城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)分析精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)分析范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；專家領(lǐng)銜：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；權(quán)利和義務(wù)

中圖分類號：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422(2009)05-0177-02

1　前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)。新版《城市規(guī)劃編制辦法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃從技術(shù)文件走向公共政策，其社會地位和法律效力大幅提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃對于有效指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大的作用，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性已成為當(dāng)前規(guī)劃部門和規(guī)劃行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，關(guān)鍵在于提高規(guī)劃編制與管理的科學(xué)性，根本在于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜业淖饔煤退健?006年4月1日施行的新版《城市規(guī)劃編制辦法》提出了“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制工作模式，以部門規(guī)章的形式明確了專家的角色定位。2008年1月1日施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)一步以法律的形式規(guī)范了專家參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的途徑和形式。目前，“專家領(lǐng)銜”已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的新特色。

2　城鄉(xiāng)規(guī)劃專家領(lǐng)銜的必要性

2.1　城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性的必然要求

公共政策是政府等公共部門進(jìn)行社會公共管理，維護(hù)社會公正，協(xié)調(diào)公眾利益，確保社會穩(wěn)定發(fā)展的措施與手段。高質(zhì)量的公共政策必須立足于整個(gè)社會發(fā)展，從全社會絕大多數(shù)人的公共利益出發(fā)，制定和實(shí)施各種行為規(guī)范。公共政策從形成、確定、執(zhí)行到評估、修正、終結(jié)是一個(gè)不斷運(yùn)動(dòng)的過程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要掌握足夠的信息并對信息進(jìn)行科學(xué)的分析。專家作為信息、知識和經(jīng)驗(yàn)的相對富有者，參與公共政策的制定，可以提高政策質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調(diào)控城鄉(xiāng)空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要公共政策。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)上就是制定公共政策，為提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性，當(dāng)然需要專家的參與。

2.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科綜合性特點(diǎn)的基本要求

綜合性是城鄉(xiāng)規(guī)劃的顯著特點(diǎn)。城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各項(xiàng)要素，既互為依存，又相互制約，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要對各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使得各得其所，協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃來協(xié)調(diào)和解決的各類問題越來越多，單純的工程技術(shù)己無法適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須綜合運(yùn)用政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面的理論和知識。規(guī)劃工作者應(yīng)具備廣泛的知識，具有全面綜合的能力，在工作中主動(dòng)和有關(guān)部門協(xié)作配合。然而，規(guī)劃編制或管理單位的規(guī)劃師無論其個(gè)人水平多高，總受到專業(yè)限制，不可能是通曉所有領(lǐng)域和所有學(xué)科知識的全才，邀請其它相關(guān)專業(yè)的專家參與規(guī)劃編制和規(guī)劃決策是十分必要的。

2.3　彌補(bǔ)當(dāng)前人事制度缺限的必要措施

我國當(dāng)前的人事制度(特別是公務(wù)員制度)有著嚴(yán)重的缺限，最主要的是人才分類和限制過于嚴(yán)格，既不利于人才的成長，也不利于人才的流動(dòng)，無法形成有效的崗位競爭機(jī)制。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域人才分為行政管理和專業(yè)技術(shù)兩類。行政管理人才位于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，實(shí)行公務(wù)員制度，對技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格未作明確要求。目前，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作繁忙，行政管理人才大多忙于日常事務(wù)，學(xué)習(xí)和研究不足，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。專業(yè)技術(shù)人才主要位于規(guī)劃編制、科研、教學(xué)單位，由于實(shí)行職業(yè)資格制度和職稱制度，迫使其努力學(xué)習(xí)以提高業(yè)務(wù)水，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的專家大多位于規(guī)劃編制、科研、教學(xué)單位，然而專業(yè)技術(shù)人才一般無權(quán)參與行政決策。這種行政權(quán)力與專業(yè)技能的剪刀差制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策科學(xué)性的提升，為了取長補(bǔ)短，規(guī)劃決策需要邀請專家參與。

3　當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃專家參與機(jī)制的不足

3.1　規(guī)劃編制重單位資質(zhì)輕個(gè)人資格

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中對規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求作了較為具體的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)定了甲、乙、丙級規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件，明確了各自的業(yè)務(wù)范圍?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》更對規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級和違反國家標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃作出了處罰規(guī)定，但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《城市規(guī)劃編制辦法》均未對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格作出規(guī)定，導(dǎo)致許多高資質(zhì)等級的單位委派專業(yè)技術(shù)資格偏低的人擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，無法保證規(guī)劃成果水準(zhǔn)。

3.2　專家意見對行政審批缺乏約束

《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》均未明確專家審查或?qū)＜艺撟C程序的法律地位，專家意見只是行政決策的參考意見，聽從或不聽從全由行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定。由于專家意見缺乏約束力，專家會議往往流于形式，本身就得不到專家重視，專家作用自然難以發(fā)揮。有些專家論證會的舉行甚至是為違規(guī)項(xiàng)目出謀劃策，邀請專家只是為行政決策失誤背書，專家對這種“擦屁股”的論證會議最為反感，大多只是應(yīng)付而已。

3.3　專家參與規(guī)劃決策機(jī)制不健全

當(dāng)前大多數(shù)地方?jīng)]有建立規(guī)范、有效的專家參與制度，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中哪些階段要邀請專家參與，該邀請哪些方面專家參與，如何對待專家意見，缺乏制度規(guī)定。專家一般只是參與初步成果的審查，并不是對規(guī)劃編制實(shí)行全過程監(jiān)控。專家對規(guī)劃前期條件和過程缺乏了解，無法充分掌握相關(guān)信息，難以科學(xué)、客觀、公正評價(jià)方案。專家對評審后規(guī)劃編制單位是否嚴(yán)格按專家意見修改完善方案也無從把握，難已保證意見被采納。

3.4　專家資格界定不明確

很多數(shù)地方?jīng)]有成立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織機(jī)構(gòu)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中應(yīng)配備哪些專業(yè)的專家，什么人才具備專家資格，該將什么人納入城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織都欠明確，影響專家會議的質(zhì)量。許多行業(yè)的專家忙于本職工作，如不統(tǒng)籌安排，難以及時(shí)參加規(guī)劃部門的專家會議，導(dǎo)致一些專家評審或論證因無法邀請到具備真正高水平的專家，常常出現(xiàn)以行政領(lǐng)導(dǎo)代替專家出席專家評審或論證會的現(xiàn)象，導(dǎo)致專家評審或論證會意見并不具備“專家”的水準(zhǔn)。

3.5　專家權(quán)責(zé)不明確

目前各地尚未明確專家權(quán)利和責(zé)任，專家參加評審或論證會不過是為了完成本單位領(lǐng)導(dǎo)指派的會議任務(wù)，最多算是一種榮譽(yù)，一般不會高度重視。大多評審或論證會只是開會時(shí)

才將資料發(fā)給專家，專家對項(xiàng)目難以提前深入、細(xì)致的研究，往往是蜻蜒點(diǎn)水、浮于表面。另外，專家出席各種評審或論證會也沒有責(zé)任約束，專家不發(fā)表意見或所發(fā)表意見明顯錯(cuò)誤也不負(fù)責(zé)任，頂多是有損形象而已。沒有責(zé)任約束無法強(qiáng)化責(zé)任心，當(dāng)然難以形成高質(zhì)量的專家意見。

4　城鄉(xiāng)規(guī)劃專家領(lǐng)銜的配套措施

4.1　嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性首先要提高規(guī)劃編制水平，而規(guī)劃編制水平主要取決于規(guī)劃編制單位和項(xiàng)目組的技術(shù)力量和管理水平。因此，規(guī)劃項(xiàng)目委托時(shí)，不但要求編制單位具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，更重要的是承擔(dān)具體任務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要具備足夠的能力和水平。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才是規(guī)劃編制任務(wù)的真正領(lǐng)銜者，是確保規(guī)劃水平的關(guān)鍵。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個(gè)人資格條件，甲級項(xiàng)目原則上應(yīng)由教授級高級規(guī)劃師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，乙級項(xiàng)目應(yīng)由高級規(guī)劃師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，丙級項(xiàng)目應(yīng)由注冊規(guī)劃師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，真正落實(shí)專家負(fù)責(zé)制。

4.2　專家意見應(yīng)成為規(guī)劃審批依據(jù)

實(shí)施專家領(lǐng)銜，最根本的就是要高度重視專家意見，應(yīng)將專家意見作為領(lǐng)導(dǎo)決策和規(guī)劃審批的重要依據(jù)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定“組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納的情況及理由”。凡規(guī)劃報(bào)批材料中沒有專家意見的，審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)該規(guī)劃實(shí)施。凡規(guī)劃內(nèi)容與專家意見嚴(yán)重沖突的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)要求組織編制機(jī)關(guān)重新組織審查、論證，待取得統(tǒng)一認(rèn)識后再重新報(bào)批。如果審批機(jī)關(guān)無視專家意見導(dǎo)致決策失誤而引發(fā)后果，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

4.3　建立專家機(jī)構(gòu)并明確專家資格

城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織應(yīng)常設(shè)化，各地一般在政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))下設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會，作為政府決策的智囊機(jī)構(gòu)。規(guī)委專家委員會應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門的專家全面納入，直轄市規(guī)委專家應(yīng)當(dāng)有教授級高工職稱，省會城市和地級城市專家應(yīng)有高級工程師職稱，縣級城市專家應(yīng)有中級職稱或相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。由于城市總體規(guī)劃既要遵循上位的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，又要對下位城鎮(zhèn)作出要求和規(guī)定，為了提高規(guī)劃科學(xué)性、可行性，規(guī)劃審查或論證會既要有上位城市的規(guī)劃部門專家指導(dǎo)，也要有下位城鎮(zhèn)的規(guī)劃專家參與。

4.4　建立并規(guī)范專家評審會議制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃評審(或論證)會議的地點(diǎn)應(yīng)相對固定，時(shí)間應(yīng)預(yù)先通知，便于專家安排工作。規(guī)劃文件應(yīng)提前(時(shí)間根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度確定，一般地總體規(guī)劃項(xiàng)目提前10-20d，詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目提前5-7d)交給參與評審的專家，便于專家充分了解、掌握文件內(nèi)容并核對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。專家評審(或論證)會宜由資深專家作為“首席專家”主持會議，各部門的專家應(yīng)于參會前3-5d以書面形式將審查意見提交首席專家，意見書應(yīng)署名并注明聯(lián)系方式。首席專家應(yīng)對各部門專家意見進(jìn)行歸納總結(jié)，認(rèn)為不妥的應(yīng)通過溝通、協(xié)商統(tǒng)一認(rèn)識，然后出具專家評審綜合意見。首席專家還應(yīng)對規(guī)劃成果進(jìn)行審查，確保規(guī)劃成果與專家意見一致。為保證專家意見客觀公正，必要時(shí)應(yīng)實(shí)行回避制。為防止學(xué)術(shù)專制和權(quán)力壟斷，首席專家應(yīng)實(shí)行輪換制。為防止權(quán)力尋租，出席專家會議的專家名單應(yīng)通過抽簽決定，不能由領(lǐng)導(dǎo)指定。

4.5　明確專家權(quán)利和義務(wù)

專家是各部門的精英，一般工作較忙，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)為參與規(guī)劃審查或論證的專家提供便利。規(guī)劃審查和論證實(shí)質(zhì)上是向?qū)＜易稍?。政府或相關(guān)單位應(yīng)給予專家一定的報(bào)酬。首席專家承擔(dān)責(zé)任更大，勞動(dòng)強(qiáng)度更大，能力要求更高，因此待遇應(yīng)適當(dāng)提高。專家評審或論證本身就是技術(shù)工作，參與大型或重要項(xiàng)目的評審或論證，可以作為專家的工作業(yè)績和工作經(jīng)歷。專家在享受權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，維護(hù)公共利益和社會公正。專家有按時(shí)提交審查意見和準(zhǔn)時(shí)參會的義務(wù)，并應(yīng)堅(jiān)守職業(yè)道德。專家不恪盡職守，可以解聘；違背職業(yè)道德的應(yīng)將不良行為記入檔案，作為年度考核和職稱評定的參考；觸犯法律的還要追究法律責(zé)任。

專家領(lǐng)銜是城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)制定和科學(xué)決策的必然要求，為了保證專家領(lǐng)銜的有效開展，通過配套立法完善相關(guān)制度，明確專家職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的必要工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳秉釗?著?當(dāng)代城市規(guī)劃導(dǎo)論[M]?北京：中國建筑工業(yè)出版社?2003。

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)分析范文

一、重要意義

當(dāng)前，全經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，行政管理體制改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，社會利益和群眾需求呈現(xiàn)多元化趨勢，隨著我城規(guī)劃建設(shè)的不斷推進(jìn)，各類矛盾和行政糾紛逐漸增多，涉及法律關(guān)系復(fù)雜，群眾訴求渠道增多，處理難度進(jìn)一步增大。當(dāng)前，局機(jī)關(guān)各科、隊(duì)都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，充分使用行政調(diào)解的工作方法，及時(shí)化解我經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種爭議。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十和十八屆三中全會精神、系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞委、政府中心工作，以加快推進(jìn)法治政府建設(shè)為目標(biāo)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法行政，以預(yù)防和化解與人民群眾生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和居民違法違章建設(shè)等出現(xiàn)的矛盾糾紛，規(guī)范和加強(qiáng)行政調(diào)解工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解在防范和解決行政爭議中的作用，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好行政管理相對人的利益，切實(shí)解民憂、排民難、維民權(quán)、保民安、促和諧。

三、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃行政調(diào)解工作目標(biāo)

開展矛盾糾紛行政調(diào)解工作，是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門最大限度地運(yùn)用行政手段，化解當(dāng)事人之間矛盾和糾紛，防范和減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和居民違法違章建設(shè)等問題的有效途徑。要確立“群眾的糾紛在我這里止步”的工作目標(biāo)，不把當(dāng)事人往上級及訴訟渠道推。力爭矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)90%，95%以上的糾紛化解在本級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。

四、定義與范圍

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政調(diào)解定義

實(shí)施意見所稱行政調(diào)解，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門在履行行政職權(quán)過程中，對行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間，因行政管理或執(zhí)法監(jiān)督過程產(chǎn)生的行政糾紛，對其自身職能有直接或間接關(guān)系的行政糾紛，積極依法進(jìn)行協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)，采取必要措施，促使各方當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致，從而解決矛盾糾紛的方法和活動(dòng)。

(二)規(guī)劃局行政調(diào)解范圍

(1)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，因城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門在行使行政職權(quán)過程中，與行政管理相對人發(fā)生的行政糾紛。

(2)在我經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對城鄉(xiāng)規(guī)劃和居民違法違章建設(shè)等問題引發(fā)的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。

(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門職責(zé)范圍的可以行政調(diào)解的行政糾紛。

五、建立行政調(diào)解工作組織

(一)成立規(guī)劃局行政調(diào)解委員會

(二)成立規(guī)劃局行政調(diào)解中心

六、工作職責(zé)

(一)規(guī)劃局行政調(diào)解委員會職責(zé)

對單位行政調(diào)解工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，抓好行政調(diào)解規(guī)章制度的制定與落實(shí)，定期組織對主管領(lǐng)域、行業(yè)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行排查梳理、研判分析、包案調(diào)處，研究突出矛盾糾紛的調(diào)處方案，研究解決行政調(diào)解工作中的新情況、新問題，指導(dǎo)、督促調(diào)解中心工作。

(二)規(guī)劃局行政調(diào)解中心職責(zé)

負(fù)責(zé)接待矛盾糾紛的當(dāng)事人;排查、受理、調(diào)處矛盾糾紛，對突出矛盾糾紛可邀請單位行政調(diào)解委員會成員、法官、律師(或單位法律顧問)、人民調(diào)解員等人員共同參與調(diào)處;搞好矛盾糾紛臺帳的登記整理匯總，定期向單位行政調(diào)解委員會匯報(bào)工作情況，按要求向綜治維穩(wěn)辦報(bào)送本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況。

七、工作原則

(一)自愿原則。在各方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。

(二)合法原則。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解。

(三)中立原則。行政調(diào)解不得偏向任何一方，既要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要說服各方當(dāng)事人互諒互讓，相互理解。

(四)積極主動(dòng)原則。發(fā)現(xiàn)本級行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的糾紛，行政調(diào)解應(yīng)積極主動(dòng)向各方當(dāng)事人表明組織行政調(diào)解的態(tài)度，并盡量說服當(dāng)事人接受行政調(diào)解。

(五)依法處理原則。對不屬于行政調(diào)解范疇的糾紛以及經(jīng)行政調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的糾紛，行政調(diào)解委員會應(yīng)及時(shí)作出處理決定。

(六)誰主管誰負(fù)責(zé)原則。對與本機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)有關(guān)的糾紛行政調(diào)解委員會應(yīng)及時(shí)有效進(jìn)行調(diào)解，不得推諉扯皮，久拖不決。

(七)人民調(diào)解優(yōu)先原則。

八、調(diào)解程序

(一)人來訪，爭議當(dāng)事人申請仲裁和行政復(fù)議申請人申請復(fù)議，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相對人提請維護(hù)其權(quán)利，按照局內(nèi)業(yè)務(wù)分工由相關(guān)科、隊(duì)熱情接待、主動(dòng)受理。經(jīng)征求當(dāng)事人意見，同意先行調(diào)解的，告知當(dāng)事人到局行政調(diào)解中心進(jìn)行登記，填寫群眾來信來訪登記卡。登記卡應(yīng)列明當(dāng)事人的基本情況、糾紛爭議的事由、本人的要求等。當(dāng)事人不能書寫的，由接待人員按當(dāng)事人口述內(nèi)容填寫，并向當(dāng)事人宣讀確認(rèn)無誤后，由當(dāng)事人簽字或按手印。

(二)行政調(diào)解中心收到當(dāng)事人提交的群眾來信來訪登記卡，經(jīng)辦公室主任審查同意后，進(jìn)入糾紛案件行政調(diào)解程序。

(三)行政調(diào)解中心根據(jù)糾紛爭議內(nèi)容，及時(shí)確定行政調(diào)解員，并將當(dāng)事人的申訴材料交調(diào)解員審閱。

(四)調(diào)解中心安排調(diào)解工作人員進(jìn)行前期調(diào)查取證，做好相關(guān)調(diào)查筆錄。

(五)雙方當(dāng)事人同意調(diào)解則商定糾紛調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)和參加人，由調(diào)解中心通知有關(guān)當(dāng)事人;當(dāng)事人一方未按規(guī)定時(shí)間參加調(diào)解的，視為其不同意調(diào)解，按自行撤消調(diào)解處理。

(六)行政調(diào)解員主持調(diào)解，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人陳述事實(shí)和理由，并做好調(diào)解筆錄;需要再次核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。

(七)經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議書，并由行政調(diào)解員署名確認(rèn)，加蓋本局印章，送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人后，行政調(diào)解書生效;當(dāng)事人拒絕接收行政調(diào)解協(xié)議書的，視為調(diào)解不成。對調(diào)解不成的糾紛，由行政調(diào)解員宣告行政調(diào)解結(jié)束，并告知有關(guān)當(dāng)事人根據(jù)爭議性質(zhì)，按法律程序分別向、仲裁和復(fù)議機(jī)關(guān)移送處理。

(八)調(diào)解結(jié)案或調(diào)解不成的案件，由行政調(diào)解中心整卷歸檔。對行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的爭議案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，可持行政調(diào)解協(xié)議書，向局行政調(diào)解中心申請轉(zhuǎn)換爭議調(diào)解書，送達(dá)雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人不履行爭議調(diào)解書的，對方當(dāng)事人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(九)行政調(diào)解，一般初次調(diào)解在5個(gè)工作日完成，第二次調(diào)解在20日內(nèi)完成。

九、工作紀(jì)律

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)分析范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；特色應(yīng)用型人才；校企協(xié)同；培養(yǎng)路徑

中圖分類號：G642.0；TU98 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-2909（2017）03-0028-04

新型城鎮(zhèn)化是新時(shí)期中國全面建設(shè)小康社會的核心策略。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵內(nèi)容是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、資源的節(jié)約與集約利用、土地的混合利用與緊湊開發(fā)等[1]，因而要求城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)積極探索推行新型城鎮(zhèn)化的新策略。作為為社會培養(yǎng)、輸送城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的高等學(xué)校，應(yīng)積極進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的改革與實(shí)踐，使得畢業(yè)生具備前瞻預(yù)測、綜合思考、專業(yè)分析、公正處理等方面的能力，能夠科學(xué)應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理方面的難題和挑戰(zhàn)。

2011年黑龍江省啟動(dòng)了特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，作為特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)試點(diǎn)高校，黑龍江科技大學(xué)積極開展特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的探索與實(shí)踐[2-3]。黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在試點(diǎn)改革過程中，以校企協(xié)同方式不斷提高學(xué)生的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，積極開展特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的理論研究與教學(xué)實(shí)踐，取得了較好的效果，畢業(yè)生的專業(yè)知識水平和專業(yè)實(shí)踐能力不斷提高，得到了社會和行業(yè)的認(rèn)可和好評。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才概念模型

城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才，是在一般應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校和專業(yè)自身的辦學(xué)條件、辦學(xué)背景以及所處的地域環(huán)境，綜合地方和區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需求，進(jìn)行人才培養(yǎng)定位，并集中學(xué)校優(yōu)勢教學(xué)資源，使城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、公共政策制定及建設(shè)實(shí)施管理等某一方面或某幾方面比較突出，在省內(nèi)外具有領(lǐng)先優(yōu)勢和影響力。城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才的概念模型見圖1。

二、校企協(xié)同的基本思想

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為對象，以土地及空間利用為核心的公共政策[4]。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，要求規(guī)劃師具備較高的職業(yè)能力。一方面要求規(guī)劃師具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識及較高的專業(yè)理論水平，善于應(yīng)用專業(yè)理論分析解決實(shí)踐中的復(fù)雜問題；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃又是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，是通過規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理，對城市發(fā)展資源進(jìn)行空間配置，并使之付諸實(shí)施的過程[5]，因而要求規(guī)劃師應(yīng)具備較強(qiáng)的工程實(shí)踐能力。

校企協(xié)同是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才職業(yè)能力的有效策略。校企協(xié)同的基本思想是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中，學(xué)生應(yīng)具備的自然科學(xué)知識和社會科學(xué)知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)相關(guān)知識、現(xiàn)狀調(diào)研能力、規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力等主要由高等學(xué)校來培養(yǎng)，高等學(xué)校是人才培養(yǎng)的主體；同時(shí)可以將規(guī)劃師請進(jìn)高校進(jìn)行講座和實(shí)踐指導(dǎo)。學(xué)生規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理等方面的業(yè)務(wù)實(shí)踐，包括教師的掛職鍛煉在設(shè)計(jì)院和規(guī)劃局等企事業(yè)單位完成，企業(yè)為學(xué)生業(yè)務(wù)實(shí)踐及教師掛職鍛煉提供實(shí)踐平臺和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。校企協(xié)同的基本思想框架見圖2。

三、校企協(xié)同的城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)路徑

（一）加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)，教師應(yīng)“會講能做”“亦師亦工”

實(shí)力雄厚的師資隊(duì)伍是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵因素。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，要求高等學(xué)校的師資隊(duì)伍除了具備深厚的理論知識和前瞻的國際視野外，還應(yīng)具有較強(qiáng)的工程實(shí)踐能力，才能勝任傳授理論知識、培養(yǎng)具有規(guī)劃設(shè)計(jì)能力與創(chuàng)新能力人才的教學(xué)任務(wù)，因而“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)是提高特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。多年來，黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)先后安排教師深入哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國中建設(shè)計(jì)集團(tuán)黑龍江省分公司、哈爾濱市方舟城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位進(jìn)行掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，教師“會講能做”“亦師亦工”，教師的實(shí)踐能力及社會服務(wù)能力明顯提高，并且還能夠?qū)⒖萍挤?wù)成果引入課堂教學(xué)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

（二）以“導(dǎo)引課、核心課、相關(guān)課、技術(shù)課”為主線，優(yōu)化專業(yè)課程體系

現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的復(fù)雜性、綜合性及專業(yè)性要求畢業(yè)生具備前瞻的預(yù)測與分析能力、綜合的思考與表達(dá)能力。因而高等學(xué)校的專業(yè)課程體系是至關(guān)重要的，不僅影響畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)，同時(shí)也影響其能力結(jié)構(gòu)。黑龍江科技大學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)方案的修訂，進(jìn)一步優(yōu)化了專業(yè)課程體系，形成了“導(dǎo)引課、核心課、相關(guān)課、技術(shù)課”的特色專業(yè)主線。主要包括：以教師系列報(bào)告形式，開設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)引課程，及早讓學(xué)生了解專業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)興趣，引導(dǎo)學(xué)生有目的進(jìn)行學(xué)習(xí)；開設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、城鄉(xiāng)生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)道路與交通、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃、社會綜合調(diào)查研究、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)等核心課程，有效保證了專業(yè)教育與職業(yè)實(shí)踐的銜接；重視城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)概論、城市公共政策、城市社會學(xué)、城市地理學(xué)等相關(guān)課程的開設(shè)，強(qiáng)化了學(xué)科構(gòu)成的多元化，拓寬了學(xué)生的知識面；開設(shè)了計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、城市地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市b感（RS）、大學(xué)語文與寫作等課程，強(qiáng)化了規(guī)劃技術(shù)類課程在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，有效培養(yǎng)了學(xué)生的計(jì)算機(jī)信息自動(dòng)化處理能力與公文寫作能力。

（三）專業(yè)實(shí)踐與專業(yè)競賽相結(jié)合，提高學(xué)生的工程實(shí)踐能力與協(xié)同創(chuàng)新能力

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐一般包括調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理等方面。專業(yè)實(shí)踐是培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)狀調(diào)研與分析、設(shè)計(jì)方案的構(gòu)思與深化、設(shè)計(jì)概念與思想的表達(dá)及規(guī)劃管理實(shí)踐與創(chuàng)新能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能的重要過程。黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)重視特色應(yīng)用型人才工程實(shí)踐與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并將專業(yè)實(shí)踐與設(shè)計(jì)及調(diào)研競賽相結(jié)合，每年均組織學(xué)生參加高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會組織的規(guī)劃設(shè)計(jì)和社會綜合實(shí)踐調(diào)研競賽。通過參加規(guī)劃設(shè)計(jì)競賽，學(xué)生學(xué)會了以創(chuàng)新的視角解析設(shè)計(jì)主題的內(nèi)涵，并以全面、系統(tǒng)的思考進(jìn)行城市設(shè)計(jì)。通過參加社會綜合實(shí)踐調(diào)研，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注城市問題的職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生將專業(yè)知識與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、低碳城市、社會管理、公眾參與等相結(jié)合的專業(yè)意識，強(qiáng)化學(xué)生學(xué)以致用的能力和創(chuàng)新解決城市問題的能力。以2014-2015年為例，黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)24名學(xué)生，在高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會組織的規(guī)劃設(shè)計(jì)和社會綜合實(shí)踐調(diào)研競賽中獲國家級獎(jiǎng)勵(lì)，其中“小島難載生命之重”和“足下生活圈”2份調(diào)研報(bào)告獲得三等獎(jiǎng)。

（四）采用雙導(dǎo)師制，實(shí)現(xiàn)頂崗實(shí)習(xí)，提高學(xué)生工程實(shí)踐能力

雙導(dǎo)師制是指在學(xué)校教師的指導(dǎo)下選擇合適的實(shí)習(xí)單位，在實(shí)習(xí)期間，由學(xué)校指導(dǎo)教師和設(shè)計(jì)院指導(dǎo)教師進(jìn)行雙重指導(dǎo)把關(guān)的實(shí)習(xí)方式。設(shè)計(jì)院實(shí)習(xí)是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生進(jìn)一步理解和掌握理論知識、提高專業(yè)實(shí)踐能力的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)。由于設(shè)計(jì)院實(shí)習(xí)具有量大面廣的特點(diǎn)，為了提高實(shí)習(xí)的質(zhì)量，分散式頂崗實(shí)習(xí)是一種有效的實(shí)習(xí)方式。由學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合，建立以設(shè)計(jì)院為核心的實(shí)習(xí)實(shí)踐基地。在大學(xué)第五學(xué)年，將學(xué)生組織到設(shè)計(jì)院進(jìn)行為期半年的頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)都在設(shè)計(jì)院完成。實(shí)習(xí)期間以項(xiàng)目為載體，學(xué)生通過參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目，了解專業(yè)理論、專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的應(yīng)用，學(xué)會團(tuán)隊(duì)協(xié)作以及如何與人交流等技能。實(shí)踐表明：頂崗實(shí)習(xí)，能夠使學(xué)生接觸社會，了解社會和職業(yè)需求，有效提高工程實(shí)踐能力。

（五）畢業(yè)設(shè)計(jì)選題與設(shè)計(jì)院或教師科研項(xiàng)目相結(jié)合，提高畢業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)用價(jià)值與創(chuàng)新水平

設(shè)計(jì)院的實(shí)際項(xiàng)目及教師負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目，一般是目前需要解決的突出的城市問題，是新規(guī)劃理念的具體應(yīng)用，項(xiàng)目選題創(chuàng)新性強(qiáng)，有代表性。根據(jù)工作量的大小，組織學(xué)生單獨(dú)或合作完成設(shè)計(jì)院的實(shí)際項(xiàng)目或教師負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目，有利于激發(fā)學(xué)生參與畢業(yè)設(shè)計(jì)的熱情，有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性地分析問題和解決實(shí)際問題的能力。以黑龍江科技大學(xué)2015屆城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)為例，畢業(yè)設(shè)計(jì)選題涵蓋了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等方向（圖3）。學(xué)生結(jié)合設(shè)計(jì)院實(shí)際工程項(xiàng)目和教師科研項(xiàng)目選擇畢業(yè)設(shè)計(jì)題目，畢業(yè)設(shè)計(jì)真題率為100%，有10份畢業(yè)設(shè)計(jì)方案被設(shè)計(jì)院采納，占32.3%。學(xué)生完成的村莊規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)自下而上與自上而下相結(jié)合的設(shè)計(jì)思想，突出規(guī)劃的可操作性。采用村民調(diào)查問卷、村委會及村民訪談等多種方法相結(jié)合的形式，強(qiáng)調(diào)村民對規(guī)劃的參與。畢業(yè)設(shè)計(jì)選題與設(shè)計(jì)院實(shí)際項(xiàng)目或教師科研項(xiàng)目相結(jié)合，不但拓寬了畢業(yè)設(shè)計(jì)選題范圍，而且有效提高了畢業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)用價(jià)值和創(chuàng)新水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)因?qū)嵱脙r(jià)值與創(chuàng)新水平高，在黑龍江科技大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)專項(xiàng)評估中連續(xù)多年被評估為優(yōu)秀。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃是推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化的依據(jù)和藍(lán)圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才需要具備有效解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中更為復(fù)雜化、縱深化的城鄉(xiāng)問題的能力。特色應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是高等教育改革與發(fā)展的需要，亦是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展的需要。因而培養(yǎng)能適應(yīng)新常態(tài)下城鄉(xiāng)發(fā)展的特色應(yīng)用型人才，突出城鄉(xiāng)資源配置、公共政策和公共服務(wù)，是高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的重要任務(wù)之一。高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)該不斷加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃企事業(yè)單位的合作，校企協(xié)同，探究有效的專業(yè)人才培養(yǎng)路徑，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和工程實(shí)踐能力，不斷推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量效益的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]單卓然， 黃亞平. “新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標(biāo)內(nèi)容、規(guī)劃策略及認(rèn)知誤區(qū)解析[J]. 2013， 37（2）： 16-22.

[2]張洪波，姜云，王寶君，等. 新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的途徑[J].高等建筑教育，2016， 25（2）： 25-27.

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第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)分析范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；地方高校；學(xué)科發(fā)展；特色辦學(xué)；安徽建筑大學(xué)

中圖分類號：G6420文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：10052909（2016）030011041952年全國高校院系調(diào)整時(shí)，同濟(jì)大學(xué)創(chuàng)辦了我國第一個(gè)城市規(guī)劃本科專業(yè)[1]。到2015年5月，我國設(shè)有城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃本科專業(yè)的學(xué)校有207所，其中通過評估的高校有42所①?？梢钥闯?，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展迅速，但水平差異較大，大城市、辦學(xué)歷史悠久的高校發(fā)展良好，地方性、新辦專業(yè)的高校發(fā)展存在一定的問題[2]。為此，2013年高等學(xué)校城市規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會頒布了《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》，對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程安排、師資隊(duì)伍和硬件條件等進(jìn)行了要求，提出地方院?？筛鶕?jù)本校專業(yè)特色和定位增加有關(guān)教學(xué)內(nèi)容，制定專業(yè)培養(yǎng)方案[3]。近年來，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等要求。綜上所述，地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)如何凝練特色，將是地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)成敗的關(guān)鍵所在。

一、 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)面臨的新形勢

（一）地方高校辦學(xué)競爭日益激烈

隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高校越來越多。以安徽省為例，目前有8所高校開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，除合肥工業(yè)大學(xué)屬于部屬院校，其他7所高校均為省屬地方高校（表1）。從辦學(xué)時(shí)間看，除了安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)開辦時(shí)間較早外，其他高校城鄉(xiāng)規(guī)劃或相關(guān)專業(yè)開辦時(shí)間均小于15年。從辦學(xué)背景看，5所高校是依托建筑學(xué)的工學(xué)專業(yè)，1所高校是依托地理學(xué)的工學(xué)專業(yè)，2所高校是依托農(nóng)林學(xué)的工學(xué)專業(yè)。從招生數(shù)量看，年招生數(shù)量普遍在50～70人。這些高校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大部分依托原有相近專業(yè)開設(shè)，不同背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育競爭日趨激烈，如何建立自身特色，已成為地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。表1安徽省高校城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)簡表高校名稱專業(yè)名稱開辦時(shí)間學(xué)制專業(yè)類型招生數(shù)量/年是否通過評估安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃19835工學(xué)60是合肥工業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃20005工學(xué)50否安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃20025工學(xué)60否安徽科技學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃20085工學(xué)70否黃山學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃20114工學(xué)70否安徽師范大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃20124工學(xué)30否安徽建筑大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃20075工學(xué)60否安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃20045工學(xué)100否高等建筑教育2016年第25卷第3期

顧康康，等新形勢下地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色辦學(xué)路徑探索――以安徽建筑大學(xué)為例

（二）大學(xué)生就業(yè)形勢不容樂觀

近年來，國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展快速，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)市場需求火熱，畢業(yè)生就業(yè)面不斷拓寬。但是隨著地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量快速增長，部分城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)需求日趨飽和，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)也面臨了許多的困難。由圖1可以看出數(shù)據(jù)由安徽建筑大學(xué)就業(yè)辦公室統(tǒng)計(jì)。，2011―2015年，安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科生就業(yè)率整體高于90%，但2015年降到70%。究其原因，一方面大城市就業(yè)市場日趨飽和，另一方面畢業(yè)生就業(yè)面較窄，中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇較少。從就業(yè)方向來看（圖2），35%的畢業(yè)生進(jìn)入設(shè)計(jì)公司，25%的畢業(yè)生讀研，這2個(gè)方向的畢業(yè)生占總數(shù)的60%。進(jìn)入建設(shè)單位、考取公務(wù)員以及出國的畢業(yè)生分別占21%、7%和9%。就業(yè)方向以大中型規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)為主導(dǎo)，就業(yè)區(qū)域以省內(nèi)大城市和省外大中城市為主，就業(yè)選擇仍相對單一，在一定程度上制約了就業(yè)率的提升。

二、 國內(nèi)地方高校特色辦學(xué)案例探討

（一）北京建筑大學(xué)

北京建筑大學(xué)是北京市屬高等學(xué)校中唯一一所土建類高等學(xué)校。其城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在辦學(xué)過程中一向注重實(shí)踐，實(shí)踐教學(xué)共計(jì)6分（課內(nèi)實(shí)驗(yàn)120學(xué)時(shí)，折合實(shí)踐教學(xué)7.5學(xué)分），占總學(xué)分33.5%，加之所在地域?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其將專業(yè)實(shí)踐與城市發(fā)展互動(dòng)，形成了共贏局面。該校的課程設(shè)置以設(shè)計(jì)課為核心，從本科低年級到畢業(yè)設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)以學(xué)生創(chuàng)造力培養(yǎng)為側(cè)重點(diǎn)，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)一級學(xué)科下的六個(gè)研究方向，在學(xué)校的大平臺課程基礎(chǔ)上，設(shè)置學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)核心設(shè)計(jì)課、專業(yè)核心理論課，同時(shí)輔以寬基礎(chǔ)、寬知識面的基礎(chǔ)課與選修課程，構(gòu)成完整的專業(yè)課程體系。專業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)，學(xué)生除理論與設(shè)計(jì)類課程學(xué)習(xí)外，還應(yīng)參加多項(xiàng)專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)。圍繞“立足首都，面向全國，依托建筑行業(yè)，服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)”的辦學(xué)定位，培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科畢業(yè)生。畢業(yè)生就業(yè)范圍廣、就業(yè)率高。良好的就業(yè)前景帶來了良好的聲譽(yù)，良好的聲譽(yù)又吸引了良好的生源，形成了專業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

（二） 山東建筑大學(xué)

山東建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)歷史長，是改革開放后國內(nèi)第三所開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育的學(xué)校。學(xué)科基于地方院校的特點(diǎn)，立足地域城鄉(xiāng)發(fā)展，在山東半島城鎮(zhèn)群可持續(xù)發(fā)展研究、山東省土地集約利用研究、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)村莊建設(shè)研究、淺水層城市有軌交通研究、城市洪水防治研究等方面具有一定的特色。其城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心特色是土地使用，在城市建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系、城市核心功能要素配置和布局、城市建設(shè)用地變化測度和分析等方面形成了鮮明的特色。山東省區(qū)域類型多樣，城市發(fā)展各異，為學(xué)科的研究提供了更豐富的空間與樣本。山東建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、對外技術(shù)服務(wù)方面，為地方城市建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)，業(yè)已成為山東省城市規(guī)劃領(lǐng)域重要的人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究基地，在地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)中發(fā)揮巨大作用。

三、安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色辦學(xué)路徑

（一）特色凝練

1.依托學(xué)校大土建學(xué)科優(yōu)勢，創(chuàng)造交叉方向

安徽建筑大學(xué)是安徽省唯一一所以土建類學(xué)科專業(yè)為特色的多科性本科高校，現(xiàn)有6個(gè)一級學(xué)科，在節(jié)能環(huán)保、城鎮(zhèn)化與徽派建筑、地下工程、公共安全、先進(jìn)建筑材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了多個(gè)具有影響力、特色鮮明的科研方向和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。因此，依托學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，積極尋找城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)與其他學(xué)科的交叉方向，構(gòu)建相關(guān)課程體系及人才培養(yǎng)方案是學(xué)科特色凝練的途徑之一。

2.依托地方合作資源優(yōu)勢，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)

落實(shí)產(chǎn)學(xué)研合作，是提高地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)水平的重要保障[4]?！爱a(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合是安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的辦學(xué)傳統(tǒng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育應(yīng)把面向市場培養(yǎng)實(shí)際動(dòng)手能力放在第一位。因此，在課堂教學(xué)的同時(shí)，需要積極組織學(xué)生參與社會實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)際工程設(shè)計(jì)中鍛煉學(xué)生。由城市規(guī)劃系、安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（甲級）及研究所（教授工作室）等單位共同形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)、科研、生產(chǎn)互相支持的體系，在省內(nèi)外建立長期、穩(wěn)定的教學(xué)實(shí)習(xí)基地，為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)。

3.依托地域文化特色，創(chuàng)新研究領(lǐng)域

徽派建筑在中國建筑文化史上獨(dú)樹一幟，其豐富的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)，體現(xiàn)了徽州工匠的建筑設(shè)計(jì)理念和藝術(shù)風(fēng)格?；罩莨糯迓涫俏覈４孀钔暾?，數(shù)量最豐富的古村落群之一，其代表黟縣西遞、宏村是至今為止我國唯一的古村落型世界文化遺產(chǎn)[5]。近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)依托學(xué)院下設(shè)的徽派建筑研究所，以及學(xué)校和世界遺產(chǎn)地宏村同時(shí)設(shè)立的徽派建筑陳列館，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)與課程設(shè)計(jì)中，設(shè)置了地方建筑或古村落及古建筑保護(hù)規(guī)劃、歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃等課程作業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識和理解徽派建筑，為弘揚(yáng)徽派建筑文化、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。我國新型城鎮(zhèn)化政策更加重視鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出通過振興鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)來解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的社會矛盾[6]。安徽省農(nóng)村人口多，鄉(xiāng)村規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的重要組成部分。近年來，安徽建筑大學(xué)開展大量鄉(xiāng)村規(guī)劃與研究（表2），鄉(xiāng)村規(guī)劃課程在本科生課程體系的比重日益增大，鄉(xiāng)村規(guī)劃教學(xué)與實(shí)踐已成為我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的一大特色。表2安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐項(xiàng)目時(shí)間地點(diǎn)人員成果委托單位蕭縣新農(nóng)村規(guī)劃2011年7月至8月蕭縣20個(gè)村莊教師2人，本科生20人編制《蕭縣新農(nóng)村規(guī)劃》蕭縣人民政府皖北美好鄉(xiāng)村調(diào)研2012年8月皖北6市12村教師3人，本科生6人編寫《皖北美好鄉(xiāng)村調(diào)研報(bào)告》安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳皖北農(nóng)民及企業(yè)員工城鎮(zhèn)化意愿與影響機(jī)制調(diào)研2013年3月皖北地區(qū)教師6人

本科生28人編寫《皖北農(nóng)民及企業(yè)員工城鎮(zhèn)化意愿與影響機(jī)制調(diào)研報(bào)告》安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳岳西縣水畈村美好鄉(xiāng)村規(guī)劃2013年11月岳西縣

水畈村教師2人，本科生4人編制《岳西縣水畈村美好鄉(xiāng)村規(guī)劃》，水畈村榮膺“2014年度中國十大最美鄉(xiāng)村”稱號岳西縣人民政府岳西縣美好鄉(xiāng)村規(guī)劃2014年4月岳西縣6村教師6人，本科生12人編制《岳西縣美好鄉(xiāng)村規(guī)劃》岳西縣人民政府寧國市美好鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研2014年7月寧國市2村教師3人，本科生12人美好鄉(xiāng)村調(diào)研報(bào)告寧國市人民政府安徽省農(nóng)民流動(dòng)與宜居性調(diào)研2015年7月安徽省5縣30村教師5人，本科生10人編寫《安徽省農(nóng)民流動(dòng)與宜居性調(diào)研報(bào)告》中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部金寨縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃2015年8月金寨縣教師2人，研究生5名村莊布點(diǎn)規(guī)劃（文本、圖紙、說明書）金寨縣人民政府海門市海州鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案競賽2015年8月至12月海門市

海州鄉(xiāng)教師4人，本科生8人美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案同濟(jì)大學(xué)（二）課程優(yōu)化

專業(yè)理論課程體系設(shè)置既注重高等教育“寬口徑、厚基礎(chǔ)”，工程教育理念的落實(shí)，同時(shí)又要適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科綜合性、社會性與政策性發(fā)展趨勢，與我國注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度接軌，注重以學(xué)生綜合能力培養(yǎng)為核心[7-9]。安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)以城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩大方向?yàn)楹诵臉?gòu)筑系列課程群，其中規(guī)劃設(shè)計(jì)類課程以我國現(xiàn)行規(guī)劃體系及城鎮(zhèn)化發(fā)展人才需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)及建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)能力，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理類人才培養(yǎng)在設(shè)計(jì)表達(dá)類課程設(shè)置基礎(chǔ)上增設(shè)規(guī)劃政策、規(guī)劃管理及規(guī)劃實(shí)務(wù)類課程。實(shí)踐類課程體系設(shè)置圍繞規(guī)劃專業(yè)“雙主線、三階段”教育過程，按專業(yè)認(rèn)知規(guī)律要求分階段設(shè)置城市認(rèn)識與體驗(yàn)實(shí)習(xí)、建筑測繪實(shí)習(xí)、城市建設(shè)史實(shí)習(xí)、系列課程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)等。

（三）就業(yè)導(dǎo)向

據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科生就業(yè)以規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為主，且集中于大城市，中小城市較少。但隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，面向二、三線城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃人才需求將大大增加。因此，中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為未來城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科生的重要就業(yè)市場。此外，除了規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，拓寬就業(yè)方向?qū)⒊蔀榈胤礁咝３青l(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。例如，安徽建筑大學(xué)近年來組織的“創(chuàng)業(yè)之星”活動(dòng)，多名城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生走上了創(chuàng)業(yè)之路，擴(kuò)寬了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)方向，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展。

四、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化對地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)提出了新要求，地方高校由于種種限制因素不可能延續(xù)985、211高校的發(fā)展模式，只有凝練特色、錯(cuò)位發(fā)展才能在競爭中保有一席之地。安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)積極創(chuàng)造特色化發(fā)展道路，依靠學(xué)科和地域特色凝練教學(xué)、實(shí)踐和研究內(nèi)容，學(xué)科建設(shè)逐步發(fā)展創(chuàng)新力、提升競爭力、擴(kuò)大影響力。

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Exploration on the path of schoolrunning with characteristics of

urban and rural planning in local university under new situation：

taking Anhui Jianzhu University as an example

GU Kangkanga， CHU Jinlonga， ZHANG Hongyab

（ a. School of Architecture & Planning； b. Graduate Faculty， Anhui Jianzhu University，Hefei 230022， P. R. China）

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)分析范文

一、指導(dǎo)思想

以建設(shè)中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)際，對梳理出的影響和制約城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行全面分析和歸類,深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時(shí)限，分步實(shí)施，有效解決，確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得顯著成效，切實(shí)以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)和推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力爭當(dāng)全市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

二、整改目標(biāo)與基本原則

（一）整改目標(biāo)

在黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的前提下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展新理念，按照“沿海新興臨港工商業(yè)城市、長三角產(chǎn)業(yè)北拓承接基地、西太平洋國際濕地旅游城市”以及實(shí)力較強(qiáng)的特大城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略和思路，加快研究和編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，盡快啟動(dòng)總體規(guī)劃的修編工作，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展新格局；進(jìn)一步優(yōu)化行政許可服務(wù)，致力建成“服務(wù)最優(yōu)、效率最高”部門；進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉效型、法治型、和諧型的“六型”機(jī)關(guān)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新。以解放思想推動(dòng)觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，更好地破解傳統(tǒng)的規(guī)劃管理和發(fā)展模式的難題，突破束縛規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

——堅(jiān)持敞開胸懷，謀劃未來。多渠道發(fā)動(dòng)黨員干部和廣大群眾建言獻(xiàn)策，提出合理化建議，不斷充實(shí)完善整改內(nèi)容。

——堅(jiān)持真抓實(shí)干，責(zé)任到人。明確整改落實(shí)的項(xiàng)目、責(zé)任人、目標(biāo)、時(shí)限，以及措施，堅(jiān)決杜絕抓而不實(shí)、抓而不緊、相互推諉的現(xiàn)象。

——堅(jiān)持陽光監(jiān)督，促進(jìn)落實(shí)。通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、座談會等方式，向廣大黨員干部和人民群眾公布整改方案，接受監(jiān)督，確保整改方案的落實(shí)。

三、整改落實(shí)任務(wù)與措施保障

（一）解決規(guī)劃編制的超前研究不夠深，編制的質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提高的問題，切實(shí)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制力度，提升規(guī)劃的水準(zhǔn)，全面完善全覆蓋的規(guī)劃體系。

——存在不足：規(guī)劃編制的超前研究不夠深，編制的質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提高。

雖然通過近年來的大力推進(jìn)，已經(jīng)初步構(gòu)建起一整套的城市規(guī)劃體系，但控規(guī)全覆蓋后的成果質(zhì)量，對滿足依法規(guī)范管理的實(shí)際需求來說，操作性還有差距。對大市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位還不夠高，眼界不夠?qū)?，重要?jié)點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)等重點(diǎn)規(guī)劃的深化、推進(jìn)速度不快，規(guī)劃水準(zhǔn)有待進(jìn)一步提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、高效組織協(xié)調(diào)市、縣、區(qū)各類規(guī)劃編制的力度不夠、方法手段創(chuàng)新不足，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)保障和專業(yè)人才集聚還不能滿足目標(biāo)任務(wù)的實(shí)際需求，組織體系和務(wù)實(shí)創(chuàng)新機(jī)制有待加強(qiáng)。對城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究不夠，對新形勢下做好統(tǒng)籌兼顧以及一些焦點(diǎn)難點(diǎn)問題的處置缺乏行之有效的辦法和措施。

——整改舉措：進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的研究力度，全面提高規(guī)劃編制質(zhì)量、水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面廣、整體質(zhì)量優(yōu)。

積極加大規(guī)劃編制力度和拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制深度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地落實(shí)編制計(jì)劃，進(jìn)一步健全和完善全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平。一是研究新問題。將大市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重心，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，敏銳把握區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展重大命題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)，確保科學(xué)性和前瞻性。要搶抓江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，認(rèn)真組織研讀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確定位，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，積極發(fā)揮規(guī)劃部門的職能作用，按照實(shí)力較強(qiáng)的特大城市目標(biāo)進(jìn)一步加快大市區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，努力發(fā)揮*作為中心城市在沿海開發(fā)中的輻射帶動(dòng)作用,提升*的城市發(fā)展戰(zhàn)略層次，加強(qiáng)港城互動(dòng)發(fā)展，積極拓展大市區(qū)發(fā)展空間，解決沿海不臨海的問題，把*建設(shè)成為中國沿海新興臨港工商業(yè)城市、長三角產(chǎn)業(yè)北拓承接基地、西太平洋國際濕地旅游城市。當(dāng)前在深入研讀規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做好向上對接，重點(diǎn)是扎實(shí)抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，編制好試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃，突出搞好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編的對接溝通，促進(jìn)市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)體系科學(xué)合理布局。圍繞2030目標(biāo)年新一輪總體規(guī)劃的編制，做好有關(guān)基礎(chǔ)性工作，爭取盡快啟動(dòng)總體規(guī)劃的修編工作。加大戰(zhàn)略問題的研究，重點(diǎn)研究城市發(fā)展戰(zhàn)略、大市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局調(diào)整、水源保護(hù)、城南新區(qū)等規(guī)劃。加大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究，重點(diǎn)研究社區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地出讓的時(shí)序及房地產(chǎn)調(diào)控、交通停車、服務(wù)業(yè)集聚等規(guī)劃。二是探索新思路。針對城鄉(xiāng)規(guī)劃薄弱環(huán)節(jié)努力創(chuàng)新，提高質(zhì)量。研究和探索城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展之路，協(xié)調(diào)處理好城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、舊城改造與新區(qū)建設(shè)、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系；研究和探索規(guī)劃全覆蓋對發(fā)展的時(shí)效作用，及時(shí)、有序協(xié)調(diào)好有關(guān)規(guī)劃的修編工作，進(jìn)一步完善體系；研究和探索城市特色的塑造問題，大力引進(jìn)高層次單位幫助規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高策劃、設(shè)計(jì)水平，邀請專家審核論證把關(guān)，抓好實(shí)施環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)管理。更加突出以人為本，深入搞好保護(hù)性規(guī)劃和強(qiáng)制性要求的把關(guān)；更加突出經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃可操作性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、建設(shè)時(shí)序、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城中村改造等規(guī)劃的策劃。三是運(yùn)用新技術(shù)。積極提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作科技含量、技術(shù)水平。完善市、區(qū)兩級規(guī)劃編研中心工作職能，整合現(xiàn)有規(guī)劃系統(tǒng)的人才，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)工作的研究；做好測繪基礎(chǔ)工作，為規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供可靠的依據(jù)；根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃對近期建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)序進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制；加強(qiáng)規(guī)劃信息化管理工作，及時(shí)公開審批服務(wù)信息、管理信息等；建立交通評價(jià)機(jī)制。四是采取新舉措。加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高管理水平，嚴(yán)格把好任務(wù)交辦、技術(shù)審查、公示審批等重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)規(guī)劃編制總體水平再上新臺階。全面放開規(guī)劃編制市場，引進(jìn)市外高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，加強(qiáng)與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的對接指導(dǎo)，發(fā)揮高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位的典型示范作用，提高設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)保障和組織協(xié)調(diào)工作，積極申報(bào)年度規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，爭取市規(guī)委會的大力支持，保證經(jīng)費(fèi)保障到位；完善專家咨詢論證機(jī)制，確保規(guī)劃科學(xué)合理。

——整改責(zé)任及時(shí)限：分管領(lǐng)導(dǎo)為王宏程，責(zé)任單位為規(guī)劃技術(shù)管理處。在2010年前要有新的實(shí)質(zhì)性的全面推進(jìn)。

（二）解決創(chuàng)新規(guī)劃服務(wù)的措施研究不深，規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的引領(lǐng)作用還需進(jìn)一步提高的問題，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃審批管理服務(wù)工作的研究，推動(dòng)大市區(qū)規(guī)劃建設(shè)又好又快發(fā)展。

——存在不足：創(chuàng)新規(guī)劃服務(wù)的措施研究不深、落實(shí)不夠有力，主動(dòng)服務(wù)意識仍然不強(qiáng)，超前服務(wù)還不夠。

雖然近年來我局實(shí)施了壓減審批程序、提高審批時(shí)效和掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目等一系列服務(wù)措施，但是落實(shí)上還不完全到位，突出表現(xiàn)在“三多三少”，即坐等企業(yè)上門多，超前介入服務(wù)少；被動(dòng)服務(wù)多，主動(dòng)上門服務(wù)少；一般多，個(gè)性化特色服務(wù)少。個(gè)別單位少數(shù)人員服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的責(zé)任意識和主動(dòng)性、超前性不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度冷淡，在政策的執(zhí)行上靈活性不夠，主動(dòng)自覺地關(guān)心和維護(hù)群眾利益還不到位，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)和基層單位、群眾對規(guī)劃部門工作的滿意度不太高。對新的服務(wù)措施研究還不深，執(zhí)行和落實(shí)上抓得還不到位，服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的責(zé)任意識還不強(qiáng)，主動(dòng)超前服務(wù)的力度還不大。特別是超前介入服務(wù)、指導(dǎo)不夠，對市里的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位主動(dòng)溝通不夠，客觀上一定程度造成了建設(shè)單位設(shè)計(jì)工作的多次反復(fù)。

——整改舉措：切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃審批管理服務(wù)工作的研究，積極推動(dòng)和服務(wù)大市區(qū)規(guī)劃建設(shè)又好又快發(fā)展。

規(guī)劃編制是基礎(chǔ)，實(shí)施是關(guān)鍵。三分編制，七分管理。法律法規(guī)的要求和城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，對規(guī)劃實(shí)施管理工作提出了新的更高要求，我們將按照法定程序來實(shí)施規(guī)劃，積極拓展規(guī)劃管理的覆蓋面，健全制度，充實(shí)力量，全力服務(wù)城市建設(shè)。一是積極開展規(guī)劃課題研究。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)工作的調(diào)研，加強(qiáng)城市規(guī)劃科研項(xiàng)目管理，鼓勵(lì)全體工作人員開展研究工作。從塑造城市特色、提升城市品位出發(fā)，按照控規(guī)和現(xiàn)代城市規(guī)劃理念，對各類建筑的總平面和單體方案嚴(yán)格審查把關(guān)，以創(chuàng)新管理機(jī)制為先導(dǎo)，通過市外甲級設(shè)計(jì)院多方案競選措施提升城市臨街建筑品位，加快引入專家咨詢審議制度，優(yōu)化健全規(guī)劃審批決策機(jī)制，力求新建的所有建筑都能展示時(shí)代風(fēng)貌，體現(xiàn)*特色，打造建筑精品。當(dāng)前要重點(diǎn)研究城市規(guī)劃領(lǐng)域的綜合交通、公交優(yōu)先、控規(guī)經(jīng)濟(jì)性、歷史文化保護(hù)、地下空間利用等方法、技術(shù)和政策，加強(qiáng)都市圈建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域城際交通線網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制等，進(jìn)一步完善規(guī)劃編制成果的可操作性。注意結(jié)合*實(shí)際，對規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)從強(qiáng)制性指標(biāo)體系和引導(dǎo)性規(guī)劃要求上作深入研究，更好地在前期規(guī)劃階段把好關(guān)，為規(guī)劃設(shè)計(jì)提供系統(tǒng)、全面的要素，為土地使用權(quán)招拍掛做好科學(xué)的前期規(guī)劃論證。要注意加強(qiáng)建筑節(jié)能減排的研究，特別是研究出臺太陽能綜合利用方面的政策文件。二是加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)引進(jìn)。采取超常規(guī)、突破性的激勵(lì)措施，大力引進(jìn)高層次規(guī)劃專業(yè)人才，公開招錄業(yè)務(wù)人員，充實(shí)行業(yè)隊(duì)伍，完善人才結(jié)構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有規(guī)劃管理和技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的規(guī)劃理念和經(jīng)驗(yàn)，不斷更新城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)知識，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和管理水平。想方設(shè)法引進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會等相關(guān)專業(yè)人才參加城市規(guī)劃編制和管理工作，不斷壯大專業(yè)化規(guī)劃管理隊(duì)伍。三是完善配套政策措施。重新審視和反思全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制調(diào)整的方式方法，突出抓好規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制的改革提高，結(jié)合實(shí)際，加快制定完善與新法律相配套的政策性文件、規(guī)劃技術(shù)規(guī)定與實(shí)施措施等相關(guān)的制度、規(guī)范、規(guī)定，便于實(shí)際操作。同時(shí)盡快對市內(nèi)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清理，做好銜接工作，全面構(gòu)建依法行政、按制度和程序辦事的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃管理制度、程序框架體系。重點(diǎn)研究出臺《市區(qū)民房規(guī)劃管理辦法》、《*市市區(qū)社區(qū)公共管理與服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)使用管理辦法》、《部門服務(wù)職能化辦法》，修訂《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。四是適時(shí)修改完善規(guī)劃公示制度。重點(diǎn)圍繞提高規(guī)劃公示的實(shí)施效果，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施管理的批前公示、規(guī)劃許可變更的批前公示，規(guī)范公示意見的采信與反饋。按照法律規(guī)定和保護(hù)公眾合法權(quán)益的需要，積極推動(dòng)并完善規(guī)劃聽證制度。

——整改責(zé)任及時(shí)限：分管領(lǐng)導(dǎo)為孔逸忻、王紹前，責(zé)任單位為辦公室、綜合督查處、法規(guī)監(jiān)察處和規(guī)劃技術(shù)管理處。在今年10月底前要完善有關(guān)制度和工作機(jī)制。

（三）解決審批周期仍然較長，服務(wù)效能提升還不很快的問題，進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，提高效能。

——存在不足：審批周期仍然較長，服務(wù)效能提升還不很快，對受大市區(qū)規(guī)劃調(diào)整影響的企業(yè)，幫助解決實(shí)際困難的主動(dòng)性不夠。

基層和企業(yè)反映，規(guī)劃審批慢、審批難現(xiàn)象仍然在一定范圍存在。雖然已經(jīng)采取了許多改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)全省各市規(guī)劃行政審批時(shí)限最短，但客觀上規(guī)劃工作法定的審批環(huán)節(jié)多，周期長，對如何統(tǒng)籌合理安排審批事項(xiàng)、縮短辦結(jié)時(shí)限等問題，在主觀上還缺乏研究，創(chuàng)新不夠。工作中有時(shí)存有超時(shí)辦理和不夠規(guī)范、細(xì)致，缺乏追求高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的意識，不能切實(shí)做到規(guī)范化、制度化，思考問題不深入，關(guān)系協(xié)調(diào)不全面的現(xiàn)象。網(wǎng)上公眾互動(dòng)平臺少數(shù)投訴件處理不夠及時(shí)、政務(wù)公開范圍不夠廣泛。這雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但一定程度上也反映了我們的效能建設(shè)還不到位，反映出我們的工作與規(guī)范化要求還有一定差距。

——整改舉措：圍繞保增長促發(fā)展目標(biāo)，深入推進(jìn)部門特色服務(wù)，創(chuàng)新、完善規(guī)劃行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)程序和管理方法，提高審批服務(wù)效能，確保所有審批項(xiàng)目都在規(guī)定的承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

著重抓好十項(xiàng)服務(wù)措施的完善和創(chuàng)新，邊學(xué)邊整強(qiáng)服務(wù)提效能，邊整邊建保增長促發(fā)展。一是優(yōu)化規(guī)劃審批流程。按照集中審批權(quán)、精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批程序的要求，再造審批流程，在去年已實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市規(guī)劃服務(wù)時(shí)限最短的基礎(chǔ)上，對審批流程再清理，報(bào)建程序再壓縮，審批時(shí)限再縮短。二是建立重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)“直通車”機(jī)制。創(chuàng)新局領(lǐng)導(dǎo)班子、職能處室與重點(diǎn)企業(yè)掛鉤服務(wù)制度，對市重點(diǎn)工程、項(xiàng)目和企業(yè)，實(shí)施全過程跟蹤服務(wù)，定期深入企業(yè)和建設(shè)現(xiàn)場，主動(dòng)幫助建設(shè)單位解決實(shí)際問題。針對重大招商項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)工程需求全力開通個(gè)性化、無假日服務(wù)，特事特辦、急事急辦。三是以“四項(xiàng)機(jī)制”推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。組織保障機(jī)制。建立重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局班子成員掛帥，各司其職，突出服務(wù)和效能，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。對重大建設(shè)項(xiàng)目在壓縮和簡化流程基礎(chǔ)上，特事特辦，即送即辦，做到“一口受理、同步辦理、依法合理”。外部協(xié)調(diào)機(jī)制。對涉及多部門的審批項(xiàng)目，及時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門和區(qū)級政府溝通協(xié)調(diào)，積極牽頭同步辦理。督促檢查機(jī)制。按時(shí)匯總項(xiàng)目辦理進(jìn)度，及時(shí)跟蹤檢查項(xiàng)目推進(jìn)情況，明確責(zé)任追究。四是全面實(shí)行規(guī)劃審批“要素審查法”。強(qiáng)化審查的程序性控制，重點(diǎn)審查強(qiáng)制性規(guī)定要素，完善規(guī)范工作流程，限制自由裁量權(quán)，除需要控制的重點(diǎn)區(qū)域和地段外，弱化對建筑平面以及單體建筑的構(gòu)圖、功能、形式、色彩等的審批，嚴(yán)格落實(shí)審查人、審核人和審批人三級責(zé)任制。五是簡化園區(qū)和高速圈外項(xiàng)目審批手續(xù)。對工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、高速圈外項(xiàng)目和臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目中，凡不需要規(guī)委會研究由我局直接審批的，改原來市局、分局兩級會審為分局（處室）直接審批報(bào)市局備案，簡化審批程序，只要符合控制性規(guī)劃和技術(shù)條件，做到隨到隨辦，日辦日結(jié)。六是進(jìn)一步完善審批制度規(guī)定。在完善和落實(shí)窗口審核受理、承諾辦結(jié)、聯(lián)合審批、領(lǐng)導(dǎo)輪流窗口坐班和簽批AB崗、一次答復(fù)二次辦結(jié)等各項(xiàng)服務(wù)制度的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行容積率管理、日照分析、規(guī)劃變更管理等規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化審批制度建設(shè)，加快完善制度體系，健全為企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)的長效機(jī)制。七是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)主動(dòng)超前介入。整合現(xiàn)有規(guī)劃系統(tǒng)的人才，超前介入重點(diǎn)項(xiàng)目，提前了解規(guī)劃審批需求，明確專人上門，幫辦申報(bào)材料，請專家先行審查方案，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，減少環(huán)節(jié)，提高一次性通過率。八是建立審批質(zhì)量評監(jiān)制度。定期對審批項(xiàng)目進(jìn)行回頭看，從“辦事時(shí)限、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平”等方面進(jìn)行評監(jiān)，分層次進(jìn)行逐項(xiàng)分析，請服務(wù)對象質(zhì)詢、測評，由業(yè)務(wù)處室、分局自評、互評，局領(lǐng)導(dǎo)、專家點(diǎn)評，根據(jù)評監(jiān)情況，查找問題和不足，提出改進(jìn)服務(wù)、提高效率的措施和方法。九是建立城市規(guī)劃專家評審委員會制度。在完善市規(guī)委會決策機(jī)制的基礎(chǔ)上，擬研究建立城市規(guī)劃專家評審委員會，賦予規(guī)劃技術(shù)咨詢、審查和方案評審等工作職能，完善議事制度，保證行政審批和技術(shù)審查相對分離，提高行政審批時(shí)效，集中精力服務(wù)大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮政府決策參謀作用。十是完善督查考核機(jī)制。加強(qiáng)行政審批服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立督查小組，對所有規(guī)劃審批項(xiàng)目進(jìn)行全過程的跟蹤督查，全面考察辦結(jié)時(shí)限、辦理質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等。實(shí)行“每周一報(bào)”制度，在每周的局業(yè)務(wù)會辦會上通報(bào)督查結(jié)果。

——整改責(zé)任及時(shí)限：分管領(lǐng)導(dǎo)為孔逸忻，責(zé)任單位為綜合督查處、規(guī)劃技術(shù)管理處和監(jiān)察室。在今年10月底前要形成有關(guān)制度和工作機(jī)制。

㈣解決依法規(guī)范管理抓得還不嚴(yán)，民房違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)查處的快速反應(yīng)機(jī)制還不十分健全的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，完善管理制度，規(guī)范建設(shè)行為。

——存在不足：依法規(guī)范管理抓得還不嚴(yán)，民房違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)查處的快速反應(yīng)機(jī)制還不十分健全。

規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全面實(shí)施后，對我們依法開展規(guī)劃管理工作提出了新的、更高的要求，需要進(jìn)一步優(yōu)化和健全完善。市區(qū)民房建設(shè)雖然從客觀上講，審批工作已經(jīng)停止了10多年，居民住房矛盾比較突出，民房違法建設(shè)也多數(shù)在后街背巷，而且基本都是在節(jié)假日、夜間突擊施工，速度快，隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)、查處的難度相對較大，但我局主觀上的原因也不容忽視，可以說，目前我局尚未建立健全有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立即查處的快速反應(yīng)機(jī)制，從而形成民房違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)慢、查處難、執(zhí)法更難的現(xiàn)象，一度成為群眾反映的熱點(diǎn)、鄰里矛盾的焦點(diǎn)、重復(fù)上訪的難點(diǎn)。

——整改舉措：切實(shí)加大規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)督的力度，創(chuàng)新民房規(guī)劃管理辦法，努力將各類建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)全部納入規(guī)劃管理范圍。

執(zhí)法監(jiān)督是城鄉(xiāng)規(guī)劃得以順利實(shí)施的重要保證。推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須進(jìn)一步依法加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的力度。要利用規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)機(jī)構(gòu)升格的機(jī)遇，進(jìn)一步健全完善執(zhí)法管理隊(duì)伍和機(jī)制，加強(qiáng)與城管、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）等相關(guān)部門的聯(lián)系，形成合力。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。在各類建設(shè)活動(dòng)中，做到?jīng)]有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃不供地，沒有批準(zhǔn)過的規(guī)劃不招商，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性，真正達(dá)到有規(guī)劃可依、有規(guī)劃必依、執(zhí)行規(guī)劃必嚴(yán)、違反規(guī)劃必糾。二是加大巡查力度。對大市區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)活動(dòng)，特別是未批先建、少批多建、改變規(guī)劃用途等違法行為，開展全天候的巡查，實(shí)行全過程的監(jiān)察，堅(jiān)決不留“盲區(qū)”，不拽“牛尾巴”。強(qiáng)化執(zhí)法工作的強(qiáng)制性，分片包干，責(zé)任到人，跟蹤到具體項(xiàng)目，建立流動(dòng)巡查制度，堅(jiān)決遏制規(guī)劃批后隨意變更現(xiàn)象。完善與綜合執(zhí)法部門的協(xié)同機(jī)制，避免規(guī)劃監(jiān)察中出現(xiàn)盲區(qū)。三是完善執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善規(guī)劃行政處罰的事前告知、聽證公示、督促辦理、行政復(fù)議、行政訴訟等執(zhí)法程序和管理制度，確保規(guī)劃行政執(zhí)法程序的合法性和適用法律條款的準(zhǔn)確性，確保不發(fā)生行政敗訴案件，贏得執(zhí)法工作的主動(dòng)權(quán)。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。制定和落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、規(guī)劃行政許可聽證等制度，特別是對違法建設(shè)管理不到位，聽之任之的行為，要制定嚴(yán)格的管理制度加以規(guī)范，落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。要加強(qiáng)對限制自由裁量權(quán)的研究，從制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理，避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)干部職工。五是實(shí)行民主監(jiān)督。創(chuàng)新規(guī)劃審批、執(zhí)法聽證制度，對重要地段、重要區(qū)域、重要項(xiàng)目或群眾關(guān)心的建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)邀請廣大市民、開發(fā)商、人大代表、政協(xié)委員和利害關(guān)系相對人的代表適時(shí)舉行聽證會，聽取廣泛的意見和建議。

——整改責(zé)任及時(shí)限：分管領(lǐng)導(dǎo)為孔逸忻、李仁俊，責(zé)任單位為辦公室、法規(guī)監(jiān)察處、監(jiān)察室。在今年10月底前要形成《市區(qū)民房規(guī)劃管理辦法》等有關(guān)制度，完善好大市區(qū)規(guī)劃管理監(jiān)察執(zhí)法工作運(yùn)行機(jī)制。

㈤解決政治理論學(xué)習(xí)研究不夠透徹，規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)力度、深度還需強(qiáng)化的問題，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

——存在不足：政治理論學(xué)習(xí)研究不夠透徹，規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)力度、深度還需強(qiáng)化。

雖然長期堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)日制度，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，建立學(xué)習(xí)考勤和學(xué)習(xí)成果登記等臺帳，但平時(shí)對廣大干部職工的政治理論學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)的不多，組織力度欠缺，專題討論和學(xué)習(xí)交流少。規(guī)劃隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)提高不快，還不能完全適應(yīng)形勢任務(wù)的要求。雖然十分注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，出臺了一系列制度規(guī)定，并強(qiáng)化制度的執(zhí)行和檢查，做到逢會必講，警鐘長鳴，但是抓得還不夠緊、不夠深，個(gè)別人員的廉政意識還不強(qiáng)，企業(yè)對個(gè)別人還存在這樣那樣的反映，充分說明黨風(fēng)、行風(fēng)和廉政建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

——整改舉措：扎實(shí)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

在全系統(tǒng)開展以“整頓作風(fēng)、增強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)、提高效能”為主題的機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行開門，公開評議。緊緊圍繞群眾關(guān)心，涉及群眾切身利益的規(guī)劃問題，按新的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，編印《服務(wù)指南》手冊，將所有規(guī)劃方面公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理程序、辦理時(shí)限、辦事紀(jì)律、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等全部向社會公開；進(jìn)一步健全完善機(jī)關(guān)工作制度，完善內(nèi)部工作規(guī)范，制定切實(shí)可行的方案，落實(shí)機(jī)關(guān)快速反應(yīng)機(jī)制，保證工作運(yùn)行通暢、高效；全面推行政務(wù)公開，編制審批流程圖和政務(wù)流程圖，向社會公布職權(quán)項(xiàng)目及審批事項(xiàng)、公開范圍等。定期開展規(guī)劃集中服務(wù)活動(dòng)，現(xiàn)場辦公，搞好便民、為民服務(wù)活動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)處室深入基層、群眾征求意見，并將為基層群眾辦實(shí)事的情況在一定范圍內(nèi)公布。以學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀為主線，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)和服務(wù)水平。定期開展集中學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)全體干部職工落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行市委、市政府的決策部署，勇于打破工作慣性思維，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)管理方式，積極服務(wù)和推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展。與有關(guān)高等院校聯(lián)合舉辦碩士專修班，提升規(guī)劃業(yè)務(wù)人員的技術(shù)能力和水平。組織開展“規(guī)劃管理上水平、行風(fēng)建設(shè)登臺階、違建查處有突破、審批服務(wù)爭一流”大討論，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以目標(biāo)承諾、崗位示范、責(zé)任公示為抓手，豐富機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)內(nèi)涵，進(jìn)一步端正服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理方式，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。開展以“廉潔從政從我做起”的廉政主題教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)廉潔從政先進(jìn)典型的事跡，開展警示教育，剖析反面典型案例，增強(qiáng)全體黨員干部廉政勤政意識。

——整改責(zé)任及時(shí)限：分管領(lǐng)導(dǎo)為孔逸忻、王紹前、李仁俊，責(zé)任單位為辦公室、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室。在近期要開展一系列活動(dòng)，創(chuàng)新有關(guān)機(jī)關(guān)管理制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化制度的執(zhí)行和監(jiān)督。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組成立《整改落實(shí)方案》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決《整改落實(shí)方案》涉及的重大問題，監(jiān)督檢大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況。各單位（處室）要將《整改落實(shí)方案》中的各項(xiàng)工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人“親自抓、負(fù)總責(zé)”，堅(jiān)持一級抓一級、一級帶一級，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，適時(shí)制定、出臺相應(yīng)的配套措施和制度，對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要?jiǎng)?chuàng)造條件，明確時(shí)限，分步實(shí)施，積極解決，確?！墩穆鋵?shí)方案》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施。

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)分析范文

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系逐步完善。在新一輪城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”，圍繞“拉框架、強(qiáng)功能、塑形象”的城市建設(shè)思路，深化城市總體規(guī)劃各方面內(nèi)容。一是編制城市管線綜合規(guī)劃、市域給排水專項(xiàng)規(guī)劃、城市道路豎向規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、南部組團(tuán)和陶山鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃，以及20*年度城市交通發(fā)展報(bào)告，為我市加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。二是編制完成北部組團(tuán)（塘下片）城市分區(qū)規(guī)劃、南部組團(tuán)（飛云片）分區(qū)規(guī)劃、汀田東片控規(guī)、上望片控規(guī)、東山片控規(guī)、站前區(qū)控規(guī)、飛云中心區(qū)控規(guī)、飛云孫橋片控規(guī)、塘下中心區(qū)控規(guī)等，實(shí)現(xiàn)了分區(qū)規(guī)劃和控規(guī)對主城區(qū)全覆蓋的工作目標(biāo)。三是編制溫瑞塘河、濱江大道三期、南濱江大道等景觀線城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)站前區(qū)、飛云中心區(qū)、塘下中心區(qū)等核心區(qū)城市設(shè)計(jì)，同時(shí)編制西山公園修建性詳細(xì)規(guī)劃、林洋歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃和莘塍鎮(zhèn)九里匯傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，充分突出顯山露水的歷史文化名城特色。四是轉(zhuǎn)變過去城市規(guī)劃重城市輕農(nóng)村的作法，編制完成高樓片區(qū)和核心區(qū)概念規(guī)劃、上望東片農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、城西郊區(qū)用地規(guī)劃的初步方案，重新修編了17個(gè)因受地質(zhì)災(zāi)害控制影響的村的村莊規(guī)劃，并全面推進(jìn)“千百工程”建設(shè)，啟動(dòng)馬嶼鎮(zhèn)江浦片連片整治，成功舉辦*市“千百工程”現(xiàn)場會，創(chuàng)*市“村莊整治合格村”83個(gè)、*市級“全面小康建設(shè)示范村”12個(gè)、省級“全面小康建設(shè)示范村”9個(gè)，成績顯著，有效地改善了農(nóng)村的村容村貌，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)過幾年的努力，我市已基本構(gòu)建成宏觀戰(zhàn)略層面有城市總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃、中觀層面有分區(qū)和控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市形象設(shè)計(jì)層面有城市設(shè)計(jì)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量逐步提高。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的前期工作。改變過去編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過于注重空間效果，而對項(xiàng)目是否可行等前期研究不夠深入，對規(guī)劃的實(shí)施建議也只是象征性地抄抄法律條文的作法，積極探索科學(xué)的規(guī)劃方法，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中加強(qiáng)調(diào)查研究，如在編制高樓片概念規(guī)劃和城西郊區(qū)用地規(guī)劃時(shí)，注重與各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，特別是對影響和制約城鄉(xiāng)發(fā)展的人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等基本要素的研究。二是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果都嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。并根據(jù)保護(hù)資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行的要求，分別劃定“藍(lán)線”（水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）等“四線”。把資源環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長期保障的內(nèi)容，都明確為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，制定嚴(yán)格的空間管治措施。三是積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方式。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方式，運(yùn)用市場競爭機(jī)制，通過招標(biāo)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，如編制桐浦組團(tuán)概念規(guī)劃，我們邀請了三家設(shè)計(jì)單位招標(biāo)，提出了各種不同規(guī)劃思路，取得了較好的效果；在規(guī)劃編制的各個(gè)階段，充分征求有關(guān)部門和單位的意見；深化“陽光規(guī)劃”，完成規(guī)劃建設(shè)局網(wǎng)站建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)成果展示廳建設(shè)，采取新聞宣傳、網(wǎng)上公示、模型展覽等多種方式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見，擴(kuò)大公眾參與；開展規(guī)劃編制進(jìn)社區(qū)村居活動(dòng)，在編制城西郊區(qū)用地規(guī)劃時(shí)，我們邀請浙大教授指導(dǎo)，同時(shí)廣泛聽取潘岱片區(qū)的市人大代表，企業(yè)界，村兩委，街道干部，老協(xié)等意見。通過這些方式，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃編制既符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本規(guī)律和城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)要求，又體現(xiàn)地方特色。四是注重規(guī)劃編制新理論新方法的研究。如在上望片控制性詳細(xì)規(guī)劃方案中，為了科學(xué)確定地塊的開發(fā)強(qiáng)度，從交通條件、環(huán)境條件、服務(wù)條件、安置條件、經(jīng)濟(jì)要求、生態(tài)要求、美學(xué)要求等方面分析研究科學(xué)確定，避免過去靠拍腦袋定指標(biāo)的主觀臆測，提高了規(guī)劃編制的科學(xué)性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制逐步建立。一是嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和調(diào)整程序。對因受國家宏觀調(diào)控影響，需對我市城市總體規(guī)劃用地布局作局部調(diào)整的，都提請市政府就調(diào)整的必要性充分征求同級人大常委會和政協(xié)的意見，并充分聽取社會各方面的意見，嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)定。此項(xiàng)工作受到省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。按照《城市規(guī)劃法》各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理權(quán)不得下放的規(guī)定，在收回新區(qū)管委會規(guī)劃行政管理權(quán)基礎(chǔ)上，逐步收回開發(fā)區(qū)管委會的規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、設(shè)計(jì)條件、總平面審核等管理權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，管理一張網(wǎng)”，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃納入統(tǒng)一規(guī)劃管理體系。三是強(qiáng)化規(guī)劃規(guī)范化管理。根據(jù)國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)，先后制定出臺《*市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》、《*市建筑日照分析計(jì)算規(guī)則》、《*市建設(shè)工程規(guī)劃專項(xiàng)驗(yàn)收暫行辦法》和《工業(yè)各行業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)控制指標(biāo)（試行）》等，并依法實(shí)施城市規(guī)劃的“六線”管理和空間管治措施，使各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批都嚴(yán)格符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。此外，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批事項(xiàng)分級報(bào)批規(guī)則，明確審批層級權(quán)限，按事項(xiàng)內(nèi)容不同分別報(bào)分管局長、局長、局長辦公會決定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管逐步強(qiáng)化。一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃剛性管理。對國家規(guī)定的，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，都不折不扣的執(zhí)行。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍(lán)線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間的，都依法予以控制，不得另作他用。確因重大項(xiàng)目實(shí)施需要進(jìn)行調(diào)整的，首先按規(guī)定程序調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃，按照一級規(guī)劃、一級事權(quán)的原則，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。二是進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可管理。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的選址論證和評估工作，提高項(xiàng)目選址的科學(xué)性、合理性，如華峰、瑞立集團(tuán)新廠房項(xiàng)目都要求編制選址論證。同時(shí)對交通流量大的項(xiàng)目要求編制交通影響評估后方可審批，如市人民醫(yī)院改建項(xiàng)目。全年共出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件任務(wù)書112件，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件變更決定書33件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證147件，核發(fā)選址意見書300份，批準(zhǔn)用地總量150公頃。

此外，基礎(chǔ)測繪工作逐步推進(jìn)。依法增設(shè)了5項(xiàng)測繪行政許可事項(xiàng)，實(shí)施測繪項(xiàng)目備案實(shí)施制度，強(qiáng)化測繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理，有效地規(guī)范了測繪市場，確保了測繪成果質(zhì)量，今年共檢驗(yàn)1：500基礎(chǔ)數(shù)字地形圖17.8平方公里。完成《*市基礎(chǔ)測繪“*”規(guī)劃》報(bào)批工作，并統(tǒng)一全市平面坐標(biāo)系統(tǒng)，改變過去規(guī)劃建設(shè)、國土資源、房管三套坐標(biāo)系統(tǒng)各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)資源整合，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障能力顯著提高，城市建設(shè)事半功倍。

二、以規(guī)范秩序和強(qiáng)化質(zhì)安為抓手，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)企業(yè)在做大做強(qiáng)上下功夫。20*年，瑞建公司資質(zhì)順利晉升為一級企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了*總承包一級企業(yè)零的突破。中瑞、*城鎮(zhèn)房屋總承包和星寶鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包資質(zhì)晉升為二級。至此，*現(xiàn)有69家建筑業(yè)企業(yè)中，一級2家，二級13家，三級49家，勞務(wù)分包5家；建筑業(yè)監(jiān)理企業(yè)中甲級1家，乙級3家，丙級1家；勘察設(shè)計(jì)企業(yè)中甲級1家、乙級1家、丙級2家；招投企業(yè)4家，工程造價(jià)咨詢企業(yè)2家，建筑業(yè)種類、等級結(jié)構(gòu)已趨向合理。同時(shí)，在宏觀形勢和房地產(chǎn)開發(fā)降溫的情況下，全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值20.5億，同比增長20.1%。

建設(shè)市場秩序日趨規(guī)范。加大了工程招投標(biāo)監(jiān)管力度，共完成建設(shè)工程招標(biāo)134項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)12.1億元，總建筑面積61.5萬平方米，應(yīng)公開招標(biāo)率100%，完成工程施工合同備案207份，簽訂建設(shè)工程廉政責(zé)任書207份。嚴(yán)格項(xiàng)目直接發(fā)包審查工作，對限額以下公建項(xiàng)目、私人投資工業(yè)用房、小規(guī)模的多層舊村改造等項(xiàng)目的直接發(fā)包進(jìn)行嚴(yán)格審查，全年共直接發(fā)包133項(xiàng)工程。嚴(yán)厲打擊建筑市場不良行為，補(bǔ)充和修訂《*市建設(shè)市場不良行為記錄和公示暫行規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)對市場活動(dòng)的監(jiān)管和處罰力度，全年共有3家施工單位被清出*市場，6家被記嚴(yán)重不良行為一次，2家被記一般不良行為一次。加強(qiáng)對外來進(jìn)瑞企業(yè)的管理，實(shí)行一年一次的企業(yè)備案和一項(xiàng)目一登記制度，并進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)瑞備案管理，在方案會審、初步設(shè)計(jì)圖紙會審、施工圖技術(shù)交底、施工圖審查、辦理施工許可證等過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，全年外地企業(yè)在瑞承接施工項(xiàng)目45個(gè)，監(jiān)理項(xiàng)目41個(gè)。加強(qiáng)對建設(shè)行業(yè)檢查力度，全年共開展全市建設(shè)工程中介機(jī)構(gòu)檢查一次，全市勘察設(shè)計(jì)單位檢查一次，對存在問題的7家企業(yè)清出*市場；8家企業(yè)限期整改；1家企業(yè)暫停業(yè)務(wù)。

工程質(zhì)量管理水平穩(wěn)步提高。首先，嚴(yán)格施工圖審查制度，針對設(shè)計(jì)市場較為混亂，施工圖審查單位大量出現(xiàn)，施工圖審查制度可能流于形式的狀況，對設(shè)計(jì)市場進(jìn)行了整頓，外地設(shè)計(jì)單位重新按要求進(jìn)行了備案，并對注冊建筑師、結(jié)構(gòu)師到位情況進(jìn)行了監(jiān)督，在初步會審，施工圖交底必須有注冊建筑師和結(jié)構(gòu)師到場。對施工圖審查單位，初步選定三家，要求這三家單位每月提供被審查設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量，為設(shè)計(jì)市場管理提供依據(jù)，審查單位每年根據(jù)審查情況予以調(diào)整。其次，強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)管，注重日常巡查監(jiān)管工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)、主體等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控，使工程質(zhì)量處予可控狀態(tài)，全年全市共受監(jiān)項(xiàng)目157個(gè)165.58萬平方米，工程總造價(jià)14.55億元，巡查工程51個(gè)，發(fā)出施工整改單40份，監(jiān)理單位整改單36份。再次，通過嚴(yán)格管理和鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)，企業(yè)精品意識和創(chuàng)優(yōu)意識有所增強(qiáng)，工程質(zhì)量逐年提高，全年共創(chuàng)“錢江杯”工程1個(gè)（瑞建海關(guān)大樓），“甌江杯”工程4個(gè)，“飛云杯”工程9個(gè)，創(chuàng)杯情況居*各縣市前列。此外，對汀田鎮(zhèn)、海安辦事處、場橋辦事處、閣巷辦事處行政區(qū)域內(nèi)的所有居（農(nóng)）民住房開展農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查，為今后全面準(zhǔn)確掌握我市農(nóng)村房屋建筑安全狀況和防災(zāi)能力，為今后做好防災(zāi)工作和制定科學(xué)有效的防災(zāi)預(yù)案打好基礎(chǔ)。

安全生產(chǎn)逐步深化。認(rèn)真把好“三關(guān)”，即開工前把好備案審查關(guān)，開工后把好工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)評價(jià)關(guān)，平時(shí)把好巡查執(zhí)法關(guān)的措施，并積極開展安全生產(chǎn)“鐵網(wǎng)三號行動(dòng)”，全年共組織安全生產(chǎn)大檢查6次，巡、檢查工地227個(gè)，出具安全整改指令書343份，提出整改意見4352條，12個(gè)工地被責(zé)令停工整改。加強(qiáng)源頭安全生產(chǎn)管理，在招投標(biāo)階段，業(yè)主確定中標(biāo)人后發(fā)放中標(biāo)通知書前，即對企業(yè)應(yīng)具備安全生產(chǎn)許可證，對企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場安全生產(chǎn)專職管理人員等“三類人員”安全生產(chǎn)任職資格證書進(jìn)行嚴(yán)格審查。出臺《*市房屋建筑深基坑工程管理規(guī)定》，規(guī)定了房屋建筑深基坑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測及深基坑支護(hù)工程方案論證辦法，確保了房屋建筑深基坑工程的安全和質(zhì)量。大力開展文明標(biāo)化工地創(chuàng)建工作，創(chuàng)建*市標(biāo)化工地32個(gè)，申請*市標(biāo)化工地7個(gè)，省級標(biāo)化工地2個(gè)。此外，建立事故應(yīng)急救援體系，并于11月份組織了一次演練。

房地產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中逐步規(guī)范。根據(jù)國八條實(shí)施細(xì)則，配合市政府做了大量工作，在調(diào)查了我市商品住宅套型面積現(xiàn)狀情況下，提出住宅套型結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，編制了住房建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)我們積極引導(dǎo)房開企業(yè)開展新建住宅性能認(rèn)定工作，提升樓盤品質(zhì)，*康欣花園和歐瑞豪庭分別被評為建設(shè)部金牌試點(diǎn)和省節(jié)能示范工程。

建筑節(jié)能和建筑科技工作取得新進(jìn)展。積極推廣建筑節(jié)能和新墻材，成立新墻材認(rèn)定委員會，對新建的住宅建筑、公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，我市“華峰專家樓”被評為市級節(jié)能專項(xiàng)示范工程，“歐瑞豪庭”被評為省節(jié)能示范工程，并申請省節(jié)能示范資金，我市在新技術(shù)的應(yīng)用上，走在*全市前列。此外，新墻材產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，全市新墻材使用比例達(dá)到80.25%，今年新實(shí)行試點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)，建筑面積9萬平方米以上。

三、以有效遏制違法建設(shè)為目標(biāo)，重拳出擊加大違建整治力度

分類整治減少存量。結(jié)合市委市政府組織的三項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，集中力量，在全市范圍內(nèi)對各類歷史和現(xiàn)行違法建筑進(jìn)行地毯式排查，摸清底子，查清隱患，針對不同類型的違法建設(shè)，分類進(jìn)行整治。對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，一律進(jìn)行拆除；對不影響城市規(guī)劃的，一律嚴(yán)格按《行政許可法》和《規(guī)劃違法建設(shè)案件經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，以切實(shí)減少我市違法建筑的存量。

加強(qiáng)違建拆除力度。強(qiáng)化巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，立即進(jìn)行制止，對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)堅(jiān)決予以拆除。改變以往由幾個(gè)工作人員組織“拆幾個(gè)洞、割幾條鋼筋”的方式，通過部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法、專業(yè)拆遷隊(duì)參加的大規(guī)模整體拆違方式，結(jié)合“三沿整治”和“鐵網(wǎng)三號行動(dòng)”，全年我局共組織200多次拆違行動(dòng)，現(xiàn)場拆除違法建設(shè)1508處41.45萬平方米，社會影響和整治成果顯著,被評為*市“三沿整治”先進(jìn)集體。此外，還出臺了《*市規(guī)劃建設(shè)局拆除違法建筑操作程序》和《*市規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃執(zhí)法應(yīng)急處置工作預(yù)案》，規(guī)范了規(guī)劃拆除一系列操作程序以及出現(xiàn)應(yīng)急情況的處置辦法。

疏堵結(jié)合杜絕增量。通過嚴(yán)格《*市工業(yè)各行業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)控制指標(biāo)》和《市經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目用地規(guī)劃管理暫行辦法》，一方面放寬對工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的指標(biāo)限制，一方面嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)商項(xiàng)目開發(fā)行為，同時(shí)加大了對違法建設(shè)的處罰力度，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。通過這些政策進(jìn)行疏導(dǎo)，有力地解決了因企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要而鋌而走險(xiǎn)搞違建的問題，并基本上遏制了房地產(chǎn)項(xiàng)目違建的現(xiàn)象。

突出違建治理重點(diǎn)。20*年我局的違法建設(shè)管理工作，從地域角度出發(fā)，是以塘下鎮(zhèn)為重點(diǎn)，而從違建類型角度出發(fā)，是以民房危房拆建和高層違建為重點(diǎn)。針對塘下這個(gè)重點(diǎn)地域眾多的重點(diǎn)整治內(nèi)容，塘下分局變壓力為動(dòng)力，按照“減少存量、杜絕增量”的指導(dǎo)思想，積極開展違建整治工作。制訂有力政策，在民房施工圖設(shè)計(jì)、委托監(jiān)理、施工批準(zhǔn)前對設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位進(jìn)行告知談話制度。加強(qiáng)批后監(jiān)管，特別是在施工初期和頂層施工期，認(rèn)真核對施工圖，發(fā)現(xiàn)違建苗頭，立即組織處理。同時(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)作，各相關(guān)部門密切配合，對違法建筑停電、斷水，特別是對高層違法建筑不予同意安裝電梯，從而有效遏制了違法建設(shè)苗頭。

把好案件審理關(guān)。制定出臺《關(guān)于規(guī)范違法建設(shè)補(bǔ)辦手續(xù)工作的通知》和《關(guān)于同意外地機(jī)構(gòu)在瑞承接房屋質(zhì)量鑒定、消防專項(xiàng)評價(jià)業(yè)務(wù)的通知》等規(guī)定，加強(qiáng)案件審理的規(guī)范化建設(shè)，并對基層所（分局）上報(bào)的案件材料，在立案程序和違反國家強(qiáng)制性規(guī)范上從嚴(yán)把關(guān)，特別是侵占紅線、綠線、藍(lán)線、紫線等方面，發(fā)現(xiàn)問題一律予以指正和要求重新辦理。同時(shí)，我局還加強(qiáng)了對建筑業(yè)案件的處理工作，使執(zhí)法更加全面。全年共審理規(guī)劃處罰公建項(xiàng)目248件，建筑面積47.85平方米，已辦結(jié)225件，基層所辦理民房案件1036件，辦結(jié)977件，總建筑面積為21.23萬平方米；審理違反建筑業(yè)案件44件。

四、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高隊(duì)伍和行風(fēng)建設(shè)水平

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定出臺《*市規(guī)劃建設(shè)局懲治和預(yù)防腐敗體系工作要點(diǎn)》和《*市規(guī)劃建設(shè)局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，積極建立懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力解決涉及建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題。開展第五個(gè)廉政宣傳教育月活動(dòng)，制作廉政宣傳牌94幅，并組織全局工作人員觀看警示電教片一次，參觀*市廉政書畫展一次，參觀浙江省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭成果展覽一次，使廣大干部職工增強(qiáng)自律反腐意識，構(gòu)筑牢固的思想道德防線。嚴(yán)格責(zé)任考核，制定出臺《*市規(guī)劃建設(shè)局20*年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核辦法》和《20*年度目標(biāo)管理考核辦法》，明確責(zé)任分工和考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核內(nèi)容細(xì)化、量化，并與每位工作人員的工資獎(jiǎng)金和評優(yōu)評先相掛鉤，激勵(lì)和處罰相結(jié)合，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任真正落到實(shí)處。此外，加強(qiáng)督查工作，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，狠抓工作落實(shí)，先后八次對局基層站所和局屬事業(yè)單位進(jìn)行明查暗訪。

強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)能力。在工作中積極運(yùn)用換位思考來想問題、辦事情，充分從辦事群眾、企業(yè)的角度出發(fā)，提供最優(yōu)良的服務(wù)，過去“門難進(jìn)、臉難看”的衙門作風(fēng)已徹底得到扭轉(zhuǎn)。嚴(yán)格實(shí)施《關(guān)于下發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批程序及承諾服務(wù)的通知》，將個(gè)人建房類行政許可全部下放基層所（分局），由基層所（分局）提供一站式服務(wù)，其他行政許可審批事項(xiàng)全部進(jìn)入審批中心規(guī)劃建設(shè)窗口，實(shí)行一門受理，內(nèi)部運(yùn)作。邀請企業(yè)就項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題進(jìn)行座談，盡心盡力幫企業(yè)解決難題，并在職責(zé)范圍內(nèi)為星級企業(yè)、招商引資建設(shè)項(xiàng)目以及項(xiàng)目竣工投產(chǎn)開辟“綠色”通道，對工業(yè)項(xiàng)目予以優(yōu)先驗(yàn)收。對一些整體竣工有難度的企業(yè)，還采取給予部分驗(yàn)收等緩解辦法，根據(jù)審批中心辦件統(tǒng)計(jì)，我局今年辦事提前率達(dá)到96%。局各基層站所也都紛紛加強(qiáng)服務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，變“要我”服務(wù)、“坐等”服務(wù)和“常規(guī)”服務(wù)為“我要”服務(wù)、“上門”服務(wù)和“便民”服務(wù)，對審批項(xiàng)目和民房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行一條龍跟蹤服務(wù)；山區(qū)群眾民房拆建，聯(lián)合土地、房管等部門實(shí)行上門服務(wù)；在完成本部門審批事項(xiàng)后，主動(dòng)為群眾理順關(guān)系，告知去下一部門審批時(shí)所需材料和步驟，不讓群眾多走一步冤枉路等。此外，免費(fèi)為山區(qū)群眾建房定線放樣，無償為農(nóng)民建房提供地形測繪，全年共受理農(nóng)民建房無償?shù)匦螠y繪申請94件，實(shí)際安排地形測繪84件，向農(nóng)戶提供已有測繪成果資料10份。通過我們的努力，我局的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量得到了社會的認(rèn)可，行風(fēng)評議成績位居第23位，滿意率85.28%，比上一年進(jìn)步了2名，連續(xù)兩年跳出倒七之例，仙降和湖嶺所在基層所行風(fēng)評議中分別位列各自片區(qū)第1名，審批中心規(guī)劃建設(shè)窗口還被評為*市十佳服務(wù)審批窗口。

重視工作。完善聯(lián)絡(luò)員制度，確定系統(tǒng)23名聯(lián)絡(luò)員，健全了本系統(tǒng)組織網(wǎng)絡(luò)。制定《局領(lǐng)導(dǎo)接待日制度實(shí)施方案》，堅(jiān)持每月15日為局領(lǐng)導(dǎo)接待日兩年不間斷，并由過去的一般接待改為重點(diǎn)接待，著重解決上訪群眾的實(shí)際困難和反應(yīng)強(qiáng)烈的問題，把矛盾化解在基層，問題處理在當(dāng)?shù)?，今年來沒有出現(xiàn)一起集體越級。全年共處理件47件，其中重要件10件，與去年同期相比減少了一半。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)分析范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；城市規(guī)劃；規(guī)劃管理體制；規(guī)劃理念

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

0引言

城市規(guī)劃主要是指對城市各項(xiàng)資源優(yōu)化配置，使其更加適應(yīng)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。城市規(guī)劃管理工作的好壞程度將直接影響到城市規(guī)劃進(jìn)程的整體實(shí)施進(jìn)程[2]。

我國城市規(guī)劃管理發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一個(gè)階段為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期（20世紀(jì)50-70年代），由于黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市，規(guī)劃編制的目的主要是將國民計(jì)劃經(jīng)濟(jì)落實(shí)到生產(chǎn)生活中。第二階段為改革開放初期的城市規(guī)劃（1978-80年代末），其目的主要是指導(dǎo)城市體系的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該段時(shí)期的城市規(guī)劃管理為城市現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基本框架和發(fā)展規(guī)模。第三階段為經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期（80年代末以來），在改革開放和經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，規(guī)劃的地位和作用都得到了提升，規(guī)劃開始以社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為原則，以管理的現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快城市化進(jìn)程。

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化的發(fā)展，面對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，就我市規(guī)劃管理工作而言，問題與成績同在?？v向比，我市的規(guī)劃管理工作取得了較大的成績，城市土地和空間資源配置得到了優(yōu)化，城市布局合理，城市功能相對完善，有效的為廣大市民群眾提供公共服務(wù)。但是橫向比，城市管理工作還跟不上城市建設(shè)和城市化進(jìn)程的步伐，嚴(yán)重制約了城市總體功能的發(fā)揮和城市品位的提升。作為規(guī)劃管理工作人員而言，我們有必要對當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對策，本文以芒市城市規(guī)劃管理中存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，探索解決城市規(guī)劃管理中的問題思路，使我們的城市規(guī)劃建設(shè)事業(yè)走上健康、和諧發(fā)展的康莊大道。

1芒市規(guī)劃管理過程中存在的問題

盡管規(guī)劃管理理念、規(guī)劃管理手段與時(shí)俱進(jìn)，但是在科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，芒市城市規(guī)劃管理存在的問題主要集中在一下幾個(gè)方面：

1、私人建房糾紛多。由于歷史原因，芒市小宗地私人建房現(xiàn)象較為普遍，私人建房的在日照、建筑界線退讓、建筑高度等問題上的糾紛也接踵而來[3]。

2、城市風(fēng)格不突出。與很多中小城市一樣，芒市在城市發(fā)展的過程中，城市迅速擴(kuò)張，但是城市的建筑設(shè)計(jì)粗糙，建筑之間不協(xié)調(diào)，建筑風(fēng)格不夠突出，阻礙芒市走具有邊疆少數(shù)民族地域特色的城市化道路。

3、在舊城改造的過程中，由于種種原因，舊城改造的規(guī)劃粗糙，基礎(chǔ)設(shè)施更新不完善，這些舉措給城市社會的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了諸多不和諧的因素，是芒市城鎮(zhèn)化道路長期發(fā)展進(jìn)程中的一顆暗癰。

4、規(guī)劃編制不能達(dá)到100%覆蓋芒市城區(qū)。我市的西部新城、以及舊城區(qū)尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)城市道路、給排水、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)、芒市機(jī)場凈空保護(hù)規(guī)劃等與《芒市城市總體規(guī)劃》相配套的專項(xiàng)規(guī)劃尚未編制[3]。

5、雖然城市范圍不斷擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善，城市的醫(yī)療、教育、文化等社會資源相對困乏，城市職能不夠完善，城市品位有待提高。

6、在城市發(fā)展過程中，忽略了城市建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，對規(guī)劃管理工作的重要性認(rèn)識不到位，短視城市管理的作用和價(jià)值，城市建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的提升作用緩慢，規(guī)劃跟著建設(shè)走的現(xiàn)象仍舊存在。

2不良現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

上述不良現(xiàn)象存在的主要原因如下：

1、規(guī)劃管理工作自身的局限性。城市的規(guī)劃管理工作具有長期性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，無論是作為城市決策者的官員還是掌握著專業(yè)知識的專家或規(guī)劃師，都無法擺脫自身角色的局限性。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃不僅專業(yè)技術(shù)要符合科學(xué)規(guī)律，還必須考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等多方面的因素及實(shí)施的可行性[4]。

2、受現(xiàn)行城市規(guī)劃法規(guī)體系的局限。一方面是違規(guī)建設(shè)的查處程序有很多不足，從立案、調(diào)查取證、告知、申辯、做出處罰決定、處罰決定書的送達(dá)到聽證程序，時(shí)間長，流程復(fù)雜。有些程序還沒有履行，違法建設(shè)行為早已形成[5]。另一方面，由于市情的特殊性，例如私人建房等問題，在規(guī)劃管理過程中，無明確的法律法規(guī)條例作為執(zhí)法依據(jù)。

3、規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性。由于規(guī)劃多變，導(dǎo)致了人們不把規(guī)劃當(dāng)回事，不批自建、少批多建、先建后批、擅自擴(kuò)建和不按規(guī)劃要求施工的現(xiàn)象存在普遍，這些問題直接影響芒市特色城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，直接影響了芒市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4、規(guī)劃編制專項(xiàng)資金不足。目前我市規(guī)劃編制、測繪等費(fèi)用仍有部分欠款，導(dǎo)致后續(xù)修建性詳細(xì)規(guī)劃無法按期進(jìn)行，影響城市建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)展[3]。

5、缺乏有效的城市管理手段。城市規(guī)劃管理質(zhì)量低下的主要原因是宏觀失控、微觀越位。規(guī)劃管理工作人員的全部精力都用到了城市建設(shè)的具體項(xiàng)目上去了，陷入了開會、協(xié)調(diào)、糾紛、批項(xiàng)目等繁雜的業(yè)務(wù)工作中，對城市規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略研究、宏觀規(guī)劃參謀決策、綜合服務(wù)和綜合調(diào)控協(xié)作工作重視度不夠，沒有形成完整的主題管理體制，城市規(guī)劃管理大多還是人為進(jìn)行操作，沒有形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式；同時(shí)城市規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)不能滿足需求，技術(shù)管理工作人員不足[5]。

3解決問題的思路

3.1加強(qiáng)規(guī)劃檔案動(dòng)態(tài)管理，用成熟的規(guī)劃理念引導(dǎo)城市發(fā)展

首先完善規(guī)劃管理檔案，加強(qiáng)城市規(guī)劃執(zhí)行的后續(xù)跟蹤及服務(wù)，建立規(guī)劃執(zhí)行影響的追蹤檔案，明確影響因素，綜合各方意見，科學(xué)評估及預(yù)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)修正城市規(guī)劃，為芒市城市規(guī)劃管理發(fā)展提供理論支持。其次無論作為城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)者，還是城市規(guī)劃的實(shí)際工作者，都應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀的、先進(jìn)的、科學(xué)的城市規(guī)劃理念和科學(xué)成果，并利用一切可能的機(jī)會考察分析剖析其他城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)開闊眼界，豐富城市規(guī)劃的理論和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、提高精品意識；再次應(yīng)用經(jīng)營的眼光規(guī)劃城市，強(qiáng)化城市的特色，形成高品質(zhì)的具有地域特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃理念，塑造城市品牌。

3.2要堅(jiān)持因地制宜，保證循序漸進(jìn)

城市規(guī)劃要量力而行，根據(jù)城市的實(shí)際情況，科學(xué)的制定規(guī)劃目標(biāo)，對一些重大問題，要進(jìn)行綜合調(diào)研和討論，不能盲目跟風(fēng)，以免造成不必要的損失。由于我國國情特殊，在城市規(guī)劃建設(shè)中存在資源占用大，能源消耗多，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，我市的城市規(guī)劃應(yīng)將節(jié)約、集約的原則作為制定規(guī)劃的中心，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，并不斷提高城市發(fā)展將來會出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，及時(shí)緩解矛盾，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

3.3豐富規(guī)劃管理手段，提高規(guī)劃管理效率

城市的有序管理不僅需要人治，也需要技術(shù)手段的輔助。利用GIS、GPS、RS等現(xiàn)代信息化管理技術(shù)，系統(tǒng)掌握權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的城市各類信息，不僅是編制各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，也是相關(guān)行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為智慧城市的開展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)政府部門完善工作職能，轉(zhuǎn)變工作方式，變被動(dòng)管理到主動(dòng)服務(wù)，提高工作效率。

3.4完善規(guī)劃法規(guī)，健全規(guī)劃法規(guī)體系

地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權(quán)威性受損，建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能[6]。,同時(shí)注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終組成嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化[7]。

3.5理順規(guī)劃管理體制,健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)規(guī)劃的管理，應(yīng)理順當(dāng)前的規(guī)劃管理體制，成立單獨(dú)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),納入政府系列，統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán)，以便更好的為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供組織保障，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用[8]，同時(shí)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證[9]。

3.6在城市規(guī)劃中提高公眾的參與度

城市規(guī)劃是對特定資源進(jìn)行再分配的過程，而這部分資源的分配公眾有權(quán)也應(yīng)當(dāng)積極參與。如果不能提升公眾的參與程度，以政府意志為代表的規(guī)劃很可能具有一定的不公平性，進(jìn)而容易激發(fā)政府與公眾之間的矛盾。建立完善公眾參與城市規(guī)劃制度，給人民群眾以最大的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾了解規(guī)劃、參與城市規(guī)劃。要建立科學(xué)的決策機(jī)制，實(shí)行集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度；要加強(qiáng)規(guī)劃運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施的全社會、全過程、全覆蓋監(jiān)督；要加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè)，加快規(guī)劃立法工作，建立健全規(guī)劃法規(guī)和規(guī)章，保證城市規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化、法制化，減少盲目性，增加自覺性，提高科學(xué)性，最終保證城市規(guī)劃全民參與實(shí)施，這也是構(gòu)建和諧環(huán)境的重要舉措之一。

4結(jié)語

新時(shí)代的規(guī)劃管理工作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，作為新時(shí)期的城市規(guī)劃管理工作者我們要能夠保持清醒的頭腦，對于目前我市規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象進(jìn)行深入的分析與研究并提出解決思路，這樣才能夠更好的促進(jìn)我市城市規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)行，更好的促進(jìn)規(guī)劃管理工作整體水平的提升，推進(jìn)城市規(guī)劃的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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[2]張剛剛．城市規(guī)劃管理中存在問題及建議．城市建設(shè)理論研究（電子版）．2012

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第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)分析范文

一、四項(xiàng)主要工作

在堅(jiān)持招商引資第一要?jiǎng)?wù)，完成協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，引資額5000萬元的同時(shí)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作，取得了明顯成效。

1、規(guī)劃龍頭作用得以增強(qiáng)。

20**年以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進(jìn)，規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計(jì)劃引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能充分發(fā)揮。2007年底，我局即依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，超前啟動(dòng)了《20**年度中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》編制工作。《計(jì)劃》將規(guī)劃愿景細(xì)化為具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項(xiàng)目實(shí)施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo)，起草并報(bào)市政府辦公室下發(fā)了《20**年中心城市規(guī)劃編制及研究計(jì)劃》，同時(shí)，我局又下發(fā)了《20**年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點(diǎn)》，對全市規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署和安排。目前，中心城市21項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)中，部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個(gè)項(xiàng)目均已編制完成或正在調(diào)整完善；各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進(jìn)。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。三是政策引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報(bào)市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的通知》，以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進(jìn)一步促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于10月初起草了《關(guān)于促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》。《政策規(guī)定》實(shí)施以來，市區(qū)商品房銷售量迅速提升；大潤發(fā)超市、國泰廣場、XX一百三家大型商貿(mào)設(shè)施開業(yè)。四是掛鉤引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研，編制并印發(fā)了《XX市農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施分類指導(dǎo)目錄》，提出了分類指導(dǎo)、因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的意見。同時(shí)，全力抓好全市15個(gè)康居示范試點(diǎn)村規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)工作，開展了對15個(gè)康居示范試點(diǎn)村的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計(jì)方案把關(guān)審查工作，提升了示范點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量和建筑品位。目前，全市已完成252個(gè)集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)。

2、改革創(chuàng)新工作取得突破。

20**年初，提出“致力創(chuàng)新突破”的總體目標(biāo)，不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此，我們印發(fā)了《XX市規(guī)劃局20**年創(chuàng)新工作實(shí)施方案》，對年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標(biāo)和具體要求。在《方案》的指導(dǎo)下，各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細(xì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，制定下發(fā)了《免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》等四項(xiàng)制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新，出臺了《XX市規(guī)劃編制項(xiàng)目招投標(biāo)暫行管理辦法》、《XX市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場暫行管理辦法》；圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動(dòng)了“地理信息系統(tǒng)建設(shè)”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎(chǔ)平臺建設(shè)，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1：500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進(jìn)，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面明確了改革目標(biāo)，測繪院年內(nèi)即將實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級。圍繞促進(jìn)規(guī)劃院科學(xué)發(fā)展，幫助企業(yè)多方開拓市場，強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設(shè)，確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和自身建設(shè)的齊頭并進(jìn)。預(yù)計(jì)20**年度該院合同總收入將達(dá)到1200萬元，比改革前的20**年增加3倍。

3、重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，20**年我承擔(dān)了多項(xiàng)重點(diǎn)工程牽頭推進(jìn)任務(wù)，經(jīng)過精心組織，嚴(yán)格督查，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。XX1897及東大街項(xiàng)目：完成項(xiàng)目三套規(guī)劃方案及項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項(xiàng)目合作開發(fā)單位基本確定，項(xiàng)目將擇機(jī)啟動(dòng)。百棟高層推進(jìn)工程：制定了市區(qū)百棟高層推進(jìn)工程實(shí)施方案，確立了年內(nèi)已建、在建高層建筑80棟的工作目標(biāo)，并通過政策引導(dǎo)、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式，大力推進(jìn)工程進(jìn)度。目前，市區(qū)已建、在建高層建筑已達(dá)到105棟，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。安居工程：精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門，加速推進(jìn)市區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設(shè)。目前，市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房開工建設(shè)并完成主體工程17.3萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（15萬平方米）的115.3%；藍(lán)領(lǐng)公寓開工建設(shè)并完成主體工程23.02萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（21.6萬平方米）的1**.6%；拆遷安置房開工建設(shè)并完成主體工程39.6萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（37萬平方米）的110.8%。均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公園維護(hù)和后續(xù)管理工作，積極服務(wù)好公園配套用地開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織好公園決算審計(jì)工作，確保公園建設(shè)畫上圓滿的句號。同時(shí)，還積極協(xié)助市水務(wù)局完成大運(yùn)河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質(zhì)高效地完成了XX商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護(hù)等市政府實(shí)事項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)工作，促進(jìn)了項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

4、和諧團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建效果顯著。

在全力推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，狠抓規(guī)劃干部隊(duì)伍建設(shè)，和諧團(tuán)隊(duì)的工作取得顯著成效。一是強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。圍繞政（行）風(fēng)建設(shè)工作再上新臺階的工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化工作措施，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新服務(wù)理念，出臺了《XX市規(guī)劃局免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務(wù)制度》等四項(xiàng)規(guī)范規(guī)劃行政服務(wù)工作的新機(jī)制、新制度，著力提升服務(wù)水平，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。在上半年全市民主評議政（行）風(fēng)活動(dòng)中，我局在15個(gè)行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點(diǎn)崗位評議中排名第二。我局駐行政服務(wù)中心窗口多次獲得“流動(dòng)紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強(qiáng)化和諧發(fā)展，爭先創(chuàng)優(yōu)扎實(shí)開展。圍繞打造和諧社會、和諧規(guī)劃的工作目標(biāo)，以扶貧、雙擁、等工作為著力點(diǎn)，以競爭考核為抓手，全力推進(jìn)爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實(shí)施實(shí)事幫扶和幫扶困難戶為工作重點(diǎn)，大力實(shí)施實(shí)施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實(shí)事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實(shí)現(xiàn)了扶貧工作目標(biāo)；雙擁工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他們的實(shí)際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持做到“有登記、有交辦、有責(zé)任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個(gè)有”，充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進(jìn)問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強(qiáng)化競爭考核，隊(duì)伍建設(shè)逐步完善。在干部隊(duì)伍建設(shè)中，全面引入競爭考核機(jī)制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機(jī)關(guān)中層干部輪崗工作，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進(jìn)一步完善了干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動(dòng)；實(shí)施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業(yè)型年青人才，使得干部隊(duì)伍得到了進(jìn)一步充實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作的有效開展。

二、理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)

1、理論學(xué)習(xí)

堅(jiān)持將理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策，確保做到自身素質(zhì)和水平的與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持做到“自學(xué)與制度化學(xué)習(xí)緊密結(jié)合”、“學(xué)習(xí)與交流緊密結(jié)合”，在認(rèn)真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識自學(xué)的基礎(chǔ)上，積極參加市委中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面領(lǐng)會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規(guī)劃局制度化學(xué)習(xí)機(jī)制，組織開展了黨組中心組學(xué)習(xí)、辦公會學(xué)法、菜單式學(xué)習(xí)等多種長期性、制度性、剛性的學(xué)習(xí)活動(dòng)；在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，還堅(jiān)持學(xué)以致用，加強(qiáng)調(diào)查研究，先后完成了《新加坡城市規(guī)劃與建設(shè)的考察報(bào)告》、《桂林“兩江四湖”考察報(bào)告》、《增強(qiáng)中心城市核心競爭力的重點(diǎn)問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓(xùn)班上就自身學(xué)習(xí)成果及工作體會作了講座。

2、廉政建設(shè)

始終堅(jiān)持“兩手抓”，積極履行“一崗雙責(zé)”，作為第一責(zé)任人，全面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。在制度建設(shè)方面，先后組織制定了《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了全面調(diào)整完善，進(jìn)一步明確了責(zé)任制落實(shí)機(jī)制和具體措施；在教育學(xué)習(xí)方面，組織干部職工開展了“解放思想能形成，推動(dòng)落實(shí)好快干”大討論活動(dòng)、到洪澤湖農(nóng)場接受警示教育活動(dòng)和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項(xiàng)警示教育活動(dòng)，經(jīng)常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊(duì)伍不出問題；在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)行業(yè)活動(dòng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。出臺了《關(guān)于在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動(dòng)的意見》，編制印發(fā)了11期廉文，供干部職工學(xué)習(xí)；在加強(qiáng)干部廉政建設(shè)方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動(dòng)，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面，自覺接受監(jiān)督并著力加強(qiáng)干部選拔任用、資金運(yùn)行、國有資產(chǎn)運(yùn)營、黨務(wù)與政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，本人也認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做到胸襟坦蕩，對組織、對領(lǐng)導(dǎo)從不隱瞞個(gè)人任何問題。

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)分析范文

關(guān)鍵詞：GIS城市規(guī)劃應(yīng)用發(fā)展

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展和深入應(yīng)用，信息化工程在整個(gè)社會中的地位日益突顯，特別是作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的城市信息化工程更是成為一項(xiàng)戰(zhàn)略工作。在整個(gè)城市的信息化工程中，城市規(guī)劃與管理的信息化建設(shè)又是重中之重，對城市規(guī)劃與管理起著舉足輕重的作用。

1 地理信息系統(tǒng)介紹

GIS（Geographic Information System）,中文譯名“地理信息系統(tǒng)”，是國際上20世紀(jì)60年代以來發(fā)展起來的一門新興技術(shù)。它是利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)圖形和數(shù)據(jù)庫技術(shù)來處理地理空間及其相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是融地理學(xué)、測量學(xué)、幾何學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和應(yīng)用對象為一體的綜合性高新技術(shù)。其最大的特點(diǎn)就在于: 它能把地球表面空間事物的地理位置及其特征有機(jī)地結(jié)合在一起，并通過計(jì)算機(jī)屏幕形象、直觀地顯示出來。這一特點(diǎn)使得GIS具有更加廣泛的用途。同時(shí)，它具有及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確、完整地查詢各種資料信息，實(shí)現(xiàn)圖形與屬性數(shù)據(jù)的空間查詢、分析計(jì)算及編制專題地圖等功能，并具有良好的兼容性和資源共享等優(yōu)點(diǎn)。完整的GIS主要由五個(gè)部分構(gòu)成，即計(jì)算機(jī)硬件系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)、地理空間數(shù)據(jù)和系統(tǒng)管理操作人員、過程，其核心部分是計(jì)算機(jī)軟硬系統(tǒng)，空間數(shù)據(jù)庫反映了GIS的地理內(nèi)容，而管理人員和用戶則決定系統(tǒng)的工作方式和信息表示方式。

2 GIS技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用

2.1大、中城市應(yīng)建分區(qū)規(guī)劃信息系統(tǒng)

目前，各大、中城市已經(jīng)編制或批準(zhǔn)了改革開放后的第二輪總體規(guī)劃，編制分區(qū)規(guī)劃、建立分區(qū)規(guī)劃信息系統(tǒng)勢在必行.首先從規(guī)劃的層次上看，總體規(guī)劃是起戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性的指導(dǎo)作用，總體規(guī)劃圖帶有示意性、夸張性的成分，輸入計(jì)算機(jī)后，很難用它來控制具體建設(shè)項(xiàng)目的定位；控制性詳細(xì)規(guī)劃雖然很具體，但還存在引導(dǎo)作用不明顯、覆蓋范圍不全等問題；因此，需要有分區(qū)規(guī)劃才能和總體規(guī)劃銜接.分區(qū)規(guī)劃在平衡土地使用強(qiáng)度和基礎(chǔ)設(shè)施之間的比例，協(xié)調(diào)非贏利性公共設(shè)施的分布配套方面作用明顯，而這些又是當(dāng)前快速發(fā)展的城市里比較普遍而又突出的問題.其次，建立分區(qū)規(guī)劃信息系統(tǒng)可充分發(fā)揮現(xiàn)有的通用GIS軟件的功能，技術(shù)障礙小，對于日常建設(shè)管理，分區(qū)規(guī)劃比總體規(guī)劃更具有法律上的可操作性。

分區(qū)規(guī)劃信息系統(tǒng)主要包括以下內(nèi)容：

(1)規(guī)劃分區(qū)現(xiàn)狀概況。

(2)規(guī)劃條件：①規(guī)劃依據(jù)；②規(guī)劃分區(qū)發(fā)展條件分析。

(3)規(guī)劃目標(biāo)和原則；

(4)分區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)和空間布局：①空間形態(tài)規(guī)劃的總構(gòu)思；②綠化系統(tǒng)規(guī)劃；③分區(qū)內(nèi)各功能區(qū)的布局以及用地和人口規(guī)模；

(5)土地使用規(guī)劃；

(6)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃；

(7)交通規(guī)劃；

(8)市政公用設(shè)施規(guī)劃；

(9)對實(shí)施規(guī)劃的建設(shè)和分期建設(shè)計(jì)劃。

2.2重要地段可建城市設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)

在城市建設(shè)投資渠道多樣化的形勢下，傳統(tǒng)的修建性詳細(xì)規(guī)劃往往難以發(fā)揮作用，需要另外的設(shè)計(jì)手段和管理手段來協(xié)調(diào)、制約各種行動(dòng).以上海浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的中心區(qū)為例，該小區(qū)為上海一個(gè)建筑密集、交通復(fù)雜、正在快速形成的商務(wù)中心區(qū)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，陸家嘴開發(fā)區(qū)管理局編制了城市設(shè)計(jì)。依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，再制定出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為舊區(qū)改造、土地批租的法定文件，對開發(fā)商進(jìn)行約束、協(xié)調(diào).凡建筑體形體量、室外場地、地下空間、地面以上空間容易與周圍環(huán)境、規(guī)劃的城市功能產(chǎn)生矛盾的，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件可起到較明顯的制約作用.規(guī)劃設(shè)計(jì)條件圖上有專門的線條、尺寸注記、文字注記來表達(dá)各種制約意圖，還附有簡要的文本.對單體建筑師來說，在制約范圍內(nèi)仍有較大的自主設(shè)計(jì)的余地.現(xiàn)陸家嘴開發(fā)區(qū)嘗試把GIS和城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件結(jié)合在一起，用計(jì)算機(jī)化的圖形、屬性、文本來輔助管理，除明顯提高工作效率、減少差錯(cuò)外，也為建設(shè)單位及其委托的設(shè)計(jì)院提供更優(yōu)良的服務(wù)，改善投資環(huán)境.雖然用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(CAD)技術(shù)也可達(dá)到相似的效果，但是以GIS為依托，可以使城市設(shè)計(jì)和土地開發(fā)利用相結(jié)合，這是一般的CAD系統(tǒng)難以達(dá)到的效果。

2.3建立城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

城市的規(guī)劃就是以地理的空間數(shù)據(jù)作為其所設(shè)計(jì)和管理的基礎(chǔ)，所以，要進(jìn)行城市規(guī)劃的信息系統(tǒng)建設(shè)就首先要建立起城市規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫，從而動(dòng)態(tài)地存儲與管理城市的空間信息以及及各種各樣的規(guī)劃專題信息，最終為城市的規(guī)劃提供綜合性的信息服務(wù)，并且在此基礎(chǔ)之上，建立起城市規(guī)劃的空間分析模型，并提供決策上的支持，以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的科學(xué)化和智能化。依據(jù)城市規(guī)劃工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)與相關(guān)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫主要包含3種類型的數(shù)據(jù)：基礎(chǔ)地理信息，規(guī)劃專業(yè)信息，規(guī)劃文檔信息。

(1) 基礎(chǔ)地理信息:基礎(chǔ)地理信息是進(jìn)行城市規(guī)劃的基礎(chǔ)載體，它主要包括城市系列比例尺基本地形圖和城市地下間信息等內(nèi)容。在城市系列比例尺基本地形圖中，大比例尺地形圖主要指1:500和1:1000的城市全要素地形圖，內(nèi)容多、數(shù)據(jù)量大，是城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的核心數(shù)據(jù)，是規(guī)劃師進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要依據(jù)；中小比例尺地形圖主要指1:5000和1:10000的城市全要素地形圖，是城市進(jìn)行宏觀管理與總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的重要依據(jù)，用于城市規(guī)劃建設(shè)的多種應(yīng)用需

要；地下管線作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，在城市規(guī)劃中占有重要地位，城市地下空間信息主要是1:500和1:1000的城市地下管線綜合圖，它為城市地下空間的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理提供了科學(xué)依據(jù)。

(2) 規(guī)劃專業(yè)信息: 城市規(guī)劃專業(yè)信息的主要內(nèi)容包括：總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃、專題規(guī)劃。用地規(guī)劃、道路規(guī)劃等，以圖形數(shù)據(jù)力主，基本涵蓋了城市規(guī)劃工作的全部內(nèi)容(3)規(guī)劃文檔信息: 規(guī)劃文檔信息主要包括：規(guī)劃管理、用地、建設(shè)工程、報(bào)建、法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等，以文檔信息為主，是規(guī)劃業(yè)務(wù)辦公

流程中的重要數(shù)據(jù)，一般以數(shù)據(jù)庫方式進(jìn)行管理是規(guī)劃部門長期積累的成果資料。

2.4 GIS 在城市規(guī)劃應(yīng)用中應(yīng)該注意的問題

在城市規(guī)劃中要用好GIS, 需要不同的專業(yè)人員建立起共同的語言。讓規(guī)劃師熟悉GIS 技術(shù)是必要的。規(guī)劃師本人應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃有深入的理解,洞察到哪些任務(wù)適合用計(jì)算機(jī)來完成,哪些不適合, 就會使GIS 的應(yīng)用更加有效。當(dāng)然,城市規(guī)劃確有一定的特殊性, 使GIS的作用不容易發(fā)揮。因?yàn)镚IS最重要的功能是數(shù)據(jù)管理、空間查詢、空間分析,因此只有在需要信息管理、空間分析的地方它才起作用。

阻礙GIS技術(shù)在國內(nèi)規(guī)劃行業(yè)中應(yīng)用的主要原因有:

(1) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、供應(yīng)、更新、共享往往受到體制、機(jī)制、管理的制約。

(2)在人才的培養(yǎng)方面,一般規(guī)劃專業(yè)人員中了解GIS 的還很少,應(yīng)用開發(fā)和研究的人才也不足。

(3)技術(shù)方法上,由于通用GIS專業(yè)軟件并不專門針對規(guī)劃市場,需要根據(jù)實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行二次開發(fā),但國內(nèi)由于應(yīng)用歷史短,技術(shù)方法積累不足,又不能照搬國外經(jīng)驗(yàn),因而影響到了GIS在實(shí)際工作中的應(yīng)用。

(4)城市規(guī)劃的本身局限性也限制了GIS的進(jìn)一步應(yīng)用。目前城市規(guī)劃工作中, 對背景分析、趨勢預(yù)測、論證、影響評價(jià)的要求還不嚴(yán)、不高, 規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍也不健全,這也對GIS的應(yīng)用帶來很大影響。

3 GIS在城市規(guī)劃中的發(fā)展趨勢

(1)3S的結(jié)合及發(fā)展

GIS(Geographic Information System)、RS(RemoteSensing)、GPS(Global Position System)三種技術(shù)不斷結(jié)合，用來提供直接的數(shù)據(jù)服務(wù)，快速追蹤、觀測、分析和模擬被觀測對象的動(dòng)態(tài)變化，并高精度地定量描述這種變化，實(shí)現(xiàn)大范圍、可視化、短周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測效果。同時(shí)，從城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展方面，不斷融人了DPS(數(shù)字?jǐn)z影測量)、ES(專家系統(tǒng))和多媒體技術(shù)，有助于實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)GIS與CAD的結(jié)合

在2O世紀(jì)90年代，CAD引領(lǐng)了從手繪圖紙到計(jì)算機(jī)繪圖的變革。通過CAD繪制的規(guī)劃成果圖作為GIS在城市規(guī)劃中的數(shù)據(jù)源，然后利用GIS的空間分析及二次開發(fā)功能，建立GIS空間及屬性數(shù)據(jù)庫。不但從技術(shù)方法上，而且在工作思路上，都將會對控規(guī)編制乃至整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來重大的影響。

(3)WebGIS的發(fā)展

WebGIS是實(shí)現(xiàn)GIS互操作的一條最優(yōu)化途徑，利用Internet技術(shù)使GIS更方便靈活地為用戶服務(wù)。它實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的分布式存儲，具有動(dòng)態(tài)性、互操作性及跨平臺等優(yōu)良特性，既保證了城市規(guī)劃數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，同時(shí)極大豐富了城市規(guī)劃內(nèi)容的表現(xiàn)方式。

(4)三維GIS的發(fā)展