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區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“區(qū)域”不是單指某一種區(qū)域類型。依據(jù)研究的需要,既可以是行政區(qū)域,也可以是經(jīng)濟(jì)區(qū)域,還可以是自然區(qū)域(如流域區(qū)域等)。從科學(xué)的角度看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“區(qū)域”應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)區(qū)域,因為這樣才能有利于探討區(qū)域運行的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。從實踐角度看,按行政區(qū)域(地方)來探討經(jīng)濟(jì)運行的邏輯,有利于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會實踐功能。在現(xiàn)實生活中,許多跨行政區(qū)域的研究成果,由于無法進(jìn)行卓有成效的行政協(xié)調(diào),所以大大削弱了區(qū)域研究成果的社會價值??梢?從經(jīng)濟(jì)區(qū)角度探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律應(yīng)是未來的發(fā)展趨勢,從行政區(qū)角度探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律應(yīng)是現(xiàn)實的最佳選擇。
由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門新興的學(xué)科,發(fā)展歷史短,理論體系尚不成熟,所以對其研究對象的表述差異很大,代表性的觀點包括:(1)諾斯(H.O.Nourse)認(rèn)為:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)是“研究為人們所忽視的經(jīng)濟(jì)空間秩序,研究稀有資源的地理分布的科學(xué)”。(2)程必定(1989)認(rèn)為:“區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域組織規(guī)律?!?3)周業(yè)、劉再興等(1989)認(rèn)為:“區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)也叫區(qū)域科學(xué)。它是研究如何建立國家經(jīng)濟(jì)區(qū)域系統(tǒng),并按照地域分工與合作的原則來組織系統(tǒng)內(nèi)各區(qū)域中第
一、第
就本體論而言,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象為經(jīng)濟(jì)活動的空間因素。在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的推崇之下,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究后期,基于杜能模型的研究范式逐漸脫離開來,其中本體論對個體動機(jī)予以了強(qiáng)調(diào)。首先,它對物品稀缺性假設(shè)與理性人假設(shè)進(jìn)行了建立,并基于消費者與廠商的均衡,對獲得最終的市場均衡狀態(tài)進(jìn)行了分析。在近代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系構(gòu)建中,經(jīng)濟(jì)對象的微觀均衡分析受到了廣泛關(guān)注。
就認(rèn)識論而言,實證主義和實用主義是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的重點,規(guī)范主義的哲學(xué)思想并沒有得到重視。起初,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中,理論體系構(gòu)建并得到重視,觀察的重點對象主要為經(jīng)濟(jì)活動的空間特征描述。以韋伯的工業(yè)區(qū)位論為例,起初是針對企業(yè)選址問題,其特點表現(xiàn)為基于問題導(dǎo)向的實用主義。在經(jīng)驗研究的結(jié)論應(yīng)用之下,在城市規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中區(qū)位論與區(qū)域科學(xué)得到了有效運用,這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的實證主義與實用主義哲學(xué)基礎(chǔ)的聯(lián)系十分緊密。
就方法論而言,描述性的研究與經(jīng)驗驗證是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要方法,其研究主要涉及到空間經(jīng)濟(jì)特征的描述,在研究中采用的方法也基于計量分析與統(tǒng)計學(xué)的歸納法為主。經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)與空間區(qū)位的關(guān)聯(lián)性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的重點,基于此對區(qū)域政策進(jìn)行調(diào)整。在特定空間上,產(chǎn)業(yè)的集聚是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀察對象,在經(jīng)驗研究之下,對產(chǎn)業(yè)聚集與空間變量的關(guān)聯(lián)進(jìn)行探索,然而這種集聚的個體動機(jī)與總體趨勢間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)卻沒有得到解釋。而這種聯(lián)系是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容,同時區(qū)域政策的實施效果也與其有著密切聯(lián)系。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對理論演繹有著高度關(guān)注,并意圖基于精煉模型對經(jīng)濟(jì)運行整體現(xiàn)象潛在的個體理性動機(jī)進(jìn)行揭示,計量分析基于理論演繹實施,換言之計量研究就是驗證理論假設(shè),然而計量研究并非理論假設(shè)的直接來源。
站在市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體認(rèn)識的角度來看,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)之下向不同部分進(jìn)行了劃分,然而這些部分之間又有著密切的聯(lián)系與關(guān)聯(lián)并組成一個體系,具有自我調(diào)節(jié)能的能力。換言之,基于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場經(jīng)濟(jì)的特征表現(xiàn)為自組織性,因此個體選擇成為了關(guān)注重點。就傳統(tǒng)意義而言,基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能夠?qū)ζ浣M織系統(tǒng)加以運籌,因此整體布局與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為的關(guān)注重點,然而其運籌結(jié)構(gòu)并非完全符合個體理性。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式演進(jìn)
以杜能對區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究成果為例,杜能對位于均質(zhì)平原上的孤立國進(jìn)行了假設(shè),其中制造品有中心城市供應(yīng),食品供給則由城市四周土地承擔(dān);孤立國內(nèi)各區(qū)域具有相同的自然條件與運輸條件。杜能提出生產(chǎn)地與市場距離成為農(nóng)場利潤最大化的主導(dǎo)因素,同時也影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,成本與運費的償還必須與追加的投入要素的邊際收益對等?;谝欢ǖ母鞒杀荆c城市的距離與追加運費、邊際產(chǎn)量償付量成正比,與生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的可能性成反比。杜能對農(nóng)業(yè)圈層理論進(jìn)行創(chuàng)建,并認(rèn)為差級地租為各區(qū)域農(nóng)業(yè)布局的最優(yōu)類型。杜能通過理論化與體系化形式驗證了空間摩擦對人類經(jīng)濟(jì)活動的影響,在其他研究領(lǐng)域中,這一理論體系與研究方法也得到了推廣與應(yīng)用。
基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的空間成為了經(jīng)濟(jì)物品,并且在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用,杜能對區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的重要性分析具有雙重性,與之后其他研究成果相比,其相關(guān)性與普遍性也更強(qiáng),可見基于杜能的經(jīng)濟(jì)思想研究具有里程碑意義,然而在其思想提出后的一個多世紀(jì),業(yè)內(nèi)并沒有對其予以重視。薩繆爾森則基于杜能的理論創(chuàng)建了空間市場均衡模型。在艾薩德的努力之下,主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中逐漸接納了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué),并實現(xiàn)了杜能理論與均衡分析的有機(jī)結(jié)合。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用拓展
1.基于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋力更強(qiáng)
在上世紀(jì)90年代,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的推進(jìn)之下取得了重大突破,換言之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論等學(xué)科的研究范式逐漸朝著集中化的方向發(fā)展,對于未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展而言意義重大。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要理論工具則包括比較優(yōu)勢、區(qū)域經(jīng)濟(jì)稟賦、運輸條件、地理幾何分析等等,然而基于發(fā)散下的理論范式中,這些理論的發(fā)散性十分明顯。對于一個共同的理論支點中,這些理論工具無法得到整合與歸結(jié),這使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)整體看上去并非精密的儀器,而是一個“工具箱”。當(dāng)“問題區(qū)域”出現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)中時,那么建立在空間分析基礎(chǔ)之上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)則無法對其進(jìn)行解釋,在人們在探索中不得不回到主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的“零維”空間中時,那么區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)將會停滯不前。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究結(jié)論中,在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的整合之下使得其范式轉(zhuǎn)化得以實現(xiàn),進(jìn)而基于具有整體性的理論框架來解釋區(qū)域差異、產(chǎn)業(yè)集聚。
事實上,經(jīng)濟(jì)是社會全體成員個體決策之下誕生的。在傳統(tǒng)研究中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)劃性特點十分突出,換言之就是通過規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)對最優(yōu)模型加以定義,然后對區(qū)域發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行確定,同時在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也強(qiáng)調(diào)了政府干預(yù)的方法。然而,與政府規(guī)劃相比,個體理性選擇的綜合依然存在很大的差距,基于此就難以作出合理解釋,進(jìn)而導(dǎo)致上世紀(jì)70年代之后區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展表現(xiàn)出一定的滯后性。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對經(jīng)濟(jì)政策供給產(chǎn)生的影響
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一大特征就在于“政府干預(yù)”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國的應(yīng)用中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃十分突出,“問題區(qū)域”逐漸成為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要應(yīng)用范圍。
由于對問題的解釋缺乏根源性,不管采用的技術(shù)與方法如何,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或區(qū)域問題的診斷的針對性與目的性并不強(qiáng)。究其原因,就在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策建議并沒有得到認(rèn)可,這一點在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中尤為突出,政府在經(jīng)濟(jì)中的干預(yù)作用十分明顯,一般這是受到規(guī)劃模型中企業(yè)理性選擇動機(jī)缺失造成的,在政府干預(yù)之下,市場結(jié)構(gòu)、規(guī)模報酬等發(fā)揮變化,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)遷移的預(yù)見性不夠準(zhǔn)確,政府干預(yù)效果往往難以達(dá)到理想狀態(tài)。
站在政府對經(jīng)濟(jì)政策加以干預(yù)的角度來看,與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)相比,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒有太大的差異。一般情況下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主要對象,這一點在建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)稟賦的基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃十分突出,然而相關(guān)的政策手段并不明確,缺乏系統(tǒng)性。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)則站在微觀的角度來調(diào)整市場參數(shù),以此實現(xiàn)對企業(yè)決策的限制,這顯然已經(jīng)屬于經(jīng)濟(jì)規(guī)制。從中不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論范式引入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果,那么就邏輯而言,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)業(yè)組織理論、經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論等分支學(xué)科的一致性就得到體現(xiàn),就政策供給而言,在理論方面的選擇上就變得更加豐富。
3.與主流經(jīng)濟(jì)范式趨同的啟示
主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué),能夠提高經(jīng)濟(jì)問題分析的全面性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用范圍得到擴(kuò)展,并不在單純的針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題的對策性研究,建立在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式的基礎(chǔ)之上的制度機(jī)制、市場競爭、社會運行以及要素共享機(jī)制都能夠通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)得到合理解釋,進(jìn)而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的合理性與全面性得到提升。傳統(tǒng)單一的運輸成本與比較優(yōu)勢分析餓逐漸向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全方位“掃描”轉(zhuǎn)化。
就理論體系而言,新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)趨于嚴(yán)整,主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主干及其分支學(xué)科的理論范式逐漸得到統(tǒng)一,鑒于此,就邏輯而言其一致性得到體現(xiàn)。實踐表明,這一理論體系的生命力與包容性十分突出,在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)范式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)趨同的背景下,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中,主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果逐漸得到有效運用,對于學(xué)科的發(fā)展而言有著十分積極的影響與意義。
四、結(jié)束語
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式演進(jìn)中,我們不難看出區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展進(jìn)程與趨勢。在國內(nèi),區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也可以向“范式”進(jìn)行整合與歸結(jié),而研究基礎(chǔ)與方法的不同則會引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的相關(guān)爭論?;趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的補(bǔ)充,為人們對區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律的觀察與分析提供了強(qiáng)有力的支持。
參考文獻(xiàn):
[1]顏飛,羅永剛.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式演進(jìn)與應(yīng)用拓展[J].財經(jīng)問題研究,2008,(8):24-30.
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關(guān)鍵詞:知識產(chǎn)權(quán) 網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長
中圖分類號:F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2017)03(a)-0215-02
熊彼特(Schumpeter,1942)首次提出創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長中具有重要作用。他認(rèn)為,在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)家控制和調(diào)整土地、勞動和資本等生產(chǎn)資料,從而實現(xiàn)最有效率的生產(chǎn),這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。然而,他人的模仿和使用企業(yè)家投入大量成本研發(fā)出來的產(chǎn)品,輕松分享企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,會打擊和削弱企業(yè)家創(chuàng)新的動力和信心。因此,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度就顯得特別重要。知識產(chǎn)權(quán)制度賦予創(chuàng)新和研發(fā)成功的企業(yè)對產(chǎn)品的專有處置權(quán),是企業(yè)在市場競爭中獲得權(quán)力和優(yōu)勢,最終在不完全競爭的市場中獲取足額經(jīng)濟(jì)租金。市場活力反過來繼續(xù)刺激研究開發(fā)活動。熊彼特在創(chuàng)新理論中主要體現(xiàn)了兩個方面的觀點。第一是經(jīng)濟(jì)長期增長與靜態(tài)配置之間的矛盾,第二是技術(shù)創(chuàng)新的積極性在很大程度依賴短期壟斷的經(jīng)濟(jì)利益。我們可以由此得出知識產(chǎn)權(quán)如何作用于經(jīng)濟(jì)增長,即為企業(yè)提供短期壟斷地位。短期壟斷的經(jīng)濟(jì)利益贏取了企業(yè)對創(chuàng)新和新技術(shù)的投資;而伴隨著新技術(shù)普及應(yīng)用和時間的推移,企業(yè)家繼續(xù)投資更加新和先進(jìn)的技術(shù)并形成新的壟斷并獲利,社會經(jīng)濟(jì)在此過程中也不斷向前發(fā)展。伊利奇?考夫、王黎螢等、彭福揚(yáng)等認(rèn)為,知識產(chǎn)權(quán)制度的激勵和保護(hù)作用在技術(shù)創(chuàng)新中地位重要,但是要適度;過度和不足的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)均會阻礙技術(shù)創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)過度會造成市場中知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)品的價格提高,產(chǎn)品的銷售和推廣受挫,創(chuàng)新的速度減緩,創(chuàng)新的成本增加;保護(hù)不足則會造成企業(yè)創(chuàng)新利益降低,技術(shù)創(chuàng)新的熱情降低。因此,知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制度和產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
在熊彼特研究的基礎(chǔ)上,學(xué)者傾向于認(rèn)為創(chuàng)新主要包含五種形式。首先,創(chuàng)新指引進(jìn)新的或經(jīng)過改進(jìn)的產(chǎn)品。其次, 創(chuàng)新指采用新技術(shù)。然后,指引入新組織結(jié)構(gòu)。再次,創(chuàng)新指發(fā)現(xiàn)新市場。最后,創(chuàng)新也包括適用(Balzat,2002)。以上五種創(chuàng)新形式,都具有使生產(chǎn)力增長的潛力,并由此提高企業(yè)競爭力。
新世紀(jì)以來,人們對創(chuàng)新的認(rèn)識和研究不斷深入,普遍認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的動力,而技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)是依賴于廣泛相關(guān)知識的積累和發(fā)展的創(chuàng)新過程(Fischer,2001)。安德森和卡爾森(Andersson和Karlsson,2002)從創(chuàng)新參與者相互作用的角度界定創(chuàng)新,即創(chuàng)新是公司和相關(guān)利益者相互合作和作用的表現(xiàn),利益相關(guān)者包括消費者、生產(chǎn)者、承包商、顧問、政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)等。
技術(shù)創(chuàng)新既是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力,也是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的源泉。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的主要方式是優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境制度、激勵創(chuàng)新和增加知識存量。彭福揚(yáng)等(2012)利用2000―2009年我國內(nèi)地28個地區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實證研究。研究結(jié)果表明,提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和加大技術(shù)創(chuàng)新投入都能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。金永紅和吳江濤關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長方式的影響研究表明,在知識經(jīng)濟(jì)時代,知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成為了主要的生產(chǎn)要素和創(chuàng)造性競爭的基礎(chǔ),是帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。華鷹的研究表明,技術(shù)進(jìn)步較資本和勞動而言對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)更大,實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略可以明顯地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。冷民等研究認(rèn)為,國家在制定創(chuàng)新體系和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略時要結(jié)合本國企業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展需求,適應(yīng)本國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際。趙彥云和劉思明運用我國1988―2008年的省級面板數(shù)據(jù),用全要素生產(chǎn)率反映經(jīng)濟(jì)增長方式,實證檢驗技術(shù)創(chuàng)新(不同類型專利)對經(jīng)濟(jì)增長方式的影響,結(jié)果表明:1997年前發(fā)明專利對全要素生產(chǎn)率沒有顯著影響,而1998―2008年間發(fā)明專利對全要素生產(chǎn)率的影響遠(yuǎn)大于實用新型專利和外觀設(shè)計專利,即證明在現(xiàn)階段我過經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變時期原創(chuàng)型創(chuàng)新起到了關(guān)鍵的作用。
技術(shù)創(chuàng)新可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長,從而提高區(qū)域生產(chǎn)率和競爭水平,也可以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,從而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論中,技術(shù)創(chuàng)新和人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的地位越顯重要。創(chuàng)新水平的高低與經(jīng)濟(jì)增長的快慢息息相關(guān)。近年來,一些學(xué)者在實證層面檢驗了創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系,例如,巴丁杰和湯德爾(Badinger和Tondl,2002)采用增長核算方法,對歐盟區(qū)域增長的來源進(jìn)行了研究,驗證了創(chuàng)新水平?jīng)Q定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。
為了在區(qū)域內(nèi)形成有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境,在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的過程中,區(qū)域內(nèi)存在的制度應(yīng)該在兩方面體現(xiàn)它的作用,即:降低創(chuàng)新中的不確定性和交易費用,同時提高對創(chuàng)新的獎勵。區(qū)域內(nèi)包括企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、地方政府等組織及其個人在內(nèi)的各行為主體,不斷交互作用與協(xié)同創(chuàng)新,彼此建立起各種正式或非正式、能夠促進(jìn)創(chuàng)新的和相對較穩(wěn)定的關(guān)系,稱為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中,創(chuàng)新活動是一種群體活動、分散決策的過程,新技術(shù)、新需求或新想法產(chǎn)生于某一節(jié)點后,就會順著網(wǎng)絡(luò)的連線在整個網(wǎng)絡(luò)中傳遞、反饋、交互循環(huán)、反復(fù)流動( 趙慕蘭等,1997) 。企業(yè)作為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要參與者,根據(jù)不同技術(shù)和信息整合和配置資源,并通過所處的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行擴(kuò)散和外溢。在這個過程里,各個相關(guān)主體協(xié)調(diào)和相互作用,在此基礎(chǔ)上形成創(chuàng)新。
區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主要包括兩個方面的內(nèi)容。第一,在界定區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)時,首先是指區(qū)域內(nèi)正式的合作網(wǎng)絡(luò)。這些正式的合作網(wǎng)絡(luò)主要是指區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條上下游各個環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造活動(包括企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)制造、營銷銷售等)中行為主體與利益相關(guān)的主體之間建立的長期穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。例如,企業(yè)和高校(或科研院所)在技術(shù)開發(fā)與合作、知識擴(kuò)散、產(chǎn)品設(shè)計等活動中形成的研發(fā)網(wǎng)絡(luò),企業(yè)之間合資、分包、戰(zhàn)略聯(lián)盟過程中形成的合作交易網(wǎng)絡(luò),公共事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間合作形成的培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)等。這些網(wǎng)絡(luò)的共同特點是知識在其中的傳遞與擴(kuò)散主要通過編碼來實現(xiàn),而且網(wǎng)絡(luò)本身也可以通過有形的客觀存在形式表現(xiàn)出來。第二,在區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中,還存在非正式( 或非契約) 關(guān)系,即地方行櫓魈逑嗷プ饔猛絡(luò),主要包括企業(yè)家之間、企業(yè)內(nèi)部員工與高?;蜓芯吭核藛T、行政事業(yè)單位人員等非市場交易活動中建立的公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或個人間人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò),企業(yè)中管理者、員工、專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)工人等內(nèi)部各個層級之間的交流網(wǎng)絡(luò),區(qū)域內(nèi)自身所固有的基于共同的社會文化背景而建立的人與人之間的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。這些網(wǎng)絡(luò)的共同特點是建立在非正式的交流與接觸中、頻繁交易或合作過程中彼此信任,相對比較穩(wěn)定。在這種非正式的網(wǎng)絡(luò)中,知識的擴(kuò)散與傳遞一般是依靠非正式的交流或者大量頻繁的合作交易而進(jìn)行的。隱含經(jīng)驗類知識在這種非正式的網(wǎng)絡(luò)中可以得到更加有效地擴(kuò)散和傳遞(Saxenian,1994)。人力資本和知識產(chǎn)生的社會化過程也可以得到更為有效的推送,知識創(chuàng)新速率提高,區(qū)域競爭力得以有效地保存。
在上述基礎(chǔ)上,我們提出知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的基本構(gòu)架(如圖1)。
傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究主要集中在在研究產(chǎn)業(yè)的空間活動過程中資金、勞動力,或者經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)的外部性,對知識、技術(shù)等要素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也只停留在單要素分析和點狀分析,而忽視了知識、技術(shù)、資金、勞動力等要素在空間地域上投入與效率的網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜關(guān)系。而網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新將區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)不同的行為主體和內(nèi)外部環(huán)境要素有機(jī)地結(jié)合起來;同時,將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為改變網(wǎng)絡(luò)行為主體間關(guān)鍵要素研究網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制,不僅是我國“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”和“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用”的結(jié)合,也對揭示區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制度創(chuàng)新具有重要的意義。后續(xù)的研究將致力于網(wǎng)絡(luò)中行為主體間的有效互動方式和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實證研究。
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關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法理論基礎(chǔ) 整體經(jīng)濟(jì)效益 制度創(chuàng)建
1對學(xué)界探索經(jīng)濟(jì)法理論基礎(chǔ)的評判
學(xué)界對經(jīng)濟(jì)法理論基礎(chǔ)的摸索是伴隨經(jīng)濟(jì)法理論研究的不斷深入而開展的。早些時候,我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在調(diào)研經(jīng)濟(jì)法構(gòu)成的本源時,多在經(jīng)濟(jì)法構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上做文章,并提出“市場失靈說”,以為:在傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)條件下,合約機(jī)制、競爭機(jī)制、價錢機(jī)制等市場機(jī)制成為社會經(jīng)濟(jì)運行的基石,資源配置借市場機(jī)制這只“無形的手”來完成。但是,它會呈現(xiàn)“失靈”狀態(tài),首要表此刻:自由競爭發(fā)展到必然水平就會構(gòu)成把持,而把持則會抹殺競爭;宏觀經(jīng)濟(jì)一旦呈現(xiàn)社會總供給與總需求的明顯不平衡,就可能致使經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如許,就需要借“國家之手”加以管控。而是以呈現(xiàn)的法律空缺又必要一種新的法律形式來彌補(bǔ),這類新的法律形式便是經(jīng)濟(jì)法。這一“市場失靈說”,曾被經(jīng)濟(jì)法學(xué)界有意無意地看成經(jīng)濟(jì)法理論基礎(chǔ)。后來,隨著理論研究的深入,越來越多的學(xué)者認(rèn)為“市場失靈”僅僅是經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)法還應(yīng)當(dāng)有社會基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)等。近期,有的學(xué)者更直接表述:“無論作為法律部門,抑或法學(xué)學(xué)科,經(jīng)濟(jì)法的形成和發(fā)展,其基礎(chǔ)可以從兩個方面來考察:一為現(xiàn)實基礎(chǔ),即客觀基礎(chǔ);二為理論基礎(chǔ),即主觀基礎(chǔ)。作為直接反應(yīng)經(jīng)濟(jì)生活的一種上層建筑形態(tài),經(jīng)濟(jì)法具備普遍而堅固的實際基礎(chǔ)――經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ),對此已越發(fā)構(gòu)成共鳴”。這里已明顯將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)作為客觀基礎(chǔ)而與理論基礎(chǔ)區(qū)別開來。
誠然,這類將客觀基礎(chǔ)與理論基礎(chǔ)區(qū)分開來是準(zhǔn)確的,可是,還不可以作為經(jīng)濟(jì)法的理論基礎(chǔ)。首先,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)等客觀基礎(chǔ)是不適合作為法的理論基礎(chǔ)的。因為,任何部門法的理論基礎(chǔ)都應(yīng)當(dāng)是法律意義上的理論,即對應(yīng)其自身特有的法權(quán),只有這樣,部門法所規(guī)定的主體及其職權(quán)和權(quán)利義務(wù)才能夠得以最終歸屬,部門法以主體及其職權(quán)和權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的體系受到這種“歸屬”的支撐才能夠形成,由此部門法的理論基礎(chǔ)才能夠成立;其次,客觀基礎(chǔ)尤其是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),可以并且可以作為全部社會科學(xué)學(xué)科的基礎(chǔ)(經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系足以證實這一點),因而無法尤其針對部門法來做基礎(chǔ);另外,顧名思義,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)也只能是部門法的客觀基礎(chǔ),它反映的是部門法形成和發(fā)展時的經(jīng)濟(jì)、政治和社會的客觀背景,還不是理論,因而與理論基礎(chǔ)的涵義大相徑庭。由此我們可以推論,作為經(jīng)濟(jì)法的客觀基礎(chǔ)――經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ),不是理論基礎(chǔ)。作為理論基礎(chǔ),一是要構(gòu)成理論;二是這一理論應(yīng)當(dāng)是法律意義上的理論,即以經(jīng)濟(jì)法主體的職權(quán)和權(quán)利義務(wù)為內(nèi)在要素,使經(jīng)濟(jì)法所規(guī)定的主體及其職權(quán)和權(quán)利義務(wù)能夠得以最終歸屬,其內(nèi)容的體系受到這種“歸屬”的支撐得以形成;三是可以尤其針對經(jīng)濟(jì)法來做基礎(chǔ),即可以將經(jīng)濟(jì)法與民商法、行政法和社會法等區(qū)分開來。
2構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制度框架的設(shè)想
法的系統(tǒng)是與法造成的基礎(chǔ)和法的主要任務(wù)相適應(yīng)的。打造地區(qū)經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定框架,必需與地區(qū)經(jīng)濟(jì)法的客觀基礎(chǔ)、理論依據(jù)、政策目的和主耍使命相一致,必需反應(yīng)經(jīng)濟(jì)法和地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特征,必需以地區(qū)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控工具為規(guī)模來肯定。地區(qū)經(jīng)濟(jì)法是調(diào)控地區(qū)調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和地區(qū)市場規(guī)制經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)章體系,本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)法的范圍。經(jīng)濟(jì)法系統(tǒng)一樣平常由“一體兩翼”三大塊組成,即由經(jīng)濟(jì)法主體、市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法三部門組成。
經(jīng)濟(jì)法主體的市場行動和市場監(jiān)管行動都必須遵照國家市場規(guī)制法的束縛。與此同時,作為市場規(guī)制法的尤其法律規(guī)定,地區(qū)市場規(guī)制法規(guī)定的主要內(nèi)容還應(yīng)包含:(1)市場培育法律制度借市場培養(yǎng)法律制度規(guī)劃來建立地區(qū)一體化市場,這是實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性前提。(2)為緩解區(qū)域內(nèi)各政府間存在的為實行市場規(guī)制法而呈現(xiàn)的立法、法律與司法上的相互牽制,理應(yīng)成立區(qū)域內(nèi)的市場規(guī)制法調(diào)和規(guī)定。(3)域內(nèi)政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作條約規(guī)定。這是經(jīng)濟(jì)法中經(jīng)濟(jì)合同規(guī)定在地區(qū)經(jīng)濟(jì)法中的詳細(xì)落實。(4)域內(nèi)技術(shù)交流與互助規(guī)定。(5)域內(nèi)地皮、資本、能源互助開發(fā)利用規(guī)定。(6) 一流設(shè)備、運輸通道基礎(chǔ)設(shè)施等互助開發(fā)利用規(guī)定。區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建與保護(hù)制度。要實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,走可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路是必然選擇。這就起首必要按照地區(qū)發(fā)展特征、資本狀態(tài)借立異立法的規(guī)定平臺建立,打造出一個適合生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良法律情況?,F(xiàn)在,良多經(jīng)濟(jì)地區(qū)連續(xù)頒布實施了一系列律例、規(guī)定,在地區(qū)法律規(guī)定安本領(lǐng)邁出了堅固的一步,這些立法收獲為地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展打下了優(yōu)良的規(guī)定平臺。
3結(jié)論
本文得出的開端結(jié)論是:中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)法造成、存在和發(fā)展具備客觀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ),它對保障和增進(jìn)各經(jīng)濟(jì)地區(qū)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展,安妥加速西部大開發(fā),更好更快增加我國綜合國力,具備重要意義。打造地區(qū)經(jīng)濟(jì)法必須堅持中國經(jīng)濟(jì)法的基本理論和黨和國家的政策導(dǎo)向,應(yīng)從地區(qū)經(jīng)濟(jì)法的主體規(guī)定、地區(qū)市場規(guī)制法規(guī)定、地區(qū)調(diào)控法規(guī)定、地區(qū)經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任規(guī)定等多方面打造地區(qū)經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定框架。調(diào)研打造地區(qū)經(jīng)濟(jì)法的框架系統(tǒng),增進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的法制建設(shè)是一個綜合性的龐大系統(tǒng)工程,現(xiàn)在這類調(diào)研起步?jīng)]多久。地區(qū)經(jīng)濟(jì)法作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)研的新領(lǐng)域、新課題,理應(yīng)像昔時調(diào)研涉外經(jīng)濟(jì)法和特區(qū)經(jīng)濟(jì)法同樣,加強(qiáng)調(diào)研,使之成為中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)調(diào)研的又一特性。
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【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論;主體功能區(qū);規(guī)劃方案
前言
以往在城市規(guī)劃中,由于受各種因素的相互影響,導(dǎo)致規(guī)劃工作中經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)劃不合理,區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、生產(chǎn)力分配不均衡,土地利用不合理、不充分等諸多問題,嚴(yán)重限制了城市規(guī)劃工作的正常進(jìn)行,降低了規(guī)劃的效率,制約了區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮和集中利用。為了盡快解決這些問題,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論逐漸被應(yīng)用在主體功能區(qū)規(guī)劃當(dāng)中,為主體功能區(qū)規(guī)劃提供了相應(yīng)的理論依據(jù)。
1區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論概述
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中的一門分屬科目,在長期的發(fā)展過程中,形成了多種理論與學(xué)派,如增長極理論、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論、點軸開發(fā)理論、核心一邊緣理論、平衡增長理論、惡性循環(huán)理論等等。這些理論都在不同程度上推動著區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不斷走向成熟,不斷S富著區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想與內(nèi)容。其中,核心一邊緣理論、增長極理論、點軸開發(fā)理論等是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中幾個重要的理論。這幾個理論不管是在思想上還是主張上都與主體功能區(qū)規(guī)劃相契合,且在實質(zhì)上貫穿于整個主體功能區(qū)規(guī)劃過程,對主體功能區(qū)規(guī)劃具有極強(qiáng)的理論指導(dǎo)作用與應(yīng)用價值。
1.1核心一邊緣理論內(nèi)涵
核心一邊緣理論最初研究的主要是發(fā)達(dá)國家與落后國家之間的不平等關(guān)系,以及國家的發(fā)展模式,后被引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,經(jīng)過大量學(xué)者們的不斷研究摸索,逐漸得到成熟和完善。其內(nèi)涵是所有區(qū)域系統(tǒng)都是由核心區(qū)和邊緣區(qū)兩個子系統(tǒng)構(gòu)成的,核心區(qū)一般指城市或聚集區(qū),是社會經(jīng)濟(jì)活動的集中區(qū)域,這里工業(yè)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)水平較高且增長速度快,人口密集。而邊緣區(qū)則指分布在核心區(qū)周圍的,會受到核心區(qū)影響的邊緣區(qū)域,這里經(jīng)濟(jì)相對落后。由于經(jīng)濟(jì)等差距的存在,形成了空間二元結(jié)構(gòu),但隨著市場范圍的不斷擴(kuò)大、交通設(shè)施的逐漸改善,核心區(qū)與邊緣區(qū)間的差距會逐漸縮小。
1.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論內(nèi)涵
所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論,是指在對內(nèi)對外均開放的條件下,各區(qū)域相互之間所形成的協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)、相互依存關(guān)系的一個過程。從大的層面來說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵為維持各種生產(chǎn)要素處于較為理想的空間配置狀態(tài)中,且各部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào),盡可能縮小區(qū)域差異,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),相互包容、團(tuán)結(jié)與合作,形成協(xié)調(diào)發(fā)展模式。該理論強(qiáng)調(diào)縮小東部、西部與中部區(qū)間發(fā)展差距,協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)區(qū)域間生產(chǎn)力布局,協(xié)調(diào)區(qū)間利益關(guān)系,消除市場分割與貿(mào)易封鎖。
2主體功能區(qū)規(guī)劃現(xiàn)存問題
2.1社會空間結(jié)構(gòu)研究不足
雖然在國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上提出的主體功能區(qū)規(guī)劃非常注重空間規(guī)劃的秩序,但對影響空間規(guī)劃秩序的社會空間結(jié)構(gòu)研究卻較為薄弱。社會空間結(jié)構(gòu)是個大的層面,它要求主體功能區(qū)規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)的人口、資源與產(chǎn)業(yè)三大要素進(jìn)行充分考慮,促進(jìn)三者在區(qū)域內(nèi)、在社會空間上的有效匹配。但我國當(dāng)前主體功能區(qū)規(guī)劃還存在較多的問題區(qū)域,包括資源結(jié)構(gòu)單一區(qū),經(jīng)濟(jì)壓力沉重區(qū),發(fā)展落后、貧困區(qū),逐漸衰退的老工業(yè)區(qū)等。而且,我國將大部分西部地區(qū)劃分為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),雖然這在一定程度上保護(hù)了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,維護(hù)了該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),但同時也加重了西部地區(qū)未來開發(fā)的建設(shè)成本,增加了西部地區(qū)開發(fā)的難度。這是我國主體功能區(qū)規(guī)劃對社會空間結(jié)構(gòu)考慮不全面、不充分的一個主要表現(xiàn)。
2.2規(guī)劃編制與實施中缺少民意
以空間規(guī)劃為主的主體功能區(qū)規(guī)劃的最終目的是促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,提高土地空間規(guī)劃的合理性,提高土地空間利用率,最終服務(wù)于全國人民,促進(jìn)人的全面發(fā)展。但在規(guī)劃編制與實施過程中,卻存在有民意融入不足,缺少民意調(diào)查與考慮現(xiàn)象,使得主體功能區(qū)規(guī)劃往往難以達(dá)到預(yù)期的理想目標(biāo),難以為人民提供高水平的公共服務(wù)。我國現(xiàn)行主體功能區(qū)規(guī)劃與省級主體功能區(qū)規(guī)劃對于配套技術(shù)規(guī)程的編制目前仍停留在區(qū)域人地協(xié)調(diào)發(fā)展、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展層面,以及相關(guān)空間管理理論與方法的研究上,且對現(xiàn)代計算工具過分依賴,導(dǎo)致相關(guān)工作者往往將精力集中于某一處,而沒有從整體角度出發(fā),沒有對區(qū)域內(nèi)的人口、資源、產(chǎn)業(yè)等各種要素全面考慮在內(nèi),對民意的調(diào)查與采訪力度也不夠,是我國當(dāng)前主體功能區(qū)規(guī)劃編制與實施中所面臨的一個重要問題。
3基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的主體功能區(qū)規(guī)劃方案
3.1核心一邊緣理論對主體功能區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)
主體功能區(qū)規(guī)劃按照可開發(fā)程度將我國國土空間劃分為四個等級,依次為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)指世界自然文化遺產(chǎn)區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝古跡區(qū)、地質(zhì)和森林公園等。限制開發(fā)區(qū)指經(jīng)濟(jì)條件較差、資源環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域,其規(guī)劃目標(biāo)在于改善生態(tài)環(huán)境。重點開發(fā)區(qū)指經(jīng)濟(jì)條件較好、環(huán)境承載能力較強(qiáng)、人口聚集較好的區(qū)域,其規(guī)劃目標(biāo)在于推動區(qū)域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展,在優(yōu)化開發(fā)區(qū)與限制和禁止開發(fā)區(qū)之間起著一個承接過渡的作用。優(yōu)化開發(fā)區(qū)是指開發(fā)密度較高的區(qū)域,其規(guī)劃目標(biāo)在于帶動所有龍頭企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化?;趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)為核心區(qū),而禁止開發(fā)區(qū)限制和開發(fā)區(qū)則為邊緣區(qū)。邊緣區(qū)為核心區(qū)提供重要生態(tài)安全保障,并將核心區(qū)輻射效應(yīng)擴(kuò)散至周邊地區(qū),尤其是生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)。
主體功能區(qū)規(guī)劃中的核心區(qū)從邊緣區(qū)不斷獲取市場生產(chǎn)要素產(chǎn)出源源不斷的創(chuàng)新成果,而這些創(chuàng)新成果又不斷向邊緣區(qū)拓展,不斷帶動周邊地區(qū)向著工業(yè)化方向發(fā)展,同時核心區(qū)支付給邊緣區(qū)一定的生態(tài)補(bǔ)償費,用于生態(tài)修復(fù)和保護(hù),以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實際上,核心區(qū)與邊緣區(qū)在相互促進(jìn)的發(fā)展過程中。兩者也在不斷的融合,主要表現(xiàn)在對限制與禁止開發(fā)區(qū)實施財政轉(zhuǎn)移政策,這樣可以加快區(qū)域之間公共服務(wù)的均衡發(fā)展,引導(dǎo)人口有序地向著核心區(qū)轉(zhuǎn)移,從而達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展目標(biāo)。
3.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對主體功能區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)
本質(zhì)而言,主體功能區(qū)規(guī)劃就是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念基礎(chǔ)上所提出的,所以基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論對主體功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃必然會充分體現(xiàn)出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的指導(dǎo)下,要求主體功能區(qū)規(guī)劃以區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域間功能優(yōu)勢互補(bǔ)為發(fā)展重點,將四種類型功能區(qū)各自所具有的獨特優(yōu)勢進(jìn)行有效互補(bǔ),以優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢帶動限制、禁止開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長,創(chuàng)造就業(yè),參與國際競爭,以限制和禁止開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢為優(yōu)化與重點開發(fā)區(qū)提供生態(tài)安全保障,提供可持續(xù)的資源供給,從而實現(xiàn)各區(qū)域間優(yōu)勢的相互補(bǔ)充,實現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在定位與劃分各區(qū)域主體功能時,應(yīng)嚴(yán)格遵循分工協(xié)作、友好互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的原則來進(jìn)行,將該區(qū)域擁有的技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢引入到薄弱區(qū)域,將薄弱區(qū)域擁有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢引入到其他區(qū)域,努力縮小各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距與技術(shù)差距,努力追求平衡均等。
3.3增長極理論對主體功能區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)
增長極理論強(qiáng)調(diào)依靠經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域來帶動經(jīng)濟(jì)較差區(qū)域的開發(fā)與協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)增長極理論指導(dǎo),在規(guī)劃主體功能區(qū)時,應(yīng)將重要的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)作為極核點,現(xiàn)階段我國已初具規(guī)模的極核點有珠三角、長三角、中原城市群等。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)都較為發(fā)達(dá),人口較為密集,具有較高的開發(fā)強(qiáng)度,但環(huán)境問題與資源問題也非常嚴(yán)峻,必須要嚴(yán)格遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)積極制定優(yōu)化的開發(fā)方案,以實現(xiàn)對這些人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的健康優(yōu)化開發(fā),減少環(huán)境問題、資源問題的發(fā)生,實現(xiàn)中心城市帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:宏觀經(jīng)濟(jì)管理 “十二五”中期 問題 對策
政府作為促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體,如何正確認(rèn)識“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中期存在的問題并通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式對其加以解決,對我國“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)在2015年最終得以實現(xiàn),并提升我國整體經(jīng)濟(jì)實力有著極為重要的現(xiàn)實意義。
宏觀經(jīng)濟(jì)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的分析
(一)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)之一是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)管理實現(xiàn)的目標(biāo)之一,也即宏觀經(jīng)濟(jì)管理是手段,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)管理最終要實現(xiàn)的目的。這表現(xiàn)為以下方面:
第一,在控制國家經(jīng)濟(jì)總量平衡方面。經(jīng)濟(jì)總量是指一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)全部經(jīng)濟(jì)活動總成果的數(shù)量反映。最能夠反映宏觀經(jīng)濟(jì)活動的指標(biāo)是社會總供給和社會總需求。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的短期目標(biāo)主要是保持社會總供給和社會總需求的基本平衡,以實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行和均衡增長。這恰恰符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中要求社會總供給和社會總需求在區(qū)域間平衡的目標(biāo)。
第二,在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各個相關(guān)因素占經(jīng)濟(jì)總量的比重及其數(shù)量對比關(guān)系,一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的中期目標(biāo)是國家通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段,調(diào)整不合理的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)的平衡作為判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。這表示兩者的目標(biāo)具有統(tǒng)一性。
第三,在國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展方面。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的長期目標(biāo)是通過對國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的戰(zhàn)略性引導(dǎo),消除阻礙國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的隱患,推動國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的是在促進(jìn)并保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。這意味兩者的最終目的保持一致。
(二)宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段符合保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是需要通過一系列的手段加以保證實現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段從本質(zhì)上符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,這表現(xiàn)為以下方面:
第一,在計劃手段方面。計劃手段是宏觀經(jīng)濟(jì)管理中必不可少的手段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題被解決是無法通過市場機(jī)制完成。政府必須要對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)做出短期、長期以及宏觀方面的計劃。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的計劃手段符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。
第二,在經(jīng)濟(jì)手段方面。宏觀經(jīng)濟(jì)管理是通過間接管理的方式對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。間接管理,就是不直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動,而是通過市場,運用各種經(jīng)濟(jì)手段,對影響國民經(jīng)濟(jì)總體運行的各主要經(jīng)濟(jì)變量施加影響,利用市場的傳導(dǎo)機(jī)制,來引導(dǎo)和制約微觀經(jīng)濟(jì)行為,保證宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實現(xiàn)(徐泰玲,2004)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是國家宏觀經(jīng)濟(jì)層面的問題。這就需要通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段,以間接的方式對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮作用。
第三,在行政手段方面。行政手段是行政機(jī)關(guān)依據(jù)被授予的管理宏觀經(jīng)濟(jì)的行政權(quán)力,通過制定和下達(dá)行政命令、指示、規(guī)定等方式,來干預(yù)和管理國民經(jīng)濟(jì)的各種措施。行政機(jī)關(guān)采用宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段能夠在短時間內(nèi)集中人力、物力和財力應(yīng)對突發(fā)性的宏觀經(jīng)濟(jì)問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)涉及到各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益問題,這些問題需要通過行政的方式加以調(diào)節(jié),打破行政壁壘。
我國“十二五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問題
(一)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動的方式仍未改變
2011年期間,我國投資高增長地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度較快,投資低增長地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長明顯慢于其它地區(qū)。投資高增長地區(qū)是指2011年不包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的增速在30%以上的11個地區(qū)(遼寧、吉林、湖北、重慶、寧夏、黑龍江、海南、甘肅、新疆、貴州、青海)。這些地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.2%。投資低增長地區(qū)是指2011年不包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的增速在20%以下的地區(qū),由上海、北京、廣東和浙江組成。這些地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.2%(潘 ,2012)。
2012年前三季度,東北經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動,內(nèi)生增長動力不足。遼寧經(jīng)濟(jì)增長9.3%,投資拉動經(jīng)濟(jì)增長26.52個百分點;吉林經(jīng)濟(jì)增長12.1%,投資拉動經(jīng)濟(jì)增長31.93個百分點;黑龍江經(jīng)濟(jì)增長9.6%,投資拉動GDP18.19個百分點(丁曉燕等,2013)。2012年前11個月,中部地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資97162億元,比上年同期增長25.22%。社會消費品零銷總額37060.3億元,同比增長15.54%。西部地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資56015億元,同比增長25.08%。社會消費品零售總額19844.1億元,同比增長15.57%。2012年中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長主要得益于投資的拉動,說明中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長對投資依賴較強(qiáng)(肖春梅,2013)。
(二) 中西部地區(qū)人口空心化問題嚴(yán)重
中西部的大部分地區(qū),雖然生育率相對較高,但因為大量的人口流向東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),導(dǎo)致人口增長趨緩。人口外流是導(dǎo)致中部人口"空心化"的主要原因。從人口分布的變化看,西部地區(qū)人口的發(fā)展趨勢依然是“孔雀東南飛”。大量勞動人口離開中西部地區(qū),奔向東部發(fā)達(dá)省份,就是因為東部發(fā)達(dá)地區(qū)有更多的發(fā)展機(jī)會(蔡泳,2011)。 “十二五”初期,安徽、四川、湖南、河南、湖北、貴州、江西、重慶、廣西壯族自治區(qū)等?。ㄊ?、區(qū))成為我國人口凈流出最多的省份。其中,中部和西部人口凈流出分別為5407萬人和2106萬人,中西部地區(qū)人口空心化趨勢比較嚴(yán)重,80%左右的流出人口是務(wù)工經(jīng)商。由于大量成年勞動力到省外務(wù)工,中西部地區(qū)部分省(市、區(qū))工業(yè)企業(yè)普遍遭遇招工難問題,有些勞動密集型行業(yè)企業(yè)因工人短缺而出現(xiàn)開工不足。由于人口分布在短時間內(nèi)難以調(diào)整,中西部承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢將被削弱(李平等,2012)。
(三)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然面臨障礙
2010年以來,我國先后建立了皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江等5個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),2012年國家又批設(shè)了晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、蘭州新區(qū)和寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。中西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中呈現(xiàn)園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健a(chǎn)業(yè)集群等方式。然而,這依然是存在諸多問題,表現(xiàn)為:第一,是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和落后產(chǎn)能異地生根現(xiàn)象凸顯。各地圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移展開異常激烈的招商引資競爭,造成低水平重復(fù)建設(shè)。不僅表現(xiàn)在省與省、甚至地市更小的范圍內(nèi)重復(fù)建設(shè)。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)系到區(qū)域利益,東部沿海地區(qū)一些地方政府不愿意將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到省外,而是鼓勵企業(yè)到本省落后地區(qū)設(shè)廠生產(chǎn)。第二,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域存在配套建設(shè)不完善,工業(yè)園區(qū)配套條件較為薄弱,地方政務(wù)環(huán)境較差,物流成本較高。這無法充分使被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在其區(qū)域在較短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能;第三,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域有重走東部地區(qū)以犧牲生態(tài)環(huán)境而換取經(jīng)濟(jì)利益老路的勢頭,環(huán)境受到污染,生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象開始出現(xiàn)(北京市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究課題組,2013)。
解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在問題的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略
(一)政府應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略
政府應(yīng)以擴(kuò)大消費、提高科技創(chuàng)新能力和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動問題的途徑,具體為:第一,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)市場化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)市場化要求打破區(qū)域間人為的市場封鎖,建立法律體系完善、市場機(jī)制健全、平等競爭環(huán)境的協(xié)調(diào)互補(bǔ)的大市場,以確保生產(chǎn)資料、消費品等自由流通,最終提高消費拉動國家經(jīng)濟(jì)的增長率。這要求政府消除行政性的貿(mào)易壁壘,增育不同類型、具有互補(bǔ)性的區(qū)域市場;第二,提高科技創(chuàng)新能力,促使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。政府要以技術(shù)創(chuàng)新以基點,整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源,建立優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)機(jī)制,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以培育經(jīng)濟(jì)增長點。政府應(yīng)在本區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,通過財政激勵等方式,引導(dǎo)本地企業(yè)依靠科技創(chuàng)新走產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級道路,增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率;第三,加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的力度。第三產(chǎn)業(yè)是借助于第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高以及社會化的分工而興起的,其發(fā)展有利于擴(kuò)大社會主體的消費性支付,提高消費在拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的比率。這要求政府為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策上的支持,同時也應(yīng)做好對勞動力的技能培訓(xùn)。
(二)政府應(yīng)對中西部人口空心化的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略
中西部政府在應(yīng)對人口空心化問題采用宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施時,應(yīng)當(dāng)堅持“留下來”和“引進(jìn)來”的戰(zhàn)略?!傲粝聛怼笔菍⒈镜貐^(qū)年富力強(qiáng)的農(nóng)民工以及有文化、有創(chuàng)造力的年青人留下來?!耙M(jìn)來”是將非本地區(qū)的優(yōu)秀人才吸引過來。這包括以下政府應(yīng)當(dāng)采取以下的宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施:第一,中西部政府應(yīng)當(dāng)開放戶籍,增加農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的比例,使其享有城鎮(zhèn)的公共服務(wù),并根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)能力,不斷提高其待遇水平;第二,引外來優(yōu)秀人才在中西部地區(qū)工作,鼓勵優(yōu)秀人才到重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域就業(yè)并定居,以產(chǎn)生人才流動的聚集效益。這就要求中西部政府在公共衛(wèi)生、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持服務(wù)等繼續(xù)加大財政方面的支持力度,力爭中西部地區(qū)的城市與東部地區(qū)的城市在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化、交通等方面差距的減少;第三,切實加強(qiáng)義務(wù)教育、職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)本地勞動力的技能與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要人才的融合度。
(三)政府應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然面臨障礙的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略
中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主體應(yīng)當(dāng)采取以下措施:第一,應(yīng)當(dāng)堅持產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇適度、產(chǎn)業(yè)承接與吸收能力并進(jìn)以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境這三項基本的準(zhǔn)則。中西部政府在以生態(tài)文明理念的指引下,選擇最適合本地區(qū)條件的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的技術(shù)加以承接,并本土化承接轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)技術(shù);第二,中西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。中西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立或者完善市場交易安全制度、信息公開制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等;第三,中西部政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時應(yīng)當(dāng)通過制定相關(guān)的政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)。這是解決中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同質(zhì)化現(xiàn)象的重要途徑,有利于實現(xiàn)“杠桿增長戰(zhàn)略”,提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢;第四,東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)發(fā)展。這其中主要的措施是中西部政府和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的政府從宏觀經(jīng)濟(jì)管理的策略出發(fā),建立優(yōu)勢互補(bǔ)的一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:發(fā)展中國家;區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;理論綜述
按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論,參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對于各個參與的國家來說都是會帶來利益的,無論是這種利益是大是小。由于發(fā)達(dá)國家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面獲得了很大的成功,也促使發(fā)展中國家在理論上認(rèn)真研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題,實踐上正逐步融入了當(dāng)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潮流中,努力開展實踐。盡管如此,但這并不意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論就能完全適用于發(fā)展中國家,可以照搬發(fā)達(dá)國家的模式,所以這些理論對于發(fā)展中國家來說只能是一種借鑒?;诖?,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們針對各個發(fā)展中國家的實際情況,提出了發(fā)展中國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論。
一、中心―理論
結(jié)構(gòu)主義學(xué)者Gurnar Myrdal、Raul Prebisch認(rèn)為由中心國家(即發(fā)達(dá)國家)和國家(即發(fā)展中國家)所構(gòu)成的現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)秩序是不合理的,因為這一秩序下有利于發(fā)達(dá)國家但對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻是極為不利的。普雷維什將這一體系比作宇宙中的星云分布格局來具體形象地闡釋了這一理論,他也認(rèn)為現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)秩序是不合理的,它只有利于發(fā)達(dá)國家而對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的。對于現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序給發(fā)展中國家?guī)淼睦婧蛽p害問題,繆爾達(dá)爾認(rèn)為,“回波效應(yīng)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所固有的,而“回波效應(yīng)”的力量超過了“擴(kuò)散效應(yīng)”的力量,其結(jié)果是貧富懸殊進(jìn)一步加劇。因此,這些學(xué)者認(rèn)為要打破這種不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵在于發(fā)展中國家必須在實行進(jìn)口替代戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上加強(qiáng)彼此之間的經(jīng)濟(jì)合作,方能實現(xiàn)共同發(fā)展。
二、國際依附理論
國際依附理論在對現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)體系的認(rèn)識問題上比結(jié)構(gòu)主義的中心―理論要更為激進(jìn),提出這一理論的主要學(xué)者是:Paul Baran、Samir Amin、Ander Gunder Frank、F H.Cardoso、 Osualdo Sunkel以及A. Emmanuel等。他們對比分析了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的國情現(xiàn)狀,認(rèn)為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的關(guān)系是一種“支配―依附”的關(guān)系即發(fā)達(dá)國家支配發(fā)展中國家,發(fā)展中國家則依附于發(fā)達(dá)國家并受其剝削的關(guān)系。因此,他們認(rèn)為只有在發(fā)展中國家內(nèi)部進(jìn)行徹底的制度及結(jié)構(gòu)的改革,還有同步推進(jìn)發(fā)展中國家間的經(jīng)濟(jì)一體化,并徹底擺脫對發(fā)達(dá)國家的依附,才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、綜合發(fā)展戰(zhàn)略理論
對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)一體化解釋,盡管中心―理論和國際依附理論都產(chǎn)生了重要的影響,但較為普遍的認(rèn)識是鮑里斯?塞澤爾基的綜合發(fā)展戰(zhàn)略理論要更具有解釋力和最有影響力。鮑里斯?塞澤爾基首先認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)把發(fā)展中國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化僅限于市場的統(tǒng)一,而應(yīng)當(dāng)視為是一種發(fā)展的戰(zhàn)略;其二,他認(rèn)為發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)通過區(qū)域工業(yè)化來增強(qiáng)相互依存性,并且把生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施作為發(fā)展中國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本領(lǐng)域;其三,他非常強(qiáng)調(diào)政府必須實行有效的干預(yù);最后,他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)一體化視為集體自力更生的手段和世界經(jīng)濟(jì)新秩序逐步變革的要素。
結(jié)語
經(jīng)濟(jì)學(xué)者們依據(jù)發(fā)展中國家的實際提出的中心―理論、國際依附理論和綜合發(fā)展戰(zhàn)略理論是適用于發(fā)展中國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論。中心―理論認(rèn)為要打破這種不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵在于發(fā)展中國家必須在實行進(jìn)口替代戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上加強(qiáng)彼此之間的經(jīng)濟(jì)合作,方能實現(xiàn)共同發(fā)展,而國際依附理論則認(rèn)為只有在發(fā)展中國家內(nèi)部進(jìn)行徹底的制度及結(jié)構(gòu)的改革,還有同步推進(jìn)發(fā)展中國家間的經(jīng)濟(jì)一體化,并徹底擺脫對發(fā)達(dá)國家的依附,才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜合發(fā)展戰(zhàn)略理論則認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)把發(fā)展中國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化僅限于市場的統(tǒng)一,而應(yīng)當(dāng)視為一種發(fā)展的戰(zhàn)略,并通過區(qū)域工業(yè)化來增強(qiáng)相互依存性,把生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展中國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本領(lǐng)域,還認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)一體化視為集體自力更生的手段和世界經(jīng)濟(jì)新秩序逐步變革的要素。
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生態(tài)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃的實踐分析
規(guī)劃是生態(tài)區(qū)域建設(shè)的指南,規(guī)劃內(nèi)容既不能是研究報告,也不能過于原則。結(jié)合編制陜西省寶雞市金臺區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)總體的實踐,提出思考和分析。(1)建設(shè)內(nèi)容的確定。生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、可持續(xù)利用的自然資源保障體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)人居體系建設(shè)、能力保障體系建設(shè)和生態(tài)文化體系構(gòu)建,生態(tài)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以此為主線,確定不同領(lǐng)域的建設(shè)重點。參照《省級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)》和《全國生態(tài)縣建設(shè)考核驗收指標(biāo)》的要求。(2)措施、重點項目與工程支撐。若生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)評價指標(biāo)并未達(dá)到《省級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)》和《全國生態(tài)縣建設(shè)考核驗收指標(biāo)》的要求,則需要重點項目和工程是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支撐。針對寶雞市金臺生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的農(nóng)民年人均純收入和單位GDP能耗進(jìn)行分析。(1)農(nóng)民年人均純收入生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃農(nóng)民年人均純收入省級標(biāo)準(zhǔn)為≥5500元,國家級標(biāo)準(zhǔn)為≥6000元。而金臺區(qū)2011年農(nóng)民年人均純收入為6079元,已達(dá)創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃省級及國家級要求。但為繼續(xù)提高此指標(biāo)對生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的影響,工程措施應(yīng)繼續(xù)支撐。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加大“三品”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品)鞏固農(nóng)民人均純收入,加大農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)力度。(2)單位GDP能耗生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃單位GDP能耗省級標(biāo)準(zhǔn)為≤1.1噸/萬元,國家級標(biāo)準(zhǔn)為≤0.9噸/萬元。而金臺區(qū)2011年農(nóng)民年人均純收入為2.61噸/萬元,未達(dá)創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃省級及國家級要求。因此必須通過重點項目和工程的支撐,使此指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃省級及國家級要求。通過優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率和降低廢棄物排放為目標(biāo),以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力,將生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程,實現(xiàn)“資源消耗減量化、產(chǎn)品利用循環(huán)化、生產(chǎn)建設(shè)清潔化”,構(gòu)建法律規(guī)范、政策激勵、技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)構(gòu)四大支撐體系。使此指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃省級及國家級要求。
編制生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃重點問題
[關(guān)鍵詞] 政府投資環(huán)境 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 競爭力
政府投資環(huán)境是政府為各種投資主體的投資回報提供的條件和產(chǎn)生的影響,主要包括政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政府信譽(yù)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境等。就政府投資環(huán)境與其他投資環(huán)境相比較而言,任何行政區(qū)域的政府投資環(huán)境都具有共同的特性,即政府投資環(huán)境具有同質(zhì)性。然而,就不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境相比較的角度而言,政府投資環(huán)境又存在著區(qū)別,有的甚至是巨大的區(qū)別,即政府投資環(huán)境又具有差異性。在了解政府投資環(huán)境同質(zhì)性的同時,更清晰地認(rèn)識其差異性及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競爭力的影響,是尋求加強(qiáng)政府投資環(huán)境建設(shè),增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力有效路徑的關(guān)鍵點。
一、政府投資環(huán)境的差異性
從哲學(xué)上講,政府投資環(huán)境的同質(zhì)性,就是研究政府投資環(huán)境的本質(zhì)或一般特性;政府投資環(huán)境的差異性,則是研究政府投資環(huán)境的特殊性。從政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競爭力的關(guān)系來看,政府投資環(huán)境的差異性是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競爭力的關(guān)鍵所在。對差異性的認(rèn)識水平,也是消除政府投資環(huán)境質(zhì)量差異和加強(qiáng)政府投資環(huán)境建設(shè)最重要的認(rèn)識平臺。從政府投資環(huán)境建設(shè)的實踐來看,這種差異性主要體現(xiàn)在三個方面:
1.政府投資環(huán)境的客觀差異性
政府投資環(huán)境的客觀差異性,主要來自于不同行政區(qū)域的自然地理位置和自然資源稟賦。地理位置的不同和自然資源稟賦的差異,往往會形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同特色,由此需要政府制定不同的政策和提供不同的服務(wù),進(jìn)而形成特點各異的政府投資環(huán)境。
地理位置不同,是構(gòu)成政府投資環(huán)境客觀差異性的首要因素。地理位置對于政府投資環(huán)境的影響,主要體現(xiàn)在因自然地理環(huán)境因素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的影響上。這種影響雖然會因為科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及其在經(jīng)濟(jì)生活中的廣泛應(yīng)用而呈現(xiàn)不斷減弱的趨勢,但在可以預(yù)見的未來,卻不可能完全消逝。不同的地理位置,因其氣候條件和適宜于人類生存的條件不同,往往會歷史地形成不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種因地理位置的影響而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異性,在客觀上促成了政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上的差異性和政府其他方面投資環(huán)境的差異性。如沿海和內(nèi)地在具體的政策供給上,就會存在著很大的不同。相對于沿海地區(qū)而言,內(nèi)地就無法提供臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。又如處于交通要道的行政區(qū)域,往往是商品的集散地,需要不同于其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等等。這種具體政策環(huán)境的差異性,往往是難以通過主觀努力加以改變的。
自然資源稟賦的差異性,是形成政府投資環(huán)境客觀差異性的又一個基本要素。從根本上來講,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程,都是通過對資源的加工形成適合人類生存的產(chǎn)品的過程。因此,自然資源永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的物質(zhì)要素。隨著科技的進(jìn)步和人類加工自然物質(zhì)能力的提高,自然資源的分布也越來越具有全球性和全覆蓋的特點。但具體到某一種或某一類資源而言,其在自然地理上的分布卻永遠(yuǎn)具有局限性。這種局限性往往構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的核心要素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性,又往往會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策需求和供給的差異性,由此形成政府投資環(huán)境的差異性。與自然地理環(huán)境不同的是,自然資源稟賦的差異性,往往會使擁有資源和擁有不同的資源的區(qū)域,形成資源性經(jīng)濟(jì)區(qū)域,在具體的政策環(huán)境的形成上,往往會出現(xiàn)排斥其他產(chǎn)業(yè)的屏障。這種屏障實際上就是資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的重要成因。
政府投資環(huán)境的客觀差異性,有些是無法改變的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將呈現(xiàn)日趨縮小的趨勢。特別是由于整個社會資本的不斷積累,在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上,某一區(qū)域相對過剩的資本總要找到新的增值空間。資本的流動性會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變產(chǎn)生重要影響,進(jìn)而在客觀上對政府投資環(huán)境產(chǎn)生影響,使政府投資環(huán)境在質(zhì)和量上呈現(xiàn)出某種趨同的態(tài)勢。
2.政府投資環(huán)境的主觀差異性
所謂政府投資環(huán)境的主觀差異性,主要是指由于人的主觀選擇而使不同的行政區(qū)域形成不同的政府投資環(huán)境。這種差異性來自于特定行政區(qū)域的歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、觀念創(chuàng)新能力以及政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇等多個方面。這是構(gòu)成政府投資環(huán)境差異性最重要而又經(jīng)常發(fā)生作用的要素。
歷史文化上的差異,是構(gòu)成政府投資環(huán)境主觀差異性的根基。不同的行政區(qū)域在文化上存在的差別,是一個永遠(yuǎn)存在的事實。這種差異性雖然也不是一成不變的,但在舊的差異性消除的同時,還往往會產(chǎn)生新的差異性,反映到政府投資環(huán)境上,就導(dǎo)致不同行政區(qū)域的政府投資環(huán)境即使存在雷同的情況,但也不會是對其他行政區(qū)域的翻版和克隆。由于歷史文化的作用,使得一個行政區(qū)域會產(chǎn)生集體的歷史記憶和觀念取舍,由此使不同行政區(qū)域的政府在政策的設(shè)計與選擇上形成不同的特點,營造了不同的政府投資環(huán)境。如江浙等地,歷史上就有商業(yè)文化的基因,一旦有適宜的氣候,就形成了市場經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地,并由此構(gòu)成了與其他地方不同的政府投資環(huán)境。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上的差異性,是政府投資環(huán)境主觀差異性的重要因素。從宏觀上講,人們一般都對計劃經(jīng)濟(jì)觀念和市場經(jīng)濟(jì)觀念的差異有著比較清楚的認(rèn)知。但就形成區(qū)域間政府投資環(huán)境的差異性來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念又不僅僅體現(xiàn)在這兩個方面,而是大量的經(jīng)常的體現(xiàn)在政府和民間對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值取向,以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的好惡上。從理論上說,理念也是歷史文化的現(xiàn)實表現(xiàn)。具體到政府投資環(huán)境來說,理念又是影響政府決策的重要的主觀因素。由于不同的行政區(qū)域的政府和民間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上的不同,而形成了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,盡而形成了對市場主體產(chǎn)生不同影響的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信譽(yù)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境,使同一投資者在不同的行政區(qū)域,發(fā)生著不同的投資成本和獲取不同的投資收益。