經(jīng)濟政策方向精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟政策方向范文

［摘要］近幾年來，房地產(chǎn)持續(xù)升溫，國家出臺了一系列宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策對其進行調(diào)控，對構(gòu)建和諧的房地產(chǎn)行業(yè)起到了非常重要的作用。文章從理論出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前政策，詳細分析了國家經(jīng)濟政策對房地產(chǎn)行業(yè)的影響。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟政策房地產(chǎn)宏觀調(diào)控影響

近幾年，隨著房地產(chǎn)投資的急劇增溫和房價的持續(xù)攀升，房地產(chǎn)成了炙手可熱的話題。無庸置疑，房地產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。而據(jù)研究表明，我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)絕大部分資金來源于銀行貸款。這種對銀行完全依賴的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，一方面讓房地產(chǎn)市場風(fēng)險日益集中到商業(yè)銀行，另一方面很容易通過銀行信貸加以膨脹。當(dāng)房地產(chǎn)泡沫越吹越大時，一國經(jīng)濟面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險也就越來越大。在此形勢之下，有必要用宏觀經(jīng)濟調(diào)控來控制房地產(chǎn)業(yè)的泡沫成分。

一、金融政策對房地產(chǎn)業(yè)影響分析

1）對房地產(chǎn)企業(yè)的影響

加息會增加房地產(chǎn)企業(yè)的融資成本，但對于不同的房地產(chǎn)企業(yè)來說，影響也不盡相同。負債結(jié)構(gòu)不同，融資渠道不同以及資金實力不同的房地產(chǎn)企業(yè)受加息的影響也不同。對于那些負債率較高，融資渠道單一，經(jīng)營業(yè)績較差的房地產(chǎn)企業(yè)，加息后企業(yè)的經(jīng)營要面臨強大的壓力。

2）對消費者的影響

加息無疑會增加其還貸壓力，促使某些消費者提前還貸或部分提前還貸。據(jù)新浪財經(jīng)的一項調(diào)查顯示，有七成左右的被調(diào)查者認為央行未來還將繼續(xù)加息，而央行的連續(xù)加息，利率所提高的累積幅度讓消費者的還貸成本增加了許多。

3）對房價的影響

房價在短期內(nèi)受加息影響較小，但未來房價增長將趨于本文來源：文秘站 平緩。宏觀金融政策本身的性質(zhì)決定了其真正凸現(xiàn)于經(jīng)濟發(fā)展的成效上需要相當(dāng)長的一段時間。加息對于購房者來說意味著購房支出的增加，這實際上是央行在削減對貸款購房者的支持力度，降低其購買力。而購買力的降低必然會減少對房地產(chǎn)需求，這種對需求的抑制作用將最終決定供給，從而控制過高的房價，產(chǎn)生積極的降溫作用，使房價回歸理性。

1、存款準備金率政策

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，上調(diào)法定存款準備金率會對貨幣供應(yīng)總量產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)：當(dāng)提高存款準備金率時，貨幣乘數(shù)減小，商業(yè)銀行可運用的資金減少，貸款能力下降，貨幣流通量相應(yīng)以一定比率減少。但是據(jù)商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)顯示，個人住房貸款并未因房價上漲、加息等因素影響而大幅減少。另一方面，隨著房地產(chǎn)企業(yè)的資金渠道目益多樣化，對銀行貸款需求的占比逐步減少，因此通過提高法定準備金率從而使銀行減少貸款來間接調(diào)控房地產(chǎn)市場可能收效甚微。

1） 積極影響

上調(diào)存款準備金率是直接作用于商業(yè)銀行的政策措施，對減少商業(yè)銀行的流動性具有立竿見影的政策效果。從這個角度來看，提高存款準備金率 0.5％能夠誘發(fā)商業(yè)銀行加大前期房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行力度，控制房地產(chǎn)開發(fā)和消費貸款的增長速度，進而加速和鎖定近兩個月來各種調(diào)控政策的政策效率。

2）消極影響

調(diào)整存款準備金率在理論上可以遏制投資過快，但同時也將帶來一定的風(fēng)險。張家鵬指出，就目前國際市場形勢來分析，中國和印度的房地產(chǎn)市場屬于快速的上升趨勢，投資回報率較高，如果央行單方面的減少對房地產(chǎn)企業(yè)的貸款，就可能給國際上的一些投資家?guī)頇C會，這樣歐美大量游資將會大量涌入中國，對樓市起到推波助瀾的作用。 2、匯率調(diào)整

我國人民幣匯率的變動將會影響國內(nèi)金融市場上的資金流動．投資者的投資動機也會隨著匯率的變動發(fā)生改變。而我國房地產(chǎn)業(yè)是一個資金密集型的產(chǎn)業(yè),因此人民幣匯率的變動將會我國地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響。

1）對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的影響

匯率預(yù)期的變動將對一國的資本化率產(chǎn)生重要影響。資本在國際問流動的原因是追逐利益和規(guī)避風(fēng)險，因而匯率的變動會影響資本的流動，特別是短期資本的流動。

2）對房價的影響

供需和投機是影響房價的兩個主要因素，而匯率的變動直接影響的是供需及投機行為這兩個方面。目前由于人民幣存在較強的升值預(yù)期．這使得大量的海外熱錢通過各種渠道進入國內(nèi)并將其快速轉(zhuǎn)化為人民幣資產(chǎn)．等待人民幣的升值預(yù)期的實現(xiàn)，達到獲利得目的。

3）對房地產(chǎn)自身價值的影響

在當(dāng)前．我國房地產(chǎn)業(yè)尤其是大規(guī)模開發(fā)的高端房產(chǎn)，其銷售市場不僅僅是局限于國內(nèi)還面向國際。因而當(dāng)人民幣匯率發(fā)生變化時，對那些高端房產(chǎn)的自身價值就會產(chǎn)生很大的影響，它們的自身價值會因為受到人民幣匯率的浮動而發(fā)生變化，從對擁有者會而產(chǎn)生額外的盈利。

3、稅收政策

清算土地增值稅給開發(fā)商帶來的最大變數(shù)是因為拿地時間不同，成本不同，導(dǎo)致的稅款額度不同。拿地時間較早的項目因差額巨大將支付巨額增值稅成本，且拿地越早和捂地時間越長稅費越高。一旦清算土地增值稅開始執(zhí)行，一些以長期囤積土地為獲利方式的地產(chǎn)企業(yè)因為持有土地時間較長，差價較大，可能遭遇較大的稅負壓力。

4、調(diào)整住房貸款政策

這屬于選擇性貨幣政策工具中的不動產(chǎn)信用控制工具。常見的控制方法有：規(guī)定金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款的最高限額、最長期以及首期付款和分期還款的最低金額。

二、房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對對策

1、轉(zhuǎn)換市場機制，開拓資金資源渠道

資金是房地產(chǎn)開發(fā)的首要因素，迫切需要通過多渠道的融資活動來滿足房地產(chǎn)企業(yè)對資金的需求，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以利用加入世貿(mào)組織和金融市場多元化的機會尋求銀行以外的融資渠道。上市是理想的融資渠道，通過資本市場融資或再融資，可緩解房地產(chǎn)項目資金需要壓力。

2、走聯(lián)合開發(fā)，合作經(jīng)營，集中和規(guī)?；缆?/p>

房地產(chǎn)業(yè)作為一個高投入，高風(fēng)險的行業(yè)，特別需要房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行規(guī)模化、集團化經(jīng)營，以提高其抗風(fēng)險的能力。

3、改善經(jīng)營管理，消除短視觀念，提高核心競爭力

房地產(chǎn)企業(yè)需要完善內(nèi)部機制，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理。從長遠放眼，做好項 目的長期規(guī)劃，提高企業(yè)開發(fā)效率，提高創(chuàng)新能力，把觀念由做“項目”、做“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)到做“企業(yè)”上來。

參考文獻：

［1］朱崇實. 金融法教程［m］. 北京：法律出版社,

第2篇：經(jīng)濟政策方向范文

一般認為，與增長方式相比較，經(jīng)濟發(fā)展方式具有更為廣泛和深刻的內(nèi)涵，它不僅包括 增長方式的變化，也內(nèi)含著發(fā)展目標、發(fā)展理念、發(fā)展動力和發(fā)展途徑的轉(zhuǎn)變。因此，處于 不同發(fā)展水平和發(fā)展階段的經(jīng)濟體，對發(fā)展方式的要求和選擇具有顯著的差異性。對于浙江 來說，經(jīng)過30年改革開放，經(jīng)濟發(fā)展階段歷經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段、工業(yè)化初期和工業(yè)化中期，發(fā) 生了歷史性變化，發(fā)展水平也得到了顯著的提升，經(jīng)濟發(fā)展方式也在不斷地轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。本 文將著眼于當(dāng)前浙江經(jīng)濟發(fā)展所面臨的狀態(tài)和趨勢，從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的角度討論發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的 過程、主線及政策取向。

一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

關(guān)于轉(zhuǎn)型，學(xué)術(shù)界有許多不同的解釋，有人把它歸結(jié)為從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn) 變，如厲以寧在《轉(zhuǎn)型發(fā)展理論》中，認為中國是一個轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，而轉(zhuǎn)型是指中國 正在從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟體制，而發(fā)展是指中國正在從不發(fā)達狀態(tài)邁向現(xiàn)代化 [1]。但更多的人則從相對廣義的角度來理解轉(zhuǎn)型，科爾奈認為，轉(zhuǎn)型是一個大概 念，它包括 了許多方面，“不僅僅只包括經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，還包括了生活方式、文化的轉(zhuǎn)型，政治、法律制 度的轉(zhuǎn)型等多個方面[2］2。”“從集中管理的命令經(jīng)濟到市場經(jīng)濟是轉(zhuǎn)型的一個 維度。從較 低發(fā)展水平到較高的發(fā)展水平，從一個農(nóng)業(yè)社會到一個更為城鎮(zhèn)化的社會是其他幾個維度 [2］4。”他強調(diào)，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，既要看到顯在的經(jīng)濟績效，也應(yīng)看到潛在的經(jīng)濟 制度變革。 秦曉指出，“中國正在經(jīng)歷著以工業(yè)化為目標的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和以市場機制為導(dǎo)向的經(jīng)濟體 制轉(zhuǎn)型，這一雙重轉(zhuǎn)型是當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展與改革的主題[3]?！敝苷袢A在體制轉(zhuǎn) 軌約束條 件下，專門研究過“增長轉(zhuǎn)型”問題，但這里的轉(zhuǎn)型主要是指增長方式或發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換。 他認為，“在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，實際增長方式的差異構(gòu)成了不同總體特征反映的類型。但從 理論上講，增長方式可以從不同的角度進行劃分，沒有統(tǒng)一的格式。…而選擇哪種角度來劃 分增長方式的類型，完全取決于其研究的內(nèi)容及其需要[4]?！?/p>

筆者認為，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌互動作用，促進經(jīng)濟發(fā)展從一個 階段向另一個階段變化。從這個意義上說，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變兩個 方面，其中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在發(fā)展中經(jīng)濟體在工業(yè)化進程中經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換上， 而經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變則是指經(jīng)濟制度向以市場機制為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。盡管相比于與發(fā)展 水平或階段相對應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變而言，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更為本質(zhì)的方面，但在體 制相對穩(wěn)定的背景下，經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)就是結(jié)構(gòu)變遷或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這也是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中結(jié)構(gòu) 主義學(xué)派的重要觀點[5]。這是因為結(jié)構(gòu)構(gòu)成表現(xiàn)為“一個經(jīng)濟和社會系統(tǒng)中相對 穩(wěn)定的關(guān) 系[6］109?！倍澜缃?jīng)濟發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟發(fā)展是“一個相對固定的結(jié)構(gòu)向另 一個結(jié)構(gòu) 的多維過渡”。這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型涉及到“由于國民生產(chǎn)總值連續(xù)的增長所必然引致的經(jīng)濟和機 制結(jié)構(gòu)的一系列變化”，亦即“一個傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制向一個現(xiàn)代經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型[6]”。 M•賽爾奎因則進一步把“結(jié)構(gòu)變遷”定義為“從生產(chǎn)和要素使用角度來考慮的各部門在經(jīng) 濟 中的相對重要性。工業(yè)化便成了結(jié)構(gòu)變遷的中心過程。[7］206”而且認為，“結(jié)構(gòu)變遷居于 現(xiàn)代經(jīng)濟增長的中心。在不存在持續(xù)的跨部門要素收益均等化的前提下，把資源再配置到那 些具有更高生產(chǎn)率的部門可促進增長。在這類非均衡的環(huán)境中，如果結(jié)構(gòu)變遷可以導(dǎo)致更充 分和更好地利用資源的話，那么，結(jié)構(gòu)變遷將成為增長的潛在源泉。同發(fā)達國家相比，潛在 收益對于發(fā)展中國家來說似乎更顯得重要，這是因為發(fā)展中國家表現(xiàn)出更為明顯的非均衡癥 狀，而且發(fā)展中國家可以實現(xiàn)更快的結(jié)構(gòu)變遷速率”[7］209。

而基于當(dāng)代中國現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，即“要堅持走中國特色新興工業(yè)化道路，堅 持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消 費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同 帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新 轉(zhuǎn)變”[8]，從本質(zhì)上說就是通過結(jié)構(gòu)變遷或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立一個資源合理配置且 能促進經(jīng) 濟持續(xù)增長的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從這個意義上理解，當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；而 通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進經(jīng)濟發(fā)展向更高的發(fā)展水平和發(fā)展階段提升則是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本要 求。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心

改革開放30年來，浙江從一個相對封閉的、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成為開放的、以現(xiàn)代工業(yè) 為主體的經(jīng)濟體，無論是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還是體制都發(fā)生了巨大的變化，綜合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制 和發(fā)展階段等諸方面因素，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了兩次轉(zhuǎn)型。

第一次轉(zhuǎn)型以農(nóng)村工業(yè)化和建立有計劃商品經(jīng)濟為主要特征，具體時間是從1978年十一 屆三中全會開始到1991年。這次轉(zhuǎn)型的主要特點有：一是政府直接推動或主導(dǎo)，十一屆三 中全會以后，省委省政府連續(xù)三年（1979－1981年）頒布允許和鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政 策文件，并從稅收、土地、資金等方面大力支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展；二是大力推進農(nóng)村工業(yè) 化，從20世紀80年代開始，浙江重視發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大力發(fā)展包括個體私營企業(yè)在內(nèi)的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，逐步形成了以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主體、輕小集加為基本特征的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，促 進區(qū)域經(jīng)濟從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主向工業(yè)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變；三是開放建設(shè)以小商品市場和其它各類 專業(yè)批發(fā)市場為核心的市場網(wǎng)絡(luò)，并通過“兩頭在外”、貿(mào)易興省戰(zhàn)略，促進產(chǎn)品經(jīng)濟向商 品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)了從內(nèi)向型經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

第二次轉(zhuǎn)型以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場化改革為主要特征，具體時間從1992年開始，從黨的 十四大明確提出“社會主義市場經(jīng)濟”，十四屆三中全會做出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟 體制若干問題的決定》開始，到2001年底我國加入WTO前。第二次轉(zhuǎn)型的主要特點有：一是 以市場化改革為核心，黨的十四大明確提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的總體目標后，在“整體 推進、重點突破”的新改革戰(zhàn)略指引下，市場化改革開始覆蓋經(jīng)濟體制的各個方面，如推進 以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要特征的企業(yè)改革改制，完善以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的所 有制格局，深化社會保障制度、金融體制、土地使用制度改革，等等；二是與市場化改革相 適應(yīng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，一方面，政府作為市場化改革發(fā)動、組織和實施的主體，積極推 進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，另一方面，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟活動的主導(dǎo)者 ，在市場化改革中，政府也適時調(diào)整自身的職能，在積極扶持企業(yè)做大做強的同時，不斷減 少對微觀經(jīng)濟主體的控制和干預(yù)；三是為適應(yīng)工業(yè)化快速推進，以促進資源和生產(chǎn)要素集聚 、培育區(qū)域增長點為內(nèi)容的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)和人口向中心鎮(zhèn)和大中城市的集聚 明顯加快，以大中城市為中心、中心鎮(zhèn)密集的都市帶或城市群成為區(qū)域經(jīng)濟的核心增長極； 四是對內(nèi)對外開放并舉、全方位開放的格局初步形成，商品、資本以及勞動力等各類生產(chǎn)要 素跨區(qū)域流動趨勢加劇，本土企業(yè)開始走向跨區(qū)域發(fā)展。

經(jīng)過兩次轉(zhuǎn)型，浙江初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，培育了一大批富有 活力的市場主體，市場機制日趨完善且在資源配置中的地位得到廣泛尊重，作用不斷強化， 這也標志著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧酥卮筮M展。從發(fā)展階段看，伴隨著工業(yè)化進程的快速推進， 依托具有浙江特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和豐厚的民間資本積累，可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展機制 正在不斷完善，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到加強。成功轉(zhuǎn)型為區(qū)域發(fā)展提供了新動力與保 障，應(yīng)該說，與改革開放初期相比較，浙江已經(jīng)從一個相對封閉的、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng) 濟體系發(fā)展成為全方位開放的、以工業(yè)為主體的快速經(jīng)濟發(fā)展體。

2001年12月中國加入WTO、2002年黨的十六大召開，以及2003年十六屆三中全會《關(guān)于 完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本 ，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大事件，對 浙江經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大影響。從國際角度看，為適應(yīng)WTO的多邊貿(mào)易體制規(guī)則 ，市場化改革進一步加快并促進宏觀體制改革向縱深拓展，改革內(nèi)容從經(jīng)濟體制改革擴展到 政治體制改革、社會體制改革和文化體制改革等領(lǐng)域，即進入到全面改革階段。與此同時， 伴隨著經(jīng)濟全球化進程不斷加快以及以信息技術(shù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，對浙江微觀 經(jīng)濟主體和區(qū)域綜合競爭力提出了更高的要求；從國內(nèi)看，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷 提高和國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)的快速升級，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀及新時期的發(fā)展戰(zhàn)略，要求更新發(fā) 展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從區(qū)域?qū)用婵矗S著浙江人均GDP從5000美元 向8000－10000美元跨越，為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)快速持續(xù)發(fā)展的需要，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、發(fā)展動力以及發(fā)展協(xié)調(diào)性等等方面都提出了一系列新的要求，這些新的要求和趨勢預(yù)兆著 浙江經(jīng)濟發(fā)展正面臨著一次新的轉(zhuǎn)型，另一方面，傳統(tǒng)發(fā)展方式所面臨的各種困惑與挑戰(zhàn)也 強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性：

1．原有增長動力不斷弱化。投資拉動是改革開放以來區(qū)域經(jīng)濟增 長的主要動力，也是 傳統(tǒng)發(fā)展方式的核心動力。然而近年來，浙江全社會固定資產(chǎn)投資增幅持續(xù)下降，浙江與全國固定資產(chǎn)投資增幅比較見表1。2007年全 省固定資產(chǎn)投資比上年增長11．1%，投資增幅比全省生產(chǎn)總值的增幅低3．4個百分點，相比 全 社會消費零售總額和出口總額的增幅分別低5．6和16．1百分點，投資增幅處于最低的位置 。

隨著投資增幅的明顯下降，投資對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻也呈現(xiàn)出下降趨勢。從投資和消 費需求對GDP增長的拉動率來看（按2000年價格計算），2003-2006年，資本形成總額對GDP 增長的拉動率為44．7%，拉動6．2個百分點，最終消費對GDP增長的拉動率為54．6%，拉動7 ．6 個百分點。特別是2005和2006年，消費對我省經(jīng)濟的拉動作用開始增強并超過投資的拉動作 用。2006年，消費需求的拉動率為48．7%，投資需求的拉動率為40．9%，凈出口的拉動率為 10 ．4%[9]。盡管目前我省的投資增幅下降是在前些年高位基礎(chǔ)上的回落，且從投資 率來看也不 算低，但需要正視的事實是，隨著投資對經(jīng)濟增長的支撐作用的弱化，區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速增 長的動力需要重建。

2．增長結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)過近30年的快速發(fā)展，重化工業(yè)不僅成為當(dāng) 前我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的 主體，而且是近年來宏觀經(jīng)濟增長的主要力量。與增長相對緩慢的消費品銷售相比較，全國 背景下的投資快速增長推動投資品較快增長，而投資品較快增長導(dǎo)致相應(yīng)行業(yè)增長較快，進 而成為宏觀經(jīng)濟增長的重要支撐，從而在產(chǎn)業(yè)層面上明顯呈現(xiàn)出增長結(jié)構(gòu)的二元性。即，一 方面是需求旺盛、快速發(fā)展的以投資品為核心的重化工業(yè)部門，近年來呈現(xiàn)出高速增長勢頭 ，另一方面，則是在國際競爭日趨激烈和人民幣升值背景下，因生產(chǎn)成本顯著上升、市場趨 于 飽和的以勞動密集產(chǎn)品為代表的輕紡產(chǎn)業(yè)，增長乏力，對經(jīng)濟增長的貢獻不斷減弱，這在浙 江表現(xiàn)得十分明顯。以2006年為例，浙江制造業(yè)中的十大支柱產(chǎn)業(yè)，輕紡產(chǎn)業(yè)或勞動密集型 產(chǎn)業(yè)的比重超過四分之一，其中第一大產(chǎn)業(yè)為紡織業(yè)，占全部制造業(yè)的12．91%，勞動生產(chǎn) 率 只有61591萬元/人•年，而全國制造業(yè)中的十大支柱產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的重化工業(yè)和高技術(shù)傾 向，其中的第一大產(chǎn)業(yè)為電子及電信設(shè)備制造業(yè)，占全部制造業(yè)比重為12．05%，略低于浙 江 的紡織業(yè)，但勞動生產(chǎn)率高達140264萬元/人•年[10］7。供給結(jié)構(gòu)與增長結(jié)構(gòu)的錯 位，使得現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)對浙江區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻不斷弱化。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理還體現(xiàn)在與國家產(chǎn)業(yè)政策的錯位上。從2006年的數(shù)據(jù)來看，浙江 區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中，低附加值、高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)比重相對較大，占全部制造業(yè)比重為21． 6%，比全國高出6．6個百分點；而高附加值、低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)的比重相對較小，僅為32 %，比全國低4個百分點。在全省81個產(chǎn)業(yè)集群中，紡織、皮革、竹木制品、工藝品等附加值 比較低、能耗比較高、污染排放比較大的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值比重占41%，高于全省制造業(yè)有關(guān)產(chǎn)業(yè) 比重近20個百分點[10］10-11。與此相對應(yīng)，浙江的服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重過 低。

3．發(fā)展成本遞增。浙江經(jīng)濟運行總體上具有“大進大出”的特征 ，近幾年省內(nèi)企業(yè)生 產(chǎn)的最終產(chǎn)品輸往省外國外的比重高于70%[11]。而資源型產(chǎn)品的對外依存度則不 斷提高， 特別是能源、金屬礦產(chǎn)、許多工業(yè)原材料和大型成套設(shè)備，絕大部分從省外國外輸入，其中 一次能源自產(chǎn)率僅占能源消費總量的10．6%，即90%左右要依靠外省調(diào)入和進口（若按當(dāng)量 值 計算，一次能源自給率僅為4%， 96%要依靠外省調(diào)入和進口）[12]，主要進口商品 中包含了 鋼材、廢銅、原油、鐵礦砂及其精礦、原木、成品油等多種資源型產(chǎn)品。一進一出、一高一 低，侵蝕了省內(nèi)企業(yè)的大塊利潤。此外，人民幣升值、出口退稅、勞動力成本上升，以及土 地環(huán)境的制約，等等，都極大提高了發(fā)展成本，制約了區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。浙江省工業(yè)品出廠價格指數(shù)與能源原材料購進價格指數(shù)比較見圖1。

發(fā)展成本居高不下，嚴重制約了勞動生產(chǎn)率的提高。勞動生產(chǎn)率是經(jīng)濟長期健康和繁榮 的最重要的決定因素[13]，不僅標志著作為最重要經(jīng)濟資源的勞動力的產(chǎn)出效率， 更是衡量 經(jīng)濟發(fā)展水平的主要指標。因此，從根本上說，勞動生產(chǎn)率是反映一個經(jīng)濟體追趕動態(tài)過程 的基本指標，如果把經(jīng)濟追趕看成是人均收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向發(fā)達經(jīng)濟體逼近的收斂過程，那 么勞動生產(chǎn)率在國際比較意義上的相對和持續(xù)增長，則是這一追趕過程展開和實現(xiàn)的必要條 件和充分條件[14]。2006年浙江勞動生產(chǎn)率為49610元/人•年，雖高于全國平均水 平，但與 廣東、江蘇相比，約低5000元/人，其中第二產(chǎn)業(yè)差距更為顯著，2005年浙江第二產(chǎn)業(yè)的勞 動生產(chǎn)率比廣東、江蘇和山東分別低25097元/人、15856元/人和14710元/人。與其他經(jīng)濟體 相比，差距就更大，1990年，韓國人均GDP為5770美元，全員勞動生產(chǎn)率14800美元/人，馬 來西亞人均GDP2400美元，全員勞動生產(chǎn)率為6734美元。如果按韓國的發(fā)展水平，在人均GDP 達到4000美元左右時，全員勞動生產(chǎn)率約為9000-10000美元/人，浙江至少要低3000多美元 。

值得注意的是，自90年代中期以來，我省全員勞動生產(chǎn)率下降趨勢十分明顯，特別是自 1999年以后，全員勞動生產(chǎn)率的增長幅度低于人均GDP的增長幅度，其差距在不斷擴大。199 5年，全省人均GDP增長16．0 %，全員勞動生產(chǎn)率增長17．63%，到2000年，人均GDP增長8． 1 %，全員勞動生產(chǎn)率僅增長6．93%，2005年，人均GDP增長上升到11．2%，而全員勞動生產(chǎn)率 增 長只有8．83%。全員勞動生產(chǎn)率與GDP增長率之間的差距不斷加大，其中工業(yè)勞動生產(chǎn)率增 幅低于全國近6個百分點[15]。

4．開放經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)折?！按筮M大出”決定了浙江經(jīng)濟全方位開放的格 局和態(tài)勢，但隨 著經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段的變化，目前浙江的開放型經(jīng)濟正面臨著重要的轉(zhuǎn)折：一是在人 民幣升值、成本上升、出口退稅政策和國際貿(mào)易環(huán)境惡化的背景下，對外出口壓力不斷加大 。2006年，全省共遭遇國外兩反兩保、337調(diào)查和打火機CR案共53起，直接涉案4．6億美元 。 目前，我省涉及國際貿(mào)易摩擦的商品出口高達80億美元左右，約占全省出口總額的8%，涵蓋 我省機電、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、服裝、鞋、家具等多種傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品；二是由于創(chuàng)新能力 薄弱，沒有品牌和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)難以擺脫“被全球化”困境，在 國際競爭中還主要處于全球價值鏈的低端；三是隨著區(qū)域發(fā)展成本提升，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 的 中小企業(yè)外遷，傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)；四是區(qū)域性資本輸出趨勢日益明顯。近年來 ，我省每年對外投資約在600－700萬左右，對外投資累計7000億元余。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截 至2006年底，浙江共有440多萬人在外務(wù)工經(jīng)商，其中經(jīng)商辦企業(yè)的約有230多萬人，在外創(chuàng) 辦企業(yè)10萬多家，注冊資金約2800億元，對外累計投資6400億元[16]。另據(jù)浙江金 融機構(gòu)存 貸比高于全國和廣東、江蘇、山東等省的數(shù)據(jù)，以及貸款與地區(qū)生產(chǎn)總值相關(guān)數(shù)據(jù)測算，浙 江多占用貸款4200-4300億元，相當(dāng)大部分用于民營企業(yè)資本輸出（省內(nèi)金融機構(gòu)專家測算 ）[11］9，這意味著，浙江開放型經(jīng)濟正從商品輸出階段向資本輸出轉(zhuǎn)變，面對大 量資本外流，如何保持本土經(jīng)濟持續(xù)增長動力是一個迫切需要研究的課題。

5．區(qū)域要素資源稟賦結(jié)構(gòu)層次低。要素稟賦結(jié)構(gòu)是決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭力的 關(guān)鍵 因素，其中人力資本在區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)居于核心位置，且是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的決定性要素， 也是區(qū)域比較優(yōu)勢的核心。改革開放以來浙江經(jīng)濟的高速發(fā)展在很大程度上就得益于浙江的 人力資本優(yōu)勢，即對市場經(jīng)濟的敏感性和高漲的創(chuàng)業(yè)積極性。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人 力資本數(shù)量對經(jīng)濟增長的作用會弱化，而人力資本質(zhì)量對經(jīng)濟增長的重要性會日益突出。然 而，目前浙江從業(yè)人員中，大專及以上只有14．9%，初中及以下卻有58．1%；具有專業(yè)技術(shù) 職 稱的僅為13．6%，且59．2%為初級職稱；具有中級工及以上職業(yè)技術(shù)等級證書的人數(shù)更為稀 少 ，僅有4．6%，其中技師和高級技師全省只有9．32萬人，僅為0．5%。與全國平均水平比較 則進 一步顯示了浙江從業(yè)人員素質(zhì)偏低。其中大專及以上學(xué)歷人員比重低于全國平均水平9．6個 百分點，專業(yè)技術(shù)職稱人員比重低6．0個百分點，具有中級工及以上職業(yè)技術(shù)等級證書人員 只有全國平均水平的一半。國家統(tǒng)計局將各省每百人擁有大專及以上學(xué)歷的人數(shù)分為三檔， 浙江與廣東、福建、江蘇省一起同為第三檔，并且排在最后一名。而“初中及以下”的比重 超過50%的全國僅有兩個地區(qū)，一是浙江（58．1%），二是西藏（51．3%）。在浙江912．67 萬 “初中及以下”的就業(yè)人員中畢竟本省人口占主體，這與浙江經(jīng)濟總量居全國第四位的經(jīng)濟 大省身份實在不相符合[17]。

人力資本總體素質(zhì)不高成為制約產(chǎn)業(yè)升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。特別是隨著 企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，民營企業(yè)對資金的需求減少，但對人才需求明顯增加。近年來，浙江 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員人數(shù)投入居全國11位，2003年后有了較大的提高，上升到了第8位， 但是 仍無法滿足企業(yè)對人才的需求，許多企業(yè)認為人才缺乏是影響企業(yè)自主創(chuàng)新主要因素。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員折合全時情況見表2。據(jù)全 省500家制造業(yè)企業(yè)抽樣問卷調(diào)查，大、中、小型企業(yè)認為人才缺乏是企業(yè)自主創(chuàng)新主要困 難的分別占47．2%、46．5%和26．7%，認為資金缺乏是企業(yè)自主創(chuàng)新主要困難的分別占27． 8%、37．5%和55．7%[11]。

低素質(zhì)的人力資本也從其收入中得到體現(xiàn)。盡管浙江經(jīng)濟發(fā)展水平在全國居前列，但制 造業(yè)的平均工資水平卻不高，這在一定程度上反映了浙江制造業(yè)人力資本的水平。浙江與有關(guān)省市制造業(yè)平均工資比較見表3。

三、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促進經(jīng)濟

轉(zhuǎn)型的政策取向

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在本質(zhì)上是一致的，只是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型比發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有更加廣 泛和深刻的內(nèi)涵，它不僅包括了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且也內(nèi)含著市場經(jīng)濟體制的深化與完善。 從浙江實際看，現(xiàn)有發(fā)展方式所面臨的問題，從根本上說也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上 所面臨各種問題與挑戰(zhàn)。因此，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心。

事實上，與以往兩次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相比較，這次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有兩個重大背景需要我們關(guān)注和把 握，一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化新趨勢對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響，特別是 這“五化”之間的互動對當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢以及區(qū)域發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，二是 當(dāng)前我省人均GDP正從5000美元向8000－10000美元跨越，區(qū)域經(jīng)濟增長動力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及 發(fā)展協(xié)調(diào)性都將呈現(xiàn)出一系列新的趨勢和特征。改革開放以來浙江經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型特征比較見表4。

根據(jù)上述分析，當(dāng)前浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要特征是，一是根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求，積極推 進市場經(jīng)濟法治建設(shè)，進一步完善社會主義市場體制。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，它要求法律和 制度成為規(guī)范和調(diào)整社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系的常規(guī)手段：市場主體的資格需要法律的確認和保 障；市場主體的行為要用法治來確認和規(guī)范；市場經(jīng)濟秩序要用法治來保障；宏觀經(jīng)濟調(diào)控 需要法治來完善。二是在國際化信息化背景下，發(fā)揮動態(tài)比較優(yōu)勢，建立具有浙江特色的現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)體系。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是推進浙江工業(yè)化和現(xiàn)代化的核心，它要求在充分發(fā)揮 區(qū)域動態(tài)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極利用信息化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，提升區(qū) 域產(chǎn)業(yè)體系在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位和層次。三是在全球化和區(qū)域一體化趨勢下，推進空間 結(jié)構(gòu)優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。要在綜合考慮根據(jù)經(jīng)濟增長、人口集聚和資源環(huán)境承 載能力相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快都市經(jīng)濟圈規(guī)劃和建設(shè)，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要特征，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，要加快經(jīng)濟發(fā) 展方式轉(zhuǎn)變，要著重抓好以下方面：

1．進一步實施創(chuàng)新強省戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增長從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。隨著原有 增長動力的不斷弱化，從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然途徑，也 是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要標志。現(xiàn)代創(chuàng)新體系的內(nèi)涵包括創(chuàng)新、信息化和培訓(xùn)三大支撐。因此，創(chuàng) 新強省，不僅要強化創(chuàng)新投入，而且要把信息化、培訓(xùn)放在戰(zhàn)略地位。創(chuàng)新驅(qū)動的核心在于 突出企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，積極提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，聯(lián)動推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn) 略和品牌戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為企業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的核心。

2．實施人力資本強省戰(zhàn)略，提高區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)素質(zhì)。區(qū)域要素 稟賦結(jié)構(gòu)是比較 優(yōu)勢的核心。隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的提升，以低成本低價格為核心的比較優(yōu)勢已難以維持。無 論是構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，還是促進新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，都必須依托高素質(zhì)的人力資本。知識經(jīng) 濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要的是“知識精英”而不再是“草莽英雄”。因此，要實施人 力資本強省戰(zhàn)略，通過全面提升我省高等教育質(zhì)量，吸引全國優(yōu)秀生源到浙江高校就學(xué)，鼓 勵高素質(zhì)的人力資本在浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進而為提升浙江產(chǎn)業(yè)競爭力促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長提 供不竭的要素資源。

3．加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)筑具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。浙江特 色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體 系必須是以信息技術(shù)等高新技術(shù)為基礎(chǔ)、以浙江創(chuàng)造為核心。要積極把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨 勢新特點，積極引導(dǎo)和扶持一批以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè) 模式，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)，要順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，主動淘汰一 批低附加值高能耗高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進浙江區(qū)域 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更“輕”更“新”方向發(fā)展。所謂“更輕”是以促進“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造 ”作為產(chǎn) 業(yè)升級的目標，大力發(fā)展以研發(fā)、設(shè)計、營銷等知識密集型服務(wù)業(yè)或生產(chǎn)業(yè)；“更新 ”是通過大力發(fā)展包括電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向 以電子信息、生物醫(yī)藥為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

4．以都市經(jīng)濟圈為支撐，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體 化既是空間結(jié)構(gòu) 優(yōu)化的必然要求，也是促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。本著經(jīng)濟增長、人口集聚和資 源環(huán)境生態(tài)承載能力相協(xié)調(diào)的原則，以三大產(chǎn)業(yè)帶為依托，進一步優(yōu)化要素資源的空間布局 ，促使地區(qū)間從競爭走向合作，促進人口和產(chǎn)業(yè)在更大范圍內(nèi)的集聚發(fā)展，使都市經(jīng)濟圈成 為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。要促進生產(chǎn)要素和資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置，進一步提升產(chǎn)業(yè)集 群競爭力。

5．深化體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。完善法律法規(guī)、健全執(zhí)法 機制、轉(zhuǎn)變政府 職能是深化完善市場經(jīng)濟體制的主要特征。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府不是創(chuàng)造財富的主 體而是服務(wù)的主體，要努力為城鄉(xiāng)居民和各類市場主體提權(quán)保護、激勵競爭、規(guī)范市場 秩序、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等相關(guān)的基本公共服務(wù)；要加快推進資源要素配置的市場化改革，盡力減少 或約束各級政府的資源配置權(quán)，完善資源要素價格的市場化形成機制；建立和完善促進經(jīng)濟 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策、體制和機制，積極發(fā)展風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等專業(yè)性要素市場體系， 積極推進公用事業(yè)的市場化改革，為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供體制機制保障。

6．增強民營經(jīng)濟整體素質(zhì)，提高開放型經(jīng)濟層次。作為一個相對獨 立的經(jīng)濟體，浙 江的開放度相當(dāng)高，但開放型經(jīng)濟的層次和水平卻不高，這主要體現(xiàn)在，出口輸出主要以低 價格的勞動密集型產(chǎn)品為主，民營企業(yè)位于全球價值鏈的低端，在國際競爭中處于“被全球 化”困境，缺乏擁有核心技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)或國際名牌的本土民營企業(yè)，等等。要積極引 導(dǎo)和支持廣大民營企業(yè)依托自主創(chuàng)新提升國際競爭力，培育和扶持本土跨國公司，鼓勵民營 企業(yè)與跨國公司建立各種聯(lián)系，鼓勵民營企業(yè)“走出去”，到國外去投資設(shè)廠、建立營銷網(wǎng) 絡(luò)和研發(fā)中心，吸納國際優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和資源支持浙江發(fā)展。

第3篇：經(jīng)濟政策方向范文

關(guān)鍵詞：政策性投資擔(dān)保 地方經(jīng)濟發(fā)展 作用與影響

一、政策性投資擔(dān)保公司的作用與影響

政策性投資擔(dān)保公司肩負著促進社會信用體系建設(shè)和綜合推動社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大責(zé)任，其具體的切入點在于搭建銀企關(guān)系改善的橋梁和紐帶。對地方經(jīng)濟發(fā)展的作用與影響，主要體現(xiàn)在對中小企業(yè)發(fā)展壯大、對社會穩(wěn)定的重要作用。具體表現(xiàn)在五個方面：

一是政府投資的“放大器”作用。政府投資擔(dān)保業(yè)，可以引導(dǎo)和吸引社會民間資本進入該行業(yè)，通過與銀行的溝通合作，利用信用擔(dān)保這個杠桿，可使銀行以數(shù)倍（一般5-10倍）于擔(dān)保金額的額度投向中小企業(yè)，以較小的資本金撬動更多的金融資本投放到實體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。

二是銀行投資的“減壓器”作用。擔(dān)保公司是銀行風(fēng)險的分擔(dān)者。商業(yè)性金融機構(gòu)由于怕?lián)L(fēng)險，往往不敢貸給中小企業(yè)，特別是無信用等級或信用等級較低的企業(yè)或抵押品不足的企業(yè)放貸款。擔(dān)保公司提供信用擔(dān)保后，擔(dān)保公司基本上承擔(dān)了本應(yīng)該按比例共同承擔(dān)的全部或大部分風(fēng)險，大大減輕了銀行的放貸風(fēng)險。即使按比例分擔(dān)風(fēng)險機制成立，擔(dān)保公司也將企業(yè)貸款風(fēng)險分散了。

三是中小企業(yè)加速發(fā)展的“啟動器”作用。制約中小企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸就是資金問題，特別是缺乏啟動資金和流動資金。到目前為止，絕大部分中小企業(yè)的資金需求都得不到銀行的資金支持。有了信用擔(dān)保公司這個橋梁，中小企業(yè)發(fā)展過程中的最大困難也就得到了極大地、有效地緩解，融資滿足率大大提高。同時信用擔(dān)保公司還幫助中小企業(yè)快速提升金融信用，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的融資機會。

四是民間資本聚集的“調(diào)節(jié)器”作用。其一，擔(dān)保公司通過吸納政府資金，發(fā)展會員或募集民間資本，將其集中起來搞擔(dān)保辦大事；其二，有擔(dān)保公司的信用擔(dān)保，會促使更多的民間資本匯聚起來創(chuàng)辦更多的中小企業(yè)；其三，促進有閑散資金的民營企業(yè)入股擔(dān)保公司，又通過擔(dān)保公司擔(dān)保，促進銀行資金流向民營企業(yè)，從而有力調(diào)節(jié)民間資本流動。

五是地方經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”作用。中小企業(yè)絕大多數(shù)為民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是地方經(jīng)濟、特別是縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和主力軍，支持和推動中小企業(yè)的發(fā)展，就是支持和推動了地方經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的發(fā)展。擔(dān)保公司的這方面作用，尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮得更好。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，通過發(fā)展信用擔(dān)保公司，低成本地促進當(dāng)?shù)劂y行儲蓄資金持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)放到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，減少流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的數(shù)量，從而極大促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、關(guān)于加強監(jiān)管確保其健康發(fā)展的主要措施

中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)是一個高危行業(yè)，主要表現(xiàn)就是高風(fēng)險低收益。它是介于銀行與中小企業(yè)之間的政策性擔(dān)保機構(gòu)，所從事的擔(dān)保業(yè)務(wù)，蘊藏著極高的風(fēng)險，為了進一步防范可能出現(xiàn)的地方金融風(fēng)險，我認為在給予政策傾斜、大力支持的同時，有關(guān)各方須協(xié)調(diào)聯(lián)動，多管齊下，共同扶持政策性擔(dān)保公司有序運作，加快發(fā)展。

1、給予政策支持，確保政策性擔(dān)保機構(gòu)健康發(fā)展.一是高度重視。要站在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識政策性擔(dān)保事業(yè)。政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)的持續(xù)開展，有利于維護規(guī)范、正常的經(jīng)濟秩序、整體降低中小企業(yè)和社會各方面的信用交易成本、減少社會交易環(huán)節(jié)，加速社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，政府要把政策性擔(dān)保機構(gòu)作為新形式下的一種新型有效的金融工具或社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施來抓，給予這一行業(yè)恰當(dāng)定位，確保其名正言順。二是政策支持。各級政府和財政部門要設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保體系專項資金，重點用于為中小企業(yè)再擔(dān)保機構(gòu)和政策性擔(dān)保機構(gòu)，對擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險準備金和中小企業(yè)貸款擔(dān)保費進行補助等；三是加快制訂中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減輕內(nèi)在負擔(dān)，為政策性擔(dān)保創(chuàng)造寬松環(huán)境，確保其健康、可持續(xù)發(fā)展。

2、有效規(guī)范監(jiān)管，切實做好融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)相關(guān)工作。加強對政策性融資擔(dān)保公司的監(jiān)管十分有必要。要貫徹落實好財政部等七部委聯(lián)合的《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》、財政部《關(guān)于地方財政部門積極做好融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)相關(guān)管理工作的意見》(下稱“《意見》”)?！兑庖姟芬蟮胤礁骷壺斦块T完善融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管制度體系，并加強融資性擔(dān)保公司財務(wù)監(jiān)督，尤其是財政出資的擔(dān)保公司業(yè)務(wù)的監(jiān)管。要按照區(qū)域經(jīng)濟、布局合理、突出重點的原則，對政府出資融資性擔(dān)保公司進行適度整合。

第4篇：經(jīng)濟政策方向范文

近年來一些國內(nèi)外研究機構(gòu)和膠囊生產(chǎn)廠家就開始嘗試研究建立計算機輔助診斷系統(tǒng)（CAD），從大量的內(nèi)鏡圖像中識別出出血圖像，幫助醫(yī)生診斷[2]。以色列Given Imaging公司提供的疑似出血檢測工具（suspected blood indicator，SBI）來幫助醫(yī)生找出出血病灶或者可疑的血管畸形病灶；Olympus公司開發(fā)的Endocapsule系統(tǒng)也具有一些新的輔助讀片功能；重慶金山科技公司生產(chǎn)的OMOM膠囊內(nèi)鏡系統(tǒng)，它的圖像工作站也含有圖像處理功能，能幫助減少醫(yī)生閱片的時間，然而功能都有待于進一步提高。 

目前，對消化道出血圖像的識別分類的步驟主要是，先對圖像進行特征提取，再以提取特征為依據(jù)將圖像分類出血模式和非出血模式。根據(jù)特征提取的方法可分為基于像素特征、基于全局特征和基于局部特征等。 

在基于像素特征的研究方面，徐[3]和潘[4]等在提取圖像特征時，都采用了像素在兩個不同顏色空間的特征，并利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分類器進行分類。由于圖像像素數(shù)目巨大，導(dǎo)致待檢測數(shù)據(jù)量巨大，加上需要顏色空間轉(zhuǎn)換，使用智能分類方法導(dǎo)致計算復(fù)雜度高、效率低下。顏等[5]則采用在RGB顏色空間中利用待測像素和標準出血像素點的相似性系數(shù)作為分類依據(jù)，檢測速度快，但要達到好的檢測效果需要確定合適標準出血像素點和相似性閾值，使得算法的適應(yīng)性不夠。 

基于全局特征的研究方面，基于整個圖像顏色模糊紋理譜直方圖提取圖像特征向量，方法檢測速度較快，但是由于算法沒有考慮圖像空間特征，容易造成小面積出血區(qū)域的漏檢，最終的分類效果較差[6]，即使結(jié)合空間金字塔構(gòu)造特征向量[7]，但是空間劃分固定沒有考慮實際圖像具體空間分布，所以，對小面積出血檢測效果也不是很理想。 

基于局部特征研究方面，宋[8]使用分水嶺算法對圖像進行分割，根據(jù)各分割區(qū)域在CIEluv色彩空間的色差均值完成出血檢測。李[9]則構(gòu)建局部和全局特征的級聯(lián)式病變檢測算法，進一步降低漏檢率。其中，利用超像素的對圖像進行分割方法在一些文獻[10]中也逐漸流行，并取得較好的檢測效果。超像素指的是在圖像中由一系列位置相鄰且顏色、亮度、紋理特征相似的像素點組成的小區(qū)域，這些小區(qū)域大多保留了進一步進行圖像分割的有效信息，且一般不會破壞圖像中物體的邊界信息。圖像在經(jīng)過基于超像素的分割之后其圖像單元將更加符合人們期望的結(jié)構(gòu)粒度，有利于后期算法處理，但是分割算法過于復(fù)雜，對于處理大量圖像沒有優(yōu)勢。

6 結(jié)語 

該文主要對無線內(nèi)鏡圖像的出血檢測算法進行探討，針對內(nèi)鏡圖像尺寸小、分辨率低、圖像數(shù)量大和圖像重復(fù)性多等特點，提出基于分級策略和規(guī)則修正的出血圖像自動檢測算法。該文首先對圖像顏色特征進行了分析，利用歸一化紅色純度特征對圖像進行初步分類；接著設(shè)立相關(guān)性規(guī)則建立二級模型對初步分類結(jié)果進行去噪，選取出疑似出血圖像；最后利用三級模型對疑似出血圖像進行邊緣去除和超像素分割，并提取改進的紅色純度特征向量作為SVM分類器輸入進行分類，篩選出出血圖像。最后通過軟件編程實現(xiàn)該算法，并利用3名患者完整內(nèi)鏡圖像實驗驗證該算法可行性，實驗結(jié)果表明該出血檢測算法能將患者的圖像數(shù)量從幾萬級下降到幾千級，大大降低醫(yī)生的閱片量，并且精確度均達到90%以上，靈敏度均達到93%以上，特異度均達到90%以上，基本實現(xiàn)了膠囊內(nèi)窺圖像出血智能識別，將代替臨床醫(yī)生應(yīng)用于膠囊內(nèi)窺圖像的初步檢測。 

參考文獻 

第5篇：經(jīng)濟政策方向范文

近年來,關(guān)于哈爾濱市綠化建設(shè)的研究逐步深入。陳俊瑜等較早地對哈爾濱市園林樹種及常見樹種進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)常綠樹比例及喬木、灌木等樹種比例失調(diào)，建議在不同功能區(qū)種植不同的樹種，適當(dāng)引入外來樹種，完善城市綠化結(jié)構(gòu)[2]。趙佳、繆雪瑩等通過建立綠化喬木單株自然形體信息系統(tǒng)并運用群落生態(tài)學(xué)理論分析哈爾濱市園林植物分布及結(jié)構(gòu)特征，得出園林植物群落結(jié)構(gòu)及物種單一，建議豐富園林樹種選擇，建立多功能化園林景觀和城市森林[3-4]。華德尊、范文義等指出落實綠化政策、創(chuàng)新綠化結(jié)構(gòu)、推進現(xiàn)代園林產(chǎn)業(yè)建設(shè)是提升城市生態(tài)效益的重要途徑[5-6]。此外，張小虎等、牛爽、常琳娜等進一步指出實施鄉(xiāng)村綠化工程、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等應(yīng)成為哈爾濱市綠化建設(shè)的重點規(guī)劃項目[7-9]，進而較全面地論證了哈爾濱市綠化建設(shè)的發(fā)展方向。本文在分析哈爾濱市綠化現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，基于環(huán)境生產(chǎn)要素理論，探討現(xiàn)行綠化政策，并針對未來政策方向提出建議。

1國內(nèi)外關(guān)于環(huán)境生產(chǎn)要素理論的研究進展

環(huán)境生產(chǎn)要素理論產(chǎn)生于全球生態(tài)環(huán)境趨于惡化的背景下，依托傳統(tǒng)生產(chǎn)要素理論，對現(xiàn)有政策及經(jīng)濟方式展開新的探討。SedlacekT運用環(huán)境生產(chǎn)要素理論分析農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境需求，得出地區(qū)自然條件的改變成為制約小麥營養(yǎng)價值發(fā)揮的重要因素[10]。Antkowiak I et al以奶牛生長差異為例分析環(huán)境生產(chǎn)要素理論在畜牧業(yè)的應(yīng)用，得出在營養(yǎng)攝入量均衡的情況下，外部環(huán)境對奶牛生長質(zhì)量具有重要影響[11]。此外，Aegerter B J、HalstvedtCamilla Blikstad et al也從植物學(xué)和生物學(xué)視角探討環(huán)境生產(chǎn)要素的外部作用[12-13]。可見，國外已實現(xiàn)利用環(huán)境生產(chǎn)要素理論指導(dǎo)具體生產(chǎn)活動的階段。

相比之下，環(huán)境生產(chǎn)要素理論的研究在我國起步較晚，且多集中于工業(yè)產(chǎn)業(yè)及商業(yè)服務(wù)方面。黃蕙萍、方時姣較早地提出環(huán)境要素應(yīng)納入國家生產(chǎn)要素稟賦體系，成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量[14-16]。湯天滋、賴寶成等在探討生產(chǎn)力要素時指出，全社會對生態(tài)環(huán)境的重視使得環(huán)境要素與勞動、資本等實體要素一樣，構(gòu)成了生產(chǎn)力運行的基礎(chǔ)[17-18]。李利軍等系統(tǒng)地提出環(huán)境生產(chǎn)要素是在大自然地理環(huán)境觀的基礎(chǔ)上，承認整體環(huán)境的稀缺性和價值性，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)融合的要求，對環(huán)境做出的有利于改良環(huán)境管理和經(jīng)濟活動理念的性質(zhì)界定，對企業(yè)生產(chǎn)、政府宏觀調(diào)控、綠色經(jīng)濟核算及環(huán)境補償機制構(gòu)建具有重要意義[16，19]。

綜上所述，環(huán)境生產(chǎn)要素是在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上，考慮整個環(huán)境的供需能力、資源稀缺、產(chǎn)權(quán)界定等因素，形成規(guī)范環(huán)境生產(chǎn)的理論，涉及三大產(chǎn)業(yè)等多學(xué)科領(lǐng)域，核心目標是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

2環(huán)境生產(chǎn)要素視角下的哈爾濱市綠化政策分析

2.1環(huán)境補償政策

目前，哈爾濱市綠化工程主要包括重點區(qū)域退耕還林工程、農(nóng)田防護林工程、村屯綠化、城市綠化、公路綠化和江河湖渠堤壩綠化。其中，環(huán)境補償政策是指對村鎮(zhèn)地區(qū)參與退耕還林工程的農(nóng)民進行政策補償，具體包括將濕地保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的耕地、大中型水庫及重要水源地周圍的耕地及居民點視線范圍內(nèi)坡度15°以上的坡耕地及其他地區(qū)坡度25°以上的超坡耕地改造成林地，依據(jù)適地適樹原則，營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和商品林。2008—2012年，計劃對農(nóng)民的補助標準為苗木1.5元/株。為順利完成退耕還林任務(wù)，政府鼓勵農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，營造經(jīng)濟林或速生豐產(chǎn)林，并給予苗木補貼，保護農(nóng)民合法權(quán)益；依法將非法侵占林地的土地予以還林；采取股份合作、租用等方式，獲得造林用地[20]。哈爾濱市政府將退耕還林工程與城市綠化緊密結(jié)合，立足于城市，深化激勵措施與環(huán)境補償制度，確保城鄉(xiāng)綠化建設(shè)同步進行，有效地改善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2公共參與型政策

公共參與強調(diào)重視公眾群體的力量，使公眾成為城市綠化的主動參與者，并擴大綠化建設(shè)成果的惠及范圍，提高社會綜合效益。首先，哈爾濱市政府鼓勵社會各類投資主體參與植樹造林，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟以多種形式參與生態(tài)建設(shè)，推動森林、林木、林地的合理流轉(zhuǎn)，維護森林、林木所有者合法收益，調(diào)動森林經(jīng)營者的積極性。其次，加快綠地、森林公園、濕地等景觀建設(shè)，最大程度地滿足公眾對環(huán)境質(zhì)量改善的需求[20]。再次，構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，弘揚生態(tài)道德和生態(tài)文明，利用多種傳播媒介使社會形成保護生態(tài)環(huán)境的意識，從多方面提升公眾參與程度[21]。

公眾參與是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢，也是促進社會公平的必要手段，政府通過積極有效的政策激勵公眾參與城市綠化建設(shè)，有利于高效地完成政府工作規(guī)劃，并使公眾共享綠化成果。

2.3技術(shù)指向型政策

技術(shù)要素在城市建設(shè)中的作用日益顯著，技術(shù)進步可以有效實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和物質(zhì)循環(huán)利用。城市綠化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一方面，哈爾濱市政府堅持依靠科技，實現(xiàn)種苗生產(chǎn)區(qū)域化、供應(yīng)基地化、質(zhì)量標準化等目標，確保苗木供應(yīng)滿足造林綠化需求，同時制定造林綠化科技保障方案，推廣新型樹種和珍貴樹種；另一方面，堅持科教興林，開展林業(yè)科技創(chuàng)新，提高林業(yè)人員科技素質(zhì)，加大林業(yè)科技支撐力度，推進林業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變[20-21]。

哈爾濱市依托高等院校研發(fā)先進技術(shù)、推廣先進理念、挖掘高水平人才，實踐產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的發(fā)展模式，使機械化作業(yè)成為城市綠化的主要方式，綠化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

2.4法制化的市場運行政策

環(huán)境生產(chǎn)要素理論強調(diào)健全的法律體系是市場運行的重要保障，城市綠化建設(shè)中常出現(xiàn)政府部門強制征用私人用地和等違規(guī)行為，損害了政府形象和公眾利益。林木管護是確保造林綠化成果的重要保證，哈爾濱市政府依據(jù)35項法律法規(guī)及政府文件，健全管護機制，嚴厲打擊亂砍濫伐的違法犯罪行為，切實加大林業(yè)執(zhí)法力度，推進依法行政，對出現(xiàn)重大問題的責(zé)任人進行責(zé)任追究，并開展公眾監(jiān)督和全民監(jiān)管工作[20-21]。

綜上所述，哈爾濱市綠化政策印證了環(huán)境生產(chǎn)要素理論關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展所提出的要求，即以公眾參與為手段、以規(guī)范立法為保障、以技術(shù)服務(wù)為支撐、以循環(huán)經(jīng)濟為目標，基于現(xiàn)有政策框架，哈爾濱市綠化工程體現(xiàn)出向科學(xué)化發(fā)展趨勢。

3發(fā)展方向

近年來，哈爾濱市綠化工作取得較好的成效，但仍需完善，為進一步完善城市綠化政策，基于環(huán)境生產(chǎn)要素理論，筆者建議如下。

3.1提高沿江沿街綠化覆蓋率、改善中心城區(qū)熱島效應(yīng)是優(yōu)化環(huán)境結(jié)構(gòu)的必然選擇

第6篇：經(jīng)濟政策方向范文

關(guān)鍵詞：能源效率協(xié)同效益；氣候變化政策協(xié)同效益；定量方法；國際實踐

中圖分類號：X-1 文獻標識碼：A DOI： 10.3969/sn1003-8256.2013.03.001

概要

提高能源生產(chǎn)和消費的效率并改用低碳的能源可大幅減少二氧化碳的排放量和減少其對氣候變化所造成的影響。越來越多的研究發(fā)現(xiàn)，這些措施也可以直接減少許多由氣候變化以外因素所引起的但是有危害人類健康和環(huán)境的可能性。協(xié)同效益指除主要政策目標以外，由該政策方案帶來的其他正面影響。進行政策分析時，要對政策方案的實施成本以及實施后對社會帶來的積極影響進行預(yù)測和比較分析。實施節(jié)能減排政策方案之所以會面臨政治阻力，原因之一是很難對政策方案能帶來的益處進行量化。一方面，氣候變化減緩政策帶來的好處往往是全球范圍內(nèi)的、長期的、以及不確定的。由于實施成本高，能源價格補貼往往減損能效政策可能帶來的成本效益。另一方面，實施這些政策方案除可直接改善空氣污染情況，其產(chǎn)生的協(xié)同效益（如健康狀況獲得的改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、基礎(chǔ)設(shè)施損壞情況的減少、當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)獲得改善），通常是短期的、當(dāng)?shù)乜梢灾苯邮芑莸?。其效果相比于減緩氣候變化政策帶來的好處，確定性要高，成本效益通常也高于節(jié)能本身的成本效益。所以，如果提高能效和減緩氣候變化的政策能夠納入?yún)f(xié)同效益概念，這些政策的公眾接受度可得到大幅度的提高。對發(fā)展中國家而言，政策方案能否盡早被接受 尤其重要。因為在發(fā)展過程中如不考慮協(xié)同效益，可能因為固守在次優(yōu)的技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施，長遠來看，成本反而更高。

提高能效和燃料轉(zhuǎn)換效率是溫室氣體減排戰(zhàn)略的一部分。過去二十年，很多研究顯示這兩方面帶來氣候變化以外的好處，多半介于這些政策方案實施成本的30%到超過100%。國際上，政策制定者對于分析能效政策和燃料轉(zhuǎn)換效率政策同時納入對溫室氣體和非溫室氣體兩方面影響的探討愈來愈感興趣。歐盟、美國與日本已開發(fā)出一套相當(dāng)成熟的方法。

1 協(xié)同效益定量方法的一般步驟

本報告使用定量方法計算節(jié)能減排政策的協(xié)同效益時，采取四個步驟：（1）計算政策的基本情景與其他可能發(fā)生的情景以及彼此在排放量上的差異。（2）使用空氣污染擴散模型或以簡化的方式對污染物濃度進行描述和比較。（3）對每個情景可能會產(chǎn)生的影響進行預(yù)測和相互比較（例如使用人口經(jīng)過調(diào)整的C-R方程，找出對健康的影響）。（4）計算這些影響產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，并與其它政策方案情景的實施成本進行比較，從而預(yù)估由特定的污染物造成的成本。

2 協(xié)同效益的模型、指南和應(yīng)用研究

通常，協(xié)同效益的定量工作可分為三類：（1）協(xié)同效益模型；（2）事前的政策評估方法；（3）由學(xué)者建立的框架，意在改善這方面的研究，并將協(xié)同效益應(yīng)用到更多的地區(qū)和政策方案上。 表ES-1將協(xié)同效益定量方面的幾個重點模型、指南和框架做了摘要。

3 降低不確定性和簡化方法

協(xié)同效益的理論和研究仍在發(fā)展中，即使是最先進的研究，在許多方面仍然存在著不足。用于預(yù)測能耗與溫室氣體排放增長情況的模型在開發(fā)時就包含了高度的不確定性，這是因為能源需求量的增長與經(jīng)濟環(huán)境的變化會受到很多因素的影響。所以對這兩方面進行的預(yù)測，從科學(xué)的角度而言并不是十分精確的。數(shù)據(jù)的有效性是引起不確定性的重要因素，尤其是將流行病學(xué)中的數(shù)據(jù)，應(yīng)用到數(shù)據(jù)采集地點以外的地區(qū)。但是，政策制定者經(jīng)常面臨不確定性，即便協(xié)同效益研究也含有不確定性，因此，不確定性不應(yīng)該成為進一步發(fā)展與使用協(xié)同效益分析方法的阻力。敏感性分析可以作為探討不確定性來源的重點戰(zhàn)略，我們建議所有的協(xié)同效益研究都應(yīng)該包括敏感性分析。

此外，用于簡化協(xié)同效益分析的幾種方法已證明對發(fā)展中國家有助益。 根據(jù)事前確定的評分標準進行的定性影響評估，可作為評估潛在協(xié)同效益的第一步，從而研究人員可以確定問題的優(yōu)先順序，然后決定要使用何種定量方法。簡化定量工作，可使用簡化的線性方程和指標如吸入因子來替代大氣擴散模型。但使用時要注意，因為會大幅降低輸出的準確性和透明度。限縮研究范圍有幾種做法，例如限制協(xié)同效益分析只能用在優(yōu)先考慮地區(qū)（如重點都會區(qū)）；在大范圍的地區(qū)使用解析度較高的模型以找出平均的影響幅度；只研究重點污染物如十微米懸浮微粒物質(zhì)（PM10） 和二點五微米懸浮微粒物質(zhì)（PM2.5）；對人口結(jié)構(gòu)的描述不必過于詳盡、縮小調(diào)研的人口類型和人口數(shù)（例如只調(diào)研成人，并視這些人具有同質(zhì)性）；以及面對交通運輸?shù)葟?fù)雜的行業(yè)部門時，則要根據(jù)經(jīng)驗法則。要簡化分析方法，也可從影響層面的檢驗數(shù)量下手。嘗試對生態(tài)系統(tǒng)造成的高度不確定影響進行定量分析和計算成本效益，協(xié)同效益分析可以僅專注于流行病學(xué)上已知對人類健康危害最大的部分。一個建議的做法是：開發(fā)一套與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)、涵蓋所有流行病相關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫，某些領(lǐng)域已有針對地方所開發(fā)的模型。這類模型僅專注于優(yōu)先重點行業(yè)部門與技術(shù)并考量經(jīng)驗法則、缺省值以及適用于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟效益標準。不過，經(jīng)驗較豐富的國家在推廣國際最佳實踐模型軟件工具包，如中國和印度等發(fā)展中國家使用的“溫室氣體―空氣污染相互作用和協(xié)同效益模型”（GAINS）時，收獲通常比較多。再者，制定一本全國適用的指南 （參見美國和日本近幾年的做法），將有助于將協(xié)同效益研究納入國家政策方案的做法標準化和將輸出結(jié)果標準化，從而利于不同研究間的相互比較。

最后，由于針對影響程度進行成本效益分析和采用簡化方法的爭議很多，在應(yīng)用到不同對象時，研究結(jié)果可能有很大的出入。對健康影響進行定量分析的最新方法，如Disability-Adjusted Life Years （DALYs） 和 Quality-Adjusted Life Years （QALYs）有望消除關(guān)于成本效益方面的爭議，并建立一套統(tǒng)一的、具全球可比性的影響評估方法。一些簡易的協(xié)同效益計算方法對中國與其他發(fā)展中國家有幫助作用，不過，在采用大多數(shù)的簡易方法前，必須先投入大量心力進行標準化，從而確保使用簡化方法但不會導(dǎo)致研究結(jié)果的錯誤或者相互矛盾的問題出現(xiàn)。

表ES-1協(xié)同效益定量方面的幾個重點模型、指南和框架摘要

模型、指南或研究 類別 模擬空氣污染物 建模步驟

溫室氣體-空氣污染相互作用和協(xié)同效益模型

（英文簡稱GAINS） 模型 二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、氨 （NH3）、揮發(fā)性有機污染物（VOCs）、總懸浮顆粒 （TSPs）、粒子狀物質(zhì) （PM10和 PM2.5）、二氧化碳（CO2）、 甲烷（CH4）、一氧化二氮（N2O）、六氟化硫（SF6）、烴（HFCs）和 全氟化碳（PFCs） 一個由上至下的模型，可對空氣污染排放活動進行預(yù)測；

使用者可從中選擇多個污染控制技術(shù)、節(jié)能措施、燃料轉(zhuǎn)換措施，模型可據(jù)以預(yù)測排放水平；

使用大氣擴散模型進行排放水平預(yù)測，用以找出新的濃度；

對多方面的影響進行建模：包括通過曝露于細顆粒和地面臭氧方法，從而減少對人體健康的負面影響；通過注入大量酸化和營養(yǎng)素豐富的化合物，從而減緩對植被的破壞；京都議定書考慮減少六種溫室氣體的排放量。人類健康損害的計算基礎(chǔ)是減損的壽命、統(tǒng)計學(xué)上減損的壽命與每年死于非命的人數(shù)。

改善空氣質(zhì)量的簡易互動模型

（英文簡稱SIM-Air） 模型 PM10、PM2.5、NOx、SO2、VOCs、CO2. 1. 使用者自己可對推升排放量的活動，進行預(yù)測；

2. 一個由下至上的模型，使用者可選擇不同的交通工具、節(jié)能技術(shù)和措施、不同的燃料、改變排放源的地點；

3. 使用者可將排放數(shù)值輸入外部污染物擴散模型，從而找出新的濃度；

4. 可計算對人類健康的影響和超過空氣污染限度的程度；可計算健康影響的經(jīng)濟效益。

綜合全球系統(tǒng)模型

（英文簡稱IGSM） 模型 CO、VOCs、 NOx、 SO2、NH3、炭黑和有機碳、CO2、CH4、 N2O、SF6、 HFCs、PFCs. 一個由上至下的模型，可對空氣污染排放活動進行預(yù)測；

使用者可選擇不同種類的燃料、節(jié)能技術(shù)和措施、污染控制技術(shù)、能效以外的技術(shù)、調(diào)整家庭活動和技術(shù)、選擇碳封存和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）技術(shù)，從而預(yù)測溫室氣體排放水平；

使用大氣擴散和海洋系統(tǒng)模型，進行排放水平預(yù)測，從而找出新的濃度；

對環(huán)境質(zhì)量改善進行建模，并模擬改善后對主要生產(chǎn)力的影響，但未對健康造成的影響進行建模。

美國環(huán)保署綜合環(huán)境戰(zhàn)略計劃

（英文簡稱IES） 事前評估指南 CO2、PM10、PM2.5、臭氧、SO2、 CO、NOx、鉛 使用多種井然有序的方法，對排放量進行預(yù)測；

使用者可選擇不同的技術(shù)和措施，多半是應(yīng)用于交通運輸部門的空氣污染控制技術(shù)或活動；

使用空氣擴散模型或更簡化的方法；

根據(jù)當(dāng)?shù)鼗蚱渌貐^(qū)的有關(guān)于影響方面的數(shù)據(jù)，計算對人類健康的影響；也可用于計算成本效益。

日本氣候變化項目協(xié)同效益定性評估方法手冊 事前評估指南 SOx，、NOx、煙塵、粉塵、CO2.

使用者評估影響時，可選擇要使用定性或定量方法；

使用者進行定量分析時，可選擇不同的技術(shù)和活動，并依據(jù)數(shù)據(jù)輸入要求選擇合適的計算公式 ；

模型提供空氣、水和廢棄物污染方面措施的輸出值，但不對影響評估使用擴散模型或定量分析。

黃金標準程序模型 事前評估指南 NOx、 SOx、 鉛、一氧化碳、 O3、持久性有機污染物 （POPs）、 汞（Hg）、氯氟烴 （CFCs）、鹵素、可吸入的懸浮顆粒物（RSPM）、NH3、PM10、揮發(fā)性有機物、 TSP、灰塵、異味

符合技術(shù)和活動（可再生能源、能效或?qū)U棄物的處理）相關(guān)規(guī)定的CDM 項目開發(fā)人員，可在黃金標準程序模型項目注冊內(nèi)設(shè)立一個項目賬戶；

項目規(guī)劃人員與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，根據(jù)多項評估影響程度的標準，確立社區(qū)欲達成的目標；

申設(shè)項目賬戶一旦獲準，項目開發(fā)人員可根據(jù)項目指南，設(shè)立基準線并規(guī)劃如何對影響程度進行計算；

項目開發(fā)人員針對各項標準，建立監(jiān)測系統(tǒng)；項目獲得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或第三方審計人員核準后，該項目會收到由注冊區(qū)寄出的證書。

讓交通運輸協(xié)同效益方法成為主流：交通運輸政策評估指南 事前評估指南 NOx、PM、 CO、CO2 使用者會看到多個由下至上的建模方程，這些方程可計算實施交通運輸相關(guān)技術(shù)、更換燃料種類和方法（如狀態(tài)切換措施）后所產(chǎn)傷的協(xié)同效益；

在入選措施的執(zhí)行力度上，將取自經(jīng)驗或來自使用者的數(shù)據(jù)，套入方程中，從而預(yù)估排放量或調(diào)整的活動內(nèi)容；

使用者可使用簡易的定量公式，對影響程度進行評估。

氣候成本項目 事前評估中

應(yīng)用研究 SO2、 NOx、VOCs、 NH3、PM2.5 使用由上至下的” 溫室氣體-空氣污染相互作用和協(xié)同效益模型，對推升排放量的活動，進行預(yù)測；

使用不同的節(jié)能技術(shù)、換用不同的燃料、使用傳統(tǒng)的污染控制技術(shù)等技術(shù)措施，要符合既有的節(jié)能規(guī)定以及控制非溫室氣體污染的相關(guān)規(guī)定；

使用大氣擴散模型；

計算對人類健康、實體基礎(chǔ)建設(shè)與主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力等方面的影響，并計算經(jīng)濟效益。

歐洲環(huán)保署對溫室氣體減排政策在空氣質(zhì)量方面的協(xié)同效益之分析 事前評估中

應(yīng)用研究 NOx、 SO2、PM10、PM2.5、CO2、CH4、N2O、SF6、HFCs、PFCs、NH3、非甲烷揮發(fā)性有機化合物 一個由上至下的模型，用于預(yù)測推升排放量原因；

一個由上至下的模型，可根據(jù)二氧化碳排放量上限、用盡所有可用的技術(shù)、持續(xù)使用空氣污染控制技術(shù)等條件，預(yù)測排放量的變化；

使用空氣污染擴散模型，從而找出新的濃度；

每個情景涵蓋的影響層面包括：人類健康、植被受損面積、由于酸化受損的森林面積、由于水體富營養(yǎng)化受損的土地面積。有關(guān)于人類健康影響方面的經(jīng)濟效益計算。

ExternE 項目模型 事前評估中

應(yīng)用研究 SO2、NOx、PM10、PM2.5 、非甲烷揮發(fā)性有機化合物、NH3、 特定重金屬、 CO2、 CH4、 N2O、SF6、 HFCs、PFCs 能耗需求數(shù)據(jù)來自”政府間氣候變化灣門委員會”（IPCC）的估測值；

使用者可根據(jù)換用不同燃料，選擇能夠符合用能需求的燃料組合；

使用大氣、土壤、水污染擴散模型；

就健康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量、造林進度、地球暖化與其他危害方面，進行定量分析；并對健康、農(nóng)業(yè)、實體基礎(chǔ)設(shè)施成本、氣候變化和對生態(tài)系統(tǒng)的破壞等方面造成的影響，進行成本效益分析。

看不見的能源成本 學(xué)術(shù)框架 SO2、NOx、PM2.5、PM10 根據(jù)現(xiàn)有的用能需求，對四個行業(yè)部門的發(fā)電做法，進行建模，并對建模結(jié)果互為比較；

根據(jù)使用的燃料組合，計算工廠的用能和排放量；

使用大氣擴散模型分析排放量；

對人類健康、谷物與木材的收成情況、建筑材料、休閑、能見度、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與氣候變化等方面的影響，進行評估。

中國模型內(nèi)的溫室氣體減排政策的協(xié)同效益 學(xué)術(shù)框架 PM、 SO2、NOx、CO2 根據(jù)發(fā)電成本，使用混合模型對用能需求與用能需求趨勢，進行預(yù)測；

由于本模型對價格做出約束，所以可以根據(jù)選用的技術(shù)，預(yù)測排放量；

使用大氣擴散模型估算排放量；

使用吸入因子找出健康受損程度并從成本效益角度進行分析。

美國電力行業(yè)減碳政策使用Future模型進行協(xié)同效益評估的相關(guān)資源 學(xué)術(shù)框架 NOx、SO2 一個由上至下的模型，用于找出電力需求量；

更換燃料種類造成排放量的變化；根據(jù)對碳價格的預(yù)期和必須符合污染相關(guān)規(guī)定的前提下，高效發(fā)電技術(shù)的執(zhí)行情況；

使用大氣擴散模型，找出污染物濃度的變化情況；

對人類健康的影響程度進行建模與成本效益分析；其他影響包括減少使用傳統(tǒng)污染控制技術(shù)的成本。

參考文獻：

第7篇：經(jīng)濟政策方向范文

【關(guān)鍵詞】中國；宏觀經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展特點

當(dāng)前，我國經(jīng)濟形勢相對于其他國家來說是比較復(fù)雜的，正在面臨著“雙重轉(zhuǎn)型”，也就是說宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，以及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！半p重轉(zhuǎn)型”的實施對我國當(dāng)前發(fā)展形勢有著重要的影響，也是每一個人都需要予以重視的。對于我國的宏觀經(jīng)濟，采取的措施主要表現(xiàn)為財政政策和貨幣政策，而且宏觀經(jīng)濟政策基本代表了我國宏觀經(jīng)濟政策的主要方向，是經(jīng)濟發(fā)展的大體走向。我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標就是“雙防”，也就是說防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，另一個就是防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向全面的通貨膨脹。在宏觀經(jīng)濟發(fā)展的過程中，必須要重視其發(fā)展速度，并且集中精力確定穩(wěn)健的財政政策，制定適當(dāng)?shù)氖站o和適當(dāng)?shù)目刂?，從根本上解決通貨膨脹或是通貨緊縮現(xiàn)象的發(fā)生。我國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展也應(yīng)該通過各項會議的召開確定出宏觀經(jīng)濟政策的整個基調(diào)，制定從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟增長過熱以及通貨膨脹的出現(xiàn)。

一、積極的財政政策以及適度寬松的貨幣政策

據(jù)調(diào)查，在2003年――2007年，我國的外貿(mào)出口呈現(xiàn)增長狀態(tài)，增長了差不多29.2個百分點，在2007年美國的次貸危機導(dǎo)致了全球性而金融危機，也對中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的影響，導(dǎo)致我國的外部需求也跟著發(fā)生了很大的變化。在2008年，我國的外貿(mào)出口量在第四季度度的時候開始下降，平均增長下降4.2個百分點，這就情況的發(fā)生也就說明“出口”在幅度下降。而在此時，就需要對以往的政策進行改革，如果一味的維持原來的政策我國的投資增長就會被約束，也不利于國內(nèi)的消費，特別是在買房或是其他生活或者工作的方面又會有一些不必要的限制。因此，就此問題來說，出口進口等會出現(xiàn)減速的狀態(tài)，并不利于我國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，這時候在2008年，經(jīng)過會議，協(xié)商之后決定實施“一攬子”計劃，也就是實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策。

從我國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展來看，積極的財政政策有助于將財政政策由穩(wěn)健轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極，這也就使得貨幣政策由適度從緊發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)換成了適度寬松。從很大程度上來說，這不僅是宏觀經(jīng)濟政策方向性的調(diào)整，也是對于國際金融危機的沖擊而做出的適合宏觀經(jīng)濟發(fā)展的措施，對于國家經(jīng)濟的發(fā)展與國民收入都有很大的益處。積極的財政政策和寬松的貨幣政策的方向性調(diào)整，讓我過能夠有效的、合理的應(yīng)對國際方面的金融危機，也讓我過的宏觀經(jīng)濟發(fā)展方向有了很大的調(diào)整，從根本上說，這是有利于我國經(jīng)濟更好更快發(fā)展的一項措施。

二、我國的宏觀經(jīng)濟一直保持高速增長

我國的宏觀經(jīng)濟政策在持續(xù)的調(diào)控下開始出現(xiàn)積極的變化，也就是經(jīng)濟怎張速度不斷加快甚至出現(xiàn)較快的形式，增長的環(huán)境相對的比以前寬松，從而使得經(jīng)濟效益比以前明顯，得到了明顯的改善，這就說明宏觀的經(jīng)濟調(diào)控是有很大效果的。我國的宏觀經(jīng)濟政策通過宏觀的經(jīng)濟調(diào)控也取得了比較然人滿意的進步，主要體現(xiàn)在形成了三大需求共同拉動經(jīng)濟增長的新格局，這就為未來的經(jīng)濟發(fā)展又好又快打下了堅實的基礎(chǔ)，也為中國經(jīng)濟的最好發(fā)展迎來新的時機與機遇。

但是與此同時，中國的經(jīng)濟也不是每一步都是這么讓人看好，也存在著諸多的問題亟待我們解決。比如：中國的經(jīng)濟正在面臨著新的嚴峻的挑戰(zhàn)，也就是說存在著“三過”的現(xiàn)象，即運行速度過快、貿(mào)易額度過大以及貨幣投入量過大。這“三過”的伴隨發(fā)生會引起通貨膨脹的出現(xiàn)，也會讓增肌增長的過熱增長風(fēng)險變得越來越大，對于整個宏觀經(jīng)濟的快速發(fā)展構(gòu)成一種威脅。中國的宏觀經(jīng)濟發(fā)展也需要適應(yīng)世界的發(fā)經(jīng)濟發(fā)展速度，不能一味的運用以前的政策，在穩(wěn)健的過程中也要做到快速發(fā)展，因為世界經(jīng)濟發(fā)展中的各種不確定性因素很容易就會牽扯到像我們中國這樣的發(fā)展中國家，世界性的影響是很難改變的，因此我們也需要引起高度的重視，重視自身的經(jīng)濟發(fā)展與世界的經(jīng)濟發(fā)展狀況。

三、宏觀調(diào)控政策將進一步強化

近年來，政府將兩個“防止”作為經(jīng)濟調(diào)控之中的重點和首要任務(wù)，同時，也運用相當(dāng)大的力度將信貸調(diào)控目標進一步收緊，為的就是將調(diào)控手段進行創(chuàng)新的同時，讓我國的宏觀經(jīng)濟發(fā)展越來越好，從而繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策。我國的穩(wěn)健財政政策為哦國經(jīng)濟的又好又快發(fā)展作出了很大的貢獻，幫助我國在國內(nèi)外俄經(jīng)濟發(fā)展中贏得好評，也讓我國國民的醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生等方面得到很大保障。宏觀調(diào)控政策的進一步強化作為宏觀經(jīng)濟的一大特點，不僅將我國的各項配套改革進一步完善，也在投資方面防止了地方政府的投資沖動。

四、結(jié)語

總而言之，國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展特點是呈現(xiàn)止跌趨穩(wěn)形式的，要注重經(jīng)濟的發(fā)展方式，盡最大努力制定出適合我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的財政政策。這樣不僅能夠更多的著眼于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也能讓我過在未來的經(jīng)濟發(fā)展中通過貫徹破產(chǎn)制度等制定新的調(diào)整方針，使得經(jīng)濟M入新的發(fā)展態(tài)勢，爭取又快又好的發(fā)展。

參考文獻：

第8篇：經(jīng)濟政策方向范文

建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展一項中長期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求之一，是切實改善人民生活環(huán)境和質(zhì)量，體現(xiàn)“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政綱領(lǐng)和政治理念的重要任務(wù)。一方面，現(xiàn)代社會是經(jīng)濟社會，市場機制是資源配置的基礎(chǔ)性力量，另一方面，環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費模式問題，制約資源節(jié)約、影響環(huán)境友好的制度環(huán)境和個人行為中的絕大部分也是存在和產(chǎn)生于經(jīng)濟系統(tǒng)中，因而可以說，構(gòu)建環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系，是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的最核心任務(wù)。而環(huán)境經(jīng)濟政策作為環(huán)境政策與經(jīng)濟政策結(jié)合點、全面協(xié)調(diào)發(fā)展與保護關(guān)系切入點、規(guī)范和樹立市場經(jīng)濟條件下各主體資源節(jié)約、環(huán)境友好行為的有力準則和長效機制，其建立和完善又是構(gòu)建環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系的最主要任務(wù)。據(jù)此，本文以我國環(huán)境經(jīng)濟政策為研究對象，對其研究、制定和實施的進展以及存在問題進行了梳理，結(jié)合新時期、新階段構(gòu)建環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系賦予的新要求、新任務(wù)，對環(huán)境經(jīng)濟政策體系下一階段研究和制定的重要內(nèi)容提出了建議。

環(huán)境經(jīng)濟政策研究制定的進展和存在問題

環(huán)境系統(tǒng)對人類經(jīng)濟社會系統(tǒng)提供的服務(wù)的公共品特性和長期性是自然資源過快損耗和環(huán)境污染的基本原因，歷史上的市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟都未能有效解決這些問題。環(huán)境經(jīng)濟政策的設(shè)計使用正是針對上述基本原因，以內(nèi)化環(huán)境成本為原則，力圖通過政府規(guī)制和市場調(diào)節(jié)的有機結(jié)合，通過經(jīng)濟激勵使市場主體的行為向有利于環(huán)境改善的方向轉(zhuǎn)變，并建立保護和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。具體來講，環(huán)境經(jīng)濟政策是指根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)原理，利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)或影響有關(guān)利益相關(guān)者的行為，而實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策組合。

“十一五”時期，基于構(gòu)建兩型社會的要求，環(huán)境經(jīng)濟綜合決策機制受到了有關(guān)政府部門的高度重視，國家和地方兩個層面均出臺了大量的環(huán)境經(jīng)濟政策，主要集中在環(huán)境財政政策、環(huán)境稅費政策、環(huán)境資源定價政策、綠色金融政策、綠色貿(mào)易政策、排污權(quán)交易政策、生態(tài)補償政策、行業(yè)類環(huán)境經(jīng)濟政策等方面。經(jīng)過政策實踐，環(huán)境經(jīng)濟政策有力地促進了重點行業(yè)的節(jié)能減排，保障了“十一五”環(huán)保規(guī)劃目標的實現(xiàn)，利用市場手段促進污染減排、防范環(huán)境風(fēng)險、維護群眾利益的新機制初步形成，政策成效初步顯現(xiàn)。但是，應(yīng)該看到，環(huán)境經(jīng)濟政策的研究、制定和應(yīng)用仍然存在諸多問題。具體體現(xiàn)在：

第一，環(huán)境經(jīng)濟政策研究制定過程中若干關(guān)鍵性的理論問題仍有待明確。

一是對環(huán)境經(jīng)濟政策體系本身的定位和建設(shè)的目標與任務(wù)仍未明確。首先，應(yīng)主要通過環(huán)境經(jīng)濟政策來解決的環(huán)境問題不明確。環(huán)境問題是多維度、多角度的問題，我國需要解決的重大環(huán)境問題非常多，包括常規(guī)污染物減排、重金屬、持久有機污染物、化學(xué)品污染防治和環(huán)境風(fēng)險防范等方面的問題，哪些應(yīng)該主要或輔以通過環(huán)境經(jīng)濟政策這種“內(nèi)在約束、低成本”的政策手段來解決，尚不明確。其次，環(huán)境經(jīng)濟政策在環(huán)境政策體系中的定位和作用不明確。環(huán)境經(jīng)濟政策與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策共同組成環(huán)境政策體系，雖然從世界各國環(huán)境政策發(fā)展的潮流來看，均是向規(guī)制工具和經(jīng)濟手段并存的方向發(fā)展，但是，即使在西方發(fā)達國家，經(jīng)濟手段仍舊只是作為直接管制的補充而形成所謂“混合”模式，并不能代替直接管理類手段。因而，環(huán)境經(jīng)濟政策究竟應(yīng)該在哪些領(lǐng)域發(fā)展到何種程度，其目標不明確。應(yīng)該說，不同的環(huán)境問題有不同的產(chǎn)生原因和發(fā)生發(fā)展機制，不同的環(huán)境政策有不同的前置條件、運行機制和適用范圍，因而，環(huán)境經(jīng)濟政策應(yīng)該有針對性地解決哪些污染主體、在什么樣的情況下產(chǎn)生的何種污染行為和環(huán)境問題，與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策如何分工協(xié)同，是一個奠定環(huán)境經(jīng)濟政策定位、指明環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)目標和任務(wù)的重大研究課題。

二是對環(huán)境經(jīng)濟政策的政策作用客體缺乏深入分析。企業(yè)是一個國家的經(jīng)濟主體，也是制造污染的主要源頭，是環(huán)境經(jīng)濟政策作用的最主要的政策客體，從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看（圖1），政府與企業(yè)在環(huán)境管理上的態(tài)度經(jīng)歷了一個從不信任、管制到信任、支持和消極、抵觸到積極、主動的過程，這種變化直接影響著環(huán)境管理政策工具的選擇。而由于我國區(qū)域發(fā)展水平差異明顯，又因存在不同所有制和不同規(guī)模的企業(yè)，所以導(dǎo)致企業(yè)對政府的環(huán)境管制同時存在著“抵觸、跟進、積極和主動”的不同態(tài)度，而現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟政策的制定，多將企業(yè)視為有“抵觸”的敵人，未能有效分化從而更好地實現(xiàn)政策目標，影響了資源配置的有效性。

三是對環(huán)境經(jīng)濟政策的作用機理、協(xié)同機制缺乏深入研究。以綠色金融政策為例，其通過綠色信貸、綠色創(chuàng)投、綠色證券和公眾（投資者）監(jiān)督等

四條途徑對企業(yè)的環(huán)境守法、淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新產(chǎn)生影響，從而影響企業(yè)的環(huán)?？冃В▓D2）。而其他環(huán)境經(jīng)濟政策缺乏類似長邏輯鏈的作用機理和關(guān)鍵節(jié)點的多種環(huán)境經(jīng)濟政策協(xié)同作用效果的分析。上述三方面問題，是制約環(huán)境經(jīng)濟政策形成有機整體和系統(tǒng)體系的最根本原因。

第二，環(huán)境經(jīng)濟政策在若干基本制度和關(guān)鍵領(lǐng)域上尚未取得制度性突破。

一是現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟政策種類雖然豐富，但多是基于政策工具的易得性和易用性構(gòu)建和開發(fā)的，制約和影響我國資源環(huán)境問題的若干關(guān)鍵領(lǐng)域和制度尚未突破。例如，全面反映資源開發(fā)、環(huán)境破壞和安全生產(chǎn)成本的重要資源全成本定價機制，反映污染治理及損害以及生態(tài)恢復(fù)成本的排污收費體系等重要基礎(chǔ)的環(huán)境經(jīng)濟政策體系尚未建立，這就產(chǎn)生了扭曲的價格信號，使得企業(yè)缺乏治理污染的內(nèi)在動力，忽視環(huán)境保護、偷排漏排的現(xiàn)象普遍。

二是一些由于格式差異造成的、制約環(huán)境政策與經(jīng)濟政策融合的關(guān)鍵制度尚未破除。以綠色貿(mào)易為例，基于產(chǎn)品口徑的稅則號（商品編碼）系統(tǒng)是整個貿(mào)易體系的根基，而雖然確有部分應(yīng)該全部予以淘汰或限制的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品（稅號），但是，從環(huán)保角度來講，更多地是應(yīng)該鼓勵清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品出口、限制重污染工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品出口，如此一來，環(huán)保層面的基于工藝口徑的政策需求就與外貿(mào)管理上基于產(chǎn)品口徑的政策供給間產(chǎn)生了差異和障礙，影響了相關(guān)政策的研究制定?？梢哉f，目前的多項環(huán)境經(jīng)濟政策，只是基于工具的易得易用性向相關(guān)經(jīng)濟管理政策中添加了些許環(huán)保元素，遠未達到將環(huán)保內(nèi)化成相關(guān)經(jīng)濟政策研究制定的主要目標之一、實現(xiàn)環(huán)境管理體系與經(jīng)濟管理體系融合的目的。#p#分頁標題#e#

第三，環(huán)境經(jīng)濟政策在研究、制定和應(yīng)用的實踐中也有若干關(guān)鍵技術(shù)性問題未得到解決。

一是以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟政策種類少、作用小。綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色信貸等能夠有效促進先進生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟政策受重視不夠、研究不深、實踐不廣。目前上述政策的應(yīng)用基本僅停留在通過限制落后來倒逼污染治理和環(huán)保升級上，而對能夠通過環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的鼓勵先導(dǎo)類的貿(mào)易、信貸和金融的環(huán)境經(jīng)濟政策研究和應(yīng)用還非常少。

二是對環(huán)境經(jīng)濟政策的政策效益的評估尚待深入。區(qū)別于傳統(tǒng)的直接管制類政策，環(huán)境經(jīng)濟政策的作用對象界限不清晰、作用機理復(fù)雜、政策協(xié)同運用多，導(dǎo)致其政策效益較難評估。具體體現(xiàn)在：首先，缺乏對部分環(huán)境經(jīng)濟政策環(huán)境效益的評估，比如綠色信貸政策，對其效果的評述僅局限于“4萬余條環(huán)境違法信息、7000余條項目環(huán)評審批驗收信息進入銀行征信管理系統(tǒng)”；其次，缺乏對大部分環(huán)境經(jīng)濟政策經(jīng)濟效益的評估，各項環(huán)境經(jīng)濟政策減少了多少污染、減少了多少資源消耗等資源環(huán)境效益，相對來說較好估算，但是，其具體減輕了多少環(huán)境代價、取得了多少的經(jīng)濟效益、相對備選的直接管制類政策的成本效益究竟如何，這些研究較少；再次，對環(huán)境經(jīng)濟政策效益的定量化評估，整體上進展緩慢。

第四，一些重要的配套措施尚未建立。例如，一些重要環(huán)境經(jīng)濟政策缺乏法律法規(guī)支撐。如排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補償和環(huán)境責(zé)任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策在試點后的全面推行將面臨著法律障礙。

新形勢對環(huán)境經(jīng)濟政策提出了新要求

第一，新時期的資源環(huán)境新問題給環(huán)境經(jīng)濟政策提出了新的要求和任務(wù)。

一是我國目前“高投入、高消耗、高污染”的靠投資和出口來拉動經(jīng)濟的增長模式所帶來的資源環(huán)境問題仍未得到有效解決。我國形成了“低成本、低技術(shù)、低價格、低利潤、低端市場”、“高投入、高消耗、高污染”，靠投資和出口來拉動經(jīng)濟的增長模式，產(chǎn)生了資源透支、產(chǎn)能過剩、排放過量、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。如2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的8.5%，而消耗的鋼材占46%、煤炭占45%、水泥占48%、油氣占10%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業(yè)單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進水平高47%。2010年，我國分別排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物2551.7、264.4、2267.8和2273.6萬噸，均居世界最前列，大大超過了環(huán)境容量和自凈能力。二是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和人民消費水平的提高，出現(xiàn)了一系列以資源的大量消費和廢棄為特征的城市生活型環(huán)境新問題。如2011年我國機動車保有量達到2.25億輛，排放各種大氣污染物近6000萬噸；城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化，東部地區(qū)城市細顆粒物污染嚴重，部分地區(qū)出現(xiàn)臭氧、揮發(fā)性有機化合物、汞等新型大氣污染問題，京津冀、長三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津灰霾天數(shù)接近全年的30%~50%。隨著電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快，電子垃圾的產(chǎn)生速度進一步加快，我國現(xiàn)在每年至少產(chǎn)生電子垃圾230萬噸，僅次于美國位于世界第二，電子垃圾中含有鉛、鎘、砷、汞、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯等幾百種物質(zhì)，其中50%對人體有害。表面活性劑壬基酚（NPE）和表面防污劑全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）等具有遺傳毒性、雄性生殖毒性和內(nèi)分泌干擾作用的新興污染物污染范圍越來越廣、污染程度也在加重。

第二，新時期經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的新問題給環(huán)境經(jīng)濟政策提出了新的要求和任務(wù)。

一是環(huán)境經(jīng)濟政策應(yīng)著力抹平我國區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體間的差距，促進和提升社會發(fā)展的公平性。一方面，基本的環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，但目前我國環(huán)境基本公共服務(wù)供給不充足、城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為嚴重，另一方面，隨著收入水平的增加、環(huán)境需求的提升，人們對環(huán)境污染的容忍度在降低、對環(huán)境污染的敏感性在增強，環(huán)境問題直接影響著發(fā)展的進程和發(fā)展的環(huán)境，該階段資源環(huán)境問題如果處理不當(dāng)，很有可能引發(fā)諸多社會矛盾。就環(huán)保政策來講，需要通過環(huán)境財政轉(zhuǎn)移支付等手段，著力縮小環(huán)境基本公共服務(wù)水平與人民群眾新期待的差距，推進環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，通過前瞻性的、主動性的戰(zhàn)略調(diào)整，可通過資源環(huán)境問題的解決協(xié)助降低各類矛盾的峰值水平，促使各類矛盾水平提前下降、提前緩和，保障發(fā)展的進程、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。

二是環(huán)境經(jīng)濟政策應(yīng)著力激發(fā)社會創(chuàng)新潛力、推動環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展高度融合，促進和提高社會發(fā)展的效率。我國目前已成為“中上等收入”國家，進入了由中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的重要爬坡過坎期，該階段會逐漸失去在勞動密集行業(yè)的比較優(yōu)勢，必須努力提高人力資本、加強創(chuàng)新、不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、改進增長質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率，以實現(xiàn)新的增長。波特假說指出，環(huán)境管制可以激勵企業(yè)進行生態(tài)創(chuàng)新，并進而建立競爭優(yōu)勢。因而，應(yīng)著力通過適當(dāng)、有節(jié)奏、有重點的環(huán)境經(jīng)濟政策加強環(huán)境規(guī)制，促進企業(yè)開展生態(tài)創(chuàng)新，提高國家競爭力。

環(huán)境經(jīng)濟政策研究制定的下一步重點工作建議

第一，設(shè)計和構(gòu)建環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系的框架。

一是在經(jīng)濟領(lǐng)域和非經(jīng)濟領(lǐng)域同時推動環(huán)境友好國民經(jīng)濟體系建設(shè)。在經(jīng)濟領(lǐng)域，推廣和鼓勵綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色采購；在非經(jīng)濟領(lǐng)域推廣和建設(shè)綠色社區(qū)、綠色交通和綠色設(shè)施；在整個社會范圍內(nèi)建立和完善綠色制度、綠色激勵機制，樹立綠色文化和綠色理念。二是在生產(chǎn)領(lǐng)域和消費領(lǐng)域同時推動環(huán)境友好國民經(jīng)濟體系建設(shè)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)（包含綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)），研發(fā)和推廣綠色設(shè)計、綠色技術(shù)、綠色投融資機制等，并進一步鼓勵節(jié)能和新能源開發(fā)、鼓勵治理污染減少排放，并鼓勵資源循環(huán)再利用；在消費領(lǐng)域鼓勵綠色消費，倡導(dǎo)綠色行為。如圖3。

第二，明確環(huán)境經(jīng)濟政策的定位和建設(shè)目標。

研究明確環(huán)境經(jīng)濟政策所應(yīng)著力解決的哪些污染主體、在什么樣的情況下產(chǎn)生的何種污染行為和環(huán)境問題，及其與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策如何分工協(xié)同；明確環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設(shè)的總體目標和階段性目標。

第三，推動環(huán)境制度和政策體系與關(guān)鍵基本的經(jīng)濟制度和政策體系相融合。

推進環(huán)境與經(jīng)濟的融合，其關(guān)鍵一點就是環(huán)境制度和政策體系與經(jīng)濟制度和政策體系的融合，而環(huán)境經(jīng)濟政策體系作為融合的連接點，是最為關(guān)鍵的。環(huán)境經(jīng)濟政策體系，不是一個脫離現(xiàn)有的環(huán)境政策體系和經(jīng)濟政策體系的純新構(gòu)建的政策體系，而是現(xiàn)有的環(huán)境科學(xué)技術(shù)體系和環(huán)境管理政策體系與已有的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟政策相融合、相結(jié)合發(fā)揮合力的一個結(jié)合體的政策體系。因而，在純新建立政策體系和融入現(xiàn)有經(jīng)濟政策體系中時，必須考慮與其銜接。#p#分頁標題#e#

一是實行自然資源資產(chǎn)化管理。明確環(huán)境資源及其產(chǎn)品的各種權(quán)屬關(guān)系，劃清環(huán)境權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的界限，建立環(huán)境資源資產(chǎn)管理制度，強化環(huán)境資源所有權(quán)組織對全國環(huán)境資源資產(chǎn)的調(diào)查和統(tǒng)計，明晰資源所有權(quán)。實行環(huán)境資源所有權(quán)和使用權(quán)分離，對環(huán)境資源實行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓制度；建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)市場，使資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓規(guī)范化、制度化。尋求能滿足環(huán)境資源持續(xù)供給要求的產(chǎn)權(quán)管理制度，建立環(huán)境資源實物賬戶和價值賬戶，編制資源資產(chǎn)負債表。

二是加強資源環(huán)境經(jīng)濟核算，把自然資源的核算納入國民經(jīng)濟核算體系和經(jīng)濟效益指標體系。用環(huán)境會計來核算環(huán)境成本和收益，因為根據(jù)平衡原則，既然把環(huán)境納入經(jīng)濟系統(tǒng)，那么生產(chǎn)活動中對環(huán)境數(shù)量的消耗和環(huán)境質(zhì)量的影響就要以價值形式作為固定資本消耗計入生產(chǎn)成本之中。在可持續(xù)發(fā)展綜合經(jīng)濟效益的投入方面，必須包括全社會經(jīng)濟活動中自然資源的耗減和環(huán)境降級的花費，應(yīng)使這部分貨幣化，并記作成本；在產(chǎn)出方面，除包括經(jīng)濟的有效成果之外，也應(yīng)包括有效保持自然屬性的成果，同時使生態(tài)效益、資源效益達到最大。

第四，推進環(huán)境經(jīng)濟政策法制化。

及時評估和總結(jié)環(huán)境公共財政、綠色金融、環(huán)境稅費改革、綠色貿(mào)易、生態(tài)補償、排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境價格、環(huán)保綜合名錄等環(huán)境經(jīng)濟政策的實施效果，有計劃、有重點地將實踐證明成熟的環(huán)境經(jīng)濟政策上升為法律法規(guī)，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策對于環(huán)境保護工作的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

第五，建立綠色產(chǎn)業(yè)采購鏈。

參照染料-紡織、皮革和玩具產(chǎn)業(yè)鏈建立的供應(yīng)鏈生態(tài)控制理念，由專業(yè)公司（如天祥公司）依據(jù)歐盟REACH法規(guī)以及較為流行的各行業(yè)標準，針對各類消費品加工過程中使用的化學(xué)品是否含有禁用的有害物質(zhì)進行檢測和評估，對通過評估的產(chǎn)品可以獲得該公司出具的測試報告、認證證書及認證標志。在有效期內(nèi)認證證書和認證標志可以用于已通過認證產(chǎn)品的宣傳和推廣當(dāng)中，從而通過整個供應(yīng)鏈的上下游的配合逐步建立化學(xué)品生態(tài)數(shù)據(jù)庫并進行有效溝通，真正降低整個供應(yīng)鏈生態(tài)風(fēng)險和生態(tài)控制的成本。可在若干行業(yè)開展試點，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)鏈的生態(tài)供應(yīng)鏈。

第9篇：經(jīng)濟政策方向范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；經(jīng)濟周期；宏觀經(jīng)濟政策；關(guān)聯(lián)性

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-000-01

自2000年開始，我國城市化進程的加快為我國的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要契機，促進其進入了繁榮發(fā)展的階段。房地產(chǎn)業(yè)作為我國的第三產(chǎn)業(yè)，不僅在很大程度上改善了人民的生活條件與居住條件，還對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用。近年來，宏觀經(jīng)濟政策在我國的逐漸落實使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加趨于理性，而房地產(chǎn)自身具有的商品特性、對社會財富的創(chuàng)造性以及與其他行業(yè)的相關(guān)性決定了其必然會受到宏觀經(jīng)濟政策的影響，并形成一種經(jīng)濟周期。經(jīng)濟周期的波動會對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，因此，加強對房地產(chǎn)經(jīng)濟周期與宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策關(guān)聯(lián)性的探討研究非常有必要。

一、影響房地產(chǎn)經(jīng)濟周期波動的因素

在房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)的過熱現(xiàn)象實際上就是其經(jīng)濟周期波動的表現(xiàn)，所以，研究影響房地產(chǎn)經(jīng)濟周期波動的因素非常有必要。影響房地產(chǎn)經(jīng)濟周期波動的因素是多方面的，包括內(nèi)生因素和外生因素。

1.內(nèi)生因素

內(nèi)生因素包括房地產(chǎn)價格、需求、收入、政策以及市場的預(yù)期變動等，同時，房地產(chǎn)的供給總量會在勞動力、技術(shù)水平以及資金管理等方面變化的影響下而不斷擴張或收縮。這些因素在本質(zhì)上決定著房地產(chǎn)經(jīng)濟波動的周期性和持續(xù)性?？梢?，房地產(chǎn)供給、需求任何一方面出現(xiàn)失衡，將會影響房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，從而引發(fā)房地產(chǎn)的經(jīng)濟波動。因此，必須加大對房地產(chǎn)經(jīng)濟的調(diào)控，保持房地產(chǎn)供給和需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。

2.外生因素

外生因素是引起房地產(chǎn)經(jīng)濟波動的初始原因和初始推動力，主要包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、經(jīng)濟體制改革政策、技術(shù)因素、社會經(jīng)濟因素等，其中政策因素對房地產(chǎn)經(jīng)濟周期波動的影響較為直接，較為顯著，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與社會經(jīng)濟增長的高度成正比，宏觀經(jīng)濟增長率越高，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就越快。另外，自然災(zāi)害比如地震、洪水等，以及戰(zhàn)爭、社會突發(fā)事件、科學(xué)技術(shù)的變革等對房地產(chǎn)經(jīng)濟的波動有直接、突發(fā)、猛烈的影響，這些因素中有的持續(xù)時間較短，有的則較長。

二、房地產(chǎn)經(jīng)濟周期與宏觀經(jīng)濟政策的關(guān)聯(lián)性

我國房地產(chǎn)經(jīng)濟周期的波動是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象，這種現(xiàn)象是不可避免的，宏觀經(jīng)濟政策對房地產(chǎn)進行調(diào)控能夠防止房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大幅度的經(jīng)濟波動，使房地產(chǎn)周期性波動在可控范圍，從而最大限度的減少經(jīng)濟周期波動對房地產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟帶來的不利影響。下面對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控提出幾點建議，以更好促進房地產(chǎn)經(jīng)濟周期與宏觀經(jīng)濟政策的關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)。

1.處理好房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期差異性與宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)一性的矛盾

由于我國各個地區(qū)的發(fā)展程度是不一樣的，加上房地產(chǎn)業(yè)具有區(qū)域性的特點，所以各個地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度也是不一樣的，這就決定了房地產(chǎn)經(jīng)濟周期既有全國性的周期，又有區(qū)域性的周期。因此，宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策要根據(jù)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國性和區(qū)域性特點，結(jié)合本地的實際情況，采用科學(xué)的發(fā)展觀，既要避免“一刀切”，也要保證地方政府對政策的有效執(zhí)行。

2.根據(jù)經(jīng)濟形勢靈活調(diào)整貨幣政策

貨幣政策要根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況進行調(diào)整，力求政策與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，防止房地產(chǎn)出現(xiàn)過熱或過冷情況，還要對利息率進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在調(diào)控方式和松緊程度方面應(yīng)連續(xù)微調(diào)。同時，要在控制貨幣政策的調(diào)整幅度、謹慎控制金融市場流動性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮房地產(chǎn)的經(jīng)濟增長點作用，擴大內(nèi)需，延緩周期波動，使房地產(chǎn)經(jīng)濟市場的發(fā)展更為活躍，為實現(xiàn)我國房地產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。

3.保持財政政策調(diào)控的穩(wěn)定

實踐證明，積極和穩(wěn)定的財政政策在治理經(jīng)濟衰退、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長中發(fā)揮著重要的作用，因此，鑒于當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，可適當(dāng)?shù)臏p弱財政政策力度，同時使政策的調(diào)整向中性、穩(wěn)健的方向發(fā)展，比如可以適度緊縮財政資金所支持的投資項目，主動進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整等。這就需要政府謹慎權(quán)衡擴張財政政策、緊縮財政政策和穩(wěn)定財政政策之間的關(guān)系和影響，避免財政調(diào)整幅度過大而引起房地產(chǎn)經(jīng)濟周期波動的不穩(wěn)定。

4.加大對房地產(chǎn)產(chǎn)品的改善力度

目前，我國的住房供應(yīng)體系仍然不合理，房地產(chǎn)供應(yīng)市場與房地產(chǎn)需求市場嚴重失衡，要根據(jù)這些實際情況，適當(dāng)引導(dǎo)市場形成一種梯級消費；政府要建立健全居民住房保障體系，充分發(fā)揮其在解決中低收入家庭住房問題中的作用；保持合理的住房投資建設(shè)規(guī)模；調(diào)整住房的供給結(jié)構(gòu)，并促進住房建設(shè)和消費模式的合理化。比如，嚴格控制大型別墅的供給數(shù)量，適當(dāng)?shù)膶⒋髴粜?、高價位、高配置的高級公寓工程建設(shè)比例降低，提倡中小戶型、中低價位的商品房數(shù)量。同時，價格因素與房地產(chǎn)行業(yè)內(nèi)的其他因素具有關(guān)聯(lián)性影響，對房地產(chǎn)業(yè)的影響尤為突出，因此，必須合理規(guī)制房地產(chǎn)產(chǎn)品的價格，政府應(yīng)當(dāng)對各個時期的房地產(chǎn)的經(jīng)濟情況進行分析和評估，判斷房地產(chǎn)市場與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，借助于房地產(chǎn)產(chǎn)品價格評估和指導(dǎo)，其住房價格更為理性，這對促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、維護市場經(jīng)濟秩序具有積極的現(xiàn)實意義。

三、結(jié)語

房地產(chǎn)業(yè)作為我國的第三產(chǎn)業(yè)，是推動我國經(jīng)濟增長的能量來源，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻。當(dāng)然，在宏觀經(jīng)濟政策下，房地產(chǎn)經(jīng)濟周期具有波動的特殊性，因此，要加強對房地產(chǎn)經(jīng)濟周期和宏觀經(jīng)濟政策的關(guān)聯(lián)性的探討研究，根據(jù)房地產(chǎn)經(jīng)濟周期波動的影響因素，處理好房地產(chǎn)經(jīng)濟周期與宏觀經(jīng)濟政策的關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整貨幣政策和財政政策，并合理規(guī)劃住房建設(shè)、消費模式，控制住房價格，只有這樣，房地產(chǎn)的經(jīng)濟周期波動才會更趨于理性，房地產(chǎn)的發(fā)展環(huán)境才會更加健康，其發(fā)展前景才會更加廣闊。

參考文獻：

[1]王建斌.我國宏觀經(jīng)濟政策對經(jīng)濟周期波動的影響分析[J].江蘇商論，2008，7（05）：154-156.