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生態(tài)環(huán)境治理成效精選(九篇)

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生態(tài)環(huán)境治理成效

第1篇:生態(tài)環(huán)境治理成效范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;治理主體;多元主體治理模式;制度供給力;互動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào):F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2011)12-0065-03

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是在消費(fèi)使用上具有競(jìng)爭(zhēng)性而不具有排他性的公共資源,對(duì)其使用和保護(hù)容易產(chǎn)生外部性和搭便車(chē)行為。在保障我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí),要加快探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新路徑、新模式,以實(shí)現(xiàn)人與自然以及代際間的可持續(xù)發(fā)展。

一、城郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染源分析

1.來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。城市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境越來(lái)越受到關(guān)注和重視,它不僅影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也影響著城市居民的生活質(zhì)量。通過(guò)對(duì)廊坊市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的考察,發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的主要原因之一。城市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染類(lèi)型雖然具有普遍性,但其主要污染原因并不同于遠(yuǎn)郊農(nóng)村。

首先,隨著城市外擴(kuò)帶來(lái)需求的增長(zhǎng),越來(lái)越多的外來(lái)人口聚居在城市近郊。這些外來(lái)人口從當(dāng)?shù)刈鈦?lái)土地,建大棚栽種蔬菜。通過(guò)對(duì)廊坊市近郊農(nóng)村的實(shí)地觀察和對(duì)租用者的隨機(jī)訪問(wèn)發(fā)現(xiàn),大多數(shù)外來(lái)農(nóng)戶(hù)的土地租約在3-5年,屬于土地的臨時(shí)租用者,他們對(duì)土地和周邊資源的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),只是追求在租約內(nèi)盈利最大化。對(duì)于“購(gòu)買(mǎi)農(nóng)膜時(shí)都會(huì)注意什么問(wèn)題”的詢(xún)問(wèn),幾乎沒(méi)有租用者考慮過(guò)農(nóng)膜的降解問(wèn)題,他們只關(guān)心農(nóng)膜的透光度、防霧度等會(huì)對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響的因素。而且除了降解問(wèn)題,農(nóng)膜回收也很困難,統(tǒng)一處理的不足十分之一,已經(jīng)成為農(nóng)地的白色污染。

其次,出于盈利的需要,農(nóng)民栽種的多為反季節(jié)蔬菜,為保證產(chǎn)量,防治病蟲(chóng)害是必須的。從栽種前的大棚內(nèi)部殺菌到蔬菜成熟、罷園,平均每畝土地需要使用農(nóng)藥總量在5.25公斤左右,而能夠被植物吸收利用的不足30%,其余幾乎都?xì)埩粼谕恋刂?。由于氣候原因,一年只能栽種兩季,年平均凈收入每畝不足五千元,出于成本與收益間的權(quán)衡,雖然知道市場(chǎng)上現(xiàn)有的價(jià)格昂貴但低毒高效的農(nóng)藥對(duì)保護(hù)農(nóng)地產(chǎn)能有利,但這種農(nóng)藥并不會(huì)成為農(nóng)戶(hù)的首選。

最后,雖然農(nóng)戶(hù)的租約一般在3-5年,但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在同一塊土地上栽種同種類(lèi)型蔬菜的年限大多超過(guò)五年,由于同品種連作加上不倒茬、不休耕因而導(dǎo)致土壤板結(jié)。雖然農(nóng)家肥有利于保持土壤生產(chǎn)能力,但是見(jiàn)效慢,所以農(nóng)戶(hù)在選用農(nóng)家肥的同時(shí)會(huì)更多的投入化肥的使用量,以期在最短的時(shí)間內(nèi)見(jiàn)效。農(nóng)家肥與化肥的使用比例大約在1:3,然而化肥的平均吸收率不足十分之五,殘留在土壤中的重金屬等化學(xué)元素間產(chǎn)生的拮抗作用會(huì)影響農(nóng)作物產(chǎn)量,農(nóng)戶(hù)為了增產(chǎn)又會(huì)使用化學(xué)肥料,這樣就進(jìn)入到一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈中。

2. 來(lái)自工業(yè)生產(chǎn)的污染。隨著城市化和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市近郊農(nóng)村成為工業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域,工業(yè)廢水廢氣是城市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染源之一。由于地域原因,這些工廠布局分散,進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一管理不便,工業(yè)排放的廢水廢氣污染了農(nóng)村周邊的生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年有大量污染物未經(jīng)處理直接排放,其中廢水排放量30億噸,固體廢棄物排放量達(dá)到3000萬(wàn)噸。同時(shí)這些企業(yè)并不關(guān)心農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大噸位卡車(chē)的進(jìn)進(jìn)出出破壞了農(nóng)村道路等,導(dǎo)致村民生活環(huán)境日益惡化。

除了工業(yè)污染外,城郊農(nóng)村面臨的一個(gè)新污染源就是城市外擴(kuò)過(guò)程中的建筑殘留物污染。因?yàn)楹罄m(xù)資金不到位和市場(chǎng)需求等原因,城市近郊有些村莊只是進(jìn)行了拆遷便閑置下來(lái),大量的磚頭瓦塊堆積在村莊,這些建筑殘留物嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。

3.來(lái)自生活方面的污染。生活垃圾是城市近郊生態(tài)環(huán)境的另一個(gè)主要污染源。導(dǎo)致城市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的生活垃圾一方面來(lái)自于農(nóng)民們自身的生活,另一方面來(lái)自于城市的轉(zhuǎn)移。以廊坊市為例,居民生活垃圾排放量逐年增加,并且包裝物等化學(xué)制品固體垃圾比例逐年上升,生活垃圾處理能力明顯不足??疾熘邪l(fā)現(xiàn),城市近郊農(nóng)村幾乎沒(méi)有生活廢水集中收集排放設(shè)施,90%的生活污水被直接潑灑在院外的馬路上或者屋后田地里。含有洗衣粉等化學(xué)制劑的生活污水滲入地下,污染了地下水,影響村民的飲用水質(zhì)量。

近幾年,我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成效,但考察中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村垃圾回收站或回收池的建設(shè)量不足三分之一,一般一個(gè)村莊只有一個(gè)回收點(diǎn),這些回收站或池的使用率不足30%,大多數(shù)生活固體垃圾仍然堆放在田間地頭,夏天惡臭難聞,雨天就順著雨水流到路上,嚴(yán)重堵塞道路,污染生產(chǎn)環(huán)境的同時(shí)又進(jìn)一步污染了村民的生活環(huán)境。

二、城郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不足的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.傳統(tǒng)市場(chǎng)為中心治理模式的缺陷。生態(tài)環(huán)境治理者求助于科斯的產(chǎn)權(quán)交易理論,希冀市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”可以有效保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境。然而,事實(shí)證明農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)手段并沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的效果,市場(chǎng)的本質(zhì)是逐利,以市場(chǎng)為中心的生態(tài)環(huán)境治理必然走向失靈。

首先,在市場(chǎng)環(huán)境下,農(nóng)民個(gè)體不會(huì)自主采取行動(dòng)保護(hù)他們的生產(chǎn)和生活環(huán)境。在存在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上,產(chǎn)品或服務(wù)被生產(chǎn)和交易的原因在于其生產(chǎn)者能夠從中獲得收益,即成本小于收益,然而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是具有正外部性的行為,其成果能夠被所有村民分享。農(nóng)民是簡(jiǎn)單的個(gè)體,在保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境的活動(dòng)中,自己和他人之間存在替代效應(yīng)。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的正外部性的成果會(huì)為居住村莊內(nèi)的所有居民享受,但是成本卻是由實(shí)施者自己承擔(dān),在成本不能由全社會(huì)或者居住領(lǐng)域內(nèi)的所有居民分擔(dān)而收益卻可以共享的情況下,奧爾森的結(jié)論又一次被驗(yàn)證:個(gè)體理性導(dǎo)致集體非理性,集體行動(dòng)困境出現(xiàn)。另一方面他們無(wú)法自主的采取措施保護(hù)自己生活環(huán)境的原因還在于,農(nóng)民個(gè)體的力量對(duì)于整個(gè)村莊而言是微薄的,影響力不大。其次,科斯的產(chǎn)權(quán)理論――“在產(chǎn)權(quán)明晰,交易費(fèi)用為零的情況下,不管權(quán)力在最初是如何分配,都會(huì)帶來(lái)有效的資源配置和財(cái)富最大化”[2]中包括“產(chǎn)權(quán)明晰”和“交易費(fèi)用為零”兩個(gè)嚴(yán)厲的假設(shè),將產(chǎn)權(quán)理論應(yīng)用到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中必然存在嚴(yán)重的局限性。我國(guó)農(nóng)村分散化經(jīng)營(yíng)的特性,使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理無(wú)法在交易成本很低的情況下實(shí)現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)界定,更不要說(shuō)交易成本為零。因此無(wú)法應(yīng)用市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效治理。

集體不作為加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)界定,簡(jiǎn)單的以市場(chǎng)為中心的治理方式不能有效解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

2.傳統(tǒng)政府為中心治理模式的缺陷。在市場(chǎng)無(wú)法有效解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí),政府回歸到治理的中心,然而,以政府為中心的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式自然地把其他主體排除在治理體系之外,政府由于有限理性、政策滯后性和尋租等亦被證明無(wú)法有效解決這個(gè)問(wèn)題。

首先,我國(guó)政府的考核體制決定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境無(wú)法得到有效保護(hù)。在我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的主要考核指標(biāo)。地方政府將農(nóng)用耕地征用外租給企業(yè)辦廠或者賣(mài)給開(kāi)發(fā)商建樓獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得,同時(shí),由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)周期長(zhǎng),收益具有滯后性,結(jié)果不易定量分析,所以地方政府對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性并不高,有些甚至為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)不惜破壞環(huán)境,環(huán)境成了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的犧牲品。其次,我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏基層政府間和農(nóng)村村委會(huì)間的協(xié)調(diào)。導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),收效甚微。最后,政府也無(wú)法解決信息不完全問(wèn)題?!皼](méi)有準(zhǔn)確可靠的信息,中央機(jī)構(gòu)可能犯各種各樣的錯(cuò)誤,其中包括主觀確定資源負(fù)載能力,罰金太高或太低,制裁了合作的牧人或放過(guò)了背叛者等?!盵3]政府并不是萬(wàn)能的,在信息不對(duì)稱(chēng)情況下,政府也無(wú)法解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的搭便車(chē)行為。

無(wú)論是以市場(chǎng)為中心的產(chǎn)權(quán)交易治理模式,還是以政府為中心的治理模式,都無(wú)法提供有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度和措施。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理并不是在市場(chǎng)與政府間的非此即彼的簡(jiǎn)單選擇,構(gòu)建一種包含政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多元主體治理模式是十分必要的。

三、城郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體治理的制度供給條件

“制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則,或者更規(guī)范的說(shuō)它們是一些人為設(shè)計(jì)的型塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束。”[4]構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理的多元主體互動(dòng)治理模式能否實(shí)現(xiàn),需要考慮制度供給的動(dòng)力能否推動(dòng)現(xiàn)存農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理路徑的轉(zhuǎn)變:只有當(dāng)制度供給的動(dòng)力大于阻力時(shí)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及四個(gè)行為主體:政府、農(nóng)村自治組織、企業(yè)和村民。考慮生態(tài)環(huán)境多元主體治理制度供給必然要考察這四個(gè)主體的制度變遷力,即考慮多元主體制度供給的預(yù)期收益和預(yù)期成本:只有當(dāng)制度供給的預(yù)期收益大于預(yù)期成本時(shí),各個(gè)主體才有動(dòng)力去推動(dòng)制度的變遷,如公式①。

制度供給力=制度供給預(yù)期收益-制度供給預(yù)期成本>0……①

其中制度供給預(yù)期成本包含直接成本和放棄該行動(dòng)所得到的正、負(fù)收益,所以:

制度供給力=制度供給預(yù)期收益-(制度供給直接成本+制度供給貼現(xiàn)率)>0……②

1.政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制度供給力分析。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中所涉及到的政府包括中央一級(jí)政府、省市級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,其制度供給力如公式③。

政府制度供給動(dòng)力=N(g)=F(cg,lg,mg)=N(cg)+N(lg)+N(mg)……③

其中,g為政府,cg為中央政府,lg為省市級(jí)政府,mg為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

首先,考察中央政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制度供給力。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民賴(lài)以生存的物質(zhì)環(huán)境和生產(chǎn)資源,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化會(huì)直接影響我國(guó)糧食生產(chǎn),會(huì)對(duì)我國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展、綜合國(guó)力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,所以中央政府極為重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善不僅能夠提高中央政府的社會(huì)形象,還能夠穩(wěn)定社會(huì),夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是政府的重要職能之一,所以中央政府長(zhǎng)期以來(lái)并且會(huì)在以后的發(fā)展中不斷加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度和政策傾斜度。而在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中,中央政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中投入的金錢(qián)和人力成本很少,主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境治理規(guī)則的建構(gòu)。因此,由公式②可以得出:中央政府對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理制度供給動(dòng)力N(cg)趨向于無(wú)窮大。

其次,考察省市級(jí)政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體治理的制度供給力。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政稅收制度,省市級(jí)政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中付出的人力、物力等直接成本較高,同時(shí),農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理意味著要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu),甚至關(guān)停一些利潤(rùn)豐厚但對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大的企業(yè),會(huì)減少本地財(cái)稅收入,在加重了地方政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)也影響地方政府的工作績(jī)效。不明顯的收益與實(shí)實(shí)在在的成本之間形成明顯的反差,因此,省市級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制度供給力N(lg)并不確定,很多情況下走向消極應(yīng)對(duì)。

最后,考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制度供給力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)基層行政組織,其主要職能在于輔助上級(jí)政府完成政策的執(zhí)行、中央精神的下達(dá)和民意的上傳,其決策影響力極低。因此在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中雖然他們最了解生態(tài)環(huán)境的具體情況,最清楚哪里需要治理,但不能影響上級(jí)決策,其制度供給力主要取決于上級(jí)政府的政策供給力。

根據(jù)公式③,中央政府的制度供給動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于0,而省市級(jí)政府和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的供給動(dòng)力不確定,因此政府能否有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境多元主體治理的制度供給,主要還取決于如何調(diào)動(dòng)基層政府的工作積極性。

2.農(nóng)村自治組織對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體治理的制度供給力分析。農(nóng)村自治組織包括農(nóng)民自治委員會(huì)和農(nóng)民自發(fā)組建的、有組織、有目的的生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織。農(nóng)民自治組織同政府和市場(chǎng)相比具有信息獲取更加通暢的優(yōu)勢(shì),對(duì)于自己居住地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)內(nèi)在需求力極強(qiáng),對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變的積極性很高,他們需要付出的成本主要集中在體力方面,對(duì)于資金的付出很少,所以根據(jù)公式②,農(nóng)村自治組織對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理的制度供給力大于0。

3.企業(yè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理的制度供給力分析。企業(yè)對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理制度供給預(yù)期直接成本包含治理污染的直接費(fèi)用、減少資源使用量而尋找替代生產(chǎn)要素的成本、由于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)要素所需要的技術(shù)革新等。企業(yè)采取保護(hù)環(huán)境的貼現(xiàn)率較低而保有現(xiàn)存的開(kāi)發(fā)使用量的貼現(xiàn)率較高,減少自然資源的使用雖然有利于企業(yè)形象的提升和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,但是不能滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求。因此,由公式②可知:企業(yè)進(jìn)行多中心治理制度供給的動(dòng)力小于0,并且有趨向于負(fù)無(wú)窮的可能。

4. 村民對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體治理的制度供給力分析。分析村民對(duì)維持自己生存的生產(chǎn)和生活環(huán)境治理模式的制度供給力就必須要考慮農(nóng)民群體特性和他們的耕種經(jīng)營(yíng)模式。土地是農(nóng)民收入的主要甚至唯一來(lái)源。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的直接受益者便是農(nóng)民自身。農(nóng)村土壤、水質(zhì)等生產(chǎn)生活資源的改善,有利于農(nóng)民生產(chǎn)的順利開(kāi)展、生病率減少和生活質(zhì)量的提高。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)很低,被調(diào)查地區(qū)僅有34%的農(nóng)民會(huì)主動(dòng)采取措施保護(hù)自己生存的環(huán)境。雖然對(duì)自己居住的生態(tài)環(huán)境治理的預(yù)期收益較大,但由于預(yù)期成本是由居民自己承擔(dān),而治理生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的收益卻可以為村民集體共享,所以出于自己利益得失的權(quán)衡,他們對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的期望雖然大,但具體制度供給的動(dòng)力卻較小。

由以上對(duì)四個(gè)主體的制度供給動(dòng)力分析可見(jiàn),只有中央政府的生態(tài)環(huán)境多中心治理的制度供給積極性極強(qiáng),而地方政府、企業(yè)和村民要有中央的激勵(lì)政策或者強(qiáng)制性措施才能有效的參與到環(huán)境的治理中。

四、實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體治理的建議

如何在市場(chǎng)和政府間尋求一個(gè)平衡點(diǎn),實(shí)現(xiàn)治理成本和產(chǎn)權(quán)劃分間的平衡是當(dāng)前解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不足的途徑之一,因此,要構(gòu)建多元主體互動(dòng)治理模式,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和政府間的平衡。多元主體互動(dòng)的特點(diǎn)在于他們?cè)谛问缴鲜窍嗷オ?dú)立的,這樣能夠?qū)崿F(xiàn)決策上和執(zhí)行上的多個(gè)中心點(diǎn),能夠分級(jí)、分層、分段地處理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的各種問(wèn)題。

1.構(gòu)建適當(dāng)、有效的激勵(lì)機(jī)制。除了市場(chǎng)和政府治理缺陷外,激勵(lì)措施的缺乏也是導(dǎo)致治理不足的一個(gè)原因。外部強(qiáng)制性和選擇性激勵(lì)都在一定程度上促成環(huán)境治理行為,但強(qiáng)制行為往往容易進(jìn)入一種惡性博弈,所以構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元互動(dòng)的治理路徑需要構(gòu)建適當(dāng)、有效的激勵(lì)機(jī)制。中央政府可以將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)納入新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效考評(píng)體系中,將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái),設(shè)立生態(tài)環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金,并根據(jù)實(shí)際情況逐年調(diào)整,激發(fā)地方政府,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的積極性;加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理行為的財(cái)政補(bǔ)貼,運(yùn)用稅收手段、行政手段引導(dǎo)、調(diào)節(jié)市場(chǎng),規(guī)范企業(yè)等環(huán)境污染源行為,創(chuàng)造良好的多元主體互動(dòng)體制。

2.加強(qiáng)政府與市場(chǎng)間橫向協(xié)作,形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有很強(qiáng)的區(qū)域性,治理具有明顯地方化傾向,致使成本增加而收效甚微。因此,地方政府要從農(nóng)村自然和文化發(fā)展的角度出發(fā),根據(jù)具體生態(tài)資源的特征和治理的外部性、成本收益比,在經(jīng)費(fèi)使用、治理方法上合作創(chuàng)新,通過(guò)組建包含市場(chǎng)、社會(huì)和政府的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)等方式以減少成本,增大效益,實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的跨域管理和治理行為的有序進(jìn)行。同時(shí),減少中央政府對(duì)地方政府及其他生態(tài)環(huán)境治理主體的管制和控制,調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性,形成生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。要努力填補(bǔ)城市和鄉(xiāng)村之間的斷裂層,合理規(guī)劃城市發(fā)展路徑,不要讓農(nóng)村來(lái)承擔(dān)城市發(fā)展的痛苦。

3. 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理意識(shí)培養(yǎng)和技能培訓(xùn)。政府要建立清晰的環(huán)境報(bào)告體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)警機(jī)制,并且輔助于一定的執(zhí)行措施。具體可以根據(jù)實(shí)際情況,每季度召開(kāi)一到兩次生態(tài)環(huán)境治理總結(jié)和學(xué)會(huì),及時(shí)披露本地區(qū)該季度內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理情況,獎(jiǎng)勵(lì)做出貢獻(xiàn)的企業(yè),批評(píng)未達(dá)標(biāo)企業(yè),增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感和生態(tài)環(huán)境治理意識(shí);充分發(fā)揮公民間既有的社會(huì)資本和異質(zhì)性資源,增大彼此互動(dòng)信息量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中的顯性問(wèn)題和隱性危機(jī),防患于未然;建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理信息溝通平臺(tái),利用社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理。同時(shí)政府要發(fā)揮掌舵者作用,依據(jù)市場(chǎng)形勢(shì),制定適宜的產(chǎn)業(yè)政策,引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念,開(kāi)發(fā)綠色農(nóng)業(yè),發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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第2篇:生態(tài)環(huán)境治理成效范文

藍(lán)天碧水寄托著MQ百姓、XC職工乃至公司全員對(duì)美好生活守護(hù)與憧憬。當(dāng)前,XC上下圍繞公司“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改推進(jìn)”這一中心任務(wù),積極參與公司生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理各項(xiàng)工作,推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題治理已成效初顯,但依然面臨一些嚴(yán)峻問(wèn)題和挑戰(zhàn)。以水環(huán)境治理為例,可概括為政府主導(dǎo)、企業(yè)主打的工程治理模式,面臨著治理方向深層次系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。

一、治理主體由一元轉(zhuǎn)向多元

水環(huán)境治理不僅涉及公司發(fā)展存續(xù)與全員利益關(guān)切,更是事關(guān)MQ乃至黃河水源地生態(tài)安全效益的公共性事務(wù),省州縣院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與職能部門(mén)充分重視,如此重大的系統(tǒng)治理工程,其社會(huì)化外溢效果愈發(fā)顯著,需要多元主體的廣泛協(xié)同。

整體的水環(huán)境治理行動(dòng)結(jié)構(gòu)化安排合理,企業(yè)治理主體與行政治理主體緊密關(guān)聯(lián),確責(zé)分明有序。行政治理主體依循上一級(jí)權(quán)屬組織的政務(wù)邏輯而動(dòng),治理主體則依循市場(chǎng)邏輯而動(dòng),治理主體的行動(dòng)邏輯各不相同,通過(guò)科學(xué)的組織架構(gòu)將各自執(zhí)行邏輯進(jìn)行制度化分工與協(xié)作,治理過(guò)程呈現(xiàn)一體化趨勢(shì)。受行政治理資源強(qiáng)力驅(qū)動(dòng),政府職能部門(mén)為企業(yè)治理主體提供強(qiáng)有力地政策、資金、技術(shù)引導(dǎo)等全方位支持,從而積極推動(dòng)形成保護(hù)治理并重與治理主體深度融合的良好局面。

二、正確處理環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系

水環(huán)境污染,問(wèn)題在水里,源頭在岸上,根子在產(chǎn)業(yè)。水環(huán)境治理涉及公司生死存亡,關(guān)切職工養(yǎng)家糊口,也涉及MQ非牧支柱產(chǎn)業(yè)的存續(xù)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)的背后則關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)等諸多問(wèn)題。

例如,浙江省杭州市余杭區(qū)此前曾大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖,形成了頗具規(guī)模的“溫室甲魚(yú)”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。而當(dāng)時(shí)代的主題從解決溫飽轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展時(shí),曾經(jīng)得到政府大力支持、污染嚴(yán)重的“溫室甲魚(yú)”產(chǎn)業(yè)不得不面臨關(guān)停的命運(yùn),與之相伴的還包括溫室拆除、土壤修復(fù)、甲魚(yú)塘復(fù)耕等資金需求、社會(huì)影響、環(huán)境影響都很大的工程。

在水環(huán)境治理過(guò)程中,既要堅(jiān)定原則,又要充分考慮公眾生存發(fā)展的基本需求,必須采取有效手段引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),避免“一關(guān)了之”或“自生自滅”。

三、建立環(huán)境考核斷面,提高治理的層級(jí)

一是建立環(huán)境斷面考核機(jī)制,厘清責(zé)任歸屬。例如,可將生產(chǎn)排水好于河道入水作為目前水治理工作的核心標(biāo)準(zhǔn)??梢罁?jù)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量,對(duì)相應(yīng)屬域的環(huán)境治理情況進(jìn)行考核。例如,為治理橫跨皖、浙兩省的新安江,財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部以及皖浙兩省建立了新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償基金,根據(jù)兩省交界處的新安江斷面水質(zhì)變化情況決定歸屬:水質(zhì)變好,浙江1億元資金歸安徽;水質(zhì)變差,安徽1億元資金歸浙江;水質(zhì)不變,則互不補(bǔ)償。遼寧、河北、江蘇和淳安、開(kāi)化等地也建立了依據(jù)斷面水質(zhì)考核扣繳或者獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)基金機(jī)制。兩場(chǎng)(廠)環(huán)境治理冗余資金可依據(jù)治理成效考評(píng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綜合治理投入等進(jìn)行制度層級(jí)分類(lèi),形成互為補(bǔ)償與協(xié)同整體治理機(jī)制。

二是創(chuàng)新治理制度,建立兩場(chǎng)(廠)環(huán)境治理相適應(yīng)的制度。例如,生環(huán)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)制,就充分解決了“誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé),怎么負(fù)責(zé)”的難題?,F(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)制建立了縣委(政府)牽頭、公司為主體、兩場(chǎng)(廠)執(zhí)行、具體部門(mén)(人員小組)為基本依托的責(zé)任體系,以及日常巡查制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度、責(zé)任追究制度等管控制度。每項(xiàng)問(wèn)題的整改責(zé)任落實(shí)到人,同時(shí)又由督導(dǎo)組綜合指導(dǎo)部署相關(guān)工作,肩負(fù)起重點(diǎn)重大問(wèn)題的決策與指揮,企業(yè)作為治理主體也相應(yīng)聯(lián)動(dòng),圈中環(huán)境問(wèn)題整改治理靶心,高效保質(zhì)推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三是促進(jìn)全員共治共享。水環(huán)境治理最終必然是“共同體治理”,協(xié)同治理不僅需要公司不同部門(mén)與兩場(chǎng)(廠)協(xié)作,還要廣泛動(dòng)員發(fā)揮企業(yè)、政府職能部門(mén)、社會(huì)民間資本等多方力量。實(shí)踐表明,信息化、智能化可以助推水環(huán)境治理。通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段,大幅降低公眾參與環(huán)境治理的門(mén)檻。例如,杭州推出的“五水共治”移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng),讓每個(gè)市民都成為治理的行動(dòng)者。通過(guò)“杭州河道水質(zhì)”APP,公眾隨時(shí)可以拍下水質(zhì)差、污染嚴(yán)重的河道,并上傳圖片和具置?!傲汩T(mén)檻”讓所有公眾都可以參與到治水監(jiān)督中。公眾投訴可以直接提交到相關(guān)負(fù)責(zé)人員,由河長(zhǎng)領(lǐng)辦,督促相關(guān)責(zé)任部門(mén)處理。這一制度創(chuàng)新突破了“有治理,無(wú)監(jiān)督”的困境。通過(guò)線上線下雙向互動(dòng),實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督,共同治理。

引導(dǎo)鼓勵(lì)各界力量參與治水,構(gòu)建群策群力、共建共享的社會(huì)行動(dòng)體系,形成多部門(mén)聯(lián)合、全社會(huì)聯(lián)動(dòng)的治理機(jī)制,發(fā)揮多元治理主體的環(huán)境治理優(yōu)勢(shì)。我國(guó)多地在水環(huán)境治理過(guò)程中積極推廣排污權(quán)交易制度,發(fā)行項(xiàng)目的相關(guān)債券,廣泛整合市場(chǎng)、社會(huì)力量共同參與環(huán)境治理。例如寧波率先采取政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境養(yǎng)護(hù)服務(wù)模式,借助第三方力量提升河流水質(zhì)。諸暨采用公私合作的PPP模式,較好解決環(huán)境治理的資金來(lái)源問(wèn)題。

第3篇:生態(tài)環(huán)境治理成效范文

[關(guān)鍵詞] 鄱陽(yáng)湖,生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),環(huán)境保護(hù)

[作者簡(jiǎn)介]賈 超(1982—),男,九江學(xué)院旅游學(xué)院講師,碩士生,研究方向?yàn)槁糜喂芾?企業(yè)管理;史術(shù)光(1981—),男,九江學(xué)院旅游學(xué)院講師,碩士生,研究方向?yàn)槁糜喂芾?管理科學(xué)與工程。(江西九江 332005)

本文系2012年江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“基于反饋基模分析的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)利用的系統(tǒng)研究”(GL1234)階段性成果。

2008年初,江西省委、省政府提出建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想,是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,是為了保護(hù)好一湖清水美景,也是為了爭(zhēng)取國(guó)家政策項(xiàng)目支持、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展的一大關(guān)鍵點(diǎn)。2009年12月12日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》,鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)由此成為國(guó)家戰(zhàn)略。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)處于京九經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交接地帶,是中央關(guān)于加快發(fā)展沿干線鐵路經(jīng)濟(jì)計(jì)劃帶的構(gòu)想之一。建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅可以帶來(lái)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏,而且符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、造福子孫后代的科學(xué)發(fā)展要求,同時(shí)關(guān)乎鄱陽(yáng)湖地區(qū)以及江西全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,還將有利于長(zhǎng)江中下游地區(qū)和我國(guó)東南腹地生態(tài)環(huán)境的改善。

一、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

鄱陽(yáng)湖是中國(guó)第一大季節(jié)性淡水湖。江西全省流域面積97%的江河水注入鄱陽(yáng)湖,其中贛、撫、信、饒、修五大河流多年平均入湖水量有1285. 7億立方米。鄱陽(yáng)湖作為世界重要的生態(tài)濕地,草美花香水秀,水產(chǎn)物種豐富,珍稀鳥(niǎo)類(lèi)眾多,有150多種鳥(niǎo)類(lèi)在鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)棲息越冬,是世界上最大的鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)區(qū)。受季風(fēng)氣候影響,鄱陽(yáng)湖是一個(gè)季節(jié)性變化很大的吞吐型湖泊,其年均降雨量為1636 mm、多年平均水位為12. 86m。每年春夏之交,湖水猛漲,湖泊面積有3841平方公里;冬季,湖水則劇降,湖面驟然縮小,這是鄱陽(yáng)湖面積僅140平方公里,固有“洪水一片,枯水一線”的說(shuō)法。近年來(lái)受全球氣候變化等因素影響,枯水期長(zhǎng),嚴(yán)重影響了鄱陽(yáng)湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境。2007年,湖水水位突破了歷史最低點(diǎn),持續(xù)干旱,湖區(qū)上千萬(wàn)人飲水困難,濕地面積縮水,越冬候鳥(niǎo)及其他生物的數(shù)量因?yàn)殡S之減少,候鳥(niǎo)越冬棲息環(huán)境惡化。

鄱陽(yáng)湖區(qū)46個(gè)縣處于江西的中北部。該區(qū)地處亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū),氣候溫暖濕潤(rùn),光照充足,四季分明。區(qū)內(nèi)地形東、南、西三面高,北部低,成為一個(gè)整體向鄱陽(yáng)湖傾斜而向北開(kāi)口的巨大盆地;地貌以平原、低丘崗地為主。該區(qū)是我省主要商品糧、棉、油料及淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地,亦是我國(guó)重要的商品糧和淡水養(yǎng)殖基地。近年來(lái),隨著全球氣候變化,極端天氣事件愈漸頻繁。2007年受降雨長(zhǎng)時(shí)間偏少影響,鄱陽(yáng)湖水域面積從最高4000 km2一度減少到不足50 km2,碧波千里的濕地卻面臨巨大的干旱危機(jī),而工業(yè)化、城市化快速發(fā)展另一方面卻嚴(yán)重影響了鄱陽(yáng)湖水生環(huán)境,水質(zhì)污染嚴(yán)重,造成湖泊環(huán)境承載力越來(lái)越小。鄱陽(yáng)湖區(qū)還屬于長(zhǎng)江中下游血吸蟲(chóng)病疫區(qū),血吸蟲(chóng)病一直困擾著湖區(qū)群眾,影響了沿湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;都昌、永修和星子等縣的環(huán)境破壞使得大風(fēng)、沙塵災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,鄱陽(yáng)湖生態(tài)調(diào)和能力下降,水土流失等生態(tài)問(wèn)題有增無(wú)減。這一切都助長(zhǎng)了鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性。

二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境問(wèn)題分析

(一)污染防治任務(wù)艱巨,污染減排壓力持增

隨著江西省工業(yè)化城市化進(jìn)程加快,流域內(nèi)水污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明,部分河段水環(huán)境污染過(guò)度,尤其是城市河段,鄱陽(yáng)湖部分點(diǎn)位已經(jīng)輕度富營(yíng)養(yǎng)化。危害空氣質(zhì)量污染因素有增無(wú)減,一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主而相對(duì)較高的污染物排放強(qiáng)度沒(méi)有減弱,全省酸雨現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。二是日益增多的機(jī)動(dòng)車(chē)輛必然使機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染開(kāi)始成為污染城市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素,固體廢物污染控制也需要加強(qiáng)。

隨著金融危機(jī)影響后經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速恢復(fù),生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加快,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的全面開(kāi)展,全省化學(xué)二氧化硫和需氧量都出現(xiàn)了較大的新增量,減排工作面臨較大的壓力;由于相對(duì)粗放的發(fā)展模式、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后,一些城市污水處理廠不能日常運(yùn)行還有配套管網(wǎng)建設(shè)的滯后,生活化學(xué)需氧量削減量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于新增量;三是企業(yè)為降低經(jīng)營(yíng)成本,想方設(shè)法漏排、偷排,甚至不使用治污設(shè)施,將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁為社會(huì)成本,逃避治污責(zé)任,這無(wú)疑使得減排工作更加難以進(jìn)行。四是隨著污染減排工作的力度加大,可供我們利用、施展的重大工程減排措施空間越來(lái)越小,總量控制體系的改善與發(fā)展,減排考核指標(biāo)也會(huì)隨之更加嚴(yán)格、更加全面和完善。

(二)森林防護(hù)欠缺,濕地植被破壞

隨著人口的不斷增長(zhǎng),濫砍濫伐和不合理開(kāi)發(fā)利用森林資源,以及毀林開(kāi)荒、開(kāi)礦、修路,一度造成環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)森林資源再生能力下降,森林植被和地表都遭受到了很大程度上的破壞。我省雖進(jìn)行了林權(quán)制度的改革,加快綠化造林的進(jìn)程,森林植被面積、森林資源有所回升,但森林的質(zhì)量較低,主要表現(xiàn)在:(1)森林覆蓋率低,僅僅是全省的2/5;(2)森林種植比例不合理?熏防護(hù)林種植面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)林面積;(3)針闊混交林和闊葉林面積小,針葉林面積大;(4)森林總體單位面積蓄積量低森林種植不夠均勻密布。由于林地資源減少、森林資源質(zhì)量的持低,森林保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候的功效被大大消減,生態(tài)環(huán)境平衡也被破壞。

(三)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善

鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理必須要有法律法規(guī)的保證,但由于鄱陽(yáng)湖區(qū)體制欠缺、管理行為不協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)條件制約等原因,立法滯后、執(zhí)法方面不嚴(yán)格,鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)建設(shè)仍然難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)工作的需要,如2004年3月實(shí)施的《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》,作為我國(guó)濕地保護(hù)過(guò)程中意向重要按法律成果,雖然加強(qiáng)了對(duì)鄱陽(yáng)湖濕地的保護(hù)與合理利用的規(guī)范化管理,但仍存在一些問(wèn)題,《條例》只對(duì)鄱陽(yáng)湖濕地區(qū)域排污總量實(shí)行嚴(yán)格控制,卻沒(méi)有具體規(guī)定其上游地區(qū)排污控制量?!稐l例》沒(méi)有明確濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)內(nèi)土地、水、漁業(yè)等資源的管理權(quán)力?!稐l例》沒(méi)有明確對(duì)征占用濕地的行政許可事項(xiàng),出現(xiàn)了濕地征地“無(wú)人能管”的現(xiàn)象。相關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度不夠,如在鄱陽(yáng)湖區(qū)雖然實(shí)行季節(jié)性輪休魚(yú)禁港制度,加強(qiáng)了漁政管理,但由于湖泊面積遼闊,管理難度大,濫捕濫獵現(xiàn)仍然存在,使得漁業(yè)資源的保護(hù)難以全面開(kāi)展。

(四)公眾參與環(huán)境保護(hù)的作用有限

公眾參與生態(tài)環(huán)境治理已成為世界趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代,江西省政府對(duì)公眾參與鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理開(kāi)始了規(guī)范與鼓勵(lì)。經(jīng)過(guò)近30年努力與實(shí)踐,鄱陽(yáng)湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的公眾度有了較大的提升。但是,總體來(lái)說(shuō),目前鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要是依靠政府力量獲得的成效。公眾參與在其中的貢獻(xiàn)卻十分有限。與發(fā)達(dá)省份相比,江西省民間環(huán)保組織總體規(guī)模小、團(tuán)隊(duì)數(shù)量少、發(fā)揮作用小。從參與方式上看,公眾參與鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的方式與渠道都較為有限,主要通過(guò)少數(shù)人大代表、政協(xié)委員以及環(huán)保專(zhuān)家的提案、建議和人民群眾的來(lái)信來(lái)訪,基本上都是間接、被動(dòng)的參與方式,而不是直接、自覺(jué)、廣泛的參與行為。從參與內(nèi)容上看,目前公眾參與鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要為末端參與和微觀參與,主要在參與宣傳教育方面較為活躍,公眾參與的廣度和深度都還有待提高?熏,例如事后舉報(bào)、受害者投訴;而在預(yù)案參與和宏觀參與方面則相對(duì)落后,對(duì)政府公共政策的制定及其價(jià)值取向、政府開(kāi)發(fā)艱澀項(xiàng)目的決策與實(shí)施過(guò)程等方面的作用可謂微不足道,開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的決策與實(shí)施過(guò)程等影響力十分有限。從參與保障來(lái)看,目前鄱陽(yáng)湖區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與并沒(méi)有真正形成制度,大多是由政府支持、組織和發(fā)動(dòng)的,一些法律法規(guī)體系雖然對(duì)公眾參與的權(quán)利作出了有關(guān)規(guī)定,但大多過(guò)于條例化,也沒(méi)有明確對(duì)公眾參與的保障等等,使得公眾參與的制度建設(shè)基本上還是紙上談兵。

三、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

(一)加強(qiáng)污染防治和主要污染源物總量減排

加強(qiáng)主要污染源物總量減排,加大城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)投入,完善污水處理網(wǎng)點(diǎn)。通過(guò)污水處理廠的建設(shè)、推進(jìn)完成2015年所有市縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%的目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排、污水處理后再排放的監(jiān)督與管理,從源頭杜絕污水進(jìn)入鄱陽(yáng)湖的可能;抓好重點(diǎn)治理工程,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,通過(guò)優(yōu)化發(fā)展降低污水排放總量。實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理,提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,鄱陽(yáng)湖地區(qū)工業(yè)企業(yè)必須按照國(guó)家要求做到持證排污和達(dá)標(biāo)排放;提高污水處理科技水平,獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)污水處理科研發(fā)明,利用經(jīng)濟(jì)手段、科技手段、政策手段切實(shí)提高鄱陽(yáng)湖地區(qū)污水處理率。

(二)加快林業(yè)建設(shè),提高森林覆蓋率和質(zhì)量

根據(jù)建設(shè)生態(tài)江西的總要求,以綠色GDP理念為指導(dǎo),控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于環(huán)境的改變?cè)谶m當(dāng)范圍,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)人們生活富裕、環(huán)境生態(tài)文明。一是推進(jìn)長(zhǎng)江防護(hù)林的建設(shè),貫徹落實(shí)退耕還林和防沙治沙等國(guó)家政策;二加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、五河源頭自然保護(hù)區(qū)和濕地工程建設(shè),做好野生動(dòng)植物的保護(hù)工作;三是加強(qiáng)森林防火、森林病蟲(chóng)害防治和森林管護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

按照省委、省政府的要求?熏為實(shí)現(xiàn)全省森林覆蓋率達(dá)到63%的目標(biāo),可以采取以下幾個(gè)措施:一、實(shí)施平原林業(yè)工程,加快綠色地帶、城鎮(zhèn)綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等,發(fā)展鄱陽(yáng)湖地區(qū)平原林業(yè),推進(jìn)村旁、宅旁、路旁、水旁植樹(shù)造林工程建設(shè);二、加快建設(shè)綠色通道工程,注重鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等交通沿線兩側(cè)的防護(hù)林建設(shè),為此,要將其綠化經(jīng)費(fèi)直接納入政府工程預(yù)算,同時(shí)還要加大綠化工程的財(cái)政投入;三、著力建設(shè)鄉(xiāng)村綠色工程,激勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保護(hù)家鄉(xiāng)青山綠水的主觀能動(dòng)性,抓好鄉(xiāng)村的綠化美化抓建設(shè)四季常綠、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境共同持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村;四、建設(shè)好城鎮(zhèn)美化工程,進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)美化,加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善,注重城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)地的再綠化,擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠化面積,采取工程措施、生物措施、科學(xué)技術(shù)措施以改善城市綠化問(wèn)題。

(三)完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)

鄱陽(yáng)湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境既是珍貴的經(jīng)濟(jì)資源,又是重要的環(huán)境資源。涉及多個(gè)管理部門(mén),同時(shí)多部法律法規(guī)體系交叉涵蓋。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí),又不能忽視環(huán)境的保護(hù)與生態(tài)的平衡。因此,需要特別注意鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的處理,要站在鄱陽(yáng)湖流域的整體角高度上,制定出一個(gè)科學(xué)、全面、系統(tǒng)、法定的總體規(guī)劃以更好地促進(jìn)鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。此外,由于鄱陽(yáng)湖區(qū)面積較大,涉及的城市、縣級(jí)行政范圍較廣,在管理過(guò)程中難以明確區(qū)分責(zé)任范圍,因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格按照《江西省鄱陽(yáng)湖湖濕地保護(hù)條例》,加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)與保護(hù),對(duì)一切違反《條例》的行為都要嚴(yán)懲不貸。鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)要在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展并落實(shí)生態(tài)環(huán)境的普查評(píng)價(jià),通過(guò)多種渠道、多種形式及時(shí)公布生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)和利用的相關(guān)信息?熏積極指導(dǎo)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的合理開(kāi)發(fā)與利用,并禁止破壞生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。

從根本上說(shuō),社會(huì)公眾對(duì)鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度和對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的支持程度是鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理成功的關(guān)鍵。提高公民的生態(tài)素質(zhì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),奠定鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)的社會(huì)心理基礎(chǔ)。而要強(qiáng)化居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),一是政府付要發(fā)揮組織、指導(dǎo)作用。政府作為生態(tài)環(huán)境治理的主力軍,首先要讓生態(tài)環(huán)境治理意識(shí)武裝政府工作人員,從上到下地推廣生態(tài)環(huán)境理念,從最根本推動(dòng)社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性;二是要利用宣傳教育方式,一方面,把生態(tài)環(huán)境治理知識(shí)加入各級(jí)、各類(lèi)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容,讓人們從小樹(shù)立起環(huán)境保護(hù)理念。另一方面,通過(guò)各種宣傳與培訓(xùn)方式,普及湖區(qū)居民的環(huán)境教育,讓人們意識(shí)到,只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境才有可能真正地提高生活水平與質(zhì)量。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]鄧水蘭.鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策探討[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2011,(1).

第4篇:生態(tài)環(huán)境治理成效范文

關(guān)鍵詞:礦山環(huán)境;管理模式;對(duì)策建議

0引言

我國(guó)幅員遼闊,礦產(chǎn)豐富,礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)總規(guī)模居世界第三位。隨我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快,我國(guó)礦山環(huán)境反映出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多,礦區(qū)及周邊環(huán)境污染和破壞越來(lái)越嚴(yán)重,已成為我國(guó)環(huán)境污染與破壞的一大源頭,并成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要阻礙因素。目前,各地國(guó)土資源管理部門(mén)盡管都積極開(kāi)展了一些礦山環(huán)境治理項(xiàng)目并取得了一定的成績(jī),但還存在著不少亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展階段,對(duì)礦產(chǎn)資源的需要將持續(xù)增加,由此引發(fā)的礦山環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。加強(qiáng)礦山環(huán)境的保護(hù)和治理,制定和完善我國(guó)的礦山環(huán)境保護(hù)治理制度,已刻不容緩。

1礦山環(huán)境管理制度實(shí)施現(xiàn)狀

當(dāng)前,許多礦山企業(yè)在礦產(chǎn)開(kāi)采中,一味追求經(jīng)濟(jì)利益,忽視環(huán)境保護(hù)的投入,環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象比比皆是。我國(guó)政府在礦藏開(kāi)采方面一直施行土地利用評(píng)價(jià)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、探礦權(quán)和采礦權(quán)許可證、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等管理制度。這些制度在一定程度上提高了礦山環(huán)境治理與恢復(fù)的效力,但是與工業(yè)化進(jìn)程相比,我國(guó)對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)的投入仍然不足。

(1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。此制度是指在進(jìn)行工程建設(shè)規(guī)劃或其他活動(dòng)之前,進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)可能產(chǎn)生的地區(qū)環(huán)境影響,并提出防治環(huán)境污染和破壞的對(duì)策,制定相應(yīng)的解決方案。作為我國(guó)當(dāng)前礦山環(huán)境保護(hù)中的主要制度,環(huán)境評(píng)價(jià)制度在礦山環(huán)境保護(hù)工作中起到了巨大的作用。

(2)恢復(fù)治理保證金制度。保證金制度是礦山環(huán)境管理的又一重要制度,通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段,促使礦山企業(yè)投入礦區(qū)環(huán)境的恢復(fù)和治理。保證金收取管理對(duì)于環(huán)境保護(hù)起到了一定的成效,但當(dāng)前許多小規(guī)模、低效益的礦山,在對(duì)收取保證金存在偏見(jiàn)的影響下,存在繳存積極性低、拖延拒交等現(xiàn)象。

(3)排污費(fèi)制度。排污收費(fèi)制度依照國(guó)家法律和法規(guī)以及污染物的排放標(biāo)準(zhǔn),向環(huán)境排放污染物或超標(biāo)排放污染物的排污者收取費(fèi)用進(jìn)行污染防治。排污收費(fèi)制度將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的外部環(huán)境成本內(nèi)部化,促進(jìn)了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用者的環(huán)保意識(shí),令其積極參與污染預(yù)防和治理。同時(shí),作為礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金,排污費(fèi)也可以在一定程度上減少財(cái)政負(fù)擔(dān)?,F(xiàn)階段,排污收費(fèi)的主要問(wèn)題是單純超標(biāo)收費(fèi)、單因子收費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等問(wèn)題。

2礦山環(huán)境管理制度實(shí)施問(wèn)題

(1)欠缺礦山環(huán)境專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)

現(xiàn)階段指導(dǎo)礦山環(huán)境管理的法律法規(guī),如《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》等僅有原則性的規(guī)定,在具體的實(shí)施細(xì)則和條例規(guī)章等方面仍舊不足。缺乏可操作性的法律規(guī)范,沒(méi)有強(qiáng)力的執(zhí)法力度,導(dǎo)致了我國(guó)礦山環(huán)境管理效力低下,造成了礦山生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和極低閉坑后的土地復(fù)墾率。

(2)礦山環(huán)保行政管理機(jī)制不完善

在對(duì)礦山環(huán)境監(jiān)督和管理中,由于缺乏有效的管理約束法律和執(zhí)法部門(mén)職責(zé)交叉,難以形成有效的體制和制度,導(dǎo)致了管理工作的混亂,執(zhí)法分散、標(biāo)準(zhǔn)不一,不是各自為政,就是不管不問(wèn),削弱了礦山環(huán)境執(zhí)法應(yīng)有的力度和成效。同時(shí),由于尚未確立礦山環(huán)境的恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn),礦業(yè)用地恢復(fù)治理過(guò)程中的責(zé)任、權(quán)力、利益關(guān)系混淆,大多數(shù)開(kāi)礦者站在短期利益的角度進(jìn)行礦業(yè)開(kāi)發(fā),不愿投入環(huán)境保護(hù)和礦地恢復(fù)。

(3)管理部門(mén)缺乏執(zhí)行力

管理部門(mén)的各項(xiàng)監(jiān)管制度相對(duì)滯后,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的飛速發(fā)展,導(dǎo)致了政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管缺乏法理依據(jù),無(wú)法很好地管束企業(yè)違法行為。因此,為從源頭預(yù)防和控制污染,有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)礦山企業(yè)環(huán)境管理力度,制定相關(guān)法律法規(guī),提高政府的執(zhí)行力,要求企業(yè)邊開(kāi)采邊治理,防止企業(yè)開(kāi)采完后邊放任不管,推進(jìn)我國(guó)的礦山環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和有序進(jìn)步。

3優(yōu)化礦山環(huán)境管理制度實(shí)施的措施

“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)污染、誰(shuí)治理,誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù),誰(shuí)使用、誰(shuí)補(bǔ)償”是環(huán)境保護(hù)的通用原則,在礦山的環(huán)境管理中同樣適用。落實(shí)環(huán)境管理制度,能夠有效加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的治理與恢復(fù),實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。下圖1為礦山環(huán)境保護(hù)管理的基本過(guò)程。

(1)確立礦業(yè)權(quán)屬,明確責(zé)任主體。產(chǎn)權(quán)制度是礦業(yè)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ),也是礦業(yè)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。落實(shí)礦業(yè)權(quán)屬制度能夠起到將社會(huì)公眾承擔(dān)的污染破壞的成本在礦山企業(yè)內(nèi)部化的作用,通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿,提高礦山企業(yè)治理污染和恢復(fù)環(huán)境的意識(shí),環(huán)境治理與企業(yè)的成本掛鉤,讓環(huán)境利益成為企業(yè)的切身利益,杜絕不計(jì)后果的開(kāi)發(fā)行為。

(2)健全礦山環(huán)境管理體制。完善的礦山環(huán)境管理體制能夠保證礦山污染控制污染、環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)等工作的高效有序進(jìn)行。從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,礦山環(huán)境管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)性工程,需要國(guó)土資源管理部門(mén)協(xié)調(diào)環(huán)境、水利等部門(mén)通力合作,制定出合理有效的管理體制,在環(huán)境管理中劃分責(zé)任,分工協(xié)助,保證礦山環(huán)境管理的專(zhuān)業(yè)性和高效性。下圖2為礦山環(huán)境管理的合理管理體制。

(3)完善監(jiān)督管理法律制度

我國(guó)礦山環(huán)境管理主要依據(jù)環(huán)境保護(hù)基本法來(lái)執(zhí)行。長(zhǎng)期以來(lái),由于制度規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng),加之執(zhí)法主體眾多,以及職權(quán)職責(zé)的劃分問(wèn)題,導(dǎo)致了礦山環(huán)境管理過(guò)程中的制度實(shí)施水平不高和管理不到位的問(wèn)題,制約了大量適宜應(yīng)用的制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)中施行環(huán)境管理法律制度時(shí),應(yīng)考慮我國(guó)礦業(yè)環(huán)境的實(shí)際狀況,增強(qiáng)環(huán)境管理基本法律制度的可操作性,作出如何運(yùn)用和實(shí)施具體的規(guī)定,使各項(xiàng)制度發(fā)揮最大的效用,將礦山環(huán)境管理和恢復(fù)治理納入法治軌道。

(4)建立企業(yè)環(huán)保機(jī)制,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感

改善礦山環(huán)境是每個(gè)礦山企業(yè)的分內(nèi)之事,應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部建立起環(huán)境目標(biāo)評(píng)估程序和決策模式,建立評(píng)價(jià)和反思企業(yè)自身環(huán)保行為機(jī)制。同時(shí),督促企業(yè)從資源優(yōu)化配置的角度出發(fā),治理恢復(fù)礦山環(huán)境。在這一點(diǎn)上,可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立礦業(yè)公司環(huán)境管理系統(tǒng),將礦山企業(yè)對(duì)礦山環(huán)境管理作出承諾綜合到組織戰(zhàn)略和日常規(guī)劃及運(yùn)作中,將礦區(qū)勘探、開(kāi)發(fā)直至礦山閉坑后整個(gè)全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)督管理都納入企業(yè)自身的環(huán)境管理體系。

(5)合理的經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)措施

作為以生產(chǎn)效益為經(jīng)營(yíng)核心的企業(yè),在對(duì)礦山環(huán)境的管理中,經(jīng)濟(jì)手段是必不可少的。在礦山環(huán)境恢復(fù)治理中,可以引入各種經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)措施。例如,實(shí)行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度,有效解決礦山環(huán)境治理的費(fèi)用問(wèn)題,讓污染者承擔(dān)治理成本,提高開(kāi)采礦產(chǎn)資源的門(mén)檻,拒絕缺乏環(huán)境治理恢復(fù)能力的企業(yè)進(jìn)入礦山開(kāi)采行業(yè),確保礦山企業(yè)都能履行環(huán)境恢復(fù)的義務(wù)。在治理老舊廢棄礦山時(shí),可以建立礦山環(huán)境治理基金制度,將稅費(fèi)優(yōu)惠和政策傾向給予那些履行環(huán)保義務(wù)較好的企業(yè)。同時(shí),應(yīng)明確礦山環(huán)境恢復(fù)治理中權(quán)力、責(zé)任和利益三者之間的關(guān)系,對(duì)嚴(yán)格履行環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的企業(yè),在經(jīng)恢復(fù)土地的使用和收益上給予一定的優(yōu)惠條件。在進(jìn)行礦地復(fù)墾和礦山周?chē)h(huán)境要素恢復(fù)時(shí),嚴(yán)格貫徹“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)恢復(fù);誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則,調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)的積極性。

(6)加大處罰和執(zhí)法力度?!吨腥A人民共和國(guó)刑法》第338條、第343條、第408條關(guān)于破壞環(huán)境相關(guān)罪名的規(guī)定,對(duì)于破壞環(huán)境的處罰最高刑為七年有期徒刑,而對(duì)于因環(huán)境監(jiān)管失職的處罰最高刑為三年有期徒刑。在具體的礦山環(huán)境管理中,要以這些法律章程為指導(dǎo),加大實(shí)際執(zhí)法中的執(zhí)法力度,只有這樣才能使礦山企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中認(rèn)清和重視環(huán)境保護(hù)的重要性。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面治理是一項(xiàng)艱巨而浩大的系統(tǒng)工程。隨著我國(guó)環(huán)境治理制度和理念的不斷更新與完善,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的環(huán)境問(wèn)題也將得到妥善的解決,從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供有力的依據(jù)。

參考文獻(xiàn):

[1]孫志偉.解決我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策建議[J].資源與產(chǎn)業(yè),2008,10(1):22-24.

第5篇:生態(tài)環(huán)境治理成效范文

關(guān)鍵詞:水環(huán)境治理 困局及對(duì)策 北京西南部

中圖分類(lèi)號(hào):TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)08(c)-0242-01

1 北京西南水環(huán)境治理方面的政策缺失

(1)沒(méi)有統(tǒng)一的流域治理部門(mén)。眾所周知,絕大多數(shù)水系乃自然天成,跨越一個(gè)以上的區(qū)域是非常正常的現(xiàn)象,比如北京的五大水系之二永定河水系、拒馬河水系流經(jīng)北京西南地區(qū),永定河甚至跨越五省市,在北京流經(jīng)門(mén)頭溝、石景山、豐臺(tái)、房山、大興五個(gè)區(qū);涼水河源于豐臺(tái)區(qū)后泥洼村,流經(jīng)豐臺(tái)、大興、通州,等等??梢?jiàn),河流治理是全流域的治理。而現(xiàn)行政策框架內(nèi),區(qū)縣水務(wù)局的職能權(quán)限基本只能在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。如果水源和某一上游河段在外區(qū)遭受污染,下游即使花費(fèi)多大力氣也不能達(dá)到預(yù)期的治理效果。(2)沒(méi)有對(duì)水資源統(tǒng)轄管理的職能機(jī)構(gòu)。治水須治源,本乃常識(shí)。所以,對(duì)高污染企業(yè)的入駐一票否決制;對(duì)城市垃圾和污水排放人群的管理、對(duì)垃圾堆放點(diǎn)的監(jiān)管等,是治理水環(huán)境的必然前提?,F(xiàn)實(shí)情況卻是,上述各方面的管理權(quán)分別屬于工商、環(huán)保、城管等各部門(mén),水務(wù)局無(wú)法管理和無(wú)權(quán)管理成為必然之事。尤其是長(zhǎng)期以來(lái)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的口號(hào)被錯(cuò)誤演變?yōu)椤耙越?jīng)濟(jì)指標(biāo)為中心”的短視行為,其結(jié)果最終是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重?fù)p失。(3)缺乏治水的市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策。水資源是商品,毫無(wú)疑問(wèn),市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)政策,是治水和治好水的必備前提。然而在現(xiàn)行體制下,把治水和分配水資源的工作分派給政府機(jī)構(gòu)水務(wù)局,導(dǎo)致水權(quán)不明確,水務(wù)局是政府機(jī)構(gòu),所以沒(méi)有或缺乏以經(jīng)濟(jì)手段治水養(yǎng)水保護(hù)水。具體而言:沒(méi)有明確水權(quán)、水的使用權(quán)、可交易的排污許可證、建立市場(chǎng)即可交易的資源配額;也沒(méi)有稅收手段如污染稅;法規(guī)方面,沒(méi)有環(huán)境、資源損害賠償責(zé)任及保險(xiǎn)賠償?shù)???傊?,水?wù)局這樣的機(jī)構(gòu)不能直接用政府撥款運(yùn)作于市場(chǎng),也不能從已經(jīng)得到治理的水域收益中得到實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益,不利于促進(jìn)治水單位和工作人員的治水積極性,限制了治水工作的良好發(fā)展。

2 對(duì)區(qū)域水環(huán)境治理的政策建議

(1)建立水流域的跨區(qū)縣聯(lián)合治理機(jī)制

聯(lián)合治水,已是各方共識(shí),早在2003年11月,中國(guó)海河流域8個(gè)水利廳(局)就在天津共同簽訂發(fā)表了《海河流域水協(xié)作宣言》,這是中國(guó)第一部大流域聯(lián)合治水《宣言》①。在北京西南,從2007年豐臺(tái)區(qū)承辦第一屆首都西南經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇開(kāi)始,五區(qū)縣每年輪流主辦,聯(lián)合治理區(qū)域水環(huán)境的問(wèn)題每年都有所提及。在學(xué)術(shù)界,清華大學(xué)教授王光謙在第一屆論壇上指出:“永定河流經(jīng)我市五個(gè)區(qū)縣,流域面積占到北京市總面積的20%,且處于北京市的上風(fēng)上水,對(duì)她的治理和開(kāi)發(fā)不是一個(gè)區(qū)縣能獨(dú)立完成的,這是全局性的大問(wèn)題,治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃要有統(tǒng)一性,要站在全市的高度,從發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的角度,制定治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃,加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作,在可能的情況下,經(jīng)過(guò)全市層面的協(xié)調(diào),達(dá)到區(qū)縣和沿河單位多贏發(fā)展的局面。”②在實(shí)踐層面,聯(lián)合治水也有了一定進(jìn)展,如2012年6月北京市水務(wù)局建管處、郊區(qū)水務(wù)處、安監(jiān)處、城市河湖管理處、東水西調(diào)管理處、宣傳中心及市排水集團(tuán)等多處室、多部門(mén)第一次直接參與業(yè)務(wù)會(huì)商,研討區(qū)域水利業(yè)務(wù)③,這些都是良好的開(kāi)端。但從中也可以看出,區(qū)域聯(lián)動(dòng)治水尚處于倡議、嘗試階段,而且缺乏明確具體的思路和切實(shí)可行的措施。應(yīng)當(dāng)加快研討,得出明確結(jié)論,通過(guò)跨區(qū)域協(xié)調(diào),標(biāo)本兼治,從根本上全局性改善水環(huán)境狀況。

(2)加快管理部門(mén)整合,建立有效的治水機(jī)構(gòu)。

如前所述,治水方面最大的困難來(lái)自政策的缺陷和市區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃不健全,管理體制存在缺陷,政策不配套,動(dòng)作難協(xié)調(diào)。如果繼續(xù)這樣條塊分割,水環(huán)境治理的前途就令人擔(dān)憂(yōu)。實(shí)行機(jī)構(gòu)改革,治水權(quán)和管水權(quán)的分散,是水環(huán)境得不到有效保護(hù)和治理的重要原因,將市政、環(huán)保、公安等各部門(mén)與水資源有關(guān)的部分切割出來(lái),與現(xiàn)有水務(wù)部門(mén)整合成一個(gè)部門(mén),有對(duì)河流沿岸水污染形成嚴(yán)重后果的外來(lái)人口居住和生活方式的管理權(quán);對(duì)進(jìn)駐企業(yè)是否對(duì)水資源構(gòu)成危害有過(guò)問(wèn)和表決權(quán);對(duì)污染水的生活垃圾場(chǎng)有管理權(quán)。只有這樣,才能有效地保護(hù)區(qū)域水環(huán)境。

(3)建立和完善水資源治理與利用的市場(chǎng)機(jī)制。

現(xiàn)代社會(huì),水資源實(shí)際上是商品。這方面可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。在它們那里,水費(fèi)的收取和支出往往是同一部門(mén),比如瑞士,30多年前工業(yè)對(duì)水資源的污染嚴(yán)重,其治污的重要的措施就是以水養(yǎng)水。如今每立方米水費(fèi)為6瑞士法郎(約33元人民幣),其中4瑞郎用來(lái)治水。20世紀(jì)初,針對(duì)泰晤士河的嚴(yán)重污染,英國(guó)政府對(duì)水的供給和管理實(shí)行了私有化,治理效果良好。中國(guó)在這方面存在著比較明顯的缺陷,收取、使用和決定水費(fèi)高低者是一方,治水者卻是另一方,治水者自然沒(méi)有積極性。脫離了經(jīng)濟(jì)手段的制約和市場(chǎng)調(diào)控能力,水務(wù)部門(mén)單靠現(xiàn)有人力物力財(cái)力治水,勢(shì)必遇到嚴(yán)重困難。廣泛吸取更多企業(yè)參與治水事業(yè),應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)于緩解水壓力、改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)都具有重要意義,在這方面上海等地已有些成功經(jīng)驗(yàn)。又如,治理好水,往往可以增加商品房?jī)r(jià)格,完全可以通過(guò)竟標(biāo)方式,吸收房地產(chǎn)商投資治水,最終也使社會(huì)受益。

(4)統(tǒng)籌宣傳。

跨區(qū)治水,包含跨區(qū)宣傳、即全市統(tǒng)一宣傳。但當(dāng)下的區(qū)縣水務(wù)局沒(méi)有或缺乏可以自由支配的公共媒體平臺(tái),無(wú)法廣泛宣傳保護(hù)水環(huán)境、節(jié)約水資源的工作。老百姓最關(guān)注的是與自己利益密切相關(guān)的事,這是一個(gè)常識(shí),關(guān)于水的宣傳教育,應(yīng)當(dāng)回到常識(shí)中來(lái),形象具體,市里應(yīng)加大這方面的公益性支持。尤其要將具體的水資源數(shù)據(jù)通過(guò)各種手段直接傳遞給他們,使其親眼看見(jiàn)如果不改變自己的不良行為和習(xí)慣,健康和生活質(zhì)量都將惡化。

參考文獻(xiàn)

[1] 潘濤,劉桂中,張楠,等.完善北京市地方水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的總體思路[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2010(1).

[2] 廖日紅,許志蘭,吳曉輝,等.新形勢(shì)下北京城市水環(huán)境建設(shè)的策略探討[J].城市管理與科技,2010(3).

[3] 許繼軍,桑連海.流域水環(huán)境保護(hù)政策與法規(guī)探討[J].中國(guó)水利,2010(11).

注釋

① 中國(guó)8區(qū)域聯(lián)合治水宣言誕生,2003-11-28.

第6篇:生態(tài)環(huán)境治理成效范文

【關(guān)鍵詞】大連市;河流;水生態(tài);建設(shè)

1河流水系基本情況

大連市地處遼東半島南端,境內(nèi)中小河流眾多,河流總長(zhǎng)度達(dá)到7800km,其中流域面積超過(guò)10km2的河流有340條,超過(guò)100km2的河流共有34條,超過(guò)1000km2的中型河流僅有碧流河、復(fù)州河兩條。河流上建有大中小型各類(lèi)水庫(kù)183座,這些水庫(kù)工程為大連市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著重要的水資源保障。近年來(lái),隨著大連城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,城市居民生活污水及工業(yè)廢水排放量越來(lái)越大,對(duì)水環(huán)境的影響越來(lái)越嚴(yán)重,河流水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)受到一定程度的影響。加快大連市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)已成為一項(xiàng)迫在眉睫的利民工程。

2大連市水生態(tài)工程建設(shè)治理成效

2.1大連市水生態(tài)工程建設(shè)重視程度不斷提高

大連市政府以民生工程為基本出發(fā)點(diǎn),不斷加大河道建設(shè)的資金投入力度,水生態(tài)工程建設(shè)重視程度已經(jīng)有所提升。截至2017年,大連市政府下?lián)?1.8億元建設(shè)資金,購(gòu)買(mǎi)種植灌木3300余萬(wàn)株、喬木108萬(wàn)株,實(shí)施喬灌木綠化工程68960畝;動(dòng)用土石方15368萬(wàn)m3,累計(jì)完成河道治理1588段,整治河道長(zhǎng)度達(dá)到982km,堤防工程總建設(shè)長(zhǎng)度達(dá)到4561km。大連市生態(tài)環(huán)境治理工程的建設(shè)與實(shí)施,大大改善了大連市全域河流水生態(tài)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益、綜合效益大幅度提升。

2.2河道堤防工程防洪能力明顯提高

近年來(lái),隨著大連市河道水生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)資金投入力度的不斷加大,大連市防洪體系不斷加強(qiáng),全域河道堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到5年一遇以上,其中10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的堤防工程達(dá)標(biāo)率提高了20%,達(dá)到60%,特別是結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)而同步實(shí)施的大連市英那河、大沙河及浮渡河等幾條較大河流,得到徹底綜合整治,河道堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了15年一遇以上,河道堤防工程防洪能力明顯提高。

2.3河道調(diào)蓄能力進(jìn)一步提升

實(shí)施河道生態(tài)工程建設(shè)中,大連市在重要河道干流上,完善、新建了攔河堰、壩工程300余處,攔蓄工程建成后可使河道調(diào)、蓄水量增加1400多萬(wàn)m3,不僅滿(mǎn)足了農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)灌溉、城市用水等基本用水需求,而且有效改善、提高了河道的調(diào)蓄能力和河道的防洪能力,為大連市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展,提供了工程措施保障。

2.4河道生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善

在全面實(shí)施河道生態(tài)工程建設(shè)過(guò)程中,大連市針對(duì)河道岸邊、岸坡等地段重點(diǎn)實(shí)施了綠化工程,河道綠化面積累積達(dá)到12.8萬(wàn)畝,不僅改善了河道景觀環(huán)境,而且在凈化空氣、增氧降溫、消音除塵等方面起到了積極作用,為恢復(fù)河道生物的多樣性和維護(hù)河流健康奠定了基礎(chǔ),更為重要的是為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的水源保障。

3大連市水生態(tài)工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

3.1部分河道淤積嚴(yán)重

20世紀(jì)80年代以來(lái),河道淤泥、堆積等現(xiàn)象突出,導(dǎo)致河床逐年抬高。河道水功能生態(tài)調(diào)查結(jié)果顯示,大連市河道淤積總量已達(dá)到3000多萬(wàn)m3。以碧流河入海口區(qū)段為例,河底高程較2000年修建堤防時(shí)平均高出1.5~2.0m,鐵路橋段上游3處穿堤涵閘淤泥幾乎與閘門(mén)齊平,閘門(mén)均已被淤泥堵死。河道嚴(yán)重淤積,降低了河道容蓄和防災(zāi)、減災(zāi)能力,造成河道調(diào)蓄功能喪失。如2012年,碧流河下游發(fā)生的大范圍洪水淹沒(méi)事件,與碧流河的河道淤積、洪水下泄不暢有直接關(guān)系。

3.2河流生態(tài)遭受破壞

交通工程建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、養(yǎng)殖占河和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等擠占河道問(wèn)題,導(dǎo)致部分區(qū)段河流堤防工程斷面單薄或河道護(hù)岸工程缺失,防洪標(biāo)準(zhǔn)降低,防汛壓力加大;部分農(nóng)村,將河道兩側(cè)河道堤防工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)土地承包給農(nóng)戶(hù),甚至頒發(fā)了土地使用證,不僅導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)堤防工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)土地?zé)o節(jié)制開(kāi)墾,而且個(gè)別農(nóng)民非法采砂、肆意砍伐護(hù)堤林木,破壞了河岸柳樹(shù)等護(hù)岸林木,使河道堤防工程無(wú)法形成帶狀保護(hù)帶,加劇了河岸水土流失,嚴(yán)重破壞了河流水生態(tài)保護(hù)屏障。

3.3河水污染加劇

近年來(lái),隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,客觀增加了污水排放量,造成了河流水生態(tài)環(huán)境破壞。調(diào)查結(jié)果顯示,大連市全域污染源主要為面源污染、工業(yè)廢水、生活及水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水等。大連市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染物主要來(lái)自農(nóng)田使用的農(nóng)藥、化肥;養(yǎng)殖類(lèi)污染主要是禽類(lèi)糞便及大量抗菌藥物,這些養(yǎng)殖類(lèi)污染排入河道,污染水源;海水入侵倒灌,是近年來(lái)沿海地區(qū)河道水質(zhì)污染的又一重要來(lái)源,近海河流污染不斷加劇。據(jù)大連水文局水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè),大連市境內(nèi)各河道水質(zhì)污染程度加劇,少數(shù)河流水質(zhì)嚴(yán)重惡化達(dá)到劣V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.4工程建設(shè)創(chuàng)新不足河道整治過(guò)程中“調(diào)直河道形態(tài),規(guī)范河道斷面”等現(xiàn)象普遍存在。河道整治的均勻性不僅改變了河流原有的自然美,帶來(lái)了視覺(jué)審美疲勞,而且對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了負(fù)面影響;實(shí)施河底硬覆蓋會(huì)不同程度地破壞生物的繁殖和生長(zhǎng),導(dǎo)致河水凈化能力下降,并對(duì)改善水質(zhì)產(chǎn)生了直接影響;硬化和僵化的堤岸工程使原有生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,天然植物生長(zhǎng)困難,降低了河岸樹(shù)木對(duì)洪水的吸收和抵御能力;夏季高溫時(shí)節(jié),河道硬化使河水缺少泥土保護(hù),河水溫度普遍升高,喜熱藻類(lèi)迅速大量繁殖,造成水質(zhì)嚴(yán)重下降。3.5河道占地動(dòng)遷困難大連市河流由于沒(méi)有開(kāi)展確權(quán)劃界工作,河流堤防工程兩側(cè)管理范圍土地均被劃為基本農(nóng)田,甚至有些河灘地分給了農(nóng)民。以大連市第二大河———復(fù)州河為例,規(guī)劃堤線范圍內(nèi)土地7054.2畝,其中,林地200.0畝、果樹(shù)1180.2畝、旱田和水田地2941.7畝、養(yǎng)殖圈622.3畝、未在冊(cè)耕地2110.0畝。規(guī)劃堤線范圍內(nèi)共有工廠企業(yè)30家,河道治理工作需要?jiǎng)舆w占地企業(yè),但現(xiàn)有的補(bǔ)助政策往往不適用于治河占地動(dòng)遷補(bǔ)償,而縣區(qū)財(cái)政拿不出資金或者不愿出資進(jìn)行動(dòng)遷補(bǔ)償,導(dǎo)致河道工程建設(shè)工作很難開(kāi)展或進(jìn)度緩慢。

4措施及建議

4.1樹(shù)立人水和諧建設(shè)理念

河道整治的目的是通過(guò)改善河流水環(huán)境,以滿(mǎn)足居民的精神生活和物質(zhì)文化生活的需求,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,與社會(huì)的共同發(fā)展。整治工程要注重河道潛在親水功能的開(kāi)發(fā),處理好人與水、人與河的自然原狀關(guān)系,建設(shè)相應(yīng)的親水基礎(chǔ)設(shè)施,使河道具有親水、動(dòng)態(tài)、靈性、活性、安全的特性,營(yíng)造人與河流和諧相處的環(huán)境,為居民提供健康、舒適、優(yōu)美的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。

4.2強(qiáng)化河道生態(tài)工程建設(shè)

根據(jù)大連市河長(zhǎng)制總體部署,按照“一河一策”和“因河制宜”的原則,構(gòu)建各具特色的河道自然景觀。在保留原有河道自然屬性的基礎(chǔ)上,構(gòu)建天然、自然的河帶景觀,建議使用泥土、卵石或附近石塊等天然材料來(lái)代替混凝土等硬質(zhì)材料,以改善河流水質(zhì)和功能,保護(hù)其原有的河道生態(tài)環(huán)境,盡量建設(shè)適合生物生長(zhǎng)的生態(tài)型堤防工程,使水土、生物與水環(huán)境相互依賴(lài)、相互生存、相互保護(hù)[5]。

4.3全面實(shí)施截污清淤戰(zhàn)略

建設(shè)生態(tài)河道,必須全面完建截污、治污工程。只有系統(tǒng)梳理全域河道現(xiàn)狀,查找、堵截、治理沿河排污口,才是恢復(fù)河道自然水環(huán)境的根本出路。建議加強(qiáng)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè),全面建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控,實(shí)時(shí)水質(zhì)信息,接受全社會(huì)監(jiān)督;提高污水處理廠處理能力,提高中水利用范圍;推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程,推薦使用低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥料,減少農(nóng)藥、化肥對(duì)水資源的污染,確保全域河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

4.4加強(qiáng)河道環(huán)境屏障建設(shè)

制定切實(shí)可行的大連市水土保持實(shí)施辦法與細(xì)則,切實(shí)開(kāi)展河道沿岸小流域綜合整治,采用生物、技術(shù)和工程等相結(jié)合的措施,有效實(shí)施封山育林、退耕還林,減少河道流域內(nèi)水土流失;加強(qiáng)河道采砂管理,防止亂采、濫挖河道及損毀河岸等違法行為發(fā)生;逐步恢復(fù)河道自我修復(fù)功能;采取有效措施,加強(qiáng)河道保護(hù)環(huán)境屏障建設(shè),彩繪河道水清、岸綠、境美畫(huà)卷,實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”宏偉藍(lán)圖。

4.5強(qiáng)化河道管理行政執(zhí)法

針對(duì)大連市河流沒(méi)有開(kāi)展確權(quán)劃界工作實(shí)際情況,大連市應(yīng)通過(guò)全市人大層面,制定切實(shí)可行的《大連市河流確權(quán)劃界管理辦法》,并以大連市政府的名義印發(fā)。水行政主管部門(mén)應(yīng)依此開(kāi)展全市河道確權(quán)劃界工作,并取得土地使用證。在河道管理范圍內(nèi),特別是影響行洪的河道管理范圍內(nèi),按著《中華人民共和國(guó)水法》(主席令第74號(hào))第六十五條規(guī)定:“責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物”予以強(qiáng)制拆除。在河道保護(hù)范圍內(nèi),限定期限拆除,依此保障大連市河道工程建設(shè)及工程安全運(yùn)行,還大連市碧水藍(lán)天。

第7篇:生態(tài)環(huán)境治理成效范文

    本文通過(guò)對(duì)理論界現(xiàn)有零散、碎片化的研究成果進(jìn)行梳理,從總量規(guī)模、資金來(lái)源、使用方向和運(yùn)作效率四個(gè)層面對(duì)浙江省綠色投資的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。(一)綠色投資的總量規(guī)模浙江省綠色投資目前尚處于發(fā)展的初級(jí)階段,具有典型的政府主導(dǎo)型特征,以財(cái)政支出為主要來(lái)源。2006-2010年間,浙江省地方財(cái)政環(huán)保投資由20.32億元增加至82.07億元,增長(zhǎng)了4.04倍,這說(shuō)明隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快,浙江省面臨著日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機(jī),各地普遍增加了用于環(huán)保治理的投入(見(jiàn)表1)。從省級(jí)層面來(lái)看,浙江省財(cái)政環(huán)保投資總額由174.43億元增加至298.87億元,增長(zhǎng)了71.34%。這一數(shù)據(jù)明顯低于地方財(cái)政環(huán)保投資的增長(zhǎng)幅度,說(shuō)明“十一五”期間浙江省環(huán)保投資增長(zhǎng)主要得益于地方財(cái)政支出,省級(jí)層面的財(cái)政支持力度仍有欠缺。(二)綠色投資的資金來(lái)源資金來(lái)源即綠色投資的融資渠道,包括各類(lèi)投資主體對(duì)環(huán)境保護(hù)所進(jìn)行的投資,體現(xiàn)了其在環(huán)境保護(hù)中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的責(zé)任。從行業(yè)劃分的角度來(lái)看,當(dāng)前浙江省綠色投資的主體仍為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),社會(huì)資金和民間資本的進(jìn)入相對(duì)有限,外資的進(jìn)入基本為空白(見(jiàn)表2)。例如,2010年浙江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)的環(huán)保投資總額為277620萬(wàn)元,是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的1.79倍,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的48.75倍。由于當(dāng)前浙江省綠色投資的政策體系尚不健全,對(duì)于外資如何進(jìn)入還沒(méi)有一個(gè)明確規(guī)定,再加上綠色投資的初期成本高,運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng),預(yù)期收入不明朗,因此外資的進(jìn)入受到很大限制。(三)綠色投資的使用方向綠色投資的使用方向即各類(lèi)環(huán)保支出占環(huán)??傊С龅谋戎?反映了綠色投資的組成結(jié)構(gòu)。當(dāng)前浙江省環(huán)保投資主要由工業(yè)污染源治理投資、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和新建項(xiàng)目“三同時(shí)”投資組成。2001-2006年,浙江省環(huán)保投資由1604148萬(wàn)元增加至2800052萬(wàn)元,增長(zhǎng)了74.55%。在拉動(dòng)環(huán)保投資增長(zhǎng)的各因素中,工業(yè)污染源治理投資的貢獻(xiàn)最大,增幅為262.51%;新建項(xiàng)目“三同時(shí)”的作用次之,增幅為209.53%;城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的貢獻(xiàn)最小,僅增長(zhǎng)了44.33%。這說(shuō)明浙江省生態(tài)治理的成效主要得益于工業(yè)污染治理力度的加大,同時(shí)也印證了浙江省環(huán)境污染的歷史欠賬較多,環(huán)保投資面臨的當(dāng)期支出需求巨大。(四)綠色投資的運(yùn)作效率綠色投資的運(yùn)作效率是投資成果的最終體現(xiàn),主要反映在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)和諧三個(gè)方面。具體來(lái)看:(1)生態(tài)建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先。2011年浙江省森林覆蓋率為60.58%,累計(jì)建成6個(gè)國(guó)家生態(tài)縣、43個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、7個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和274個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(2)生產(chǎn)能耗持續(xù)下降。2011年浙江全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降3.8%,初步核定2011年化學(xué)需氧量下降2.81%,二氧化硫下降3.15%,均完成了年度減排目標(biāo)。(3)污染治理能力顯著提高。2011年末浙江縣以上城市污水處理率為94%,69個(gè)縣級(jí)以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)占92.8%,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)97%。(4)生態(tài)修復(fù)成效顯著。2011年浙江新增治理水土流失面積760平方公里,廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率提高至91%,城市建成區(qū)綠地率達(dá)35.2%,全年近岸海域赤潮發(fā)生次數(shù)減少2次,累計(jì)面積減少59%。

    浙江省綠色投資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與顯性不足

    (一)浙江省綠色投資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)1.經(jīng)濟(jì)效益層面:政府雄厚的財(cái)政實(shí)力為綠色投資提供了充足的資金來(lái)源浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高,政府的財(cái)政資金比較充沛,因而綠色投資的發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2000-2010年浙江省GDP由6141.03億元增加到27722.31億元,增長(zhǎng)了4.51倍。與之相適應(yīng),綠色投資的規(guī)??偭恳渤掷m(xù)上升。2000-2007年浙江省環(huán)保投資總量由154.3億元增加至328.66億元,增長(zhǎng)了2.13倍,特別是2003年和2006年的環(huán)保投資增速最快,分別比上年增長(zhǎng)了33.12%和28.22%。與全國(guó)同期平均水平相比,1999年之后浙江省環(huán)保投資占GDP的比重始終高于全國(guó)平均水平(見(jiàn)圖1),這說(shuō)明環(huán)保投資與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān),同時(shí)也印證了環(huán)保投資在浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。2.社會(huì)效益層面:明確務(wù)實(shí)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃為綠色投資提供了政策支持近年來(lái)浙江省堅(jiān)持以生態(tài)省建設(shè)為抓手,全面部署和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),為綠色投資發(fā)展提供了有效的政策支撐:(1)堅(jiān)持生態(tài)立省方略,加快建設(shè)生態(tài)浙江。在完成“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)和“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)的基礎(chǔ)上,浙江省于2011年4月啟動(dòng)了為期五年的“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng),以確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。(2)積極推進(jìn)制度構(gòu)建,強(qiáng)化綠色投資的法律支撐。在加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制、流域環(huán)境監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格實(shí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度,實(shí)行最嚴(yán)格的污染減排制度,建立健全了生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。(3)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集聚。2011年12月浙江省政府了《關(guān)于印發(fā)浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動(dòng)計(jì)劃(2011-2015年)的通知》,決定深入開(kāi)展“911”循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng),即:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)九大領(lǐng)域、打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)九大載體、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大工程,以提高綠色投資的生態(tài)治理效率。3.生態(tài)效益層面:集約化的污染治理模式提高了綠色投資的運(yùn)作效率當(dāng)前浙江省綠色投資存在的一個(gè)突出問(wèn)題是高增長(zhǎng)的環(huán)保投資并未帶來(lái)高效率的污染治理,特別是工業(yè)“三廢”排放量無(wú)法得到有效抑制。2005-2007年浙江省環(huán)保投資增速是GDP增速的2.56倍,但同期“三廢”排放量卻逐年上升,且上升幅度比較大(見(jiàn)表4)。鑒于此,浙江省于2009年加快污染治理方式的創(chuàng)新,積極推進(jìn)資源集約利用和污染治理一體化,其中尤以富陽(yáng)市的實(shí)踐最具代表性。通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃,加大落后產(chǎn)能關(guān)停淘汰力度,推行清潔生產(chǎn)和加強(qiáng)資源綜合利用,富陽(yáng)市證明了強(qiáng)化環(huán)保投資不應(yīng)盲目擴(kuò)大治污設(shè)備的購(gòu)置,而應(yīng)當(dāng)把資金用于污染集中治理、污染處理技術(shù)更新和資源利用方式轉(zhuǎn)換上去。對(duì)于一些規(guī)模小、污染重、治理難度大的企業(yè),最明智的做法是及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),并適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源和廢棄物的集約使用。(二)浙江省綠色投資的顯性不足1.綠色投資增長(zhǎng)的穩(wěn)健性不足,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用有限對(duì)投資增長(zhǎng)穩(wěn)健性的考察主要是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性、財(cái)政收入彈性和固定資產(chǎn)投資彈性三方面展開(kāi)的。首先,浙江省綠色投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性表現(xiàn)出迂回下降的態(tài)勢(shì),由2005年的2.52%下降至2009年的1.63%,之后震蕩上浮至2011年的1.75%①,這說(shuō)明GDP的快速增長(zhǎng)并未帶來(lái)綠色投資的穩(wěn)定增加。其次,財(cái)政收入彈性增長(zhǎng)有限且不穩(wěn)定。2006-2010年浙江省財(cái)政總收入由2115.36億元增加至4122.04億元,增長(zhǎng)了94.86%,但只有2008年的財(cái)政收入增長(zhǎng)彈性達(dá)到19.3%,說(shuō)明浙江省目前尚未建立環(huán)保投資與財(cái)政收入同比增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制。第三,固定資產(chǎn)投資彈性下滑態(tài)勢(shì)明顯且降幅較大,由2000年的6.81%直降至2010年的3.69%,降幅高達(dá)84.55%。這說(shuō)明綠色投資沒(méi)有成為浙江省固定資產(chǎn)投資的優(yōu)先領(lǐng)域,長(zhǎng)期來(lái)看其在固定資產(chǎn)投資中的地位還有所下降。2.綠色投資的融資渠道狹窄,投資主體的參與積極性不高浙江省的市場(chǎng)化進(jìn)程帶有明顯的“壓縮型”特點(diǎn),體制慣性強(qiáng)、轉(zhuǎn)換難度大、執(zhí)行成本高,加上環(huán)境問(wèn)題帶有顯著的外部性特征,市場(chǎng)機(jī)制通常面臨失靈問(wèn)題,因而長(zhǎng)期以來(lái)政府客觀上扮演了實(shí)際投資者的角色。由表5可知,當(dāng)前浙江省的綠色投資主要來(lái)源于傳統(tǒng)渠道,新型的環(huán)保融資模式尚未建立,社會(huì)參與明顯不足。以2000-2007年為例,浙江省“三廢”綜合產(chǎn)值由12.35億元增加至224.06億元,增長(zhǎng)了18.14倍,但同期企業(yè)繳納的排污費(fèi)僅由5.15億元增加至10.36億元,增長(zhǎng)了2.01倍。這說(shuō)明浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)“三廢”排放量的急劇增加,但企業(yè)用于污染治理的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上污染程度的加深,致使浙江省環(huán)保投資的歷史欠賬進(jìn)一步加大。3.綠色投資的區(qū)域發(fā)展不平衡,污染治理成效差異化明顯①浙江省各地區(qū)的資源稟賦、財(cái)政收入和污染程度差異較大,綠色投資的治污成效也具有非常明顯的差別。從治污的投資規(guī)模來(lái)看,浙江省十一縣市可分為三種類(lèi)型:一是持續(xù)增長(zhǎng)型,包括杭州、寧波、紹興和臺(tái)州,其環(huán)保投資的增幅分別為10.46%、19.39%、44.08%和11.06%;二是持續(xù)下降型,包括溫州和湖州,其環(huán)保投資降幅分別為2.75%和10.14%;三是間歇波動(dòng)型,包括嘉興、金華、衢州和舟山。從污染治理的效率來(lái)看,杭州市表現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì),由0.142噸/元下降至0.113噸/元,降幅為20.42%;寧波市表現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì),由0.019噸/元上升至0.024噸/元,漲幅為26.32%;其他地區(qū)表現(xiàn)為小幅振蕩,并保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平。需要注意的是,盡管杭州的環(huán)保投資相對(duì)治理效率不斷下降,但其絕對(duì)值仍然較高,目前僅次于衢州,達(dá)到0.113噸/元的高水平。這說(shuō)明綠色投資的環(huán)境治理效率并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的單調(diào)增函數(shù),浙江省各地區(qū)的綠色投資污染治理效率具有很大的地域差異性。

第8篇:生態(tài)環(huán)境治理成效范文

非常高興受建設(shè)部汪光燾部長(zhǎng)的委托來(lái)參加*年*市建設(shè)工作會(huì)議。這對(duì)我是一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。首先請(qǐng)?jiān)试S我代表建設(shè)部對(duì)會(huì)議的召開(kāi)表示熱烈的祝賀,向?yàn)?城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的建設(shè)者表示親切的問(wèn)候,同時(shí)對(duì)*市長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)建設(shè)部工作的支持表示衷心感謝!

*是一個(gè)具有2200多年歷史的古老城市,也是一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)和活力的城市。改革開(kāi)放以來(lái),尤其近十年來(lái),*每年的城市建設(shè)投資都達(dá)到一、二百億,每年都有大批城市基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用,特別去年完成了256億的城建工作量,這在全國(guó)的特大城市中也是不多見(jiàn)的。這些年來(lái),*市十分重視城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,始終堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),一手抓人居環(huán)境的改善;一手抓城市建設(shè),一手抓城市管理,努力構(gòu)建人與自然和諧相處的城市環(huán)境,每年都有新進(jìn)步。以前,*給人們的印象是經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,城市建設(shè)管理差。但是經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力,已經(jīng)徹底改變,*已經(jīng)是一座美麗、繁榮、蓬勃向上的城市。去年*市的城市建設(shè)取得了很好的成績(jī),如桂同志在報(bào)告中作了很好的總結(jié)。給我印象最深的是去年*通過(guò)了“國(guó)家環(huán)保模范城市”的考核驗(yàn)收。象*這樣一個(gè)特大城市,特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠帳比較多,通過(guò)創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城市”的考核驗(yàn)收,確實(shí)不容易。*大學(xué)城被建設(shè)部授予*年“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”;珠江和河涌治理成績(jī)突出,被建設(shè)部授予“水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”稱(chēng)號(hào)。去年*的水環(huán)境治理成績(jī)突出,省、市領(lǐng)導(dǎo)帶頭暢游珠江,這表明珠江的水環(huán)境治理取得了明顯的成效,在全國(guó)引起了強(qiáng)烈反響,為全國(guó)樹(shù)立了很好的帶動(dòng)表率作用。經(jīng)過(guò)總結(jié),*創(chuàng)建了很好的工作機(jī)制,就是市委、市政府高度重視,統(tǒng)一部署,市建委牽頭組織協(xié)調(diào),各部門(mén)心往一處想,勁往一處使,按照職能分工,相互配合,共同努力,齊抓共管,形成強(qiáng)大的工作合力。這種工作機(jī)制保證了治理成效,保證了工作成果。真正體現(xiàn)為老百姓辦實(shí)事,得到了人民群眾的贊揚(yáng)。與此同時(shí),*在城市建設(shè)模式、建設(shè)事業(yè)的增長(zhǎng)方式,建設(shè)科技和管理手段等方面,都有許多積極有益的探索和創(chuàng)新,積累了很多經(jīng)驗(yàn)。

我這次來(lái)參加*市的建設(shè)工作會(huì)議,汪光燾部長(zhǎng)還交給我兩個(gè)調(diào)研任務(wù):一個(gè)是*的“數(shù)字市政”,我們認(rèn)為*做得很好,應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)推廣,下午我要到市政園林局去開(kāi)座談會(huì),研究如何推廣。另一個(gè)是*地鐵建設(shè),積極利用新技術(shù)、新設(shè)備,創(chuàng)新了工程管理和技術(shù)模式,加快了工程進(jìn)度,降低了工程造價(jià),完全符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。短短幾年,*的地鐵通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到了116公里,從原來(lái)零的起點(diǎn),發(fā)展到現(xiàn)在與上海、北京并駕齊驅(qū),發(fā)展非常快。這個(gè)也要認(rèn)真總結(jié),準(zhǔn)備在全國(guó)推廣。*的城市建設(shè)之所以取得非常好的成績(jī),我認(rèn)為這是*市委、市政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會(huì)和諧型的城市為目標(biāo),高度重視建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作、努力奮斗的結(jié)果。我在與*建設(shè)領(lǐng)域的同志打交道過(guò)程中強(qiáng)烈感受到大家都有積極向上的勁頭,有一種強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感,有一種為人民把事情做好的決心,還有勇于探索、勇于創(chuàng)新的精神。

當(dāng)前我國(guó)的城市建設(shè)面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),我們的城市化進(jìn)程在加快,每年約有1600萬(wàn)人進(jìn)入城市。黨的*屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)做出了全面部署,在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,總書(shū)記對(duì)我國(guó)的城市建設(shè)提出了明確的目標(biāo)和要求,他要求我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展,在城市發(fā)展中要重點(diǎn)研究如何推進(jìn)城市發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變,更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。城市建設(shè)發(fā)展要由過(guò)去攤大餅的模式轉(zhuǎn)變到集約化、資源節(jié)約型發(fā)展,注重城市發(fā)展的內(nèi)涵,注重城市建設(shè)的質(zhì)量和效益。錦濤同志提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色的城市發(fā)展道路,立足中國(guó)國(guó)情,研究大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,統(tǒng)籌解決薄弱環(huán)節(jié),加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì);提出城鎮(zhèn)化發(fā)展要以提高城市的綜合承載能力為核心,這與過(guò)去完善城市功能的提法不同。城市建設(shè)要防止貪大求洋,要突出特色,認(rèn)真處理好民族文化遺產(chǎn)保護(hù)和風(fēng)景旅游資源利用的關(guān)系。要注重解決城市綜合管理“瓶頸”,注重解決城市病,特別是要著力解決大城市交通擁擠、環(huán)境污染、食品安全等突出問(wèn)題,食品安全在我們城市建設(shè)中就是要解決供水水質(zhì)安全的問(wèn)題。錦濤同志的講話(huà)指明了新時(shí)期城市建設(shè)的方向和目標(biāo),也明確了我們今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)和重點(diǎn),完全符合城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際,也代表了廣大人民群眾的要求和根本利益,我們一定要扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。如桂同志的報(bào)告也很好地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀,也是落實(shí)錦濤同志講話(huà)精神的具體行動(dòng)和工作部署。

第9篇:生態(tài)環(huán)境治理成效范文

[關(guān)鍵詞]水土流失 現(xiàn)狀 成因分析 桂林

[中圖分類(lèi)號(hào)] S157.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X(2013)-7-31-1

0引言

水土流失是指在水流作用下,土壤被侵蝕、搬運(yùn)和沉淀的整個(gè)過(guò)程。在自然狀態(tài)下,純粹由自然因素引起的地表侵蝕過(guò)程非常緩慢,常與土壤形成過(guò)程處于相對(duì)平衡狀態(tài)。因此坡地還能保持完整。這種侵蝕稱(chēng)為自然侵蝕,也稱(chēng)為地質(zhì)侵蝕。在人類(lèi)活動(dòng)影響下,特別是人類(lèi)嚴(yán)重地破壞了坡地植被后,由自然因素引起的地表土壤破壞和土地物質(zhì)的移動(dòng),流失過(guò)程加速,即發(fā)生水土流失。它可導(dǎo)致水庫(kù)淤積,河床抬高,通航能力降低,洪水泛濫成災(zāi)。

1桂林市水土流失現(xiàn)狀

桂林是典型的巖溶地貌分布區(qū),土地總面積276.23萬(wàn)hm2,林業(yè)用地面積187.72hm2,石山總面積30.04萬(wàn)hm2,占總土地面積的8.97%,占林業(yè)用地的16%。按森林資源二類(lèi)調(diào)查土地類(lèi)型劃分,石山面積中屬林業(yè)用地(可造林)石山面積7.89萬(wàn)hm2,非林業(yè)用地(不可造林)石山面積22.15萬(wàn)hm2,分別占石山總面積的26.3%、73.7%。2000年底,全州、灌陽(yáng)、靈川、臨桂、陽(yáng)朔、平樂(lè)、永福、雁山八個(gè)縣(區(qū))納入廣西石漠化生態(tài)治理一期工程建設(shè)規(guī)劃,根據(jù)《廣西石漠化生態(tài)治理一期工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)方案》的有關(guān)技術(shù)要求,對(duì)規(guī)劃區(qū)鐵路、公路兩邊及農(nóng)村居民點(diǎn)四周能見(jiàn)第一面坡石山綠化狀況進(jìn)行了調(diào)查規(guī)劃,并完成了一期工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃區(qū)石山總面積14.3萬(wàn)hm2,其中,已達(dá)標(biāo)面積2.1萬(wàn)hm2,未達(dá)標(biāo)需治理面積12.2萬(wàn)hm2,占規(guī)劃面積的85.3%。

2水土流失成因分析

2.1自然因素

2.1.1氣候條件的影響

桂林屬亞熱帶氣候,日照長(zhǎng),熱量多;雨量充沛,平均降雨量一般為1400~1800mm,最多的超過(guò)3000mm,最少的也在1000mm以上,而且雨量集中,多在5~9月。這兩種因素往往導(dǎo)致土質(zhì)疏松。暴雨來(lái)臨時(shí),強(qiáng)度大,沖涮力強(qiáng),易蝕的土壤往往被沖走,只剩下光禿的基巖。

2.1.2地質(zhì)條件的影響

桂林區(qū)成土母質(zhì)多為砂頁(yè)巖、石灰?guī)r、花崗巖、紫色巖,這些巖層風(fēng)化形成的土壤,土質(zhì)疏松,保水率差,退水即散,易蝕易沖,尤以花崗巖、砂頁(yè)巖發(fā)育風(fēng)化成的紅壤,結(jié)構(gòu)松散,抗蝕力差,在高溫多雨作用下,容易產(chǎn)生沙?;?,在水力沖刷下,極易產(chǎn)生水土流失,陡坡地則易發(fā)生溝蝕崩崗。本區(qū)地貌特點(diǎn)是山多平原少,周?chē)咧虚g低,巖溶地貌面積大。

2.1.3植被影響

植被覆蓋率低是水土流失進(jìn)而出現(xiàn)土地石漠化的重要因素。

2.1.4地形影響

桂林地區(qū)山多平地少,山大坡陡,地形破碎,切割溝壑深,密度大,水土流失極易發(fā)生在這些地區(qū)的坡地上。

2.2人為因素

2.2.1亂砍濫伐森林

解放以來(lái),桂林森林資源遭受過(guò)幾次大的破壞,亂砍濫伐,毀林開(kāi)荒,由于環(huán)境惡劣,植被恢復(fù)緩慢,這是導(dǎo)致石漠化的歷史根源。

2.2.2陡坡開(kāi)荒,順坡種植

山區(qū)群眾大面積陡坡開(kāi)荒,同時(shí)陡坡開(kāi)荒幾乎都是順坡種植,未采取任何水土保持措施,因而一旦降雨徑流發(fā)生,水土流失嚴(yán)重,導(dǎo)致石巖裸出。

2.2.3開(kāi)礦筑路,濫采亂挖,亂棄廢土

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,開(kāi)礦、筑路等基建工程逐年增多,由于大多數(shù)施工項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)中沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的水土保持恢復(fù)生態(tài)的環(huán)保措施,造成水土流失嚴(yán)重。水土流失是石漠化的一個(gè)主要原因。

2.2.4鏟草皮積肥、燒山整地、全墾造林

廣西不少地方的農(nóng)民尚有鏟草皮積肥的習(xí)慣,每到冬天就把田邊地角的草鏟光積肥。有些地方種植杉木、油茶等經(jīng)濟(jì)林,采取先放火燒山,然后全墾造林,同時(shí)混種農(nóng)作物,由于全墾后,土質(zhì)疏松,植被全被破壞,雖造了林,但幼苗起不到覆蓋作用,遇上暴雨即造成嚴(yán)重的水土流失,久之便成為石漠化土地。

2.2.5伐薪燒碳,以木材為經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活燃料

長(zhǎng)期以來(lái),廣西很多石山區(qū),尤以桂北、桂西北為典型,桂林也不例外,有伐薪燒碳和賣(mài)薪柴作為一種經(jīng)濟(jì)來(lái)源的習(xí)慣。這種無(wú)計(jì)劃的砍伐加上只伐不種,致使水土流失和水資源的日益減少。

3水土流失的治理是桂林生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

3.1水土流失的治理的緊迫性

桂林巖溶地貌分布廣泛,生態(tài)環(huán)境脆弱,森林植被遭到破壞,石漠化已成為該區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理突出問(wèn)題。桂林市轄區(qū)內(nèi)五大主要河流的流量逐年減少,枯水期延長(zhǎng),水流中的泥沙含量不斷增加。

3.2水土流失的治理的必要性

3.2.1水土流失的治理是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的需要

為了改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境,走可持續(xù)發(fā)展的道路,恢復(fù)和保護(hù)好石山地區(qū)的森林植被,必須有效實(shí)施石漠化生態(tài)治理工程建設(shè)。

3.2.2水土流失的治理是發(fā)展桂林區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要

桂林是舉世聞名的旅游城市,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位于以旅游和農(nóng)林為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此,必須加速恢復(fù)石山森林植被,實(shí)現(xiàn)自然生物資源多樣化的本來(lái)面目,全面振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4存在的問(wèn)題及建議

4.1水土流失治理有待全社會(huì)關(guān)注

水土流失治理是生態(tài)公益事業(yè),投入大,單靠林業(yè)部門(mén)顯然勢(shì)單力薄,很難形成規(guī)?;卫?,期待各級(jí)政府及全社會(huì)關(guān)注。

4.2加大投入,全面實(shí)施水土流失治理工程建設(shè)

由于資金不足,嚴(yán)重制約了水土流失治理工程的實(shí)施。目前,村民上山砍柴有擴(kuò)展趨勢(shì),在一定程度加大了水土流失治理措施的難度,加大了石漠化隱患。

4.3加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)

部分地方老百姓認(rèn)識(shí)不足,個(gè)別單位把在石山上養(yǎng)山羊作為扶貧項(xiàng)目扶持。這需要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,提高當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)水土流失所造成的嚴(yán)重后果及石漠化治理的認(rèn)識(shí)。

4.4加強(qiáng)石山綠化科學(xué)研究,提高水土流失治理科技含量

在石山造林綠化科研方面,尤其是水土流失治理生物工程研究方面尚待加大投入力度,以提供石漠化治理工程建設(shè)科技支撐,提高科技含量,確保治理成效。

參考文獻(xiàn)

[1]勞大全.廣西水土保持的探索[J].水土保持研究,1998,第3期.