財(cái)稅政策變化精選(九篇)

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第1篇：財(cái)稅政策變化范文

在眾多分配政策中，財(cái)稅政策由于涉及社會(huì)各個(gè)層面，毋庸置疑應(yīng)發(fā)揮主要調(diào)節(jié)作用。長(zhǎng)期以來，我國(guó)財(cái)稅政策存在兩個(gè)根本性問題：一是在政府層次上，收入的集中與支出的分散；二是稅收政策與支出政策缺乏協(xié)調(diào)。由于這兩個(gè)制約，使得財(cái)稅政策無法在決策過程中系統(tǒng)地把公平與效率作為政策出發(fā)點(diǎn)。這樣，各級(jí)財(cái)政部門更關(guān)注保障人頭費(fèi)和搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，稅收部門則關(guān)注擴(kuò)大財(cái)源來保持稅收增長(zhǎng)。這種局面背后，財(cái)稅政策普遍體現(xiàn)出效率原則，而忽視了對(duì)公平原則的關(guān)注。

令人欣喜的是，隨著收入分配改革的大幕逐漸拉開，財(cái)稅政策的理念也在發(fā)生根本性變化。財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)近日撰文論述改革收入分配的必要性，并再次強(qiáng)調(diào)在通過建設(shè)公共財(cái)政來促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的過程中，完善收入分配政策，合理調(diào)節(jié)社會(huì)各群體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是財(cái)稅政策的重要內(nèi)容。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在向后工業(yè)社會(huì)過渡的階段，由經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所掩蓋的利益矛盾開始顯現(xiàn)，而財(cái)稅政策能否在收支兩方面直接或間接地影響社會(huì)收入的利益格局，將決定是否能順利地進(jìn)入均衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。事實(shí)上，對(duì)于財(cái)稅政策和貨幣政策這兩大政府調(diào)控手段來說，前者由于在微觀層面更具有可操作性，因此更多應(yīng)用于調(diào)整個(gè)體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

第2篇：財(cái)稅政策變化范文

關(guān)鍵詞：振興東北區(qū)域性積極財(cái)稅政策

一、實(shí)施振興東北的區(qū)域性積極財(cái)稅政策的可行性

由于我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無法保持同步，所以在經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略選擇上，應(yīng)采取整體與區(qū)域既相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，又講求實(shí)效、彼此有別的政策取向。

（一）區(qū)域性積極財(cái)稅政策與宏觀的積極財(cái)稅政策比較

1.實(shí)施范圍不同。區(qū)域性積極財(cái)稅政策僅實(shí)施于需要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特別區(qū)域，如東北老工業(yè)基地。而我國(guó)以往的積極財(cái)稅政策則是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，雖然也有優(yōu)先發(fā)展某一區(qū)域的特點(diǎn)，但更加注重的是優(yōu)先發(fā)展某一行業(yè)領(lǐng)域，如基本建設(shè)領(lǐng)域。

2.理論依據(jù)不同。由于區(qū)域性積極財(cái)稅政策是一種財(cái)政支持政策，其主要作用在于提供公共物品和協(xié)調(diào)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，它的理論依據(jù)是公共物品理論。公共物品理論認(rèn)為滿足公共需要有兩個(gè)系統(tǒng)：一是市場(chǎng)，二是政府。市場(chǎng)提供私人物品滿足私人需要，政府提供公共物品滿足公共需要。東北老工業(yè)基地振興的一個(gè)現(xiàn)實(shí)障礙之一就是長(zhǎng)期以來公共物品的缺乏。在東北地區(qū)實(shí)施積極的財(cái)稅支持政策用以滿足公共物品的供給，是振興東北老工業(yè)基地的前提之一。

我國(guó)以往實(shí)施的積極財(cái)政政策并不完全是財(cái)政支持政策。雖然在實(shí)施近7年中，它順應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，并對(duì)這兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行財(cái)政支持，但是它實(shí)施的初衷卻是為了克服通貨緊縮，刺激有效需求。因此，以往的積極財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)是有效需求理論。有效需求理論認(rèn)為如果經(jīng)濟(jì)正處于嚴(yán)重的蕭條時(shí)期，應(yīng)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，即采取“減收增支”的辦法，減收就是減稅，增支就是增加政府開支和增加社會(huì)福利的辦法。我國(guó)以往實(shí)施的積極財(cái)稅政策主要是通過增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大政府開支來刺激經(jīng)濟(jì)，而沒有大規(guī)模地實(shí)施減稅政策，因而還不能嚴(yán)格認(rèn)為是擴(kuò)張性財(cái)稅政策，只能謂之積極的財(cái)稅政策。

（二）在東北實(shí)施積極財(cái)稅政策的可行性

1.政策連續(xù)性的要求。到目前為止，實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略僅2年。國(guó)家推出的兩批振興東北的項(xiàng)目剛剛起步，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的改革也只是初見成效，如果不能繼續(xù)對(duì)東北地區(qū)采取財(cái)政政策傾斜，可能造成的后果是：（1）在建項(xiàng)目無法順利完工，造成“半拉子”工程；（2）振興東北整體戰(zhàn)略的擱淺。這將使東北老工業(yè)基地不能得到振興，而且國(guó)家前期投資也將付之東流。因此，從政策的連續(xù)性考慮，還應(yīng)該在東北地區(qū)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)稅政策。

2.貫徹“有保有控”方針的需要。我國(guó)宏觀財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變是向中性財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變，其基本的政策含義是認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)變化之后，現(xiàn)階段還不宜采取“全面緊縮”的調(diào)控方法，既不能“不轉(zhuǎn)彎”，又不能“急轉(zhuǎn)彎”，而應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調(diào)，在調(diào)減擴(kuò)張力度中區(qū)別對(duì)待，把握“有保有控”的原則。政府資金使用的重點(diǎn)，應(yīng)集中于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)林水利、生態(tài)保護(hù)與國(guó)土整治、西部開發(fā)與東北老工業(yè)基地振興的重點(diǎn)項(xiàng)目。

3.發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)財(cái)力的保障。改革開放以來，我國(guó)先后實(shí)施了沿海發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積累了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和財(cái)稅宏觀調(diào)控的寶貴經(jīng)驗(yàn)。東南沿海地區(qū)在20年間成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“隆起”地帶，西部地區(qū)GDP增長(zhǎng)速度也明顯加快。在實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，國(guó)債投資、一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等作為宏觀調(diào)控的重要財(cái)稅政策工具的使用日臻成熟。所有這些都是我國(guó)實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，采取積極財(cái)稅政策可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和稅收收入的超額增長(zhǎng)也為振興東北，實(shí)施區(qū)域性積極財(cái)稅政策提供了可供操作的現(xiàn)實(shí)財(cái)力空間。

4.消費(fèi)型增值稅制度的示范效應(yīng)良好。東北老工業(yè)基地的固定資產(chǎn)更新財(cái)力不足問題，是制約經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵問題之一。擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)的實(shí)行，一方面為試點(diǎn)的行業(yè)的固定資產(chǎn)更新補(bǔ)充了資金；另一方面還對(duì)全國(guó)有示范作用，而且在吸引區(qū)域外資金流向方面起到了良好的導(dǎo)向與示范作用。

二、區(qū)域性積極財(cái)稅政策的制度安排

為了有效地實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興，在實(shí)施區(qū)域性積極財(cái)稅政策時(shí)應(yīng)有所側(cè)重，點(diǎn)面結(jié)合?！包c(diǎn)”即政策支持的行業(yè)領(lǐng)域：“面”即政策支持的地區(qū)區(qū)域。

（一）擴(kuò)大財(cái)稅政策的支持范圍

1.應(yīng)加大對(duì)資源型城市的政策支持力度。從東北地區(qū)的實(shí)際情況看，主要分為四種類型：一是綜合性工業(yè)城市，如沈陽、哈爾濱、長(zhǎng)春等工業(yè)城市；二是煤礦、石油城市，如阜新、雞西、大慶等資源型城市；三是森工林區(qū)，如伊春及其他林業(yè)局等；四是農(nóng)村地區(qū)。前兩類主要是工業(yè)城市，后兩類主要是農(nóng)林地區(qū)。從國(guó)家財(cái)政支持的區(qū)域來看，近2年來對(duì)東北地區(qū)的財(cái)稅政策支持主要傾斜在上述的前兩個(gè)區(qū)域，即綜合性工業(yè)城市和資源型城市，其中以綜合性工業(yè)城市享受到的優(yōu)惠最多。資源型城市則由于資源稟賦原因，直到21世紀(jì)初還承擔(dān)著國(guó)家計(jì)劃任務(wù)，一直處于為國(guó)家；宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅黑龍江省自1952年以來，由于初級(jí)資源品的低價(jià)調(diào)出與工業(yè)制成品的高價(jià)調(diào)入，形成的價(jià)差貢獻(xiàn)多達(dá)7000億元，而國(guó)家對(duì)該省的預(yù)算內(nèi)投資不足其貢獻(xiàn)額度的1／4.又因其；③產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘較高，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入難度較大，要實(shí)現(xiàn)資源型城市的振興，國(guó)家財(cái)稅政策方面的支持至關(guān)重要。

2.應(yīng)重視對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的政策支持。國(guó)家對(duì)東北農(nóng)村地區(qū)的支持主要是使用財(cái)稅政策，即減免農(nóng)業(yè)稅；對(duì)東北林區(qū)的財(cái)政支持主要是繼續(xù)落實(shí)天然林保護(hù)工程資金。然而，這些政策和資金對(duì)森工林區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的支持作用遠(yuǎn)未達(dá)到“振興”的目的。對(duì)于今后財(cái)稅政策支持區(qū)域的把握，我們認(rèn)為應(yīng)該向森工林區(qū)和農(nóng)村地區(qū)做進(jìn)一步的傾斜。東北老工業(yè)基地的振興是全面的振興，不能片面地理解為對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)城市的振興。前期支持工業(yè)城市的財(cái)稅政策有利于迅速拉動(dòng)?xùn)|北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但要使經(jīng)濟(jì)向深度發(fā)展，財(cái)稅政策必須惠及森工林區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)然也包括資源型城市。

（二）合理安排財(cái)稅政策的支持重點(diǎn)

已實(shí)施的財(cái)稅支持政策主要是加大了對(duì)東北的裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。如首批振興東北老工業(yè)基地的100個(gè)國(guó)債項(xiàng)目中，遼寧省的52個(gè)項(xiàng)目都是圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)和原材料基地兩個(gè)主題，總投資442億元；2003年國(guó)家還啟動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)60個(gè)項(xiàng)目，總投資56億元，截至2004年底，國(guó)家共下達(dá)國(guó)債項(xiàng)目貼息資金8億元，安排東北高新技術(shù)項(xiàng)目118項(xiàng)。毫無疑問，裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都是拉動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，東北經(jīng)濟(jì)的騰飛要靠這些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目來帶動(dòng)。但是，東北老工業(yè)基地的振興從長(zhǎng)期著眼，還需要解決一些基礎(chǔ)的瓶頸問題，以便從根本上全面振興東北地區(qū)。具體來說，新一輪的財(cái)稅扶持項(xiàng)目應(yīng)更加側(cè)重以下領(lǐng)域：1.減輕企業(yè)與地方的歷史包袱。東北老工業(yè)基地振興的一個(gè)重要內(nèi)容就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。由于東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重高，形成時(shí)間長(zhǎng)，這種調(diào)整需要非常高的體制轉(zhuǎn)型成本，這就需要政府的投入，以幫助企業(yè)減輕或甩掉歷史包袱。為此，建議國(guó)家設(shè)立東北老工業(yè)基地調(diào)整改造基金，專項(xiàng)用于東北地區(qū)衰退產(chǎn)業(yè)的退出、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，以保證穩(wěn)定的資金來源和渠道。

2.完善社會(huì)保障體系。東北地區(qū)的社會(huì)保障問題與企業(yè)的歷史包袱問題緊密相關(guān)，且形勢(shì)依然嚴(yán)峻。以吉林省為例，到2002年末，全省下崗失業(yè)人員累計(jì)超過100萬人，全省離退休人員105萬人，每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支自然缺口近30億元，全省城鎮(zhèn)納入動(dòng)態(tài)管理的“低保”對(duì)象149.7萬人。未來5年城鎮(zhèn)約有230萬下崗失業(yè)人員和新生勞動(dòng)力需要就業(yè)，農(nóng)村約有200萬富余勞動(dòng)力需向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另外，東北地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)金也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。因此，需要國(guó)家加大對(duì)東北地區(qū)社會(huì)保障政策的支持力度，解決社會(huì)保障支出缺口巨大的問題，使社會(huì)保障制度成為社會(huì)的穩(wěn)定器，為振興東北創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。東北地區(qū)作為我國(guó)重化工業(yè)的基地，過去一直沒有重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生產(chǎn)粗放、污染嚴(yán)重、資源消耗大。作為世界三大黑土帶之一，東北大平原的黑土在近半個(gè)多世紀(jì)以來，有2／3的耕地存在嚴(yán)重的水土流失，黑土層已由原來的60厘米～70厘米厚減到30厘米左右；在中南部地區(qū)，特別是遼寧中部城市群地區(qū)，鋼鐵、冶金、采礦、石油化工等產(chǎn)業(yè)集中，長(zhǎng)期以來“三廢”治理的欠賬較大，未經(jīng)處理或處理未達(dá)標(biāo)的城市和工業(yè)廢水大量流入農(nóng)業(yè)地區(qū)，使一些農(nóng)業(yè)土地受到嚴(yán)重污染；而在約占東北大平原面積1／3的西部，與科爾沁沙地相鄰接，生態(tài)環(huán)境脆弱，分布有總面積達(dá)200萬公頃的風(fēng)沙土，320萬公頃草場(chǎng)已有80％以上的面積嚴(yán)重退化；還有，因大規(guī)模農(nóng)業(yè)開墾，使東北大平原濕地面積急劇減少，濕地的生物種類已減少了25％。因此在財(cái)稅政策上，除了擴(kuò)大國(guó)家財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理的投入規(guī)模，還可在東北開征生態(tài)稅收，以配合財(cái)政政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

三、區(qū)域性積極財(cái)稅政策策略

我國(guó)實(shí)施了近7年的積極財(cái)政政策，在對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來一些負(fù)面因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)。在東北實(shí)施區(qū)域性積極財(cái)稅政策時(shí)，需借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，盡量規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）財(cái)稅政策實(shí)施過程中需考慮的問題

1.國(guó)債資金的投資效率。由于國(guó)債資金配置存在嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，需防止預(yù)算軟約束在國(guó)債資金的安排使用中可能造成的浪費(fèi)和低效率現(xiàn)象。如由于國(guó)債項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足，不能按時(shí)開工和竣工而造成國(guó)債資金閑置；或者由于國(guó)債項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，致使工程量大增，拖延工期或形成半拉子工程等失誤浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.對(duì)民間資本的擠壓效應(yīng)。東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的一個(gè)重要原因就是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大，缺乏市場(chǎng)活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)大體上占企業(yè)總數(shù)的70％左右。前期振興東北的國(guó)債項(xiàng)目主要是加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶持，這就有可能對(duì)民間資本產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重過低，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)化程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾。東北地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾主要有二：其一，收入分配和消費(fèi)結(jié)構(gòu)性失衡。不同行業(yè)、地區(qū)間職工的收入差距在拉大。1998年以來農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值沒有實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)，農(nóng)村和林區(qū)居民的收入水平提高緩慢。其二，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不均衡。雖然加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，但國(guó)債項(xiàng)目的安排更多地集中在大城市，使得區(qū)域不平衡狀況更加嚴(yán)重。

4.國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒。東北地區(qū)的老工業(yè)基礎(chǔ)（遼寧起始于1894年的京沈鐵路時(shí)期；黑龍江起始于抗美援朝遼寧省北遷項(xiàng)目及“一五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；吉林起始于“一五”時(shí)期國(guó)家的9個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目），主要是以資源為依托形成的重工業(yè)格局，其特點(diǎn)與德國(guó)的煤炭主產(chǎn)區(qū)魯爾區(qū)和法國(guó)的鐵礦主產(chǎn)區(qū)洛林區(qū)有相似之處，都是依托自然資源興起的老工業(yè)區(qū)。魯爾與洛林的振興均借助于國(guó)家的政策支持，如法國(guó)政府對(duì)洛林地區(qū)實(shí)行3萬法郎以上的生產(chǎn)性新設(shè)備投資給予30％的補(bǔ)貼、服務(wù)性設(shè)備給予20％的補(bǔ)貼等，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（二）有效實(shí)施區(qū)域性財(cái)稅政策的策略

為了能夠避免積極財(cái)政政策實(shí)施可能造成的不利后果，我們總結(jié)了兩條策略性主張，以求能夠更有效地實(shí)施振興東北的區(qū)域性積極財(cái)稅政策。

1.建立省以下的轉(zhuǎn)移支付制度。我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付辦法均在中央和省一級(jí)進(jìn)行，對(duì)省以下的轉(zhuǎn)移支付制度沒有明確規(guī)定。東北地區(qū)不但整體上較東南沿海地區(qū)落后，而且在一個(gè)省內(nèi)也存在較大的地區(qū)差距。在這種客觀現(xiàn)實(shí)條件下，隨著公共財(cái)政的逐步建立，分稅制的不斷完善，建立完整的省以下的轉(zhuǎn)移支付制度就顯得非常迫切。省以下的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)在考慮本省實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，在財(cái)政管理體制目標(biāo)范圍內(nèi)，盡量與中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度相協(xié)調(diào)。

2.政府投資引導(dǎo)民間資本。為了更有效地提高政府投資的效率，政府投資的一個(gè)基本原則是：政府投資先行，引導(dǎo)民間資本投入落后地區(qū)。落后地區(qū)的多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投資只是具有一定的公共性，不屬于純公共物品。對(duì)此，政府投資雖是必要的，但更有效的辦法是通過項(xiàng)目融資的方式，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。這不但可以緩解政府財(cái)政的壓力，還可以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.試行區(qū)域性生態(tài)稅收制度。我國(guó)現(xiàn)行稅收制度在計(jì)稅依據(jù)的確定上，均以價(jià)值決定理論為基礎(chǔ)，沒有將資源品開采過程中的生態(tài)價(jià)值折損納入計(jì)稅依據(jù)。資源品尤其是初級(jí)資源品的銷售價(jià)格在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，其價(jià)格決定均取決于供需狀況。導(dǎo)致資源主產(chǎn)區(qū)一方面產(chǎn)品低價(jià)外銷；另一方面生態(tài)狀況急劇惡化，又得不到及時(shí)彌補(bǔ)。實(shí)施區(qū)域性財(cái)稅政策支持，可考慮配合稅收制度改革，調(diào)整稅收管理體制，在資源品主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行生態(tài)型稅收制度的試點(diǎn)，以現(xiàn)行排污收費(fèi)制度為基礎(chǔ)，按照自然資源的稀缺程度，將生態(tài)價(jià)值折損量量化計(jì)入計(jì)稅依據(jù)，稅收收入定向用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理。

參考文獻(xiàn)

（1）陳共《財(cái)政學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版。

（2）楊君昌《對(duì)我國(guó)財(cái)政政策有效性的若干看法——?jiǎng)P恩斯主義者與貨幣主義者在財(cái)政政策上的分歧及其啟示》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2002年第1期。

（3）安體富、王海勇《振興東北老工業(yè)基地的財(cái)稅政策取向》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第6期。

第3篇：財(cái)稅政策變化范文

眾所周知，恰當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策對(duì)就業(yè)的影響是十分巨大的，現(xiàn)階段，對(duì)有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，我國(guó)應(yīng)積極利用財(cái)稅政策鼓勵(lì)其發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增加的良好互動(dòng)。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)考慮，對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)就業(yè)財(cái)稅政策，筆者提出如下建議。

一、財(cái)稅政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增加

（一）利用財(cái)稅政策積極推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，要達(dá)到充分就業(yè)就必須要積極支持中小企業(yè)的發(fā)展。而且，中小企業(yè)大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，可以為我國(guó)提供大量的就業(yè)崗位。因此，促進(jìn)中小企業(yè)的具體政策有：

1.對(duì)中小企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，如提高固定資產(chǎn)折舊率、提高起征點(diǎn)、減免部分稅種等。許多國(guó)家對(duì)中小企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率，一般約低于普通稅率5—15個(gè)百分點(diǎn)，如德國(guó)對(duì)大部分中小企業(yè)手工業(yè)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅。

2.運(yùn)用財(cái)政貼息杠桿工具使中小企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款、貼息貸款，從而解決其資金不足問題。政府應(yīng)為融資困難的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，幫助其獲得啟動(dòng)資金。

（二）財(cái)稅政策引導(dǎo)農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

消化部分農(nóng)村勞動(dòng)力是財(cái)稅政策引導(dǎo)農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。對(duì)就地安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

1.對(duì)為“三農(nóng)”直接服務(wù)的項(xiàng)目免稅費(fèi)。如農(nóng)村勞務(wù)輸出服務(wù)、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和技能的培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)耕、病蟲害防治等；鼓勵(lì)引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)辦廠。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)戶產(chǎn)品的配套服務(wù)；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合起來，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，有利于改善投資環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，從而有利于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3.擴(kuò)大農(nóng)村自身的就業(yè)容量。為了引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村，對(duì)設(shè)在農(nóng)村、直接方便農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)，要對(duì)其實(shí)行稅收優(yōu)惠或稅費(fèi)減免；大力發(fā)展勞動(dòng)密集型特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)從事園藝、刺繡、編制等體現(xiàn)地方特色的手工藝品，給予稅收減免。

二、完善我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策體系

（一）優(yōu)化勞動(dòng)力供給的財(cái)稅引導(dǎo)政策

1.優(yōu)化勞動(dòng)力供給的財(cái)稅政策選擇

從勞動(dòng)力供給角度看，我國(guó)勞動(dòng)力存在這樣兩個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：一方面是勞動(dòng)力供給的相對(duì)過剩；另一方面又是勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低。由于在短期內(nèi)無法解決勞動(dòng)力供給總量過剩的問題，所以解決勞動(dòng)力供求矛盾只能放在提高勞動(dòng)者素質(zhì)上，從而優(yōu)化勞動(dòng)力供給。

第一，完善財(cái)稅政策對(duì)教育的支持，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

財(cái)政投資教育方面，應(yīng)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)中等職業(yè)教育和初等教育地財(cái)政投入比重。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)非常有限，在這種情況下，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)首先滿足基礎(chǔ)教育的需要，該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//總第526期2013年第43期-----轉(zhuǎn)載須注名來源然后再投資高等教育，稅收方面，鼓勵(lì)勞動(dòng)者接受教育培訓(xùn)。當(dāng)前，我國(guó)家庭中，孩子的教育支出占家庭支出的很大比例，如果政府采取稅收優(yōu)惠降低教育成本，那就會(huì)起到鼓勵(lì)和引導(dǎo)的效果。如實(shí)行教育費(fèi)用在個(gè)人所得稅前扣除等。

第二，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力

實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)有利于勞動(dòng)者學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高其競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力，從而適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。具體來說，我國(guó)財(cái)政稅收政策應(yīng)著重以下幾個(gè)方面：1.完善職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)技能人才的評(píng)價(jià)、選拔和激勵(lì)。堅(jiān)持以職業(yè)能力為導(dǎo)向，做好技能人才評(píng)價(jià)工作。2.通過職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其專項(xiàng)技能和城市生產(chǎn)發(fā)展能力；有針對(duì)性地對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，完善失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)制度。

2.鼓勵(lì)勞動(dòng)者從事非正規(guī)就業(yè)

非正規(guī)就業(yè)是一種不限時(shí)間不限場(chǎng)所不限收入的靈活就業(yè)形勢(shì)。就目前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)來看，非正規(guī)就業(yè)多以隱性就業(yè)狀態(tài)出現(xiàn)，并沒有引起勞動(dòng)者和政府的重視。因此，應(yīng)該做到：首先，相關(guān)部門應(yīng)保證非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)益，完善相關(guān)制度和規(guī)定，為非正規(guī)就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。其次，給予一定的稅收優(yōu)惠和減免，社區(qū)公益性崗位用于安排下崗職工的給予一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)中小企業(yè)吸納失業(yè)人員給予稅收優(yōu)惠等。

（二） 建立并完善與就業(yè)相協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系

1.制定完善的社會(huì)保障法規(guī)。一直以來，我國(guó)在社會(huì)保障資金的法規(guī)處于不健全狀態(tài)，社會(huì)保障體系的很多方面都沒有用法律形式確定下來，一些臨時(shí)性的法規(guī)無法全面規(guī)范社會(huì)保障資金管理的權(quán)責(zé)，給社會(huì)保障資金的管理和使用帶來很多不便。所以，我國(guó)應(yīng)該制定一部全國(guó)統(tǒng)一的體現(xiàn)目標(biāo)、原則的社會(huì)保障法律，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋社會(huì)保障資金的來源、籌集和支付標(biāo)準(zhǔn)、用途、管理、保障范圍，資金管理的人事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，財(cái)政在社會(huì)保障中的職責(zé)等等。

第4篇：財(cái)稅政策變化范文

促進(jìn)自主創(chuàng)新的稅收政策是我國(guó)政府根據(jù)科技強(qiáng)國(guó)和自主創(chuàng)新的需要、在特定時(shí)間和特定領(lǐng)域內(nèi)對(duì)特定對(duì)象所制定的稅收附加規(guī)定和特別規(guī)定。其主要通過以下幾個(gè)方面產(chǎn)生積極作用：

1.財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新具有導(dǎo)向作用

政府根據(jù)當(dāng)前圍繞自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和科技政策等的需要，有針對(duì)性地制定配套的財(cái)稅政策，以體現(xiàn)政府對(duì)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，科技強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略的支持，從而影響市場(chǎng)機(jī)制配置資源的過程，促使經(jīng)濟(jì)資源向政府合意的有利于自主創(chuàng)新的方向流動(dòng)。

2.積極的財(cái)稅政策有利于降低企業(yè)自主創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)

自主創(chuàng)新活動(dòng)資金需求規(guī)模巨大，回收周期長(zhǎng)，不確定性強(qiáng)，企業(yè)所面臨的這種高風(fēng)險(xiǎn)雖然在一定程度上可以通過企業(yè)自身的技術(shù)積累和財(cái)務(wù)手段來規(guī)避，但是，企業(yè)也迫切需要政府采取相應(yīng)的政策措施來降低風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。政府采取積極的財(cái)稅政策，可以降低企業(yè)占用資金和贏利方面的風(fēng)險(xiǎn);減少企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)研發(fā)投入方面的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)抵御自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.財(cái)稅政策會(huì)影響企業(yè)自主創(chuàng)新的成本和收益

從本質(zhì)上看，積極的財(cái)稅政策是政府將一部分應(yīng)得的稅收收入讓渡給了企業(yè)。從企業(yè)的角度來看，則表現(xiàn)為成本的節(jié)省和利潤(rùn)的增加。積極的財(cái)稅政策在影響企業(yè)自主創(chuàng)新的成本和收益方面有非常重要的作用，尤其是對(duì)于高科技領(lǐng)域的中小企業(yè)來說，積極的財(cái)稅政策在降低其自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，為其積累資本，迅速發(fā)展壯大創(chuàng)造了良好的條件。

4.積極的財(cái)稅政策可以有效促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的應(yīng)用和擴(kuò)散

自主創(chuàng)新成果只有進(jìn)入了實(shí)際的應(yīng)用階段，形成了產(chǎn)業(yè)化，才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而積極的財(cái)稅政策在這方面可以發(fā)揮重要作用。而對(duì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科研成果制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施，可以有效地促使自主創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新技術(shù)的擴(kuò)散。

二、自主創(chuàng)新財(cái)稅政策存在的問題

 (一)財(cái)政支出政策方面

1.財(cái)政科技投入總體不足，投入結(jié)構(gòu)不合理

近幾年，我國(guó)的財(cái)政科技投入量增長(zhǎng)比較快，但國(guó)家財(cái)政科技撥款占當(dāng)年財(cái)政支出的比重在4%左右徘徊，尤其是基礎(chǔ)研究在整個(gè)研究開發(fā)中的比重一直徘徊在 5-6%的水平，而大多數(shù)國(guó)家的這一比重在 20%左右。由于基礎(chǔ)研究耗資大、耗時(shí)長(zhǎng)、見效慢，企業(yè)和個(gè)人難以或者不愿在這方面過多投入，但基礎(chǔ)研究應(yīng)該是財(cái)政科技投入的主要方向，我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政資金用于支持公益性和戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)研究和公共技術(shù)研發(fā)偏少，不利于國(guó)家長(zhǎng)期科技競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

2.科技投入方式過于單一

雖然目前我國(guó)在科技資金投入方式上進(jìn)行了一定的探索和嘗試，但大部分資金投入仍以無償投入為主。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，采用無償補(bǔ)助的單一投入模式已不能滿足自主創(chuàng)新投入需求，科技投入方式迫切需要改革和完善，從而發(fā)揮財(cái)政科技支出四兩撥千斤的作用。

3.財(cái)政科技投入的管理不足，效果不明顯

一是管理缺位。我國(guó)的科技項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分別在不同部門分頭管理，缺少必要的信息溝通、協(xié)調(diào)，這樣很容易導(dǎo)致部門間的科技開發(fā)計(jì)劃難免有重復(fù)，從而導(dǎo)致科技資源重復(fù)配置，在一定程度上造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。二是科技成果轉(zhuǎn)化率低。根據(jù)科技部和統(tǒng)計(jì)局公布的資料，我國(guó)每年省部級(jí)以上的科技成果和專利申請(qǐng)中能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的在 10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%-80%的水平。

 (二)稅收政策方面

1.支持鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策存在薄弱環(huán)節(jié)

我國(guó)現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策主要作用在支持企業(yè)創(chuàng)新的生產(chǎn)投入和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面，稅收政策主要偏重于對(duì)已經(jīng)形成科技實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)以及已經(jīng)享有科研成果的技術(shù)性收入給予優(yōu)惠，而對(duì)企業(yè)創(chuàng)新最需要支持、也是處境最為艱難的研發(fā)過程則缺乏有力的稅收支持。大部分高科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期基本上都沒有利潤(rùn)、享受不到企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠，幾年后科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、有了利潤(rùn)時(shí)，又大都過了稅收優(yōu)惠期，結(jié)果造成一些企業(yè)實(shí)際上根本沒有享受到稅收優(yōu)惠。

2.總體稅制結(jié)構(gòu)存在制約創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的因素

稅收政策優(yōu)惠主要體現(xiàn)在所得稅上面，而目前實(shí)行的是以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體的雙主體稅制結(jié)構(gòu)模式，從收入占整個(gè)稅收收入的比重看，流轉(zhuǎn)稅還居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。由于流轉(zhuǎn)稅的設(shè)計(jì)沒有充分考慮自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的一些特點(diǎn)，因而存在一些消極因素，一定程度上抵消了所得稅優(yōu)惠對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，使整個(gè)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)稅收傾斜政策難以最大限度發(fā)揮效率。尤其是增值稅，其缺陷表現(xiàn)得更加明顯。增值稅對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙，主要表現(xiàn)在以下方面：

 (1)現(xiàn)行增值稅加重了創(chuàng)新企業(yè)的總體稅收負(fù)擔(dān)。從理論上分析，現(xiàn)行增值稅至少在以下兩個(gè)方面會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)：一是增值稅實(shí)行憑發(fā)票抵扣制度，在目前增值稅沒有普遍實(shí)行的情況下，企業(yè)在很多時(shí)候難以取得有效發(fā)票進(jìn)行抵扣;三是無形資產(chǎn)開發(fā)過程中的智力投入不能享受抵扣，而這些投入往往占創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品成本的絕大部分。

第5篇：財(cái)稅政策變化范文

關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；合理性；規(guī)范性

從現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)及其構(gòu)建模式來看，財(cái)政稅收政策通常情況下是國(guó)家政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而制定的這一時(shí)期的工作方針和實(shí)施措施，因此它是這一時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)服務(wù)的。近年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和稅收理論的不斷完善，我國(guó)稅收工作已經(jīng)深入到人們生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，不但為企業(yè)和群眾所廣泛接受，而且還逐漸從片面強(qiáng)調(diào)籌集財(cái)政收入功能轉(zhuǎn)向了重視稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了功能性的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，財(cái)政稅收對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)社會(huì)活動(dòng)的影響已經(jīng)越來越明顯，越來越重要，因此積極研究財(cái)政稅收與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

改革開放幾十年來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了令世人矚目的巨大成就，這一點(diǎn)毋容置疑、有目共睹。但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，收入上差距的問題也突顯出來，這當(dāng)然不符合我國(guó)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，因此有必要通過財(cái)政稅收的手段來對(duì)收入水平和資源的分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，以便維持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和更好的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。就目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，供需關(guān)系已經(jīng)成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，歷史上實(shí)行了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。在這樣的背景下，財(cái)政稅收對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性也日漸突出，這是因?yàn)?，市?chǎng)稅收征收工作的開展對(duì)商品的公平競(jìng)爭(zhēng)以及價(jià)格有著很大的影響，財(cái)政稅收工作的開展會(huì)產(chǎn)生一定的市場(chǎng)效應(yīng)，不僅有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平，也有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡，更有利于讓現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有更強(qiáng)的包容性。

由于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，國(guó)家的財(cái)政收入是國(guó)力的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家穩(wěn)健運(yùn)行的支撐點(diǎn)，而國(guó)家的財(cái)政收入能否得以保障則取決于同期所執(zhí)行的財(cái)稅政策，因此國(guó)家的財(cái)政稅收具有不可替代性，這一點(diǎn)世界各國(guó)都有所共識(shí)。所以說，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府部門應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況制定出切合市場(chǎng)需要的財(cái)稅政策，工作人員要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)現(xiàn)階段的財(cái)政稅收工作進(jìn)行不斷的調(diào)整，要保證財(cái)政稅收制度的公平性、公正性，要以最大的限度縮小收入上的差距，盡可能的降低資源上的不平衡，要在保證國(guó)家財(cái)政收入的同時(shí)也保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的財(cái)政稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)政稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是巨大的，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗，特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)的影響更是顯而易見。

首先，不同的財(cái)政稅收政策會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。把財(cái)政稅收政策用于調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，通過對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁煌呢?cái)政稅收政策可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。比如，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、貧困地區(qū)等國(guó)家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，政府通過稅收減免政策就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。從某種意義上講，國(guó)家財(cái)政稅收政策的主要職能就是為企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使這些企業(yè)發(fā)揮出帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

其次，財(cái)政稅收政策在國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策傾斜方面發(fā)揮重要的作用。從世界范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑來看，各國(guó)政府都是根據(jù)本國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并以制定有利于這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策來進(jìn)行保障。

第三，財(cái)政稅收政策還為國(guó)企的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。目前，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)稅政策，通過擴(kuò)大投資、啟動(dòng)消費(fèi)和增加出口等方式拉動(dòng)國(guó)內(nèi)的需求，在保證經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，以此為國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。特別是近年來國(guó)家在財(cái)稅政策方面的改革，有力地解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。國(guó)企進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是國(guó)企改革和發(fā)展的重要步驟，它對(duì)原有的財(cái)政稅收政策提出了更高的要求，為了順應(yīng)國(guó)企發(fā)展改革的需要，我國(guó)的財(cái)稅政策率先進(jìn)行了自身的改革，制定了新的政策和法規(guī)，在為國(guó)企改革發(fā)展提供財(cái)稅政策層面上支持的同時(shí)，也為國(guó)企的改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

3以財(cái)政稅收政策為依托促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

國(guó)家財(cái)政稅收政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展具有巨大的不可替代的重要作用，這一點(diǎn)無需多言，那么在實(shí)際的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，如何借助財(cái)政稅收政策上的支持來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展呢，筆者從以下幾個(gè)方面試做探討：

3.1落實(shí)積極的財(cái)稅政策，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行，可以說實(shí)體經(jīng)濟(jì)是財(cái)稅政策發(fā)展的基石，反過來，財(cái)稅政策又為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。當(dāng)下，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，市場(chǎng)體制尚不夠成熟和完善，所以國(guó)家財(cái)政部門務(wù)必要落實(shí)積極的財(cái)稅政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、突破市場(chǎng)瓶頸，采用切實(shí)有效的措施，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2構(gòu)建完善的稅收機(jī)制

完善的稅收機(jī)制，是稅收工作順利開展的保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了能夠有效的提高稅收工作效率，推動(dòng)財(cái)政稅收工作的開展，必須要建立健全當(dāng)下的稅收制度，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。作為國(guó)家財(cái)政部門，要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)稅工作進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，既要重點(diǎn)保護(hù)，又要均衡發(fā)展，這樣才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行。

3.3構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性以及機(jī)制方面的不完善，偷稅漏稅行為成了一種常見的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了不小的負(fù)面影響，所以要加大對(duì)財(cái)政稅收工作的監(jiān)管力度，要建立完善的稅收監(jiān)督體制，要對(duì)企I的稅收收繳情況指派專人進(jìn)行監(jiān)管，從制度上限制偷稅漏稅行為的發(fā)生。

3.4強(qiáng)化資金扶持導(dǎo)向的作用

國(guó)家財(cái)政部門要對(duì)資金的使用方向進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)格的管制，國(guó)家的財(cái)稅政策應(yīng)該著力滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，比如在支持新興產(chǎn)業(yè)方面、在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面、在推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)方面、在貧困地區(qū)的扶持方面等等，財(cái)政部門要積極協(xié)調(diào)好政府職能和財(cái)政支出的關(guān)系，明確政府職責(zé)、強(qiáng)化資金導(dǎo)向，把好鋼用在刀刃上。

3.5保證預(yù)算的合理性和稅收的規(guī)范性

第6篇：財(cái)稅政策變化范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；就業(yè)；財(cái)稅政策

本文系安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2015年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目：“促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策研究”成果（201510378113）

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：促進(jìn)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策思考

收錄日期：2016年6月17日

一、引言

2013年全國(guó)共有699萬高校畢業(yè)生，創(chuàng)下新高，同時(shí)又面臨著招聘崗位數(shù)量下降，因此2013年求職相對(duì)于往年可謂是壓力重重，頗有難度。而2014年、2015年情況也并未好轉(zhuǎn)，全國(guó)高校畢業(yè)生持續(xù)增長(zhǎng)，分別達(dá)到了727萬人、749萬人，就業(yè)形勢(shì)依舊不被看好。為了緩解這種現(xiàn)狀，國(guó)家和各地政府先后制定了一系列相關(guān)政策促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，其中財(cái)稅政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，發(fā)揮著不可替代的作用。

二、促進(jìn)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)的財(cái)稅政策

（一）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加培訓(xùn)及見習(xí)。（1）畢業(yè)年度內(nèi)或畢業(yè)后按規(guī)定進(jìn)行了失業(yè)登記的大學(xué)生可結(jié)合其專業(yè)特點(diǎn)參與就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。培訓(xùn)判定為合格并通過相關(guān)考試或檢測(cè)的培訓(xùn)生可以申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額依照培訓(xùn)者是否成功就業(yè)以及取得相關(guān)證書的情況分層次確定；（2）離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生有意愿參與見習(xí)者可關(guān)注人力資源社會(huì)保障部門的就業(yè)見習(xí)信息并聯(lián)系人力資源社保部門及當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織，取得就業(yè)見習(xí)機(jī)會(huì)。見習(xí)一般持續(xù)3個(gè)月到1年，可享受基本生活補(bǔ)助。

（二）引導(dǎo)高校畢業(yè)生前往基層地區(qū)服務(wù)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)以及民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)相對(duì)于東部地區(qū)發(fā)展較為遲緩，高校畢業(yè)生往往畢業(yè)后不愿意到這些地區(qū)發(fā)展。因此，國(guó)家接連出臺(tái)財(cái)政政策鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參與貧困地區(qū)建設(shè)。（1）參加“三支一扶”、“選聘高校畢業(yè)生到村任職”等基層服務(wù)項(xiàng)目的高校畢業(yè)生可享受生活補(bǔ)助、各項(xiàng)保險(xiǎn)保障、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償。此外，期滿后還可享受基層事業(yè)單位直接聘用、公務(wù)員定向招錄、事業(yè)單位定向招聘、成人本科、研究生入試加分等優(yōu)惠政策；（2）對(duì)從事基層社會(huì)管理和公共服務(wù)以及基層公益性崗位的高校畢業(yè)生進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼，在參與研究生考試、事業(yè)單位招收時(shí)可享有優(yōu)惠政策；（3）結(jié)合政府購(gòu)買工作，在基層購(gòu)買公共管理服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)，在社會(huì)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等方面增加就業(yè)容量，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到以上基層崗位工作；（4）我國(guó)提出“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)”政策，主要面向農(nóng)村等貧困地區(qū)招生，其培養(yǎng)階段的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)由國(guó)家繳納，并補(bǔ)助生活費(fèi)以支持其日常開銷。畢業(yè)后，學(xué)生按照入學(xué)前簽署的定向就業(yè)協(xié)議到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)。

（三）支持高校畢業(yè)生向中小企業(yè)分流。對(duì)招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定數(shù)量的中小企業(yè)優(yōu)先考慮幫助企業(yè)發(fā)展和貸款貼息。對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)按要求吸收一定數(shù)量失業(yè)畢業(yè)生的支持其進(jìn)行一定額度的小額擔(dān)保貸款并享受50%的財(cái)政貼息。同時(shí)，對(duì)到中小企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生也給出政策支持，到企業(yè)所在地辦理戶籍問題、社會(huì)保險(xiǎn)問題、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和資格、職稱評(píng)定等方面的事項(xiàng)時(shí)，與國(guó)企及事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)相同，部分地區(qū)還對(duì)此類就業(yè)大學(xué)生提供一定年限、一定數(shù)額的就業(yè)補(bǔ)助。

（四）推進(jìn)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍。高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍可在各環(huán)節(jié)享有優(yōu)先，入伍前繳納的高校學(xué)費(fèi)或申請(qǐng)的國(guó)家助學(xué)貸款也將由國(guó)家返還或代替償還，家屬還可被視作軍屬。退役后，在考學(xué)升學(xué)中享受放寬條件和政策加分等優(yōu)惠，就業(yè)者可接收就業(yè)服務(wù)。

（五）倡導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

1、稅費(fèi)減免。在畢業(yè)年度內(nèi)創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的高校畢業(yè)生可享有營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等相關(guān)稅費(fèi)方面的3年期減免。另外，畢業(yè)2年以內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)還可免收有關(guān)費(fèi)用，優(yōu)惠期限不超過3年。

2、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一大阻礙就是資金問題，為了緩解這一問題，規(guī)定符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。在利率方面，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況后可在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮或少量上浮，由財(cái)政給予貼息。

3、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。高校畢業(yè)生可免費(fèi)獲得制定機(jī)構(gòu)提供的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并且在畢業(yè)學(xué)年內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依據(jù)其培訓(xùn)情況和成果，還可領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)貼。另外，目前許多高校內(nèi)都分劃出一部分區(qū)域用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)，大學(xué)生入駐基地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)也可享受相關(guān)財(cái)稅政策扶持。

三、促進(jìn)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)財(cái)稅政策存在的問題

（一）扶持政策功效發(fā)揮不徹底

1、就業(yè)方面。由于城鄉(xiāng)、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，物質(zhì)水平低、支付工資能力弱、政府扶持政策力度低、補(bǔ)貼少、政策落實(shí)不徹底，畢業(yè)生喪失對(duì)國(guó)家政策的信心，基層依舊難以吸引畢業(yè)生前往就業(yè)。如2010年啟動(dòng)的定向醫(yī)學(xué)生計(jì)劃，存在在校生生活補(bǔ)助金發(fā)放遲緩，部分地區(qū)前往基層服務(wù)的畢業(yè)生的崗位、編制、薪資等就業(yè)安置問題遲遲得不到解決等現(xiàn)象。此外，通過其他項(xiàng)目前往基層的大學(xué)生中，又有很大一部分因?yàn)榕c環(huán)境難以融合、服務(wù)期滿后在就業(yè)、考研、考公方面的優(yōu)惠等原因離開基層回到東部。因此，人才流失問題仍難以得到解決，政策的根本目標(biāo)難以達(dá)成。

2、創(chuàng)業(yè)方面。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前高校畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)者約占全體畢業(yè)生的3%，并且創(chuàng)業(yè)3年后有50%以上的人創(chuàng)業(yè)失敗，結(jié)束創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)成功率只有3%左右，即使在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，成功率也僅提高了2%左右。按規(guī)定，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生享受稅費(fèi)優(yōu)惠有諸多時(shí)間限制，比如創(chuàng)業(yè)時(shí)間必須在在畢業(yè)年度即1月初至12月底或是畢業(yè)后不超過2年的期限內(nèi)，享受優(yōu)惠時(shí)長(zhǎng)最高也僅持續(xù)3年。然而實(shí)際上，許多大學(xué)生會(huì)選擇在校創(chuàng)業(yè)或者先就業(yè)幾年再創(chuàng)業(yè)，在符合要求時(shí)間內(nèi)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在3年之際又往往正值企業(yè)困難時(shí)期或上升期，需要大量的政策支持，而政策的時(shí)限性使得創(chuàng)業(yè)大學(xué)生無法享受到這些優(yōu)惠政策，政策難以真正給自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生帶來普遍幫助。

（二）高校培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)，缺少專項(xiàng)基金支持

1、教育模式與企業(yè)脫節(jié)。面對(duì)這種情況，我國(guó)缺少對(duì)高校組織教師與企業(yè)交流方面的財(cái)政支持。高校教師大部分沒有解決現(xiàn)實(shí)問題的經(jīng)驗(yàn)，甚至他們并不了解企業(yè)真正需要的是什么樣的人才，然而大學(xué)生卻被要求要掌握足夠的能力和知識(shí)，以便在就業(yè)后能解決全新、復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，這樣一來，兩者之間便產(chǎn)生了沖突。另外，目前高校能為在校大學(xué)生提供實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)很少，也是各大高校當(dāng)前急需解決的重要問題。

2、專業(yè)設(shè)置與就業(yè)脫節(jié)。我國(guó)高校專業(yè)設(shè)置的主導(dǎo)權(quán)在國(guó)家手中，而當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅速，對(duì)人才需求變化快。如，目前我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)7億左右，相關(guān)專業(yè)每年本碩博畢業(yè)生總共卻僅有8，000余人，網(wǎng)絡(luò)安全方面人才急缺。而我國(guó)在對(duì)專業(yè)設(shè)置方面的調(diào)研缺少資金投入，使得高校專業(yè)設(shè)置不能及時(shí)應(yīng)社會(huì)需求做出調(diào)整。

（三）政策宣傳力度缺乏。當(dāng)前無論從社會(huì)方面還是高校方面對(duì)我國(guó)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策都不存在系統(tǒng)、固定的宣傳方式。多數(shù)大學(xué)生對(duì)就業(yè)扶持政策的了解來自于網(wǎng)絡(luò)媒體，并且了解程度低。還存在大量的大學(xué)生沒有去咨詢、了解相關(guān)政策的意識(shí)。這些都阻礙了就業(yè)財(cái)稅政策給大學(xué)生帶來助益。

（四）消除就業(yè)歧視方面政策缺乏?；跉v史、現(xiàn)實(shí)情況等原因，我國(guó)就業(yè)歧視現(xiàn)象廣泛存在，歧視原因來源于畢業(yè)院校等級(jí)、年齡、性別等多方面。其中，性別歧視現(xiàn)象相較于其他方面更為嚴(yán)重。不斷有報(bào)道稱女大學(xué)生就業(yè)處處碰壁，公司招聘時(shí)提及結(jié)婚、生育等問題。甚至越來越多的女大學(xué)生為了彌補(bǔ)女性的職場(chǎng)先天劣勢(shì)而紛紛選擇在校生子。

四、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的財(cái)稅政策建議

（一）強(qiáng)化促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)財(cái)稅政策支持力度

1、提高基層人員待遇。受條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、西部地區(qū)工資水平低，生活環(huán)境差。我國(guó)應(yīng)加大對(duì)基層的財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高基層員工薪酬，加強(qiáng)貧困地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，改善基層人員的生活環(huán)境。此外，還應(yīng)組織調(diào)查人員走訪已經(jīng)在基層服務(wù)一段時(shí)間的高校畢業(yè)生，了解基層人員的生活狀況，找出他們的難處并解決問題。決不能僅是把畢業(yè)生吸引到貧困地區(qū)就算完成了工作，而是要加強(qiáng)后期的扶持，讓人才愿意留在基層，這樣才能真正避免人才的流失。

2、加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)管力度。再有力的財(cái)稅政策缺失了監(jiān)管也無法真正發(fā)揮效用，反而讓許多高校畢業(yè)生認(rèn)為受到了傷害和欺騙。如面對(duì)免費(fèi)醫(yī)學(xué)生的就業(yè)安置問題相關(guān)部門來回踢皮球，而畢業(yè)生卻求助無門。因此，應(yīng)抓緊時(shí)間在各地區(qū)設(shè)立針對(duì)就業(yè)政策落實(shí)的監(jiān)管部門，保障服務(wù)基層的廣大有志青年應(yīng)享有的權(quán)益。

3、推后并延長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠的時(shí)限。我們不僅要著眼于創(chuàng)業(yè)者的數(shù)量，還要關(guān)注企業(yè)創(chuàng)立后是否能長(zhǎng)久地運(yùn)轉(zhuǎn)下去，是否能壯大，否則也難以提供更多的就業(yè)崗位。另外，還未畢業(yè)或一畢業(yè)就創(chuàng)業(yè)未免過于急躁，在校和應(yīng)屆大學(xué)生社會(huì)閱歷低，工作經(jīng)驗(yàn)少，盲目鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)可能會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)最終的失敗。政府應(yīng)適當(dāng)推遲并延長(zhǎng)對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生稅收優(yōu)惠的時(shí)限，鼓勵(lì)大學(xué)生先就業(yè)，積累一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和工作技能后再創(chuàng)業(yè)，才能提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的可能性。

（二）增加高校培養(yǎng)與社會(huì)需求對(duì)接方面的資金投入

1、設(shè)置專項(xiàng)基金用于推動(dòng)高校教師走近企業(yè)，提高教師對(duì)企業(yè)的認(rèn)知。高校要加強(qiáng)學(xué)校、教師與企業(yè)的交流，定期組織教師去專業(yè)相關(guān)的企業(yè)、單位體驗(yàn)、學(xué)習(xí)，豐富教師的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)教師了解企業(yè)和行業(yè)真實(shí)情況。

2、設(shè)置專項(xiàng)基金作為研究費(fèi)用，用以成立調(diào)研隊(duì)伍，優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置。我國(guó)應(yīng)組建專門的調(diào)查部門或隊(duì)伍，注入調(diào)研資金，對(duì)當(dāng)前由社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的專業(yè)需求進(jìn)行調(diào)查和分析，得出調(diào)查報(bào)告并將報(bào)告公布給各高?；蚬娒襟w，結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)對(duì)全國(guó)各高校的專業(yè)類別、各專業(yè)招生人數(shù)及高中生志愿引導(dǎo)工作進(jìn)行調(diào)整。

（三）加強(qiáng)財(cái)稅政策宣傳力度。對(duì)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策的宣傳應(yīng)主要集中在高校內(nèi)，各大高校應(yīng)主動(dòng)負(fù)起責(zé)任，建立系統(tǒng)化的宣傳體系。線下可結(jié)合每年的稅收宣傳月大力宣傳就業(yè)財(cái)稅政策，還可針對(duì)即將畢業(yè)的大學(xué)生集中進(jìn)行相關(guān)政策的知識(shí)講座。線上可結(jié)合新媒體，利用校內(nèi)有影響力的微信、微博對(duì)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)財(cái)稅政策知識(shí)的推送。線上線下相結(jié)合，爭(zhēng)取做到對(duì)每個(gè)大學(xué)生的宣傳都能到位。

（四）完善反就業(yè)歧視的財(cái)稅政策。通過財(cái)財(cái)稅策對(duì)招聘一定比例女大學(xué)生的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助或稅收減免等優(yōu)惠，降低企業(yè)由于女性“四期”（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)褥期、哺乳期）而承擔(dān)的成本。除了優(yōu)惠政策，還可設(shè)立懲罰機(jī)制，對(duì)被舉報(bào)存在就業(yè)歧視現(xiàn)象并經(jīng)調(diào)查確認(rèn)為事實(shí)的企業(yè)合理收取費(fèi)用。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]曹衛(wèi)星.深化改革，優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境[J].群言，2014.8.

[2]吳曉燕.促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2009.11.

第7篇：財(cái)稅政策變化范文

一、物流產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的現(xiàn)狀

1、物流園區(qū)總量快速增長(zhǎng)

“十一五”期間，是我國(guó)物流規(guī)?？焖侔l(fā)展的重要時(shí)期，社會(huì)物流增加值和總額年均增長(zhǎng)分別到達(dá)16.7%和21%，2005年，物流業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)GDP的比只有6.6%，而2010年就提高到6.9%。為進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，各級(jí)地方政府都在緊鑼密鼓地推進(jìn)物流園區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)，全國(guó)物流園區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，園區(qū)數(shù)量分布也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，物流業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)第三次全國(guó)物流園區(qū)調(diào)查報(bào)告顯示，2012年底全國(guó)各類物流園區(qū)達(dá)到754個(gè)，其中正在運(yùn)營(yíng)的就有348個(gè)，正在規(guī)劃和正在建設(shè)的物流園區(qū)分別有165個(gè)和241個(gè)。

2、物流園區(qū)種類不斷細(xì)化、多樣化

在“十一五”時(shí)期，不但我國(guó)物流園區(qū)總量增長(zhǎng)較快，而且物流園區(qū)的種類也呈細(xì)化、多樣化發(fā)展的趨勢(shì)。各個(gè)區(qū)域、各個(gè)省份都因地制宜地規(guī)劃和建設(shè)不同種類的物流園區(qū)，使得物流園區(qū)細(xì)化、多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。在關(guān)鍵重要的交通樞紐區(qū)域和城市，貨運(yùn)樞紐型的物流園區(qū)相應(yīng)地得到規(guī)劃和建設(shè)，這樣有利于大宗貨物的加速周轉(zhuǎn)；有依托港口、陸路口岸，與集裝箱運(yùn)輸和海關(guān)監(jiān)管通道相結(jié)合的大型轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，這種類型的物流園區(qū)有利于貨物的海陸運(yùn)送；有跨區(qū)域的長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)換樞紐；有面向大中城市和批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展的倉(cāng)儲(chǔ)式物流園區(qū)，這有利于為大中小型企業(yè)提供便攜的倉(cāng)儲(chǔ)配送；有緊鄰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或者工業(yè)園區(qū)，提供生產(chǎn)服務(wù)一體化的物流園區(qū)，這有利于產(chǎn)業(yè)加速集聚；在各大沿海城市，有專門提供貨物轉(zhuǎn)運(yùn)以及保稅等相關(guān)功能的口岸型物流園區(qū)；在特大城市附近，建立了諸多具有上述功能的綜合型物流園區(qū)；為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，也相應(yīng)地建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)?？傮w上看，全國(guó)基本形成了種類齊全、功能靈活、定位準(zhǔn)確的物流園區(qū)體系。

3、物流園區(qū)功能逐步多樣化

園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐在不斷加快，倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施建設(shè)規(guī)格顯著提升；信息平臺(tái)搭建也進(jìn)一步加大力度推進(jìn)，園區(qū)智能化和信息化水平明顯提升。園區(qū)各項(xiàng)功能得到逐步完善，打造一批具有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)和現(xiàn)代化高效的軟件平臺(tái)，為入駐園區(qū)的企業(yè)提供高效的公共服務(wù)，使諸多物流集團(tuán)或者企業(yè)能夠?qū)Ｗ⑽锪鳂I(yè)務(wù)的發(fā)展，進(jìn)一步提高物流服務(wù)水平和效率。

4、物流園區(qū)集聚與擴(kuò)散效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

物流園區(qū)在充分利用公共基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，使具有物流資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)在較短的時(shí)期內(nèi)迅速集聚，從而有效減少物流企業(yè)的無效運(yùn)轉(zhuǎn)，極大地改善了貨物裝卸以及進(jìn)出物流園區(qū)的流程，改善了物流環(huán)境，提高了物流效率；利用現(xiàn)代化的信息平臺(tái)為物流企業(yè)提供物流信息，進(jìn)而在一定的程度上提高了貨物的組織及運(yùn)輸信息化、網(wǎng)絡(luò)化，有利于提高車輛的運(yùn)輸能力；另外，通過對(duì)一些分散的倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施整合，集約使用土地資源，優(yōu)化物流園區(qū)空間布局；同時(shí)，通過對(duì)物流園區(qū)周邊的生產(chǎn)型企業(yè)、服務(wù)型機(jī)構(gòu)等提供物流服務(wù)，可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

5、物流園區(qū)空間布局合理

確定物流園區(qū)空間布局，一般情況下主要依據(jù)下列基本條件：第一，區(qū)域物流需求總規(guī)模，這一指標(biāo)主要根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、制造企業(yè)總數(shù)量、工業(yè)增加值及總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額以及進(jìn)出總額等一系列指標(biāo)預(yù)測(cè)；第二，區(qū)域的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，交通運(yùn)輸規(guī)劃主要包括水路、陸路以及空運(yùn)能力陸路又包括鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)和公路運(yùn)輸樞紐等，物流園區(qū)的建設(shè)與規(guī)劃一般是在以上各個(gè)方面交通運(yùn)輸交匯的地方，這樣有利于降低物流成本；第三，物流園區(qū)的空間規(guī)劃，一般是要結(jié)合工業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)示范區(qū)，同時(shí)考慮城市的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段性、城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ耐苿?dòng)作用、物流總需求的增長(zhǎng)空間等因素。

根據(jù)以上的基本條件，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、制造企業(yè)及服務(wù)企業(yè)總量、物流需求規(guī)模以及國(guó)家產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整程度，我國(guó)國(guó)家級(jí)（一級(jí)）物流園區(qū)就達(dá)到29個(gè)，其分布如下：北京、天津、唐山、呼和浩特、沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、上海、南京、蘇州、杭州、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、鄭州、合肥、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、南寧、重慶、成都、昆明、西安、蘭州、烏魯木齊。

二、物流產(chǎn)業(yè)園發(fā)展存在的問題

1、物流成本依然較高

國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，最近幾年，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)物流總費(fèi)用也逐漸高漲，占GDP的比重在18%左右，物流成本依然很難降低，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率有待進(jìn)一步改善。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)社會(huì)物流總成本占GDP的比重一般在12%左右，這主要是由于我國(guó)處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段，整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，物流成本在短期內(nèi)很難降低。其中最重要的原因在于稅費(fèi)環(huán)節(jié)多，費(fèi)稅較重，高速公路收費(fèi)較高，電費(fèi)及油費(fèi)依然偏高，短期內(nèi)還很難改變。因此，我國(guó)應(yīng)該降低物流業(yè)各環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化物流環(huán)境，逐步消除阻礙物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素，取消跨區(qū)域的一些政策障礙，打破區(qū)域間、行業(yè)間壟斷，實(shí)行物流產(chǎn)業(yè)多區(qū)域聯(lián)運(yùn)制度等。

2、物流業(yè)發(fā)展水平不高

物流園區(qū)在前期規(guī)劃建設(shè)、中期運(yùn)營(yíng)、后期管理以及政策等諸多方面還存在一些不足之處。首先是前期規(guī)劃建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范。由于缺乏整體規(guī)劃與管理，有些地方不能根據(jù)實(shí)際需求出發(fā)，盲目建設(shè)物流園區(qū)，片面地追求投資規(guī)模，而忽視投資效益。其次是物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步提高。從我國(guó)建成的園區(qū)看，多數(shù)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在嚴(yán)重滯后，比如水、電、路及通信網(wǎng)絡(luò)等整體配套功能較弱。再次是物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制有待進(jìn)一步健全。部分物流園區(qū)由于缺乏地方政府積極協(xié)調(diào)和有步驟推動(dòng)，面臨整體規(guī)劃、集約用地、合法拆遷等諸多方面的困難；部分物流園區(qū)由于缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作模式和盈利機(jī)制，而缺乏持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。最后是政策支持體系有待進(jìn)一步完善。由于針對(duì)物流園區(qū)持續(xù)發(fā)展的一攬子政策還不是很多，尤其是財(cái)稅政策，使得物流園區(qū)“用地貴”、“落地難”等問題層出不窮，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)問題愈發(fā)凸顯。

3、現(xiàn)代化物流服務(wù)要求科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，給我國(guó)物流業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。物流園區(qū)作為連接多種運(yùn)輸方式、集聚多種服務(wù)功能的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，已經(jīng)成為提升物流運(yùn)行質(zhì)量與效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)有利于發(fā)揮物流設(shè)施的集聚效應(yīng)，在滿足規(guī)?；锪餍枨蟮耐瑫r(shí)，提升物流效率，降低物流成本；有利于促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，發(fā)揮我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的整體效能；有利于促進(jìn)社會(huì)物流的有效組織和有序管理，優(yōu)化布局和運(yùn)作模式，以更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，為其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供必要的支撐。

三、近中期物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展財(cái)稅政策

我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與規(guī)劃的財(cái)稅支持政策應(yīng)該遵循以下幾個(gè)基本原則：第一，引領(lǐng)優(yōu)先發(fā)展方向。強(qiáng)調(diào)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)園財(cái)稅政策將優(yōu)先扶持代表物流未來發(fā)展方向戰(zhàn)略模式，對(duì)引領(lǐng)我國(guó)物流發(fā)展潮流的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以及現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)等，將給予特別的財(cái)稅政策支持，促使其優(yōu)先、快速發(fā)展。第二，以提升園區(qū)質(zhì)量為重點(diǎn)核心。我國(guó)物流財(cái)稅政策要將支持重點(diǎn)放在如何提升整體區(qū)域物流質(zhì)量，緩解整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，全面推進(jìn)我國(guó)由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代化物流轉(zhuǎn)型升級(jí)上。第三，突出物流園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變物流發(fā)展的觀念，財(cái)稅政策支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重績(jī)效理念，加強(qiáng)培育與裝備制造業(yè)聯(lián)動(dòng)的第三方物流，進(jìn)一步打造區(qū)域重點(diǎn)物流園區(qū)，制定一攬子物流產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的財(cái)稅政策建設(shè)。第四，物流園區(qū)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。財(cái)稅政策支持我國(guó)物流的全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，既包括物流產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)、信息以及金融其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，也包含物流產(chǎn)業(yè)自身的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

財(cái)稅政策支持物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的建議主要包括以下幾個(gè)方面。

1、構(gòu)建城市共同物流配送體系的財(cái)稅政策建議

我國(guó)基本完成了現(xiàn)代物流業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，但城市共同配送體系的構(gòu)建總體來說還比較落后，發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城市共同物流配送體系的構(gòu)建在初期應(yīng)該以政府公共財(cái)政投入為主，以市場(chǎng)投入為輔，建立長(zhǎng)期用于城市物流配送的專用渠道，形成布局科學(xué)合理、運(yùn)作高效有序的城市共同物流配送網(wǎng)絡(luò)，為各級(jí)政府處理公共應(yīng)急事件及城市居民日常生活提供便捷的服務(wù)。

首先，應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。重點(diǎn)為支持省級(jí)城市總體布局規(guī)劃的城市物流公共配送中心、公共信息平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及物流綠色配送通道與技術(shù)的推廣。同時(shí)，對(duì)投資公共物流配送中心的中小企業(yè)提供一定幅度的財(cái)政貼息貸款；對(duì)這些企業(yè)采購(gòu)物流配送固定設(shè)備給予一定的貼息支持，或者稅收優(yōu)惠返還。

其次，制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。減免部分公共物流配送中心的土地增值稅及相關(guān)的房產(chǎn)稅，同時(shí)，在物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與營(yíng)運(yùn)前期，中央與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該提供部分中長(zhǎng)期低息或者貼息貸款。

2、構(gòu)建農(nóng)村生產(chǎn)資料物流與農(nóng)產(chǎn)品流通體系的財(cái)稅政策建議

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，城市化過程中對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)資料的大量需求以及農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)富足，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村流通體系提出了更高的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，以需要為突破口，擬構(gòu)建期貨交割庫的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域著重發(fā)展物流網(wǎng)絡(luò)，以進(jìn)一步壯大農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，為此，財(cái)稅政策具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行扶持。

首先，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村物流運(yùn)輸通道建設(shè)的財(cái)稅政策。一是加快農(nóng)村主要交通干線與支線之間、干線與干線之間、線路與節(jié)點(diǎn)之間的中轉(zhuǎn)銜接的建設(shè)力度，尤其是加大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)政投入力度；二是進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅的征收范圍，重點(diǎn)是將交通運(yùn)輸業(yè)由營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，有效降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)某杀尽?/p>

其次，加快制定培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系的財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)在村鎮(zhèn)或者縣城經(jīng)營(yíng)的物流企業(yè)或超市，新增地方稅收部分，由企業(yè)或者連鎖門店所在地縣財(cái)政給予20%～30%的返還，對(duì)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品及日用品的配送中心構(gòu)建，物流流通體系標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科技化及現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)其從業(yè)人員培訓(xùn)或者就業(yè)等，在財(cái)政投入上給予適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

最后，建設(shè)農(nóng)村流通體系的稅收政策。在營(yíng)業(yè)稅、土地、房產(chǎn)稅政策及土地出讓金政策上給予一定幅度的優(yōu)惠。

3、打造戰(zhàn)略性、前沿性物流園區(qū)的財(cái)稅政策建議

物流園區(qū)是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)。近年來，我國(guó)物流園區(qū)有了迅速發(fā)展，逐步形成了多層次、多功能的物流園區(qū)體系，但稅賦過重給物流園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來了巨大影響。

首先，應(yīng)該加大對(duì)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度。對(duì)戰(zhàn)略性園區(qū)內(nèi)投資較大的水、電、路等較大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該加大財(cái)政投入力度，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府投資參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其次，加大對(duì)戰(zhàn)略性園區(qū)企業(yè)自身建設(shè)的財(cái)政投入。對(duì)于戰(zhàn)略性園區(qū)內(nèi)企業(yè)，其發(fā)展有一定的前沿性，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)符合條件的物流企業(yè)給予融資支持，財(cái)政上也可給予一定的貼息扶持。在稅收政策上堅(jiān)持原有土地使用稅稅率。對(duì)急需發(fā)展的物流園區(qū)，可以考慮減輕重點(diǎn)物流園區(qū)的土地開發(fā)費(fèi)用，對(duì)物流園區(qū)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)成立股份制專業(yè)公司，政府實(shí)行地租減免，并為其提供低息或免息貸款。

4、積極打造第三方物流與現(xiàn)代裝備制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

裝備制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，以鋼鐵、工程機(jī)械、有色金屬產(chǎn)業(yè)、化工以及汽車等產(chǎn)業(yè)為主的制造部門，其增加值比重占整生產(chǎn)總值接近40%，是物流社會(huì)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求基礎(chǔ)。裝備制造業(yè)與物流業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展空間較大。推進(jìn)裝備制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是進(jìn)一步提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本手段，也是促進(jìn)物流業(yè)迅速發(fā)展的重要途徑。第三方物流企業(yè)在承接或租賃制造企業(yè)分離出來的物流設(shè)施過程中，在稅收或者土地置換等方面應(yīng)予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠；部分制造企業(yè)資產(chǎn)與物流企業(yè)或者物流企業(yè)內(nèi)部重組，應(yīng)該減免相關(guān)稅費(fèi)；物流費(fèi)用可以按照進(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)行部分或者全額抵扣增值稅。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 海峰、張麗立等：我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)政策體系研究[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005（9）.

第8篇：財(cái)稅政策變化范文

【關(guān)鍵詞】 財(cái)稅政策； 可再生能源； 商業(yè)化階段理論； 政策框架

中圖分類號(hào)：F416.2；F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）22-0091-05

一、引言

能源是人類活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類的活動(dòng)離不開優(yōu)質(zhì)能源的出現(xiàn)和先進(jìn)能源技術(shù)的應(yīng)用。伴隨著發(fā)生于20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，世界各國(guó)愈加重視能源供應(yīng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的巨大作用。而近10余年全球生態(tài)環(huán)境惡化，空氣污染加劇，使得以風(fēng)能、太陽能、生物能為代表的可再生能源得到追捧。目前，我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)（BP，2013），是第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)以及第二石油消費(fèi)國(guó)、OECD之外最大的石油進(jìn)口國(guó)（王仲穎、任東明、高虎等，2012）。我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重長(zhǎng)期保持在70%以上（中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2014），導(dǎo)致的直接后果就是我國(guó)CO2氣體排放呈逐年上升的趨勢(shì)，溫室氣體排放總量已占全球首位（IEA，2009）。我國(guó)政府已經(jīng)提出2020年可再生能源消費(fèi)量要占到全國(guó)一次能源消費(fèi)量的15%（《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，2007），但是要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，任務(wù)艱巨（王仲穎、任東明、高虎等，2012）。

世界經(jīng)驗(yàn)表明，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的引導(dǎo)和激勵(lì)密不可分?！犊稍偕茉粗虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（2007）明確指出，根據(jù)《可再生能源法》的要求，國(guó)家運(yùn)用稅收政策對(duì)包括水能、生物質(zhì)能的可再生能源的開發(fā)利用予以支持。目前，對(duì)于可再生能源激勵(lì)政策的研究文獻(xiàn)主要從政策工具的應(yīng)用、政策工具效果評(píng)價(jià)方面提出。越來越多的學(xué)者開始重視對(duì)于可再生能源的激勵(lì)政策應(yīng)該針對(duì)不同發(fā)展階段提出。Martine et al.（2006），Hillring（1998）提出在研發(fā)階段需要針對(duì)技術(shù)研發(fā)進(jìn)行支持；在生產(chǎn)階段主要通過減免稅收和適當(dāng)補(bǔ)償（Lawrence & Stanton，1995）；在市場(chǎng)化階段Suani（1999）認(rèn)為生物質(zhì)能政策需要將外部性引入市場(chǎng)價(jià)格中。同時(shí)，可再生能源在市場(chǎng)化階段配額標(biāo)準(zhǔn)需要保持相對(duì)穩(wěn)定（Ryan et al.，2006）。國(guó)內(nèi)學(xué)者王革華（2010）對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了梳理，同時(shí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，促進(jìn)新能源的發(fā)展。王璽等（2011）針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)了稅收優(yōu)惠政策。劉葉志（2008）則從外部性理論的角度提出使用財(cái)政政策來優(yōu)化資源的配置。

本文針對(duì)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展?fàn)顩r，從基礎(chǔ)理論入手，通過科學(xué)判斷我國(guó)可再生能源的發(fā)展階段，針對(duì)不同發(fā)展階段依據(jù)商業(yè)化階段理論與可再生能源財(cái)稅政策的關(guān)系提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策。

二、可再生能源的概念及發(fā)展意義

（一）可再生能源概念和分類

根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，能源可以劃分為不同的類型。根據(jù)是否再生，將能源劃分為可再生能源與非可再生能源?？稍偕茉吹挠⑽拿Q是Renewable Energy，其概念最早是由聯(lián)合國(guó)在內(nèi)羅畢的新能源和可再生能源會(huì)議上確定的?？稍偕茉床煌诔Ｒ?guī)的化石能源，具有可持續(xù)性，幾乎不會(huì)枯竭，有利于生態(tài)良性循環(huán)，主要包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能以及所產(chǎn)生的二次能源氫能等（張博，2007；姜南，2007）。我國(guó)將可再生能源分為水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽ā犊稍偕茉粗虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，2007）。這種能源資源潛力大、環(huán)境污染低，是人和自然和諧發(fā)展的重要能源。

（二）可再生能源發(fā)展的重要意義

1.能源可持續(xù)發(fā)展的需要

我國(guó)能源長(zhǎng)期存在資源有限、優(yōu)質(zhì)能源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足、化石能源人均儲(chǔ)量低的狀況，其中石油、天然氣資源僅占世界人均儲(chǔ)量的11%和4%。目前，中國(guó)石油進(jìn)口年均增長(zhǎng)率達(dá)到了35%，石油對(duì)外依存度在30%以上，這一數(shù)據(jù)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)能源的需求將持續(xù)增加。

2.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加能源可持續(xù)供應(yīng)的需要

我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤炭為主，隨著降低煤炭消費(fèi)的壓力增加，必然需要相應(yīng)提高水電、核電等能源的使用量。只有這樣才能建立多元化的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

3.保護(hù)環(huán)境、降低溫室氣體排放的需要

對(duì)于化石能源的過分依賴，使得我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響我國(guó)居民的身體健康。而可再生能源幾乎不會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成破壞。這也是為什么世界越來越重視可再生能源的原因所在。

三、商業(yè)化階段理論與可再生能源財(cái)稅政策的關(guān)系

（一）商業(yè)化階段理論的內(nèi)涵

根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)研究報(bào)告（PSCAST，1999），可以將可再生能源技術(shù)的商業(yè)化過程分為研究發(fā)展階段、示范階段、規(guī)?；档统杀倦A段和大面積推廣階段。

在研究發(fā)展階段，也是商業(yè)化準(zhǔn)備階段，投資收回的可能性小，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)高，因而在此階段政府是研究開發(fā)投入的主體。政府等公共部門應(yīng)該在技術(shù)研發(fā)方面發(fā)揮巨大作用，同時(shí)為了促進(jìn)新技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)積極參與。

在示范階段，政府提供資金支持是本環(huán)節(jié)得以順利進(jìn)行的有力保障。此階段可以分為技術(shù)示范和商業(yè)化示范兩個(gè)階段。技術(shù)示范階段的主要任務(wù)是對(duì)研發(fā)出的新技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)能力的可行性驗(yàn)證、示范，并發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步完善新技術(shù)；而商業(yè)化示范階段是在上一個(gè)階段可行的基礎(chǔ)上對(duì)商業(yè)服務(wù)的能力和推廣前景進(jìn)行驗(yàn)證。本階段資金投入較大、回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，資金獲取是需要解決的重要問題。

到了規(guī)?；A段需要降低生產(chǎn)成本。在本階段技術(shù)特征表現(xiàn)為單位生產(chǎn)成本受累計(jì)產(chǎn)出規(guī)模增加的驅(qū)動(dòng)而進(jìn)一步下降，整體呈現(xiàn)“學(xué)習(xí)曲線”的特征（見圖1），直至可再生能源技術(shù)擁有與傳統(tǒng)能源相同的競(jìng)爭(zhēng)力。成本下降受規(guī)模效應(yīng)的驅(qū)動(dòng)，而累計(jì)規(guī)模效應(yīng)需要穩(wěn)定的大量的資金投入，本階段需要解決的關(guān)鍵核心問題是克服成本下降的不確定性、保證投資收益的穩(wěn)定性。合理的政策設(shè)計(jì)將會(huì)達(dá)到成本驅(qū)動(dòng)下降的作用，否則可能出現(xiàn)接受補(bǔ)貼的企業(yè)依賴補(bǔ)貼生存，不想通過技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理增強(qiáng)盈利能力。

大面積推廣階段是在可再生能源經(jīng)歷了研發(fā)、示范和規(guī)?；A段之后。在前幾個(gè)階段的發(fā)展之后，由于成本經(jīng)濟(jì)性已與常規(guī)能源技術(shù)相當(dāng)，此時(shí)就可以進(jìn)行大面積推廣了。此時(shí)政策上主要解決市場(chǎng)交易和信息傳播方面的障礙。

（二）商業(yè)化階段理論與可再生能源財(cái)稅政策的關(guān)系

可再生能源在商業(yè)化的不同階段，都不同程度伴隨著研發(fā)、示范、規(guī)模化成本降低和市場(chǎng)推廣等環(huán)節(jié)的運(yùn)行。在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)政策支持應(yīng)該是政府公共部門主導(dǎo)、企業(yè)等參與，主要使用科技推動(dòng)政策，由國(guó)家組織研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)一起實(shí)施科技攻關(guān)計(jì)劃，并對(duì)研究示范企業(yè)提供資金支持。

以生物質(zhì)能為例，美國(guó)在燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段主要采取的政策有：（1）在發(fā)展初期，采用提高乙醇補(bǔ)貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠、債券貼息補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)貸款優(yōu)惠等補(bǔ)貼手段。首先將每加侖乙醇補(bǔ)貼從1978年的40美分提高到1984年的60美分。在《能源稅收法案》中要求對(duì)E10乙醇汽油每加侖減免征收4美分消費(fèi)稅。通過《原油暴利所得稅法》將乙醇添加汽油的免稅時(shí)間進(jìn)行延長(zhǎng)；1980年的《能源安全法案》（Energy Security Act）要求對(duì)生產(chǎn)規(guī)模低于100萬加侖的乙醇生產(chǎn)廠商提供擔(dān)保，聯(lián)邦政府與乙醇生產(chǎn)廠商簽訂購(gòu)買協(xié)議，實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格；《混合和解法案》中規(guī)定對(duì)外國(guó)（主要針對(duì)巴西）生產(chǎn)的乙醇征收每加侖50美分的進(jìn)口關(guān)稅，還規(guī)定乙醇生產(chǎn)設(shè)施可以進(jìn)入免稅工業(yè)發(fā)展債券。關(guān)于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，《乙醇燃油競(jìng)爭(zhēng)法》禁止對(duì)乙醇企業(yè)進(jìn)行任何惡意報(bào)復(fù)，實(shí)施的效果是企業(yè)投資積極性提高。到1985年美國(guó)生物乙醇的產(chǎn)量接近5億加侖，生產(chǎn)廠商達(dá)到163家。（2）在商業(yè)化過渡階段，需要不斷擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量。在這個(gè)階段，為了促使新產(chǎn)業(yè)的成熟，政府需要通過補(bǔ)貼稅收、優(yōu)惠等形式支付增量成本，促進(jìn)新技術(shù)盡快擴(kuò)大規(guī)模。（3）在規(guī)模化階段，往往需要從產(chǎn)銷兩個(gè)方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。美國(guó)在此階段除了對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供支持，還對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)提供信貸幫助：1）在《替代能源安全法案》（Alternative Motor Fuels Act）中規(guī)定對(duì)生產(chǎn)替代燃料汽車的企業(yè)提供信貸優(yōu)惠，滿足公司平均燃料經(jīng)濟(jì)（CAF）的標(biāo)準(zhǔn)，如E85標(biāo)準(zhǔn)；2）出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，但主要由于石油生產(chǎn)企業(yè)的阻力，E85加注站一直沒有發(fā)展起來，使得乙醇的使用范圍受到了很大的限制；3）繼續(xù)對(duì)研發(fā)領(lǐng)域?qū)嵤┲С?。?）在商業(yè)化運(yùn)作階段，即大面積推廣階段，美國(guó)實(shí)施多環(huán)節(jié)支持生物燃料產(chǎn)業(yè)，通過制定明確的生產(chǎn)計(jì)劃，補(bǔ)貼逐漸減少。不同商業(yè)化階段可再生能源的激勵(lì)扶持政策見圖2。

四、我國(guó)可再生能源發(fā)展階段判斷與政策框架設(shè)計(jì)

（一）可再生能源發(fā)展階段判斷

1.趨勢(shì)判斷

對(duì)于可再生能源發(fā)展階段的判斷是建立在Booz和Allen（1957）的生命周期概念基礎(chǔ)上的。根據(jù)PSCAST的商業(yè)化階段理論，處在不同發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品種類、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)等都各自具有不同的特點(diǎn)。對(duì)可再生能源商業(yè)化階段進(jìn)行實(shí)際判斷時(shí)我國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全，企業(yè)數(shù)據(jù)僅能從上市公司的年報(bào)中獲?。▽幈?，2012）。根據(jù)RESSET金融研究數(shù)據(jù)庫中關(guān)于我國(guó)可再生能源上市公司的統(tǒng)計(jì)，依據(jù)可再生能源上市公司產(chǎn)值的變化對(duì)我國(guó)可再生能源發(fā)展階段進(jìn)行了趨勢(shì)估計(jì)。

通過上市公司1993年至2013年產(chǎn)值的趨勢(shì)變化（如圖3）可以看出，我國(guó)可再生能源發(fā)展處在規(guī)?；A段。但這屬于對(duì)可再生能源的整體進(jìn)行的判斷，具體到各種可再生能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展階段還會(huì)有差別。為了提高判斷的科學(xué)性，還需要使用定量的方法通過計(jì)算進(jìn)行判定。

2.Gompertz曲線擬合法

由于擬合精度好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期分析中Gompertz曲線法已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。其基本原理是利用公式：Yt=Kab t（K>0）。結(jié)合本研究，Yt表示新能源上市公司的產(chǎn)值，t表示時(shí)間，公式中三個(gè)參數(shù)K、a、b的值可以采用非線性最小二乘法進(jìn)行估計(jì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)的計(jì)算方法，一般采用三和值法進(jìn)行計(jì)算。三和值法的原理如下：

筆者選取RESSET金融研究數(shù)據(jù)庫中新能源上市公司1993年至2013年共21年的產(chǎn)值數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)按照時(shí)間等分成三個(gè)階段，即1993―1999年為第一個(gè)階段，2000―2006年為第二個(gè)階段，2007―2013年為第三個(gè)階段，這里n=7。根據(jù)21年的產(chǎn)值數(shù)據(jù)，通過計(jì)算和使用Eviews的非線性最小二乘法迭代估計(jì)，并經(jīng)過分析，模型的可決系數(shù)為0.984279，調(diào)整的可決系數(shù)為0.981926，擬合優(yōu)度高，自變量對(duì)因變量的解釋程度強(qiáng)。F-statistic為640.7726，Prob為0.0000，判定模型總體顯著，最后經(jīng)過P值判定回歸計(jì)算出的lnK、lna、lnb是顯著的。經(jīng)過計(jì)算得出a=0.9145，b=0.9178，依據(jù)對(duì)照表（如表1），可知我國(guó)可再生能源處于成長(zhǎng)期，這與趨勢(shì)判斷一致。

（二）我國(guó)可再生能源財(cái)稅激勵(lì)政策框架設(shè)計(jì)

根據(jù)可再生能源商業(yè)化階段理論，借鑒美國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可再生能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具的選擇需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段設(shè)計(jì)。在技術(shù)研發(fā)階段，應(yīng)該以財(cái)政資助為基礎(chǔ)，進(jìn)行共性技術(shù)研發(fā)活動(dòng)；在商業(yè)化示范階段應(yīng)該適當(dāng)增加財(cái)政投資；進(jìn)入成長(zhǎng)階段應(yīng)該采取市場(chǎng)保護(hù)、政府采購(gòu)等措施；進(jìn)入大面積推廣階段，可以采取稅收優(yōu)惠、金融扶持、創(chuàng)業(yè)投資等為主的財(cái)稅政策。由此，本文參考王仲穎、任東明、高虎等（2012）的研究，根據(jù)商業(yè)化階段理論分析構(gòu)建了我國(guó)不同商業(yè)化階段可再生能源財(cái)稅政策工具選擇的模式。

目前我國(guó)的可再生能源整體處在規(guī)?；A段，根據(jù)表2，在此階段稅收政策和財(cái)政激勵(lì)政策都需要加強(qiáng)。由于本階段需要企業(yè)擴(kuò)大投資，促使產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，使得可再生能源的技術(shù)學(xué)習(xí)曲線進(jìn)一步降低，重點(diǎn)需要通過在稅收政策上允許企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行加速折舊，鼓勵(lì)可再生能源企業(yè)增加投資，另外可以在財(cái)政投資上從財(cái)政投資、財(cái)政撥款、財(cái)政貼息等方面對(duì)可再生能源企業(yè)進(jìn)行支持。同時(shí)，消費(fèi)終端稅收政策與補(bǔ)貼政策支持也需要進(jìn)一步加強(qiáng)（胥力偉和丁蕓，2015），提升消費(fèi)的拉動(dòng)作用。但是，在此階段不應(yīng)該進(jìn)一步減免企業(yè)所得稅，以迫使企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)自己的可持續(xù)發(fā)展能力，提高產(chǎn)業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、結(jié)論與探討

目前，我國(guó)可再生能源的發(fā)展中還存在高成本、高價(jià)格的制約，更為重要的是在商業(yè)發(fā)展的初期和中期，可再生能源的投資還存在風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、預(yù)期回報(bào)率低等困境?？稍偕茉床粌H需要國(guó)家加大支持，還需要分別對(duì)水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等不同的發(fā)展階段進(jìn)一步進(jìn)行針對(duì)性的判斷，依據(jù)商業(yè)化階段理論和不同商業(yè)化階段可再生能源的財(cái)稅政策工具選擇模式有區(qū)別地應(yīng)用差異化政策工具，尤其是財(cái)稅政策工具，并在必要的時(shí)候應(yīng)用政策工具組合。

本文沒有對(duì)政策工具的特點(diǎn)、不同政策工具的實(shí)施效果進(jìn)行說明和評(píng)價(jià)，這也構(gòu)成了下一步拓展研究的內(nèi)容。

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第9篇：財(cái)稅政策變化范文

目前我國(guó)的財(cái)稅體制已不能完全適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,必須做出政策的全方位調(diào)整,通過綜合運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)稅杠桿影響市場(chǎng)主體的行為,加強(qiáng)資源能源的循環(huán)高效利用,激勵(lì)企業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣,加大對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持,建立起自覺節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；稅收

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2011）06-0073-01

為積極參與“世界低碳經(jīng)濟(jì)革命”,實(shí)現(xiàn)本國(guó)在哥本哈根氣候大會(huì)的溫室氣體減排目標(biāo),世界各國(guó)正積極采取多種管理手段和政策工具減少碳排放。由于我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來幾十年內(nèi)不易發(fā)生根本性的改變,這將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的二氧化碳排放被鎖定在一個(gè)較高的水平。所以為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展,同時(shí)實(shí)現(xiàn)我國(guó)在哥本哈根會(huì)議上的承諾,即到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,必須在我國(guó)采取合理的財(cái)稅政策體系,用稅收杠桿促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下降低碳排放。

1 健全財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼政策,促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

健全財(cái)政投入政策,加大財(cái)政預(yù)算資金投入是促進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最直接最有效的手段之一。資料顯示,日本2009年4月公布的財(cái)政支出達(dá)15.4萬億日元的《經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)策》劃,提出要擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),創(chuàng)造綠色產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中,建立支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,形成穩(wěn)定的多元化資金投入,為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金保障,從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排方面的投入,加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入力度,支持低碳技術(shù)的研發(fā),支持新能源產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府對(duì)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)者或經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)貼,是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)手段?？梢詫?duì)企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)使用清潔能源實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼。對(duì)清潔生產(chǎn)、開發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息。

2 加強(qiáng)財(cái)稅政策的激勵(lì)作用

在激勵(lì)性財(cái)稅政策方面,許多國(guó)家制定了鼓勵(lì)低碳發(fā)展的稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格和貸款等政策。例如,美國(guó)等鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源的補(bǔ)貼和貸款優(yōu)惠政策,意大利出臺(tái)了―系列推動(dòng)節(jié)能和可再生能源發(fā)展的財(cái)稅措施,部分國(guó)家實(shí)施了碳稅政策等。低碳與節(jié)能技術(shù)的研發(fā)及技改設(shè)備投入成本較高,企業(yè)往往缺乏改造動(dòng)力。目前我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼,對(duì)相關(guān)企業(yè)的鼓勵(lì)與支持效果不明顯。應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建經(jīng)常性的直接財(cái)政補(bǔ)貼支持政策,通過資金補(bǔ)助或貸款貼息,激發(fā)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的熱情。

為促進(jìn)企業(yè)提高清潔能源技術(shù)投資和產(chǎn)品開發(fā),加強(qiáng)資源的綜合利用,可采取所得稅減免、投資抵免或退稅、加速折舊、延期納稅相結(jié)合的方法提供稅收支持。例如,對(duì)于從事低碳技術(shù)研發(fā)和低碳產(chǎn)品生產(chǎn)的單位,技術(shù)研發(fā)投入在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)全額扣除,減免征收企業(yè)所得稅。對(duì)用于購(gòu)置環(huán)境保護(hù)類設(shè)備的投資,按照―定比例實(shí)行增值稅稅額抵免,或允許企業(yè)加快對(duì)提高資源綜合利用效率所采購(gòu)設(shè)備的折舊速度。

3 調(diào)整和完善稅制結(jié)構(gòu),構(gòu)建綠色稅收體系

我國(guó)的稅收體系已不適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,應(yīng)著力予以完善,構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的綠色稅收體系。

3.1 改革資源稅

現(xiàn)行資源稅由于征稅范圍過于狹窄,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。為了更好地節(jié)能減排,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,必須對(duì)資源稅進(jìn)行改革,一是調(diào)整計(jì)稅依據(jù),將“從量計(jì)征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r(jià)計(jì)征”,從而通過建立稅收調(diào)節(jié)的公平機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提高資源的開發(fā)效率和采收率,降低資源浪費(fèi);二是擴(kuò)大征收范圍,將淡水、森林、海洋、灘涂等自然資源列入征收范圍,讓資源稅切實(shí)起到保護(hù)環(huán)境的作用,從而為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境保障。

3.2 考慮開征碳稅

碳稅被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為是削減二氧化碳排放的有效經(jīng)濟(jì)手段之一。目前一些國(guó)家已經(jīng)開始征收碳稅,并取得了一定成效。但是在實(shí)際應(yīng)用中,碳稅通常會(huì)給征稅對(duì)象產(chǎn)生額外負(fù)擔(dān),從而遭到相關(guān)工業(yè)部門和經(jīng)濟(jì)部門的反對(duì),并且如果沒有一定的減緩或補(bǔ)償措施,碳稅的征收將對(duì)那些能源密集型部門產(chǎn)生不利影響,使其在國(guó)際貿(mào)易中降低甚至失去競(jìng)爭(zhēng)力。

但從長(zhǎng)期發(fā)展來看,我國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締約方之一,隨著市場(chǎng)化改革的逐步深化,能源價(jià)格逐步放開,在我國(guó)開征碳稅將是二氧化碳減排政策上的一個(gè)不得不為的選擇。通過對(duì)歐盟國(guó)家碳稅制度做比較分析后可知,我國(guó)未來碳稅政策應(yīng)把握時(shí)機(jī)逐步推進(jìn),靈活選擇征稅對(duì)象,設(shè)置稅率體現(xiàn)差異,合理選擇征收環(huán)節(jié),逐步減少稅收優(yōu)惠并統(tǒng)籌考慮相關(guān)配套方案。但由于征收碳稅對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響以及收入差距方面的效果尚難以估量,建議待條件成熟后可適時(shí)開征碳稅。

3.3 優(yōu)化稅收優(yōu)惠模式

除了運(yùn)用稅收政策對(duì)碳排放進(jìn)行反向抑制以外,利用稅收優(yōu)惠這一杠桿對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)行正向激勵(lì)也是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。筆者認(rèn)為,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面：

(1)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。應(yīng)加大力度扶持、引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)利用廢棄物、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)繼續(xù)給予一定形式的稅收優(yōu)惠,對(duì)從事低碳技術(shù)研究和成果推廣給予支持。

(2)鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源。開發(fā)利用可再生能源是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施,可再生能源在我國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中不到2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于8%的國(guó)際平均水平,因此要對(duì)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的生產(chǎn)和運(yùn)用給予稅收優(yōu)惠。

(3)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買低碳產(chǎn)品。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要每一個(gè)社會(huì)公眾的參與,應(yīng)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人購(gòu)買低碳產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠,從而引導(dǎo)人們的消費(fèi)行為,為構(gòu)建低碳社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)公眾基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)