數(shù)字經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)計(jì)核算 會(huì)計(jì)核算 區(qū)別 聯(lián)系

課堂上和現(xiàn)實(shí)生活中，我經(jīng)常會(huì)被問到這樣的問題：統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)都是研究數(shù)字的，都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可缺少的重要服務(wù)部門，究竟二者有什么區(qū)別和聯(lián)系呢？我是一名有15年教齡的統(tǒng)計(jì)授課教師，同時(shí)兼職于高職院校主管會(huì)計(jì)崗位的財(cái)務(wù)人員，之前的14年一直在企業(yè)從事會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作，這些切身經(jīng)歷讓我對(duì)和聯(lián)系做出如下回答：

一、統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)區(qū)別

1、統(tǒng)計(jì)從字面理解是綜合計(jì)算的意思。統(tǒng)計(jì)有三種含義，包括統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)學(xué)，統(tǒng)計(jì)工作是統(tǒng)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)，是統(tǒng)計(jì)工作者日常所從事的為單位和組織提供調(diào)查、搜集、整理和分析統(tǒng)計(jì)資料的調(diào)查研究全過程，重點(diǎn)突出的是“過程”；統(tǒng)計(jì)資料是普通居民最為經(jīng)常聽到和使用到的事物，即信息，包括數(shù)字信息和文字信息，比如市場(chǎng)物價(jià)變化、工資漲幅、股市行情、天氣預(yù)報(bào)……數(shù)字加文字分析報(bào)告都是統(tǒng)計(jì)資料，通常我們把統(tǒng)計(jì)資料稱為統(tǒng)計(jì)信息，用報(bào)表，報(bào)告、圖表和書刊等形式表現(xiàn)出來，突出的是“結(jié)果”；統(tǒng)計(jì)學(xué)就是統(tǒng)計(jì)理論，是統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，通俗講是學(xué)生和有關(guān)人員學(xué)習(xí)書本的知識(shí)；突出的是“經(jīng)驗(yàn)”。會(huì)計(jì)從字面理解是聚合計(jì)算的意思。日記、月累、年合計(jì)是它的基本工作，從現(xiàn)今會(huì)計(jì)理論講是指以貨幣為主要的計(jì)量單位，通過會(huì)計(jì)科目和賬戶的設(shè)置、填寫會(huì)計(jì)憑證等一系列程序，反映和監(jiān)督一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

2、統(tǒng)計(jì)是研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體現(xiàn)象的數(shù)量方面，即研究社會(huì)上各種事物在具體時(shí)間、地點(diǎn)和條件下的數(shù)量表現(xiàn)，各種數(shù)量之間的對(duì)比關(guān)系及其變化，通過對(duì)總體現(xiàn)象中的各種數(shù)量的研究，揭示被研究現(xiàn)象的發(fā)展變化規(guī)律。（通俗講，通過數(shù)量研究，得出事物變化規(guī)律）。如：研究一個(gè)企業(yè)一定時(shí)期實(shí)現(xiàn)了多少產(chǎn)值，多少利潤，是多少職工完成的，人均為企業(yè)創(chuàng)造了多少利潤和產(chǎn)值等等，這些數(shù)量都是總體數(shù)量，是整個(gè)企業(yè)的數(shù)量，通過對(duì)上述數(shù)量的研究，看未來企業(yè)怎樣發(fā)展（統(tǒng)計(jì)研究的對(duì)象是總體）。會(huì)計(jì)是研究社會(huì)在生產(chǎn)過程中資金及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律的，即是核算和監(jiān)督在生產(chǎn)過程中可以用貨幣表現(xiàn)的所有內(nèi)容，凡是有資金運(yùn)動(dòng)的都是會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的對(duì)象（會(huì)計(jì)研究的對(duì)象是個(gè)體）。

3、統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)都是研究數(shù)量的，但是二者從數(shù)量方面說明事物是有區(qū)別的。統(tǒng)計(jì)是通過統(tǒng)計(jì)所特有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和指標(biāo)群說明總體事物特征的（不說明個(gè)別事物特征），而這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是通過同類大量的個(gè)別事物的數(shù)量標(biāo)志值匯總計(jì)算得到的（從個(gè)別到大量），用大量的數(shù)量來說明事物。而會(huì)計(jì)則是從數(shù)量方面說明的主要是資金及其變化而且要序時(shí)地就對(duì)每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行反應(yīng)。例如、會(huì)計(jì)要反映每一職工的工資、公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)的支付額，序時(shí)地記錄每名職工每月、每季、每年的工資、公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)的支付情況，而統(tǒng)計(jì)卻要反應(yīng)企業(yè)所有職工的工資總額、公積金總額、醫(yī)療保險(xiǎn)總額，以及反映企業(yè)職工的平均工資，平均公積金和平均醫(yī)療保險(xiǎn)等收入水平。

4、統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)的核算數(shù)字方法不同。a、統(tǒng)計(jì)核算的時(shí)間（時(shí)期、時(shí)點(diǎn)）是嚴(yán)格與實(shí)際反應(yīng)的活動(dòng)發(fā)生時(shí)間對(duì)應(yīng)一致的。以商品銷售事宜為例：會(huì)計(jì)核算的本期實(shí)際發(fā)生的銷售收入中可能包括本期以前生產(chǎn)的產(chǎn)品跨入本期銷售的收入；統(tǒng)計(jì)核算中的銷售收入只能核算本期生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售的收入，二者之間的差別在于，統(tǒng)計(jì)上要求的銷售收入必須與本期的生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)期相一致。 b、統(tǒng)計(jì)核算的原則是堅(jiān)持現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格。會(huì)計(jì)核算采用的是歷史成本法，不區(qū)分什么時(shí)間，生產(chǎn)中使用原材料的價(jià)格是按照購入時(shí)的價(jià)格核算的，不論是幾年前購入的原材料，都是按照當(dāng)時(shí)的購入價(jià)格進(jìn)行核算。統(tǒng)計(jì)核算不同，它堅(jiān)持是現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格的原則，不論原材料購入的時(shí)間如何，在生產(chǎn)投入使用時(shí)必須按當(dāng)今市場(chǎng)價(jià)格核算，確保生產(chǎn)與成本統(tǒng)計(jì)反應(yīng)上的一致性，它是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的基礎(chǔ)，至于企業(yè)購入與生產(chǎn)時(shí)的原材料價(jià)格的差額另當(dāng)核算，其產(chǎn)生的收益或損失視為企業(yè)經(jīng)營中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

5、在企業(yè)中，統(tǒng)計(jì)核算工作和會(huì)計(jì)核算工作職責(zé)有差異。統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)在核算中由于搜集、整理和匯總數(shù)據(jù)過程中所使用的計(jì)量方法和指標(biāo)體系各異，因此兩種核算數(shù)據(jù)結(jié)果會(huì)有不同，自成體系，比如同一單位，相同指標(biāo)名稱存在可能不等的情況（這是一直以來兩種核算需要共同溝通改進(jìn)的方面）。企業(yè)核算的對(duì)象是企業(yè)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程，具體反應(yīng)企業(yè)在生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量方面，特別是投入與產(chǎn)出之間的數(shù)量關(guān)系，觀察經(jīng)濟(jì)效。統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)都是為企業(yè)管理服務(wù)，但他們不局限于為某一個(gè)企業(yè)管理服務(wù)，特別是統(tǒng)計(jì)核算，它更多的著眼于國民經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系，主要為國家政府部門各種宏觀經(jīng)濟(jì)分析，政策制定和決策服務(wù)，通過報(bào)表制度形式提供統(tǒng)計(jì)數(shù)字資料來實(shí)現(xiàn)。國民經(jīng)濟(jì)核算要求是綜合性的，以貨幣為計(jì)量單位，所以，企業(yè)會(huì)計(jì)核算是連續(xù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為前提下的，將經(jīng)營活動(dòng)分割成年，季、月，以統(tǒng)一的貨幣為計(jì)量單位，通過會(huì)計(jì)憑證和和會(huì)計(jì)報(bào)表為本企業(yè)投資者和管理者以及國民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。

二、統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)聯(lián)系

第2篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析；發(fā)電企業(yè)；經(jīng)營管理

中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01

發(fā)電企業(yè)作為電力行業(yè)的領(lǐng)頭羊，同時(shí)也是支撐我國電力工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱，尤其是隨著我國電力改革力度的不斷加大，作為新時(shí)期背景下的發(fā)電企業(yè)，必須在經(jīng)營管理過程中充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的重要性，充分掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的對(duì)象和內(nèi)容，才能更好地確保企業(yè)經(jīng)營管理水平的提升?；诖耍P者結(jié)合自身工作實(shí)踐，就如何在發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的應(yīng)用作出以下幾點(diǎn)探究性的分析。

一、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)象和內(nèi)容

所謂經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，主要是利用統(tǒng)計(jì)核算、會(huì)計(jì)核算以及業(yè)務(wù)核算等，應(yīng)用專業(yè)的方法從多個(gè)角度對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營的過程與成果進(jìn)行反映的重要技術(shù)性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法來定性和定量，找出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化趨勢(shì)和成因，就各項(xiàng)因素給企業(yè)的經(jīng)營成果指標(biāo)帶來的影響進(jìn)行分析，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，達(dá)到科學(xué)客觀評(píng)價(jià)企業(yè)各種計(jì)劃地完成情況的目的，為企業(yè)掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、內(nèi)部潛力的挖掘以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和經(jīng)濟(jì)效益的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因而為了更好地將其應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中，就必須對(duì)其對(duì)象和內(nèi)容進(jìn)行分析。

就經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的對(duì)象來看，主要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與成果的體現(xiàn)。具體來說，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量、品種、產(chǎn)值、物資消耗指標(biāo)、收入、成本、利潤、資產(chǎn)負(fù)債、勞動(dòng)生產(chǎn)率以及價(jià)值指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等一切與企業(yè)經(jīng)營管理工作相關(guān)的指標(biāo)等均為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的對(duì)象。就經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的內(nèi)容來看，主要包括了宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)能力、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)發(fā)展、財(cái)務(wù)狀況、人力資源分析等內(nèi)容。[1]

二、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析在發(fā)電企業(yè)經(jīng)營管理中應(yīng)用的重要性分析

通過對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分析，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中存在的不足，有利于更好地進(jìn)行發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營管理。在發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營管理中，如果僅僅采用財(cái)務(wù)分析或會(huì)計(jì)核算，只能夠活動(dòng)數(shù)字資料，難以發(fā)現(xiàn)這些數(shù)字背后的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，具有很大的片面性、膚淺性。采用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，不僅可以從財(cái)務(wù)方面進(jìn)行分析，還可以從業(yè)務(wù)方面進(jìn)行研究；不僅能夠進(jìn)行事后控制，還可以將事前控制、事中控制與事后控制結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)全程有效控制；不僅可以進(jìn)行靜態(tài)分析還可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)情況變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析研究。通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，可以從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象背后掌握最真實(shí)、最準(zhǔn)確的情況，挖掘出癥結(jié)所在，從而采取有針對(duì)性的措施，使發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

三、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析在發(fā)電企業(yè)經(jīng)營管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀分析

為了更好地提高發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營管理水平，就必須注重經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析成效的提升，但就目前來看，目前我國一些發(fā)電企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析方面仍存在一定的不足，主要有以下幾點(diǎn)：一是在分析過程中往往只注重成本與利潤的核算，而沒有對(duì)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)市場(chǎng)信息的了解也不夠及時(shí)，難以滿足當(dāng)前競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、廠網(wǎng)分開的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也沒有結(jié)合當(dāng)前發(fā)電企業(yè)自主經(jīng)營和盈虧自負(fù)的現(xiàn)狀。二是雖然羅列了很多數(shù)據(jù)，且經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的方法主要采用對(duì)比分析法，而很少對(duì)具體的因素進(jìn)行深入的分析，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與技術(shù)指標(biāo)脫節(jié)；三是在對(duì)待具體問題的分析不夠全面和深入，并沒有結(jié)合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的實(shí)際問題進(jìn)行針對(duì)性的整改；四是目前很多發(fā)電廠缺乏完善的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析軟件，在重要數(shù)據(jù)歸口管理方面還沒有達(dá)到統(tǒng)一，導(dǎo)致很多專業(yè)的分析數(shù)據(jù)不同，難以有效地確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的開展。

四、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析在發(fā)電企業(yè)經(jīng)營管理中的應(yīng)用策略

通過上述分析，我們對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析在發(fā)電企業(yè)經(jīng)營管理中的應(yīng)用存在的不足有了一定的認(rèn)識(shí)，那么作為新時(shí)期背景下的發(fā)電企業(yè)，必須針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析存在的不足，采取一系列有效地應(yīng)對(duì)措施，才能更好地確保企業(yè)經(jīng)營管理工作正常有序地開展?；诖?，筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，提出以下幾點(diǎn)探究性的應(yīng)用策略。

1.健全機(jī)構(gòu)組織，提供組織保障

一是在發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析中，必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)，并確定由責(zé)任部門牽頭具體抓緊落實(shí)的任務(wù)，以確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的各項(xiàng)工作有專人負(fù)責(zé)落實(shí)。各部門根據(jù)要求提供所需要的資料和數(shù)據(jù)，做好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。二是定期召開例會(huì)，形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析報(bào)告。每月、季度、年度均在召開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)，利用專題分析、口頭匯報(bào)等形式，將常規(guī)分析與重點(diǎn)分析相結(jié)合，形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的長效機(jī)制。三是充分發(fā)揮現(xiàn)代信息化技術(shù)的作用，充分利用了計(jì)算機(jī)技術(shù)，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析具有足夠的分析深度、廣度，提高分析的快捷性、準(zhǔn)確性和客觀性。此外，還通過課件的形式進(jìn)行展示，不僅增強(qiáng)了展示的效果，為該企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析宣傳發(fā)揮了明顯的作用[2]。

2.認(rèn)真開展分析，確保分析質(zhì)量

一是始終結(jié)合實(shí)際情況，充分了解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的因素進(jìn)行整理、收集、分類，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行深刻地分析，做到解決問題的相關(guān)辦法。二是抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行充分地分析，從而確保問題的有效解決。特別是應(yīng)針對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)分析，不僅摸清經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)律，掌握其發(fā)展趨勢(shì)，還要制定出行之有效的策略。三是對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問題，用辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)來進(jìn)行分析。四是確保定期分析與不定期分析相結(jié)合，單項(xiàng)分析與綜合分析相結(jié)合，事前分析與事后分析相結(jié)合，將定性與定量分析結(jié)合起來，才能夠正確的得到市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢(shì)，從而作出相應(yīng)的對(duì)策和改變。

3.創(chuàng)新分析方法，提高分析水平

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析中，不僅要利用對(duì)比、分類、因素等分析法，還將各種方法結(jié)合起來，確保經(jīng)濟(jì)分析與實(shí)際工作相結(jié)合，從而確保發(fā)電企業(yè)經(jīng)營分析能力的不斷提高。在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況說明時(shí)，始終確保內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，保證數(shù)據(jù)及口徑的一致性，保證資料的完整性和信息傳遞的及時(shí)性，并進(jìn)行同期比較。從分析內(nèi)容的深度來看，不僅符合要求，而且盡可能地避免了片面性，確保了分析結(jié)果的全面性、綜合性、連續(xù)性和系統(tǒng)性，從而揭示企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)在關(guān)系，并在所提意見、建議和措施要建立在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，符合發(fā)電企業(yè)實(shí)際，必須具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，這樣發(fā)電企業(yè)管理層就能更加準(zhǔn)確清楚地掌握市場(chǎng)變化趨勢(shì)，了解各種對(duì)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營管理產(chǎn)生影響的因素，為進(jìn)一步科學(xué)決策提供信息支持。

4.加強(qiáng)分析監(jiān)督，做好考核培訓(xùn)

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析必然會(huì)有一個(gè)“兩極化”發(fā)展的趨勢(shì)，即微觀上會(huì)越來越深入、細(xì)致、到位，會(huì)越來越需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐；宏觀上又要求能從細(xì)微的分析中跳得出來，結(jié)論會(huì)越來越簡單、準(zhǔn)確，預(yù)測(cè)會(huì)越來越科學(xué)、精確。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析工作內(nèi)容多，涉及面廣，難度大，要求工作人員在掌握豐富的專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，熟悉并能夠應(yīng)用現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)方法和分析手段。因此，作為發(fā)電廠應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)人員的選拔和培訓(xùn)工作，不斷提高專業(yè)人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，才能更好地完成工作任務(wù)。

5.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析輔助決策與支持系統(tǒng)預(yù)測(cè)分析

過去由于缺乏專業(yè)的輔助決策與支持系統(tǒng)預(yù)測(cè)，導(dǎo)致很多發(fā)電廠在企業(yè)經(jīng)營管理中難以系統(tǒng)和全面的分析有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。因而作為發(fā)電廠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須引起高度重視，引進(jìn)專業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析軟件。首先就結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)制定了成本計(jì)劃和考核指標(biāo)，在計(jì)劃執(zhí)行過程中，由各相關(guān)部門編制有關(guān)的報(bào)表，并上交計(jì)劃部匯總，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總體進(jìn)行了分析，通過分析找到上述的問題和原因，提出了相關(guān)整改措施之后領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，再通過執(zhí)行對(duì)整改工作的檢查得出結(jié)果，不僅實(shí)現(xiàn)了重要數(shù)據(jù)歸口管理的統(tǒng)一，而且很多專業(yè)的分析數(shù)據(jù)得到了有效地分析，從而有效地確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析得到有效地開展，最終為企業(yè)經(jīng)營管理水平的提升注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。

五、結(jié)語

綜上所述，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析在發(fā)電企業(yè)經(jīng)營管理中的應(yīng)用進(jìn)行探究具有十分重要的意義。作為新時(shí)期背景下的發(fā)電企業(yè)，必須結(jié)合時(shí)展的需要，切實(shí)掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的對(duì)象和內(nèi)容，認(rèn)真分析自身在經(jīng)營管理中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析存在的問題，采取針對(duì)性的措施，不斷健全機(jī)構(gòu)組織，提供組織保障，認(rèn)真開展分析，確保分析質(zhì)量，創(chuàng)新分析方法，提高分析水平，加強(qiáng)分析監(jiān)督，做好考核培訓(xùn)，才能提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析水平，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理成效的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]張亞娃.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析在供電企業(yè)的應(yīng)用[D].華北電力大學(xué)（北京），2007.

第3篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告范文

運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是實(shí)施運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作的職能單位，是運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作的承擔(dān)組織。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作量非常巨大，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能的專職人員很少，基層統(tǒng)計(jì)人員基本是兼職，統(tǒng)計(jì)力量的薄弱與工作量的繁重產(chǎn)生很大矛盾。因此參照美國和歐盟的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，在各級(jí)運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)建立專職的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，才能完成繁重的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作。

1.1國外運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

美國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局（BureauofTransportationStatistics,BTS）的職責(zé)，是努力獲取數(shù)據(jù)并客觀地分析解釋數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)有利于提高人們對(duì)運(yùn)輸?shù)纳钊肜斫猓瑢⒂脕韼椭疀Q策和管理。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，BTS致力于3項(xiàng)中心活動(dòng)：創(chuàng)造、管理和共享運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)知識(shí)[5]。（1）創(chuàng)造運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)知識(shí)。運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)和管理運(yùn)輸調(diào)查，收集、解釋來自于私人組織和政府部門組織的運(yùn)輸數(shù)據(jù)。（2）管理運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)知識(shí)。運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局提取和編輯的數(shù)據(jù)來自于許多資料源，以提供專業(yè)、最新的運(yùn)輸信息。（3）共享運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)知識(shí)。每個(gè)年度出版運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)告和有關(guān)分析報(bào)告，使得BTS的合作者以及私人和政府組織能夠共享這些運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)知識(shí)。歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）是歐洲聯(lián)盟的一個(gè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，它的任務(wù)是提供給歐盟高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)信息。它收集和分析來自歐盟國家統(tǒng)計(jì)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并且在歐盟內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)的對(duì)比和分析，更為明確地實(shí)施和分析歐盟的政策。歐盟統(tǒng)計(jì)局主要統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容為：常規(guī)和地區(qū)統(tǒng)計(jì)；經(jīng)濟(jì)與財(cái)政金融；人口和社會(huì)發(fā)展；工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)；農(nóng)業(yè)和漁業(yè)；對(duì)外貿(mào)易；交通運(yùn)輸；環(huán)境和能源；科學(xué)和技術(shù)。歐盟統(tǒng)計(jì)局的框架為：法律；歐洲統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)（ESS）；統(tǒng)計(jì)委員會(huì)；在線共享數(shù)據(jù)系統(tǒng)（RSS）。歐盟統(tǒng)計(jì)局將交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)和環(huán)境報(bào)告統(tǒng)計(jì)編撰在一個(gè)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告中。而且利用RSS系統(tǒng)及時(shí)更新每個(gè)成員國的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息。同時(shí)也不斷出版新的有關(guān)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)方法探索的出版物。

1.2我國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)職能部門的現(xiàn)狀

交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司下設(shè)統(tǒng)計(jì)處。運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的級(jí)別較低，人員配備極少，難以應(yīng)付全國繁重復(fù)雜的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)任務(wù)。主要是從各司局那里直接獲取數(shù)據(jù)信息，加工整理的力量薄弱。各司局則從各省廳的對(duì)口部門內(nèi)獲得數(shù)據(jù)信息?；鶎拥倪\(yùn)輸統(tǒng)計(jì)人員力量就更為薄弱。省級(jí)運(yùn)輸管理局綜合規(guī)劃處其中的一項(xiàng)職責(zé)是負(fù)責(zé)全省道路運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及抽樣調(diào)查報(bào)表的下達(dá)、匯報(bào)及上報(bào)，統(tǒng)計(jì)工作很多是單人負(fù)責(zé)，最多配備一個(gè)幫手。各地市（縣）的運(yùn)輸管理處（所）中的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)人員基本就是單人，而且多數(shù)是兼職，人員更換頻繁?；鶎訂挝唤y(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，基層統(tǒng)計(jì)工作的好壞直接影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。總之，承擔(dān)公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)具體工作的運(yùn)輸管理部門，從人員配置上很難滿足運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作的要求。

1.3建立各級(jí)公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)

要建立運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作的長效機(jī)制，必須對(duì)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)管理體制進(jìn)行改革。在大部制改革的背景下，交通運(yùn)輸部應(yīng)整合綜合規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)處的職責(zé)范圍，將水運(yùn)局的統(tǒng)計(jì)職能納入統(tǒng)計(jì)處。建議在統(tǒng)計(jì)處內(nèi)部成立道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)中心、水路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)中心，分別負(fù)責(zé)全國道路、城市道路和城市公共運(yùn)輸以及內(nèi)河、港口、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸數(shù)據(jù)信息的收集、處理、管理、。省、市兩級(jí)交通運(yùn)輸管理部門對(duì)口成立運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)處、統(tǒng)計(jì)科，分別負(fù)責(zé)本省、地市的道路、水路、港口運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)行運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的逐級(jí)收集、處理、管理、上報(bào)工作。根據(jù)目前基層運(yùn)輸管理現(xiàn)狀，縣級(jí)運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助統(tǒng)計(jì)工作，而運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)主要由交通運(yùn)輸部和省廳、地市負(fù)責(zé)完成，可以最大程度地保證統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。建議將交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)處的工作職責(zé)定為：①負(fù)責(zé)調(diào)大運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。如全國公路水路運(yùn)輸量專項(xiàng)調(diào)查[6]。②運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息的收集。收集交通運(yùn)輸部各職能司局的運(yùn)輸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；開展與交通運(yùn)輸部之外統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的合作，獲得相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。③運(yùn)輸調(diào)查的組織。將涉及行業(yè)外的運(yùn)輸調(diào)查項(xiàng)目外包給社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，不親自調(diào)查，而主要負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督調(diào)查工作，回收、處理、分析數(shù)據(jù)，調(diào)查結(jié)果。省級(jí)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)處和地市級(jí)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)科的工作職責(zé)是配合部里的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作，完成本省、市的重大運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目；收集省運(yùn)輸管理局、地市運(yùn)輸管理處職能處室的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；監(jiān)督檢查本省外包給社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。這種統(tǒng)計(jì)管理模式除了盡可能保證運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作的成效外，也可減輕基層統(tǒng)計(jì)人員因工作經(jīng)驗(yàn)、兼職繁忙、工作調(diào)動(dòng)等因素造成的基層統(tǒng)計(jì)工作薄弱的問題。

2完善公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

目前我國的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分布于各統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中，隨著社會(huì)和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，指標(biāo)體系需要完善和整合。發(fā)達(dá)國家運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)完整而成熟，其中一些指標(biāo)完全可以借鑒。發(fā)達(dá)國家每年出版年度運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)告，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和圖表完整，數(shù)據(jù)挖掘分析充分，統(tǒng)計(jì)信息得到了充分的共享。國內(nèi)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，出版中國的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)告，真正發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的價(jià)值。

2.1美國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

BTS每年出版的年度《國家交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)》，依照該交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)告，獲得美國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。由于篇幅所限，這里只列出幾級(jí)指標(biāo)層。第一章交通運(yùn)輸系統(tǒng)：①交通基礎(chǔ)設(shè)施；②汽車、飛機(jī)、船舶數(shù)量清單；③交通運(yùn)輸設(shè)施使用狀況；④出行和貨物運(yùn)輸；E.交通運(yùn)輸運(yùn)行管理狀況。第二章交通運(yùn)輸安全：①不同運(yùn)輸方式的運(yùn)輸安全狀況；②航空運(yùn)輸安全；③高速公路運(yùn)輸安全；④貨物轉(zhuǎn)運(yùn)安全；⑤鐵路運(yùn)輸安全；⑥水路運(yùn)輸安全；⑦管道運(yùn)輸安全。第三章交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)：①交通運(yùn)輸與宏觀經(jīng)濟(jì)；②交通運(yùn)輸與消費(fèi)者支出；③交通運(yùn)輸業(yè)的營業(yè)收入、就業(yè)和生產(chǎn)率；④政府有關(guān)交通運(yùn)輸方面的財(cái)政收入。第四章交通運(yùn)輸、能源與環(huán)境；①美國和交通運(yùn)輸部門的能源消耗；②不同運(yùn)輸方式的能源消耗；③交通運(yùn)輸?shù)哪茉聪膹?qiáng)度和使用效率；④空氣污染；⑤水污染、噪音污染和固體廢物污染[7]。

2.2歐盟能源與交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

歐盟運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局每年出版年度《歐盟能源與運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)計(jì)數(shù)字》，這里也只列出幾級(jí)指標(biāo)層，總體可以看出歐盟和美國的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)內(nèi)容基本相同，不同點(diǎn)只是分類和結(jié)構(gòu)存在一定差異。第一部分：常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。①常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；②GDP；③就業(yè)\失業(yè)率；④不同生產(chǎn)部門的產(chǎn)值比例和就業(yè)比例；⑤人口數(shù)；⑥歐盟成員國對(duì)外貿(mào)易：進(jìn)口\出口；⑦歐盟與世界其他國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比較。第二部分：能源。①總體信息；②能源概括性信息和供應(yīng)安全；③能源產(chǎn)品稅收；④電力；⑤能源產(chǎn)品價(jià)格；⑥成員國能源統(tǒng)計(jì)；⑦候補(bǔ)國家和其他歐洲國家能源統(tǒng)計(jì)；⑧世界能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。第三部分：交通運(yùn)輸。①總體信息；②貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量（歐盟27國以及不同運(yùn)輸方式）；③旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量（歐盟27國以及不同運(yùn)輸方式）；④貨物和旅客運(yùn)輸（非周轉(zhuǎn)量統(tǒng)計(jì)方式：航空、水路）；⑤交通基礎(chǔ)設(shè)施；⑥不同運(yùn)輸方式的運(yùn)輸工具數(shù)量；⑦運(yùn)輸安全[8]。

2.3我國公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的完善

截止2004年，經(jīng)原交通部審批正式生效的公路交通統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目一共10項(xiàng)，都是以報(bào)表制度的形式，由綜合規(guī)劃司等4個(gè)司局負(fù)責(zé)填報(bào)?，F(xiàn)行的交通行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度存在以下問題：第一，不同報(bào)表的一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有重疊，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)“打架”現(xiàn)象；第二，部分指標(biāo)內(nèi)容陳舊，需要更新；第三，統(tǒng)計(jì)報(bào)表只有表，沒有圖，缺乏直觀性；第四，不同統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的信息是分割的，沒有一個(gè)平臺(tái)將報(bào)表數(shù)據(jù)放在一起，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、挖掘，數(shù)據(jù)的利用率低。發(fā)達(dá)國家運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)主要集中在運(yùn)輸生產(chǎn)指標(biāo)、運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、運(yùn)輸安全、運(yùn)輸與能源環(huán)境保護(hù)等若干方面。根據(jù)國情和數(shù)據(jù)可得性，借鑒性國外經(jīng)驗(yàn)，完善豐富公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立具有中國特色的公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。我國運(yùn)輸指標(biāo)體系涵蓋以上5大類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。通過這些基本指標(biāo)還可以挖掘出更多的擴(kuò)展指標(biāo)。建議對(duì)現(xiàn)行的10項(xiàng)公路統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行整合，將報(bào)表制度中的指標(biāo)歸類到5大類指標(biāo)中，同時(shí)更新指標(biāo)和添加部分新指標(biāo)，形成更加完善系統(tǒng)的公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。圍繞指標(biāo)體系由綜合規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)處負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析、挖掘。定期月（季）度公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告，年度交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)告，難度高的報(bào)告可委托行業(yè)專家撰寫。

3落實(shí)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)系制度

運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)所需要的數(shù)據(jù)涉及政府部門、企事業(yè)單位，單靠運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)部門實(shí)地采集數(shù)據(jù)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，國內(nèi)外都建立了運(yùn)輸信息聯(lián)系制度。發(fā)達(dá)國家普及的計(jì)算機(jī)技術(shù)和完善的法律規(guī)章，保證了制度的實(shí)施。我國的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度并沒有完全落實(shí)，尤其是與企業(yè)的信息聯(lián)系制度。所以，落實(shí)運(yùn)輸信息聯(lián)系制度是實(shí)施運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的保障。

3.1美國的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)系

美國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局通常數(shù)據(jù)收集的類型包括：需要調(diào)整的數(shù)據(jù)資料的收集，與行政部門合作進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)調(diào)查[9]。美國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)與美國國家普查局、能源部、環(huán)保署、勞工部、商務(wù)部、聯(lián)邦公路局、國土安全部等都建立了信息交換和聯(lián)系制度。另外美國典型的運(yùn)輸信息報(bào)告制度如：國家運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫（NTD），公路死亡事故分析報(bào)告系統(tǒng)（FARS）等。這些系統(tǒng)都是通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)收集運(yùn)輸數(shù)據(jù)和信息。

3.2加拿大運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫

加拿大運(yùn)輸部所屬的運(yùn)輸數(shù)據(jù)處負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集、維護(hù)和傳播與運(yùn)輸系統(tǒng)相關(guān)的數(shù)據(jù)。為了有效地履行收集這些數(shù)據(jù)的職責(zé)，開發(fā)了數(shù)據(jù)即時(shí)通訊應(yīng)用程序。運(yùn)輸數(shù)據(jù)處選定實(shí)施的數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目包括：航空運(yùn)輸數(shù)據(jù)電子收集系統(tǒng)（E-CATS），運(yùn)輸項(xiàng)目字典（TOD），國家路邊調(diào)查（NRS）[10]。其中連接重要航空公司和機(jī)場(chǎng)的ECATS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)已經(jīng)作為國家管理航空運(yùn)輸和安全的重要參考，NRS的數(shù)據(jù)是加拿大貨物運(yùn)輸量和貨物流向的主要數(shù)據(jù)來源。

3.3我國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)系報(bào)表制度

首先，應(yīng)建立重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)的信息聯(lián)系制度。公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)如果掌握了重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)輸情況，就等于獲得運(yùn)輸市場(chǎng)的概括情況[11]。2009年交通運(yùn)輸部和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《交通運(yùn)輸綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》公布了交通運(yùn)輸部部級(jí)重點(diǎn)聯(lián)系運(yùn)輸企業(yè)名錄。但是，部級(jí)重點(diǎn)聯(lián)系公路運(yùn)輸企業(yè)有152家，樣本數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠推斷全國的公路運(yùn)輸情況。因此，借鑒國家綜合統(tǒng)計(jì)部門信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，增加面向基層運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)聯(lián)系運(yùn)輸企業(yè)，通過建立連接各級(jí)基層運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)的企業(yè)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，集成報(bào)表的下發(fā)、數(shù)據(jù)審核、報(bào)表上報(bào)等功能。其次，應(yīng)建立與政府部門的信息聯(lián)系制度。運(yùn)輸行業(yè)涉及面廣，單靠運(yùn)輸管理部門一家無法獲得更為廣泛全面的信息。所以，需要與相關(guān)政府部門合作，進(jìn)行信息交換?？梢酝ㄟ^政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換，也可簽立合作協(xié)議，定期交換紙質(zhì)文件。這種合作模式，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，提高數(shù)據(jù)信度，節(jié)約時(shí)間和成本?；鶎又攸c(diǎn)聯(lián)系運(yùn)輸企業(yè)、政府信息合作部門通過專用信息平臺(tái)將數(shù)據(jù)傳送到市級(jí)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)科，統(tǒng)計(jì)科對(duì)數(shù)據(jù)匯總、審核將地市數(shù)據(jù)呈送到省級(jí)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)處，統(tǒng)計(jì)處再經(jīng)過整理、匯總、審核將省級(jí)數(shù)據(jù)呈送到交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)處。最后，報(bào)表的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量考慮企業(yè)能夠直接使用現(xiàn)成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，這樣可以降低企業(yè)填寫報(bào)表的難度和提高報(bào)表的填寫質(zhì)量。企業(yè)需要專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的采集和上報(bào)工作，將數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量和企業(yè)年審掛鉤，保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和效率。

4試行運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目外包

涉及到社會(huì)、家庭、個(gè)人的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，由于統(tǒng)計(jì)過程復(fù)雜，工作量巨大，國外開展這類項(xiàng)目主要外包給專業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。我國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)還沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)，為了滿足社會(huì)對(duì)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的要求，應(yīng)積極探索與社會(huì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)合作，試點(diǎn)開展社會(huì)運(yùn)輸調(diào)查。

4.1美國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的外包

美國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局根據(jù)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)一些涉及社會(huì)、家庭、個(gè)人的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了外包。由于這些調(diào)查帶有明顯的社會(huì)性質(zhì)，而且調(diào)查工作量大，需要人員多，后期數(shù)據(jù)處理復(fù)雜。因此，美國官方的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)將這些調(diào)查項(xiàng)目外包給知名的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)或公司，例如：美國的GENESYS公司、M.Davis公司、MDAC公司、Westat公司、Morpace公司等。這些調(diào)查機(jī)構(gòu)利用他們的專業(yè)知識(shí)、先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。總體上，這些社會(huì)調(diào)查支持與運(yùn)輸相關(guān)的廣泛的主題信息的收集。

4.2我國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)面向社會(huì)

從美國一些涉及全社會(huì)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目看出，這些項(xiàng)目能夠廣泛收集社會(huì)公眾的出行狀態(tài)信息，獲得居民的出行數(shù)據(jù)，以及公眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊庖姾蜐M意度。對(duì)合理規(guī)劃運(yùn)輸發(fā)展、規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)管理、提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。獲得民意信息恰是我國運(yùn)輸行業(yè)急需重視的方面。因此，我們也應(yīng)開展有關(guān)交通運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)調(diào)查，獲取全社會(huì)的意見信息和數(shù)據(jù)。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)試點(diǎn)開展交通運(yùn)輸社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目，例如：公務(wù)出行調(diào)查、家庭出行調(diào)查、交通運(yùn)輸安全調(diào)查、運(yùn)輸與能源環(huán)境調(diào)查等。政府對(duì)這些調(diào)查項(xiàng)目主要提出指導(dǎo)原則和方針，具體的實(shí)施、調(diào)查程序的細(xì)節(jié)，數(shù)據(jù)采集方法等，可以外包給社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)完成。政府運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，以保證調(diào)查的質(zhì)量。政府部門同時(shí)也應(yīng)該為機(jī)構(gòu)順利完成調(diào)查，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

5綜合運(yùn)用多種調(diào)查統(tǒng)計(jì)技術(shù)

發(fā)達(dá)國家廣泛使用先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)技術(shù)，提高了統(tǒng)計(jì)效率，降低了統(tǒng)計(jì)成本，保證了統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。我國的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作主要是人工操作，輔助以計(jì)算機(jī)處理。隨著我國運(yùn)輸管理部門經(jīng)濟(jì)條件的改善，應(yīng)逐漸采用先進(jìn)技術(shù)，根據(jù)調(diào)查項(xiàng)目的特點(diǎn)綜合使用多種技術(shù)手段。

5.1美國的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)

國外數(shù)據(jù)采集技術(shù)非常發(fā)達(dá)且方法多樣。根據(jù)調(diào)查需要和成本約束，可以使用不同的調(diào)查方法，甚至一個(gè)調(diào)查項(xiàng)目同時(shí)使用多種調(diào)查方法，以達(dá)到高效、低成本、減少非抽樣誤差的目的。信件調(diào)查技術(shù)：通過郵寄信件的方式進(jìn)行調(diào)查，信件內(nèi)容包含調(diào)查的意義和目的、調(diào)查表、填寫說明、回執(zhí)信封等。信件調(diào)查一般用在行業(yè)內(nèi)針對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)制性的調(diào)查項(xiàng)目中，而且調(diào)查已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)較為成熟，被調(diào)查者很容易接受調(diào)查并按照要求填寫和回寄調(diào)查表[12]。例如：美國商品流動(dòng)調(diào)查（CFS）、運(yùn)輸者財(cái)務(wù)和運(yùn)營信息調(diào)查等。電話訪談?wù){(diào)查技術(shù)：電話調(diào)查目前在美國使用的是計(jì)算機(jī)輔助電話訪談（CATI）技術(shù)。在社會(huì)調(diào)查中，常利用該方法進(jìn)行個(gè)人、家庭的民意調(diào)查，在美國已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。樣本利用電話號(hào)碼清單或者計(jì)算機(jī)隨機(jī)撥號(hào)技術(shù)進(jìn)行抽樣調(diào)查獲得[13]。例如：美國家庭出行調(diào)查（NHTS）、運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的綜合調(diào)查（OmnibusSurvey）調(diào)查主要利用CATI技術(shù)[14]。電腦自填式數(shù)據(jù)庫調(diào)查技術(shù)：美國國家運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫（NTD）由660個(gè)運(yùn)輸服務(wù)提供者通過基于互聯(lián)網(wǎng)的報(bào)告系統(tǒng)給NTD提供數(shù)據(jù)報(bào)告。美國公路死亡事故分析報(bào)告系統(tǒng)（FARS），將警方交通事故報(bào)告的信息按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編碼，錄入FARS系統(tǒng)的專用軟件中。計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)軟件：在運(yùn)輸調(diào)查中還使用了先進(jìn)的計(jì)算技術(shù)，在樣本分層、樣本抽樣、樣本權(quán)重的調(diào)整、數(shù)據(jù)誤差的計(jì)算和控制、數(shù)據(jù)的匯總等，都使用專門的統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行處理，大幅度提高了處理效率和準(zhǔn)確性。運(yùn)輸?shù)乩砜臻g信息系統(tǒng)技術(shù)：專用軟件GeoMiler，采用地理信息系統(tǒng)（GIS）和空間多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫來計(jì)算運(yùn)輸英里數(shù)。它集成了解決運(yùn)輸路線問題的地圖可視化功能，以處理多種運(yùn)輸方式綜合運(yùn)輸?shù)倪x擇問題。該工具的運(yùn)算法則建立在美國高速公路、鐵路、水路和航空網(wǎng)絡(luò)多種運(yùn)輸方式的“最優(yōu)路徑”選擇上。該軟件技術(shù)已應(yīng)用CFS中，自動(dòng)規(guī)劃商品流動(dòng)需要的最優(yōu)路徑，形成可視化的商品運(yùn)輸流量和流向圖。

5.2根據(jù)國情借鑒國外調(diào)查統(tǒng)計(jì)技術(shù)

我國目前交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)總體落后且方法單一，主要采用現(xiàn)場(chǎng)人工調(diào)查的方法，需要大量的人力、財(cái)力。運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)處理技術(shù)處于起步階段且不完善、不成熟。致使我國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查成本高、效率低。受制于調(diào)查技術(shù)的落后，導(dǎo)致很多調(diào)查項(xiàng)目無法開展。信件調(diào)查在我國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查中應(yīng)用較少。采用郵寄信件調(diào)查的方法，必須事前對(duì)被調(diào)查對(duì)象進(jìn)行宣傳，甚至培訓(xùn)；被調(diào)查對(duì)象能夠理解調(diào)查和接受調(diào)查，這樣的調(diào)查一般在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行，被調(diào)查者熟悉調(diào)查內(nèi)容，能夠很快掌握調(diào)查表的填寫方法。例如：運(yùn)輸行業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)營調(diào)查。計(jì)算機(jī)輔助電話訪談?wù){(diào)查技術(shù)在我國市場(chǎng)調(diào)查中已有應(yīng)用，但在交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查領(lǐng)域還沒有先例。交通運(yùn)輸社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目，適宜采用電話訪談?wù){(diào)查技術(shù)。社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)可采用這種方式，在一定區(qū)域內(nèi)做有益的嘗試，積累經(jīng)驗(yàn)。電腦自填式技術(shù)在我國企事業(yè)單位的管理工作中已有廣泛應(yīng)用，許多部門的數(shù)據(jù)都是通過專門的信息平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和管理。運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)中，可以通過開發(fā)專門的信息平臺(tái)軟件，由專職的統(tǒng)計(jì)員或信息收集員通過信息平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、審核、提交，上級(jí)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)管理部門對(duì)提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步審核和管理、。上文所述落實(shí)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的技術(shù)手段就是應(yīng)用專門的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，技術(shù)原理見圖3。圖3中信息發(fā)送方主要包括：重點(diǎn)聯(lián)系運(yùn)輸企業(yè)，運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的政府合作部門，運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)內(nèi)的職能部門，下級(jí)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)部門。信息接收方指（上級(jí)）運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)部門。使用專用軟件和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)保證數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。數(shù)據(jù)傳輸使用標(biāo)準(zhǔn)報(bào)文，滿足不同統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的交換和使用。基于因特網(wǎng)可以連接更多的信息發(fā)送方和信息接收方，擴(kuò)大信息聯(lián)系的范圍。

第4篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告范文

Abstract: In the power grid construction, the project cost management has become one content of the management of power grid construction. The paper analyzed the reasons of overall cost of the 750kV power transmission project, while described the cost management of the 750kV power transmission project in detail.

關(guān)鍵詞： 750kV輸變電工程；工程造價(jià)；原因分析；管理措施

Key words: 750kV power transmission project；project cost；cause analysis；management

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）04-0056-02

0引言

在電網(wǎng)建設(shè)中工程造價(jià)管理已成為電網(wǎng)建設(shè)管理的內(nèi)容之一，而在750kV輸變電工程造價(jià)控制管理中具有長遠(yuǎn)的發(fā)展意義。同時(shí)也是為今后750kV輸變電工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和精益化起到推動(dòng)的作用。因此，做好750kV輸變電工程的造價(jià)控制管理是以后發(fā)展的首要問題。

1樣本情況及分析方法

1.1 樣本情況本次研究的750kV送電線路工程樣本共計(jì)10項(xiàng)，包括單回路6條、雙回路4條。按單回路折合線路總長2869.65km，其中單回路長度占比為37.35%，雙回路為62.65%。初步設(shè)計(jì)概算動(dòng)態(tài)總投資80.88億元，單回路投資占比為36.39%，雙回路為63.61%。

1.2 分析方法及指標(biāo)

1.2.1 分析方法本研究采用差額分析法和比率分析法分析輸變電工程造價(jià)水平及變化趨勢(shì)；運(yùn)用ABC分析法及魚骨圖分析法的分析理念，對(duì)工程造價(jià)構(gòu)成進(jìn)行分析，挖掘工程造價(jià)變化的原因；通過影響率指標(biāo)定量分析各因素對(duì)造價(jià)變化的影響程度[1]。

1.2.2 分析指標(biāo)以“單位容量長度造價(jià)”指標(biāo)為主，“單位長度造價(jià)”指標(biāo)為輔。

2總體造價(jià)情況及原因分析

2.1 總體造價(jià)情況

2.1.1 750kV送電線路工程單位長度造價(jià)水平經(jīng)過分析，750kV線路新建工程平均單位長度造價(jià)281.56萬元/km（動(dòng)態(tài)投資,下同），比示范工程上升7.25%。其中單回單位長度造價(jià)274.34萬元/km，比示范工程上升4.49%；雙回單位長度造價(jià)571.75萬元/km，折算后比示范工程上升8.89%。

2.1.2 750kV送電線路工程單位容量長度造價(jià)水平750kV新建輸電工程平均單位容量長度造價(jià)為1.20元/（kV?A?km），比示范工程上升7.25%。其中單回單位容量長度造價(jià)為1.17元/（kV?A?km），比示范工程上升4.49%；雙回單位容量長度造價(jià)為1.22元/（kV?A?km），折算后比示范工程上升8.89%。

2.2 造價(jià)構(gòu)成對(duì)比分析

2.2.1 單位長度造價(jià)新建工程中本體工程費(fèi)用平均單位長度造價(jià)為203.8萬元/km，比示范工程上升了2.87%，其他工程費(fèi)用單位長度造價(jià)為78.76萬元/km，比示范工程[2]上升了20.72%。與示范工程相比，新建工程其他工程費(fèi)用占比從24.54%上升至27.62%，本體工程占比從75.46%下降至72.38%。

2.2.2 單位容量長度造價(jià)新建工程中本體工程（包括工地運(yùn)輸、土石方工程、基礎(chǔ)工程、桿塔工程、架線工程、附件工程等）[3]費(fèi)用平均單位容量長度造價(jià)為0.87元/（kV?A?km），比示范工程上升了2.87%，其他工程費(fèi)用（含輔助設(shè)施費(fèi)、價(jià)差、其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、用建貸利息等）單位容量長度造價(jià)為0.33元/（kV?A?km），比示范工程上升了20.72%。

2.2.3 750kV送電線路工程本體費(fèi)用構(gòu)成及變化分析本體工程費(fèi)用占比約為工程造價(jià)的70%以上，是送電線路造價(jià)構(gòu)成的主體[4]。本體工程費(fèi)用中桿塔工程和架線工程費(fèi)用占比最大，占65%左右。本體工程費(fèi)用上升了5.69萬元/km，對(duì)工程造價(jià)上升的影響率為29.86%，桿塔工程和架線工程費(fèi)用的上升是造成工程費(fèi)用上升的主要原因，影響率為50.82%。桿塔工程和架線工程費(fèi)用占比從示范工程的64.65%上升至67.59%，上升了2.59%。

2.2.4 750kV送電線路工程其他費(fèi)用構(gòu)成及變化其他工程費(fèi)用主要由輔助設(shè)施費(fèi)、價(jià)差、基本預(yù)備費(fèi)、建貸利息等組成，其他工程費(fèi)用上升了13.35萬元/km，對(duì)工程造價(jià)上升的影響率為70.12%。其他工程費(fèi)用中價(jià)差、場(chǎng)地征用及清理、建貸利息均上升，其中價(jià)差升幅最大，變化率為402.81%，影響率為125.71%；基本預(yù)備費(fèi)、其他費(fèi)用（扣除建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)）下降，基本預(yù)備費(fèi)下降了54.27%，影響率為-34.43%；其他費(fèi)用（扣除建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)）下降了23.48%，影響率為-62.35%。

2.3 造價(jià)變動(dòng)主要原因分析總體來說，750kV輸變電線路工程造價(jià)在近幾年來上漲較快，主要原因分析如下：

2.3.1 桿塔價(jià)格呈上升趨勢(shì)，導(dǎo)致工程造價(jià)上升8.38萬元/km，影響率為44.02%左右。由于路徑通道困難，線路桿塔指標(biāo)呈上升趨勢(shì)，轉(zhuǎn)角塔由10%增至15%左右；工程沿線高低壓、通訊線縱橫交錯(cuò)，公路鐵路密集，沿線跨越的障礙物較多，故桿塔平均呼高均有所上升；2007年末2008初的雨雪冰凍災(zāi)害，為提高電網(wǎng)的抗冰能力，桿塔采用差異化設(shè)計(jì)，導(dǎo)致桿塔指標(biāo)上升。

2.3.2 裝置性材料價(jià)格上升幅度較大，導(dǎo)致工程造價(jià)增加23.94萬元/km，影響率為125.71%。塔材的價(jià)格平均上漲33.33%，導(dǎo)線的價(jià)格平均上漲60%以上；基礎(chǔ)鋼材、金具、絕緣子的價(jià)格均有12%以上漲幅。

2.3.3 建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)用上升是工程造價(jià)上升的主要因素，其上升了2.83萬元/km，影響率為14.88%。輸電工程建設(shè)場(chǎng)地征用涉及面廣，包括場(chǎng)地征用、房屋拆遷、青苗等經(jīng)濟(jì)作物及樹木砍伐等費(fèi)用，線路走廊沿途要經(jīng)過大量的果園、苗圃、大棚等，賠償價(jià)格越來越高。

2.3.4 基本預(yù)備費(fèi)由3.5%逐步降至1%，總體降低了4.6萬元/km，工程總體造價(jià)增幅的影響率為-34.43%。

2.3.5 其他費(fèi)用呈下降趨勢(shì)，下降了23.48%，對(duì)工程造價(jià)增幅的影響率為-62.35%。主要原因是后期工程強(qiáng)化了工程管理，技術(shù)服務(wù)費(fèi)、工程管理費(fèi)用大幅降低。

2.3.6 建貸利息上升。由于2006―2008年是升息周期，融資費(fèi)用較示范工程上升了41.02%，對(duì)工程造價(jià)增幅的影響率為13.02%。

3工程造價(jià)管理采取的措施及成效

近年來，結(jié)合750電網(wǎng)發(fā)展和工程建設(shè)的特點(diǎn)，積極采用或借鑒“三通一標(biāo)”、“兩型一化”、“兩型三新”的研究成果，從管理創(chuàng)新和新技術(shù)（設(shè)備）應(yīng)用等方面加大工作力度，有效控制了工程造價(jià)的上升。

3.1 積極推廣先進(jìn)適用的技術(shù)，降低工程造價(jià)

3.1.1 大力推廣擴(kuò)徑導(dǎo)線的研究和應(yīng)用電網(wǎng)公司在750kV示范工程擴(kuò)徑導(dǎo)線應(yīng)用的基礎(chǔ)上，組織科研、設(shè)計(jì)、制造、施工等單位進(jìn)行研究總結(jié)，研制出LGJK-310/50、LGJK-340/50、LGJK-400/45型系列擴(kuò)徑導(dǎo)線，并在750kV骨干網(wǎng)架的某輸變電線路工程選用，共計(jì)約350km左右。擴(kuò)徑導(dǎo)線可節(jié)約導(dǎo)線用鋁33.3%。按照計(jì)算，采用擴(kuò)徑導(dǎo)線后，總體造價(jià)降低約2.8%。

3.1.2 積極采用海拉瓦-洛斯達(dá)航拍技術(shù)采用衛(wèi)星遙感片（衛(wèi)片）、航片和全數(shù)字化攝影測(cè)量系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)優(yōu)化排位程序進(jìn)行選線和定量的路徑方案比選。在綜合考慮路徑長度、地形影響、交通條件、民房拆遷、樹木砍伐等因素的前提下，確定最優(yōu)的路徑方案。統(tǒng)計(jì)表明，采用海拉瓦技術(shù)可使線路路徑平均縮短1%～2%[5]。

3.2 管理創(chuàng)新，降低工程造價(jià)

3.2.1 強(qiáng)化投資決策階段的造價(jià)管理項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)[6]，直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。通過可研階段對(duì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)階段對(duì)初步設(shè)計(jì)方案及概算進(jìn)行方案比選分析和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，在“源頭”上有效控制工程投資。

3.2.2 對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過程管理工程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目決策、初步設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)、工程實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有造價(jià)管理控制的重點(diǎn)。根據(jù)工程造價(jià)控制不同階段的特點(diǎn)，分階段編制“臨時(shí)執(zhí)行概算”、“執(zhí)行概算”，作為控制投資的依據(jù)。

3.2.3 公司層面對(duì)外部環(huán)境的重視隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步,電網(wǎng)建設(shè)的征地、賠償?shù)韧獠恳蛩貙?duì)工程造價(jià)的影響越來越大。公司通過樹立良好的社會(huì)形象，與各地方政府建立起良好的關(guān)系，從而在變電站選址、土地征地價(jià)格方面爭(zhēng)取到了各地政府的大力支持，有效抑制了工程造價(jià)的過快增長。

4結(jié)論

4.1 750kV輸電工程總體造價(jià)水平呈上升趨勢(shì)通過對(duì)近年750kV輸電工程造價(jià)分析可以看出，總體造價(jià)呈上升趨勢(shì)。與示范工程相比，新建工程平均單位長度造價(jià)上升7.25%。750kV單回上升4.49%，750kV雙回單位長度造價(jià)折算后上升8.89%。

4.2 750kV輸電工程費(fèi)用構(gòu)成有所變化本體工程費(fèi)用占比約為工程造價(jià)的70%以上，是送電線路造價(jià)構(gòu)成的主體。本體工程費(fèi)用中桿塔工程和架線工程費(fèi)用占比最大，占65%左右。與示范工程相比，本體工程占比從75.46%下降至72.38%；其他工程費(fèi)用占比從24.54%上升至27.62%。

4.3 750kV輸電工程造價(jià)上升的主要原因分析裝置性材料價(jià)格上升、桿塔指標(biāo)上升、建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)用上升、建貸利息上升是工程造價(jià)上升幅度較大的主要原因，基本預(yù)備費(fèi)、其他費(fèi)用呈下降趨勢(shì)，抑制了總體造價(jià)的上升水平。上升因素中，裝置性材料價(jià)格上升影響率為125.71%，桿塔指標(biāo)上升影響率為44.02%左右。下降因素中，其他費(fèi)用下影響率為-62.35%，基本預(yù)備費(fèi)影響率為-34.43%。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家電網(wǎng)公司基建部，北京電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院.國家電網(wǎng)公司輸變電工程造價(jià)分析報(bào)告[R].北京：國家電網(wǎng)公司，2008.

[2]國家電網(wǎng)公司.國家電網(wǎng)公司750kV輸變電示范工程建設(shè)總結(jié)設(shè)計(jì)分冊(cè)[M].北京：中國電力出版社，2006.

[3]中華人民共和國國家發(fā)展與改革委員會(huì).電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（2006年水平）[M].北京：中國電力出版社，2007.

[4]電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.電網(wǎng)工程限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)（2007年水平）[M].北京：中國電力出版社，2008.

第5篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告范文

關(guān) 鍵 詞：財(cái)政規(guī)模；稅收規(guī)模；稅收管理

中圖分類號(hào)：F812.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-0892(2007)02-0029-05

一、現(xiàn)實(shí)問題：江西財(cái)稅“兩個(gè)比重”明顯偏低

“十五”期間，江西國稅收入實(shí)現(xiàn)了稅收總額、增收額的大幅度攀升，累計(jì)組織國稅收入718.78億元，年均增收22.66億元，年均遞增17.4%，高于GDP年均增幅2.1個(gè)百分點(diǎn)，國稅收入與GDP增長彈性系數(shù)達(dá)1.137。其中：納入全省財(cái)政總收入的國稅收入為694.31億元，年均遞增17.8%，占同期全省財(cái)政總收入的46.6%。但是，財(cái)政收入占GDP的比重和稅收收入占財(cái)政收入的比重(以下簡稱“兩個(gè)比重”)偏低的問題卻始終困擾著江西財(cái)稅工作。

(一)財(cái)政總收入占GDP比重偏低①

上表數(shù)據(jù)表明：

1. 全國財(cái)政總收入占GDP比重逐年上升。2005年比重已達(dá)18.31%，比2000年上升6.28個(gè)百分點(diǎn)，增長幅度為52.2%?！笆濉睍r(shí)期合計(jì)比重達(dá)15.27%。

2. 中部六省合計(jì)財(cái)政總收入占GDP比重較之全國水平存在明顯差距?！笆濉睍r(shí)期合計(jì)比重為10.75%，較全國低4.52個(gè)百分點(diǎn)。但其比重呈逐年上升趨勢(shì)，2005年比重已達(dá)11.62%，比2000年上升2.34個(gè)百分點(diǎn)，增長幅度為25.2%。

3. 江西省財(cái)政總收入占GDP比重情況。一是比重逐年上升，但上升幅度緩慢。2005年比重達(dá)10.54%，比2000年上升1.39個(gè)百分點(diǎn)，增長幅度為15.2%，增長速度較之中部六省低10個(gè)百分點(diǎn)，較全國增速低37個(gè)百分點(diǎn)。二是江西省比重明顯低于全國水平?！笆濉睍r(shí)期各年度江西省比重依次低于全國3.29、4.16、4.18、4.96和7.77個(gè)百分點(diǎn)，差距逐年拉大?！笆濉睍r(shí)期合計(jì)比重江西省低于全國6.28個(gè)百分點(diǎn)，江西省比重僅為全國水平的66.5%。三是江西省比重低于中部六省平均水平?！笆濉睍r(shí)期各年度江西省比重依次低于中部六省平均水平0.11、0.60、0.24、0.69和1.08個(gè)百分點(diǎn)，差距逐年拉大?！笆濉睍r(shí)期合計(jì)比重江西省低于中部六省平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，江西省比重為中部六省比重平均水平的94.4%。四是江西省比重在中部六省排位較后?！笆濉睍r(shí)期合計(jì)比重江西省僅高于河南省1.01個(gè)百分點(diǎn)，而分別低于山西、安徽、湖北和湖南省4.85、0.76、0.65和0.64百分點(diǎn)。

(二)稅收收入占財(cái)政總收入比重偏低

1. 江西省稅收收入占財(cái)政總收入比重偏低。一是大大低于全國平均水平?！笆濉睍r(shí)期各年度江西省比重依次低于全國10.51、12.32、11.35、10.52和12.93個(gè)百分點(diǎn)，差距呈拉大趨勢(shì)。“十五”時(shí)期合計(jì)比重江西省低于全國11.65個(gè)百分點(diǎn)，江西省比重僅為全國水平的86.8%。二是江西省比重低于中部六省平均水平。“十五”時(shí)期各年度江西省比重依次低于中部六省平均水平3.96、4.78、4.54、3.97和5.79個(gè)百分點(diǎn)，差距呈拉大趨勢(shì)。“十五”時(shí)期合計(jì)比重江西省低于中部六省平均水平4.72個(gè)百分點(diǎn)，江西省比重為中部六省平均水平的94.2%?！笆濉睍r(shí)期各年度江西省比重在中部六省中均排名末位，“十五”時(shí)期合計(jì)比重江西省分別低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省11.16、4.16、4.34、6.24和1.42個(gè)百分點(diǎn)。

2. 江西省國稅收入占財(cái)政總收入比重偏低。一是明顯低于全國平均水平?！笆濉睍r(shí)期合計(jì)比重江西省低于全國7.83個(gè)百分點(diǎn)，江西省比重僅為全國水平的85.45%。二是江西省比重明顯低于中部六省平均水平?！笆濉睍r(shí)期各年度江西省比重依次低于中部六省平均水平6.85、6.17、6.59、8.09和9.34百分點(diǎn)，差距呈拉大趨勢(shì)。“十五”時(shí)期合計(jì)比重江西省低于中部六省平均水平7.7個(gè)百分點(diǎn)，江西省比重為中部六省平均水平的85.7%?！笆濉睍r(shí)期各年度江西省比重在中部六省中均排名末位，“十五”時(shí)期合計(jì)比重江西省分別低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省15.26、6.5、5.61、10.02和7.08個(gè)百分點(diǎn)。

二、成因分析：多方面因素導(dǎo)致稅收收入規(guī)模偏小

(一)經(jīng)濟(jì)因素

1. 二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。在國內(nèi)生產(chǎn)總值中，一產(chǎn)所提供的稅收收入甚少，因而不是稅收收入的直接稅源；二產(chǎn)、三產(chǎn)與稅收收入緊密相關(guān)，是稅收收入的直接稅源。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重狀況，直接影響稅收收入的多少。

“十五”時(shí)期江西省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重

“十五”時(shí)期江西省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由76.74%逐年提高到82.07%，上升趨勢(shì)明顯，幅度較大；同一時(shí)期這一比重與全國和中部平均水平的差距也分別由9.11、3.85個(gè)百分點(diǎn)縮小到5.33、1.26個(gè)百分點(diǎn)，說明江西省以工業(yè)化為主戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。但是，“十五”時(shí)期各年度江西省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍然明顯低于全國，較中部六省平均水平也存在一定差距，導(dǎo)致江西省直接稅源規(guī)模相對(duì)較小。

2. 工業(yè)增加值占二、三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重偏低。按現(xiàn)行稅制，流轉(zhuǎn)稅是稅收收入的主體部分?！笆濉睍r(shí)期江西省流轉(zhuǎn)稅收入占全省稅收收入總額的71.42%，而“兩稅”收入又是流轉(zhuǎn)稅收入的主體部分。由于“兩稅”收入主要來自工業(yè)，工業(yè)稅負(fù)明顯高于商業(yè)稅負(fù)。工業(yè)增值稅與工業(yè)增加值是直接的稅源對(duì)應(yīng)關(guān)系，消費(fèi)稅雖然既有從量征收也有從價(jià)征收，但與工業(yè)增加值也是緊密關(guān)聯(lián)，因此可以將工業(yè)增加值視為工業(yè)“兩稅”的主要直接稅源。然而，與全國和中部六省平均水平比較，江西省工業(yè)增加值占二、三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重偏低。

“十五”時(shí)期江西省工業(yè)增加值占二、三產(chǎn)業(yè)增加值總額比重

上表數(shù)據(jù)表明：直接稅源工業(yè)增加值占二、三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重，“十五”時(shí)期各年度江西省分別低于全國10.16、8.88、7.86、6.11和4.35個(gè)百分點(diǎn)，“十五”合計(jì)比重江西省低于全國6.91個(gè)百分點(diǎn)。與中部六省平均水平比較，江西省差距明顯，“十五”合計(jì)比重江西省低于中部六省平均比重7.75個(gè)百分點(diǎn)。

3. 重點(diǎn)稅源產(chǎn)品稅收規(guī)模小。江西省工業(yè)增值稅主導(dǎo)行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，稅源有限，與中部地區(qū)兄弟省差距較大。如2005年江西省卷煙“兩稅”收入26.02億元，分別為湖南、河南、安徽、湖北省的19.01%、44.75%、45.55% 、48.35%。2005年江西省電力增值稅收入16.65億元，分別為山西、安徽、河南、湖北和湖南省的39.68%、62.43%、34.61%、43.44%和55.54%。重點(diǎn)稅源產(chǎn)品稅收規(guī)模小是江西省財(cái)稅“兩個(gè)比重” 偏低的又一重要原因。

4. 經(jīng)濟(jì)效益因素的影響。江西省經(jīng)濟(jì)效益較之全國水平存在一定差距。以2003年為例，江西省營業(yè)盈余占當(dāng)年生產(chǎn)總值的比重是11.4%，而中部六省平均水平為14.8%，全國平均水平達(dá)20.3%，江西省較全國平均水平低8.9個(gè)百分點(diǎn)，較中部六省平均水平低3.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)效益狀況如何，對(duì)稅收收入影響很大。一是直接影響企業(yè)所得稅收入(含內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，下同)。“十五”時(shí)期，全國企業(yè)所得稅收入占稅收收入總額的比重為16.35%，而江西省企業(yè)所得稅收入占稅收收入總額的比重為12.49%，比全國低3.86個(gè)百分點(diǎn)。二是直接影響企業(yè)的稅收支付能力。在稅收?qǐng)?zhí)法較為規(guī)范的環(huán)境下，盈利企業(yè)有能力支付而且必須及時(shí)支付稅收；而虧損企業(yè)、隱性虧損企業(yè)，特別是嚴(yán)重虧損企業(yè)往往是無力及時(shí)支付或不能及時(shí)全部支付稅收，形成欠稅，以致應(yīng)繳稅金不能成為現(xiàn)實(shí)的稅收收入。呆賬欠稅和陳欠稅款的欠稅主體大多是經(jīng)濟(jì)效益不佳、嚴(yán)重虧損企業(yè)。

5. 部分大型招商引資企業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)效益的影響。部分大型招商引資企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易和轉(zhuǎn)讓定價(jià)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致增值稅、所得稅稅款在外省實(shí)現(xiàn)，GDP統(tǒng)計(jì)在江西省內(nèi)，這一定程度上對(duì)江西省財(cái)稅“兩個(gè)比重”提高帶來不利影響。

6. 經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑不一致的影響。在財(cái)政收入占GDP比重、稅收收入占GDP比重的計(jì)算公式中，GDP是分母，而工業(yè)增加值是GDP的重要組成部分。2005年江西省4030戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)向國稅機(jī)關(guān)申報(bào)的增值稅計(jì)稅依據(jù)(銷項(xiàng)減進(jìn)項(xiàng)的余額)總額為488.48億元，而統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的其工業(yè)增加值匯總數(shù)遠(yuǎn)高于這一數(shù)據(jù)。

(二)稅制因素

1. 稅收減免優(yōu)惠政策影響。江西省稅收規(guī)模偏小，但稅收減免規(guī)模相對(duì)較大，稅收減免對(duì)宏觀稅負(fù)的影響明顯。2005年，全省國稅系統(tǒng)減免稅收26.62億元，比上年增加8.88億元，增長50%。減免稅大幅增長勢(shì)必負(fù)面影響宏觀稅負(fù)。

2. 廢舊物資優(yōu)惠政策影響。廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售廢舊物資免征增值稅，而廢舊物資加工使用單位卻可以憑廢舊物資發(fā)票抵扣10%的進(jìn)項(xiàng)稅額，一些不法分子可能利用虛開發(fā)票等手段騙取國家稅收。2005年江西省廢舊物資發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額比2004年增長75%，廢舊物資發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它抵扣憑證的增長水平。

3. 農(nóng)產(chǎn)品抵扣制度影響。納稅人購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品按收購金額13%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，銷售時(shí)卻按不含稅收入13%計(jì)算銷項(xiàng)稅額，使農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)長期存在銷項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)倒掛現(xiàn)象。2005年江西省農(nóng)產(chǎn)品收購憑證進(jìn)項(xiàng)稅額增長65%，遠(yuǎn)高于同期增值稅專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額31%的增長幅度，農(nóng)產(chǎn)品抵扣可能存在一定的水分。

(三)稅收管理因素

1. 對(duì)稅源管理重視不夠。近幾年來，江西省國稅系統(tǒng)組織收入形勢(shì)較好，稅收任務(wù)的壓力相應(yīng)有所減緩，少數(shù)單位對(duì)稅源管理工作有所放松。同時(shí)，稅收信息化建設(shè)的發(fā)展使部分國稅人員對(duì)信息化系統(tǒng)存在依賴性，忽視了人的主觀能動(dòng)性，放松了稅源管理的基礎(chǔ)性工作。

2. 戶籍不夠清晰。國稅登記戶數(shù)少于工商登記戶數(shù)，出入較大。排除統(tǒng)計(jì)口徑、管轄范圍的差異外，基層國稅機(jī)關(guān)仍存在戶籍不夠清晰的問題。從省局?jǐn)?shù)據(jù)通報(bào)情況看，逾期登記率平均在12%左右，一些納稅戶開業(yè)后長期不辦證，假停業(yè)、假失蹤等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，在一定程度上造成稅收流失。

3. 職能不夠明確。部分國稅機(jī)關(guān)職能部門的工作重心還沒有轉(zhuǎn)移到稅源管理上來，沒有充分利用政策管理、數(shù)據(jù)分析掌握的稅源管理線索來指導(dǎo)基層稅源管理工作。同時(shí)，內(nèi)部各職能部門及征、管、查各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間信息共享和工作銜接方面仍需加強(qiáng)。

4. 機(jī)制不夠順暢。主要是稅收分析、納稅評(píng)估還沒有建立起科學(xué)的方法體系和協(xié)作機(jī)制。一方面，分析評(píng)估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來自納稅人報(bào)送，與納稅人實(shí)際經(jīng)營情況可能不盡一致。另一方面，分析評(píng)估的方法主要是簡單的指標(biāo)計(jì)算與對(duì)比，信息掌握也不充分，納稅評(píng)估的質(zhì)量有待提高。

5. 監(jiān)控不夠有力。在實(shí)際工作中，由于體制、機(jī)制以及外部干預(yù)、干部責(zé)任心等諸多因素的影響，對(duì)納稅人的稅源監(jiān)控仍存在漏洞，稅源管理風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

6. 治稅環(huán)境不夠和諧。個(gè)別地方對(duì)引資企業(yè)稅收優(yōu)惠過頭承諾、過分保護(hù)，給稅收政策執(zhí)行帶來了一些阻力，稅收管理存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)策建議：通過加強(qiáng)稅收管理擴(kuò)大稅收規(guī)模

由于江西省稅收收入規(guī)模偏小，非稅收入占財(cái)政總收入的比重上升，稅收收入占財(cái)政總收入的比重相應(yīng)偏低，也相應(yīng)導(dǎo)致財(cái)政總收入規(guī)模偏小和財(cái)政總收入占GDP比重偏低。解決好江西省財(cái)稅“兩個(gè)比重偏低”問題，必須著力解決江西省稅收收入規(guī)模偏小的問題。

近幾年來，隨著江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“快車道”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長方式也正在逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)“兩個(gè)比重”偏低的影響將逐步弱化。同時(shí)，國家正在醞釀新一輪的稅制改革，隨著相關(guān)措施的出臺(tái)和落實(shí)，導(dǎo)致“兩個(gè)比重”偏低的稅制因素也將逐步得到緩解。在這種形勢(shì)下，推進(jìn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化，通過強(qiáng)化稅源管理來提高 “兩個(gè)比重”的重要性和緊迫性日益凸顯。具體可考慮從以下方面入手提升稅收管理水平。

1. 理順管理職責(zé)。加強(qiáng)稅源管理各職能部門的協(xié)調(diào)配合，征管部門負(fù)責(zé)稅源的綜合管理，稅政管理部門負(fù)責(zé)具體稅種稅源管理，稅源管理部門負(fù)責(zé)具體納稅人稅源管理，計(jì)統(tǒng)部門負(fù)責(zé)稅收會(huì)統(tǒng)核算、稅源預(yù)測(cè)和稅收經(jīng)濟(jì)分析等工作，信息中心負(fù)責(zé)稅源管理數(shù)據(jù)信息的集中處理和定期，稽查部門負(fù)責(zé)涉嫌偷騙稅案源查處。落實(shí)稅收管理員制度，充實(shí)稅源管理人員，綜合考慮稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢(shì)、基層稅務(wù)人員的數(shù)量和素質(zhì)因素，優(yōu)化整合稅收管理員隊(duì)伍，做到稅源管理員數(shù)量與稅源規(guī)模相匹配、稅源管理員素質(zhì)與稅源管理難度相匹配。

2.加強(qiáng)戶籍管理。嚴(yán)格稅務(wù)登記，每三年組織一次漏征漏管清理；建立與技術(shù)監(jiān)督、工商登記信息交換渠道，按季交換登記信息；加強(qiáng)與民政、編委等部門協(xié)調(diào)，做好事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位的稅務(wù)登記工作。加強(qiáng)認(rèn)定管理，逐步擴(kuò)大增值稅一般納稅人認(rèn)定面，達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，均認(rèn)定為增值稅一般納稅人；對(duì)不主動(dòng)申請(qǐng)辦理認(rèn)定手續(xù)的，視同增值稅一般納稅人進(jìn)行管理。從嚴(yán)審批增值稅減免退稅資格認(rèn)定，嚴(yán)格程序和權(quán)限；加強(qiáng)享受所得稅優(yōu)惠的資格認(rèn)定管理，嚴(yán)格審核享受優(yōu)惠政策的條件；加強(qiáng)出口退稅資格認(rèn)定，對(duì)有疑問的到出口企業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地核查。加強(qiáng)停復(fù)業(yè)和非正常戶管理，按月公示停復(fù)業(yè)登記和非正常戶認(rèn)定情況。

3. 實(shí)施分類管理。一是重點(diǎn)稅源企業(yè)管理。全面掌握稅源情況、深入開展稅收經(jīng)濟(jì)分析評(píng)估、主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算信息的互聯(lián)，提高管理的科技含量。對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理，按季重點(diǎn)比對(duì)納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的銷售收入、計(jì)稅依據(jù)與向企業(yè)主管部門、統(tǒng)計(jì)、銀行等單位報(bào)送的銷售收入、工業(yè)增加值之間的差異。二是特殊行業(yè)企業(yè)管理。對(duì)享受減免退稅行業(yè)，特別是廢舊物資回收經(jīng)營單位、資源綜合利用企業(yè)等，根據(jù)工商注冊(cè)信息、實(shí)際生產(chǎn)能力和生產(chǎn)要素分析測(cè)定銷售收入、增加值和利潤水平以及稅負(fù)情況。完善重點(diǎn)應(yīng)稅消費(fèi)品的稅基控管，規(guī)范白酒、卷煙、汽車等行業(yè)消費(fèi)稅計(jì)稅依據(jù)和適用稅率的核定管理，測(cè)算應(yīng)稅消費(fèi)品的最低計(jì)稅價(jià)格，防止納稅人通過關(guān)聯(lián)交易降低消費(fèi)稅負(fù)。加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)所得稅管理，注重收集、掌握房地產(chǎn)企業(yè)的土地投資、建筑面積、項(xiàng)目成本、銷售收入等信息，加強(qiáng)稅源跟蹤和評(píng)估，實(shí)行按率預(yù)征、匯算清繳、多退少補(bǔ)的企業(yè)所得稅征收方法。強(qiáng)化非居民所得稅管理，監(jiān)控重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，防止非居民所得稅流失。三是個(gè)體工商戶核定管理。推廣“雙定戶”營業(yè)額測(cè)算系統(tǒng)，完善“公開定稅依據(jù)、公開定稅稅額、公開調(diào)整定額，統(tǒng)一定稅程序、統(tǒng)一稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)”制度，提高定額核定的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性。加大對(duì)增值稅臨界起征點(diǎn)個(gè)體業(yè)戶的日常巡查力度，實(shí)施動(dòng)態(tài)控管。

4. 嚴(yán)格申報(bào)審核。一是加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票認(rèn)證報(bào)稅管理。報(bào)稅環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)專用發(fā)票使用情況進(jìn)行“三審”，即由戶管員初審、發(fā)票發(fā)售人員復(fù)審和報(bào)稅人員終審；對(duì)傳入報(bào)稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行“三核”，即核對(duì)報(bào)稅系統(tǒng)報(bào)稅戶數(shù)、企業(yè)發(fā)行系統(tǒng)戶數(shù)、發(fā)票發(fā)售戶數(shù)三者之間是否相符，核對(duì)報(bào)稅軟盤與IC卡是否相符，核對(duì)IC卡和軟盤電子數(shù)據(jù)與已開發(fā)票的存根聯(lián)及未開具的空白發(fā)票是否相符。二是繼續(xù)做好增值稅一般納稅人納稅申報(bào)“一窗式”管理工作。落實(shí)“一窗一人一機(jī)”要求，拓寬票表比對(duì)內(nèi)容，將納稅申報(bào)主、附表的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目納入比對(duì)的范圍，加強(qiáng)銷售收入或計(jì)稅收入與銷項(xiàng)稅額的分析比對(duì)。三是強(qiáng)化異常票審核檢查。嚴(yán)格審核，對(duì)比對(duì)異常的發(fā)票進(jìn)行查處；加強(qiáng)抵扣憑證審核檢查，認(rèn)真審核報(bào)表數(shù)字邏輯關(guān)系，嚴(yán)格上報(bào)路徑、時(shí)間，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)審核檢查情況。四是加強(qiáng)所得稅申報(bào)審核。密切關(guān)注會(huì)計(jì)制度與稅法差異的相關(guān)費(fèi)用稅前扣除的納稅調(diào)整，建立登記臺(tái)賬，嚴(yán)密控制少計(jì)、不計(jì)收入，多列、虛列成本費(fèi)用。

5. 強(qiáng)化稅收分析。一是提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集質(zhì)量關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)稅收數(shù)據(jù)的電子化采集。加大對(duì)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和會(huì)統(tǒng)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢測(cè)、通報(bào)、整改工作力度，將數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率和及時(shí)修改率納入征管質(zhì)量考核范圍。二是加強(qiáng)稅負(fù)分析。建立稅負(fù)按季分析制度，重點(diǎn)分析本地區(qū)總體宏觀稅負(fù)、稅收彈性水平、稅種稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)等，查找稅源管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。三是建立稅負(fù)預(yù)警制度。開展宏觀稅負(fù)預(yù)警，以GDP稅負(fù)率、工業(yè)增加值增值稅稅負(fù)率、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增值稅稅負(fù)率等平均值為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估總體稅源管理水平。開展重點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)預(yù)警，分析行業(yè)稅負(fù)水平及稅負(fù)離散度，查找稅負(fù)偏低的企業(yè)，引導(dǎo)納稅人自查或開展行業(yè)整治。開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)稅負(fù)持續(xù)偏低、連續(xù)零負(fù)申報(bào)、銷售收入或進(jìn)項(xiàng)抵扣異常變化、出口異常增長等納稅人進(jìn)行稅源管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。四是完善數(shù)據(jù)制度。數(shù)據(jù)質(zhì)量、征管質(zhì)量和稅源分析報(bào)告實(shí)行省、市兩級(jí)辦法，各職能部門根據(jù)的數(shù)據(jù)，認(rèn)真核對(duì)、分析管理中存在的問題，落實(shí)整改和反饋。

6. 加強(qiáng)納稅評(píng)估。完善納稅評(píng)估軟件，按季測(cè)算評(píng)估軟件指標(biāo)峰值、確定重點(diǎn)行業(yè)評(píng)估指標(biāo)的峰值區(qū)間。收集第三方經(jīng)濟(jì)信息，從統(tǒng)計(jì)、工商、地稅等部門收集納稅人土地、投資規(guī)模、經(jīng)營(出口)及信貸情況、重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量等信息；利用納稅輔導(dǎo)、戶籍巡查等日常管理工作，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及與生產(chǎn)經(jīng)營密切關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)要素情況；從納稅人同行業(yè)企業(yè)了解稅負(fù)、物耗、能耗等指標(biāo)水平，從長期為納稅人提供原料、主體包裝、主要能源、運(yùn)輸工具的單位了解業(yè)務(wù)往來情況及市場(chǎng)信息。加強(qiáng)各稅種評(píng)估，增值稅評(píng)估重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)連續(xù)發(fā)生低稅負(fù)申報(bào)、零負(fù)申報(bào)、稅負(fù)畸高、“四小票”抵扣金額較大、各類享受增值稅優(yōu)惠政策、成品油零售以及出租、出借柜臺(tái)經(jīng)營的商貿(mào)企業(yè)等納稅人的評(píng)估；消費(fèi)稅評(píng)估的重點(diǎn)是加強(qiáng)與增值稅稅基的評(píng)估比對(duì)分析；涉外企業(yè)所得稅納稅評(píng)估與匯算清繳、審核評(píng)稅相結(jié)合。積極試行由省、市國稅機(jī)關(guān)稅政、稽查等部門聯(lián)合組織對(duì)跨地區(qū)大型企業(yè)納稅評(píng)估以及涉及關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的反避稅調(diào)查。建立以納稅評(píng)估面、涉嫌偷騙稅案源移送率、稽查及時(shí)反饋率為主要指標(biāo)的納稅評(píng)估質(zhì)量考核體系；建立評(píng)估個(gè)案復(fù)核制度，重點(diǎn)復(fù)核檢查結(jié)果與評(píng)估分析結(jié)果、稅收分析結(jié)果存在顯著差距的評(píng)估個(gè)案。

7. 規(guī)范稅收檢查。一是規(guī)范日常檢查。稅源管理部門組織對(duì)納稅人開展日常檢查工作，主要采取納稅評(píng)估實(shí)地核查的方式。如納稅人申請(qǐng)辦理涉稅審批事項(xiàng)涉及下戶核查的，由稅源管理部門組織進(jìn)行。二是規(guī)范稅收專項(xiàng)檢查。由稽查部門牽頭統(tǒng)一組織，重點(diǎn)是對(duì)個(gè)別整體稅負(fù)偏低、案件線索指向較為集中的地區(qū)或行業(yè)，集中力量開展專項(xiàng)整治。三是加強(qiáng)涉稅案件查處。積極推行分級(jí)分類稽查辦法，規(guī)范省、市、縣三級(jí)稽查部門職責(zé)范圍，建立各司其職、密切配合、上下貫通的案件查辦工作機(jī)制。四是建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制。通過稅收經(jīng)濟(jì)分析，發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在的普遍性、區(qū)域性和行業(yè)性問題，指導(dǎo)有針對(duì)性地開展納稅評(píng)估；通過納稅評(píng)估查找納稅異常的納稅人的具體原因，涉嫌偷騙稅案源及時(shí)移送稽查部門專案檢查；稅務(wù)稽查結(jié)果及時(shí)反饋、指導(dǎo)修正分析評(píng)估指標(biāo)以及完善管理措施，形成以稅收經(jīng)濟(jì)分析指導(dǎo)納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估為稅務(wù)稽查提供案源、稅務(wù)稽查驗(yàn)證納稅評(píng)估實(shí)效、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查解決稅收經(jīng)濟(jì)分析發(fā)現(xiàn)的問題的工作機(jī)制。

8. 健全稅源控管措施。一是完善征管質(zhì)量考核。全面推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，量化基層執(zhí)法人員考核，全過程監(jiān)控稅收?qǐng)?zhí)法行為。二(下轉(zhuǎn)第42頁)(上接第33頁)是加強(qiáng)發(fā)票管理，推行增值稅納稅人“一機(jī)多票”，逐步在個(gè)體工商戶中推行定額發(fā)票。三是積極推廣稅控裝置。對(duì)稅負(fù)長期偏低且達(dá)到一定規(guī)模的商業(yè)企業(yè)大力推廣稅控收款機(jī)；將稅控信息與納稅評(píng)估結(jié)合起來，利用稅控裝置記錄數(shù)據(jù)評(píng)估并計(jì)核應(yīng)征稅額。四是推進(jìn)社會(huì)綜合治稅。加強(qiáng)與技術(shù)監(jiān)督、工商、財(cái)政、地稅、海關(guān)、銀行以及司法等部門配合；積極扶持稅務(wù)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作。

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注釋：

第6篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告范文

按照美國管理預(yù)算局的《聯(lián)邦信息資源管理》規(guī)章（OMB，CircularA-130，ManagementofFederalInformationResourcesof1996）第6條的解釋，信息（information）是指“對(duì)事實(shí)、數(shù)據(jù)或觀點(diǎn)等的知識(shí)的傳遞或描述，這些知識(shí)可以存在任何媒體或形式之中，包括文本、數(shù)字、圖表、圖形、敘述或視聽形式?！卑凑瘴覈墩畔⒐_條例》第2條的定義，“政府信息”是指“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！睆耐庥^物質(zhì)形式上看，“政府信息”表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)所持有或保管的文書、圖片、記錄、照片、攝影、錄音、微縮片、計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)等可供聽、讀或理解的文書或物品。從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看，以文書或物品形式表現(xiàn)的“政府信息”包括客觀事實(shí)和意見兩方面內(nèi)容。

政府對(duì)信息的收集、處理能力隨著政府職能變遷和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出擴(kuò)張趨勢(shì)，尤其是進(jìn)入福利社會(huì)和管制國家之后，政府對(duì)信息的控制力更是發(fā)展到極致，政府的信息形成權(quán)之合法基礎(chǔ)探討也隨之成為一個(gè)極其重要的法理問題。概括地說，政府的信息形成權(quán)的合法性基礎(chǔ)體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）正確決策的需要

認(rèn)為“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)?！薄耙磺薪Y(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭?！眥1}（P109-110）信息形成權(quán)是政府作出正確決策的基礎(chǔ)，因?yàn)槿〉眯畔⑹沁M(jìn)行行政活動(dòng)的第一步，“行政機(jī)關(guān)如果不掌握必要的信息就不能進(jìn)行任何有效果的活動(dòng)，特別是在高度工業(yè)化和信息化的現(xiàn)代社會(huì)中，行政效率在很大程度上依賴于迅速和準(zhǔn)確的調(diào)查?！眥2}（P327）“情報(bào)是燃料，沒有它行政機(jī)器就無法發(fā)動(dòng)。知識(shí)就是力量的格言對(duì)行政法很適合。行政機(jī)關(guān)要機(jī)智地行使其制定規(guī)章權(quán)和裁決權(quán)（實(shí)體法上的權(quán)力），就必須知曉委托它管理的那些領(lǐng)域里的實(shí)際情況?！眥3}（P82）行政機(jī)關(guān)依靠信息運(yùn)轉(zhuǎn)，“沒有信息，行政機(jī)關(guān)便不能從事管理工業(yè)、保護(hù)環(huán)境、欺詐行為、征收稅款或授予撥款等活動(dòng)。適當(dāng)?shù)臎Q定要求精確的資料數(shù)據(jù)……?！眥4}（P77）勿需贅言，準(zhǔn)確、及時(shí)和充足的信息可以提高行政決策的質(zhì)量，而信息匱乏或不準(zhǔn)確則將扭曲或者抵消行政決策制定的智識(shí)能力。{5}（P434）行政機(jī)關(guān)通過統(tǒng)計(jì)普查、行政檢查、行政調(diào)查等手段獲得信息或要求當(dāng)事人保留和披露信息，目的之一就是為了做出正確行政決策。

（二）信用社會(huì)的建立

阿克洛夫教授認(rèn)為，非對(duì)稱信息（asymmetricalinformation）導(dǎo)致了交易市場(chǎng)中大量“不誠實(shí)成本”（thecostsofdishonesty）出現(xiàn)，“在不發(fā)達(dá)國家，商業(yè)中的不誠實(shí)是一個(gè)嚴(yán)重問題”。{6}（P495）顯而易見，不誠實(shí)的、沒有信用的社會(huì)注定是一個(gè)沒有公正和效率的社會(huì)，社會(huì)越復(fù)雜越需要信用來維系，越需要通過法律制度來保證信息資源的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，通過立法來建立個(gè)人和企業(yè)的信用史。中國社會(huì)信用體系建設(shè)的重任迫在眉睫，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃目標(biāo)中就要求“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度。”目前，我國最大的信用問題是政府收集和公開的信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性問題，因?yàn)椤靶畔⒉煌耆葲]有信息更糟糕”{7}（P7）

（三）政府管制權(quán)的衍生品

政府享有“警察權(quán)”（policepower），是指與自然權(quán)利相對(duì)的、政府對(duì)城市或鄉(xiāng)村的管制或者治理，是政府基于保護(hù)目的而對(duì)個(gè)人施加的“管制權(quán)”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成權(quán)是一種派生權(quán)，是政府享有的警察權(quán)力的衍生品，其基礎(chǔ)是政府對(duì)社會(huì)生活和私人自由和權(quán)利的管制權(quán)。也就是說，信息形成權(quán)是政府管制權(quán)的衍生品，凡一個(gè)政府具有對(duì)社會(huì)的合法統(tǒng)治權(quán)，也就自然地?fù)碛袑?duì)社會(huì)的信息形成權(quán)和控制權(quán)，“行政機(jī)關(guān)要求私人按照一定方式和內(nèi)容制作文件、記錄和提供報(bào)告，屬于行政機(jī)關(guān)正常的管理權(quán)。”{2}（P331）政府運(yùn)用信息形成權(quán)，一是滿足了國家安全對(duì)信息的需要，二是滿足了社會(huì)良性發(fā)展對(duì)信息的需要。例如，《艾滋病防治條例》規(guī)定艾滋病監(jiān)測(cè)和信息分析、處理是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作的一部分。

（四）直接保護(hù)私人權(quán)利和利益

在現(xiàn)代社會(huì)，“信息是支配性資源”。{9}（P790）但是，信息匱乏和不對(duì)稱問題直接威脅著普通公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益。為解決信息不對(duì)稱問題，政府采取措施限制信息優(yōu)勢(shì)一方的權(quán)利，采取強(qiáng)制信息披露方式來保護(hù)公眾的個(gè)人權(quán)利和利益。例如，有關(guān)食品藥品的法律要求披露食品藥品所含的危險(xiǎn)物質(zhì)、營養(yǎng)成分并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警告；《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》強(qiáng)制建立和保存患者病歷，發(fā)生醫(yī)療事故爭(zhēng)議時(shí)，被封存的病歷、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級(jí)醫(yī)師查房記錄、會(huì)診意見、病程記錄等信息載體具有特殊的證據(jù)效力；商務(wù)部在《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）》中規(guī)定網(wǎng)上交易參與各方應(yīng)保存各類交易記錄，旨在保障網(wǎng)上交易安全。

（五）為公共利益而有效執(zhí)法

在信息時(shí)代，政府越來越依賴于信息來完成自己最基本的功能，信息是政府為公眾提供必要且有效服務(wù)的關(guān)鍵。在今天復(fù)雜的、迅猛發(fā)展的全球化世界里，政府依賴于準(zhǔn)確而及時(shí)的信息，政府處理和應(yīng)用信息的能力比以前更加具有危急性，對(duì)信息的成功管理是政府實(shí)現(xiàn)自己使命的基礎(chǔ)。以我國臺(tái)灣省為例，為了保障“行政執(zhí)行法”上公法金錢債務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行，“法務(wù)部行政執(zhí)行署”建制了各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，包括金融賬戶開戶查詢系統(tǒng)、稅務(wù)電子閘門應(yīng)用系統(tǒng)、全民健康保險(xiǎn)投保記錄查詢系統(tǒng)、勞保投保記錄查詢系統(tǒng)、戶役政查詢系統(tǒng)、車籍?dāng)?shù)據(jù)查詢系統(tǒng)等。我國《反洗錢法》要求在境內(nèi)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)和特定的非金融機(jī)構(gòu)依法建立健全客戶身份識(shí)別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報(bào)告制度，履行反洗錢義務(wù)。

二、政府的信息形成權(quán)的權(quán)力形態(tài)

政府“信息形成權(quán)”的權(quán)力形態(tài)表現(xiàn)為何種方式，不同的學(xué)者有不同的概括。伯納德·施瓦茨教授認(rèn)為，在信息形成中，行政機(jī)關(guān)擁有三種權(quán)力：（1）命令制作記錄和檔案之權(quán)；（2）檢查帳簿和檔案之權(quán)；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權(quán)。{3}（P82）王名揚(yáng)先生進(jìn)一步解釋說，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制取得信息的方式有三種：（1）要求被調(diào)查者按照規(guī)定的格式或內(nèi)容制作文件或檔案，或者提交報(bào)告；（2）檢查被調(diào)查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發(fā)出傳票，要求被調(diào)查者出席作證，或提供帳簿、文件和檔案。{2}（P330）湯德宗教授認(rèn)為，政府獲得信息的途徑有職權(quán)調(diào)查、行政檢查、強(qiáng)制申報(bào)和聽證。{10}（P1045）

“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對(duì)信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府以外當(dāng)事人披露給政府的信息。也就是說，政府信息既包括政府自身在履行職能時(shí)所生成、收集、處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時(shí)需要政府系統(tǒng)之外的其他個(gè)人、組織、社團(tuán)、社區(qū)等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成權(quán)”是政府對(duì)信息進(jìn)行自主支配和自主形成的一種權(quán)力形態(tài)，它是一組權(quán)力，包括政府對(duì)信息的自主形成權(quán)、信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)、信息強(qiáng)制保留請(qǐng)求權(quán)、信息強(qiáng)制披露請(qǐng)求權(quán)、信息調(diào)查權(quán)、檔案形成權(quán)和保持權(quán)、信息技術(shù)使用權(quán)、獲得預(yù)算支持權(quán)和制裁權(quán)等九個(gè)類型。

（一）自主形成信息權(quán)

首先，行政過程中可能自動(dòng)生成、記錄和儲(chǔ)存有關(guān)公民、法人和其他組織的信息，在多數(shù)情況下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政許可過程中，申請(qǐng)人為了獲得權(quán)利和利益可能主動(dòng)或被動(dòng)地向行政機(jī)關(guān)提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關(guān)私人和政府自身的信息資料。其次，政府可以文件和會(huì)議形式來形成信息，開會(huì)既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段。再次，政府通過撰寫分析報(bào)告來收集和處理信息。一方面，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)撰寫年度的或者階段性的或者專門性質(zhì)的信息報(bào)告或者工作報(bào)告，如《財(cái)政檢查工作辦法》要求財(cái)政檢查組在檢查結(jié)束的10個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提交書面財(cái)政檢查報(bào)告。另一方面，政府對(duì)收集到的信息要進(jìn)行分類、鑒別、總結(jié)、分析和評(píng)估，撰寫總結(jié)分析材料和評(píng)估報(bào)告并將電子數(shù)據(jù)送交有關(guān)部門，如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年撰寫的《全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》、國家電力監(jiān)管委員會(huì)撰寫的《2006年電力安全監(jiān)管報(bào)告》，都具有代表性。

（二）信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)

政府進(jìn)行信息收集可以采取自愿和強(qiáng)制兩種方式。政府的信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)，是指政府強(qiáng)制要求私人提供信息，即政府強(qiáng)制有關(guān)當(dāng)事人主動(dòng)申報(bào)特定信息或者被動(dòng)提供特定信息。典型的信息申報(bào)請(qǐng)求包括納稅申報(bào)、社會(huì)保障補(bǔ)助申請(qǐng)、財(cái)政貸款申請(qǐng)、就業(yè)申請(qǐng)表填報(bào)等，這些信息請(qǐng)求直接或者間接地提交給行政機(jī)關(guān)，目的是實(shí)現(xiàn)行政使命，也因此把收集信息的義務(wù)強(qiáng)加給當(dāng)事人。{13}（P119）

政府的信息請(qǐng)求目的是多樣性的，我國很多法律法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定了政府信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)。例如，《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》規(guī)定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后，應(yīng)當(dāng)填寫和報(bào)送《個(gè)人所得稅納稅申報(bào)表》及有關(guān)證件和材料；《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在每月5日前向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報(bào)，報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)表、代扣代繳明細(xì)表以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他資料；《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)并出具有關(guān)證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。

（三）信息強(qiáng)制保留請(qǐng)求權(quán)

信息強(qiáng)制保留請(qǐng)求權(quán)，是指政府強(qiáng)迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或者記載信息的文件，以便行政決策和執(zhí)法使用。從我國信息強(qiáng)制保留的實(shí)際狀況出發(fā)，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。

第一類是強(qiáng)制制作特定文書，主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收、娛樂業(yè)、醫(yī)患關(guān)系和金融業(yè)等領(lǐng)域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如《會(huì)計(jì)法》規(guī)定各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿并保證其真實(shí)、完整。（2）名簿，如《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員名簿，包括從業(yè)人員的真實(shí)姓名、居民身份證復(fù)印件、外國人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容。（3）日志，如《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)，并不得刪改，留存60日備查。我國對(duì)航海日志、輪機(jī)日志和車鐘記錄簿實(shí)行國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立病歷管理制度，并設(shè)置專門部門或者配備專（兼）職人員來保存與管理?！短幏焦芾磙k法》規(guī)定：處方由調(diào)劑處方藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫(yī)療用毒性藥品和第二類處方、品和第一類處方，它們的保存法定期限各不相同。（5）票據(jù)，如《發(fā)票管理辦法》和《票據(jù)法》中的發(fā)票、匯票、本票和支票。

第二類是強(qiáng)制保留特定記錄，無論在傳統(tǒng)的秩序行政還是在給付行政和環(huán)境行政中，都可能存在要求當(dāng)事人保存必要信息記錄的請(qǐng)求。例如，《民用航空法》規(guī)定從事飛行的民用航空器應(yīng)攜帶民用航空器航行記錄簿；《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂場(chǎng)所應(yīng)建立“違法行為警示記錄系統(tǒng)”；《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》要求金融機(jī)構(gòu)妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現(xiàn)每項(xiàng)交易，以提供識(shí)別客戶身份、監(jiān)測(cè)分析交易情況、調(diào)查可疑交易活動(dòng)和查處洗錢案件所需的信息；《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和保存繳費(fèi)記錄；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》規(guī)定油類作業(yè)船舶應(yīng)將油類作業(yè)情況準(zhǔn)確地記人《油類記錄簿》、裝運(yùn)有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應(yīng)將洗艙水排放情況記人《航海日志》。

（四）信息強(qiáng)制披露請(qǐng)求權(quán)

信息強(qiáng)制披露（mandatorydisclosure）已經(jīng)成為信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求當(dāng)事人披露私人擁有的信息，包括食品營養(yǎng)標(biāo)簽、藥品標(biāo)簽、服裝標(biāo)簽、環(huán)境信息、雇主向雇工披露危險(xiǎn)物、允許附近居民知道危險(xiǎn)、市場(chǎng)交易信用信息、安全事故信息等。概括地說，政府的信息強(qiáng)制披露請(qǐng)求權(quán)表現(xiàn)為強(qiáng)制安全信息公示、強(qiáng)制交易信用信息披露和強(qiáng)制安全信息報(bào)告三種主要形式。

1．強(qiáng)制安全信息公示，主要是指對(duì)涉及消費(fèi)者、勞動(dòng)者和普通公眾利益的必要信息通過一定形式進(jìn)行公開披露，如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定食品和食品添加劑必須在包裝標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)品說明書上標(biāo)出法律法規(guī)規(guī)定的信息；《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》強(qiáng)制藥品說明書和藥品的標(biāo)簽標(biāo)明和公示有關(guān)信息；《職業(yè)病防治法》要求依法設(shè)置和公告職業(yè)病危害的警示標(biāo)識(shí)和中文警示說明。

2．強(qiáng)制交易信息披露?，F(xiàn)代商事活動(dòng)不同于傳統(tǒng)民事活動(dòng)，它更具有流動(dòng)性、易變性、技術(shù)性和壟斷性，強(qiáng)制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費(fèi)者、小企業(yè)、小股東處于信息不對(duì)稱的不利地位，強(qiáng)制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開自己的活動(dòng)。例如，《保險(xiǎn)法》規(guī)定保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有權(quán)要求保險(xiǎn)公司提供業(yè)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)狀況、資金運(yùn)營狀況等有關(guān)的書面報(bào)告和資料；《證券法》規(guī)定了證券交易持續(xù)信息公開規(guī)則，發(fā)行人、上市公司公告的招股說明書、公司債券募集辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、上市報(bào)告文件、年度報(bào)告、中期報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告、重大事項(xiàng)以及其他信息披露資料，都必須定期或者按照證券監(jiān)督管理委員會(huì)的要求予以公開。

3．強(qiáng)制安全信息報(bào)告，主要是指對(duì)涉及事故、公共健康和秩序、環(huán)境和財(cái)經(jīng)安全等公共事件的信息，以一定的形式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告、補(bǔ)報(bào)、續(xù)報(bào)和通報(bào)，例如，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《食品衛(wèi)生法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章都要求進(jìn)行事故報(bào)告；《傳染病防治法》規(guī)定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)法定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時(shí)，應(yīng)遵循疫情報(bào)告屬地管理原則，按法定內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限報(bào)告；《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法》規(guī)定藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的藥品不良反應(yīng)；《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定從事動(dòng)物隔離、疫情監(jiān)測(cè)、疫病研究與診療、檢驗(yàn)檢疫以及動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸、經(jīng)營等活動(dòng)的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應(yīng)立即向所在地的縣（市）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告；《審計(jì)法》和《會(huì)計(jì)法》分別規(guī)定了審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)向港務(wù)監(jiān)督提交索取清除污染費(fèi)用報(bào)告書；《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立電子銀行入侵偵測(cè)與入侵保護(hù)系統(tǒng)，建立對(duì)非法入侵的甄別、處理和報(bào)告機(jī)制；《電信條例》規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于違法的，應(yīng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄并向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。

（五）信息調(diào)查權(quán)

“行政機(jī)關(guān)做出某種決定時(shí)，需要一定的情報(bào)，而該情報(bào)又需要通過一定的方法來收集。也就是說，調(diào)查是必要的?！眥15}（P183）信息調(diào)查權(quán)是政府的一項(xiàng)固有權(quán)力，根據(jù)政府信息收集的目的可以將其區(qū)分為兩種類型，第一種是以預(yù)先形成信息為目的的調(diào)查和檢查，主要是指統(tǒng)計(jì)調(diào)查和執(zhí)法檢查；第二種是以事后形成信息文件為目的的調(diào)查，主要是指行政行為決定做成前的行政調(diào)查。

1．統(tǒng)計(jì)調(diào)查。以統(tǒng)計(jì)為目的的信息調(diào)查也是一種政府信息請(qǐng)求。按《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，統(tǒng)計(jì)指運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員享有統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)，有權(quán)進(jìn)行調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開有關(guān)調(diào)查會(huì)議，檢查與統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的原始記錄和憑證。在我國，由政府進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)非常頻繁，如已經(jīng)或正在進(jìn)行的大規(guī)模的國家性普查活動(dòng)有人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、資源普查、土地普查（調(diào)查）、全國基本單位普查、文物普查、污染源普查等等。

2．行政檢查。行政檢查是指行政機(jī)關(guān)為了達(dá)成特定行政目的，對(duì)特定行政客體所進(jìn)行的察查、搜集資料的活動(dòng)，或者指行政主體以搜集、驗(yàn)證相關(guān)事實(shí)與資料為目的就個(gè)別具體事件、針對(duì)特定公民行使公權(quán)力之事實(shí)行為。{10}（P907）“行政檢查”與行政調(diào)查存在著混同現(xiàn)象，在一般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執(zhí)法檢查”，是行政機(jī)關(guān)通過直接觀察、調(diào)查、檢驗(yàn)甚至采用搜查手段取得信息和證據(jù)的常規(guī)技術(shù)，以防止和矯正違法情形發(fā)生。我國很多法律將行政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如《稅收征收管理法》、《審計(jì)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》、《控制對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定》、《基金會(huì)年度檢查辦法》等，分別規(guī)定了專門領(lǐng)域的行政檢查及信息收集權(quán)力。

3．行政調(diào)查?！霸诂F(xiàn)代行政中，行政調(diào)查作為行政機(jī)關(guān)獲取信息、取得作出行政決定證據(jù)的基本手段，構(gòu)成了幾乎所有行政決定的必經(jīng)程序和處置前提。”{16}（P129）行政調(diào)查通常是指對(duì)涉嫌違法行為的立案調(diào)查、對(duì)有關(guān)事實(shí)或者行為的核查以及事故的調(diào)查，是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)運(yùn)用的職權(quán)調(diào)查，包括傳訊、鑒定與勘驗(yàn)等方式。{10}（P1046）例如，《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查稅務(wù)違法案件時(shí)，對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制；《反洗錢法》規(guī)定國務(wù)院反洗錢行政主管部門或者其省一級(jí)派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)可疑交易活動(dòng)，需要調(diào)查核實(shí)的，可以向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。

（六）檔案形成權(quán)和保持權(quán)

“政府信息的最終命運(yùn)是檔案?！眥17}（P53）檔案的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查所收集的和保留的各種信息。{2}（P343）檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國家檔案。從形式上看有紙質(zhì)檔案和電子文件檔案，《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)（GB/T18894-2002）規(guī)定了在公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統(tǒng)計(jì)的一般方法。從內(nèi)容和功能上，檔案主要有以下幾類：（1）個(gè)人身份檔案，如《職業(yè)病防治法》規(guī)定的勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、《婚姻登記條例》規(guī)定的婚姻登記檔案、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定的公務(wù)員任免和處分檔案、教育部規(guī)定的普通高等學(xué)校檔案和“農(nóng)村留守兒童檔案”等；（2）福利檔案，是給付行政賴于進(jìn)行的最重要的信息依據(jù)，包括勞動(dòng)就業(yè)檔案、社會(huì)保險(xiǎn)檔案、社會(huì)救助檔案、低保檔案；（3）行政執(zhí)法檔案，國務(wù)院2004年的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查和行政執(zhí)法案卷制度。

（七）信息技術(shù)的使用權(quán)

信息的一般特征是：擴(kuò)張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的這些特征決定了政府在信息形成過程中必須依賴信息技術(shù)作為載體，“信息技術(shù)”包括計(jì)算機(jī)、輔助設(shè)備、軟件、硬件、服務(wù)（包括支撐服務(wù)）以及相關(guān)資源等。在現(xiàn)代社會(huì)，政府任何一項(xiàng)信息活動(dòng)都涉及到信息技術(shù)和形式的選擇和運(yùn)用，如納稅申報(bào)可以采取電子申報(bào)方式、行政調(diào)查中可以使用先進(jìn)的電子監(jiān)測(cè)技術(shù)。信息技術(shù)使用的目的是：（1）提高政府記錄保持的效率；（2）提高對(duì)欺騙、浪費(fèi)、濫用信息的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防；（3）提高法律實(shí)施調(diào)查。對(duì)于政府之外的當(dāng)事人而言，政府經(jīng)常使用的計(jì)算機(jī)技術(shù)有計(jì)算機(jī)匹配、計(jì)算機(jī)輔助事先核準(zhǔn)、計(jì)算機(jī)歸檔。{19}（P630）

各國法律都對(duì)信息技術(shù)使用作了規(guī)定，一方面為了保障信息工具記錄的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，如國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《電測(cè)量指示和記錄儀表及其附件的安全要求》（GB6738-86）對(duì)各種儀表的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了強(qiáng)制規(guī)定。另一方面，信息技術(shù)手段的使用會(huì)侵犯當(dāng)事人權(quán)益，因此信息技術(shù)工具的使用需要得到行政許可，如《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定歌舞娛樂場(chǎng)所應(yīng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場(chǎng)所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷。歌舞娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。

在我國，使用最廣泛的信息技術(shù)工具是稅控收款機(jī)和公共安全圖像信息電子系統(tǒng)。對(duì)于前者的使用幾乎沒有爭(zhēng)議，而對(duì)于后者的爭(zhēng)議卻非常之大。例如，交通執(zhí)法中未經(jīng)法定強(qiáng)制檢測(cè)的“電子眼”所記錄的車速結(jié)論缺乏準(zhǔn)確性，不應(yīng)作為行政處罰的證據(jù)。{20}我國對(duì)信息技術(shù)工具的使用采取法律授權(quán)原則，并且規(guī)定了相應(yīng)的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件。例如，《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定國家有計(jì)劃地推廣使用稅控裝置，依據(jù)《稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，稅控收款機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的申請(qǐng)、受理、認(rèn)定和監(jiān)督管理都受到法律控制。稅控收款機(jī)（fiscalcashregister）的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)包括機(jī)器規(guī)范、稅控IC卡規(guī)范、稅控器規(guī)范、銀行卡受理設(shè)備規(guī)范、稅控打印機(jī)規(guī)范、設(shè)備編碼規(guī)范等六個(gè)部分。公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《重慶市社會(huì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）、《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》（2007年）、《遼寧省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）等地方政府規(guī)章，授權(quán)縣以上人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)公共安全圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、維護(hù)和監(jiān)督管理，且不得侵犯和泄露公民個(gè)人隱私、國家秘密和商業(yè)秘密。

（八）獲得預(yù)算支持權(quán)

政府在信息形成過程中需要耗費(fèi)大量的財(cái)力、物力和人力，主要是設(shè)備和軟件的購買、服務(wù)和輔助服務(wù)、職員、跨政府信息收集的付費(fèi)等，如我國國家稅務(wù)總局1993年開始推進(jìn)“金稅工程”，三期立項(xiàng)投資達(dá)50億元。美國管理預(yù)算局負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)的信息收集預(yù)算審批，信息與管制事務(wù)辦公室具有預(yù)算撥款權(quán)，每個(gè)欲進(jìn)行信息收集的行政機(jī)關(guān)的首席財(cái)務(wù)官必須與管理預(yù)算局合作，規(guī)劃出一個(gè)完整的、準(zhǔn)確的信息技術(shù)花費(fèi)、相關(guān)費(fèi)用支出和結(jié)果的核算說明。美國信息技術(shù)預(yù)算不斷增長，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預(yù)算消耗在國防部、交通部、國防部航空局、商業(yè)部、能源部、農(nóng)業(yè)部、教育部等七大部門。{21}2007年管理預(yù)算局對(duì)13個(gè)重要統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)[1]的統(tǒng)計(jì)調(diào)查預(yù)算作出了評(píng)估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。美國統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)有80多個(gè)，按照《2007年度美國政府統(tǒng)計(jì)規(guī)劃報(bào)告》的評(píng)估，其全部統(tǒng)計(jì)工作的預(yù)算是54.02億美元。{22}（P1）

目前，我國政府對(duì)信息收集和處理的預(yù)算來源和支配還缺乏系統(tǒng)的、細(xì)致的法律界定，只有國務(wù)院組織進(jìn)行的全國性統(tǒng)計(jì)調(diào)查的經(jīng)費(fèi)有明確的法律規(guī)定，如《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。國務(wù)院在《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》和《關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》中，分別就土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)和文物普查經(jīng)費(fèi)作出了中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)的決定。

（九）制裁權(quán)

政府對(duì)于未按照有關(guān)法律規(guī)定的信息收集和處理行為有權(quán)進(jìn)行制裁，制裁手段具有多樣性。在美國文書工作中，制裁手段包括：（1）行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制或者法院罰金或其他處罰；（2）金錢賠償或者公平救濟(jì)判決；（3）對(duì)許可證、特權(quán)、權(quán)利、補(bǔ)貼或利益的撤銷、中止、削減、否決等。

在我國，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經(jīng)濟(jì)制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政處罰、行政強(qiáng)制、行政處分措施，如《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂場(chǎng)所未依法安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的，或者未依法留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的，縣級(jí)公安部門責(zé)令其改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。經(jīng)濟(jì)制裁是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于違反信息收集和處理規(guī)定的當(dāng)事人的一種經(jīng)濟(jì)利益的不利處分，該種違反信息義務(wù)的懲罰措施直接剝奪了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益或者受益機(jī)遇，如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費(fèi)單位不按規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，可暫按該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的110%確定應(yīng)繳數(shù)額；《行政許可法》規(guī)定行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可，涉及直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年或三年之內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可?！缎谭ㄐ拚福罚?006年）規(guī)定“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

三、當(dāng)事人的信息義務(wù)和負(fù)擔(dān)

信息是政府作出行政決策和行政行為決定的基礎(chǔ)，通常情況下，“必不可少的信息只能從那些不愿意把信息透露給政府的、受調(diào)控的工業(yè)或其他方式那里獲得”。{4}（P76）并且，當(dāng)事人對(duì)提供的信息經(jīng)常存在隱匿、捏造、歪曲的現(xiàn)象，因此及時(shí)、準(zhǔn)確地提供信息、協(xié)助政府收集和處理信息就被設(shè)定為當(dāng)事人的一項(xiàng)法律義務(wù)，違法者要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（一）協(xié)助義務(wù)

按照法治行政原則，行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為，有予以協(xié)助的義務(wù)；{23}（P166）當(dāng)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)過程中遇到自身無法克服的障礙時(shí)可以向與其無隸屬關(guān)系的其他國家機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提供職務(wù)上的幫助。{24}（P45）政府在行使信息形成權(quán)的過程中產(chǎn)生兩種協(xié)助義務(wù)，一是作為行政相對(duì)人的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人開立賬戶的情況時(shí)，有關(guān)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；一種是作為國家機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。目前，我國立法分別從積極和消極兩個(gè)角度界定當(dāng)事人的信息協(xié)助義務(wù)，前者是指當(dāng)事人需要積極行動(dòng)來配合政府收集和處理信息，如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳違法案件時(shí)，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)給予支持、協(xié)助；后者是指當(dāng)事人除非法律規(guī)定外不享有拒絕權(quán)、抵抗權(quán)，如《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》將拒絕提供統(tǒng)計(jì)情況、使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統(tǒng)計(jì)檢查的行為，界定為“情節(jié)較重的違法行為”。

（二）提供真實(shí)信息義務(wù)

向行政機(jī)關(guān)提供真實(shí)信息是行政相對(duì)人的一種義務(wù)。{23}（P167）當(dāng)事人無論是在自己受益的行政行為還是在不利行政行為中，或者在純粹的信息普查、檢查、調(diào)查的事實(shí)行政行為中，都有義務(wù)真實(shí)地披露相關(guān)信息。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定管理審批機(jī)關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過人戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況?！墩少彿ā芬?guī)定政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)進(jìn)行檢查時(shí)，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料?！度珖r(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答普查人員的詢問，按時(shí)填報(bào)農(nóng)業(yè)普查表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)。

（三）忍耐經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的義務(wù)

“信息在政府善治中扮演著重要角色，同時(shí)它也強(qiáng)加成本于公眾。給政府提供信息需要花費(fèi)時(shí)間?！眥25}（P1）政府要求當(dāng)事人報(bào)告信息，增加了他們的信息收集預(yù)算。{21}大量的表格閱讀、理解、填寫、送達(dá)、修正補(bǔ)充，耗費(fèi)了當(dāng)事人相當(dāng)多的時(shí)間、人力和物質(zhì)消耗。美國管理預(yù)算局在評(píng)估文書工作成本時(shí)，通常將文書工作的“負(fù)擔(dān)”以時(shí)間單位來換算，例如，管理預(yù)算局1997年《信息收集預(yù)算》評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，受到獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)影響的文書工作的公眾負(fù)擔(dān)時(shí)間大約是3億9千萬小時(shí)，用每小時(shí)26.5美元來評(píng)估，大約是100億美元成本。{26}（P368）作為計(jì)算單位的“時(shí)數(shù)”（hours），是指為了公眾評(píng)論而進(jìn)行的信息收集、管理預(yù)算局的信息審查、行政機(jī)關(guān)對(duì)信息的評(píng)估所消耗的時(shí)間，包括閱讀和理解信息收集本身和其他指令的時(shí)間花費(fèi)，也包括編輯、記錄、復(fù)審和發(fā)送這些信息的時(shí)間花費(fèi)。除了以“時(shí)數(shù)”（hours）作為計(jì)算信息成本負(fù)擔(dān)的計(jì)量單位之外，美國還使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）這一術(shù)語，是指除了“時(shí)數(shù)”（hours）之外，行政機(jī)關(guān)要求公眾提供信息所負(fù)擔(dān)的其他成本，這些成本包括郵寄表格的成本、收集或者發(fā)送所要求信息的必要的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的成本，以及與表格相應(yīng)的必需的其他費(fèi)用（thefees）。{25}（P79）根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室（OIRA）1999-2007年間連續(xù)的年度《政府信息收集預(yù)算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，縮寫為ICB）報(bào)告，整理出的美國27個(gè)行政機(jī)關(guān)的“信息收集公眾負(fù)擔(dān)時(shí)數(shù)”情況是：1997約為6，998，690，000小時(shí)，1998年約為6，951，140，000小時(shí)，1999年約為7，183，820，000小時(shí)，2000年約為7，361，720，000小時(shí)，2001年約為7，631，740，000小時(shí)，2002年約為8，223，170，000小時(shí)，2003年約為8，098，790，000小時(shí)，2004年約為7，971，176，000，2005年約為8，240，510，000小時(shí)，2006年約為8，923，500，000小時(shí)，2007年約為9，165，180，000小時(shí)。美國27個(gè)行政機(jī)關(guān)的“信息收集公眾總成本評(píng)估”情況是：1998年約為51，924，100，000美元，1999年約為78，839，400，000美元，2000年約為88，545，000，000美元，2001年約為62，766，300，000美元，2002年約為59，063，300，000美元，2003年約為54，416，300，000美元，2004年約為70，158，239，190美元，2005年約為94，990，710，000美元，2006年約為62，375，800，000美元，2007年約為63，411，170，000美元。從上述數(shù)字中可以看出，政府信息形成權(quán)的運(yùn)用已經(jīng)給公眾帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但這些負(fù)擔(dān)又需要公眾來忍耐。

四、政府的信息形成權(quán)與當(dāng)事人義務(wù)的平衡

（一）平衡的考量因素

經(jīng)濟(jì)管制、社會(huì)管制和文書工作管制是政府管制的三大類型。{27}（P110）“在20世紀(jì)60-70年代，信息強(qiáng)制披露是權(quán)利革命的重要內(nèi)容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已經(jīng)成為命令一控制管制的替代品?！眥14}（P169）從世界范圍看，各國都有很多法律和規(guī)章進(jìn)行信息管制，政府在運(yùn)用信息形成權(quán)保護(hù)私人權(quán)益和公共利益的同時(shí)，也給當(dāng)事人附加了義務(wù)和負(fù)擔(dān)，因此有必要協(xié)調(diào)政府的信息形成權(quán)與當(dāng)事人義務(wù)之間的平衡關(guān)系。

1．信息必要性的判斷

在美國，管理預(yù)算局具有信息管理職能：（1）參與政府信息和統(tǒng)計(jì)政策的實(shí)施和發(fā)展；（2）中央統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算的安排；（3）批準(zhǔn)信息收集過程；（4）控制信息收集預(yù)算。{5}（P434）在批準(zhǔn)信息擬議收集方案之前，管理預(yù)算局局長應(yīng)該判斷行政機(jī)關(guān)的信息收集對(duì)于正當(dāng)履行行政職能是否是必要的，包括該信息是否有實(shí)際效用。在做出判斷之前，管理預(yù)算局局長可以給行政機(jī)關(guān)和其他利害人一個(gè)聽證的機(jī)會(huì)，或者發(fā)表書面聲明的機(jī)會(huì)。如果管理預(yù)算局局長斷定行政機(jī)關(guān)的信息收集沒有任何必要的理由，行政機(jī)關(guān)就不能進(jìn)行信息收集。只有為完成行政使命所必需的信息，才可能被允許收集。行政調(diào)查權(quán)是獲取信息的主要手段，抑制行政調(diào)查權(quán)的濫用也成為行政法治的一項(xiàng)基本任務(wù)，例如《聯(lián)邦行政程序法》第555條（c）項(xiàng)規(guī)定：“沒有法律授權(quán)不得發(fā)出傳票，要求提供報(bào)告，進(jìn)行檢查，或強(qiáng)制執(zhí)行其他調(diào)查行為和要求?！眥2}（P328）

我國有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章也規(guī)定行政機(jī)關(guān)進(jìn)行信息收集應(yīng)進(jìn)行必要性判斷，如《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)送審的統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的必要性、可行性、科學(xué)性；不得重復(fù)調(diào)查；抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查表；一次性統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得進(jìn)行經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查；按年統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查；按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計(jì)調(diào)查；月以下的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須從嚴(yán)控制；編制新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，必須事先試點(diǎn)或者征求有關(guān)地方、部門和基層單位的意見，進(jìn)行可行性論證，保證切實(shí)可行，注重調(diào)查效益。

2．人權(quán)重要性的考量

政府在信息公開中會(huì)涉及人權(quán)問題，政府在進(jìn)行信息收集和處理時(shí)也會(huì)限制或者侵犯人權(quán)，尤其是政府信息記錄系統(tǒng)計(jì)算機(jī)化之后，個(gè)人信息中的隱私和政府信息收集、信息使用之間越發(fā)存在緊張關(guān)系，需要不斷地平衡政府對(duì)個(gè)人信息的使用和個(gè)人隱私的保護(hù)。{19}（P630）政府強(qiáng)制當(dāng)事人信息披露可能與憲法上規(guī)定的言論自由和沉默權(quán)相抵觸，一切觸犯人權(quán)的信息收集都不能被允許。以隱私權(quán)為例，在電子時(shí)代對(duì)隱私保護(hù)越來越困難，公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用最可能侵犯公民個(gè)人隱私。{28}在行政調(diào)查中，相互之間存在特殊信任關(guān)系的夫妻、牧師與懺悔者、醫(yī)生與患者、律師與委托人，應(yīng)該具有不予作證和提供信息的法定豁免權(quán)。{29}（P99）

（二）平衡的技術(shù)手段

1．公共利益和私人利益的衡量

在美國，“獲取情報(bào)是有效執(zhí)行任何管理法的不可缺少的條件。為公共利益而獲取情報(bào)的重要性超過了為了私人利益而拒絕公開情報(bào)的重要性。”對(duì)公民住宅的不可侵犯權(quán)必須從屬于本地區(qū)的公共衛(wèi)生和安全的需要；為了公共利益，對(duì)企業(yè)宅地的檢查和家庭福利調(diào)查也是行政管理權(quán)的組成部分。{3}（P87-91）很顯然，信息形成權(quán)作為政府管制權(quán)的一部分，為了公共利益而有效執(zhí)法是其當(dāng)然使命，在不剝奪私人法定權(quán)利的前提下，政府可以限制私人權(quán)利和利益。

2．政府的信息形成權(quán)的法律保留

政府的信息形成權(quán)必須有法律根據(jù)，不是所有的行政機(jī)關(guān)都有信息形成權(quán)，有權(quán)力的行政機(jī)關(guān)也不是在任何時(shí)間、場(chǎng)合和事項(xiàng)上都有信息形成權(quán)，必須通過法治手段來抑制政府的信息形成權(quán)的濫用。目前，我國只有國務(wù)院組織實(shí)施的全國性統(tǒng)計(jì)普查有明確的、嚴(yán)格的、高位階的法律規(guī)定，而國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本上是由行政規(guī)章、規(guī)范性文件或者同級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來規(guī)范或批準(zhǔn)的。并且，我國現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》和國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)部分信息收集和處理工作，信息社會(huì)所出現(xiàn)和需要的大量信息收集和處理問題并不在我國統(tǒng)計(jì)法律制度的全部調(diào)整范圍之內(nèi)，這導(dǎo)致大量的政府信息形成權(quán)的行使缺乏法律根據(jù)，或者所依據(jù)的授權(quán)法律規(guī)范的位階很低。例如，《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《基金會(huì)年度檢查辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》、《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》、《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》、《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存》、《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等，都是部門規(guī)章或者地方政府規(guī)章。由行政規(guī)章來界定或者限制基本權(quán)利和利益，這本身就已經(jīng)違反或弱化了法治原則。

3．政府信息形成權(quán)運(yùn)用的法律程序

政府具有信息形成權(quán)，但其運(yùn)用時(shí)仍然需要得到有關(guān)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，政府的信息形成權(quán)的運(yùn)用一定要符合正當(dāng)法律程序。在美國，管理預(yù)算局負(fù)責(zé)各個(gè)行政機(jī)關(guān)的信息收集審批工作，未經(jīng)批準(zhǔn)的信息收集都是違法的，管理預(yù)算局每年都要在年度《信息收集預(yù)算》報(bào)告中通報(bào)這樣的違法收集活動(dòng)。{25}（P110-128）美國政府的信息收集包括內(nèi)部和外部兩道審批程序。第一道程序是擬議收集信息的行政機(jī)關(guān)的自審程序，要求行政機(jī)關(guān)設(shè)立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政機(jī)關(guān)首長匯報(bào)信息收集情況。行政機(jī)關(guān)需要編制信息收集計(jì)劃、說明信息資源管理的目的和規(guī)劃程序。信息收集計(jì)劃在呈送管理預(yù)算局局長審查之前，首席信息官辦公室必須審查和評(píng)估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集計(jì)劃、公眾負(fù)擔(dān)評(píng)估等，還要詳細(xì)列出信息收集目錄、可控?cái)?shù)量和最后日期，并且必須告知接受信息收集的當(dāng)事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息負(fù)擔(dān)評(píng)估和信息反饋方式等。第二道程序是管理預(yù)算局局長對(duì)行政機(jī)關(guān)信息收集計(jì)劃的審查和批準(zhǔn)程序，主要審查擬議信息收集的必要性、實(shí)際效用、對(duì)公眾的負(fù)擔(dān)，并且行政機(jī)關(guān)的信息收集計(jì)劃須在《聯(lián)邦登記》上公告，請(qǐng)求公眾評(píng)論。行政機(jī)關(guān)的信息收集計(jì)劃有兩種形式，一種是獨(dú)立提出的，一種是包含在擬議制訂規(guī)章中的，對(duì)于獨(dú)立的擬議信息收集，公告和公眾評(píng)論期不少于30天；對(duì)于包含在擬議制訂規(guī)章中的擬議信息收集，公告和公眾評(píng)論期與行政規(guī)章的評(píng)論期限一致。在《聯(lián)邦登記》公告擬議信息收集60天后，管理預(yù)算局局長須做出是否準(zhǔn)許收集信息的通知。

在我國，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的信息收集已經(jīng)形成了一套法律程序。按照《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要編制調(diào)查計(jì)劃和調(diào)查方案，并經(jīng)主管機(jī)關(guān)逐級(jí)審批，統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列明：項(xiàng)目名稱、調(diào)查機(jī)關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方式、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查的主要內(nèi)容；統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)包括：供統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象填報(bào)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和說明書；供整理上報(bào)用的統(tǒng)計(jì)綜合表和說明書；統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要的人員和經(jīng)費(fèi)及其來源。

我國的行政檢查程序多由國務(wù)院各部門自行制定行政規(guī)章，雖然法律位階很低，但是也逐漸建立起了一套比較有益的行政程序。例如，《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定》和《財(cái)政檢查工作辦法》規(guī)定了相似的行政檢查信息收集程序：進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)事先擬定現(xiàn)場(chǎng)檢查方案并經(jīng)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后制作現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書；現(xiàn)場(chǎng)檢查方案應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查對(duì)象、檢查事項(xiàng)等內(nèi)容；現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間安排、檢查事項(xiàng)、檢查人員名單、被檢查單位配合和協(xié)助的事項(xiàng)等內(nèi)容；應(yīng)事先將現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書的內(nèi)容告知被檢查單位；必要時(shí)，可以持現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書。

4．成本一收益分析方法的運(yùn)用

在政府信息收集和處理領(lǐng)域中運(yùn)用成本一收益分析方法，主要考慮三方面問題：一是信息收集和處理給政府自身帶來的負(fù)擔(dān)和收益，二是給公眾帶來的收益和直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，三是強(qiáng)制信息披露給廠商造成的利益損失。美國國會(huì)于1995年修訂了《文書工作減負(fù)法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制聯(lián)邦政府以任意形式向公眾收集信息，該法為信息與管制事務(wù)辦公室設(shè)置了特別職責(zé)：（1）保證在政府之間進(jìn)行有效信息資源管理活動(dòng)；（2）保證政府施加給公眾的文書工作負(fù)擔(dān)最小化；（3）保證從公眾獲取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}

（1）政府自身的信息成本和收益

在信息管制中，信息可能非常昂貴，有時(shí)所花費(fèi)的超過了所得到的；信息管制有時(shí)是沒有效率的，甚至達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。{14}（P626）2000年，美國聯(lián)邦政府支出的文書工作成本是2360億美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品藥品管理局（FDA）年度信息成本約為20億美元，職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）的危險(xiǎn)信息政策每年可能挽救200條生命，但是每年耗費(fèi)的成本大約是3600萬美元，平均每挽救一條生命花費(fèi)約180萬美元。{14}（P626）所以，政府對(duì)信息收集和處理活動(dòng)也有必要進(jìn)行成本一收益核算。

（2）公眾的負(fù)擔(dān)、損害和收益

1995年美國《文書工作減負(fù)法》確立了減輕信息收集公眾負(fù)擔(dān)的年度政府目標(biāo)，1996和1997每個(gè)財(cái)政年度預(yù)計(jì)降低10%，1998、1999、2000和2001每個(gè)財(cái)政年度預(yù)計(jì)降低5%.但是，根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室1999-2007年連續(xù)公布的《美國政府信息收集預(yù)算財(cái)政年度報(bào)告》，可知這個(gè)目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。2007年財(cái)政年度，公眾的負(fù)擔(dān)預(yù)計(jì)達(dá)到92億小時(shí)，比2006年度增長了2.7%，但在局部上確實(shí)降低了公眾負(fù)擔(dān)。{22}（P4）

信息管制的直接目的之一是為了公眾的利益，但是，政府信息披露管制可能使人們知情更少，因?yàn)槎嘤嗟男畔?huì)造成消費(fèi)者理解混亂。{31}（P380）我國的政府信息收集和處理很混亂，有些措施根本不能給公眾帶來利益而只是負(fù)擔(dān)，如《戶口登記條例》（1958年）確立的旅店暫住人口登記和報(bào)告制度，實(shí)際執(zhí)行成本很高，也無必要；居民身份證的頻繁升級(jí)換代給公民帶來了很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；使用電子技術(shù)閱讀和反饋信息已經(jīng)給公眾和消費(fèi)者帶來一個(gè)新的問題—電子產(chǎn)品污染問題。

（3）廠商信息披露的損害

“信息披露的規(guī)定可能給企業(yè)造成兩方面的結(jié)果，有些信息擴(kuò)大了市場(chǎng)的需求，有些信息抑制了市場(chǎng)需求。信息披露可能給企業(yè)帶來很高的收益，也可能帶來很高的成本，甚至導(dǎo)致企業(yè)的停業(yè)和破產(chǎn)?！眥27}（P100）法經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討了信息披露的“警告責(zé)任經(jīng)濟(jì)學(xué)”問題，認(rèn)為產(chǎn)品生產(chǎn)者的警告義務(wù)是消費(fèi)者獲得產(chǎn)品危險(xiǎn)性信息來源之一，這種警告義務(wù)將影響消費(fèi)者購買力，產(chǎn)品危險(xiǎn)事故警告與消費(fèi)者購買力成反比例關(guān)系，產(chǎn)品事故安全警告強(qiáng)度越弱，產(chǎn)品事故成本越高，強(qiáng)烈的警告雖然會(huì)避免較大的事故成本，卻降低了消費(fèi)者的購買欲望。{32}（P601-602）要求廠商披露完全精確的信息可能導(dǎo)致他們不愿意提供信息。

5．當(dāng)事人抵抗權(quán)的保留

“從行政法層面看，抵抗權(quán)主要被表述為個(gè)體對(duì)基于公權(quán)力而作出的行政決定所設(shè)置之義務(wù)進(jìn)行抵制和不服的行為?！眥33}（P16）例如，《行政處罰法》第49條規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款；《行政許可法》第31條規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。這些法律規(guī)定，意味著行政相對(duì)人有針對(duì)行政機(jī)關(guān)的抵抗權(quán)或者對(duì)抗權(quán)。在政府信息收集和處理過程中，以公民權(quán)利抵制行政權(quán)力也是公民自我救濟(jì)的一部分，如《統(tǒng)計(jì)法》第12條規(guī)定對(duì)違反本法和國家規(guī)定編制的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有權(quán)拒絕填報(bào)；《稅收征收管理法》第59條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)派出的人員進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查。

五、結(jié)語

本文通過美國和中國兩方面的資料和立法情況，分析了政府的信息形成權(quán)及其衍生問題。這里需要特別指出的是，信息管制（文書工作）在美國也是一個(gè)特殊問題，在研究政府管制成本收益時(shí)一般只計(jì)算經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制的成本和收益，信息與管制事務(wù)辦公室1997年給國會(huì)的第一份《聯(lián)邦管制成本一收益報(bào)告》（ReporttoCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegulations）中將“稅典的文書工作成本”從“管制總成本”評(píng)估中剔出，{26}（P374）2007年給國會(huì)的第10份報(bào)告《聯(lián)邦管成本一收益報(bào)告草案》（Draft2007ReportToCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegula-tions）中仍然沒有討論和評(píng)估信息管制（文書工作）成本和收益問題。美國通過獨(dú)立的文書工作評(píng)估報(bào)告來研究信息管制問題，但是，這種做法還是遭到了學(xué)者們的批評(píng)。{7}（P13）而中國幾乎很少有人注意到文書工作和信息管制的權(quán)力合法性和成本一收益問題。我們必須知道，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，也是一個(gè)管制社會(huì)，信息管制成為當(dāng)代行政國家和福利國家的一種重要工具。政府在運(yùn)用信息形成權(quán)時(shí)既給公眾和消費(fèi)者帶來了利益，也帶了負(fù)擔(dān)和損害。當(dāng)我們呼吁重視政府信息公開時(shí)，一定不要忘記政府正在進(jìn)行的信息收集和處理行為，對(duì)于國家、社會(huì)、公眾而言仍然是利弊并存的。

【注釋】

[1]它們是：商務(wù)部的經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）、司法部的司法統(tǒng)計(jì)局（BJS）、勞動(dòng)部的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局（BLS）、運(yùn)輸部的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局（BTS）、商務(wù)部的人口普查局（Census）、能源部的能源信息管理局（EIA）、農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟(jì)調(diào)查服務(wù)局（ERS）、農(nóng)業(yè)部的國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)局（NASS）、教育部的教育統(tǒng)計(jì)國家中心（NCES）、健康和人力部的健康統(tǒng)計(jì)國家中心（NCHS）、社會(huì)安全管理局的研究評(píng)估統(tǒng)計(jì)辦公室（ORES）、財(cái)政部的收入統(tǒng)計(jì)和國內(nèi)稅收服務(wù)局（SOI）、國家科學(xué)基金委員會(huì)的科學(xué)資源統(tǒng)計(jì)事務(wù)部（SRS）。

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