經(jīng)濟(jì)政策的制定精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)政策的制定范文

當(dāng)你的企業(yè)推出新品牌新產(chǎn)品，即將要開發(fā)新市場(chǎng)，你是否也面臨類似的問題？而這些問題，歸根結(jié)底是關(guān)于如何制定經(jīng)銷商政策的問題。那么，制定經(jīng)銷商政策是否有“錦囊妙計(jì)”呢？

要制定出科學(xué)有效的經(jīng)銷商政策，需要遵循基本的原則，同時(shí)運(yùn)用科學(xué)的方法，這樣制定出來的政策才是體系完善而且是行之有效的。

一．為什么制定經(jīng)銷商政策如此重要

在新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，由于還沒有合作的經(jīng)銷商客戶，所以需要通過政策引導(dǎo)加大新經(jīng)銷商開發(fā)力度，在政策上給予新經(jīng)銷商更多優(yōu)惠和市場(chǎng)支持，這樣才能在短時(shí)間內(nèi)高效地開發(fā)出有價(jià)值的客戶，保證可以快速啟動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)市場(chǎng)。

二．經(jīng)銷商政策制定的原則

1.角色對(duì)應(yīng)

廠家對(duì)于經(jīng)銷商的角色定位是什么？是物流配送商、終端管理商、貨款結(jié)算商還是品牌合作伙伴？不同角色不同等級(jí)的經(jīng)銷商要給予不同的政策相匹配。

2.終端導(dǎo)向

在制定經(jīng)銷商政策時(shí)，既要關(guān)注經(jīng)銷商如何將產(chǎn)品鋪貨到終端門店，也要關(guān)注終端門店怎樣將產(chǎn)品賣給最終消費(fèi)者。

3.獎(jiǎng)罰分明

獎(jiǎng)勵(lì)明晰，做什么事可以獎(jiǎng)勵(lì)，做到什么程度可以獎(jiǎng)勵(lì)，都要說清楚。犯錯(cuò)必罰，規(guī)定不能做什么事，萬一做了要受到什么懲罰，也要說清楚。

4.考核全面

新品牌進(jìn)入新市場(chǎng)，銷量當(dāng)然是最重要的，但是為了企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，結(jié)合實(shí)際需要考核鋪貨率、終端生動(dòng)化、終端陳列合格率等過程指標(biāo)也是有必要的。

5.體現(xiàn)雙贏

在制定經(jīng)銷商政策時(shí)，絕對(duì)不能只考慮廠家的利益，而應(yīng)該站在經(jīng)銷商生意發(fā)展的角度，努力實(shí)現(xiàn)廠家和經(jīng)銷商的共贏。

6.穩(wěn)健務(wù)實(shí)

處在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)是企業(yè)保生存求發(fā)展的根本。所以，在制定經(jīng)銷商政策時(shí)，特別要考慮到政策的可執(zhí)行性，確定銷售目標(biāo)時(shí)要考慮目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。

三．經(jīng)銷商政策制定的方法

怎樣才能制定符合市場(chǎng)實(shí)際的經(jīng)銷商政策，這直接關(guān)系到招商能否成功，經(jīng)銷商產(chǎn)品的積極性，以及能否在市場(chǎng)上有效地阻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

傳統(tǒng)的經(jīng)銷商政策的制定，很多時(shí)候是某些營(yíng)銷高管或私企老板憑以往的經(jīng)驗(yàn)，拍腦袋“覺得應(yīng)該是這樣”來決定，而在愈來愈競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越來越聰明，經(jīng)銷商們也越來越見多識(shí)廣，沒有基于市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)的經(jīng)銷商政策，最終也難于被市場(chǎng)接受。在開放的環(huán)境中，才能制定出科學(xué)有效的經(jīng)銷商政策。

制定經(jīng)銷商政策，大抵遵循這樣的邏輯次序：首先是充分調(diào)研，其次是分析評(píng)估，最后是決策制定出經(jīng)銷商政策。

1.政策制定前

（1）外部調(diào)研

①終端門店走訪

通過走訪終端門店，了解競(jìng)品的終端價(jià)格、陳列情況、促銷情況等，通過與門店服務(wù)員、廠家促銷員或店老板的交流，獲取經(jīng)銷商對(duì)終端門店的鋪貨政策。

②競(jìng)品經(jīng)銷商約訪

通過約訪競(jìng)品經(jīng)銷商，以合作洽談的方式獲取競(jìng)品的銷售政策，包括價(jià)格體系、利潤(rùn)分配、市場(chǎng)推廣策略、人員支持等方面信息。

③競(jìng)品廠家刺探

以某個(gè)地區(qū)要廠家品牌的名義致電廠家，了解競(jìng)品的銷售政策信息，如價(jià)格體系、產(chǎn)品利潤(rùn)、推廣政策、返利政策等。

④目標(biāo)經(jīng)銷商約訪

約訪目標(biāo)經(jīng)銷商，以試探性的口吻獲取他們對(duì)公司經(jīng)銷政策的期望和建議。

尤其要注意的是，由于外部信息收集的難度大，信息的可信度不確定，所以非常有必要對(duì)收集到的信息進(jìn)行交叉驗(yàn)證，只有經(jīng)過反復(fù)驗(yàn)證的信息才能作為決策的依據(jù)。

（2）內(nèi)部調(diào)研

在企業(yè)內(nèi)面向不同的部門、不同市場(chǎng)區(qū)域收集經(jīng)銷商政策意見和建議。

2.政策制定中

（1）專人負(fù)責(zé)制

在經(jīng)銷商政策制定時(shí)，組成專門的經(jīng)銷商政策制定小組，由某一人作為總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人員意見收集和政策撰寫。

（2）人員多樣化

編寫小組成員最好包括銷售部人員、市場(chǎng)部人員、財(cái)務(wù)人員、生產(chǎn)人員等。

（3）討論充分化

經(jīng)銷商政策制定出來后，在小組內(nèi)進(jìn)行充分討論，修正。

3.政策制定后

經(jīng)銷商政策的初步方案整理出來后，需要反復(fù)向內(nèi)外部征詢意見，收集意見后進(jìn)行再修改和再完善。

（1）內(nèi)部咨詢

充分征詢總部銷售人員、地域銷售人員對(duì)經(jīng)銷商政策的意見。

（2）外部驗(yàn)證

由區(qū)域銷售人員拜訪非重點(diǎn)目標(biāo)經(jīng)銷商，試探他們對(duì)經(jīng)銷商政策條文的態(tài)度和意見，區(qū)域銷售人員應(yīng)在第一時(shí)間向總部反饋意見。

【案例】某食品企業(yè)新開發(fā)某高端飲料品牌，準(zhǔn)備進(jìn)入山東和江浙市場(chǎng)，由于企業(yè)前期經(jīng)營(yíng)的是干貨食品，欠缺飲料市場(chǎng)的招商經(jīng)驗(yàn)，而制定有效的經(jīng)銷商政策是招商工作的第一步，為此企業(yè)的營(yíng)銷高管很煩惱。

后來該企業(yè)的營(yíng)銷總監(jiān)咨詢了某顧問公司的一位咨詢師朋友，他的這位朋友結(jié)合自身的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和飲料行業(yè)的特點(diǎn)，給出了如何制定有效經(jīng)銷商政策的建議。

在正式開發(fā)經(jīng)銷商前1個(gè)月，該企業(yè)派出3名銷售人員前往目標(biāo)省份做調(diào)研，A銷售員負(fù)責(zé)山東的濟(jì)南、青島，B銷售員負(fù)責(zé)江蘇的徐州、南京，C銷售員負(fù)責(zé)浙江的杭州、溫州。

調(diào)研人員到達(dá)目標(biāo)城市后，分別做了以下的工作：1.走訪零售終端。包括當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ腒A賣場(chǎng)、餐飲店、便利店等，規(guī)定單個(gè)城市走訪有效門店（有競(jìng)品銷售門店）數(shù)量不少于20家。收集的信息包括競(jìng)品價(jià)格信息、競(jìng)品促銷活動(dòng)信息、經(jīng)銷商對(duì)終端店的銷售政策等。在終端門店走訪過程中，收集競(jìng)品經(jīng)銷商的聯(lián)系方式，酒水類經(jīng)銷商的聯(lián)系方式以及廠家的聯(lián)系方式。2.競(jìng)品經(jīng)銷商約談。以合作的名義約訪，了解競(jìng)品廠家的價(jià)格政策、返利政策、促銷政策、當(dāng)?shù)劁N售情況等信息，要求每個(gè)城市不少于3個(gè)。3.競(jìng)品廠家情況刺探。銷售員以想廠家品牌的名義，致電競(jìng)品廠家總部，了解產(chǎn)品價(jià)格體系、產(chǎn)品利潤(rùn)、推廣政策、返利政策等，要求每個(gè)城市不少于3個(gè)。4.目標(biāo)經(jīng)銷商訪談。以合作的名義約訪，初步了解經(jīng)銷商對(duì)公司未來產(chǎn)品的政策需求，要求每個(gè)城市不少于2個(gè)。

大約3周后，調(diào)研人員返回公司總部，由銷售部經(jīng)理負(fù)責(zé)整理和分析調(diào)研數(shù)據(jù)。最后的有效樣本量是終端門店120個(gè)，競(jìng)品經(jīng)銷商18個(gè)，目標(biāo)經(jīng)銷商12個(gè)，競(jìng)品廠家18個(gè)，囊括了競(jìng)品價(jià)格數(shù)據(jù)、激勵(lì)政策、信用政策、市場(chǎng)推廣策略、終端動(dòng)銷數(shù)據(jù)等寶貴的市場(chǎng)一線信息，同時(shí)在征詢內(nèi)部其他部門意見的基礎(chǔ)上，銷售部迅速制定出了經(jīng)銷商政策。在經(jīng)銷商政策出臺(tái)后，由地區(qū)銷售人員約訪了3名目標(biāo)經(jīng)銷商，測(cè)試經(jīng)銷商對(duì)政策的反應(yīng)，總部根據(jù)市場(chǎng)反饋及時(shí)調(diào)整了某些政策條款。

此后，銷售部趁熱打鐵培訓(xùn)了銷售人員，利用這個(gè)有力的政策武器，銷售人員按照計(jì)劃通過努力在3個(gè)月內(nèi)陸續(xù)開發(fā)出有質(zhì)量的經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)，為進(jìn)一步啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

這個(gè)案例充分證明了“磨刀不誤砍柴工”的道理，該企業(yè)前期經(jīng)過充分的調(diào)研，獲取真實(shí)的一線信息，制定出了被客戶普遍接受的經(jīng)銷商政策。

四．經(jīng)銷商政策制定的內(nèi)容

1.價(jià)格政策

為了提高經(jīng)銷商的積極性，必須保證經(jīng)銷商有最大的獲利可能，產(chǎn)品價(jià)格體系既要保證經(jīng)銷商合理的盈利空間，還要考慮下游渠道商的利益，同時(shí)也需要留有一定的價(jià)格彈性。

（1）出廠價(jià)

與競(jìng)品相比，如果出廠價(jià)格偏高，其他獎(jiǎng)勵(lì)再高也作用甚微。

（2）批發(fā)指導(dǎo)價(jià)

與經(jīng)銷商協(xié)商而定，要保證下游渠道商合理的盈利空間。

（3）終端供貨價(jià)

由于零售終端直接面向消費(fèi)者，起到的銷售作用最直接，需要充分考慮終端零售商的利潤(rùn)。對(duì)于通路的快消品來說，終端的利潤(rùn)空間在渠道利潤(rùn)里面應(yīng)該是最大的。

（4）終端零售價(jià)

結(jié)合產(chǎn)品自身的市場(chǎng)定位，同時(shí)參考競(jìng)品，制定出符合消費(fèi)者心理價(jià)位的價(jià)格。

2.返利政策

（1）按量返利

是指按照經(jīng)銷商的銷量不分等級(jí)計(jì)算返利。例如，不管銷量是多少，一件飲料的返利都是0.2元，經(jīng)銷商銷售了1000件，則返利200元；如銷售了3000件，則返利600元。

（2）階梯返利

將經(jīng)銷商的銷量進(jìn)行階梯劃分，達(dá)到不同階梯相應(yīng)地獲得不同的獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別。例如，飲料月銷量在2000件以內(nèi)，返利獎(jiǎng)勵(lì)是0.2元/件；月銷量在2000－4000件，返利獎(jiǎng)勵(lì)是0.4元/件。

兩者區(qū)別。按量返利政策適合新品牌進(jìn)入新市場(chǎng)的初期使用，因?yàn)樾缕放频匿N量難于預(yù)估，按量獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)經(jīng)銷商的激勵(lì)可以立竿見影。一般情況下，階梯返利政策更適合成熟品牌成熟市場(chǎng)。

結(jié)算方式。返利一般在月終或年末結(jié)算，至于是現(xiàn)金返，還是以貨物返，還是二者結(jié)合，一定事前明確，貨物返能否作為下個(gè)月任務(wù)數(shù)，也要明確。

3.市場(chǎng)政策

（1）營(yíng)銷代表服務(wù)

廠家派出精干的營(yíng)銷代表，作為廠家售后服務(wù)代表支持經(jīng)銷商的后續(xù)市場(chǎng)工作。

（2）營(yíng)銷培訓(xùn)支持

針對(duì)經(jīng)銷商企業(yè)內(nèi)的業(yè)務(wù)人員和推廣人員的培訓(xùn)包括：產(chǎn)品知識(shí)、終端門店鋪貨技巧、溝通技巧、日常門店管理等。

同時(shí)，在培訓(xùn)會(huì)議上對(duì)這些人員的新品推廣獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓他們主推本品牌的產(chǎn)品。

（3）協(xié)助終端開發(fā)

在新品牌進(jìn)入新市場(chǎng)時(shí)，為了快速啟動(dòng)市場(chǎng)，廠家可以派出終端鋪貨隊(duì)協(xié)助經(jīng)銷商進(jìn)行終端鋪貨，幫助經(jīng)銷商在短時(shí)間內(nèi)將產(chǎn)品賣入終端門店。

（4）宣傳推廣支持

企業(yè)在新進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，非常有必要進(jìn)行一定的推廣傳播支持，形式選擇如下：

①廣告宣傳

結(jié)合總部預(yù)算和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的重要性，由總部在大區(qū)域媒體或在地方媒體上投放廣告，也可以考慮店內(nèi)POP廣告支持。

②公關(guān)活動(dòng)

可以由總部統(tǒng)一實(shí)施，區(qū)域也可以結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況，靈活與經(jīng)銷商合作開展公關(guān)活動(dòng)，短時(shí)間內(nèi)提升本品牌在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的影響力。

③終端促銷

根據(jù)需要設(shè)計(jì)終端推廣活動(dòng)，形式有試用、買贈(zèng)、消費(fèi)者互動(dòng)活動(dòng)等，直接拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)銷量，增強(qiáng)經(jīng)銷商的信心和忠誠(chéng)度。

案例，某高端飲料品牌剛進(jìn)入某個(gè)地域市場(chǎng)時(shí)，結(jié)合其產(chǎn)品目標(biāo)人群基本上是開車一族的特點(diǎn)，與市內(nèi)多家有影響力的洗車行合作開展免費(fèi)試飲、買產(chǎn)品送洗車服務(wù)的促銷活動(dòng)，車主對(duì)該活動(dòng)的參與度非常高，該品牌不單在促銷期間幫助經(jīng)銷商銷售了大量的產(chǎn)品，而且在短時(shí)間內(nèi)迅速提高了品牌在目標(biāo)消費(fèi)者中的知名度。

（5）終端費(fèi)用支持

為了降低經(jīng)銷商終端鋪貨的難度，在第一輪鋪貨時(shí)，廠家可以給予終端一定數(shù)量的免費(fèi)鋪貨支持，在有些區(qū)域也叫產(chǎn)品陳列費(fèi)用，廠家為此還可以獲得良好的終端陳列位置。

（6）宣傳物料支持

在一個(gè)新市場(chǎng)，為了快速建立品牌在消費(fèi)者心中的形象，需要支持一定的終端助銷物料，包括海報(bào)、X展架、易拉寶、吊旗、臺(tái)卡等。

4.信用政策

信用政策主要包括：現(xiàn)款現(xiàn)貨、鋪底、賒欠、承兌匯票期限等，在結(jié)算條款中要引導(dǎo)經(jīng)銷商現(xiàn)款現(xiàn)貨，結(jié)合折扣支持會(huì)起到良好的效果。鋪底和賒欠要明確規(guī)定授權(quán)的范圍和期限，避免會(huì)造成應(yīng)收賬款過大。

5.區(qū)域政策

（1）劃定區(qū)域

給經(jīng)銷商劃分市場(chǎng)地域，劃分的方法有：按行政區(qū)域劃分、按渠道劃分、綜合劃分等，無論是按照哪種劃分方式，都必須保證經(jīng)銷商所屬市場(chǎng)地域有穩(wěn)定的市場(chǎng)容量，這樣才能保證經(jīng)銷商的利潤(rùn)額，起到“穩(wěn)定軍心”的作用。

（2）嚴(yán)禁竄貨

為了穩(wěn)定市場(chǎng)，經(jīng)銷商只能在指定經(jīng)銷區(qū)域和渠道內(nèi)銷售所經(jīng)銷的品牌或產(chǎn)品?？鐓^(qū)銷售，跨渠道，跨品類銷售均是竄貨行為，無論經(jīng)銷商是有意或無意的竄貨行為均將受到懲罰。

對(duì)經(jīng)銷商竄貨的懲罰措施包括：

①現(xiàn)金懲罰，例如發(fā)現(xiàn)一次罰款5000元；②扣除返利，視嚴(yán)重程度扣除一定比例或全部返利；③取消經(jīng)銷資格，例如發(fā)現(xiàn)竄貨2次以上則取消經(jīng)銷資格。④其他。

6.合作年限

第2篇：經(jīng)濟(jì)政策的制定范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)政策；執(zhí)行效果；政府審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239.44　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005-0892(2011)11-0112-07

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題也越來越多：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以改變，重投入、耗資源的發(fā)展模式難以為繼；中央財(cái)政收入高度集中，地方政府入不敷出、債臺(tái)高筑；貨幣政策調(diào)控隨意性強(qiáng)，不良金融資產(chǎn)不斷增加；國(guó)家外匯儲(chǔ)備日益增多，但面臨不斷縮水的危險(xiǎn)；政府對(duì)外投資業(yè)績(jī)不佳，交納昂貴的學(xué)費(fèi)；國(guó)有企業(yè)改革舉步維艱，國(guó)有資產(chǎn)不斷被侵蝕；房地產(chǎn)泡沫日益累積，蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)；礦難、安全事故頻發(fā)，人民生命和財(cái)產(chǎn)遭受重大損失……。這些現(xiàn)象的發(fā)生和存在，危及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。如果任其發(fā)展，我國(guó)改革開放所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，有可能毀于一旦，這絕不是危言聳聽。

上述問題的出現(xiàn)，已經(jīng)很難在具體政府部門和具體經(jīng)濟(jì)行為層面加以規(guī)范、監(jiān)督和避免，應(yīng)上升到宏觀經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)政策層面予以解決。經(jīng)濟(jì)政策是政府處理經(jīng)濟(jì)問題或調(diào)整人們經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的手段，包括財(cái)稅、金融、能源與資源、國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易、分配等方面。一國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的制定、實(shí)施，不僅關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，更關(guān)系到人民的富裕、社會(huì)的和諧、國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。政府審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府監(jiān)督職能部門，其審計(jì)目標(biāo)是推進(jìn)法治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為此，政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，在完善經(jīng)濟(jì)政策監(jiān)督方面發(fā)揮重要作用。

一、開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的必要性和可行性

經(jīng)濟(jì)政策是政府政策體系的主要組成部分，經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效果直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步。因此，經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)是一個(gè)不容忽視的重要領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)是指按照一定程序，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效果做出判斷，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出建議的過程。

政府審計(jì)機(jī)關(guān)不僅有開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的內(nèi)在要求，而且根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府審計(jì)有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的必要性。更為重要的是，與其他監(jiān)督主體相比，政府審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，具有可行性。

1　開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)是政府審計(jì)工作的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》明確指出，建立政府審計(jì)的目的是為了加強(qiáng)國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。同時(shí)，審計(jì)署制定的《審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查準(zhǔn)則》(3號(hào)令)第五條進(jìn)一步明確指出，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)“國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況”等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。這些要求明確了對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行審計(jì)，是我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定職責(zé)。政府審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，依據(jù)審計(jì)法履行其職責(zé)，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮其職能作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供有效防范和保證，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序、健康、平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。

2　開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)可以發(fā)揮政府審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。政府審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)督保證系統(tǒng)的重要組成部分，是政府審計(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的具體化。政府審計(jì)機(jī)關(guān)既是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督者，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)信息的反饋者，它所獲取的來自國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)信息和其他相關(guān)信息，具有真實(shí)性和可靠性。政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這些經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行系統(tǒng)和綜合的分析評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中普遍存在的問題，將問題提供給經(jīng)濟(jì)政策的決策機(jī)構(gòu)，可以提高經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的正確性。政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行審計(jì)，客觀地反映經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的各種異動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏離經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的行為，跨越部門、地區(qū)、行業(yè)的利益羈絆，及時(shí)提出建議修正經(jīng)濟(jì)政策。政府審計(jì)這一“免疫系統(tǒng)”功能，是其他任何部門、機(jī)構(gòu)所無法替代的。

3　經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)是政府審計(jì)機(jī)關(guān)為政府服務(wù)的有效途徑。經(jīng)濟(jì)政策從制定到取得實(shí)效，一般分為五個(gè)環(huán)節(jié)：經(jīng)濟(jì)政策制定、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)政策監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估和經(jīng)濟(jì)政策終結(jié)。經(jīng)濟(jì)政策有效執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的過程，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的關(guān)鍵，同時(shí)經(jīng)濟(jì)政策有效執(zhí)行也是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)政策正確與否的有效方式。任何一項(xiàng)好的經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)，如果僅僅印在紙上、掛在墻上是難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策作用的。因此，政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)政府相關(guān)部門執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策的監(jiān)督，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效果進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的缺陷，將結(jié)果反饋給相關(guān)部門作為政策調(diào)整的科學(xué)依據(jù)，服務(wù)于政府職能的實(shí)現(xiàn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

4　獨(dú)立性保障政府審計(jì)機(jī)關(guān)能客觀公正地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)。經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行及執(zhí)行效果由誰來做出評(píng)價(jià)，直接影響到評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行及執(zhí)行效果的客觀性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。由于受信息公開程度等因素的限制，公民及社會(huì)團(tuán)體很難進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行及執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)；而政府內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)相互的監(jiān)督、評(píng)價(jià)或其自上而下的監(jiān)督、評(píng)價(jià)，由于受各種利益關(guān)系的制約也很難客觀地反映經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行及執(zhí)行效果。政府審計(jì)機(jī)關(guān)具有的獨(dú)立性，使其觀點(diǎn)和看法不受政府部門利益和本位主義影響，能夠提高經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行及執(zhí)行效果評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性，能夠提高評(píng)價(jià)結(jié)論的公信力。

5　開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)是國(guó)際政府審計(jì)工作的慣例。20世紀(jì)70年代以來，美國(guó)審計(jì)總署開始雇用科學(xué)家、精算師和保健、公共政策、計(jì)算機(jī)等方面的專家，開展公共政策執(zhí)行效果審計(jì)方面的工作。1986年，美國(guó)審計(jì)總署成立了具有法律實(shí)施背景的專業(yè)調(diào)查團(tuán)隊(duì)，專門調(diào)查涉嫌公共政策執(zhí)行違法的行為。20世紀(jì)90年代以后，美國(guó)審計(jì)總署更加關(guān)注聯(lián)邦政府公共政策執(zhí)行的責(zé)任。美國(guó)《1993年政府績(jī)效與結(jié)果法案》授權(quán)審計(jì)總署向國(guó)會(huì)報(bào)告對(duì)公共政策執(zhí)行效果進(jìn)行審計(jì)的情況，以監(jiān)督聯(lián)邦政府的公共政策改革進(jìn)程。法國(guó)憲法賦予審計(jì)法院的職責(zé)是協(xié)助議會(huì)和政府監(jiān)督財(cái)政法規(guī)的執(zhí)行，其基本任務(wù)是依據(jù)相關(guān)法典的規(guī)定行使職權(quán)。法國(guó)審計(jì)法院從2007年起對(duì)公共政策的執(zhí)行進(jìn)行法律監(jiān)督，評(píng)價(jià)政府部門遵守有關(guān)公共政策的執(zhí)行效果。因此，我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，符合國(guó)際政府審計(jì)工作的慣例。

二、建立經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

美國(guó)著名的行政管理學(xué)者G?艾利森指出：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10％，而其余的90％取決于有效的執(zhí)行”。因此，開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，全面、客觀地分析影響經(jīng)濟(jì)政策有效執(zhí)行的因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策有

效執(zhí)行。目前，我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)還處在起步階段，相應(yīng)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)等都還在探索之中。從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)應(yīng)考慮的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)主要有：

1　經(jīng)濟(jì)政策的合法性。經(jīng)濟(jì)政策的合法性，主要是指制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策的程序必須符合一切適用的法律規(guī)范。首先，經(jīng)濟(jì)政策的制定必須合法化。經(jīng)濟(jì)政策制定的程序規(guī)范化是經(jīng)濟(jì)政策制定過程合法化的保證，經(jīng)濟(jì)政策只有產(chǎn)生于嚴(yán)密的制度安排下，才能保證經(jīng)濟(jì)政策制定的規(guī)范性。其次，經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行過程應(yīng)公開化。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的透明執(zhí)行，杜絕“黑箱操作”現(xiàn)象，這是經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行合法性的內(nèi)在要求。再次，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的成本與收益分析。如果一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行的難度很大，經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的成本就高，那么其預(yù)期收益就小。如果經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的成本高于所獲得的收益，那么經(jīng)濟(jì)政策的合法性就存在問題。最后，經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行必須置于法律和公眾的監(jiān)督之下，才能避免經(jīng)濟(jì)政策的盲目性和不規(guī)范性，保證經(jīng)濟(jì)政策本身的合法性。事實(shí)上，只有合法的經(jīng)濟(jì)政策才具有可行性和約束力。

2　經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性。經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性，即政府權(quán)威系統(tǒng)做出的決策，內(nèi)容必須符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。經(jīng)濟(jì)政策制定者必須是科學(xué)理性的，而非主觀武斷地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策。經(jīng)濟(jì)政策方案的科學(xué)性能保證經(jīng)濟(jì)政策的一致性、客觀性和全面性，經(jīng)濟(jì)政策方案的科學(xué)性越強(qiáng)，執(zhí)行的可行性和經(jīng)濟(jì)政策所獲得的支持也就越高。否則，經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行無論如何嚴(yán)格，其結(jié)果將事與愿違，甚至與初衷背道而馳。因此可以說，經(jīng)濟(jì)政策有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性。

3　經(jīng)濟(jì)政策的合理性。由于每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的制定都與人民群眾的利益密切相關(guān)，這就要求在制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策時(shí)必須充分聽取群眾的意見和建議?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)政策制定中的一個(gè)重要價(jià)值取向就是決策民主化，它追求社會(huì)平等，強(qiáng)調(diào)公眾參與，廣泛集中民智，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的合理性，減少經(jīng)濟(jì)決策制定和執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)因素。經(jīng)濟(jì)政策的合理性還來源于政策本身的靈活性，實(shí)際上，即使經(jīng)濟(jì)政策量化目標(biāo)規(guī)定得再科學(xué)，也總會(huì)有超過者和不及者，因此應(yīng)結(jié)合具體情況靈活執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策。所以，經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)避免執(zhí)行者因不能深刻理解、消化經(jīng)濟(jì)政策而曲解經(jīng)濟(jì)政策所導(dǎo)致的執(zhí)行中的教條主義。

4　經(jīng)濟(jì)政策的適用性。經(jīng)濟(jì)政策是在特定環(huán)境下制定和執(zhí)行的，環(huán)境的變化決定了經(jīng)濟(jì)政策的周期，一旦超出這個(gè)界限，經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效果就會(huì)失去，經(jīng)濟(jì)政策就變得不適用了，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、終止或被新的經(jīng)濟(jì)政策所取代。經(jīng)濟(jì)政策在執(zhí)行過程中也需要適時(shí)調(diào)整，調(diào)整不僅能保證經(jīng)濟(jì)政策本身的正確性，還能保證經(jīng)濟(jì)政策的有序運(yùn)行。因而對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的實(shí)際效果進(jìn)行分析研究，是經(jīng)濟(jì)政策方案不斷完善的重要途徑。目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)已取得長(zhǎng)足發(fā)展，但一些改革初期制定的經(jīng)濟(jì)政策如果沒有進(jìn)行及時(shí)完善或調(diào)整，這些經(jīng)濟(jì)政策就變得不適用了。

5　經(jīng)濟(jì)政策的可操作性。任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策最終總是要貫徹實(shí)施的，可操作性成了影響和制約經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的重要因素。在科技與信息突飛猛進(jìn)的現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)政策所要處理的社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的可操作性要求向深化、細(xì)化的方向發(fā)展。因此，如果經(jīng)濟(jì)政策缺乏可操作性，必然會(huì)影響和阻礙經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效果。經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的可操作主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)政策精神難以理解，難以領(lǐng)會(huì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行者要么憑經(jīng)驗(yàn)主觀片面地理解和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策，要么對(duì)經(jīng)濟(jì)政策作僵化的理解；二是經(jīng)濟(jì)政策只強(qiáng)調(diào)原則，缺乏具體可行的措施，使經(jīng)濟(jì)政策難以貫徹落實(shí)；三是經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的專業(yè)性、技術(shù)性要求高，使經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行者對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政策不能有效的貫徹執(zhí)行，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行過程中的南轅北轍。

6　經(jīng)濟(jì)政策的績(jī)效性。經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效果不僅要進(jìn)行定性分析，而且需要用績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行定量反映。經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果的定量指標(biāo)，主要反映經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果的好壞，如給社會(huì)帶來就業(yè)人數(shù)的多少，給廣大群眾帶來實(shí)惠的多少，對(duì)自然環(huán)境的改善程度，帶來稅收規(guī)模增幅的大小，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢等指標(biāo)。因此，經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)體系框架應(yīng)包括：經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)政策性職能的履行情況；促進(jìn)貫徹執(zhí)行國(guó)家重大戰(zhàn)略、方針的情況；經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的合理性和有效性情況；經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患情況；經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中的違法違規(guī)與管理不規(guī)范的情況；制約經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的體制、機(jī)制和制度情況；經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的可持續(xù)情況。這些內(nèi)容基本上涵蓋了對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果的合法性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、風(fēng)險(xiǎn)性、安全性、可持續(xù)性等要素的評(píng)價(jià)。

三、實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的意義和作用

維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是政府審計(jì)機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。因此，政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行審計(jì)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的制定、執(zhí)行和完善，具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1　完善經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的反饋機(jī)制，促成制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的目標(biāo)是：對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行過程和政策執(zhí)行的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行綜合判斷與評(píng)價(jià)，并把判斷與評(píng)價(jià)結(jié)果作為相關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行必要的調(diào)整和修正的依據(jù)。因此，政府審計(jì)機(jī)關(guān)與經(jīng)濟(jì)政策決策者之間必須建立起順暢的交流和反饋機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果的審計(jì)結(jié)果作用于經(jīng)濟(jì)政策本身，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能，促成經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)制定和進(jìn)一步完善，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果的分析，掌握相關(guān)信息資料，發(fā)現(xiàn)政策層面的缺失，為政府決策者提供翔實(shí)可靠的依據(jù)，督促政府決策者建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高、社會(huì)保障進(jìn)步等方面的制度、機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)所掌握的各種信息，把它們及時(shí)反饋給政府經(jīng)濟(jì)決策層，促使他們?cè)谥贫ǔ绦蛏细油晟坪统浞?，提高?jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性。

2　完善經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的有效執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)政策的有效執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的過程，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的關(guān)鍵，同時(shí)經(jīng)濟(jì)政策的有效執(zhí)行也是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)政策方案正確與否的有效方式。政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行后的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比和分析，以檢查經(jīng)濟(jì)政策是否得到有效執(zhí)行，以及經(jīng)濟(jì)政策的功能和作用的實(shí)現(xiàn)程度。目前我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，就必須充分重視政策的有效執(zhí)行。只有有效執(zhí)行了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，才能減少經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中發(fā)生的偏差和失誤，避免由此所引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定。政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，一是突出重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的針對(duì)性；二是務(wù)求實(shí)效，提升監(jiān)督經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的有效性；三是多級(jí)聯(lián)動(dòng)，拓展監(jiān)督經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的覆蓋面。國(guó)家審計(jì)署應(yīng)推動(dòng)省、市、區(qū)縣政府審計(jì)機(jī)關(guān)開展對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，并對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況監(jiān)督工作不留死角。

3　完善經(jīng)濟(jì)利益糾偏機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的不斷完善。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)已實(shí)

施的經(jīng)濟(jì)政策也需要適時(shí)調(diào)整，調(diào)整不僅能保證經(jīng)濟(jì)政策本身的正確性，還能保證經(jīng)濟(jì)政策的有序運(yùn)行，并保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，一是堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)。認(rèn)真查處經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行領(lǐng)域中的違紀(jì)違法問題，促進(jìn)建立經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行有效、監(jiān)督有力的模式。二是推進(jìn)營(yíng)造經(jīng)濟(jì)政策有效執(zhí)行的良好風(fēng)氣。選擇與經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行密切相關(guān)，擁有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)行業(yè)開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果評(píng)議活動(dòng)，認(rèn)真治理以各種名義阻礙經(jīng)濟(jì)政策有效執(zhí)行的行為。三是以經(jīng)濟(jì)政策公開促進(jìn)效率提升。把與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策作為公開的重點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的透明度。近兩年來，政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)涉及重大抗震救災(zāi)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策等進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，針對(duì)存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出改進(jìn)政策措施的建議，受到中央政府的高度重視，使相關(guān)政策、措施得到及時(shí)修訂和完善。

4　完善經(jīng)濟(jì)政策效能保障機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的績(jī)效提高。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策的有效執(zhí)行，是政府審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效手段，并確保經(jīng)濟(jì)政策及時(shí)有效執(zhí)行轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。由于政府審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性較強(qiáng)，受各種利益集團(tuán)干擾較少，因此政府審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過開展較為靈活、覆蓋面較廣的專項(xiàng)審計(jì)，客觀分析經(jīng)濟(jì)政策在執(zhí)行中的問題，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的績(jī)效；同時(shí)運(yùn)用審計(jì)公告、審計(jì)信息、審計(jì)報(bào)告等反饋機(jī)制，向政府決策者反饋執(zhí)行結(jié)果，提出意見或建議，有利于政府決策者及時(shí)解決執(zhí)行不合理、管理不到位、政策績(jī)效低下等問題。相對(duì)其他監(jiān)督而言，政府審計(jì)機(jī)關(guān)深入第一線、分析數(shù)據(jù)、掌握實(shí)際情況、建言方便等優(yōu)勢(shì)更為綜合，在提升經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效方面能發(fā)揮更大的作用。

5　完善權(quán)力問責(zé)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的剛性。政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的行為，查辦在經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行過程中的弄虛作假、鋪張浪費(fèi)、受賄索賄等行為。政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，促進(jìn)完善權(quán)力問責(zé)追究機(jī)制，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力保障。一是積極運(yùn)用網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)各級(jí)、各部門經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效率、服務(wù)質(zhì)量、廉潔程度進(jìn)行電子監(jiān)督、系統(tǒng)綜合考核，并向社會(huì)公開經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效量化測(cè)評(píng)結(jié)果。二是推進(jìn)實(shí)施問責(zé)追究制度。應(yīng)制定和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，明確對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行不力，公共資金使用不當(dāng)和投資項(xiàng)目出現(xiàn)重大失誤，以及發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，堅(jiān)決實(shí)行問責(zé)追究機(jī)制，嚴(yán)肅追究責(zé)任，提升經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的剛性。

四、完善經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的建議

對(duì)于我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)而言，經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)目前還是一個(gè)全新的領(lǐng)域。當(dāng)前，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，需要從以下幾方面人手：

1　理論研究與審計(jì)實(shí)踐相結(jié)合，加快經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)理論的研究。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)實(shí)務(wù)還處在起步階段，理論研究者和政府審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)尚未引起足夠的重視，沒有充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)對(duì)于完善經(jīng)濟(jì)政策的重要意義，在審計(jì)理論、技術(shù)和方法上也沒有建立起一套完善的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的理論體系?，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)理論、技術(shù)和方法研究，大多是借鑒西方國(guó)家的審計(jì)理論成果，或隱含于審計(jì)調(diào)查、績(jī)效評(píng)估當(dāng)中，具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)理論、技術(shù)和方法還有待建立?；诖?，我們要充分發(fā)揮政府審計(jì)機(jī)關(guān)、科研院所和高等院校的優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)理論和方法，選擇事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的重大、基礎(chǔ)性課題進(jìn)行研究，盡快取得較為成熟的、符合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)研究成果。

2　人才引進(jìn)與培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)在國(guó)外已發(fā)展成為一門較為成熟的學(xué)科，所以，經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)不是一種簡(jiǎn)單的審計(jì)方法或是審計(jì)思路，而是一門需要掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)才能有效進(jìn)行的全新工作。而我國(guó)目前的政府審計(jì)人員還缺乏這些知識(shí)和技能，因而在經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)評(píng)估指標(biāo)的確定、審計(jì)方法、審計(jì)模式等方面還存在許多問題，影響了經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的科學(xué)性和有效性。經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)是宏觀與微觀相結(jié)合的審計(jì)，理論性、政策性、專業(yè)性和綜合性都比較強(qiáng)，審計(jì)程序與方法更加復(fù)雜，政府審計(jì)人員除需要具備傳統(tǒng)審計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能外，還應(yīng)通曉和掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策學(xué)、管理學(xué)、系統(tǒng)工程、生態(tài)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多方面的專業(yè)知識(shí)和技能。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)要求政府審計(jì)人員能夠深刻地理解經(jīng)濟(jì)政策意圖，并有能力運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)和技能掌握經(jīng)濟(jì)政策效果，以對(duì)其做出深刻而符合實(shí)際的判斷和評(píng)價(jià)。因此，開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，就要注重引進(jìn)和聘用相關(guān)領(lǐng)域的專家型人才，優(yōu)化審計(jì)資源配置，以保證經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)工作的順利開展。此外，還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政府審計(jì)人員的培訓(xùn)。通過開展專業(yè)培訓(xùn)和成果交流等形式，幫助政府審計(jì)人員開闊視野，掌握經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的基本理論、基本方法和基本技能。

3　經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善法規(guī)相結(jié)合，健全經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的法規(guī)體系。近年來，我國(guó)政府審計(jì)所依據(jù)的法律、法規(guī)不斷完善，但還沒有經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)方面的專門法規(guī)。建立和完善經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)法規(guī)體系，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)工作的規(guī)范，也是深化和拓寬經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的保證。我們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)準(zhǔn)則，制定出比較系統(tǒng)、操作性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)有法可依，有章可循。從各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的發(fā)展來看，凡是經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)開展得比較好的國(guó)家，都較早地制定和頒布了相關(guān)規(guī)范及法案。因此，我國(guó)應(yīng)盡快制定出一整套經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的法規(guī)體系，這是開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的前提條件。

4　數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)指標(biāo)體系。目前，在經(jīng)濟(jì)政策審計(jì)調(diào)查中運(yùn)用的手段和方法大都局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益分析，而對(duì)環(huán)境、生態(tài)、人文等因素的評(píng)價(jià)至今尚未有行之有效的評(píng)估方法。如果經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)中無法對(duì)各種相關(guān)因素進(jìn)行精確的定性和定量分析，只能去繁就簡(jiǎn)地使用價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)取代事實(shí)分析，那么就很難做到審計(jì)的公正性和科學(xué)性。因此，我們實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，既要為經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行提供參考和預(yù)警，又要為社會(huì)公眾所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)政策事項(xiàng)提供獨(dú)立的審計(jì)意見。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)反映經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的意圖，為經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效提供綜合的量度。一般來說，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三個(gè)角度來構(gòu)建經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以基本滿足經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)評(píng)價(jià)的需要。

第3篇：經(jīng)濟(jì)政策的制定范文

一、會(huì)計(jì)政策和經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵

會(huì)計(jì)政策分為宏觀（政府）會(huì)計(jì)政策和微觀（企業(yè)）會(huì)計(jì)政策兩個(gè)層次。宏觀會(huì)計(jì)政策主要指一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)規(guī)范的可選擇空間，通常體現(xiàn)為有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)原則的制定。微觀會(huì)計(jì)政策指在既定的可選擇的領(lǐng)域內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的目標(biāo)、會(huì)計(jì)人員的偏好，對(duì)可供選擇的會(huì)計(jì)原則、方法、程序進(jìn)行定性、定量的比較分析進(jìn)而選擇的過程。我國(guó)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則財(cái)會(huì)字[1998]28號(hào)《會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正》中將會(huì)計(jì)政策解釋為“企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)所遵循的具體原則以及企業(yè)所采納的具體會(huì)計(jì)處理方法。”不難看出，該定義的會(huì)計(jì)政策主要指微觀層次上的會(huì)計(jì)政策選擇?？梢姡暧^和微觀會(huì)計(jì)政策是指會(huì)計(jì)政策的制定和選擇兩個(gè)不同的方面。本文所說的會(huì)計(jì)政策包括宏觀會(huì)計(jì)政策，也包括微觀會(huì)計(jì)政策。

經(jīng)濟(jì)政策是為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，政府制定的在一定時(shí)期內(nèi)組織、調(diào)節(jié)、控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，一般地，經(jīng)濟(jì)學(xué)分為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主要通過分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有關(guān)經(jīng)濟(jì)總量之間的關(guān)系，研究如何在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)充分利用資源；而微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)通過分析與單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為有關(guān)的經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系，研究合理配置資源。相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)政策也包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策。宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、國(guó)民收入分配政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、科學(xué)技術(shù)政策、國(guó)際收支政策、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。微觀經(jīng)濟(jì)政策主要包括賒購政策、賒銷政策、價(jià)格政策、股利政策、會(huì)計(jì)政策等。

由上述定義可以看出，宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括宏觀會(huì)計(jì)政策（會(huì)計(jì)準(zhǔn)則），微觀經(jīng)濟(jì)政策包括微觀會(huì)計(jì)政策。可見，會(huì)計(jì)政策是經(jīng)濟(jì)政策的有機(jī)組成部分，它與其他經(jīng)濟(jì)政策手段相互配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、有序、穩(wěn)定地發(fā)展。

二、會(huì)計(jì)政策選擇應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)政策

這是會(huì)計(jì)理論傳統(tǒng)研究方法中經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)。該方法認(rèn)為，會(huì)計(jì)政策選擇要能反映對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變動(dòng)的控制能力的影響，應(yīng)關(guān)注“一般的經(jīng)濟(jì)福利”。比如，在物價(jià)上漲的情況下，企業(yè)為了謹(jǐn)慎起見，對(duì)存貨的發(fā)出就應(yīng)該選擇后進(jìn)先出法（LIFO），而不是先進(jìn)先出法（FIFO）進(jìn)行核算，對(duì)固定資產(chǎn)就應(yīng)該采用加速折舊法。同時(shí)，會(huì)計(jì)政策選擇應(yīng)考慮行為性影響和“宏觀經(jīng)濟(jì)后果”，體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)期目標(biāo)。正如郝金斯所指出的：“公司報(bào)告準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)能引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相一致……會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要符合政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃?！?/p>

1、會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)程序應(yīng)充分反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)政策是孕育會(huì)計(jì)政策的土壤之一，是影響會(huì)計(jì)政策制定和選擇的重要因素。經(jīng)濟(jì)政策是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行管理的意圖，反映了政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)及對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的方向。從國(guó)家制定的經(jīng)濟(jì)政策可以看出，哪些行業(yè)和行為是被限制的，哪些行業(yè)和行為是受支持和鼓勵(lì)的。經(jīng)濟(jì)政策的貫徹實(shí)施離不開會(huì)計(jì)政策和其他政策的輔助。政府會(huì)計(jì)政策的制定，企業(yè)會(huì)計(jì)政策的選擇都應(yīng)該充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策，反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，只有這樣，經(jīng)濟(jì)政策才可能得到貫徹，政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理才得以實(shí)現(xiàn)。比如，1962年美國(guó)國(guó)會(huì)提出了《收入法》法案，其中規(guī)定：技術(shù)改造投入的固定資產(chǎn)可以按成本的一定比例扣減后再繳納所得稅。其中的扣減辦法有兩種：流進(jìn)發(fā)（固定資產(chǎn)購買當(dāng)年全部扣完）和遞延法（固定資產(chǎn)分年抵扣）。當(dāng)時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策是大力鼓勵(lì)固定資產(chǎn)投資，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)這一經(jīng)濟(jì)情況，最終選擇了流金法扣除。此后，又出現(xiàn)了自我保險(xiǎn)和大災(zāi)難公積金，債務(wù)重組、通貨膨脹、外幣變動(dòng)等會(huì)計(jì)政策。在我國(guó)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定從來就是依賴于政府部門。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體現(xiàn)的是政府的意志，因此，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定就成了政府宏觀調(diào)控的手段之一。我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》別規(guī)定，企業(yè)核算應(yīng)遵循實(shí)質(zhì)重于形式原則。就是說企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際內(nèi)容而不是各種形式來確定會(huì)計(jì)處理方法。如果僅僅依靠經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的某種形式來確定會(huì)計(jì)處理方法，難免會(huì)造成會(huì)計(jì)信息失真。這一會(huì)計(jì)政策的出臺(tái)，不可否認(rèn)是多種因素共同作用的結(jié)果，其中也有它的經(jīng)濟(jì)政策背景。企業(yè)特別是上市公司的會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重，誠(chéng)信遇到危機(jī)。在這種大環(huán)境下，國(guó)家倡導(dǎo)2002年為“誠(chéng)信年”，所以實(shí)質(zhì)重于形式原則是順應(yīng)了加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的這一經(jīng)濟(jì)政策。

2、會(huì)計(jì)方法和技能的選擇要充分考慮經(jīng)濟(jì)后果。在其他條件不變的情況下，會(huì)計(jì)信息會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源重新配置，社會(huì)財(cái)富重新分配，因此，會(huì)使一部分集團(tuán)和個(gè)人得利，另一部分集團(tuán)和個(gè)人失利。所以會(huì)計(jì)政策的制定、會(huì)計(jì)方法和技能的選擇就成為各個(gè)利益集團(tuán)斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)所在。如何權(quán)衡各個(gè)利益集團(tuán)的得失，是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和會(huì)計(jì)政策的選擇不得不考慮的問題。

在這里，引用廈門大學(xué)會(huì)計(jì)系陳華在《經(jīng)濟(jì)后果觀與美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定》一文中提到的一個(gè)例子。1975年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）頒布了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第八號(hào)公告（SFAS8），要求跨國(guó)企業(yè)的外匯折算采用時(shí)態(tài)法，且折算利得或損失計(jì)入當(dāng)期損益。該準(zhǔn)則一經(jīng)頒布，立即成為眾矢之的，其中反映最強(qiáng)烈的要數(shù)企業(yè)的管理人員，有些企業(yè)甚至在報(bào)表附注中對(duì)SFAS8的理論基礎(chǔ)表示懷疑。事實(shí)上，單純從理論角度看，SFAS8完全符合購買力平價(jià)理論和利率平價(jià)理論。但使企業(yè)管理層最為惱火的是其易變和不可控的外匯折算差額必須進(jìn)入損益表，這勢(shì)必影響企業(yè)管理層的薪酬計(jì)劃。同時(shí)，波動(dòng)的會(huì)計(jì)利潤(rùn)向市場(chǎng)傳遞的是企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的訊息，從而影響企業(yè)在資本市場(chǎng)上對(duì)資金的籌集。迫于各方的壓力，六年后FASB頒布了SFAS52，規(guī)定改用現(xiàn)行匯率法，并將外匯折算差額作為一個(gè)單獨(dú)的項(xiàng)目列入所有者權(quán)益，平息了企業(yè)管理層的強(qiáng)烈反對(duì)?？梢姡蚪?jīng)濟(jì)后果的存在，使理論上更為完善的SFAS8無法實(shí)施，而理論基礎(chǔ)欠缺的SFAS52卻因兼顧了管理層的利益而得到廣泛認(rèn)可。所以，在會(huì)計(jì)政策制定和選擇時(shí)，應(yīng)充分考慮行為性影響和由此帶來的經(jīng)濟(jì)后果。另一方面，有些人為了達(dá)到自己希望的經(jīng)濟(jì)效果而利用會(huì)計(jì)政策選擇來實(shí)現(xiàn)。比較典型的例子是，若CEO的報(bào)酬計(jì)劃以收益為基礎(chǔ)，管理人員存在“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”傾向，則管理人員更有可能使用能增加收益的會(huì)計(jì)程序，以求個(gè)人效用（福利）最大化：（1）將報(bào)告收益由未來期間，提前至本期確認(rèn)；（2）若企業(yè)發(fā)生虧損，將未來可能虧損提前至本期注銷，以提高未來收益；（3）若分紅計(jì)劃包括認(rèn)股權(quán)，則選擇“拉平”收益的會(huì)計(jì)方法，以保持股票價(jià)值的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第4篇：經(jīng)濟(jì)政策的制定范文

建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一項(xiàng)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求之一，是切實(shí)改善人民生活環(huán)境和質(zhì)量，體現(xiàn)“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政綱領(lǐng)和政治理念的重要任務(wù)。一方面，現(xiàn)代社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)，市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的基礎(chǔ)性力量，另一方面，環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題，制約資源節(jié)約、影響環(huán)境友好的制度環(huán)境和個(gè)人行為中的絕大部分也是存在和產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，因而可以說，構(gòu)建環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的最核心任務(wù)。而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合點(diǎn)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系切入點(diǎn)、規(guī)范和樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各主體資源節(jié)約、環(huán)境友好行為的有力準(zhǔn)則和長(zhǎng)效機(jī)制，其建立和完善又是構(gòu)建環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的最主要任務(wù)。據(jù)此，本文以我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為研究對(duì)象，對(duì)其研究、制定和實(shí)施的進(jìn)展以及存在問題進(jìn)行了梳理，結(jié)合新時(shí)期、新階段構(gòu)建環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系賦予的新要求、新任務(wù)，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系下一階段研究和制定的重要內(nèi)容提出了建議。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定的進(jìn)展和存在問題

環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)提供的服務(wù)的公共品特性和長(zhǎng)期性是自然資源過快損耗和環(huán)境污染的基本原因，歷史上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都未能有效解決這些問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)使用正是針對(duì)上述基本原因，以內(nèi)化環(huán)境成本為原則，力圖通過政府規(guī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)使市場(chǎng)主體的行為向有利于環(huán)境改善的方向轉(zhuǎn)變，并建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。具體來講，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)或影響有關(guān)利益相關(guān)者的行為，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策組合。

“十一五”時(shí)期，基于構(gòu)建兩型社會(huì)的要求，環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制受到了有關(guān)政府部門的高度重視，國(guó)家和地方兩個(gè)層面均出臺(tái)了大量的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要集中在環(huán)境財(cái)政政策、環(huán)境稅費(fèi)政策、環(huán)境資源定價(jià)政策、綠色金融政策、綠色貿(mào)易政策、排污權(quán)交易政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、行業(yè)類環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等方面。經(jīng)過政策實(shí)踐，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有力地促進(jìn)了重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排，保障了“十一五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，利用市場(chǎng)手段促進(jìn)污染減排、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)群眾利益的新機(jī)制初步形成，政策成效初步顯現(xiàn)。但是，應(yīng)該看到，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究、制定和應(yīng)用仍然存在諸多問題。具體體現(xiàn)在：

第一，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定過程中若干關(guān)鍵性的理論問題仍有待明確。

一是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系本身的定位和建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)仍未明確。首先，應(yīng)主要通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來解決的環(huán)境問題不明確。環(huán)境問題是多維度、多角度的問題，我國(guó)需要解決的重大環(huán)境問題非常多，包括常規(guī)污染物減排、重金屬、持久有機(jī)污染物、化學(xué)品污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的問題，哪些應(yīng)該主要或輔以通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策這種“內(nèi)在約束、低成本”的政策手段來解決，尚不明確。其次，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境政策體系中的定位和作用不明確。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策共同組成環(huán)境政策體系，雖然從世界各國(guó)環(huán)境政策發(fā)展的潮流來看，均是向規(guī)制工具和經(jīng)濟(jì)手段并存的方向發(fā)展，但是，即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)手段仍舊只是作為直接管制的補(bǔ)充而形成所謂“混合”模式，并不能代替直接管理類手段。因而，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策究竟應(yīng)該在哪些領(lǐng)域發(fā)展到何種程度，其目標(biāo)不明確。應(yīng)該說，不同的環(huán)境問題有不同的產(chǎn)生原因和發(fā)生發(fā)展機(jī)制，不同的環(huán)境政策有不同的前置條件、運(yùn)行機(jī)制和適用范圍，因而，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該有針對(duì)性地解決哪些污染主體、在什么樣的情況下產(chǎn)生的何種污染行為和環(huán)境問題，與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策如何分工協(xié)同，是一個(gè)奠定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策定位、指明環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的重大研究課題。

二是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的政策作用客體缺乏深入分析。企業(yè)是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主體，也是制造污染的主要源頭，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作用的最主要的政策客體，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看（圖1），政府與企業(yè)在環(huán)境管理上的態(tài)度經(jīng)歷了一個(gè)從不信任、管制到信任、支持和消極、抵觸到積極、主動(dòng)的過程，這種變化直接影響著環(huán)境管理政策工具的選擇。而由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展水平差異明顯，又因存在不同所有制和不同規(guī)模的企業(yè)，所以導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政府的環(huán)境管制同時(shí)存在著“抵觸、跟進(jìn)、積極和主動(dòng)”的不同態(tài)度，而現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定，多將企業(yè)視為有“抵觸”的敵人，未能有效分化從而更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，影響了資源配置的有效性。

三是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用機(jī)理、協(xié)同機(jī)制缺乏深入研究。以綠色金融政策為例，其通過綠色信貸、綠色創(chuàng)投、綠色證券和公眾（投資者）監(jiān)督等

四條途徑對(duì)企業(yè)的環(huán)境守法、淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新產(chǎn)生影響，從而影響企業(yè)的環(huán)?？?jī)效（圖2）。而其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏類似長(zhǎng)邏輯鏈的作用機(jī)理和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同作用效果的分析。上述三方面問題，是制約環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策形成有機(jī)整體和系統(tǒng)體系的最根本原因。

第二，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在若干基本制度和關(guān)鍵領(lǐng)域上尚未取得制度性突破。

一是現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類雖然豐富，但多是基于政策工具的易得性和易用性構(gòu)建和開發(fā)的，制約和影響我國(guó)資源環(huán)境問題的若干關(guān)鍵領(lǐng)域和制度尚未突破。例如，全面反映資源開發(fā)、環(huán)境破壞和安全生產(chǎn)成本的重要資源全成本定價(jià)機(jī)制，反映污染治理及損害以及生態(tài)恢復(fù)成本的排污收費(fèi)體系等重要基礎(chǔ)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系尚未建立，這就產(chǎn)生了扭曲的價(jià)格信號(hào)，使得企業(yè)缺乏治理污染的內(nèi)在動(dòng)力，忽視環(huán)境保護(hù)、偷排漏排的現(xiàn)象普遍。

二是一些由于格式差異造成的、制約環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策融合的關(guān)鍵制度尚未破除。以綠色貿(mào)易為例，基于產(chǎn)品口徑的稅則號(hào)（商品編碼）系統(tǒng)是整個(gè)貿(mào)易體系的根基，而雖然確有部分應(yīng)該全部予以淘汰或限制的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品（稅號(hào)），但是，從環(huán)保角度來講，更多地是應(yīng)該鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品出口、限制重污染工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品出口，如此一來，環(huán)保層面的基于工藝口徑的政策需求就與外貿(mào)管理上基于產(chǎn)品口徑的政策供給間產(chǎn)生了差異和障礙，影響了相關(guān)政策的研究制定。可以說，目前的多項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只是基于工具的易得易用性向相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理政策中添加了些許環(huán)保元素，遠(yuǎn)未達(dá)到將環(huán)保內(nèi)化成相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策研究制定的主要目標(biāo)之一、實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系與經(jīng)濟(jì)管理體系融合的目的。#p#分頁標(biāo)題#e#

第三，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在研究、制定和應(yīng)用的實(shí)踐中也有若干關(guān)鍵技術(shù)性問題未得到解決。

一是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類少、作用小。綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色信貸等能夠有效促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策受重視不夠、研究不深、實(shí)踐不廣。目前上述政策的應(yīng)用基本僅停留在通過限制落后來倒逼污染治理和環(huán)保升級(jí)上，而對(duì)能夠通過環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的鼓勵(lì)先導(dǎo)類的貿(mào)易、信貸和金融的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究和應(yīng)用還非常少。

二是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的政策效益的評(píng)估尚待深入。區(qū)別于傳統(tǒng)的直接管制類政策，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用對(duì)象界限不清晰、作用機(jī)理復(fù)雜、政策協(xié)同運(yùn)用多，導(dǎo)致其政策效益較難評(píng)估。具體體現(xiàn)在：首先，缺乏對(duì)部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境效益的評(píng)估，比如綠色信貸政策，對(duì)其效果的評(píng)述僅局限于“4萬余條環(huán)境違法信息、7000余條項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收信息進(jìn)入銀行征信管理系統(tǒng)”；其次，缺乏對(duì)大部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策減少了多少污染、減少了多少資源消耗等資源環(huán)境效益，相對(duì)來說較好估算，但是，其具體減輕了多少環(huán)境代價(jià)、取得了多少的經(jīng)濟(jì)效益、相對(duì)備選的直接管制類政策的成本效益究竟如何，這些研究較少；再次，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策效益的定量化評(píng)估，整體上進(jìn)展緩慢。

第四，一些重要的配套措施尚未建立。例如，一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏法律法規(guī)支撐。如排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策在試點(diǎn)后的全面推行將面臨著法律障礙。

新形勢(shì)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了新要求

第一，新時(shí)期的資源環(huán)境新問題給環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了新的要求和任務(wù)。

一是我國(guó)目前“高投入、高消耗、高污染”的靠投資和出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式所帶來的資源環(huán)境問題仍未得到有效解決。我國(guó)形成了“低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤(rùn)、低端市場(chǎng)”、“高投入、高消耗、高污染”，靠投資和出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式，產(chǎn)生了資源透支、產(chǎn)能過剩、排放過量、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。如2009年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的8.5%，而消耗的鋼材占46%、煤炭占45%、水泥占48%、油氣占10%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個(gè)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%。2010年，我國(guó)分別排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物2551.7、264.4、2267.8和2273.6萬噸，均居世界最前列，大大超過了環(huán)境容量和自凈能力。二是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和人民消費(fèi)水平的提高，出現(xiàn)了一系列以資源的大量消費(fèi)和廢棄為特征的城市生活型環(huán)境新問題。如2011年我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.25億輛，排放各種大氣污染物近6000萬噸；城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化，東部地區(qū)城市細(xì)顆粒物污染嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)臭氧、揮發(fā)性有機(jī)化合物、汞等新型大氣污染問題，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津灰霾天數(shù)接近全年的30%~50%。隨著電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快，電子垃圾的產(chǎn)生速度進(jìn)一步加快，我國(guó)現(xiàn)在每年至少產(chǎn)生電子垃圾230萬噸，僅次于美國(guó)位于世界第二，電子垃圾中含有鉛、鎘、砷、汞、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯等幾百種物質(zhì)，其中50%對(duì)人體有害。表面活性劑壬基酚（NPE）和表面防污劑全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）等具有遺傳毒性、雄性生殖毒性和內(nèi)分泌干擾作用的新興污染物污染范圍越來越廣、污染程度也在加重。

第二，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的新問題給環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了新的要求和任務(wù)。

一是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著力抹平我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體間的差距，促進(jìn)和提升社會(huì)發(fā)展的公平性。一方面，基本的環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，但目前我國(guó)環(huán)境基本公共服務(wù)供給不充足、城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，另一方面，隨著收入水平的增加、環(huán)境需求的提升，人們對(duì)環(huán)境污染的容忍度在降低、對(duì)環(huán)境污染的敏感性在增強(qiáng)，環(huán)境問題直接影響著發(fā)展的進(jìn)程和發(fā)展的環(huán)境，該階段資源環(huán)境問題如果處理不當(dāng)，很有可能引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。就環(huán)保政策來講，需要通過環(huán)境財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，著力縮小環(huán)境基本公共服務(wù)水平與人民群眾新期待的差距，推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，通過前瞻性的、主動(dòng)性的戰(zhàn)略調(diào)整，可通過資源環(huán)境問題的解決協(xié)助降低各類矛盾的峰值水平，促使各類矛盾水平提前下降、提前緩和，保障發(fā)展的進(jìn)程、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。

二是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著力激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新潛力、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合，促進(jìn)和提高社會(huì)發(fā)展的效率。我國(guó)目前已成為“中上等收入”國(guó)家，進(jìn)入了由中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的重要爬坡過坎期，該階段會(huì)逐漸失去在勞動(dòng)密集行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，必須努力提高人力資本、加強(qiáng)創(chuàng)新、不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改進(jìn)增長(zhǎng)質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率，以實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。波特假說指出，環(huán)境管制可以激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)新，并進(jìn)而建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因而，應(yīng)著力通過適當(dāng)、有節(jié)奏、有重點(diǎn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，促進(jìn)企業(yè)開展生態(tài)創(chuàng)新，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定的下一步重點(diǎn)工作建議

第一，設(shè)計(jì)和構(gòu)建環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的框架。

一是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同時(shí)推動(dòng)環(huán)境友好國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推廣和鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色采購；在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推廣和建設(shè)綠色社區(qū)、綠色交通和綠色設(shè)施；在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)建立和完善綠色制度、綠色激勵(lì)機(jī)制，樹立綠色文化和綠色理念。二是在生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域同時(shí)推動(dòng)環(huán)境友好國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)（包含綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)），研發(fā)和推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色技術(shù)、綠色投融資機(jī)制等，并進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)能和新能源開發(fā)、鼓勵(lì)治理污染減少排放，并鼓勵(lì)資源循環(huán)再利用；在消費(fèi)領(lǐng)域鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色行為。如圖3。

第二，明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的定位和建設(shè)目標(biāo)。

研究明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所應(yīng)著力解決的哪些污染主體、在什么樣的情況下產(chǎn)生的何種污染行為和環(huán)境問題，及其與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策如何分工協(xié)同；明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。

第三，推動(dòng)環(huán)境制度和政策體系與關(guān)鍵基本的經(jīng)濟(jì)制度和政策體系相融合。

推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的融合，其關(guān)鍵一點(diǎn)就是環(huán)境制度和政策體系與經(jīng)濟(jì)制度和政策體系的融合，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系作為融合的連接點(diǎn)，是最為關(guān)鍵的。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，不是一個(gè)脫離現(xiàn)有的環(huán)境政策體系和經(jīng)濟(jì)政策體系的純新構(gòu)建的政策體系，而是現(xiàn)有的環(huán)境科學(xué)技術(shù)體系和環(huán)境管理政策體系與已有的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策相融合、相結(jié)合發(fā)揮合力的一個(gè)結(jié)合體的政策體系。因而，在純新建立政策體系和融入現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策體系中時(shí)，必須考慮與其銜接。#p#分頁標(biāo)題#e#

一是實(shí)行自然資源資產(chǎn)化管理。明確環(huán)境資源及其產(chǎn)品的各種權(quán)屬關(guān)系，劃清環(huán)境權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的界限，建立環(huán)境資源資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化環(huán)境資源所有權(quán)組織對(duì)全國(guó)環(huán)境資源資產(chǎn)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，明晰資源所有權(quán)。實(shí)行環(huán)境資源所有權(quán)和使用權(quán)分離，對(duì)環(huán)境資源實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓制度；建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，使資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓規(guī)范化、制度化。尋求能滿足環(huán)境資源持續(xù)供給要求的產(chǎn)權(quán)管理制度，建立環(huán)境資源實(shí)物賬戶和價(jià)值賬戶，編制資源資產(chǎn)負(fù)債表。

二是加強(qiáng)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，把自然資源的核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系。用環(huán)境會(huì)計(jì)來核算環(huán)境成本和收益，因?yàn)楦鶕?jù)平衡原則，既然把環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，那么生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境數(shù)量的消耗和環(huán)境質(zhì)量的影響就要以價(jià)值形式作為固定資本消耗計(jì)入生產(chǎn)成本之中。在可持續(xù)發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)效益的投入方面，必須包括全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自然資源的耗減和環(huán)境降級(jí)的花費(fèi)，應(yīng)使這部分貨幣化，并記作成本；在產(chǎn)出方面，除包括經(jīng)濟(jì)的有效成果之外，也應(yīng)包括有效保持自然屬性的成果，同時(shí)使生態(tài)效益、資源效益達(dá)到最大。

第四，推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化。

及時(shí)評(píng)估和總結(jié)環(huán)境公共財(cái)政、綠色金融、環(huán)境稅費(fèi)改革、綠色貿(mào)易、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境價(jià)格、環(huán)保綜合名錄等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地將實(shí)踐證明成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策上升為法律法規(guī)，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

第五，建立綠色產(chǎn)業(yè)采購鏈。

參照染料-紡織、皮革和玩具產(chǎn)業(yè)鏈建立的供應(yīng)鏈生態(tài)控制理念，由專業(yè)公司（如天祥公司）依據(jù)歐盟REACH法規(guī)以及較為流行的各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各類消費(fèi)品加工過程中使用的化學(xué)品是否含有禁用的有害物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，對(duì)通過評(píng)估的產(chǎn)品可以獲得該公司出具的測(cè)試報(bào)告、認(rèn)證證書及認(rèn)證標(biāo)志。在有效期內(nèi)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志可以用于已通過認(rèn)證產(chǎn)品的宣傳和推廣當(dāng)中，從而通過整個(gè)供應(yīng)鏈的上下游的配合逐步建立化學(xué)品生態(tài)數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行有效溝通，真正降低整個(gè)供應(yīng)鏈生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)控制的成本。可在若干行業(yè)開展試點(diǎn)，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)鏈的生態(tài)供應(yīng)鏈。

第5篇：經(jīng)濟(jì)政策的制定范文

關(guān)鍵詞：中國(guó) 宏觀經(jīng)濟(jì) 政策 推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縱觀我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不難發(fā)現(xiàn)其中所存在的諸多問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度越來越快，經(jīng)濟(jì)變化的形式也變得復(fù)雜繁瑣。所以，極容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)膨脹或者經(jīng)濟(jì)緊縮的現(xiàn)象，而能夠有效解決這些問題的方法則是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)控。所以，本文就重點(diǎn)談?wù)撝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的概述

（一）我國(guó)現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)

雖然，在不同階段所采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策都是不同的，但是我國(guó)現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是不變的。其主要目標(biāo)則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，使我國(guó)就業(yè)率增加，保持國(guó)際間收支平衡。而我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義宏觀調(diào)控的目標(biāo)則是：抑制通貨膨脹，優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，以此來實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)穩(wěn)定。但是，在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，必須要根據(jù)利弊得失進(jìn)行判斷，從而制定出合理的經(jīng)濟(jì)政策。

（二）實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的工具

實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的工具多數(shù)為供給管理、需求管理以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策。供給管理是通過調(diào)節(jié)總供給進(jìn)行調(diào)控經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。需求管理則是按照調(diào)節(jié)總需求來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的工具。國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策則是對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間進(jìn)行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的工具。

（三）宏觀政策內(nèi)容

宏觀政策內(nèi)容具體包括：國(guó)家為了達(dá)到增加整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利以及有效改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩慢的現(xiàn)狀，為了達(dá)到以上目標(biāo)而制定的具體措施以及指導(dǎo)原則。它還包括國(guó)家不同地區(qū)的具體情況確定地區(qū)發(fā)展策略，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策、物價(jià)政策、收支政策以及物資流通等政策。

二、如何利用宏觀經(jīng)濟(jì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）明確我國(guó)現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)政策

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為突出的地方有以下幾方面。第一、房屋價(jià)格持續(xù)走高。第二、消費(fèi)品價(jià)格普遍上漲。第三、能源價(jià)格急劇增高。第四、通貨膨脹。所以，針對(duì)這些問題我國(guó)應(yīng)該出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。這樣一來有助于良好的推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。對(duì)于物價(jià)持續(xù)走高的情況，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地的控制，有效的減少土地供應(yīng)量。同時(shí)也應(yīng)該對(duì)房產(chǎn)地行業(yè)的資本市場(chǎng)進(jìn)行合理的調(diào)控。例如有效的控制房地產(chǎn)企業(yè)上市的數(shù)量。對(duì)于消費(fèi)品價(jià)格普遍上漲的情況，國(guó)家應(yīng)該采取有力的物價(jià)調(diào)控政策。從而及時(shí)將物價(jià)穩(wěn)定在一個(gè)固定水平上。而對(duì)于通貨膨脹的情況而言，國(guó)家則可以通過控制物價(jià)來減少通貨膨脹的情況。

（二）中央應(yīng)及時(shí)落實(shí)實(shí)行雙穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策

雙穩(wěn)健的財(cái)政政策以及貨幣政策從本質(zhì)來說則為“中性宏觀經(jīng)濟(jì)政策”。所謂中性宏觀政策即是不同于緊縮性以及擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)力度。中性宏觀經(jīng)濟(jì)政策是一種微調(diào)節(jié)并且適度進(jìn)行擴(kuò)張以及緊縮的政策。所以，將傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)模式進(jìn)行改革，并向中性宏觀政策進(jìn)行過渡。這樣一來，能夠從客觀上有效的抑制諸多企業(yè)投資過快的需求，進(jìn)而防止通貨膨脹的發(fā)生。但是，我們應(yīng)該意識(shí)到中性宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)質(zhì)的意義。其實(shí)質(zhì)意義在于既要預(yù)防通貨膨脹的萌芽又在于預(yù)防通貨緊縮現(xiàn)象再次發(fā)生。通過中性宏觀政策不但能夠解決因?yàn)檫^度投資所剩下的生產(chǎn)能力，有能夠抑制過度建設(shè)所形成的產(chǎn)能過剩。這樣一來就能夠有效的實(shí)現(xiàn)雙方的目的。

中性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也是對(duì)比較突出的問題進(jìn)行解決。例如在鋼鐵、水泥以及機(jī)械等投資過熱的行業(yè)進(jìn)行調(diào)控。并且同時(shí)也要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的薄弱行業(yè)進(jìn)行大力支持。例如西部開發(fā)、農(nóng)業(yè)、以及生態(tài)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)刺激經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的工作。這樣一來，通過適度的調(diào)控，不但能夠克服現(xiàn)在所存在的經(jīng)濟(jì)問題，又能夠讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)上升到一個(gè)新的高度。所以，所謂的中性宏觀調(diào)控政策就是將結(jié)構(gòu)與總量的調(diào)整結(jié)合在一起，并同時(shí)將需求以及供給進(jìn)行結(jié)合，將長(zhǎng)期與短期發(fā)展進(jìn)行結(jié)合，這樣就能夠保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)穩(wěn)定。

三、結(jié)束語

宏觀經(jīng)濟(jì)政策作為一項(xiàng)能夠有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)問題的手段，能夠通過國(guó)家或者政府有計(jì)劃使用，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策目標(biāo)。而宏觀調(diào)控也是公共財(cái)政所具有的職責(zé)。具體包括為彌補(bǔ)市場(chǎng)失效所帶來的不良影響以及向社會(huì)提供服務(wù)的政府分配等一系列行為。雖然，我國(guó)向宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變尚未實(shí)現(xiàn)，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然存在。但是這不能否定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值。所以，中國(guó)如果想要有效的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳守東，劉琳琳.美國(guó)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的影響[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究， 2013

第6篇：經(jīng)濟(jì)政策的制定范文

一、經(jīng)濟(jì)法政策性的重新解讀

1．法律與政策的一般關(guān)系。二者在制定主體、制定程序、調(diào)整范圍、表現(xiàn)形式、實(shí)施方式、社會(huì)功能、穩(wěn)定性等諸方面都有著不同，同時(shí)二者又有密切的聯(lián)系。在無法可依的情況下，國(guó)家政策可以起到法律的作用。一般地說，政策是法律的基礎(chǔ)，國(guó)家法律的一部分就是對(duì)成熟政策的法律化，而法律化后的政策具有了強(qiáng)制執(zhí)行及穩(wěn)定性，給予市場(chǎng)主體更大的合理預(yù)期。另外，法律也不能取代政策，法律具有普遍性、抽象性、時(shí)滯性。因此需要保持政策的靈活性和具體化以在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮積極作用。

2．經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的特殊關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法按照它的性質(zhì)來說，是為了從經(jīng)濟(jì)政策上來滿足經(jīng)濟(jì)法社會(huì)協(xié)調(diào)性的要求，由國(guó)家進(jìn)行干預(yù)立法。經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家或政黨為指導(dǎo)、影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所規(guī)定并付諸實(shí)施的準(zhǔn)則和措施。是政府為達(dá)到自己的目的在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的有意識(shí)的干預(yù)。經(jīng)濟(jì)法根源于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的自覺調(diào)控與參與，需及時(shí)應(yīng)對(duì)瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)生活，以求興利避害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速平衡發(fā)展。它的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策的要求，從而獲得了比其他任何法律部門更為顯著的政策性特征。經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策都是國(guó)家(政府)經(jīng)濟(jì)意志的體現(xiàn)，都是上層建筑的范疇，都要反映并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從某種程度上說，經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)政策的法律化，而法律化后的經(jīng)濟(jì)政策更具有規(guī)范性和強(qiáng)制性。應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)法(律)的穩(wěn)定性及經(jīng)濟(jì)政策的靈活性來共同應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜多變。所謂制度，無非是形形的法律和組織安排以及經(jīng)濟(jì)政策。所以經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策互動(dòng)整合于經(jīng)濟(jì)制度，以共同服務(wù)于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政策性的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個(gè)方面，其綜合性比較強(qiáng)，若將其歸為經(jīng)濟(jì)法的特征，顯然與經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在本質(zhì)不相符合。雖然理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)仍存有爭(zhēng)議，但有一點(diǎn)是已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的，即經(jīng)濟(jì)法是以經(jīng)濟(jì)為主線的。如果單純地得出政策性這一特征，未免過于武斷、不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因此要明確政策性與經(jīng)濟(jì)政策性的差異。作為干預(yù)一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的總稱，其體現(xiàn)某一時(shí)期的政策，必然也應(yīng)當(dāng)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的政策。故不能簡(jiǎn)單地將廣義的政策性與狹義的經(jīng)濟(jì)政策性相等同，這是進(jìn)一步研究經(jīng)濟(jì)法特征的前提和基礎(chǔ)。

二、經(jīng)濟(jì)法存在基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策性

經(jīng)濟(jì)法學(xué)界通常認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是市民社會(huì)與政治國(guó)家相滲透、融合的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生原因有著不可忽視的聯(lián)系。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生原因，可以從政治、經(jīng)濟(jì)以及法律自身三個(gè)角度來分析，但其中政治方面的原因無疑是經(jīng)濟(jì)法的存在基礎(chǔ)，換句話說，政府失靈現(xiàn)象的存在為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了條件和機(jī)會(huì)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原理，其在運(yùn)行過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)失靈，而為了彌補(bǔ)這部分缺陷產(chǎn)生了對(duì)政府干預(yù)的需求，這也為戰(zhàn)后許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成就所證明。在眾多缺陷中，政策效率遞減是最為基礎(chǔ)的一項(xiàng)，該問題的解決直接影響到尋租行為、官僚機(jī)構(gòu)膨脹等問題的解決。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段主要是通過制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，而任何政策在實(shí)施過程中會(huì)遭遇到效率的問題，一方面，政府的效率會(huì)隨著機(jī)構(gòu)層次的龐大而遞減;另一方面，政策的效率會(huì)受到地方主體規(guī)避行為的限制。政府缺陷是因政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而存在的，因此，無論是回過頭轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制還是依靠政府自身都無法根本解決這一問題，這就為法律的存在和發(fā)展提供機(jī)會(huì)和土壤，使法律成為解決這些問題的新途徑。經(jīng)濟(jì)政策不但是經(jīng)濟(jì)立法的基礎(chǔ)，而且深深地影響著經(jīng)濟(jì)執(zhí)法與司法。法律較之政策的穩(wěn)定性主要來自于其原則性抽象化的概括。因此，成文法存在的合理性就在于其蘊(yùn)含有不確定性。同時(shí)，法律還具有滯后性。

三、經(jīng)濟(jì)法制度建構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策性

法于政策無疑是屬于不同的范疇，經(jīng)濟(jì)法于經(jīng)濟(jì)法政策同樣也是。但這并不表示二者毫無關(guān)系，經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家基于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，以誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向某一方向發(fā)展的有意識(shí)的行為。換句話說，是作為經(jīng)濟(jì)行政單位的政府的行政原理。經(jīng)濟(jì)法體系中無論就市場(chǎng)規(guī)制的角度，還是就宏觀經(jīng)濟(jì)管理的角度，政府適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)一方面可確保法人、公民的權(quán)利;另一方面可對(duì)其設(shè)定一定的義務(wù)。首先，從市場(chǎng)規(guī)制法律制度的角度看，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法作為市場(chǎng)規(guī)制法律制度的核心組成部分，二者可統(tǒng)稱為競(jìng)爭(zhēng)法。事實(shí)上，競(jìng)爭(zhēng)法與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策的根本手段，因此，它必然以競(jìng)爭(zhēng)政策的目標(biāo)作為自己的基本內(nèi)容，而其實(shí)施實(shí)質(zhì)上就是競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)現(xiàn)。為了使競(jìng)爭(zhēng)能夠真正成為調(diào)節(jié)攻擊和優(yōu)化資源配置的根本手段，各國(guó)制定的保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的政策和法律一般對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)制:限制競(jìng)爭(zhēng)措施、濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位、國(guó)家援助和企業(yè)合并控制。

四、經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)政策性

經(jīng)濟(jì)法與其他部門法相比，確實(shí)具有突出的“經(jīng)濟(jì)性”，因?yàn)樗c經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)制度等都有著直接而密切的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)法所追求的目標(biāo)是公平與效率的兼顧，是對(duì)私人利益與社會(huì)的協(xié)調(diào)保護(hù)，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，經(jīng)濟(jì)法既不同于注重保護(hù)私人利益的傳統(tǒng)私法，也不同于強(qiáng)調(diào)保護(hù)國(guó)家利益的傳統(tǒng)公法，它更追求一種從資源配置到財(cái)富分配、從調(diào)整手段到調(diào)整目標(biāo)的和諧或協(xié)調(diào)，這種追求是經(jīng)濟(jì)法的一種基本理念，是經(jīng)濟(jì)法不同于傳統(tǒng)部門法的一種基本精神。

第7篇：經(jīng)濟(jì)政策的制定范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)政策；交易成本；選擇

作者簡(jiǎn)介：馬婧婧(1984－)，女，湖北宜昌人，華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；曾菊新(1950－)，男，湖北石首人，華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。

中圖分類號(hào)：F01　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－1096(2009)01－0010－03

收稿日期：2008－09－10

中國(guó)的改革開放無疑是一系列經(jīng)濟(jì)政策選擇的過程。世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉?阿克塞拉(2001)把經(jīng)濟(jì)政策分為三類。社會(huì)選擇指社會(huì)公眾普遍認(rèn)可的社會(huì)價(jià)值觀，對(duì)應(yīng)“憲法層次”的政策選擇。經(jīng)濟(jì)政策選擇指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面上的政策選擇，例如，中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間的選擇。中國(guó)憲法已經(jīng)比較穩(wěn)定，其修改已經(jīng)采取修正案的形式，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決策也已經(jīng)做出。當(dāng)然，在這些方面仍有許多進(jìn)一步研究的余地。而隨著中國(guó)基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的不斷完善，當(dāng)期選擇的發(fā)生規(guī)模不斷變大，復(fù)雜程度也不斷提高。那么，無論從過去而言，還是從未來來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的選擇具有怎樣的性質(zhì)，已成為學(xué)術(shù)界和政府所關(guān)注的一個(gè)問題。從表面現(xiàn)象來看，它是一些政策決策者行為的結(jié)果。然而，從博弈論的觀點(diǎn)來看，決策者的行為會(huì)受到大眾的影響。究竟如何看待經(jīng)濟(jì)政策選擇的性質(zhì)呢?不少學(xué)者強(qiáng)調(diào)其決策本質(zhì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家迪克西特(2004)將經(jīng)濟(jì)政策制定看作是由交易成本的節(jié)省所決定，本文就分析將經(jīng)濟(jì)政策選擇看作是由交易成本決定的理由。

一、交易成本的構(gòu)成簡(jiǎn)析

交易成本思想萌芽于科斯，在Willianmson(1979)那里發(fā)展成為交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)。這種理論認(rèn)為，節(jié)省成本是經(jīng)濟(jì)組織的核心問題，交易成本最小的治理結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)組織最優(yōu)的選擇。然而，科斯和Willianmson所關(guān)注的對(duì)象并非一般性的經(jīng)濟(jì)政策，而是企業(yè)的邊界問題?；蛟S可以把企業(yè)本身也可以看作是一種經(jīng)濟(jì)政策，然而，企業(yè)的投人一產(chǎn)出關(guān)系相當(dāng)明確，而一般性經(jīng)濟(jì)政策和政策的產(chǎn)出則難以衡量。所以，把交易成本思想用于分析政策選擇問題還需要關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)換。

交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)接受了現(xiàn)代決策理論之父赫伯特?西蒙的有限理性思想，這種思想認(rèn)為，由于動(dòng)機(jī)、特征和外部環(huán)境等因素，個(gè)人和組織的行為不可能是理性的，它們通常只滿足于達(dá)到一定的效用水平而不是最優(yōu)效用水平(slmon，1955)。由于行為的有限理性性質(zhì)，無法通過簽訂完整契約保障交易，因而在許多情形下，交易各方都會(huì)采取機(jī)會(huì)主義行動(dòng)，敗德行為就會(huì)產(chǎn)生。如果不存在機(jī)會(huì)主義行為傾向，交易雙方就會(huì)存在相互信任，行為也能夠得到協(xié)調(diào)，契約并不重要。然而，機(jī)會(huì)主義使簽訂契約變得極為重要，從而引起如下成本：(1)達(dá)成協(xié)議的成本；(2)實(shí)施協(xié)議的成本；(3)終止協(xié)議的成本。

上述三項(xiàng)成本構(gòu)成的交易成本，在新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的世界里都不存在。沒有這些成本，即交易成本為零，科斯定理成立?？扑苟ɡ碚J(rèn)為，在交易成本為零的世界中，產(chǎn)權(quán)的配置并不會(huì)影響資源的配置，在這種意義上，可以說產(chǎn)權(quán)是不重要的。交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展了科斯的觀點(diǎn)，認(rèn)為，在交易成本為零的情況下，不但產(chǎn)權(quán)不重要，契約形式也不重要。

所謂契約，并不僅指法律意義上的合同。它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，包括廣義的經(jīng)濟(jì)政策。例如，市場(chǎng)和企業(yè)組織模式都被看成是契約，企業(yè)形式的變動(dòng)也被看成是用一種契約取代另一種契約。科斯探討的市場(chǎng)向企業(yè)的轉(zhuǎn)變或企業(yè)向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，也是契約的轉(zhuǎn)變。任何經(jīng)濟(jì)政策的變化也可以看作是契約的轉(zhuǎn)變。正是由于對(duì)契約的這種解釋，交易成本理論與新經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)得以合流。

任何種類的契約都與一定的達(dá)成協(xié)議成本、實(shí)施協(xié)議成本和終止協(xié)議成本相對(duì)應(yīng)，而且這三種成本與資產(chǎn)專用性程度、交易的不確定性程度和交易頻率密切相關(guān)，隨它們的升高而升高。因而，交易成本與資產(chǎn)專用性程度，不確定程度和交易頻率成正相關(guān)關(guān)系。由于契約與交易成本的對(duì)應(yīng)關(guān)系，不同契約的交易成本往往不同。所以，通過轉(zhuǎn)變契約形式，可能節(jié)約交易成本。按照新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范式，最優(yōu)的契約形式就是最低交易成本的契約形式。眾所周知，科斯、威廉姆森和諾思都是嚴(yán)厲批評(píng)新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的人，但從方法上看，研究最優(yōu)契約與研究消費(fèi)者最優(yōu)選擇沒有什么不同，而且，研究最優(yōu)契約一般要假設(shè)完全理性，而不是有限理性。

二、經(jīng)濟(jì)政策的交易成本

(一)經(jīng)濟(jì)政策選擇的決策本質(zhì)

經(jīng)濟(jì)政策決策是在一系列可行的方案中進(jìn)行選擇。抽象地看。經(jīng)濟(jì)政策選擇與消費(fèi)者選擇有很多相似點(diǎn)。例如：它們都是主體選擇一些合適的工具性變量；都是為了達(dá)到一定的目的。既然如此，為什么不把現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的消費(fèi)者行為理論用于分析經(jīng)濟(jì)政策的選擇呢?當(dāng)然，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)理論在數(shù)學(xué)上與消費(fèi)者行為理論是一樣的，它們的數(shù)學(xué)本質(zhì)都是數(shù)學(xué)規(guī)劃。由于這種相似性，前者確實(shí)可以對(duì)后者有啟發(fā)?，F(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的消費(fèi)者行為理論將消費(fèi)者的理性偏好定義為消費(fèi)品數(shù)量空間中的序關(guān)系。所謂理性偏好，即序關(guān)系的完全性、傳遞性和自反性。完全性指消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)可行集合中的任意兩個(gè)消費(fèi)組合都可以比較。傳遞性指當(dāng)涉及三個(gè)組合時(shí)，其相互關(guān)系不能與僅考慮其中兩個(gè)組合時(shí)的相互關(guān)系相矛盾。自反性是涉及一個(gè)消費(fèi)組合時(shí)的一個(gè)要求。消費(fèi)者行為理論就建立在偏好概念的基礎(chǔ)之上。如果決策者的政策制定滿足以上三個(gè)條件，那么，從數(shù)學(xué)上看，經(jīng)濟(jì)政策選擇確實(shí)可以與消費(fèi)者選擇具有相同或相似的形式。

然而經(jīng)濟(jì)政策選擇在許多方面還是不同于消費(fèi)者選擇。最重要的有兩點(diǎn)：(1)經(jīng)濟(jì)政策選擇中存在委托關(guān)系，而消費(fèi)者選擇中不存在(Dawid et al，2008)；(2)經(jīng)濟(jì)政策選擇具有強(qiáng)烈的外部性。也就是說，經(jīng)濟(jì)政策的決策者將強(qiáng)烈影響他人福利。由于這個(gè)原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)通常把經(jīng)濟(jì)政策看作公共品?？墒?，公共品本身與一般消費(fèi)品不同，所以就有不同的理論。例如，公共品沒有市場(chǎng)價(jià)格，因而不可能用市場(chǎng)的辦法來解決其供給問題。既然二者之間存在相同或相似，又存在差別，那么，經(jīng)濟(jì)政策選擇的科學(xué)模式究竟應(yīng)該是怎樣的呢?答案是，我們必須為每一種政策“賦予”一個(gè)“價(jià)格”。這個(gè)“價(jià)格”就是政策的“交易成本”。

(二)分析經(jīng)濟(jì)政策選擇的方法

在西方社會(huì)背景下，按照重要性遞降順序，經(jīng)濟(jì)政策選擇的主體有立法者、行政人員和選民。他們的作用大致是：

立法者代表選民安排轄區(qū)的基本經(jīng)濟(jì)政策；行政人員則以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，實(shí)際上是對(duì)選民的行動(dòng)施加必要約束；選民則通過選舉對(duì)立法者，進(jìn)而對(duì)行政人員進(jìn)行約束。這三種主體的選擇都具有公共的性質(zhì)，也就是說，都會(huì)影響到他人，在這個(gè)意義上我們稱它們?yōu)楣策x擇。

經(jīng)濟(jì)學(xué)首先對(duì)選民的集體選擇做出了創(chuàng)造性分析，典型地反映在以阿羅不可能定理為代表的一系列結(jié)論中(羅云峰等。2003)。但是，集體選擇理論假設(shè)選民的決策外生給定，實(shí)際上并沒有研究每一個(gè)公民如何做出自己的決策，因而我們可以認(rèn)為，集體選擇理論缺乏必要的微觀基礎(chǔ)。而且，既然集體選擇不過是通過投票對(duì)選民偏好進(jìn)行加總，集體選擇的結(jié)果就一定是某個(gè)選民的決策。通過理解這個(gè)選民的決策，我們同樣能夠得到集體選擇的結(jié)果。這樣，我們就揭示了研究個(gè)人決策在方法論上的意義――理解個(gè)人決策不但是理解公共選擇的基礎(chǔ)，還是理解集體選擇的一種方式。因此，我們可以假設(shè)，選民、立法者和行政人員在決策行為上并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，它們都可以用個(gè)人決策模式來分析。個(gè)人決策模式假定個(gè)人在決策時(shí)理性地追求經(jīng)濟(jì)利益。

(三)經(jīng)濟(jì)政策選擇的交易成本

根據(jù)以上定義和假設(shè)，我們以司法部門為例來說明經(jīng)濟(jì)政策選擇的交易成本。

1、立法成本(達(dá)成協(xié)議的成本)。這主要涉及三個(gè)方面：(1)為立法所付出的時(shí)間和精力。立法首先需要進(jìn)行成本收益分析，只有帶來明確的凈收益的立法才是正當(dāng)?shù)摹Ｈ欢?，為估?jì)立法后可能產(chǎn)生的成本和收益所做的調(diào)查需要大量人力和物力。(2)私人參與立法的成本。立法決策即使不影響經(jīng)濟(jì)效率，也會(huì)影響相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)福利，因而私人擁有參與立法的愿望，即使必需消耗他們的資源，也在所不惜。因而他們指望這可以由政策租金來補(bǔ)償。(3)模糊立法的成本。如果私人參與比較活躍，私人利益之間的爭(zhēng)斗就比較劇烈，在這種情況下，只有模糊立法才是可能的。模糊立法將增加行政執(zhí)行人員按有利于自己利益的方式采取行動(dòng)的能力，從而進(jìn)一步創(chuàng)造出尋租機(jī)會(huì)。這些可能都會(huì)直接耗費(fèi)資源，或者扭曲資源配置。

2、法律執(zhí)行成本(實(shí)施協(xié)議的成本)。(1)選擇執(zhí)法者的費(fèi)用。法律制定以后，需要合適的執(zhí)法者才能發(fā)揮善法的功能，同時(shí)抵消惡法的不良影響。但正如信息經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的，由于不完全信息，沒有辦法保證總能得到合適的執(zhí)法者。(2)執(zhí)法人員忠實(shí)執(zhí)行法律的費(fèi)用。司法部門的年度預(yù)算，包括司法人員的工資，都屬于執(zhí)行法律費(fèi)用的范疇。為了使執(zhí)法人員忠實(shí)執(zhí)行法律，財(cái)政必須提供充足的辦公經(jīng)費(fèi)，并使司法人員能夠得到體面的收入。如果執(zhí)法者的收入不高，逆向選擇就會(huì)起作用，結(jié)果執(zhí)法者隊(duì)伍的整體素質(zhì)趨于降低。這會(huì)加大法律對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲。(3)防止執(zhí)法人員敗德需要監(jiān)督費(fèi)用。無論經(jīng)濟(jì)政策如何嚴(yán)密，敗德行為都有可能發(fā)生。司法監(jiān)察、上訴、抗訴等引起的支出都可以視為監(jiān)督費(fèi)用。(4)立法者與選民因執(zhí)行人員無法完全執(zhí)行法律也遭受損失。

3、法律轉(zhuǎn)換成本(終止協(xié)議的成本)。在所有國(guó)家中，任何一個(gè)根據(jù)既有游戲規(guī)則掌握了公共部門權(quán)力的人都有權(quán)使用公共權(quán)威。然而，今天的當(dāng)權(quán)者可能明天就會(huì)被其他擁有不同甚至相反利益的當(dāng)權(quán)者取代。新當(dāng)權(quán)者可以合法操縱其前任安排妥當(dāng)?shù)娜魏握吆徒M織結(jié)構(gòu)，甚至沒有任何補(bǔ)償?shù)赝耆輾鼈儭Ｓ袝r(shí)，同一當(dāng)權(quán)者在一夜之間也會(huì)發(fā)生偏好的逆轉(zhuǎn)。這種政治上的不確定性有可能，在歷史上也確實(shí)產(chǎn)生過非常嚴(yán)重的后果。在所有可能的法律轉(zhuǎn)換中，錯(cuò)誤的財(cái)產(chǎn)權(quán)法律轉(zhuǎn)換能夠讓社會(huì)承擔(dān)最大成本。諾思(1994)令人信服地論證了17世紀(jì)歐洲國(guó)家由于不同的財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是國(guó)家的征稅權(quán)而經(jīng)歷的發(fā)展績(jī)效的巨大差異。

三、經(jīng)濟(jì)政策選擇問題的數(shù)學(xué)表達(dá)

在明確了經(jīng)濟(jì)政策的交易成本概念之后，可以分析經(jīng)濟(jì)政策問題的數(shù)學(xué)表達(dá)。仍以立法機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策選擇為例。與立法、執(zhí)法和法律轉(zhuǎn)化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策選擇包括如下方面：(1)人力和物力的獲得、分配和使用；(2)制定法律；(3)向執(zhí)行機(jī)關(guān)授權(quán)；(4)控制執(zhí)行機(jī)關(guān)；(5)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)。經(jīng)濟(jì)政策選擇是要就每一方面的經(jīng)濟(jì)政策都作出安排。為了完成這些安排，立法機(jī)構(gòu)需要必要的政策工具。每一種工具能夠不止用于一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策安排，但有些工具比其他工具更有利于處理某些類型的經(jīng)濟(jì)政策安排。當(dāng)然，對(duì)于每一種經(jīng)濟(jì)政策安排，立法機(jī)構(gòu)會(huì)盡量利用最合適的工具。但是，如何定義最合適呢?

交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，立法者選擇那些最適于處理所面臨交易問題的執(zhí)行安排。更準(zhǔn)確地說，立法者從可供選擇的經(jīng)濟(jì)政策安排中，選擇那些能使交易費(fèi)用最小化的經(jīng)濟(jì)政策安排?；舳?2004)使用這樣一個(gè)例子來說明立法者怎樣使交易成本最小化。

假設(shè)立法者只面臨立法決策費(fèi)用(LC)和費(fèi)用(AC)，且只能改變向執(zhí)行進(jìn)行委托的程度(D)。增大委托程度D，將使費(fèi)用增加但減少立法者的決策費(fèi)用。如果我們假設(shè)費(fèi)用的變化是D的線性函數(shù)，即LC=－nD，AC=vD，那么交易成本

y=LC+AC=(－n+w)D

如果n=v，無淪D在定義集合中取何值，交易成本恒為0，這時(shí)經(jīng)濟(jì)政策選擇存在無限多種均衡選擇，這意味著委托程度可以是任意的。但一般而言，n與v不會(huì)總相等，所以經(jīng)濟(jì)政策選擇存在無限多均衡的情況一般不會(huì)發(fā)生。如果n＞v，即委托引起的決策費(fèi)用減少量大于委托引起的費(fèi)用增加量，那么D應(yīng)該取定義集合中的最大值，才能使交易成本最小。這時(shí)總的交易成本為負(fù)值，其含義是通過擴(kuò)大委托程度，可以使交易成本降低。反之，如果n＜u，那么D應(yīng)該取0值，即只有不委托，才能使交易成本最小。

交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)自以為它們提出了一個(gè)新的理論范式，而批評(píng)新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中缺乏時(shí)間、缺乏經(jīng)濟(jì)政策或假設(shè)經(jīng)濟(jì)政策為既定。我們認(rèn)為，這種批評(píng)只注意到新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些表面問題，忽視了它的強(qiáng)大的工具價(jià)值，比如，上述霍恩的例子可以一般化為minLC(D)+AC(D)，LC′(D)＜0，AC′(D)＞O。下面，我們利用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本工具表述上述交易成本最小化思想，這當(dāng)然是對(duì)新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些核心內(nèi)容的重新解釋。然而，能夠?qū)λx予新的解釋本身就說明這個(gè)理論的開放性和有用性。這可以看作是對(duì)當(dāng)前十分流行的對(duì)新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的批評(píng)的一個(gè)回應(yīng)。

設(shè)立法者個(gè)人偏好和各種機(jī)會(huì)成本不會(huì)變化。立法者試圖通過一定的經(jīng)濟(jì)政策安排獲得一定的效用。例如，通過設(shè)立刑法來保證社會(huì)安全達(dá)到一定的水平。又如，通過設(shè)定稅收經(jīng)濟(jì)政策來為公共活動(dòng)提供一定數(shù)量的資金。為了建立起這樣的稅收經(jīng)濟(jì)政策，立法者有一些工具可以選擇。直接稅和間接稅就可以被認(rèn)為是可以選擇的兩種不同的工具。設(shè)經(jīng)濟(jì)政策工具集合X，x=(x1，x2)∈，其中x1，x2分別表示兩個(gè)經(jīng)濟(jì)政策工具，例如直接稅和間接稅。設(shè)立法者于經(jīng)濟(jì)政策安排中得到的效用服從u(x1，x2)，設(shè)經(jīng)濟(jì)政策的交易成本分別為常數(shù)P1，p2。決策者試圖尋找最優(yōu)的x，以達(dá)到一定的效用水平。于是，決策者的問題可以表示為在達(dá)到一定效用水平的約束下，使政策安排的交易成本最小化

minC(p1，p2，x1，x2)

s，t，u(x1，x2)=u0

這與標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)者行為理論在形式上沒有什么不同。所以我們就不需要做進(jìn)一步的靜態(tài)比較分析了。

四、結(jié)論

1、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)有望成為分析經(jīng)濟(jì)政策選擇的主流方法。20世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始認(rèn)識(shí)到，政治對(duì)資源配置效率具有決定性影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們，都致力于探詢經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)政策和政治基礎(chǔ)。但是，他們的研究角度各不相同。20世紀(jì)90年代，交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)表現(xiàn)出具有吸納其他各種理論的能力，因而有望成為分析經(jīng)濟(jì)政策選擇的主流方法。

2、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)與新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)是一脈相承的。評(píng)估任何一個(gè)理論的價(jià)值，不是看它沒有做什么，而是看它做了什么。交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)際上重新發(fā)現(xiàn)了新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的數(shù)學(xué)結(jié)構(gòu)，所以，交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)與新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)之間并不存在人們通常認(rèn)為的那種鴻溝。

第8篇：經(jīng)濟(jì)政策的制定范文

【關(guān)鍵詞】重要作用 相對(duì)獨(dú)立 經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

一、引言

央行制定貨幣政策所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與政府制定財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)在一定程度上是相似的。央行的地位是由法律所賦予的，但其地位不能超越政府的地位，兩者應(yīng)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策時(shí)密切配合，同時(shí)政府要對(duì)央行進(jìn)行監(jiān)督。美國(guó)次貸危機(jī)以來，各國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不斷加強(qiáng)，全球間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)已經(jīng)迫在眉睫，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，不管是資本主義社會(huì)還是社會(huì)主義社會(huì)，都在加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，各國(guó)的央行要在政府制定的大的經(jīng)濟(jì)政策范圍之內(nèi)制定自己的經(jīng)濟(jì)政策，以配合政府經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。只有政府與央行之間相互協(xié)調(diào)，才能從根本上避免經(jīng)濟(jì)政策之間的沖突，提高經(jīng)濟(jì)活力。

胡光年認(rèn)，只有中央政府才擁有確立貨幣政策執(zhí)行最后目標(biāo)的權(quán)利，央行僅能確定要使用的方法，要制定相應(yīng)的貨幣政策來幫助政府達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)[1]。改革開放以來，人民群眾對(duì)各種社會(huì)資源的需求日益增加，人民的需求不再僅僅局限于柴米油鹽上，更多的是精神上的需要，政府就需要加大投入來滿足人們的需求，同時(shí)還要肩負(fù)保持物價(jià)穩(wěn)定和降低失業(yè)率的責(zé)任，這一切的實(shí)施離不開央行等職能部門的幫助，央行要制定相應(yīng)的政策來輔助政府政策的實(shí)施。

二、央行在政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工作中有著不可或缺的重要地位

從整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的角度來看，央行肩負(fù)著發(fā)行貨幣的重任，對(duì)整個(gè)社會(huì)的健康運(yùn)行有著不可推卸的責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)對(duì)貨幣的需企業(yè)日益增加，而貨幣唯一的供應(yīng)者就是央行，政府要想從根本上維穩(wěn)物價(jià)，就不能離開央行的協(xié)調(diào)與輔助，央行根據(jù)社會(huì)實(shí)際和政府的需求制定的貨幣、利率及匯率政策將有助于增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，抑制通脹，提高人們的生活水平。

從政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，央行是政府乃至國(guó)家對(duì)外交流的重要組成部分。央行的經(jīng)濟(jì)政策能在很大程度上幫助政府在對(duì)外政策上取得政治優(yōu)勢(shì)。

從經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控的角度看，央行是政府宏觀調(diào)控中的重要一極。央行可以根據(jù)社會(huì)現(xiàn)狀及政府的需求制定相應(yīng)的貨幣政策，支持政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、央行對(duì)政府的相對(duì)獨(dú)立性分析

央行的獨(dú)立性是指央行履行自身職責(zé)時(shí)法律賦予或?qū)嶋H擁有的權(quán)利、政策與行動(dòng)的自助程度。央行的獨(dú)立性比較集中的反應(yīng)在央行與政府的關(guān)系上，這一關(guān)系包括兩層含義：一是央行應(yīng)對(duì)政府保持一定的獨(dú)立性；二是央行對(duì)政府的獨(dú)立性是相對(duì)的，僅存在于特定領(lǐng)域。

（一）央行必須對(duì)政府保持一定獨(dú)立性的原因如下

第一，央行雖然與政府的整體目標(biāo)一致，但它們之間還存在不相同的目標(biāo)。政府的目標(biāo)是穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低失業(yè)率，促進(jìn)社會(huì)的和諧、健康與穩(wěn)定發(fā)展，而央行制定政策的主要目標(biāo)是穩(wěn)定幣值，所以說央行相對(duì)于政府還應(yīng)保持一些必要的獨(dú)立性，而不應(yīng)該全部按照政府的命令干事。

第二，貨幣政策的實(shí)施需要高超的專業(yè)素質(zhì)及多年的技術(shù)積累，央行應(yīng)該根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求制定出專業(yè)的，符合時(shí)代需求的貨幣政策。

第三，央行和政府由于自身的原因具有對(duì)問題不同的看待角度。政府更加注重解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題，如果央行一切都聽政府，不僅可能發(fā)生增發(fā)貨幣彌補(bǔ)政府財(cái)政赤字，導(dǎo)致通脹的情況，而且會(huì)破壞貨幣、利率和匯率政策之間的協(xié)調(diào)性。

第四，避免出現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。西方國(guó)家每隔幾年就會(huì)進(jìn)行選舉，有些黨派為了政治的需要就會(huì)操縱經(jīng)濟(jì)，在選舉之前為了拉選票就會(huì)要求央行實(shí)施積極的貨幣政策，雖然降低了失業(yè)率，但也帶來嚴(yán)重的通脹壓力，選舉之后為了抑制通脹又實(shí)施緊縮的經(jīng)濟(jì)政策，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。代美芹認(rèn)為，央行相對(duì)政府擁有一定獨(dú)立性，既可以防止政府做出不符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，也可以防止政府以經(jīng)濟(jì)換政治[2]。

第五，央行擁有一些必要的獨(dú)立性有利于從根本上抑制通脹。阿南德.昌達(dá)拉威克認(rèn)為，實(shí)行匯率自由化國(guó)家的央行對(duì)抑制通貨膨脹的表現(xiàn)要優(yōu)于實(shí)行固定匯率制度的國(guó)家[3]。他實(shí)際上指出：如果央行具有比較大的獨(dú)立性，那么就可以制定相應(yīng)的貨幣政策，從而從根本上壓制通脹，降低通脹壓力。

第六，央行保持一定的獨(dú)立性有利于抵制外國(guó)勢(shì)力對(duì)我國(guó)貨幣政策施加的壓力。中國(guó)人民銀行的研究顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路在很大程度上不同于其他國(guó)家，有自己的特色，中國(guó)既要生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，又要獨(dú)立的貨幣政策[4]。我國(guó)央行對(duì)政府保持一定的獨(dú)立性有利于避免外國(guó)通過對(duì)我國(guó)政府施加壓力改變我國(guó)的貨幣政策，維護(hù)我國(guó)金融穩(wěn)定。

（二）央行相對(duì)政府的獨(dú)立性僅存在于特定區(qū)域的原因如下

第一，金融縱然在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于核心地位，但在整個(gè)社會(huì)的大范圍內(nèi)，它還是一個(gè)小系統(tǒng)，即使它非常重要。

第二，央行雖然在國(guó)家宏觀調(diào)控體系中發(fā)揮著非常重要的作用，但它根本不可能超越自己所存在的社會(huì)整體。

第三，在發(fā)生重大災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等需要全部社會(huì)資源協(xié)調(diào)的情況時(shí)，央行必須完全聽從政府的領(lǐng)導(dǎo)，一切服從大局。

盛雅楠認(rèn)為，央行是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要組成部分，是其重要一極，央行的活動(dòng)需要中央政府的同意，其長(zhǎng)期目標(biāo)與政府一致[5]。央行的獨(dú)立性實(shí)際上與該國(guó)的歷史、政治、文化有很大關(guān)系，央行獨(dú)立性的大小都應(yīng)該與該國(guó)的社會(huì)實(shí)際狀況相結(jié)合。

從中央銀行獨(dú)立性強(qiáng)弱方面考慮又可將央行分為不同的種類：一類是相對(duì)獨(dú)立性比較強(qiáng)的央行，如加拿大央行等，這類央行對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，具有很高的政治獨(dú)立性、工具獨(dú)立性和名義獨(dú)立性；另一類是相對(duì)獨(dú)立性比較弱的央行，如處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家的央行等，這類銀行隸屬于政府，聽從于政府的命令；最后一類是相對(duì)獨(dú)立性居中的銀行，如日本央行等，這些央行的獨(dú)立性主要體現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)行中，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這些央行可以獨(dú)立于政府制定相應(yīng)的貨幣、利率和匯率政策。

四、使用GMT模型計(jì)算部分國(guó)家的央行的相對(duì)獨(dú)立性

GMT指標(biāo)主要側(cè)重于央行理事會(huì)的產(chǎn)生程序，央行同政府之間的關(guān)系，側(cè)重于央行政治上的獨(dú)立性，本部分主要運(yùn)用GMT指數(shù)的15個(gè)指標(biāo)對(duì)各國(guó)央行的獨(dú)立性進(jìn)行比較，結(jié)果如下：

從上圖可以看出，德國(guó)的央行獨(dú)立性最高，中國(guó)、日本和英國(guó)持平，意大利的央行獨(dú)立性最低。然而在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中由于受相關(guān)因素的影響，我國(guó)央行的獨(dú)立性更低。

相關(guān)法律條文指出我國(guó)央行是中央政府的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門。從中可以看出，我國(guó)央行和中央政府相比較有著較弱的政治獨(dú)立性，但另一方面也規(guī)定了，央行相對(duì)于地方金融機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門和政府具有絕對(duì)的獨(dú)立性。這一切都是與我國(guó)目前所面臨的現(xiàn)實(shí)狀況相結(jié)合的，目前我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民群眾對(duì)各種社會(huì)資源的需求日益增加，但社會(huì)資源是有限的，這一問題將伴隨社會(huì)的發(fā)展長(zhǎng)期存在，為了解決這一問題，政府就要進(jìn)行調(diào)控，就要調(diào)動(dòng)社會(huì)中各種有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抑制通脹的因素，而這一切的實(shí)現(xiàn)都不能離開財(cái)政政策和貨幣政策的交叉作用，而這兩種政策的協(xié)同實(shí)施進(jìn)一步密切了央行與政府的關(guān)系，唯有央行對(duì)政府保持相對(duì)獨(dú)立性，才能從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，提高人民的生活水平。

如果央行相對(duì)于政府完全獨(dú)立，兩者各司其職，那么兩者就會(huì)僅從自己關(guān)注的角度制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，這將使該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏離健康的軌道，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性健康發(fā)展，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致該國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策之間出現(xiàn)真空地帶，監(jiān)督者無法對(duì)社會(huì)中存在的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效監(jiān)管，這將使經(jīng)濟(jì)違法者有機(jī)可乘。

改革30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，我國(guó)逐漸變成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的“胖子”，但這個(gè)“胖子”有點(diǎn)虛胖，要想改變這一現(xiàn)狀就需要經(jīng)濟(jì)政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)實(shí)施，所以說央行對(duì)政府應(yīng)保持相對(duì)的獨(dú)立性。唯有財(cái)政政策和貨幣政策的交叉使用才能從根本上抑制通脹，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：經(jīng)濟(jì)政策的制定范文

[關(guān)鍵詞]小微企業(yè)；工業(yè)園區(qū)；區(qū)域法律制度

[中圖分類號(hào)]D922 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）16-0029-03

1 引 言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以一定地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度的特殊性為著眼點(diǎn)，它運(yùn)用以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的理論和方法，研究和尋找該特定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)變化發(fā)展規(guī)律，而經(jīng)濟(jì)法是研究整個(gè)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的總體規(guī)制規(guī)律，形成固定的管理法律制度。將經(jīng)濟(jì)法學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合起來，研究一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的規(guī)律，將地域經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為研究整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具有漸變性，是可以作為整體經(jīng)濟(jì)法律制定的參考項(xiàng)目。運(yùn)用法律手段解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和糾紛，保障聚集性小微經(jīng)濟(jì)積極向上發(fā)展和保持良好的發(fā)展勢(shì)頭具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2 小微企業(yè)發(fā)展模式

小微企業(yè)的發(fā)展離不開政策扶持，這表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一小微企業(yè)資金少、基礎(chǔ)差、自我發(fā)展能力低下、適應(yīng)環(huán)境狀態(tài)差以及易破產(chǎn)的特點(diǎn)決定了它的發(fā)展前期必須依靠政策的大力扶持；其二小微企業(yè)相關(guān)法律的缺失，缺乏強(qiáng)制規(guī)制力形成的競(jìng)爭(zhēng)制度不合理或非正常競(jìng)爭(zhēng)手段必然會(huì)造成小微企業(yè)市場(chǎng)的混亂。

2.1 小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)

小微企業(yè)是指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，產(chǎn)品或服務(wù)種類單一、人數(shù)較少且規(guī)模有限的小型企業(yè)、個(gè)體工商戶以及家庭式作坊獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的組織統(tǒng)稱。[ZW（DY]小微企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，其占企業(yè)總數(shù)的份額之大足以看出小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，小微企業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前解決就業(yè)、創(chuàng)新科技、活躍市場(chǎng)的手段之一。[ZW）]根據(jù)劃型標(biāo)準(zhǔn)（見下表）來看，小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)主要與營(yíng)業(yè)收入和從業(yè)人數(shù)掛鉤，特別是在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)這幾個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，劃型的唯一標(biāo)準(zhǔn)是營(yíng)業(yè)收入，且微型企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入可以從零開始，也就是說只要有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就算是微型企業(yè)了。

在企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的第六條明確規(guī)定該標(biāo)準(zhǔn)適用于在我國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的各類所有制和各種組織形式的企業(yè)，并且個(gè)體工商戶和規(guī)定以外的行業(yè)，也參照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行類型劃分。第七條給該規(guī)定加上了強(qiáng)制令，即國(guó)務(wù)院有關(guān)部門只能依此劃型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，不得再制定與本規(guī)定不一致的企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)或變通規(guī)定。

2.2 小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展現(xiàn)狀

《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》將中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類別，把微型企業(yè)從小型企業(yè)中獨(dú)立出來。中小微企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.7%，在這類企業(yè)中中型企業(yè)資金相對(duì)雄厚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，不需要太多的政策扶持，只依靠本身的資金鏈便能自行發(fā)展。而小微企業(yè)占企業(yè)總量的97.3%，其數(shù)量最大、最具市場(chǎng)活力的特點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。因此，在小微企業(yè)發(fā)展的前期依靠政策扶持，過渡至小微企業(yè)具有一定的生存能力時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其規(guī)制是當(dāng)務(wù)之急。

3 小微企業(yè)的聚集模式――工業(yè)園區(qū)

經(jīng)濟(jì)政策的演變不單單是分析經(jīng)濟(jì)政策本身的含義，更重要的是探究經(jīng)濟(jì)政策背后的經(jīng)濟(jì)水平與社會(huì)基礎(chǔ)問題，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)政策演變從單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象理解為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的相互作用。[ZW（]徐斌.經(jīng)濟(jì)政策演變的社會(huì)基礎(chǔ)――兼論從產(chǎn)業(yè)政策到競(jìng)爭(zhēng)政策[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（3）.[ZW）]工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是我國(guó)從產(chǎn)業(yè)政策到競(jìng)爭(zhēng)政策轉(zhuǎn)變的一大增長(zhǎng)點(diǎn)，有其深刻的經(jīng)濟(jì)、文化、民族和社會(huì)基礎(chǔ)。中小微企業(yè)聚集形成的工業(yè)園區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度的逐漸形成不無關(guān)系。

3.1 經(jīng)濟(jì)政策的不確定性導(dǎo)致小微企業(yè)的聚集

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是科學(xué)完整的經(jīng)濟(jì)政策制定與執(zhí)行過程離不開政府經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估活動(dòng)的表現(xiàn)形式。政府的經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估有助于預(yù)防和糾正政策制定偏差、明確經(jīng)濟(jì)政策的可行性程度、提高政策執(zhí)行績(jī)效等，是政府管理科學(xué)化、民主化的保證，是構(gòu)建良好公共關(guān)系的需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。[ZW（]劉曉永，鄒倫承.政府經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估芻議[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）.[ZW）]小微企業(yè)的發(fā)展一直是政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的先頭部隊(duì)，只有很好地發(fā)展小微企業(yè)，才能形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但實(shí)際上所謂的經(jīng)濟(jì)政策并不能一直保持不變和穩(wěn)固，常常出現(xiàn)反復(fù)和變更，這就導(dǎo)致小微企業(yè)必須以聚集的模式形成固定的市場(chǎng)環(huán)境才能避免這一問題，因此小微企業(yè)的聚集是企業(yè)自發(fā)形成的。

3.2 經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型對(duì)小微企業(yè)模式的需求

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，不同的企業(yè)發(fā)展水映了各個(gè)地區(qū)在市場(chǎng)化改革進(jìn)程和資源配置效率上不斷增加的不平衡。正確認(rèn)識(shí)和理解轉(zhuǎn)型過程中的地域環(huán)境差異和企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在理論上可以幫助人們進(jìn)一步澄清某些關(guān)于我國(guó)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的模糊認(rèn)識(shí)。在實(shí)踐中則有助于落后地區(qū)加快發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，最終達(dá)到向發(fā)達(dá)地區(qū)收斂的目標(biāo)。

3.3 小微企業(yè)與地域經(jīng)濟(jì)

地域經(jīng)濟(jì)即地方行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)，泛指國(guó)內(nèi)一個(gè)省，或者一個(gè)市、縣的經(jīng)濟(jì)，該級(jí)政府作為市場(chǎng)調(diào)控主體，有相對(duì)獨(dú)立的地方財(cái)政，在中央政府宏觀調(diào)控下對(duì)區(qū)域市場(chǎng)發(fā)揮作用，也可指工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式。一個(gè)具有強(qiáng)烈的政策意愿、卓越的政策水平、堅(jiān)定的施政能力和崇高的公共威信的地方企業(yè)聚集模式的先導(dǎo)工業(yè)園區(qū)，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，往往發(fā)揮關(guān)鍵性的統(tǒng)籌功能，極大地推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程。

4 小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的法律化

研究小微經(jīng)濟(jì)的法律化問題，必然要考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化問題和法律規(guī)制的平衡化之間的沖突點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)，全面考慮經(jīng)濟(jì)制度特別是經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施過程中的靈活性與法律規(guī)制的穩(wěn)定性之間的聯(lián)系和區(qū)別，重點(diǎn)掌握政策與法律之間的轉(zhuǎn)換時(shí)間和空間的選擇。

4.1 小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變

小微企業(yè)地域性法律問題的重點(diǎn)是政策到法律的轉(zhuǎn)換和地域特色對(duì)法律政策的獨(dú)特要求。在設(shè)計(jì)小微企業(yè)法律制度的時(shí)候如何把握這個(gè)經(jīng)濟(jì)政策、法律規(guī)定、民眾需求和特色體現(xiàn)幾個(gè)方面的平衡與適宜度是極為重要和棘手的。再者小微經(jīng)濟(jì)在融資法律制度方面的全國(guó)通行性與地域性經(jīng)濟(jì)制度的要求之間存在著沖突和矛盾，怎樣解決這一金融法律問題也是研究小微企業(yè)發(fā)展的一道難題。

4.2 小微企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的法律化

小微企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小微經(jīng)濟(jì)范圍的擴(kuò)大化，導(dǎo)致小微企業(yè)法律問題研究的困難急劇上升。地域性的民族文化特色在小微企業(yè)發(fā)展中的角色定位不明確，應(yīng)當(dāng)按照一般小微企業(yè)看待，還是將其作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和特色點(diǎn)對(duì)待，這都需要予以明確。

4.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度的小微化

小微企業(yè)地域化發(fā)展模式的出現(xiàn)和擴(kuò)大是小微經(jīng)濟(jì)打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式單一化和大中型化藩籬的敲門磚?；诘赜蛐缘奶攸c(diǎn)，不同區(qū)域根據(jù)不同的地域特色形成專屬或者特色化的小微經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也是應(yīng)有之意，但是地域性與經(jīng)濟(jì)一體化以及資源流轉(zhuǎn)之間的沖突將會(huì)一直存在，運(yùn)用法律手段控制在保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促使生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)和共享，完善區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度也是亟待解決的問題。在小微企業(yè)地域化的過程中會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度模式的反彈，這也許會(huì)給小微經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利影響，特別是在小微企業(yè)發(fā)展初期這種反彈將會(huì)更加明顯，那么在確保經(jīng)濟(jì)制度不發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，將小微企業(yè)的地域特色與地方的資源特色結(jié)合起來，發(fā)展能夠影響甚至是干預(yù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)法律制度的狀態(tài)的小微經(jīng)濟(jì)，就是構(gòu)建小微企業(yè)地域化法律制度的初衷。

5 小微企業(yè)地域性法律體系構(gòu)建

本項(xiàng)目試圖從該類扶持政策的過渡中尋找法律存在的罅隙，在法律對(duì)策研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適應(yīng)小微企業(yè)生存發(fā)展的法律體系。小微企業(yè)法律體系的構(gòu)建，從一定意義上講是為小微企業(yè)的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在立法的過程中，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的相關(guān)法律制度，確定小微企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的法律地位。要實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，更需要一種法律文化自覺、法律文化規(guī)范，也即需要一種“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性”。這種“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性”，歸根結(jié)底是一種法律理性。沒有這種法律理性，就不會(huì)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的小微企業(yè)健康發(fā)展。