學(xué)校能源資源管理辦法精選(九篇)

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第1篇：學(xué)校能源資源管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】編外人員 高校后勤 管理

當(dāng)前，國(guó)家按編制對(duì)高校核撥人員經(jīng)費(fèi)，但編制數(shù)目難以滿足自身發(fā)展的需求，編外用工現(xiàn)象日益凸顯。高校編外用工主要集中于后勤部門，后勤實(shí)體的事業(yè)單位性質(zhì)和企業(yè)化運(yùn)作模式，導(dǎo)致其編外人員管理既具特殊性，又具復(fù)雜性。因此，探索研究高校后勤編外人員現(xiàn)狀和管理機(jī)制，對(duì)提高高校后勤服務(wù)水平和保障能力、滿足高等教育自身不斷發(fā)展的需求及社會(huì)的和諧和進(jìn)步，具有非常重要的社會(huì)意義和應(yīng)用價(jià)值。

高校后勤編外人員現(xiàn)狀

數(shù)量龐大。高校后勤編外人員主要集中在餐飲、綠化、保潔、公寓服務(wù)、能源保障等部門。以某高校為例，餐飲服務(wù)編外用工579人，占員工總數(shù)的95.7%；綠化保潔日常用工119人，占員工總數(shù)的85.6%；公寓服務(wù)78人，占總數(shù)的83%；能源保障49人，占總數(shù)58.3%。編外人員共計(jì)903人，占后勤總?cè)藬?shù)79.4%，且從近三年來(lái)看，編外用工比例呈逐年上升趨勢(shì)。

流動(dòng)性強(qiáng)。資源流動(dòng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，有利于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)高校后勤而言必須將流動(dòng)所造成的損失降至最低①。高校后勤編外人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，人力資源流動(dòng)性較大。以前述某高校后勤為例，2009年共計(jì)流失262人，占編外人員總數(shù)29%；2010年流失283人，占32.4%。高校后勤每年都需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力招聘和培訓(xùn)員工，成為提高保障能力和服務(wù)質(zhì)量的重要制約因素之一。

結(jié)構(gòu)復(fù)雜。高校后勤編外人員主要由兩類組成，一是聘用的有學(xué)歷和特長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員，主要實(shí)行人事制；另一類是經(jīng)勞務(wù)公司勞務(wù)輸入、業(yè)務(wù)外包或直接聘用的人員，由后勤實(shí)體直接與員工簽訂勞動(dòng)協(xié)議。從用工性質(zhì)來(lái)看，有短期工、中期工，也有長(zhǎng)期工。從人員身份上來(lái)看，有大中專畢業(yè)生、下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員、離退休人員等，年齡、文化程度、人員素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

學(xué)歷不高。高校后勤多數(shù)編外人員從事的是基礎(chǔ)性管理與服務(wù)工作，學(xué)歷層次普遍偏低。以該高校后勤為例，2011年5月共有編外人員903人，其中本科及以上學(xué)歷23人，?？?7人，高中172人，而高中以下學(xué)歷占到了編外人員總數(shù)72.1%。高校后勤編外人員整體文化層次偏低是制約保障能力提升和服務(wù)質(zhì)量提高的又一重要因素。

高校后勤編外人員管理存在的主要問(wèn)題

用工不規(guī)范，沒(méi)有形成科學(xué)合理的管理體系。高校后勤是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，后勤實(shí)體長(zhǎng)期處于事業(yè)化與企業(yè)化的過(guò)渡階段，沒(méi)有同高校的人事制度改革協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是對(duì)編外人員的管理距規(guī)范化、有序化還有一定的差距。各高校后勤對(duì)編外人員在招聘、管理、使用和福利待遇上不盡相同，在高校后勤內(nèi)部各實(shí)體中心（部門）之間的管理亦大相徑庭。

《勞動(dòng)合同法》貫徹不徹底，存在非法用工現(xiàn)象。新《勞動(dòng)合同法》增加了高校后勤人力資源成本，也增加了人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)以往的人力資源管理模式產(chǎn)生了沖擊。新《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來(lái)，有的高校執(zhí)行到位，但多數(shù)存在執(zhí)行不徹底、非法用工現(xiàn)象，集中體現(xiàn)在簽訂勞動(dòng)合同覆蓋面窄，《勞動(dòng)合同法》所要求的保險(xiǎn)、待遇等落實(shí)不到位等方面。

激勵(lì)機(jī)制不健全，影響工作積極性。當(dāng)前，高校后勤還沒(méi)有構(gòu)建適應(yīng)其發(fā)展的薪酬體系和績(jī)效考核體系。一方面，在編人員工資主要依據(jù)事業(yè)單位工資管理辦法執(zhí)行，在崗位工資和績(jī)效工資上略顯差異；而編外人員則沒(méi)有形成科學(xué)合理的薪酬體系，與在編人員收入差距巨大，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響著編外人員工作積極性。另一方面，在職務(wù)評(píng)聘，定崗定級(jí)上，編外人員發(fā)展空間有限，很難走到主要管理崗位和核心技術(shù)崗位，沒(méi)有形成有效的激勵(lì)機(jī)制。此外，在績(jī)效考核中，高校后勤多采用定量和定性相結(jié)合的辦法，但定量考核缺乏相應(yīng)的指標(biāo)體系，缺乏科學(xué)性與合理性，只是一種形式上的數(shù)字描述，致使考核目標(biāo)狹窄，失去考核的應(yīng)有功能，不能充分發(fā)揮職工工作潛能。

文化素質(zhì)偏低，很難提供高質(zhì)量的后勤服務(wù)。由于缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，高校后勤很難留住人才；重使用、輕培養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致后勤編外人員整體文化素質(zhì)偏低；管理人才和技術(shù)人才匱乏，制約著后勤服務(wù)水平和保障能力的提升。

高校后勤編外人員管理對(duì)策建議

加大后勤社會(huì)化力度，深化用人制度改革。《高校后勤中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，高校后勤應(yīng)加快向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，全面推行人員聘任機(jī)制，深化用人制度改革。高校后勤依據(jù)后勤建設(shè)和后勤社會(huì)化改革的需要，按照滿負(fù)荷、緊編制、高效率的原則，合理設(shè)置后勤各類崗位，嚴(yán)格控制編制；按照適才適用、選賢任能、取長(zhǎng)補(bǔ)短的原則，優(yōu)化高校后勤人力資源配置，營(yíng)造公平合理的編內(nèi)、編外人員管理機(jī)制②。

增強(qiáng)高校管理人員意識(shí)，提高后勤實(shí)體政治地位。后勤工作是高校教學(xué)、科研和師生生活的重要支撐，然而許多高校在制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)未考慮后勤的發(fā)展，將后勤的管理列入高校管理的邊緣地帶。由于高等教育管理者在思想上缺乏對(duì)后勤實(shí)體的重視，在政策制度、經(jīng)費(fèi)投入、財(cái)務(wù)核算、配套設(shè)施的支持上不能滿足高校后勤健康發(fā)展的需要，高校后勤難以向現(xiàn)代化人力資源管理體制轉(zhuǎn)變。因此，高等教育管理者應(yīng)提高后勤實(shí)體重視程度，加大投入，使高校后勤真正成為引得進(jìn)人才、留得住人才、用得好人才的地方，為教學(xué)科研提供更為優(yōu)質(zhì)的后勤保障和服務(wù)。

拓展人才引進(jìn)途徑，提高高校后勤編外人員整體素質(zhì)。面對(duì)高校后勤服務(wù)隊(duì)伍學(xué)歷水平普遍偏低的現(xiàn)狀，高校必須不斷拓展人才引進(jìn)途徑，積極吸收新鮮血液，將真正需要的人才引進(jìn)來(lái)，用上去。通過(guò)拓展人才引進(jìn)途徑，可以推陳出新，不斷提升后勤編外人員整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。資料顯示，國(guó)內(nèi)很多高校為了適應(yīng)后勤社會(huì)化需求，紛紛擴(kuò)大了編外人員引進(jìn)機(jī)制，由只關(guān)注師資隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)向?qū)熧Y隊(duì)伍和后勤隊(duì)伍同等重視，壯大了后勤隊(duì)伍，提升了后勤隊(duì)伍的整體素質(zhì)③。

優(yōu)化人力資源配置，充分發(fā)揮編外人員作用。高校后勤優(yōu)化人力資源配置，要打破常規(guī)，讓優(yōu)秀人才參與后勤管理，要充分發(fā)揮他們的管理知識(shí)、專業(yè)技能，按照能力和特長(zhǎng)分配工作，充分發(fā)揮每位職工的作用；要在各級(jí)各類別崗位選聘中使用科學(xué)、合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)去考察和選聘，既不能過(guò)分注重人品而選擇庸才，也不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)能力而忽視品行；要利用聘期調(diào)整等契機(jī)，按照重點(diǎn)盤活存量，按需要擴(kuò)大增量的配置策略，優(yōu)化人力資源配置。

構(gòu)建績(jī)效考核體系，充分調(diào)動(dòng)職工積極性。實(shí)施績(jī)效考核是以目標(biāo)為導(dǎo)向，通過(guò)系列激勵(lì)措施，促進(jìn)人員的工作質(zhì)量和工作效率，是人力資源管理的核心工作。高校后勤構(gòu)建績(jī)效考核體系，其首要任務(wù)是構(gòu)建科學(xué)合理的薪酬體系，將大鍋飯?bào)w系下的一崗一薪制度變?yōu)橐粛彾嘈街贫?，將每個(gè)崗位工資劃分為多個(gè)層級(jí)，依據(jù)職工表現(xiàn)晉檔升級(jí)，充分發(fā)揮其潛能；要構(gòu)建可量化的績(jī)效考核體系，引入定量考核，把無(wú)形的管理變成看得見(jiàn)，摸得著的量化指標(biāo)，使之能準(zhǔn)確、可靠的評(píng)價(jià)工作結(jié)果。

完善培訓(xùn)體系，加強(qiáng)員工培訓(xùn)。高素質(zhì)人才是提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量、保障能力和管理水平的首要資源，應(yīng)緊緊圍繞為教學(xué)、科研和師生生活提供高質(zhì)量的服務(wù)這一核心，完善培訓(xùn)體系、健全培訓(xùn)制度、加強(qiáng)員工培訓(xùn)。要有效使用各種積極資源，強(qiáng)化員工培訓(xùn)，努力提高后勤職工特別是占職工多數(shù)的編外人員的學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)；要結(jié)合高校后勤實(shí)際，采取科學(xué)合理的培訓(xùn)方法，提高職工素質(zhì)，確保高校后勤的健康可持續(xù)發(fā)展；要深入高校后勤工作、了解后勤狀態(tài)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)后勤管理服務(wù)需求，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)效果。

加大服務(wù)外包力度，對(duì)具備條件的后勤服務(wù)實(shí)行外包?！陡咝：笄谥虚L(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，到2020年，形成以“市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門依法監(jiān)管”為主要特征的，具有中國(guó)特色的“新型高校后勤保障體系”，基本實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。高校后勤社會(huì)化改革的總體目標(biāo)為高校后勤的發(fā)展指明了方向，要逐步嘗試對(duì)保潔、綠化、餐飲、住宿等后勤服務(wù)過(guò)程實(shí)施外包，引進(jìn)專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)企業(yè)為高校的教學(xué)、科研和師生生活提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，轉(zhuǎn)變高校后勤職能，由提供服務(wù)轉(zhuǎn)型為管理服務(wù)，大大減少編外人員的使用，有效降低人力資源成本和管理風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位：河北科技大學(xué)；本文系河北省人力資源和社會(huì)保障課題研究項(xiàng)目“事業(yè)單位編外人員管理機(jī)制研究”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：JRS-2011-4008）

注釋

①高慶懷：“高校后勤人力資源管理分析”，《科技文匯》，2010年第1期。

第2篇：學(xué)校能源資源管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為主線，緊緊圍繞“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要突破口，采取有效措施，遏制高耗能、高污染、高排放企業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營(yíng)造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，依靠科技進(jìn)步，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)我市節(jié)能減排目標(biāo)。

二、主要目標(biāo)

（一）萬(wàn)元GDP綜合能耗：省政府下達(dá)給我市的目標(biāo)為降低4.53%，市委確定的超額目標(biāo)為降低5%；

（二）化學(xué)需氧量：削減增量；

（三）二氧化硫：削減增量。

三、主要任務(wù)

（一）加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.抓緊確定今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單并將任務(wù)分解到區(qū)、縣（市）和有關(guān)企業(yè)，確保第三季度前淘汰10戶企業(yè)落后產(chǎn)能。啟動(dòng)電力需求側(cè)管理工作；組織開展好淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置和再就業(yè)指導(dǎo)工作；實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。（市工信委、市人力資源和社會(huì)保障局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

2.從源頭控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。各級(jí)投資主管部門今年內(nèi)一律不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。未通過(guò)環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。落實(shí)限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)品出口。（市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（二）加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

1.加大重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施力度。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政資金，加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點(diǎn)流域水污染治理重點(diǎn)工程建設(shè)，以及淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等。按省、市政府期限要求完成松花江流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目，按期投入穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)新增COD削減量0.3萬(wàn)噸以上。繼續(xù)加大電力行業(yè)脫硫設(shè)施和重點(diǎn)非電力行業(yè)SO2減排項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)新增SO2削減量0.2萬(wàn)噸以上；市節(jié)能減排專項(xiàng)資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項(xiàng)目?jī)A斜，8月底前全部下達(dá)到位，盡快形成節(jié)能減排能力。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市工信委、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.積極發(fā)展替代能源，促進(jìn)資源循環(huán)利用。加快推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能、沼氣以及太陽(yáng)能、地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，大力實(shí)施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料及燃煤鍋爐實(shí)施生物質(zhì)能改造、生物柴油等具有突破性帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。著力推進(jìn)煤矸石、粉煤灰等資源綜合利用，加快水泥窯爐余熱余壓利用、秸稈氣化、煤層氣發(fā)電、垃圾發(fā)電等資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。加快完善再生資源回收體系建設(shè)。（市發(fā)改委、市農(nóng)委、市工信委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源管理

1.努力提高重點(diǎn)用能單位能源利用效率。督促4家“千家企業(yè)”在提前完成節(jié)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)用能管理，提高用能水平，確保新增2.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。按照省的統(tǒng)一部署，切實(shí)推進(jìn)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位能效水平達(dá)標(biāo)活動(dòng)，8月底前組織重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點(diǎn)。（市工信委、市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.健全重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量體系。繼續(xù)加大《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》宣貫力度，9月底前組織各區(qū)、縣（市）開展對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位落實(shí)《通則》情況的監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到要求的重點(diǎn)用能單位予以通報(bào)批評(píng)，確保重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具配備率達(dá)到97%以上、檢定合格率達(dá)到100%、能源計(jì)量檔案建檔率達(dá)到100%。9月底前建立能源計(jì)量專家服務(wù)隊(duì)，落實(shí)同重點(diǎn)用能單位簽訂的節(jié)能減排服務(wù)措施。8月底前在全市化工（石化）行業(yè)開展能源計(jì)量對(duì)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)，同時(shí)確保參賽單位能源計(jì)量器具配備率達(dá)到100%。（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工信委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門）

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

1.嚴(yán)格建筑節(jié)能減排。進(jìn)一步加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，全市城鎮(zhèn)新建居住建筑全部執(zhí)行節(jié)能65%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、新建公共建筑全部執(zhí)行節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完成既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造200萬(wàn)平方米，確保完成期間400萬(wàn)平方米改造任務(wù)。城區(qū)全面禁止使用實(shí)心粘土磚，全市新型墻體材料生產(chǎn)比例和應(yīng)用比例分別達(dá)到40%和47%。推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，提高可再生能源在新建工程中的應(yīng)用比例，應(yīng)用面積占新建工程面積達(dá)到3%以上。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督和管理。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市城管局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排。組織實(shí)施城區(qū)公路建設(shè)23.8公里；農(nóng)村高等級(jí)公路建設(shè)1200公里，竣工通車1000公里；改造危險(xiǎn)橋梁25座；組織實(shí)施交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目1項(xiàng)。調(diào)整11條公交線路；更新節(jié)能環(huán)保型公交車輛200臺(tái)；新增節(jié)能型長(zhǎng)途客車380臺(tái)，推動(dòng)14個(gè)貨運(yùn)站場(chǎng)節(jié)能改造；推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)GPS系統(tǒng)應(yīng)用，市區(qū)內(nèi)881臺(tái)長(zhǎng)途客車、789臺(tái)旅游客車全部安裝并使用GPS監(jiān)控系統(tǒng)；啟動(dòng)公交調(diào)度指揮中心二期工程建設(shè)，完善公交線路調(diào)度指揮終端系統(tǒng)，車載設(shè)備安裝總量達(dá)到3000臺(tái)，監(jiān)控范圍基本覆蓋市區(qū)公交線網(wǎng)；逐步開展公路甩掛運(yùn)輸，對(duì)客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。（市交通局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

3.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。新建沼氣工程20處，新增農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)80個(gè)，新建太陽(yáng)能路燈15000延長(zhǎng)米。積極推進(jìn)秸稈固體成型燃料和秸稈新型墻體項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣鍋爐摻燒生物質(zhì)、地源熱泵和水源熱泵供暖、大型沼氣、稻殼發(fā)電、秸稈氣化等節(jié)能減排新技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰標(biāo)準(zhǔn)，積極開展農(nóng)機(jī)節(jié)油活動(dòng)，采取有效手段對(duì)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行處理，推進(jìn)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)檢驗(yàn)及恢復(fù)性修理。努力減少農(nóng)藥和化肥施用量，嚴(yán)格控制高毒、高殘留農(nóng)藥使用，減少農(nóng)村面源污染。（市農(nóng)委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

4.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。全市公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)要在基礎(chǔ)上降低5%。公共機(jī)構(gòu)夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度，并將這一標(biāo)準(zhǔn)在全社會(huì)倡導(dǎo)和推行。嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測(cè)，實(shí)行能耗公告制度，嚴(yán)格節(jié)獎(jiǎng)超罰。組織對(duì)各區(qū)縣（市）、市直公共機(jī)構(gòu)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)氣和辦公耗材進(jìn)行檢查，杜絕浪費(fèi)能源資源情況的發(fā)生。按照省的要求，年底前完成10家大型公共建筑能源審計(jì)試點(diǎn)工作，并公示結(jié)果。積極參加全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周和能源短缺體驗(yàn)日活動(dòng)，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法。加強(qiáng)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)行節(jié)能改造。（市機(jī)關(guān)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（五）加大節(jié)能減排技術(shù)（產(chǎn)品）推廣力度

1.繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加大高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能電機(jī)推廣，年內(nèi)完成省下達(dá)的推廣高效節(jié)能燈任務(wù)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)年節(jié)電0.3億千瓦時(shí)以上。年底前，全市城區(qū)道路照明、公共場(chǎng)所、公共機(jī)構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品，更換為緊湊型節(jié)能燈、高壓鈉燈或LED等高效照明產(chǎn)品。家電以舊換新數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)臺(tái)。（市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品。落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品制度。開展2項(xiàng)節(jié)能減排科技研發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)組織實(shí)施8項(xiàng)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。（市財(cái)政局、市工信委、市科技局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（六）大力營(yíng)造節(jié)能減排社會(huì)氛圍

1.進(jìn)一步加大節(jié)能減排宣傳力度。加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國(guó)情宣傳教育。市直主要媒體要在重要欄目、重要時(shí)段、重要版面跟蹤報(bào)道各區(qū)、縣（市）和市直相關(guān)部門節(jié)能減排行動(dòng)，年底前刊（播）發(fā)宣傳節(jié)能減排政策措施、重大行動(dòng)、工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)等方面的新聞稿件20篇（條）以上，對(duì)反面典型堅(jiān)決予以曝光，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。（市委宣傳部負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。組織開展好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳家庭和時(shí)尚生活等活動(dòng)。在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營(yíng)等開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)全民資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市委宣傳部、市教育局、市機(jī)關(guān)局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

四、具體措施

（一）強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

1.公布節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。向社會(huì)公告對(duì)各區(qū)、縣（市）政府及節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況的評(píng)價(jià)考核結(jié)果。（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

2.加大行政問(wèn)責(zé)力度。各區(qū)、縣（市）要按照節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，7月底前完成本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，并對(duì)未完成目標(biāo)的單位進(jìn)行責(zé)任追究。到期末，對(duì)全市節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面考核，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)的區(qū)、縣（市）和行政不作為的部門，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并視情節(jié)給予相應(yīng)處分。（市監(jiān)察局、市委組織部、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

3.對(duì)重點(diǎn)用能單位施行獎(jiǎng)懲措施。已經(jīng)完成節(jié)能任務(wù)的用能單位要繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松，為完成本地區(qū)節(jié)能任務(wù)多作貢獻(xiàn)；尚未完成任務(wù)的用能單位要采取有力措施，確保完成節(jié)能任務(wù)。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，加大節(jié)能投入，加強(qiáng)管理。對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成好的國(guó)有企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成節(jié)能減排目標(biāo)和存在嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源的國(guó)有企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中實(shí)行降級(jí)降分處理，與企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效薪酬緊密掛鉤，并視情節(jié)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)處分。對(duì)其他不達(dá)標(biāo)企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目限批或限產(chǎn)，并通報(bào)批評(píng)。（市國(guó)資委、市工信委、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（二）完善和落實(shí)節(jié)能減排相關(guān)政策和法規(guī)

1.增加節(jié)能減排專項(xiàng)資金。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)推廣及項(xiàng)目建設(shè)的資金支持力度。市政府安排節(jié)能專項(xiàng)資金1500萬(wàn)元，各區(qū)、縣（市）政府安排節(jié)能專項(xiàng)資金不低于100萬(wàn)元，并于7月底前全部落實(shí)到位。（市財(cái)政局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé)）

2.完善節(jié)能減排價(jià)格政策。按照審批權(quán)限，落實(shí)煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫電價(jià)政策，煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在脫硫標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上按每千瓦時(shí)加價(jià)0.25元執(zhí)行，對(duì)脫硫電價(jià)每千瓦時(shí)在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)0.013元。對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個(gè)行業(yè)重新界定限制類、淘汰類生產(chǎn)企業(yè)名單，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，對(duì)限制類加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.05元提高到0.10元，淘汰類加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.20元提高到0.30元。（市物價(jià)監(jiān)管局、市工信委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

3.落實(shí)節(jié)能減排稅收和金融政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水設(shè)備和項(xiàng)目的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，資源綜合利用企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策，以及采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策，落實(shí)和完善節(jié)能減排項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的各項(xiàng)金融扶持政策，充分發(fā)揮稅收和金融政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用。（市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門、銀行等金融機(jī)構(gòu)配合）

4.促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的投資、財(cái)稅和金融政策支持力度，調(diào)動(dòng)用能單位和節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施節(jié)能改造的積極性。鼓勵(lì)支持能源審計(jì)、節(jié)能設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、咨詢、評(píng)估、清潔生產(chǎn)審核等節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

5.完善節(jié)能減排法規(guī)體系建設(shè)。按照國(guó)家和省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的有關(guān)要求，及時(shí)修訂完善我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法并組織實(shí)施。起草制定市節(jié)約能源辦法、市用能單位能源審計(jì)暫行辦法、市中水回用管理辦法、市二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法、市二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法實(shí)施細(xì)則、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，加快出臺(tái)合同能源管理項(xiàng)目認(rèn)定和節(jié)能服務(wù)公司管理辦法等配套文件。完成松花江流域和其他重點(diǎn)污染源企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。（市發(fā)改委、市法制辦、市工信委、市環(huán)保局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)）

（三）加大懲罰性措施力度

1.對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)實(shí)行懲罰性措施。9月底在全市范圍內(nèi)開展淘汰落后產(chǎn)能核查。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，各級(jí)投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，各級(jí)國(guó)土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，當(dāng)?shù)卣?zé)成供電、供水部門停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。（市工信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市監(jiān)察局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.對(duì)違規(guī)上馬的“兩高”項(xiàng)目實(shí)行懲罰性措施。對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地政府要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款；對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，當(dāng)?shù)卣?zé)成供電、供水部門停止供電供水。9月底前，市直有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行核查。（市發(fā)改委、市工信委、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門、銀行等金融機(jī)構(gòu)配合)

3.對(duì)超標(biāo)高耗能企業(yè)實(shí)行懲罰性措施。年底前組織開展對(duì)全市年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位上年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況的專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)，提出超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單。對(duì)列入名單的企業(yè)，比照限制類加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行懲罰性價(jià)格；對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)1倍以上的，比照淘汰類加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（市發(fā)改委、市工信委、市物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（四）加大考核監(jiān)督檢查力度

1.強(qiáng)化考核和督察。下半年市政府將組成工作組，對(duì)各區(qū)、縣（市）政府貫徹落實(shí)本通知精神情況進(jìn)行檢查，并組織開展對(duì)各區(qū)、縣（市）政府節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核。各區(qū)、縣（市）政府要組織開展本地區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)督察，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后、減排設(shè)施不正常運(yùn)行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問(wèn)題，徹底清理對(duì)高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，對(duì)重點(diǎn)案件要掛牌督辦，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（市監(jiān)察局、市委組織部、市國(guó)資委、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市物價(jià)監(jiān)管局）

2.加強(qiáng)減排項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管。各有關(guān)部門和單位要對(duì)已運(yùn)行的減排項(xiàng)目，特別是城鎮(zhèn)污水處理廠、脫硫設(shè)施、減排量大的工業(yè)治理項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行定期核查，保證投運(yùn)率、處理率，確保穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)到減排量。盡快完成轄區(qū)內(nèi)國(guó)控重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)驗(yàn)收工作，所有電廠脫硫設(shè)施和設(shè)計(jì)日處理能力大于2萬(wàn)噸的城鎮(zhèn)污水處理廠必須按規(guī)定完善中控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控主要生產(chǎn)設(shè)備和治污設(shè)施運(yùn)行狀況。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

3.加大拉網(wǎng)式排查力度。組織開展對(duì)重點(diǎn)用能單位拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)肅查處使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。繼續(xù)組織實(shí)施深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。開展酒店、商場(chǎng)、辦公樓等公共場(chǎng)所空調(diào)溫度以及城市景觀照明檢查。（市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（五）做好節(jié)能減排形勢(shì)分析和預(yù)警調(diào)控

第3篇：學(xué)校能源資源管理辦法范文

一、國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要財(cái)政政策工具

（一）財(cái)政措施

1.稅收

發(fā)達(dá)國(guó)家采取各種稅收手段對(duì)高碳資源或高碳產(chǎn)品征稅，以抑制其下游的消費(fèi)量。從而實(shí)現(xiàn)低碳減排，其中最直接的政策工具是CO2稅（碳稅）。世界上直接開征與實(shí)行碳稅的國(guó)家和地區(qū)以北歐居多，一些國(guó)家間接征收的碳稅包含在能源稅、環(huán)境稅或其他稅種內(nèi)。

丹麥20世紀(jì)70年代已開征能源消費(fèi)稅，但征稅對(duì)象只包括家庭和非增值稅納稅企業(yè)。1992年對(duì)企業(yè)和家庭正式征收碳稅，對(duì)汽油、天然氣和生物燃料以外的所有CO2排放行為征稅。其初始的稅率較低，政府對(duì)部分企業(yè)采取稅收優(yōu)惠或稅收返還，后經(jīng)多次上調(diào)。1996年，開征了包括CO2稅、SO2稅和能源稅的新稅種。

荷蘭1988年對(duì)燃料開征環(huán)境稅，收入專門用于與環(huán)境有關(guān)的公共支出：1990年開征碳稅，隸屬于環(huán)境稅的一個(gè)科目。1992年開征能源/碳稅（比例各為50%），碳稅征稅范圍覆蓋所有能源，電力通過(guò)對(duì)燃料的征稅而間接納稅，碳稅收入納入一般預(yù)算管理。1996年開征資源管理稅，征稅范圍包括原油、柴油、液化石油氣、天然氣和電力，主要征稅對(duì)象是家庭和小型能源消費(fèi)者：資源管理稅適用累進(jìn)稅率：大型能源消費(fèi)者主要通過(guò)自愿減排協(xié)議計(jì)劃降低CO2排放：稅收征繳通過(guò)能源稅單征收，資金從能源公司轉(zhuǎn)到政府賬戶：社會(huì)組織、教育組織和非營(yíng)利組織可以得到最高為應(yīng)納稅金50%的稅收返還。

芬蘭1990年開征碳稅，征收范圍是礦物燃料；計(jì)稅基礎(chǔ)是含碳量。開始征收時(shí)稅率很低，之后逐漸增加。1994年調(diào)高了能源稅稅率，大部分能源征收燃料稅，其中一部分是混合的能源/碳稅。

瑞典1991年開征碳稅，征稅范圍包括所有燃料油（電力部門使用的部分給予豁免），征稅對(duì)象包括進(jìn)口者、生產(chǎn)者和儲(chǔ)存者。稅率根據(jù)燃料含碳量的不同而有區(qū)別。1994年后指數(shù)化稅率實(shí)行，以保持真實(shí)稅率不變。

挪威1991年開征碳稅，征稅范圍是汽油、礦物油和天然氣（1992年擴(kuò)展到煤和焦炭）。開征后稅率由低到高調(diào)整；對(duì)航空、海上運(yùn)輸部門和電力部門（水力發(fā)電）給予稅收豁免。

德國(guó)1999年開征生態(tài)稅，對(duì)摩托車燃料、輕質(zhì)燃料油、天然氣和電力征稅，2000年擴(kuò)展到重質(zhì)燃料油。開征后對(duì)摩托車燃料油和電力的稅率有所提高。稅收收入投入到養(yǎng)老基金。

瑞士2000年開征碳稅，開征基于1999年頒布的《C02法》，最高稅率是210瑞士法郎（約相當(dāng)于160US$/tCO2）。

英國(guó)2001年開征氣候變化稅。對(duì)銷往企業(yè)和公共部門的電力、煤、天然氣和液化石油氣征稅，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)單位的油類耗費(fèi)和發(fā)電以及可再生能源免稅，根據(jù)產(chǎn)品含碳量不同適用不同的稅率。氣候變化稅制遵循稅收中性原則，是一種適用于工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和公共部門的能源稅。

美國(guó)2006年開征碳稅，對(duì)發(fā)電廠排放的溫室氣體征稅。2006年科羅拉多州的大學(xué)城圓石市起首通過(guò)碳稅法規(guī)。碳稅收入用于提高能源效率以及改用替代燃料等方面。

加拿大2008年基于魁北克省公布的年度財(cái)政預(yù)算案，對(duì)所有燃料開征碳稅。

日本2007年開征全球變暖對(duì)策稅。該稅種具有如下特點(diǎn)：稅率低起點(diǎn)、差異化，逐步遞增；對(duì)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)減稅，而對(duì)損害環(huán)境的行為征稅：多減免與配套：社會(huì)關(guān)注與參與。2011年由環(huán)境稅獨(dú)立稅改為石油煤炭稅附加稅。2012年10月1日起開征環(huán)境稅，由使用化石燃料的各電力公司和燃?xì)夤局Ц丁?/p>

2.財(cái)政支出

歐盟的碳稅收入一般是定向使用或?qū)？顚Ｓ茫?cái)政支出主要用于激勵(lì)市場(chǎng)主體節(jié)能減排與低碳化發(fā)展。英國(guó)將氣候變化稅收入主要撥付給服務(wù)公益的“碳基金”、投資節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的補(bǔ)貼、填補(bǔ)調(diào)低比例交納的國(guó)民保險(xiǎn)金等。“碳基金”的職責(zé)一是排除企業(yè)在低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中所面臨的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理障礙，幫助企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)提高能源使用效率：二是對(duì)具有市場(chǎng)前景的低碳技術(shù)進(jìn)行商業(yè)投資。拓寬低碳技術(shù)市場(chǎng)：三是通過(guò)信息傳播和咨詢活動(dòng)。助推企業(yè)和公共部門提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。向社會(huì)大眾、企業(yè)、投資人和政府提供低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的大量有價(jià)值的資訊?！疤蓟稹辟Y金管理實(shí)行企業(yè)運(yùn)作模式，比以總體稅收為來(lái)源的財(cái)政支出方式對(duì)低碳技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性、成熟度、系統(tǒng)性以及社會(huì)總效用的提高更有效。德國(guó)通過(guò)國(guó)家公共財(cái)政對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行扶持，培育了“Q-cell”等創(chuàng)新型企業(yè)。

日本在低碳化財(cái)政支出方面，增加政府財(cái)政預(yù)算，投資低碳型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能技術(shù)研發(fā)，對(duì)民用住宅、辦公大樓、學(xué)校、公共基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)施導(dǎo)入太陽(yáng)能發(fā)電、綠色家電等節(jié)能改造，對(duì)節(jié)能家電及電動(dòng)汽車的消費(fèi)、企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)能源設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼，并對(duì)家庭和企業(yè)的減排實(shí)施補(bǔ)貼：還輔以實(shí)行環(huán)保積分制度，鼓勵(lì)國(guó)民購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品。

次貸危機(jī)后奧巴馬政府重塑美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一大措施是綠色革命。其低碳化財(cái)政投資方向主要集中于低碳型社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及節(jié)能改造設(shè)備、低碳技術(shù)（新能源及可再生能源）研發(fā)等：其財(cái)政補(bǔ)貼（助）的對(duì)象是州政府能源高效化、節(jié)能項(xiàng)目、可再生能源發(fā)電系統(tǒng)以及氫氣燃料電池的開發(fā)商、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的可再生能源研發(fā)、購(gòu)買節(jié)能家電商品的個(gè)人、大量銷售最佳節(jié)能電氣的零售商等。

（二）財(cái)政信用措施

日本對(duì)投資節(jié)能環(huán)保的企業(yè)提供無(wú)息財(cái)政貸款：美國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)電系統(tǒng)以及氫氣燃料電池的開發(fā)商除提供上述的財(cái)政補(bǔ)貼外，還提供融資擔(dān)保：歐盟政府不僅對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行直接財(cái)政補(bǔ)貼低息貸款外，還利用擔(dān)?；稹⒀h(huán)基金以及風(fēng)險(xiǎn)基金等作為杠桿工具，引導(dǎo)社會(huì)資本參與各種能效項(xiàng)目、新能源項(xiàng)目的開發(fā)。英國(guó)財(cái)政部通過(guò)“減排基金”，對(duì)與財(cái)政部申請(qǐng)并簽訂減排協(xié)議的企業(yè)給予一定數(shù)量的無(wú)息貸款，用于技術(shù)改造和設(shè)備更新。

（三）自動(dòng)穩(wěn)定器與相機(jī)抉擇的穩(wěn)定器

1.政府采購(gòu)的調(diào)整

綠色采購(gòu)歷史悠久的歐盟國(guó)家政府為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)開發(fā)了一系列的指導(dǎo)性文件和工具包。德國(guó)、西班牙、意大利等國(guó)對(duì)可再生能源采用固定價(jià)格收購(gòu)，政府提供補(bǔ)貼，強(qiáng)制性規(guī)定電力公司以高價(jià)購(gòu)買利用可再生能源開發(fā)的電力。德國(guó)1979年設(shè)立了環(huán)保標(biāo)志制度以讓政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志商品，通過(guò)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物處置法》規(guī)定政府機(jī)構(gòu)要使用有耐用性、可再利用性等特點(diǎn)的環(huán)境友好型商品以及服務(wù)。采取固定價(jià)格收購(gòu)可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。2004年歐盟委員會(huì)的《政府綠色采購(gòu)手冊(cè)》將環(huán)境準(zhǔn)則納入政府采購(gòu)模式。制約并激勵(lì)供應(yīng)商，帶動(dòng)并營(yíng)造綠色消費(fèi)市場(chǎng)。英國(guó)政府2006年公布的《采購(gòu)的未來(lái)》規(guī)定政府要優(yōu)先采購(gòu)可持續(xù)的產(chǎn)品。

2.累進(jìn)稅、稅收優(yōu)惠與減免、稅率與稅收起征點(diǎn)調(diào)整等

前已述及，國(guó)外一些國(guó)家為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)開征的稅種（如荷蘭的資源管理稅）適用累進(jìn)稅率，以限制奢侈浪費(fèi)、約束過(guò)度消費(fèi)需求，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。

歐盟國(guó)家普遍實(shí)施了綠色稅制改革，相繼開征有利于控制碳排放量、保護(hù)環(huán)境的新稅種。調(diào)整原有稅制中不利于低碳化的相關(guān)規(guī)定，對(duì)節(jié)能環(huán)保實(shí)行多種形式的稅收優(yōu)惠，從“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”向“誰(shuí)環(huán)保、誰(shuí)受益”轉(zhuǎn)變，以取得財(cái)政收入與資源配置的“雙重紅利”。

英國(guó)開征的包括氣候變化稅在內(nèi)的環(huán)境稅收針對(duì)特定技術(shù)部門及使用低碳能源的企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策。美國(guó)對(duì)可再生能源的投資、生產(chǎn)和利用給予稅收優(yōu)惠抵免：對(duì)新節(jié)能住宅、商用節(jié)能建筑、提高住宅能效利用的設(shè)備等給予稅收優(yōu)惠抵免以提高能源效率：對(duì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型機(jī)動(dòng)車允許在計(jì)征州稅和聯(lián)邦消費(fèi)稅時(shí)提高扣除額、延長(zhǎng)最低選擇稅的減免等，擴(kuò)大對(duì)家庭節(jié)能投資的減稅額度，以鼓勵(lì)節(jié)能：對(duì)替代能源開發(fā)利用、有利于環(huán)境保護(hù)的研究開發(fā)費(fèi)用等給予稅收抵免、直接減免等優(yōu)惠。芬蘭、美國(guó)等對(duì)企業(yè)進(jìn)行廢棄物再利用給予稅收抵免、減免稅等優(yōu)惠。荷蘭、美國(guó)、芬蘭、德國(guó)規(guī)定了環(huán)境稅稅收減免項(xiàng)目和環(huán)境稅返還項(xiàng)目，對(duì)增加環(huán)保、節(jié)能的投資給予稅收抵免、減免稅等優(yōu)惠。德國(guó)、日本等國(guó)家是對(duì)企業(yè)購(gòu)置或制造用于防治污染或廢物處理的設(shè)備給予加速折舊。

二、國(guó)外“低碳革命”財(cái)政政策工具的經(jīng)驗(yàn)

（一）開征碳稅或其他綠色稅種、收入預(yù)算管理與稅收中性

國(guó)外實(shí)行碳稅或其他綠色稅過(guò)程中具有一些共性，主要包括以下幾方面。

其一，工業(yè)化先行。實(shí)行碳稅時(shí)已完成工業(yè)化，并且國(guó)民收入已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

其二，稅率因勢(shì)利導(dǎo)?；疽蕴己孔鳛樘级愑?jì)稅依據(jù)，基于實(shí)際國(guó)情設(shè)計(jì)碳稅稅率，制定相關(guān)稅收優(yōu)惠，逐步加強(qiáng)政策力度，并將碳稅收入納入一般預(yù)算管理。

其三，稅收中性。征稅使社會(huì)所付出的代價(jià)以稅款為限，盡可能不給納稅人或社會(huì)帶來(lái)其他的額外損失或負(fù)擔(dān)，避免干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，避免稅收超越市場(chǎng)機(jī)制而成為資源配置的決定因素。歐盟的一些國(guó)家初征碳稅時(shí)，通過(guò)減少其他稅種的稅負(fù)，以及合理使用環(huán)境稅收入以使總體稅負(fù)不變，并爭(zhēng)取“雙重紅利”。例如，德國(guó)等國(guó)家在碳稅征收的同時(shí)降低勞動(dòng)所得適用稅率，通過(guò)將碳稅收入投入到養(yǎng)老基金減少了個(gè)人和企業(yè)的繳費(fèi)水平，由此也拉動(dòng)了就業(yè)。

其四，生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅。為了減少征管成本、保障稅額的有效征收，各國(guó)或各地區(qū)的碳稅都建立在已有的稅制體系基礎(chǔ)上。

（二）財(cái)政支出區(qū)別補(bǔ)貼生產(chǎn)者與消費(fèi)者

為推動(dòng)低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上述各國(guó)普遍施行低碳補(bǔ)貼――對(duì)于直接由最終需求決定產(chǎn)業(yè)興衰的低碳下游產(chǎn)業(yè)（如汽車、家電、房地產(chǎn)等），通常對(duì)消費(fèi)者提供低碳補(bǔ)貼：而為鼓勵(lì)產(chǎn)品相對(duì)同質(zhì)化的中游產(chǎn)業(yè)（如電力等）創(chuàng)新或采用節(jié)能降耗的新技術(shù)、新工藝，則主要對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼?！皡^(qū)別補(bǔ)貼”作為一種擴(kuò)張性財(cái)政政策工具，在宏觀經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，發(fā)揮了防止經(jīng)濟(jì)衰退、尋找新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的功效。

（三）財(cái)政信用正面激勵(lì)、扶持與稅制設(shè)定逆向約束、規(guī)制相兼

上述各國(guó)激勵(lì)或扶持低碳技術(shù)創(chuàng)新的主要財(cái)政支出方式是直接撥款、補(bǔ)貼和政府綠色采購(gòu)以及財(cái)政（無(wú)息或貼息）貸款，并通過(guò)減稅、免稅、退稅、特別折舊和投資作為成本抵扣等稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)低碳化生產(chǎn)與消費(fèi)。

與正面激勵(lì)、扶持并舉的是逆向約束、規(guī)制。其方式主要是通過(guò)開征某些稅種（如碳稅、能源稅、碳關(guān)稅等）提高生產(chǎn)或消費(fèi)成本、設(shè)定較高稅率或累進(jìn)稅率等給納稅人施壓。據(jù)估計(jì)，征收能源稅和碳稅對(duì)減少能源消費(fèi)的貢獻(xiàn)為10%：而碳關(guān)稅的開征有利于防止碳排放由發(fā)達(dá)國(guó)家向欠發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移。

（四）政府引導(dǎo)社會(huì)參與，相機(jī)抉擇創(chuàng)新各種財(cái)政政策工具

上述各國(guó)政府注重對(duì)節(jié)能減排、新能源及可再生能源等低碳化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入和政策支持，由此帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府管制和創(chuàng)新的政策工具（如碳排放交易、碳基金、碳預(yù)算等）手段引導(dǎo)低碳革命。

（五）財(cái)政政策工具協(xié)同其他配套政策工具

低碳化的政策多種多樣，政策工具的施行從來(lái)不是單一的，而是配套協(xié)同的。與英國(guó)氣候變化稅配套的政策有“碳審計(jì)”、“碳預(yù)算”等。美國(guó)實(shí)行碳定價(jià)政策，并建立全面的溫室氣體總量管制與排放權(quán)交易體制、制定“政府節(jié)能采購(gòu)指南葉旨導(dǎo)選擇能源效率高的產(chǎn)品、對(duì)在國(guó)際貿(mào)易中能源消耗量大的商品生產(chǎn)部門提供退款或退稅以平衡因排放權(quán)交易所帶來(lái)的成本增加，還制定了向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法律框架《2009年美國(guó)綠色能源與安全保障法案》。日本的碳稅實(shí)踐具有“范圍廣、附加稅方式、稅率起點(diǎn)低與差異化、多減免與配套、全民負(fù)擔(dān)與參與”的特色，創(chuàng)設(shè)了再商品化與公害防治設(shè)備特別折舊制度，2008年開始施行CO，排放可視化管理制度和CO，排放量交易機(jī)制，并推行“碳抵消”制度和“碳足跡”制度。

第4篇：學(xué)校能源資源管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革,著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,為奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái),著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制;把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)作用結(jié)合起來(lái),著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力與活力;把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來(lái),著力健全改善民生的保障機(jī)制;把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái),著力形成促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制;把加快國(guó)內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來(lái),著力形成國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二、鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,進(jìn)一步消除制約民間投資的制度,支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力。(發(fā)展改革委牽頭,各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(二)推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適當(dāng)退出,切實(shí)把國(guó)有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。(國(guó)資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(三)繼續(xù)完善對(duì)小企業(yè)的支持政策,健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系,開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn),研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

三、深化國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn),制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開展試點(diǎn),探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)電力體制改革,完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革,出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn),研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點(diǎn)。(發(fā)展改革委、國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)、水利部、財(cái)政部、能源局負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革,出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革意見(jiàn)及相關(guān)配套措施,推動(dòng)形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))

(四)加快推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理,強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。(國(guó)資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

(一)出臺(tái)關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法,簡(jiǎn)化電價(jià)分類結(jié)構(gòu),推行居民用電階梯價(jià)格制度,健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé))

(二)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革,在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度,研究建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度,制訂出臺(tái)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,完善排污費(fèi)征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

五、深化財(cái)稅體制改革

(一)出臺(tái)資源稅改革方案,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度,逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革,研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革,完善消費(fèi)稅制度,研究開征環(huán)境稅的方案。(財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))

(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。推進(jìn)預(yù)算公開透明,健全監(jiān)督機(jī)制。研究建立地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。(財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(三)建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳和使用管理制度。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)資委負(fù)責(zé))

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革,完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架,強(qiáng)化資本和流動(dòng)性要求,確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制。完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委、外匯局負(fù)責(zé))

(二)修訂出臺(tái)《貸款通則》,積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,加快發(fā)展多層次信貸市場(chǎng)。盡快出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案,制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))

(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè),出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法,完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)相關(guān)制度,推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場(chǎng)體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(四)深化金融機(jī)構(gòu)改革,加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革,開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn),深化國(guó)有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(五)完善農(nóng)村金融體系,全面深化農(nóng)村信用社改革,引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織,研究制訂偏遠(yuǎn)山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法,研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例,充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé))

七、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革,研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見(jiàn)。修訂國(guó)有建設(shè)用地劃撥目錄,深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革。(國(guó)土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革,加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。(公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(三)做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。制訂出臺(tái)進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn),推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。制訂出臺(tái)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路,進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé))

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度,推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè),改革國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度,完善國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委等負(fù)責(zé))

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無(wú)收入老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn),完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(人力資源社會(huì)保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制,加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造,出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

九、深化社會(huì)領(lǐng)域改革

(一)出臺(tái)并實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn),推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革,并啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”,全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國(guó)家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(三)加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革,推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊改革,制訂出臺(tái)公益性新聞出版單位改革意見(jiàn),基本完成中央各部門各單位經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(四)探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國(guó)體制,全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

(一)研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見(jiàn),促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范外資審批程序,建立外資并購(gòu)安全審查制度。制訂出臺(tái)境外投資條例,加快完善境外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé))

十一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,制訂出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件,逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍,為全面啟動(dòng)改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。(中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(二)深化投資體制改革,出臺(tái)政府投資條例,加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例,制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)和代建制管理辦法,建立重大項(xiàng)目專家評(píng)議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé))

(三)研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的意見(jiàn)。(發(fā)展改革委、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)管局負(fù)責(zé))

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革,率先突破,形成有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)。各部門要積極支持改革試點(diǎn)工作,將專項(xiàng)改革試點(diǎn)放到試驗(yàn)區(qū)先行先試。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門開展多種形式的改革試點(diǎn)。(發(fā)展改革委牽頭)

第5篇：學(xué)校能源資源管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)體育構(gòu)建；和諧社會(huì)；發(fā)展

1.前言

1.1 選題依據(jù)

人類社會(huì)在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明階段和工業(yè)文明階段，特別是工業(yè)文明階段的發(fā)展，給人類社會(huì)創(chuàng)造了繁榮昌盛的經(jīng)濟(jì)、前所未有的科學(xué)技術(shù)以及光輝燦爛的文明。體育作為人類社會(huì)的重要活動(dòng)之一，也獲得了空前的發(fā)展。但是，任何事物都具有兩面性，工業(yè)文明在給人類社會(huì)帶來(lái)輝煌成績(jī)同時(shí)，也帶來(lái)一系列生態(tài)問(wèn)題的產(chǎn)生?，F(xiàn)代體育產(chǎn)生于工業(yè)文明社會(huì)，工業(yè)文明造成的生態(tài)問(wèn)題必然影響和制約著體育的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)問(wèn)題涉及到環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、能源枯竭等一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等諸多問(wèn)題，使人類文明受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對(duì)工業(yè)文明導(dǎo)致的生態(tài)問(wèn)題，黨的十七大報(bào)告提出了建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明社會(huì)的方針政策，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的和諧發(fā)展。從社會(huì)主義生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)來(lái)參照現(xiàn)代體育的發(fā)展，進(jìn)行生態(tài)體育建構(gòu)是實(shí)現(xiàn)體育可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以后，奧運(yùn)會(huì)的規(guī)模和影響越來(lái)越大，參加的人數(shù)激增，為了消除和減小奧運(yùn)會(huì)對(duì)“生態(tài)”造成的負(fù)面影響和禍患，以國(guó)際奧委會(huì)為代表的體育界及相關(guān)人士開始對(duì)開展體育運(yùn)動(dòng)行為和理念作出反思和多方面努力。1995年7月15日，在洛桑閉幕的第一屆“體育運(yùn)動(dòng)與環(huán)境問(wèn)題”世界大會(huì)確認(rèn)，國(guó)際奧林匹克委員會(huì)將把保護(hù)生態(tài)作為奧林匹克精神的支柱之一。今后，申辦奧林匹克的城市，必須首先檢查自己在尊重越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的情況下舉辦奧運(yùn)會(huì)的能力。2000年11月3日在日本長(zhǎng)野召開的第四屆“世界體育與環(huán)境”大會(huì)，評(píng)估了兩年來(lái)國(guó)際奧委會(huì)生態(tài)計(jì)劃的實(shí)施情況，并討論了如何進(jìn)一步改進(jìn)的具體實(shí)施方法。2001年，在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的可持續(xù)發(fā)展世界級(jí)首腦會(huì)議上，有深入探討了奧運(yùn)會(huì)在“生態(tài)”方面的貢獻(xiàn)和不足及其發(fā)展，本次大會(huì)口號(hào)“給全球一個(gè)體育的機(jī)會(huì)”的提出，則標(biāo)志著生態(tài)體育作為綠色奧運(yùn)核心理念的最終確立。

我國(guó)對(duì)生態(tài)體育的研究較晚一些，約在20世紀(jì)90年代前后才見(jiàn)諸報(bào)端，但雖未用其名而實(shí)質(zhì)上進(jìn)行體育生態(tài)環(huán)境的研究則并不晚于其他領(lǐng)域。最先關(guān)注體育與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的是一批體育社會(huì)學(xué)者。盧元鎮(zhèn)、劉德佩等人較早進(jìn)入體育社會(huì)學(xué)研究，在他們及其他學(xué)者的著述中不少涉及體育與城市研究。比如盧元鎮(zhèn)的《體育社會(huì)學(xué)》一書，是20多年相關(guān)問(wèn)題研究的集成。其中有較大的篇幅論及體育環(huán)境乃至體育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、宗教的關(guān)系，而這些正是構(gòu)成體育環(huán)境的生態(tài)要素。該書還較詳盡地論及體育人口、體育社團(tuán)、體育傳播、體育與民族、婦女與體育等問(wèn)題，而這些也是生態(tài)體育研究重點(diǎn)關(guān)注的課題。其他學(xué)者的相近、相關(guān)研究亦可作如是觀，比如熊茂湘的《體育環(huán)境導(dǎo)論》該書所指體育環(huán)境，實(shí)際包括了體育的自然生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生態(tài)環(huán)境和規(guī)范生態(tài)環(huán)境，這也是體育生態(tài)環(huán)境所要討論的問(wèn)題。

2.研究對(duì)象與方法

2.1 研究對(duì)象

本文的研究對(duì)象為生態(tài)體育構(gòu)建。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻(xiàn)資料法

通過(guò)河南科技學(xué)院圖書館書庫(kù)和電子閱覽室電子期刊庫(kù)，查閱了有關(guān)體育賽事運(yùn)作與項(xiàng)目管理理論的相關(guān)文獻(xiàn)與資料，廣泛了解并掌握了大量相關(guān)知識(shí)。

2.2.2 邏輯分析法

運(yùn)用歸納演繹類比等邏輯分析法，對(duì)各種信息進(jìn)行較為深入的探討和分析并論證有關(guān)的建議。

2.2.3 專家訪談法

征詢專家、學(xué)者對(duì)和諧社會(huì)視角下的生態(tài)體育構(gòu)建研究的建議和良好的意見(jiàn)。

3.分析與討論

3.1 生態(tài)體育的基本內(nèi)涵

所謂生態(tài)體育就是指人類―體育―環(huán)境的相互協(xié)調(diào)、共生共融、共同發(fā)展所構(gòu)建的關(guān)系或聯(lián)系的活動(dòng)，即通過(guò)在自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生態(tài)環(huán)境中開展的體育運(yùn)動(dòng)?，F(xiàn)代體育是人類的一種積極行為活動(dòng)，需要借助自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生態(tài)環(huán)境才能促進(jìn)體育的繁榮與發(fā)展。隨著生態(tài)文明觀的逐步形成和生態(tài)實(shí)踐進(jìn)程的深入，現(xiàn)代體育也在進(jìn)行著多方面的探索，使人類自覺(jué)地融入生態(tài)體育建構(gòu)當(dāng)中。

3.2 構(gòu)建生態(tài)體育的必要性與可行性

現(xiàn)代體育發(fā)展至今已經(jīng)有百余年的歷史，在百余年的歷史發(fā)展進(jìn)程中，與環(huán)境的矛盾和沖突日益尖銳，特別是現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦，使體育發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的沖突更為彰顯。法國(guó)阿爾貝維爾第16屆冬季奧運(yùn)會(huì)毀掉了30多公頃森林，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的動(dòng)植物失去了賴以生存的根基，造成嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，至今人們?nèi)噪y以忘懷。大量的體育場(chǎng)館、體育設(shè)施在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束之后，成為閑置的設(shè)施，從而造成自然資源和社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，這是和生態(tài)文明觀的理念是相悖的。人的生存和發(fā)展離不開自然，體育是人的活動(dòng)行為之一，所以人的體育活動(dòng)是和自然環(huán)境緊密聯(lián)系在一起的，并且體育事業(yè)的發(fā)展所需要的各種資源都源于自然環(huán)境。生態(tài)體育的建構(gòu)對(duì)于平衡人類發(fā)展―自然環(huán)境―體育之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，使人與人、人與社會(huì)、人與社會(huì)之間形成健康、和諧的關(guān)系提供較好的切入口，并促進(jìn)現(xiàn)代體育自身的可持續(xù)發(fā)展，由此可以看出，在現(xiàn)代社會(huì)，構(gòu)建生態(tài)體育是非常必要和重要的。

3.3 研究我國(guó)構(gòu)建生態(tài)體育中存在的各種問(wèn)題

3.3.1 受傳統(tǒng)文明理念的影響，公眾的生態(tài)意識(shí)薄弱

生態(tài)意識(shí)是從生命與環(huán)境的整體優(yōu)化目標(biāo)來(lái)理解和追求社會(huì)發(fā)展的一類意識(shí)要素與觀念形態(tài)，是生態(tài)規(guī)律的支配作用和生態(tài)條件的制約作用在人的觀念上的反映。它注重維護(hù)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)從生態(tài)價(jià)值的角度審視人與自然的關(guān)系和人生目的。生態(tài)意識(shí)反映人和自然的關(guān)系的整體性與綜合性。人類在創(chuàng)造文明的同時(shí)，也帶來(lái)了始料不及的副產(chǎn)品，生態(tài)災(zāi)難步步為敵，大氣污染、溫室效應(yīng)、能源的危機(jī)等等。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)大多數(shù)人的生態(tài)意識(shí)還比較匱乏，這直接影響了生態(tài)體育的發(fā)展。

3.3.2 現(xiàn)代競(jìng)技體育和商業(yè)體育的發(fā)展客觀上制約了生態(tài)體育的發(fā)展

隨著體育全球化的到來(lái)，現(xiàn)代競(jìng)技體育和商業(yè)體育得到了迅猛發(fā)展，特別是各種大型體育賽事的舉辦，使體育的競(jìng)技性和商業(yè)性特點(diǎn)日益顯著，并出現(xiàn)了過(guò)度競(jìng)技化和商業(yè)化的體育發(fā)展模式。體育發(fā)展的最初目的是為了增強(qiáng)體質(zhì)、陶冶情操、升華精神等，以促進(jìn)社會(huì)的和平與進(jìn)步，但是由于競(jìng)技化和商業(yè)化性質(zhì)的體育在全球范圍內(nèi)的強(qiáng)化發(fā)展，使體育價(jià)值觀念發(fā)生了扭曲?，F(xiàn)代體育發(fā)展也出現(xiàn)了體育資源過(guò)度浪費(fèi)、體育腐敗、濫用違禁藥物等諸多與體育發(fā)展的最初目的相背離的發(fā)展模式。這些因素雖然與單純的自然生態(tài)環(huán)境沒(méi)有必然的聯(lián)系，但通過(guò)人的媒介作用嚴(yán)重破壞了體育社會(huì)環(huán)境的生態(tài)平衡，打破了體育―人―生態(tài)之間的和諧統(tǒng)一關(guān)系。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代商業(yè)體育和競(jìng)技體育的給體育的發(fā)展帶來(lái)了諸多不和諧的因素，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)體育的發(fā)展。

3.3.3 生態(tài)立法與管理不健全

生態(tài)安全問(wèn)題是當(dāng)前國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大課題，關(guān)乎人類安全和國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。然而，一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是，隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾不斷加劇。據(jù)了解，全國(guó)有近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅。加快生態(tài)立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，成為當(dāng)務(wù)之急。目前，我國(guó)雖然出臺(tái)了一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)，但是生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的法律法規(guī)仍然不夠健全，一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域還存在著立法空白；對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的綜合規(guī)劃管理，特別是區(qū)域和流域的綜合規(guī)劃管理仍然缺乏有效的法律制度措施；對(duì)一些不合理的開發(fā)利用行為還缺乏剛性的法律約束；對(duì)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)和管理能力尚待進(jìn)一步提高[2]。

3.3.4 城市、社區(qū)生態(tài)體育活動(dòng)內(nèi)容欠缺

城市、社區(qū)生態(tài)體育建設(shè)的目標(biāo)是強(qiáng)化社區(qū)體育作為人類生存和發(fā)展基地的作用，加強(qiáng)社區(qū)體育的自我組織及自我調(diào)控能力，合理有效地利用物質(zhì)能源與信息，提高生活質(zhì)量的環(huán)境水準(zhǔn)，充分適應(yīng)社會(huì)體育再發(fā)展的需要，最終從自然生態(tài)和社會(huì)心理兩方面，去創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然的人類體育生活最優(yōu)環(huán)境的人類居住地。它為全民健身計(jì)劃的正常運(yùn)行提供了有力的保障，是全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。城市、社區(qū)體育的可持續(xù)發(fā)展，確立了“人、社區(qū)、體育、自然”和諧發(fā)展的生態(tài)社區(qū)體育新理念。目前我國(guó)城市、社區(qū)生態(tài)體育項(xiàng)目較少，氛圍不濃厚，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)站和指導(dǎo)員。

3.3.5 生態(tài)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館嚴(yán)重不足

生態(tài)體育是自然與科學(xué)凝聚而成的偉大力量，由于環(huán)境、條件、時(shí)間、空間等各種因素的限制，人們很多時(shí)候只能選擇在城市里面、室內(nèi)、體育館內(nèi)進(jìn)行體育鍛煉。雖然室內(nèi)運(yùn)動(dòng)也能鍛煉身體，活動(dòng)筋骨，舒緩生活、工作帶來(lái)的壓力，但是運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)度可能有一部分達(dá)不到我們的要求，而且由于很多場(chǎng)館都存在著管理和設(shè)施的不完善，特別是許多場(chǎng)館內(nèi)通風(fēng)系統(tǒng)不足，導(dǎo)致空氣污染，長(zhǎng)期在室內(nèi)場(chǎng)館內(nèi)運(yùn)動(dòng)，反而對(duì)健康有害。我國(guó)生態(tài)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館嚴(yán)重不足，是制約生態(tài)體育發(fā)展的一個(gè)重要因素。

4.結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

不管未來(lái)的體育模式如何變化，體育永遠(yuǎn)是人類生存和發(fā)展的不變的主題。生態(tài)體育最突出的特征就是自然，親近自然、貼近自然，按照人體自然的生物發(fā)育的規(guī)律來(lái)選擇和改造我們以前傳統(tǒng)的身體活動(dòng)的方式。生態(tài)體育提供絢麗多彩的運(yùn)動(dòng)方式，長(zhǎng)期、系統(tǒng)、科學(xué)的鍛煉，能夠使人對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力、生存能力得到提高，不同的年齡階段、不同職業(yè)、不同種族有不同的適應(yīng)能力。人類社會(huì)文明程度越高，人們?cè)绞顷P(guān)注自身的生存環(huán)境質(zhì)量，關(guān)注自身的健康如何開發(fā)自身的生態(tài)潛力，返還生物本性，將是人類追求純真與自然的美好愿望，也是生態(tài)體育研究的中心課題。

4.2 建議

4.2.1 通過(guò)各種渠道和形式宣傳生態(tài)文明，樹立建構(gòu)生態(tài)體育的價(jià)值觀

人類的“健康危機(jī)”問(wèn)題，就其認(rèn)識(shí)論根源而言，是因?yàn)榇蟛糠秩松形礃淞⑦m應(yīng)社會(huì)發(fā)展、變革的新觀念、新知識(shí)。建構(gòu)生態(tài)體育的發(fā)展模式，首先要從樹立觀念入手，特別是樹立社會(huì)公眾的價(jià)值觀念，有助于在全社會(huì)形成良好的生態(tài)環(huán)境氛圍，使人們?cè)跐撘颇惺艿浇ㄔO(shè)生態(tài)體育的影響，從而強(qiáng)化人們的參與意識(shí)，自覺(jué)地加入建構(gòu)生態(tài)體育發(fā)展模式的行列當(dāng)中。由此，建設(shè)生態(tài)體育必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、學(xué)校教育、社會(huì)教育等各種渠道和形式，加大對(duì)生態(tài)文明的宣傳和教育，普及和強(qiáng)化人們的生態(tài)意識(shí)，使生態(tài)教育與終身體育、全民教育融為一體，引導(dǎo)人們樹立生態(tài)體育價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)體育的健康可持續(xù)發(fā)展。

4.2.2 建立體育活動(dòng)的生態(tài)規(guī)范，加強(qiáng)生態(tài)立法與管理

建立適合于城市、社區(qū)生態(tài)體育發(fā)展的規(guī)范和法規(guī)體系。建立相關(guān)的生態(tài)體育的管理方法，如生態(tài)體育管理?xiàng)l例，生態(tài)體育資源管理辦法，并加強(qiáng)政府的監(jiān)管、評(píng)估、檢查。將體育的生態(tài)規(guī)范列入《市民公約》，使每一個(gè)人都爭(zhēng)做文明市民。此外還可以在各地活動(dòng)場(chǎng)所布置醒目、人性化的警示牌和標(biāo)語(yǔ)。

4.2.3 加強(qiáng)城市、社區(qū)生態(tài)體育活動(dòng)體系的建設(shè)

大力開發(fā)城市社區(qū)生態(tài)體育的內(nèi)容將城市、社區(qū)的生態(tài)體育活動(dòng)納人城市、社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容，有計(jì)劃地開展生態(tài)體育活動(dòng)周、競(jìng)賽、表演等。扶持示范點(diǎn)，評(píng)選先進(jìn)，推廣經(jīng)驗(yàn)，成立社區(qū)體育活動(dòng)的指導(dǎo)，咨詢中心，構(gòu)建社會(huì)化的群眾體育網(wǎng)絡(luò)。組織居民參加生態(tài)體育的環(huán)境建設(shè)和社區(qū)體育活動(dòng)。例如，利用節(jié)假日去郊游、登山、及水上運(yùn)動(dòng)等。還可以選擇太極拳、健美操、交誼舞等需要場(chǎng)地、器材不多的項(xiàng)目進(jìn)行鍛煉。

4.2.4 建設(shè)學(xué)校生態(tài)體育課程

生態(tài)體育課程建設(shè)是傳播生態(tài)信息、培養(yǎng)環(huán)境意識(shí)的主渠道，課程設(shè)置要體現(xiàn)生態(tài)主旋律，使生態(tài)體育課程建設(shè)能夠促進(jìn)和影響整個(gè)學(xué)校形成全新的生態(tài)管理理念，提高教育的生態(tài)化水平。建立生態(tài)體育課程要樹立人、體育、自然和諧發(fā)展的新思想；探索與構(gòu)建生態(tài)體育的課程體系，制定生態(tài)體育教育、教學(xué)計(jì)劃，編輯教材，設(shè)計(jì)新的教學(xué)方法和手段開發(fā)生態(tài)體育教學(xué)活動(dòng)的新產(chǎn)品。

4.2.5 建設(shè)生態(tài)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，重視體育生態(tài)技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用

有計(jì)劃地加強(qiáng)新建場(chǎng)地的綠化、美化，利用自然環(huán)境開辟天然草坪，利用山坡地修建林間運(yùn)動(dòng)小道，為學(xué)生提供生態(tài)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所；更新運(yùn)動(dòng)設(shè)施、器材，降低噪音，提高安全性，使之特合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。

此外還要增加科技投入，研制、開發(fā)生態(tài)型運(yùn)動(dòng)器材和產(chǎn)品；杜絕有毒、有害產(chǎn)品進(jìn)人運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行違禁藥物的科學(xué)檢測(cè)方法，既維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，又保護(hù)了運(yùn)動(dòng)員的身心健康；運(yùn)用影像技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)都展現(xiàn)出科技與體育的完美結(jié)合，體現(xiàn)人與自身和諧。

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作者簡(jiǎn)介：

第6篇：學(xué)校能源資源管理辦法范文

然而，與城市化水平的提高所不協(xié)調(diào)的是，目前我國(guó)城市用水效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。近年來(lái)，一方面城市缺水形勢(shì)嚴(yán)峻，缺水性質(zhì)從以工程型缺水為主向資源型缺水和水質(zhì)型缺水為主轉(zhuǎn)變。另一方面，城市仍有較大的節(jié)水潛力，目前我國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的5-10倍，城市供水管網(wǎng)漏失率為20％左右，是發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍[1]。再生水、雨水、海水和微咸水等非傳統(tǒng)水源有待進(jìn)一步開發(fā)利用，用水效率有待進(jìn)一步提高。再生水價(jià)格僅在少數(shù)城市實(shí)行?？茖W(xué)的比價(jià)關(guān)系沒(méi)有形成。規(guī)劃和政策滯后，對(duì)再生水設(shè)施布局的調(diào)控及激勵(lì)力度不夠。

針對(duì)這種現(xiàn)狀，提出一套切實(shí)可行的城市節(jié)水措施就顯得很有必要。本文正是從制度、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各個(gè)方面，提出我國(guó)城市節(jié)水的對(duì)策，希望對(duì)城市水管理有所幫助。

2.節(jié)水的內(nèi)涵和意義

英語(yǔ)中表達(dá)節(jié)水概念的詞語(yǔ)有兩個(gè)，SavingWater和WaterConservation，兩者的意義是有所不同的。前者是狹義上的節(jié)水概念，指較為具體的節(jié)約用水行為，而后者的含義比較廣泛，通常認(rèn)為是采用經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和技術(shù)的手段，以滿足社會(huì)利益為目標(biāo)，提高水資源的利用效率，保持水資源的可持續(xù)利用。本文所說(shuō)的節(jié)水，主要是指后者。

關(guān)于城市的節(jié)約用水，是指通過(guò)行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等管理手段加強(qiáng)用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進(jìn)用水工藝，實(shí)行計(jì)劃用水，杜絕用水浪費(fèi)，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)建立科學(xué)的用水體系，有效地使用水資源，保護(hù)水資源，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)持續(xù)發(fā)展的需要[2]。顯然，節(jié)水己經(jīng)從原始自發(fā)性發(fā)展為城市水資源環(huán)境的脅迫性和政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)制性，其更為廣義的內(nèi)涵是：①遵循水的社會(huì)循環(huán)規(guī)律，將城市供水、節(jié)水和污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、有機(jī)結(jié)合；②科學(xué)管理城市水資源，使水的社會(huì)循環(huán)質(zhì)量滿足城市可持續(xù)發(fā)展的最低要求；③合理開發(fā)城市水資源使之可持續(xù)利用；④政府職能部門的行政強(qiáng)制措施[3]。

當(dāng)前，節(jié)水具有非常重要的意義，科學(xué)合理地節(jié)水不僅能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還能帶來(lái)社會(huì)效益，環(huán)境效益和生態(tài)效益。

（1）經(jīng)濟(jì)效益①節(jié)約當(dāng)前給水系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用，減少水廠的建設(shè)數(shù)量，或降低水廠建設(shè)的投資；②減少污水處理廠的建設(shè)數(shù)量或延緩污水處理構(gòu)筑物的擴(kuò)建，使現(xiàn)有系統(tǒng)可以接納更多用戶的污水，從而減少受納水體的污染，節(jié)約建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用[4]。

（2）社會(huì)效益①短期節(jié)水措施可以增強(qiáng)對(duì)干旱的預(yù)防能力，而長(zhǎng)期節(jié)水則因大大降低了水資源的消耗量而能夠提高正常時(shí)期的干旱防備能力，節(jié)水可以避免由于旱災(zāi)帶來(lái)的社會(huì)不安定；②通過(guò)用水審計(jì)及其他措施，可以調(diào)整地區(qū)間的用水差異，避免用水不公及其他與用水相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。

（3）環(huán)境效益和生態(tài)效益①節(jié)水具有保護(hù)野生生物、濕地和環(huán)境美化等方面的效益；②節(jié)水減少了當(dāng)前不必要的用水量，維護(hù)河流生態(tài)平衡，避免地下水過(guò)度開采而帶來(lái)地下水污染。節(jié)水維持了水資源的可持續(xù)利用，有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.我國(guó)節(jié)水工作存在的主要問(wèn)題

目前我國(guó)節(jié)水管理工作存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（1）缺乏系統(tǒng)節(jié)水規(guī)劃目前尚沒(méi)有全國(guó)節(jié)水的總體規(guī)劃，造成了一些節(jié)水目標(biāo)不配套的混亂現(xiàn)象。城市和農(nóng)村水資源管理相分割，工農(nóng)業(yè)用水和城市生活用水相沖突，對(duì)于節(jié)水問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)分析。

（2）法律監(jiān)督機(jī)制不夠健全目前我國(guó)全面節(jié)水管理還沒(méi)有法律依據(jù)，比如缺乏鼓勵(lì)節(jié)水行為的法律法規(guī)，對(duì)節(jié)水器具的使用沒(méi)有以法律形式強(qiáng)調(diào)等等；立法的不足自然導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程無(wú)法可依；由于政府和相關(guān)部門重視不夠，致使監(jiān)督工作不力。

（3）未能形成市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制目前提高水價(jià)已成為大勢(shì)所趨，但合理水價(jià)機(jī)制遠(yuǎn)未形成，水價(jià)的提高必須適時(shí)、適度、適地，才能真正形成激勵(lì)機(jī)制，才能使節(jié)水形成產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)。國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水有些投入，對(duì)工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)生活節(jié)水幾乎沒(méi)有投資渠道，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣的政策還沒(méi)有形成。

（4）節(jié)水科技進(jìn)步緩慢我國(guó)當(dāng)前節(jié)水的高新技術(shù)、節(jié)水的監(jiān)測(cè)、管理和實(shí)施手段都很落后，和當(dāng)前高科技技術(shù)的迅猛發(fā)展，有益于水資源的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速形成的局面差距越來(lái)越大。

（5）管理力度有待加強(qiáng)我國(guó)節(jié)水管理仍處于分割狀態(tài)，這和我國(guó)水管理的體制有關(guān)。各部門分割管理，不利于對(duì)水資源進(jìn)行有效管理。

（6）節(jié)水潛力沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)業(yè)方面，灌溉用水利用系數(shù)偏低，大多只有0.4～0.45，國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)廣泛采用科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)，已使灌溉用水利用系數(shù)達(dá)到了0.7～0.8[5]。工業(yè)方面，雖然工業(yè)生產(chǎn)用水的重復(fù)利用率從上世紀(jì)末的45％提高到了55％左右，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家75%-85％的水平[6][7]。生活用水方面，一是供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；二是節(jié)水器具、設(shè)施少，用水效率較低，存在明顯的浪費(fèi)。

4.我國(guó)城市節(jié)水管理對(duì)策

4.1制度、法律、宣傳措施（1）建立健全節(jié)水管理制度

1）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可“三同時(shí)”“四到位”管理。新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)送取水許可申請(qǐng)時(shí)，必須附具節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)任務(wù)書和相應(yīng)的節(jié)約用水措施，節(jié)水設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)。在取水許可審批和年檢時(shí)要求取用水戶做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、措施到位、管理制度到位。

2）實(shí)行計(jì)劃用水制度。水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)供水部門，根據(jù)水資源統(tǒng)一規(guī)劃和水的供求計(jì)劃，編制供水計(jì)劃，報(bào)同級(jí)計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)，下達(dá)執(zhí)行。

3）實(shí)行用水統(tǒng)計(jì)制度。統(tǒng)計(jì)主管部門應(yīng)把用水統(tǒng)計(jì)納入統(tǒng)計(jì)系列。水行政主管部門應(yīng)協(xié)同統(tǒng)計(jì)主管部門做好本轄區(qū)各行業(yè)的用水統(tǒng)計(jì)工作。

4）取水、用水設(shè)施都要安裝計(jì)量設(shè)施。計(jì)量設(shè)施必須符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。用水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水計(jì)量管理，健全用水統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料，按期上報(bào)。

5）實(shí)行節(jié)水技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄制度，用以推動(dòng)用水器具生產(chǎn)企業(yè)及現(xiàn)有高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。

6）實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，強(qiáng)化用水節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具、設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管。對(duì)工農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備和生活節(jié)水產(chǎn)品推行節(jié)水標(biāo)簽，對(duì)產(chǎn)品實(shí)行認(rèn)證，銷售實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，清理整頓節(jié)水設(shè)備、器具的生產(chǎn)及疏通市場(chǎng)，擴(kuò)大節(jié)水產(chǎn)品的市場(chǎng)份額[8]。

7）制定統(tǒng)一的再生水管理辦法，由水行政部門統(tǒng)一管理再生水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行，防止再生水設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)出現(xiàn)混亂局面。要加強(qiáng)再生水管理隊(duì)伍的能力建設(shè)。

8）實(shí)行對(duì)用水單位的水量平衡測(cè)試制度，通過(guò)水量平衡測(cè)試促進(jìn)合理用水。

9）建立行業(yè)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水定額體系，促進(jìn)節(jié)水向先進(jìn)水平看齊。全面部署編制不同地區(qū)、不同時(shí)段、不同行業(yè)的用水定額，建立全面的生產(chǎn)、生活、生態(tài)節(jié)水技術(shù)體系，規(guī)范節(jié)水指標(biāo)體系，規(guī)范節(jié)水工作。

10）實(shí)行節(jié)水補(bǔ)助金制度，用于支持節(jié)約用水技術(shù)改造、管理以及補(bǔ)助對(duì)節(jié)水工作作出重大貢獻(xiàn)的用水戶。

11）引導(dǎo)和規(guī)范建立各類用水組織，如成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、行業(yè)用水協(xié)會(huì)，使其成為政府與社會(huì)形成共識(shí)的橋梁，降低水資源管理的成本。

12）建立發(fā)達(dá)的信息互通機(jī)制，包括信息采集、管理和系統(tǒng)，及時(shí)向全社會(huì)用水信息、水權(quán)和水市場(chǎng)信息。

（2）制定利于節(jié)水的優(yōu)惠政策，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制要制定鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用的財(cái)政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

政府要把節(jié)水工作任務(wù)完成情況納入對(duì)區(qū)縣、部門工作考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作開展扎實(shí)、任務(wù)完成較好的區(qū)縣和部門進(jìn)行表彰，對(duì)節(jié)水效果顯著，具有開創(chuàng)性和帶動(dòng)性的項(xiàng)目給予資金支持；對(duì)工作拖拉、敷衍、完不成任務(wù)的區(qū)縣和部門給予通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（3）健全節(jié)水法規(guī)體系，加強(qiáng)法制管理推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水，必須逐步建立起政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體系。所以，十分有必要把節(jié)水納入法制化的軌道。

要依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》盡快制定《全國(guó)節(jié)約用水管理辦法》，規(guī)范管理和市場(chǎng)行為。法律內(nèi)容中必須盡可能定量化，增加可操作性，明確節(jié)水責(zé)任和監(jiān)督懲罰措施，增加罰則，以做到有法可依，違法必究，加大對(duì)浪費(fèi)用水的處罰力度，為節(jié)水工作提供有力的法律保障。

在法規(guī)中應(yīng)明確提出有利于節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和政策。同時(shí)節(jié)水主管部門也應(yīng)與有關(guān)部門會(huì)商，制定一些有利于促進(jìn)節(jié)水發(fā)展的優(yōu)惠規(guī)定，如經(jīng)貿(mào)委、水利部等六部委有關(guān)文件規(guī)定，用于工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%，抵減當(dāng)年新增所得稅；對(duì)于以廢水為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，減免所得稅五年。

地方上也應(yīng)根據(jù)實(shí)際，制定有關(guān)的節(jié)約用水管理規(guī)定，如節(jié)約用水管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目用水計(jì)劃管理規(guī)定、水量平衡測(cè)試實(shí)施辦法、推廣應(yīng)用節(jié)水型器具設(shè)備的規(guī)定等等。在一些嚴(yán)重缺水地區(qū)必須強(qiáng)制性規(guī)定采用某些節(jié)水技術(shù)。

要對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法，實(shí)行持證上崗，加大執(zhí)法力度。

（4）通過(guò)宣傳加強(qiáng)社會(huì)的節(jié)水意識(shí)和法律意識(shí)提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，僅僅依靠紙上談兵是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。建立健全節(jié)水工作的社會(huì)監(jiān)督體系，多形式、多層次組織社會(huì)公眾參與節(jié)水工作，只有讓民眾盡可能的參與進(jìn)來(lái)，政府的效率才會(huì)提高得更快，治理也才會(huì)更有效。

節(jié)水宣傳應(yīng)該采取以下形式：在城市交通要道制作節(jié)水公益廣告欄及宣傳標(biāo)語(yǔ)；利用新聞媒體，在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體開辟節(jié)水宣傳欄目，刊播節(jié)水廣告，舉辦節(jié)水有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，舉辦節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽；利用每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”和各項(xiàng)水法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日等重大水事活動(dòng)進(jìn)行節(jié)水知識(shí)的宣傳和普及。印發(fā)節(jié)水知識(shí)讀本、傳單等進(jìn)行宣傳；對(duì)中小學(xué)生要進(jìn)行節(jié)水知識(shí)的普及和宣傳，利用暑假舉辦“節(jié)水夏令營(yíng)”等活動(dòng)，將節(jié)水作為學(xué)生品德教育的重要內(nèi)容，爭(zhēng)取每年向中小學(xué)及大專院校新生免費(fèi)發(fā)放一次節(jié)水知識(shí)小讀本；要對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)節(jié)水工作的人員和節(jié)水骨干進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)他們推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)、單位的節(jié)水宣傳和普及工作。

通過(guò)對(duì)全社會(huì)的節(jié)水教育，提高全民節(jié)水意識(shí)和節(jié)水的法律意識(shí)，樹立節(jié)水光榮的社會(huì)風(fēng)尚，增進(jìn)社會(huì)對(duì)政府政策的認(rèn)同感，推動(dòng)全社會(huì)共同參與節(jié)水等內(nèi)容以法律的形式固定下來(lái)。

4.2工程保障措施

（1）水資源保護(hù)工程將水源地劃分多級(jí)保護(hù)區(qū)，在水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止在灘地、河道上堆積垃圾、傾倒工業(yè)廢渣、廢水等，以防隨雨水流入水庫(kù)，造成污染，一旦發(fā)現(xiàn)，馬上采取措施，進(jìn)行清理。取締水源地網(wǎng)箱養(yǎng)魚和違章建筑，確保水源水質(zhì)清潔。堅(jiān)持水土保持與合理利用水土資源相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，做好水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的綠化工作，封山育林、恢復(fù)植被、植樹種草，以防止水土流失，涵養(yǎng)水源，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)良性循環(huán)的目的。

（2）供水管網(wǎng)改造和建設(shè)對(duì)舊城區(qū)的供水管網(wǎng)要進(jìn)行必要的鞏固和維護(hù)，加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損。新供水管路的生產(chǎn)和鋪設(shè)時(shí)也特別要注重運(yùn)用新工藝新技術(shù)。同時(shí)還要加強(qiáng)城市應(yīng)急輸配水管網(wǎng)的建設(shè)。

（3）雨水和再生水利用工程用現(xiàn)代工程技術(shù)增加雨洪水的存儲(chǔ)，如在城市用橡膠壩攔截雨洪等。

推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和再生水利用；將雨水利用與天然洼地、公園的河湖等濕地保護(hù)和濕地恢復(fù)相結(jié)合，并通過(guò)城市綠地、城市水系、交通道路網(wǎng)的透水路面、道路兩側(cè)專門用于集雨的透水排水溝、生活小區(qū)雨水集蓄利用系統(tǒng)、公共建筑集水入滲回補(bǔ)利用系統(tǒng)等充分利用雨洪水。

用現(xiàn)代工程技術(shù)增加雨洪水的存儲(chǔ)，如在城市用橡膠壩攔截雨洪等。

（4）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程新建、規(guī)范和改造農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。

結(jié)合農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，平田整地，開展灌區(qū)田間工程改造。推廣渠系防滲技術(shù)，低壓管道節(jié)水灌溉技術(shù)，噴灌，滴灌技術(shù)。對(duì)已建成的節(jié)水灌溉工程要注意除險(xiǎn)加固、防滲節(jié)水、加大輸水能力、恢復(fù)灌溉面積。在建設(shè)新的節(jié)水工程的同時(shí)要注意挖掘現(xiàn)有節(jié)水工程潛力。

（5）高耗水工業(yè)企業(yè)的節(jié)水工程火力發(fā)電、化工、紡織、造紙、冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水，必須要依靠相關(guān)的工程措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如，往往需要通過(guò)鋪設(shè)地下水管道或是空中管道，設(shè)置冷卻塔、變頻供水泵等設(shè)備，來(lái)實(shí)現(xiàn)冷卻循環(huán)水的利用。

（6）生活節(jié)水工程要在面積較大的新建賓館（飯店）、商店、公寓、綜合樓及高層住宅，以及人數(shù)較多的學(xué)校，建設(shè)中水回用和雨水回用工程。

在日常生活中推廣節(jié)水器具，可大大提高節(jié)水效率，如安裝使用節(jié)流水咀、延時(shí)自閉水咀、節(jié)水型洗衣機(jī)、節(jié)水型衛(wèi)具等等。

（7）污水處理工程20萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)都應(yīng)建設(shè)污水處理廠，污水資源化指通過(guò)污水處理提高水的類別，從而使該排放掉的污水分別達(dá)到生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)或生活用水的標(biāo)準(zhǔn)，使其資源化，是跨類別的廣義重復(fù)利用[6]。

4.3市政管理措施

（1）加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理要按照全國(guó)節(jié)水辦公室的《全國(guó)節(jié)水綱要（2001－2010年）》的要求，健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化職能，明確措施和責(zé)任人，定期部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查推動(dòng)各部門、各行業(yè)的節(jié)水工作。應(yīng)重點(diǎn)對(duì)高耗水、高污染行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和考核。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40%的城市，在達(dá)標(biāo)之前不得新增工業(yè)用水量，并限制其新建供水工程項(xiàng)目。

（2）科學(xué)編制城市水資源規(guī)劃科學(xué)編制城市水資源規(guī)劃，對(duì)城市水資源進(jìn)行供需平衡分析，進(jìn)一步確定水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)的具體實(shí)施方案和管理措施。節(jié)水規(guī)劃、計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)是硬任務(wù)，應(yīng)列入各市政府任期目標(biāo)，實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源條件，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰浪費(fèi)水資源、污染水環(huán)境的落后工藝、技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品。必須首先限制與國(guó)計(jì)民生關(guān)系不大的高耗水型工業(yè)的發(fā)展，缺水地區(qū)更應(yīng)如此，適時(shí)地調(diào)整城市造紙、食品等耗水多、污染大的輕工業(yè)的布局或者壓縮其規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展機(jī)械、電子、高新技術(shù)等附加值高、耗水量低、污染小的產(chǎn)業(yè)。

（3）科學(xué)編制用水定額根據(jù)多年來(lái)的用水水平、現(xiàn)有的技術(shù)水平和新的節(jié)水觀念，通過(guò)水平衡測(cè)試，分類分地區(qū)制定科學(xué)合理的行業(yè)和產(chǎn)品用水標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大計(jì)劃用水和定額管理制度的實(shí)施范圍，適時(shí)對(duì)城市居民用水推行計(jì)劃用水和定額管理制度。

在嚴(yán)重缺水地區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行行業(yè)和產(chǎn)品用水定額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)要區(qū)別對(duì)待，新建和列入國(guó)家和地方政府支持的技術(shù)改造項(xiàng)目要按照單位產(chǎn)品、產(chǎn)值用水量的國(guó)際先進(jìn)水平進(jìn)行要求。

（4）加強(qiáng)對(duì)城市供水管網(wǎng)設(shè)施的維護(hù)目前我國(guó)部分城市特別是城市舊城區(qū)供水管網(wǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，已經(jīng)連續(xù)使用數(shù)十年沒(méi)有更新，供水管路老化、被腐蝕的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。鑒于此，城市有關(guān)管理部門應(yīng)該加大供水管路力度，保護(hù)、維修、更新存在安全隱患或是已出現(xiàn)安全問(wèn)題的輸水設(shè)施。在維護(hù)供水管路時(shí)要注重使用新技術(shù)，在新供水管路的生產(chǎn)和鋪設(shè)時(shí)要注重運(yùn)用新工藝和新技術(shù)。

（5）推行城市綠化帶節(jié)水灌溉在城市綠化帶采用合理科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)（噴灌、微噴灌和滴灌等新技術(shù)），可以在節(jié)水的同時(shí)節(jié)省勞動(dòng)力。

（6）在城市建設(shè)中禁止使用高耗水的用水器具按照有關(guān)要求，螺旋升降式鑄鐵水咀和一次性沖洗量在9升以上（不含9升）的便器水箱，所有新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑中均不得繼續(xù)使用[9]。

4.4水資源保護(hù)和調(diào)控措施

（1）全面落實(shí)水資源保護(hù)制度。

全面落實(shí)水資源保護(hù)制度，一是水功能區(qū)管理制度，合理確定河流水體的納污能力，對(duì)污染物排放進(jìn)行有效的總量控制。重點(diǎn)加強(qiáng)行政區(qū)界、主要江河湖庫(kù)引排入口、入河排污口和地下水的水量、水質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，對(duì)用水和排污進(jìn)行有效監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)江河湖泊入河排污口的管理。二是實(shí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，依法劃定生活飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁一切排污行為，確保城市居民飲用水安全。

（2）加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工作力度，因地制宜合理用水農(nóng)業(yè)節(jié)水的措施主要包括：農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和提高輸水效率等。節(jié)水灌溉既能節(jié)約水資源，又節(jié)約了人力資源。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投資，調(diào)整北方干旱地區(qū)和城市郊區(qū)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使我國(guó)的平均農(nóng)灌水利用系數(shù)提高到0.50～0.60，便可調(diào)劑出數(shù)量極其巨大的淡水資源供城市使用。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉可以根據(jù)作物不同生長(zhǎng)期的需水要求，適時(shí)、適量地進(jìn)行科學(xué)灌溉。采取工程的和非工程的措施提高輸水效率，避免和減少在輸送過(guò)程中因滲漏和蒸發(fā)造成的損失，也是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要措施。

在水資源嚴(yán)重不足的地區(qū)：井灌區(qū)全面推廣管道輸水；經(jīng)濟(jì)條件好，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度高的地方發(fā)展噴、微灌；加強(qiáng)降水、地表水、地下水和土壤水的聯(lián)合調(diào)度與高效利用，合理利用經(jīng)處理的城市生活污水；渠灌區(qū)以發(fā)展渠道防滲為主，適宜地區(qū)逐步發(fā)展井渠雙灌。同時(shí)普遍推廣非充分灌溉，以供定需；地下水超采區(qū)應(yīng)采取調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等綜合措施限制和減少地下水開采，壓縮水稻等耗水量大的作物的種植比例。

在水資源相對(duì)豐富的地區(qū)：發(fā)展節(jié)水灌溉的意義不僅在于提高灌溉保證率和利用水效率，更重要的意義是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，減輕當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥面源污染來(lái)源。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要與農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對(duì)水利的要求。滲漏嚴(yán)重、渠坡不穩(wěn)，影響輸水能力的渠道，要進(jìn)行硬化防滲處理。蔬菜花卉等高附加值經(jīng)濟(jì)作物以及茶、果林等因地制宜地采用噴灌、微灌技術(shù)。

（3）加強(qiáng)地下水保護(hù)和關(guān)注河流生態(tài)健康地下水是戰(zhàn)略性儲(chǔ)備資源，要盡快啟動(dòng)地下水保護(hù)行動(dòng)，采取封井、削減取水量、人工回灌、建設(shè)替代水源等工程措施，對(duì)地下水超采區(qū)、海水入侵區(qū)進(jìn)行綜合治理，爭(zhēng)取逐步恢復(fù)地下水的采補(bǔ)平衡。

4.5經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施

（1）增加投入，逐步建立多元化，多渠道投資體系在國(guó)家層面上，要將農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水工程作為基礎(chǔ)設(shè)施納入基本建設(shè)計(jì)劃，把水資源節(jié)約與水利工程建設(shè)放在同等重要的位置，調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投資比重。

在地方層面上，要加快健全地方財(cái)政對(duì)節(jié)水投入的政策，各?。▍^(qū)、市）財(cái)政預(yù)算中應(yīng)明確用于節(jié)水投入的比例。并制定農(nóng)業(yè)節(jié)水優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵(lì)企業(yè)和非農(nóng)戶投資建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，政府通過(guò)貼息貸款和以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式予以扶持。符合貸款條件，具有償還能力的節(jié)水項(xiàng)目，銀行應(yīng)優(yōu)先安排貸款。通過(guò)租賃、拍賣小型水利工程所獲的收入作為農(nóng)業(yè)節(jié)水基金，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)節(jié)水工程[10]。

在用水戶層面上，工農(nóng)業(yè)都要增加節(jié)水技術(shù)改造資金的投入特別是高耗水企業(yè)要增加節(jié)水技術(shù)改造資金的投入，并按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則確定節(jié)水投資主體。

總之，應(yīng)根據(jù)“取之于水、用之于水”的原則，通過(guò)國(guó)家、地方、用水戶多渠道籌集資金，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)、技術(shù)改造資金及水利建設(shè)基金、城市建設(shè)三項(xiàng)費(fèi)用中安排節(jié)水資金，或建立國(guó)家和地方節(jié)水基金。實(shí)行節(jié)水補(bǔ)助金制度，用于支持節(jié)約用水技術(shù)改造、管理以及補(bǔ)助對(duì)節(jié)水工作作出重大貢獻(xiàn)的用水戶，并充分利用資本市場(chǎng)和改革節(jié)水投入機(jī)制，建立節(jié)水投入多元化體系。

（2）通過(guò)水價(jià)、水費(fèi)改革促進(jìn)節(jié)水水利部門要與其他有關(guān)部門配合，深入研究合理水價(jià)問(wèn)題，提出水價(jià)核定的內(nèi)容、方法及管理辦法，使水價(jià)的到位和提高能真正促進(jìn)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且在節(jié)水的進(jìn)程中使水價(jià)穩(wěn)定合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

對(duì)超計(jì)劃用水的單位給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。居民住宅用水采用階梯式水價(jià)或兩部制水價(jià)方式。農(nóng)村供水水價(jià)要納入各級(jí)物價(jià)主管部門管理范圍，合理核定到農(nóng)戶的最終水價(jià)，取消“按畝計(jì)費(fèi)”，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，對(duì)于浪費(fèi)水資源行為，要按照水資源浪費(fèi)的數(shù)量實(shí)行懲罰性水價(jià)。建立健全水資源費(fèi)征收政策和辦法。加大水資源費(fèi)征收力度，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。用經(jīng)濟(jì)手段制約用戶隨意打井取水和濫用水資源。地下水自備水源的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于公共供水系統(tǒng)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以控制地下水開采量。要實(shí)行地區(qū)差價(jià)的水價(jià)和水資源費(fèi)政策，缺水地區(qū)的水價(jià)和水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)高于其他地區(qū)。征收污水處理費(fèi)，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高到補(bǔ)償合理成本和微利的水平。

同時(shí)，還應(yīng)盡快建立再生水替代自然水源和自來(lái)水的成本補(bǔ)償機(jī)制與價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，使自來(lái)水與再生水之間形成合理的比較。對(duì)已建的污水處理回用設(shè)施，可考慮適度將排水費(fèi)返回再生水設(shè)施管理部門，補(bǔ)貼日常運(yùn)行管理；同時(shí)也可借鑒國(guó)外的浮動(dòng)收費(fèi)政策，將再生水價(jià)格控制在抬高后的自來(lái)水水價(jià)的75％～80％。

（3）逐步開放水市場(chǎng)應(yīng)通過(guò)試點(diǎn)，逐步開放水市場(chǎng)。取用水單位在核定指標(biāo)范圍節(jié)約的水量，其指標(biāo)（包括供水系統(tǒng)或取水指標(biāo)）仍歸該取用水單位，應(yīng)該允許其實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。

（4）以對(duì)外貿(mào)易的形式解決水資源短缺問(wèn)題在不威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的條件下，可以通過(guò)出口高效益低耗水產(chǎn)品、適當(dāng)多進(jìn)口國(guó)內(nèi)需求量大、且耗水多的糧食、紙漿、鋼鐵等大耗水產(chǎn)品，以貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

（5）實(shí)行節(jié)水要考慮經(jīng)濟(jì)可行性節(jié)約用水就相當(dāng)于水資源的生產(chǎn)，符合傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的邊際效益遞減規(guī)律，也就是說(shuō)，節(jié)水達(dá)到一定水平，其投入就不再與節(jié)水量成正比。以調(diào)水為例，考慮調(diào)水與否要根據(jù)節(jié)水曲線進(jìn)行核算，當(dāng)節(jié)水的投入高于調(diào)水費(fèi)用，或節(jié)水的投入高于水費(fèi)收入時(shí)，就有必要考慮是否要采取調(diào)水或者提高水價(jià)。在采取回用水和海水利用時(shí)也必須考慮這個(gè)問(wèn)題。因此，在推行節(jié)水時(shí)要考慮節(jié)水措施的經(jīng)濟(jì)可行性。

4.6科學(xué)技術(shù)措施

（1）加強(qiáng)相關(guān)信息檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)要加強(qiáng)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等一系列應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，提高信息采集、傳輸?shù)臅r(shí)效性和自動(dòng)化水平，為實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置提供現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)反饋、科學(xué)決策、迅速控制。

（2）利用新技術(shù)減少工業(yè)用水消耗，提高水資源循環(huán)利用率工業(yè)上應(yīng)大力推廣節(jié)水型生產(chǎn)工藝設(shè)備，如高壓水洗技術(shù)、逆流洗滌工藝、物料換熱技術(shù)、無(wú)水冷卻裝置等。傳統(tǒng)的高耗水高污染企業(yè)要依靠高新技術(shù)減少耗水和污染。

發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少污染，促進(jìn)資源循環(huán)利用。城市污染主要是資源的不合理利用造成的，必須從產(chǎn)品設(shè)計(jì)和工藝設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)大力提倡清潔生產(chǎn)，做到廢棄物的減量化、無(wú)害化和資源化，把污染擋在源頭，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。

應(yīng)高度重視沿海城市海水淡化技術(shù)的開發(fā)。隨著海水淡化技術(shù)和新能源技術(shù)的開發(fā)，將使成本進(jìn)一步下降，在有條件的城市，將海水經(jīng)淡化和凈化處理后，用于城市生活用水甚至部分工業(yè)用水都是有可行性的。

要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)，研究開發(fā)適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展水平的回用水技術(shù)和配套設(shè)施，形成規(guī)?；?、低成本、高質(zhì)量的污水再利用的技術(shù)與材料開發(fā)生產(chǎn)體系。

（3）因地制宜地進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水，對(duì)設(shè)備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研究由于各地的土壤、氣候、作物品種存在差異，農(nóng)業(yè)節(jié)水中不能完全照搬其他地區(qū)或其他國(guó)家的成套技術(shù)和設(shè)備。

就農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)來(lái)說(shuō)，應(yīng)先利用先進(jìn)的儀器設(shè)備對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂蚺c土壤蒸發(fā)量、作物生長(zhǎng)需水量關(guān)系的監(jiān)測(cè)和研究，科學(xué)測(cè)定不同作物的需水量，為確定灌溉定額提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)通過(guò)不同品種作物需水量的比較，從中選育生育期短、需水量少、又能保證產(chǎn)量和品質(zhì)的作物品種，進(jìn)行作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以達(dá)到節(jié)水灌溉的目的。節(jié)水灌溉的設(shè)備部件，通過(guò)評(píng)估、測(cè)試和在田間試驗(yàn)，以確定是否適用于本地區(qū)，對(duì)不適用的設(shè)備部件加以改進(jìn)。對(duì)開發(fā)出的適用于本地區(qū)的節(jié)水灌溉設(shè)備部件，如各種噴灌頭、水泵、過(guò)濾器、輸水管及滴灌、滲灌的設(shè)備等，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研究，標(biāo)準(zhǔn)化后投入生產(chǎn)。其他農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，也應(yīng)該遵循同樣的方式，結(jié)合本地實(shí)際，使節(jié)水措施發(fā)揮最大功效。

（4）綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)各種節(jié)水工程技術(shù)只有與相應(yīng)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，才能發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，達(dá)到節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的最終目標(biāo)。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施包括抗旱節(jié)水品種、地膜覆蓋、秸桿覆蓋、少耕免耕、節(jié)水增產(chǎn)栽培、高效水肥調(diào)控、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

改變節(jié)水以常規(guī)單項(xiàng)技術(shù)為主的局面，重視研究節(jié)水綜合技術(shù)，逐步達(dá)到精準(zhǔn)化節(jié)水。將現(xiàn)代工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水管理信息技術(shù)因地制宜地進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、集成，形成節(jié)水高效的節(jié)水灌溉綜合技術(shù)體系，并在大面積上推廣應(yīng)用。這樣，既能提高灌溉水的利用率，也能使灌溉水的生產(chǎn)效率得到提高。

第7篇：學(xué)校能源資源管理辦法范文

湖南常寧水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境管2020年度自評(píng)估報(bào)告

 

一、園區(qū)概況

湖南常寧水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于衡陽(yáng)市常寧市區(qū)（縣），園區(qū)代碼S437011，園區(qū)級(jí)別為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有色金屬冶煉與深加工產(chǎn)業(yè)（水口山工業(yè)園）和機(jī)械制造、電子信息、農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工（宜陽(yáng)工業(yè)園），核準(zhǔn)范圍面積8.7958（其中水口山工業(yè)園7.0015，宜陽(yáng)工業(yè)園1.7943）km2，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)批復(fù)（含調(diào)擴(kuò)區(qū)、跟蹤評(píng)價(jià)）情況已審批，批復(fù)文號(hào)湘環(huán)評(píng)函﹝2017﹞29號(hào)。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況：水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為湖南省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、湖南省發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)“一點(diǎn)一線”中心地帶、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)主要承載地、國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū) 、全省唯一的有色金屬化工園區(qū)  ，1994年3月經(jīng)省政批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)（湖南首批28個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)之一  ），2006年9月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委公告保留為省級(jí)開發(fā)區(qū)。

2020年園區(qū)技工貿(mào)總收入330億元，同比增長(zhǎng)16.47%；工業(yè)總產(chǎn)值324億元，同比增長(zhǎng)16.07%；完成稅收7.5億元，同比增長(zhǎng)24.62%；完成固定資產(chǎn)投資48.9億元，完成招商引資25.6億元。

截止到年底，園區(qū)已入園企業(yè)數(shù)量42個(gè)，其中，上一年度末已入園企業(yè)數(shù)量0個(gè)，本年度內(nèi)新入園企業(yè)數(shù)量     個(gè)，本年度清退企業(yè)數(shù)量0個(gè)。園區(qū)內(nèi)已完成環(huán)評(píng)批復(fù)手續(xù)企業(yè)數(shù)量23個(gè)，本年度新增項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)0個(gè)，無(wú)環(huán)評(píng)批復(fù)的企業(yè)有0家。園區(qū)內(nèi)已完成環(huán)?？⒐を?yàn)收手續(xù)企業(yè)數(shù)量17個(gè)，本年度新增環(huán)保竣工驗(yàn)收企業(yè)數(shù)量0個(gè)，未完成驗(yàn)收的有25家。園區(qū)內(nèi)已完成應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒甘掷m(xù)企業(yè)數(shù)量13個(gè)，未完成應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)有29個(gè)。園區(qū)內(nèi)已取得排污許可證企業(yè)數(shù)量13個(gè)，是否存在未取得排污許可證企業(yè)的情況，是。

園區(qū)主要污染物總量控制指標(biāo)：化學(xué)需氧量 593.47 t/a，氨氮 125.21 t/a，二氧化硫 899.897 t/a，氮氧化物 358.624 t/a，VOCs / t/a，鉛及其化合物 4.79 t/a，汞及其化合物 0.01 t/a，顆粒物 163.35 t/a，。

二、環(huán)境管理情況

（一）規(guī)劃環(huán)評(píng)批復(fù)要求落實(shí)情況

表1  環(huán)評(píng)批復(fù)要求落實(shí)情況

序號(hào)

環(huán)評(píng)批復(fù)要求

實(shí)際情況

是否落實(shí)

1

嚴(yán)格按照經(jīng)環(huán)評(píng)優(yōu)化的功能區(qū)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，落實(shí)生態(tài)隔離帶的建設(shè)和控規(guī)要求，按園區(qū)管委會(huì)提出的《水口山工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)境整治方案)》，在園區(qū)規(guī)劃的三類工業(yè)用地外圍設(shè)置1km的規(guī)劃控制距離，其內(nèi)不得新增建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感型建構(gòu)筑物;控規(guī)范圍內(nèi)現(xiàn)有居民根據(jù)后續(xù)引進(jìn)具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)確定的環(huán)境防護(hù)距離實(shí)施搬遷安置;地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門后續(xù)進(jìn)一步落實(shí)園區(qū)周邊農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)田結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)等調(diào)整工作，有色冶煉區(qū)規(guī)劃控制距離內(nèi)禁止種植食用部位易富集重金屬農(nóng)作物。

水口山工業(yè)園內(nèi)不設(shè)生活居住區(qū)，依據(jù)周邊集鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃配套生活服務(wù)區(qū)和拆遷安置用地。

嚴(yán)格按照規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化的功能區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)隔離帶的建設(shè)和控規(guī)要求，水口山園區(qū)規(guī)劃的三類工業(yè)用地外圍設(shè)置1km的規(guī)劃控制距離，區(qū)域內(nèi)不設(shè)生活居住區(qū)；宜陽(yáng)工業(yè)園不建氣型污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

已落實(shí)

2

嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)準(zhǔn)入制度，入園項(xiàng)目選址必須符合總體發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，不得引進(jìn)國(guó)家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目;管委會(huì)和地方環(huán)保行政主管部門必須按照?qǐng)?bào)告書提出的園區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求做好項(xiàng)目的招商把關(guān)，在入園項(xiàng)目前期和建設(shè)期，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，推行清潔生產(chǎn)工藝，其排污濃度、總量必須滿足達(dá)標(biāo)排放和總量控制要求;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有已入園企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)定位的常寧市華駿再生資源有限公司實(shí)施搬遷。

園區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)劃環(huán)評(píng)批復(fù)要求審核入園企業(yè)是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，是否符合園區(qū)各類規(guī)劃要求，列出園區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)把招商引資關(guān)。入園項(xiàng)目前期、建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，力推企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，使企業(yè)排污濃度和總量達(dá)到相關(guān)要求。

已落實(shí)

3

嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省湘江保護(hù)條例》，園區(qū)不得新增涉重金屬水污染物排放量;按“雨污分流、污污分流”原則優(yōu)化區(qū)域排水方案，水口山工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活廢水分別通過(guò)污水管網(wǎng)收集后排入園區(qū)工業(yè)、生活污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后外排湘江，對(duì)其中涉重金屬?gòu)U水按項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求執(zhí)行;銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)廢水必須落實(shí)零排放要求，對(duì)不能直接回用的工業(yè)廢水必須經(jīng)深度處理后在企業(yè)內(nèi)部消納，嚴(yán)禁進(jìn)入各類自然水體;宜陽(yáng)工業(yè)園產(chǎn)生廢水通過(guò)管道收集進(jìn)入到園區(qū)擬建污水處理廠，處理達(dá)標(biāo)后外排潭水;加快各分園區(qū)排水管網(wǎng)、宜陽(yáng)工業(yè)園污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度，在管網(wǎng)及相應(yīng)污水處理廠建成接管運(yùn)營(yíng)前限制水型污染企業(yè)引入;園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)耗水量大的企業(yè)實(shí)施新水定額管理，制定有效的調(diào)節(jié)措施提高企業(yè)水資源重復(fù)利用率，減少?gòu)U水排放總量。

園區(qū)嚴(yán)把涉重金屬水污染排放企業(yè)審核關(guān)，涉重金屬水污染排放的項(xiàng)目一票否決。目前正在開展園區(qū)“雨污分流、污污分流”摸底調(diào)查，為后期制定優(yōu)化的區(qū)域排水方案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，水口山園區(qū)工業(yè)污水處理廠正在實(shí)施技術(shù)改造工程，水口山園區(qū)生活污水處理廠改擴(kuò)建二期工作正在實(shí)施過(guò)程中，宜陽(yáng)工業(yè)園污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目前期工作基本完成，預(yù)計(jì)年底建成運(yùn)營(yíng)。

已落實(shí)

4

加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)大氣污染防控措施。宜陽(yáng)工業(yè)園禁止引進(jìn)氣型污染大的企業(yè)和項(xiàng)目;園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)管理，各分園區(qū)新引進(jìn)企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源，并對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)清潔化改造。加強(qiáng)企業(yè)管理，對(duì)各企業(yè)有工藝廢氣產(chǎn)出的生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)，應(yīng)配置廢氣收集與處理凈化裝置，做到達(dá)標(biāo)排放;加強(qiáng)生產(chǎn)工藝研究與技術(shù)改進(jìn)，采取有效措施，減少工藝廢氣的無(wú)組織排放，入園企業(yè)各生產(chǎn)裝置排放的廢氣須經(jīng)處理達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn);合理優(yōu)化工業(yè)布局，并在工業(yè)企業(yè)之間設(shè)置合理的間隔距離，避免不利影響。

通過(guò)合理優(yōu)化企業(yè)布局，避免氣污染對(duì)企業(yè)的相互影響。通過(guò)建設(shè)安裝空氣小微站，對(duì)水口山園區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)控，針對(duì)空氣質(zhì)量隨時(shí)開展相應(yīng)環(huán)保管理措施。引進(jìn)天然氣站項(xiàng)目，并要求園區(qū)各企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源。加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，應(yīng)用在線監(jiān)控，促使企業(yè)做到達(dá)標(biāo)排放。

已落實(shí)

5

做好工業(yè)固體廢物和生活垃圾的分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、綜合利用和無(wú)害化處理，建立統(tǒng)一的固廢收集、貯存、運(yùn)輸、綜合利用和安全處置的運(yùn)營(yíng)管理體系。推行清潔生產(chǎn)，減少固體廢物產(chǎn)生量;加強(qiáng)固體廢物的資源化進(jìn)程，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)一步提高資源綜合利用率;規(guī)范固體廢物處理措施，對(duì)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生固體廢物特別是危險(xiǎn)固廢應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定綜合利用或妥善處置，嚴(yán)防二次污染。規(guī)范園區(qū)各企業(yè)的危廢暫存場(chǎng)所建設(shè)，確保滿足防風(fēng)、防雨、防滲要求，防止危廢流失。

已建成園區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，規(guī)范園區(qū)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處理。已建成園區(qū)危廢處置中心，針對(duì)園區(qū)產(chǎn)生的危廢進(jìn)行無(wú)害化處置。加強(qiáng)園區(qū)固廢處置場(chǎng)所監(jiān)管，確保穩(wěn)定正常運(yùn)營(yíng)。

已落實(shí)

6

園區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃、社會(huì)關(guān)系、拆遷、輿情等協(xié)調(diào)工作;建立專職環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、應(yīng)急體系建設(shè)，建全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)防范措施。建立有效的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)和有效的攔截、降污、導(dǎo)流等設(shè)施以及涉重三廢的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理辦法，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資并定期有針對(duì)性地排查環(huán)境安全隱患，有計(jì)劃地組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，全面提升園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控和事故應(yīng)急處置能力，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

園區(qū)已統(tǒng)籌相關(guān)的協(xié)調(diào)工作;已建立專職環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，已完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制，全面提升園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控和事故應(yīng)急處置能力，做好嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

已落實(shí)

7

嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)開區(qū)污染物排放總量控制措施。按照環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)分析和地方環(huán)保局意見(jiàn)，至規(guī)劃期末(2020年)

已嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)開區(qū)污染物排放總量控制措施。

已落實(shí)

表2  園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的年度自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃落實(shí)情況（環(huán)境質(zhì)量）

環(huán)境

要素

監(jiān)測(cè)點(diǎn)位

監(jiān)測(cè)時(shí)段或頻次

監(jiān)測(cè)因子

落實(shí)情況

大氣

環(huán)境

朱陂村、水口山子弟學(xué)校、新華村、千家村

每半年1次

SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP、氟化物、硫酸霧、硫化氫、鉛、汞、砷、鎘、鉻等

已落實(shí)

地表水

康家溪、曾家溪、宜水、潭水

每年1-2次

pH、COD、BOD5、SS、氨氮、陰離子表面活性劑、總磷、石油類、糞大腸菌群、氟化物、揮發(fā)酚、Cu、Zn、Pb、As、Hg、Cd、Cr6+等

已落實(shí)

地下水

金銅廠區(qū)內(nèi)、

朱陂塘組等

每半年1次

氨氮、pH、總硬度、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氯化物、硫酸鹽、揮發(fā)酚、氰化物、高錳酸鹽指數(shù)、氟化物、溶解性總固體、鉛、鎘、砷、汞、六價(jià)鉻、鐵、錳等

已落實(shí)

噪聲

環(huán)境

各企業(yè)廠界、

居民點(diǎn)

每半年1次

連續(xù)等效A聲級(jí)

已落實(shí)

土壤

新同村、雷公塘、田州村、千家村

每3年1次

pH、銅、鋅、鉛、砷、汞、鎘、鉻、鎳等

已落實(shí)

生態(tài)

環(huán)境

由專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)視具體情況而定

每3年1次

動(dòng)植物資源、植被、土地利用、景觀環(huán)境、水土流失及農(nóng)業(yè)植被有毒有害物質(zhì)殘余等

已落實(shí)

表3  園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的年度自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃落實(shí)情況（污染源）

污染源名稱

監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

監(jiān)測(cè)頻次

落實(shí)情況

廢氣

各類爐窯煙氣

SO2、煙塵、粉塵、鉛、砷、鎘

每季度一次

已落實(shí)

鍋爐

SO2、煙塵、粉塵、氮氧化物

每季度一次

已落實(shí)

工藝廢氣

鉛、砷等

每季度一次

已落實(shí)

廢水污染源

廢水處理站排水

廢水量、pH 、COD、石油類、氨氮、揮發(fā)酚、總磷、重金屬

廢水量和COD、重金屬在線監(jiān)測(cè)；其它項(xiàng)目每天一次

已落實(shí)

各企業(yè)的廢水排放口

廢水量、COD、pH 、石油類、氨氮、企業(yè)的特征污染因子、各種第一類污染物

廢水量在線監(jiān)測(cè)；污染因子每天監(jiān)測(cè)一次或排放前監(jiān)測(cè)

已落實(shí)

固定噪聲源監(jiān)測(cè)

連續(xù)等效A聲級(jí)

每季度一次

已落實(shí)

（二）“三線一單”落地應(yīng)用情況

表4  園區(qū)環(huán)境管理與“三線一單”的管控要求落實(shí)情況

管控維度

管控要求

落實(shí)情況

空間布局約束

（1.1）水口山工業(yè)園：不得設(shè)置生活居住區(qū)。區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制新、改、擴(kuò)建水型涉重污染項(xiàng)目。三類工業(yè)用地外圍設(shè)置 1km 的規(guī)劃控制距離，其內(nèi)不得新建學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感性建構(gòu)筑物；有色冶煉區(qū)規(guī)劃控制距離內(nèi)禁止種植食用部位易富集重金屬農(nóng)作物。

已落實(shí)

（1.2）宜陽(yáng)工業(yè)園：不得建設(shè)氣型污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

已落實(shí)

污染物排放管控

（2.1）廢水：園區(qū)不得新增涉重金屬水污染物排放量；按“雨污分流、污污分流”原則優(yōu)化區(qū)域排水方案。

水口山工業(yè)園區(qū)：園區(qū)生產(chǎn)廢水、生活污水分別通過(guò)排污管網(wǎng)收集后排入園區(qū)重金屬?gòu)U水深度處理循環(huán)利用工程、松柏生活污水處理工程處理達(dá)標(biāo)后外排湘江，其中涉重金屬?gòu)U水按照項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求執(zhí)行；銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)廢水必須落實(shí)零排放要求，對(duì)不能直接回用的工業(yè)廢水必須經(jīng)深度處理后在企業(yè)內(nèi)部消納，嚴(yán)禁進(jìn)入各類自然水體。規(guī)劃區(qū)雨水通過(guò)自然排放分別進(jìn)入湘江、曾家溪和康家溪。

宜陽(yáng)工業(yè)園：廢水經(jīng)園區(qū)擬建宜陽(yáng)工業(yè)園污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后外排潭水；加快園區(qū)排水管網(wǎng)、污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度，在管網(wǎng)及相應(yīng)污水處理廠建設(shè)完成接管運(yùn)行前限制水型污染企業(yè)引入。園區(qū)雨水就近排入潭水，匯入宜水，在柏坊鎮(zhèn)匯入湘江。

已落實(shí)

（2.2）廢氣：加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)大氣污染防控措施，對(duì)各企業(yè)工藝廢氣排放節(jié)點(diǎn)應(yīng)配置廢氣收集與凈化處理裝置，做到達(dá)標(biāo)排放；采取有效措施減少園區(qū)內(nèi)工藝廢氣的無(wú)組織排放。強(qiáng)化末端治理，加快推進(jìn)有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè) VOCs 治理，確保達(dá)標(biāo)排放。交通運(yùn)輸設(shè)備制造、汽車制造、工程機(jī)械制造和家具制造行業(yè)全面實(shí)施油性漆改水性漆，減少 VOCs 產(chǎn)生量。

已落實(shí)

（2.3）固廢：做好工業(yè)固體廢物和生活垃圾的分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、綜合利用和無(wú)害化處理，建立統(tǒng)一的固廢收集、貯存、運(yùn)輸、綜合利用和安全處置的運(yùn)營(yíng)管理體系。推行清潔生產(chǎn)，減少固體廢物產(chǎn)生量；加強(qiáng)固體廢物的資源化進(jìn)程，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)一步提高資源綜合利用率；規(guī)范固體廢物處理措施，對(duì)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生固體廢物特別是危險(xiǎn)固廢應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定綜合利用或妥善處置，嚴(yán)防二次污染。規(guī)范園區(qū)各企業(yè)的危廢暫存場(chǎng)所建設(shè)，確保滿足防風(fēng)、防雨、防滲要求，防止危廢流失。

已落實(shí)

（2.4）園區(qū)有色金屬冶煉、化工等行業(yè)及涉鍋爐大氣污染物排放應(yīng)滿足《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于執(zhí)行污染物特別排放限值（第一批）的公告》的要求。到 2020 年，全市重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比 2013 年下降 12%。

已落實(shí)

 

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

（3.1）水口山工業(yè)園區(qū)應(yīng)建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格落實(shí)《常寧市水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有色金屬工業(yè)園突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中提出的各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范措施，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生，提高應(yīng)急處置能力。宜陽(yáng)工業(yè)園盡快完成應(yīng)急預(yù)案編制和備案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案中提出的各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范措施，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生，提高應(yīng)急處置能力，開展應(yīng)急演練。

已落實(shí)

（3.2）園區(qū)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，尾礦庫(kù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)編制和實(shí)施環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；鼓勵(lì)其他企業(yè)制定單獨(dú)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章，并備案。

已落實(shí)

（3.3）建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)防控：結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估及現(xiàn)有重金屬污染場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。

已落實(shí)

（3.4）農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)防控：劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，加大農(nóng)用地保護(hù)力度，禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解     錳、電鍍、制革、石油加工、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)。制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、化學(xué)阻控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

已落實(shí)

（3.5）污染地塊風(fēng)險(xiǎn)防控：對(duì)于園區(qū)已確定的污染地塊，在修復(fù)前，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識(shí)圍欄，根據(jù)各地塊的環(huán)境因地制宜采取建設(shè)撇洪導(dǎo)流溝渠、地表覆蓋等措施減少雨水沖刷等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

已落實(shí)

（3.6）園區(qū)應(yīng)推進(jìn)有毒有害氣體預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

已落實(shí)

資源開發(fā)效率要求

（4.1）能源：水口山工業(yè)園禁止燃用中、高硫原煤，燃煤含硫量必須控制在 1.0%以下。各分園區(qū)新引進(jìn)企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源并對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)清潔化改造。園區(qū)應(yīng)按“湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估工作實(shí)施方案》的通知”，盡快開展節(jié)能評(píng)估工作。

已落實(shí)

（4.2）水資源：強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，淘汰落后的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，開展高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造， 開展水平衡測(cè)試和用水效率評(píng)估，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用， 推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核，突出用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，到 2020 年，常寧市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比 2015 年下降 32.7%，萬(wàn)元 GDP 用水量應(yīng)比 2015 年下降 30%。

已落實(shí)

（4.3）土地資源：提高土地使用效率和節(jié)約集約程度，園區(qū)土地投資強(qiáng)度達(dá)到 3000 萬(wàn)元/公頃。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)執(zhí)行《湖南省建設(shè)用地指標(biāo)》（2020 版）十二等區(qū)域控制指標(biāo)要求。

已落實(shí)

（三）水環(huán)境管理

園區(qū)配套集中污水處理設(shè)施2個(gè)，園區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率為100%。其中第一個(gè)集中污水處理設(shè)施名稱為常寧市松柏鎮(zhèn)污水處理廠，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為10000m³/d，實(shí)際處理規(guī)模為6651.4m³/d，污水處理工藝為AAO工藝，在線監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率100%，園區(qū)雨水管網(wǎng)覆蓋率100%。

第二個(gè)集中污水處理設(shè)施名稱為水口山工業(yè)污水廠，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為10000m³/d，實(shí)際處理規(guī)模為2283.2m³/d，污水處理工藝為（沉砂+調(diào)節(jié)）+化學(xué)沉淀+超濾的組合工藝，在線監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率100%，園區(qū)雨水管網(wǎng)覆蓋率100%。

園區(qū)內(nèi)涉及工業(yè)廢水外排企業(yè)數(shù)量4個(gè)，工業(yè)廢水總排放量2283.2m³/d，外排污水納管企業(yè)數(shù)量2個(gè)，污水集中處理比例100%（按外排水量計(jì)），涉一類污染物排放企業(yè)車間排口達(dá)標(biāo)情況及在線監(jiān)測(cè)情況。

園區(qū)年度水污染物總排放量：化學(xué)需氧量40.38t/a，氨氮3.954t/a，其他因子（重金屬等） / t/a。

排污口下游最近的地表水水質(zhì)管控?cái)嗝婷Q松柏?cái)嗝?，水功能區(qū)劃 Ⅲ 類，監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率 100%，超標(biāo)因子 / ，最大超標(biāo)倍數(shù)/ 倍。

“雙源”地下水監(jiān)測(cè)建設(shè)情況及監(jiān)測(cè)結(jié)果自評(píng)。

園區(qū)內(nèi)涉及黑臭水體數(shù)量0個(gè)，已完成整治 / 個(gè)，未開工的 0 個(gè)，修復(fù)中的0個(gè)。

（四）大氣環(huán)境管理

園區(qū)內(nèi)涉及工業(yè)廢氣外排企業(yè)數(shù)量8個(gè)，大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率100%，超標(biāo)因子 無(wú) ，最大超標(biāo)倍數(shù) 0 倍。大氣污染物總排放量：二氧化硫 899.89 t/a，氮氧化物 358.62 t/a，VOCs / t/a，其他 / t/a。

目前，園區(qū)內(nèi)已建成3個(gè)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)微型站，分別位于二醫(yī)院、希望中學(xué)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)。監(jiān)測(cè)因子為PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO及基本氣象參數(shù)（溫度、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓）。根據(jù)運(yùn)營(yíng)單位長(zhǎng)沙華時(shí)捷環(huán)保科技發(fā)展股份有限公司提供的2020年6月-2020年12月運(yùn)營(yíng)月報(bào)上的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，各點(diǎn)位在此期間的環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量良好。

（五）土壤環(huán)境管理

土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率100%，超標(biāo)因子無(wú)，最大超標(biāo)倍數(shù) 0倍。

園區(qū)內(nèi)涉及污染地塊數(shù)量 0個(gè)，已完成修復(fù) / 個(gè)，未開工修復(fù)的 / 個(gè)，修復(fù)中的 / 個(gè)。

（六）固體廢物管理

園區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量9個(gè)，產(chǎn)生量    1062979.25 t/a，其中，自行綜合利用687180.89  t/a，自行處置 0 t/a，外委處置 375799.37  t/a。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量 10 個(gè)，產(chǎn)生量214945.82 t/a，其中，自行綜合利用 54110.30  t/a，自行處置 0 t/a，外委處置 160836.52 t/a。

園區(qū)集中的工業(yè)固廢處理設(shè)施情況：處理能力 - t/a，處理工業(yè)固體廢物種類 - ，處理工藝 - 。

（七）投訴管理

本年度園區(qū)共受理各類（含各級(jí)督查、各級(jí)環(huán)保投訴等）投訴 4件，已完成整改 4件，完成率 100 %。環(huán)保督察交辦問(wèn)題 0 件，已完成整改 / 件，完成率 / %。

（八）園區(qū)信用評(píng)價(jià)

表5  園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理與信用管理辦法和細(xì)則的自評(píng)情況

序號(hào)

一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)

二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

分值（分）

園區(qū)實(shí)際情況

1

環(huán)境準(zhǔn)入管理

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)有重大調(diào)整和修訂未重新開展規(guī)劃環(huán)評(píng)

-1

 

2

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施五年以上未組織開展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)

-2

 

3

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有建設(shè)項(xiàng)目未依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)

-1

 

4

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有被評(píng)為黑名單的企事業(yè)單位

-1

 

5

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

廢水收集處理

產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢水集中處理率未達(dá)到100%

-3

 

6

產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠執(zhí)法監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)

-2

 

7

廢氣治理與管理

產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉VOCs重點(diǎn)排放企事業(yè)單位未進(jìn)行有效收集、未設(shè)置有效的VOCs污染治理措施或未按規(guī)定建立管理臺(tái)賬

-1

 

8

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按規(guī)定建成大氣環(huán)境監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)

-1

 

9

固廢處置

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建成危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系

-1

 

10

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位發(fā)生危險(xiǎn)廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移、處置事件

-2

 

11

環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力

監(jiān)測(cè)能力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未開展自行監(jiān)測(cè)或自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假

-2

 

12

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按規(guī)定建立與環(huán)境監(jiān)測(cè)要求相匹配的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

-1

 

13

監(jiān)管能力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了污染源在線監(jiān)控、企事業(yè)單位生產(chǎn)工況、電能監(jiān)控、一企一管水質(zhì)監(jiān)控、視頻監(jiān)控及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控等產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化在線監(jiān)控平臺(tái)（任意一項(xiàng)）

+1

本園區(qū)已建立了視頻監(jiān)控及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控。（+1分）

14

信息化建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建立環(huán)境信息管理檔案

-1

 

15

環(huán)保信息公開

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未及時(shí)公開年度環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告或園區(qū)年度環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，園區(qū)污染物排放狀況、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況等信息公開不完整的

-1

 

16

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查

產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度內(nèi)未開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和環(huán)境問(wèn)題排查工作

-2

 

17

環(huán)境應(yīng)急保障能力建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)

+1

 

18

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按要求制定或修編園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

-1

 

19

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未定期組織開展應(yīng)急演練

-1

園區(qū)暫時(shí)未定期開展演練。（-1分）

20

產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援物資配備不符合規(guī)定

-1

 

21

風(fēng)險(xiǎn)防控體系

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，未落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

-1

 

22

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)生重特大環(huán)境污染事件或存在被省級(jí)以上環(huán)境主管部門通報(bào)的突出環(huán)境安全隱患

-4

 

23

產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)區(qū)域限批、掛牌督辦、約談、中央及省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改不力等情況

-3

 

24

環(huán)境綜合治理

環(huán)境第三方治理服務(wù)

采取了第三方治理服務(wù)模式

+1

園區(qū)已引入第三方檢測(cè)單位，開啟了第三方服務(wù)模式。（+1分）

園區(qū)最終得分

10分

說(shuō)明：

一、初始分值為9分，滿分12分。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)未及時(shí)按照要求上報(bào)自查報(bào)告，直接評(píng)定為環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)。若自查報(bào)告中未上報(bào)某項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容的，此項(xiàng)指標(biāo)按最高分進(jìn)行扣分。

 

表6  園區(qū)信用等級(jí)判定表

序號(hào)

信用等級(jí)

信用分值

1

環(huán)保誠(chéng)信園區(qū)

10-12分

2

環(huán)保合格園區(qū)

6-9分

3

環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)

5分及以下

本園區(qū)為“環(huán)保誠(chéng)信園區(qū)”

三、園區(qū)環(huán)保工作成效、主要措施做法

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在衡陽(yáng)市和常寧市生態(tài)環(huán)境局的大力支持下，園區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)縣委、縣政府和環(huán)保部門下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。園區(qū)各廢氣排放量較2019年均有所下降。工作廢水處理率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到100%。較好的完成了本年度的環(huán)保任務(wù)。主要工作如下。

1、加大宣傳力度，強(qiáng)化群眾環(huán)保意識(shí)。為提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，園區(qū)不斷加大宣傳力度，充分利用主題活動(dòng)日等契機(jī)，采取多種手段，多措并舉，使入園企業(yè)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)。

2、堅(jiān)持依法行政，確保達(dá)標(biāo)排放。依法對(duì)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排行為。

四、園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理存在主要問(wèn)題和難題

1、園區(qū)環(huán)保人員不足，環(huán)保相關(guān)工作開展困難。

2、應(yīng)急演練等機(jī)制還不夠完善。

3、需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，確保企業(yè)持續(xù)達(dá)標(biāo)排放。

五、下一步工作計(jì)劃

1、建議盡早引入環(huán)保管家。

2、不斷健全新思路，健全完善監(jiān)管體制機(jī)制。

3、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)水、大氣、土壤等三大污染防治工作。

 

第8篇：學(xué)校能源資源管理辦法范文

最近一段時(shí)間，中國(guó)與瑞士間的高層交往和經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷加強(qiáng)，帶動(dòng)中國(guó)對(duì)外開放水平持續(xù)提升。中國(guó)今天特別需要學(xué)習(xí)瑞士在工業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、城市低碳發(fā)展、綠色消費(fèi)、再生資源利用、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域顯示出的成功經(jīng)驗(yàn)。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、制造業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，中國(guó)需要向瑞士學(xué)習(xí)先進(jìn)的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，這也是我國(guó)當(dāng)前和今后對(duì)外開放的一項(xiàng)重要工作。本文分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制造業(yè)、環(huán)境保護(hù)的角度探討了學(xué)習(xí)瑞士經(jīng)驗(yàn)的意義，希望為中國(guó)更多地區(qū)提供向瑞士學(xué)習(xí)的思路。

經(jīng)濟(jì)模式：循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展

瑞士是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)也很早就注意到瑞士經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性。在由聯(lián)合國(guó)的《2015年世界幸福指數(shù)報(bào)告》中，瑞士位列第一。到2016年，中瑞之間已保持了長(zhǎng)達(dá)66年的珍貴友誼，目前兩國(guó)建立了20多個(gè)對(duì)話機(jī)制，共同培育了平等、創(chuàng)新、共贏的合作精神，在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、旅游等方面進(jìn)行了廣泛、深入的交流合作。

特別是在2013年總理訪瑞期間，國(guó)家發(fā)改委與瑞士發(fā)展與合作署簽署了氣候變化領(lǐng)域合作項(xiàng)目“中國(guó)-瑞士低碳城市” 項(xiàng)目，旨在促進(jìn)中國(guó)城市的可持續(xù)、和諧發(fā)展。目前，瑞士已經(jīng)將煙臺(tái)、上海、重慶、廣州、成都、昆明、三亞、泰安、秦皇島和鎮(zhèn)江等十個(gè)城市確定為合作城市。

“十二五”期間，關(guān)于低碳城市發(fā)展的變化已經(jīng)讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)感受到了新的活力。其中山東省煙臺(tái)市尤其感受到了學(xué)習(xí)瑞士帶來(lái)的方向感。

煙臺(tái)不僅具有良好的自然資源和環(huán)境稟賦，而且在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。同時(shí)煙臺(tái)市與瑞士也具有很多相似之處，比如人口密度較低，重工業(yè)水平較低，旅游業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重大，小城鎮(zhèn)特征突出等，所以瑞士也愿意分享自身工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取得的經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)的技術(shù)，所以煙臺(tái)努力把自身打造成“中瑞低碳城市”項(xiàng)目合作的典范。

2016年3月，“中國(guó)-瑞士低碳城市”的重要落地項(xiàng)目――投資24億元的煙臺(tái)國(guó)際節(jié)能環(huán)?？萍紙@正式開工。該科技園將致力打造一處集節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、總部辦公、孵化、示范等于一體的綜合園區(qū)。未來(lái)，煙臺(tái)市將與瑞士合作在煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立中國(guó)―瑞士節(jié)能環(huán)?？萍紙@，對(duì)接“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保配套需求，建設(shè)“中歐環(huán)保城”。并在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立中國(guó)―瑞士先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，吸引集聚一批跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的標(biāo)志性區(qū)域。

另外一個(gè)省份貴州，則在向瑞士學(xué)習(xí)如何通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來(lái)保持競(jìng)爭(zhēng)力。

位于中國(guó)西部的貴州省，面積約17萬(wàn)平方公里，喀斯特風(fēng)光迷人。但貴州在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中想從后隊(duì)變?yōu)榍瓣?duì)，在國(guó)內(nèi)并沒(méi)有太多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。無(wú)奈之下，貴州只得將眼光瞄準(zhǔn)海外。由于同是多山的地理特征，都處內(nèi)陸山地地區(qū)，都擁有豐富的旅游資源，這些共同特征，使貴州省有了打造“東方瑞士”的雄心。

2016年7月8日，中瑞對(duì)話2016主題論壇舉行，論壇以“山地經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展”為主題，這也是連續(xù)舉辦的第四屆中瑞對(duì)話主題論壇。

近幾年來(lái)，貴州與瑞士的合作取得了不少成績(jī)。比如在環(huán)境科技、山地旅游、信息技術(shù)、醫(yī)藥化工、精密儀器、高端裝備制造、會(huì)展物流、山地農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面展開了長(zhǎng)期的交流合作，有力的促進(jìn)了貴州外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這期間，貴安新區(qū)瑞士產(chǎn)業(yè)園、貴陽(yáng)綜保區(qū)“中瑞自由貿(mào)易協(xié)定”產(chǎn)業(yè)示范園等重點(diǎn)平臺(tái)相繼建成。

貴州還在向瑞士取經(jīng)如何發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槿陙?lái)，瑞士通過(guò)不斷完善旅游設(shè)施和相關(guān)服務(wù)業(yè)，因大力發(fā)展了旅游業(yè)，還帶動(dòng)了瑞士許多偏遠(yuǎn)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且瑞士發(fā)展旅游業(yè)并未像中國(guó)那樣一哄而上造成產(chǎn)品高度同質(zhì)化，而是通過(guò)保護(hù)地方民族特色，全面保護(hù)了現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和風(fēng)俗習(xí)慣，存留了文化的底蘊(yùn)。

今天的貴州，正在大力發(fā)展山地旅游并努力夯實(shí)貴州發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，發(fā)展經(jīng)濟(jì)最需要的是人才，貴州省商務(wù)廳和瑞士西北應(yīng)用科技大學(xué)，簽約人才培訓(xùn)交流項(xiàng)目；安順市、南明區(qū)分別與瑞士LEP規(guī)劃咨詢公司簽約了新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目、城市建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目；貴州商學(xué)院與瑞士盧塞恩酒店管理學(xué)院，簽約了職業(yè)培訓(xùn)、酒店管理教育及學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目。

制造業(yè)：更有參考價(jià)值的瑞士制造

環(huán)顧各國(guó)的制造業(yè)，有太多國(guó)家值得中國(guó)借鑒，比如德國(guó)、美國(guó)、日本、芬蘭、瑞士。美國(guó)、德國(guó)自然不用贅述，他們一直引領(lǐng)著世界制造的潮流。日本制造雖然有些沒(méi)落，但今天日本的高級(jí)零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)嵌入到各國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈中，成為隱形冠軍最多的國(guó)家。相比之下，瑞士制造顯得不是那么耀眼，但是瑞士的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造業(yè)有其獨(dú)特的理念，給世界留下了非常獨(dú)特的形象。有人就總結(jié)到，瑞士既不像美國(guó)制造動(dòng)輒輸出幾十個(gè)國(guó)際品牌，也不像日本制造動(dòng)輒輸出成套的現(xiàn)場(chǎng)管理辦法，更不會(huì)像中國(guó)制造短時(shí)間就能模仿并輸出幾十款手機(jī)，瑞士制造打造的是起高品質(zhì)的產(chǎn)品形象。

瑞士本身不是鋼鐵生產(chǎn)的國(guó)家，但卻引起了總理的贊嘆?？偫碚f(shuō)過(guò)，中國(guó)不能制造圓珠筆的筆芯，圓珠筆筆芯大多數(shù)都是從瑞士進(jìn)口。

全世界最頂級(jí)的鐘表、軍刀、奶酪、火車、巧克力……這些與制造業(yè)有關(guān)的關(guān)鍵詞，無(wú)一不指向瑞士。這個(gè)人口僅700萬(wàn)的小國(guó)，將自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成具有無(wú)窮魅力而令人瘋狂的產(chǎn)品。瑞士沒(méi)有海洋，但它的遠(yuǎn)洋船隊(duì)實(shí)力卻居世界前列；它不出產(chǎn)可可豆，卻生產(chǎn)出世界上最好吃的巧克力；它的國(guó)土面積僅4.1萬(wàn)平方公里，也就兩個(gè)北京大小，而且一年只有4個(gè)月可以放牧和耕種，其余時(shí)間都是冬季，卻擁有世界上質(zhì)量最高的乳制品、果醬、蜂蜜。

那么，瑞士制造的特點(diǎn)和秘密是什么？

在瑞士，有著眾多具有深遠(yuǎn)影響的創(chuàng)新案例，隱藏在“瑞士制造”神話背后的，是瑞士永不枯竭的創(chuàng)新精神。瑞士的創(chuàng)新源自對(duì)產(chǎn)品的關(guān)注，源自為社會(huì)、顧客創(chuàng)造更大價(jià)值的動(dòng)力。

比如早在1938年，瑞士雀巢公司研制的速溶咖啡問(wèn)世，使人們可以更輕松地喝上美味的咖啡。1941年，一位瑞士工程師在狩獵時(shí)發(fā)現(xiàn)粘在衣服上的植物種子粘得很牢，就是這樣一點(diǎn)小發(fā)現(xiàn)，讓喬治?德?梅斯特拉爾制造出了velcro（維可牢尼龍搭扣/魔術(shù)貼），推出了“無(wú)需拉鎖的拉鏈”。1884年，維氏的始創(chuàng)人Mr. Karl Elsener在瑞士Schwyz Ibach開辦了刀具工場(chǎng)，1891年，第一把維氏軍刀誕生。今天的維氏，已經(jīng)成為瑞士軍刀的代名詞，憑借其經(jīng)久耐用、不斷追求創(chuàng)新和完善等特征，成為一個(gè)享譽(yù)全球的知名品牌。

今天，國(guó)際資本瘋狂涌入中國(guó)，中國(guó)企業(yè)開始變得浮躁，追求融資、上市，民企紛紛走出國(guó)門，海外上市的熱潮一浪高過(guò)一浪，企業(yè)關(guān)注的目標(biāo)在無(wú)限的資金來(lái)源、提高公司市值、增加產(chǎn)品利潤(rùn)、擴(kuò)大營(yíng)業(yè)收入等方面。而像瑞士企業(yè)這樣在平穩(wěn)中求發(fā)展、求創(chuàng)新的工匠精神，更值得我們倡導(dǎo)和學(xué)習(xí)。我們應(yīng)該冷靜下來(lái)，關(guān)注企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從顧客角度出發(fā)，關(guān)注產(chǎn)品本身價(jià)值。而這一切，都要靠不斷創(chuàng)新來(lái)完成。

瑞士聯(lián)邦主席施奈德?阿曼說(shuō)，瑞士的商業(yè)領(lǐng)域非常廣泛，我們有農(nóng)業(yè)、機(jī)械工程、設(shè)備、鐘表業(yè)、醫(yī)療器械等，這是一個(gè)平衡的格局。

對(duì)于瑞士創(chuàng)新背后的秘訣，阿曼將其歸納為商業(yè)界和科學(xué)界的主導(dǎo)，而不是政府主導(dǎo)。瑞士創(chuàng)新的主體來(lái)自民營(yíng)領(lǐng)域。在研發(fā)創(chuàng)新方面，有2/3來(lái)自民營(yíng)領(lǐng)域。企業(yè)家愿意冒風(fēng)險(xiǎn)的精神。在瑞士，為了鼓勵(lì)創(chuàng)新，瑞士國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新委員會(huì)扮演的融資角色也功不可沒(méi)。前者以推動(dòng)基礎(chǔ)研究、培養(yǎng)優(yōu)秀人才為使命，后者為初創(chuàng)企業(yè)予予以資金上的援助，并為研發(fā)活動(dòng)提供共同基金。“瑞士公共資金”的分配，必須給到最聰明的頭腦。

創(chuàng)新不僅需要科學(xué)家，還需要其他層次的高水平勞動(dòng)力。瑞士年輕人的學(xué)徒制，也是瑞士經(jīng)濟(jì)保持競(jìng)爭(zhēng)力的秘訣之一。

為了保持瑞士制造業(yè)高級(jí)人才的供給，75%的瑞士學(xué)生在初中畢業(yè)之后，會(huì)選擇職業(yè)教育，在他們精力最旺盛，好奇心最重的年紀(jì)去探索個(gè)人的興趣和潛質(zhì)。此外，提供職業(yè)教育的并不是所謂的學(xué)校，而是一些比較優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，不一定是大企業(yè)，但一定是好的企業(yè)。理論上講，但凡能提供學(xué)徒崗位的企業(yè)，都會(huì)被認(rèn)為是非常具有前景的企業(yè)。

在整個(gè)學(xué)徒期間，員工可以探索個(gè)人興趣，深入了解企業(yè)的運(yùn)行規(guī)律，通過(guò)師徒相授的模式把一些制造業(yè)的秘密完整地傳承下來(lái)，同時(shí)，樹立終身學(xué)習(xí)的職業(yè)理念。相對(duì)來(lái)講，企業(yè)提供學(xué)徒崗位并不吃虧，一方面可以吸納年輕人的創(chuàng)意，熟知新一代員工的特點(diǎn)；另一方面也能有效地把自己的企業(yè)文化傳播開來(lái)，取得社會(huì)認(rèn)同感。

環(huán)境保護(hù)：學(xué)習(xí)用法治和創(chuàng)新來(lái)治理

去過(guò)瑞士的人都被瑞士良好的環(huán)境所折服，瑞士人奧特瑪?施瓦克在土地、資源管理、全球環(huán)境等領(lǐng)域擁有相當(dāng)豐富的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，2007年因?qū)φg氣候變化專門委員會(huì)評(píng)估報(bào)告作出重大貢獻(xiàn)，榮獲諾貝爾和平獎(jiǎng)。

大家看到的瑞士可謂是地球上的天堂，但瑞士并非一直都是這樣。瑞士也經(jīng)歷過(guò)艱難時(shí)刻。在20世紀(jì)40-60年代，是歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)代，彼時(shí)的空氣污染、水污染、土壤污染非常嚴(yán)重。比如1952年的倫敦?zé)熿F事件，5天內(nèi)有4000多人死亡，兩個(gè)月內(nèi)又有8000多人死去。到20世紀(jì)五十年代，由于瑞士和沿岸國(guó)家工業(yè)廢氣、廢水的污染，萊茵河某些河段的水嚴(yán)重變質(zhì)，魚蝦、水草等各種水生物基本絕跡，沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民健康也受到很大影響。1986年瑞士巴塞爾市桑多茲化工廠倉(cāng)庫(kù)失火，近30噸劇毒的硫化物、磷化物與含有水銀的化工產(chǎn)品隨滅火劑和水流入萊茵河，導(dǎo)致500公里以內(nèi)河岸兩側(cè)的井水不能飲用，萊茵河因此“死亡”20年。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，瑞士人知道不采取行動(dòng)任由環(huán)境污染的代價(jià)，于是瑞士人學(xué)會(huì)如何將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境合理規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，以便更好地向前發(fā)展，更在歐洲整體環(huán)保的氛圍中學(xué)到要將知識(shí)和規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。

中國(guó)首先要學(xué)習(xí)的，是用法律強(qiáng)制要求相關(guān)企業(yè)采取現(xiàn)有的最佳技術(shù)來(lái)減少排放源，而這一點(diǎn)中國(guó)一直難以推廣。從1998年起，《瑞士清潔空氣法案》就開始將柴油煙塵列為致癌物質(zhì)。這一事實(shí)在2012年得到了世界衛(wèi)生組織的肯定。這是瑞士政府為了實(shí)現(xiàn)清潔空氣在立法層面的努力，但是光有法治的思維還不夠，在現(xiàn)實(shí)層面上還需要有技術(shù)的支持，這就需要科技的“創(chuàng)新”。《瑞士清潔空氣法案》意味著，必須用法律強(qiáng)制要求相關(guān)企業(yè)采取現(xiàn)有的最佳技術(shù)，即柴油顆粒過(guò)濾器，才能真正減少超細(xì)顆粒物的排放。污染物排放的減少無(wú)疑能夠帶來(lái)巨大的健康效益。為此，瑞士從很多年之前就要求所有施工機(jī)械加裝柴油顆粒過(guò)濾器，并把自身成功的經(jīng)驗(yàn)分享給其他國(guó)家。

“污染者付費(fèi)原則是瑞士聯(lián)邦環(huán)保法案的指導(dǎo)性原則，誰(shuí)導(dǎo)致了污染，就必須承擔(dān)相應(yīng)的成本?！贝饲?，瑞士發(fā)展合作署、中國(guó)環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車污染排放監(jiān)控中心和北京市環(huán)保局在北京共同舉辦了“黑炭減排和柴油顆粒過(guò)濾器（DPF）改造試點(diǎn)研討會(huì)”，空氣質(zhì)量與立法是本次研討會(huì)的核心議題。

在中國(guó)，瑞士政府從2010年開始和中國(guó)環(huán)保部在清潔空氣領(lǐng)域開展了一系列合作，其中包括在北京、南京、廈門等城市進(jìn)行施工機(jī)械和公交車柴油顆粒過(guò)濾器改造的試點(diǎn)工作。瑞士與中國(guó)還于2010年共同開啟了“中瑞清潔空氣與氣候變化立法及政策框架項(xiàng)目”的合作。這一項(xiàng)目可以對(duì)中國(guó)大氣污染防治法的修訂提供支持，并為有效削減污染物排放提供科學(xué)的技術(shù)工具和監(jiān)控。

但是中國(guó)的情況太過(guò)復(fù)雜，相關(guān)治理政策很難像瑞士那樣精準(zhǔn)地落實(shí)。比如瑞士聯(lián)邦政府早在1874年《憲法》和以后的有關(guān)重大法令中就對(duì)森林、水土、河流湖泊等環(huán)境問(wèn)題做了規(guī)定。但中國(guó)直到2015年才開始施行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，民眾的環(huán)保意識(shí)還需要長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)。另外在政策落實(shí)方面，瑞士環(huán)保法律和法規(guī)體系以預(yù)防、污染者承擔(dān)、國(guó)際合作及全面治理為主要原則，各州也參照聯(lián)邦法律、法規(guī)，根據(jù)自身?xiàng)l件制定了有關(guān)條例以解決城市發(fā)展中的問(wèn)題，如征地、建筑、交通、衛(wèi)生等都有具體的執(zhí)行辦法。但在中國(guó)則很難有具體的落實(shí)措施。

為了借鑒瑞士的經(jīng)驗(yàn)，中瑞開始在清潔空氣領(lǐng)域合作，并為中國(guó)大氣污染防治法的修訂提供實(shí)際支持，其中修訂后的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》公自2016年1月1日起施行。這部法律也被稱為“史上最嚴(yán)”的大氣污染防治法，另外中瑞還在推動(dòng)新的監(jiān)控工具和創(chuàng)新大氣污染防治技術(shù)的應(yīng)用。

第9篇：學(xué)校能源資源管理辦法范文

一、今年全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況

今年以來(lái)，全縣各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹縣委十屆七次全會(huì)精神，全縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！?，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)，剔除“兩路”因素，生產(chǎn)總值達(dá)到萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。其中，一產(chǎn)增長(zhǎng)；二產(chǎn)增長(zhǎng)；三產(chǎn)增長(zhǎng)。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。第一，春耕備耕工作力度較大，做到了工作早計(jì)劃、任務(wù)早安排、措施早落實(shí)。截至月底，全縣已就位“兩雜”良種萬(wàn)斤，其中，水稻良種萬(wàn)斤，到農(nóng)戶萬(wàn)斤，玉米良種萬(wàn)斤，到農(nóng)戶萬(wàn)斤；就位化肥噸，到農(nóng)戶噸；就位農(nóng)膜噸，到農(nóng)戶噸；就位農(nóng)藥噸，到農(nóng)戶噸。完成水稻育秧萬(wàn)畝、玉米育秧萬(wàn)畝、紅苕育秧萬(wàn)畝，完成玉米點(diǎn)播萬(wàn)畝、水稻栽插萬(wàn)畝、大豆點(diǎn)播萬(wàn)畝、花生點(diǎn)播萬(wàn)畝。第二，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。一是加強(qiáng)了農(nóng)田水利基本建設(shè)。去冬今春完成各類水利工程件，解決了人的飲水困難；二是加大了“兩雜”良種推廣力度，狠抓了配套農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)措施的落實(shí)；三是繼續(xù)培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，基本落實(shí)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范村建設(shè)項(xiàng)目，完成了畝良桑嫁接，規(guī)劃了畝老茶園改造和畝生態(tài)茶園建設(shè)，實(shí)施了畝連片柑桔嫁接改良，在江邊河谷一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了一批蔬菜示范基地。第三，畜牧生產(chǎn)形勢(shì)較好。肥豬出欄萬(wàn)頭，大牲畜出欄頭，以烏骨雞為主的家禽出欄萬(wàn)只，肉蛋總產(chǎn)量噸。第四，科技推廣力度加大。一些特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)分別成立了專業(yè)協(xié)會(huì)，雜交仔豬繁殖基地、養(yǎng)牛示范基地、烏骨雞種雞群養(yǎng)殖基地相繼建立，政府專門拿出了萬(wàn)元扶持發(fā)展烏骨雞產(chǎn)業(yè)。第五，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快。今年以來(lái)，全縣新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力人，占年計(jì)劃人的，全縣實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入萬(wàn)元。

（二）工業(yè)生產(chǎn)提速增效。完成工業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)倍，其中：規(guī)模以上企業(yè)完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)倍；其他企業(yè)完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)情況是：原煤萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)；電石萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)倍；發(fā)電量萬(wàn)度，同比增長(zhǎng)；供電量萬(wàn)度，同比增長(zhǎng)倍；水泥萬(wàn)噸，同比下降。

（三）固定資產(chǎn)投資大幅增加。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)倍。剔除水麻、普檜公路投資部分，本級(jí)固定資產(chǎn)投資完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。其中：基建萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)倍，私人投資完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。主要在建工程項(xiàng)目投資完成情況是：鹽電公路完成年計(jì)劃的，黃毛壩大橋完成年計(jì)劃的，油坊溝水庫(kù)完成年計(jì)劃的，白水江梯級(jí)電站完成年計(jì)劃的，電石廠第四期技改完成年計(jì)劃的，撒魚沱電站完成年計(jì)劃的。

（四）財(cái)政金融運(yùn)行平穩(wěn)。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)上劃中央稅收入萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；完成地方財(cái)政支出萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到萬(wàn)元，較年初增長(zhǎng)；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到萬(wàn)元，較年初增長(zhǎng)?，F(xiàn)金表現(xiàn)為投放，凈投放現(xiàn)金萬(wàn)元。

（五）城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)活躍。完成全社會(huì)消費(fèi)品零售總額萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。其中，國(guó)有及國(guó)有控股完成萬(wàn)元，同比下降（主要是國(guó)有企業(yè)已改制）；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；其他經(jīng)濟(jì)完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地看到，當(dāng)前全縣在改革發(fā)展中仍然存在不少困難和問(wèn)題，長(zhǎng)期困擾縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾還沒(méi)有得到根本解決。一直以來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)主要以糧食、畜牧等農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，支柱產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，致使經(jīng)濟(jì)總量難以大幅提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，一是農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距拉大。去年全國(guó)農(nóng)民人均純收入元，全省元，全市元，而我縣為元，分別比全國(guó)全省全市少元、元和元。年全縣農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例為，年是，而全市年為：，全省為，全國(guó)為；二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，不同程度地存在著農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、市場(chǎng)信息不靈等問(wèn)題，以至于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不集中，特色不明顯；三是農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)差，科技含量比較低，產(chǎn)業(yè)龍頭的帶動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效不明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?，產(chǎn)業(yè)服務(wù)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力較弱；四是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道不寬，勞務(wù)輸出的組織化程度不高，勞動(dòng)力文化技術(shù)素質(zhì)偏低，人均收入處于較低水平；五是農(nóng)村貧困面仍然較大，全縣還有近萬(wàn)人處于人均純收入不足元的貧困狀態(tài)；六是由于縣級(jí)財(cái)力有限，對(duì)農(nóng)業(yè)的實(shí)際投入嚴(yán)重不足；七是各級(jí)干部對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上還有不少問(wèn)題，與新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求還有不小差距。在工業(yè)發(fā)展方面，全縣工業(yè)化程度低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，電礦工業(yè)支撐體系還未根本形成；制約水電、原煤、化工、建材、加工業(yè)五個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”因素較多；項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，尤其缺少達(dá)到可研深度的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，以至于立項(xiàng)、推介和落實(shí)都比較困難。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；道路交通路況不好，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻的現(xiàn)象比較突出；校舍嚴(yán)重不足，加之有不少危房，“普九”的硬件建設(shè)任務(wù)繁重；同時(shí)，衛(wèi)生、計(jì)生、文化以及城鎮(zhèn)等的基礎(chǔ)設(shè)施也相當(dāng)脆弱。

綜上所述，我們用最簡(jiǎn)潔的話來(lái)概括我們的縣情，那就是農(nóng)業(yè)弱縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，全縣各級(jí)各部門必須按照中央和省、市委的有關(guān)精神和市委一屆八次全會(huì)、縣委十屆七次全會(huì)的部署，始終不渝地把經(jīng)濟(jì)工作作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展；千方百計(jì)推進(jìn)新型工業(yè)化，竭盡全力做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；千方百計(jì)采取有效措施，積極穩(wěn)妥處理好改革發(fā)展穩(wěn)定中的一系列問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為我縣與全市全省全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、加大統(tǒng)籌力度，全力以赴做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

年，是實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年，也是銜接“十一五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)于推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展具有十分重要的意義。各級(jí)各部門要堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央號(hào)文件精神和市委一屆八次全會(huì)、縣委十屆七次全會(huì)精神，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為首要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)工作。

今年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：糧食播種面積萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)萬(wàn)噸；肉蛋總產(chǎn)量萬(wàn)噸；畜牧業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元；林業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)。

圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)各部門要著重抓好以下七個(gè)方面的工作。

（一）加大投入，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是要強(qiáng)化以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大工作力度，加快油坊溝水庫(kù)、落雁石門關(guān)水庫(kù)、灘頭二洞水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度，完成三龍灘、水子沖水庫(kù)項(xiàng)目前期勘測(cè)工作，抓好牛寨萬(wàn)和小流域治理，繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，力爭(zhēng)完成各類水利工程件，解決萬(wàn)人飲水困難。加快節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等“五小工程”建設(shè)步伐。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，抓緊做好水利工程管理體制改革工作，核定合理水價(jià)，制定水資源管理辦法，促進(jìn)水利良性發(fā)展。認(rèn)真做好“十一五”水利規(guī)劃和水利項(xiàng)目的可研、儲(chǔ)備工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。

二是要加快生態(tài)屏障縣建設(shè)步伐。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，在注重生態(tài)建設(shè)的前提下，積極探索特色經(jīng)濟(jì)林、林化、非木林、木材加工、森林生態(tài)旅游等建設(shè)途徑，加快特色資源培育。全面搞好萬(wàn)畝森林管護(hù)和萬(wàn)畝天保工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)萬(wàn)畝退耕林的撫育管理和林下資源開發(fā)利用，力爭(zhēng)全縣森林覆蓋率上升個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村替代能源建設(shè)，抓好口沼氣池、眼節(jié)能灶建設(shè)。強(qiáng)化林政執(zhí)法，加大對(duì)森林資源的保護(hù)管理力度，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

三是要努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。按照培育特色農(nóng)產(chǎn)品的需要，積極整合農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才資源，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)科人員的積極性，組織他們深入到生產(chǎn)第一線傳授農(nóng)業(yè)科技，搞好技術(shù)服務(wù)，帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技示范點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)科人員通過(guò)與農(nóng)戶聯(lián)辦、合辦或入股等形式參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。繼續(xù)抓好良種、農(nóng)村適用技術(shù)以及新技術(shù)的推廣。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)一批烏骨雞、仔豬、牛羊良種繁育基地和茶葉、蔬菜、蠶桑、五倍子等示范基地，積極推廣稻田養(yǎng)魚技術(shù)。加快新品種引進(jìn)、選育和示范推廣，著力更新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。版權(quán)所有

（二）以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

按照優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的原則，依靠科技創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)手段，做大做強(qiáng)茶葉、烏骨雞、蔬菜、竹子、蠶桑、五倍子、干果、油菜等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身的實(shí)際，有選擇、有重點(diǎn)地大力發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“高、新、特、優(yōu)”產(chǎn)品和安全、保健、綠色食品，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要加強(qiáng)資金整合，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、財(cái)政等部門按照職能分工，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)給予大力支持，集中建設(shè)一批高質(zhì)量、高效益的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點(diǎn)要抓好茶葉、蠶桑、五倍子、干果、竹子、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。在茶桑產(chǎn)業(yè)上，今年要新建標(biāo)準(zhǔn)茶園畝，生態(tài)茶園畝，改造老茶園萬(wàn)畝；良桑嫁接畝，新植桑園畝。在五倍子產(chǎn)業(yè)上，雖說(shuō)全縣有近萬(wàn)畝人工倍林和天然倍林，但大部分已被毀或林木老化。這一產(chǎn)業(yè)是我縣的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，且有林化廠作依托，不能在我們的手里被丟掉，何況這一產(chǎn)業(yè)已納入省級(jí)“十五”財(cái)源建設(shè)扶持發(fā)展項(xiàng)目。為恢復(fù)發(fā)展五倍子產(chǎn)業(yè)，今年要努力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倍林基地畝。在干果產(chǎn)業(yè)上，通過(guò)大力爭(zhēng)取，我縣已列入全省干果基地縣。我們要抓住這一機(jī)遇，采取有力措施，加強(qiáng)品種改良，擴(kuò)大種植面積，努力做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)。今年要推廣夏季修剪畝，病蟲綜合防治畝，品種高位換枝畝。在竹產(chǎn)業(yè)上，目前全縣有竹林萬(wàn)畝，年產(chǎn)竹材萬(wàn)公斤，竹筍萬(wàn)公斤。要在管護(hù)好現(xiàn)有竹資源的同時(shí)，結(jié)合實(shí)施退耕還林和天保工程，新造或更新竹林萬(wàn)畝。要認(rèn)真研究竹筍加工業(yè)，積極引資搞好竹產(chǎn)品的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)竹產(chǎn)品增值。在畜牧生產(chǎn)上，要大力發(fā)展生豬、牛羊和烏骨雞，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，加強(qiáng)畜禽疫病防治，加快良種體系建設(shè)，抓好畜禽產(chǎn)品流通和加工，力爭(zhēng)畜牧業(yè)產(chǎn)值再創(chuàng)新高。尤其在烏骨雞的發(fā)展上，要大力推廣科學(xué)養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖，拓寬銷售渠道。今年全縣烏骨雞飼養(yǎng)量力爭(zhēng)達(dá)到萬(wàn)只，出欄萬(wàn)只。要加大推介和引資力度，努力開發(fā)烏骨雞系列產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要抓住“兩路”、“兩站”建設(shè)機(jī)遇期，立足市場(chǎng)需求，以沿江沿路集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理規(guī)劃，連片種植，進(jìn)一步擴(kuò)大種植面積，提高品種質(zhì)量。今年要在普洱、中和、鹽井、柿子、落雁、興隆、牛寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)蔬菜示范點(diǎn)，力爭(zhēng)全縣種植時(shí)鮮蔬菜萬(wàn)畝。尤其是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，今年一定要邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為今年或今后一段時(shí)期的農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。一是要認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。今年要建設(shè)畝標(biāo)準(zhǔn)茶園、畝桑園、畝五倍子，新建無(wú)公害蔬菜畝，大面蔬菜萬(wàn)畝，養(yǎng)殖烏骨雞萬(wàn)只。二是要合理布局。我不主張遍地開花，主張集中連片，規(guī)模發(fā)展。在興隆、落雁和串絲三個(gè)鄉(xiāng)各布局茶葉畝，在鹽井和興隆布局蠶桑產(chǎn)業(yè)，牛寨布局五倍子產(chǎn)業(yè)，在興隆的蒿芝布局無(wú)公害蔬菜。三是要研究投入機(jī)制。力爭(zhēng)通過(guò)投入杠桿把企業(yè)、基地和農(nóng)民連結(jié)起來(lái)。四是要注重市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)版權(quán)所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展離開了市場(chǎng)就沒(méi)有活力。五是要整合資金，集中傾斜，尤其是要向在三村建設(shè)的重點(diǎn)傾斜。

（三）發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

要按照市委市政府“圍繞增收抓產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)抓龍頭，依靠科技增效益”的要求，牢固樹立用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想，積極推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，把農(nóng)副產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化的最佳結(jié)合點(diǎn)，帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，支持農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)包裝、儲(chǔ)藏保鮮、精深加工，逐步形成具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。象蔬菜、筍子加工都是應(yīng)該認(rèn)真研究積極支持發(fā)展的。要堅(jiān)持不懈地走公司加基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，通過(guò)扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)固的銷售渠道和市場(chǎng)。對(duì)茶葉公司、林化廠、絲廠、肉聯(lián)廠、牛寨罐頭廠等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，各有關(guān)部門要從項(xiàng)目資金、基地建設(shè)、技術(shù)投入、經(jīng)營(yíng)信息、市場(chǎng)開發(fā)等方面給予支持，并搞好相關(guān)服務(wù)。要繼續(xù)鼓勵(lì)、支持、幫助這些企業(yè)通過(guò)改制改造、盤活資產(chǎn)、招商引資等途徑，進(jìn)一步理順經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)和個(gè)人開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)和論證工作，創(chuàng)造鹽津的特色品牌。對(duì)申報(bào)論證成功的，縣政府將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)，要按照“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則，積極鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購(gòu)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)流通搞好服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極為他們排憂解難，使其不斷發(fā)展和完善，成為農(nóng)民了解市場(chǎng)、認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、走進(jìn)市場(chǎng)的重要紐帶。

（四）狠抓扶貧攻堅(jiān)，切實(shí)加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。要以增加貧困人口收入為核心，以改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以創(chuàng)新扶貧機(jī)制為動(dòng)力，立足資源優(yōu)勢(shì)，整合資金、集中力量，協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，加速解決極端貧困問(wèn)題。對(duì)列入扶貧開發(fā)的個(gè)貧困村，要以實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，整合資源、完善規(guī)劃，突出重點(diǎn)、量力而行，集中力量解決好貧困群眾最需要而又可能完成的項(xiàng)目，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。要切實(shí)扶持每個(gè)貧困村培育—項(xiàng)持續(xù)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)。要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，扶貧部門要結(jié)合我縣實(shí)際，抓緊制定出一個(gè)切實(shí)可行的實(shí)施方案。鄉(xiāng)村要結(jié)合本地實(shí)際，制定出具體的實(shí)施辦法，進(jìn)一步加大投入扶持力度，使之真正成為年農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。要繼續(xù)實(shí)施好扶貧安居工程，重點(diǎn)解決居住巖洞、窩棚、杈叉房、茅草房的特困戶，完成戶特困農(nóng)戶的住房改造；實(shí)施好個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目和落雁戶國(guó)債易地扶貧項(xiàng)目，解決人的安居溫飽問(wèn)題；實(shí)施萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧和萬(wàn)元小額信貸扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)戶人脫貧。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目的管理，所有扶貧資金的分配和使用都要推行公示、公告制度，嚴(yán)格檢查審計(jì)，確保資金及時(shí)足額到位，使有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的扶貧效益。要進(jìn)一步做好社會(huì)幫扶工作，繼續(xù)強(qiáng)化部門掛村和干部包戶扶貧的工作制度，進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好落實(shí)，做到不脫貧不脫鉤。掛鉤扶貧一定要落到實(shí)處，請(qǐng)扶貧辦、組織、人事按照處級(jí)干部聯(lián)系到鄉(xiāng)，部門聯(lián)系到村，所有干部幫扶到戶的原則，認(rèn)真研究落實(shí)扶貧責(zé)任，提出具體目標(biāo)任務(wù)和獎(jiǎng)懲辦法。要通過(guò)上述努力，爭(zhēng)取年內(nèi)解決人溫飽和人的脫貧問(wèn)題。

（五）加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，努力提升勞務(wù)輸出的質(zhì)量和水平。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移與輸出是增加農(nóng)民收入的重要途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村勞務(wù)輸出放在更加突出的位置，大力引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把勞務(wù)輸出培育成為加速農(nóng)村資本積累、促進(jìn)農(nóng)村觀念轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。要采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、能人帶動(dòng)、信息先行、技能培訓(xùn)”等有效措施，積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近務(wù)工或外出經(jīng)商。要實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)”的辦法，認(rèn)真組織實(shí)施好“陽(yáng)光工程”，不斷提高務(wù)工農(nóng)民的素質(zhì)?？h勞務(wù)輸出辦要高度重視勞務(wù)培訓(xùn)工作，積極搞好協(xié)調(diào)，依托職業(yè)中學(xué)、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)技校等教學(xué)設(shè)施，重點(diǎn)開展初中以下文化青年農(nóng)民的初級(jí)技能培訓(xùn)和維權(quán)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展農(nóng)民工就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)及組織勞務(wù)輸出。農(nóng)民工的培訓(xùn)和輸出要堅(jiān)持與市場(chǎng)需求接軌，積極推行“訂單輸出”。勞務(wù)輸出部門要主動(dòng)出擊，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，幫助尋求勞務(wù)“訂單”，根據(jù)“訂單”組織培訓(xùn)和輸出。同時(shí)要加強(qiáng)與輸入地的聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)外出務(wù)工人員的教育和管理，努力減少其違反計(jì)劃生育的行為及其它違法犯罪現(xiàn)象，樹立鹽津人的良好形象。要通過(guò)上述措施，力爭(zhēng)全年輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力萬(wàn)人，務(wù)工收入達(dá)到億元。

（六）努力增加財(cái)政投入，嚴(yán)格各類支農(nóng)資金管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民更多的關(guān)注和支持。財(cái)政部門要依法安排并落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。財(cái)政、發(fā)計(jì)等部門要按資金渠道不變的原則，積極開展調(diào)查研究，主動(dòng)探索建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，整合支農(nóng)資金，推進(jìn)支農(nóng)資金向特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目相對(duì)集中。進(jìn)一步完善支農(nóng)資金使用、管理的相關(guān)規(guī)定，加大審計(jì)監(jiān)督檢查力度，建立責(zé)任追究制度，確保支農(nóng)資金及時(shí)足額到位，發(fā)揮好財(cái)政支農(nóng)資金和國(guó)債資金的效益。要放活資源、放寬政策，積極引進(jìn)各類社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)的培植發(fā)展等領(lǐng)域，努力構(gòu)建多渠道、多元化的投融資體制和運(yùn)行機(jī)制，千方百計(jì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力。

（七）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)水平。各級(jí)各部門要按照工作職能，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。農(nóng)、林、水、扶貧、產(chǎn)業(yè)辦等涉農(nóng)部門既要著眼于全縣發(fā)展的規(guī)劃，更要為基層搞好服務(wù)。深入基層，指導(dǎo)和幫助基層抓好各項(xiàng)工作，并通過(guò)抓好示范和典型，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?？h供銷社和各專業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深化改革，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中找準(zhǔn)位置，在助農(nóng)增收中求得發(fā)展，最大限度地發(fā)揮基層農(nóng)村農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的主渠道作用；統(tǒng)計(jì)部門要根據(jù)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整和完善統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，使統(tǒng)計(jì)數(shù)字更客觀準(zhǔn)確地反映情況；科技部門要進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)示范和農(nóng)村適用新技術(shù)新成果的推廣，把農(nóng)業(yè)科技工作進(jìn)一步引向深入；氣象部門要在結(jié)合上做文章，在服務(wù)上求突破，繼續(xù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展搞好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；政策研究、產(chǎn)業(yè)開發(fā)部門要配合相關(guān)部門對(duì)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)民增收的重大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，為縣委縣政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手。教育、文化、衛(wèi)生和計(jì)生等部門必須結(jié)合自身工作特點(diǎn)，把抓好工作的著力點(diǎn)放到農(nóng)村，采取一切行之有效的措施，積極主動(dòng)地為農(nóng)民提供優(yōu)良服務(wù)。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，扎扎實(shí)實(shí)做好當(dāng)前各項(xiàng)工作

會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)認(rèn)真總結(jié)近年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，客觀、冷靜地分析當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)今年乃至今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作作出安排部署。要通過(guò)貫徹本次會(huì)議精神，使基層廣大干部群眾了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，了解黨和政府支農(nóng)、護(hù)農(nóng)、愛(ài)農(nóng)的一系列方針政策，激發(fā)廣大干部群眾的生產(chǎn)熱情，從而使農(nóng)民持續(xù)增加收入的要求成為廣大基層干部和千家萬(wàn)戶農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。當(dāng)前正值春耕大忙季節(jié)，農(nóng)事活動(dòng)繁忙，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)較重。各部門和鄉(xiāng)村兩級(jí)一定要以貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（一）要繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作。認(rèn)真抓好農(nóng)用物資的就位和市場(chǎng)秩序的整治，嚴(yán)厲打擊哄抬市場(chǎng)物價(jià)和制假販假等各種坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為。及時(shí)組織籌措好農(nóng)貸資金，確保大春作物滿栽滿插。努力抓實(shí)良種補(bǔ)貼的兌現(xiàn)，確保月日前全部?jī)冬F(xiàn)到農(nóng)民手中，為群眾增產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)決落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅的政策。認(rèn)真搞好動(dòng)物疫病和農(nóng)作物病蟲害的防治。采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真抓好森林防火工作。全力做好小春作物田間管理，確保小春增產(chǎn)增收。加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村適用技術(shù)的推廣力度，抓好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，擴(kuò)大科技覆蓋率。抓好節(jié)約用水，合理調(diào)度庫(kù)塘蓄水，確保春耕生產(chǎn)生活用水。抓住農(nóng)村勞務(wù)輸出的有利時(shí)機(jī)，積極做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宣傳、組織、培訓(xùn)、輸出等工作，確保今年勞務(wù)輸出任務(wù)圓滿完成。認(rèn)真解決好涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，組織和引導(dǎo)他們開展生產(chǎn)自救，幫助他們度過(guò)春荒。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的生產(chǎn)生活用煤價(jià)格偏高的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門務(wù)必引起足夠的重視，認(rèn)真研究，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取特殊措施，幫助農(nóng)民減輕因煤炭?jī)r(jià)格上漲給生產(chǎn)生活帶來(lái)的壓力。

（二）要大力抓好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)調(diào)研，積極配合省政府政策研究室搞好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，編制好全縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃，按照新型工業(yè)化的要求，盡快修改完善并出臺(tái)全縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。切實(shí)抓好煤炭、電力、電石、水泥等骨干企業(yè)的生產(chǎn)和銷售，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保全年工業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)圓滿完成。繼續(xù)關(guān)心改制企業(yè)的發(fā)展，幫助其建立經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，使之盡快步入健康發(fā)展軌道。加大財(cái)稅征管力度，努力開源節(jié)流。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)和重要原材料、生產(chǎn)資料的供求調(diào)度，使之發(fā)揮最大效益。進(jìn)一步激活和拓展市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序治理，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。

（三）要著力抓好在建工程項(xiàng)目。繼續(xù)全力支持水麻、普檜公路建設(shè)，月日前全面完成征地拆遷的掃尾工作，進(jìn)一步加強(qiáng)路地聯(lián)系，促進(jìn)重點(diǎn)工程帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快鹽電公路、黃毛壩大橋建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。鹽電公路路面工程必須在月底開工建設(shè)。積極支持白水江梯級(jí)電站、撒魚沱電站建設(shè)，做好協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)工作。今年縣政府承諾的九件實(shí)事，各承辦單位要加大落實(shí)力度，確保政府的承諾按時(shí)兌現(xiàn)。要認(rèn)真抓好其他在建工程項(xiàng)目，努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。與此同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)總體項(xiàng)目的可行性研究，進(jìn)一步加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，努力用建設(shè)項(xiàng)目保持投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。

（四）要積極抓好非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步制定完善鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，取消一切限制性、歧視性規(guī)定，讓非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更寬廣的領(lǐng)域；進(jìn)一步提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)，切實(shí)營(yíng)造良好的環(huán)境；進(jìn)一步扶持發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，尤其要在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上有所突破；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)主的教育、引導(dǎo)和管理，使其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理，照章納稅。與此同時(shí)，要切實(shí)搞好招商引資項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效和服務(wù)工作，進(jìn)一步提高引資的質(zhì)量和水平。

（五）要努力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。按照上次“普九”攻堅(jiān)工作會(huì)議安排的任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育部門要認(rèn)真抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，夯實(shí)“普九”硬件基礎(chǔ)。認(rèn)真分析研究當(dāng)前計(jì)生工作面臨的形勢(shì)，采取措施，持之以恒抓好各項(xiàng)節(jié)育措施落實(shí)，切實(shí)控制人口過(guò)快增長(zhǎng)。繼續(xù)搞好疾病防控和衛(wèi)生執(zhí)法，加大藥品、食品安全檢查，切實(shí)維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善各項(xiàng)救助措施。強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)和科技意識(shí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。認(rèn)真做好豆沙關(guān)五尺道文化研討會(huì)和參加“昆交會(huì)”的籌備工作，努力擴(kuò)大鹽津的知名度。繼續(xù)把改變城鄉(xiāng)落后的生產(chǎn)生活方式和縣城“五大秩序”治理、機(jī)關(guān)環(huán)境美化作為重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)精神文明建設(shè)深入開展。