財稅金融政策精選(九篇)
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第1篇：財稅金融政策范文
關(guān)鍵詞：財稅政策 企業(yè) 走出去
一、前言
走出去戰(zhàn)略即實現(xiàn)面向國際市場的拓展經(jīng)營，為我國企業(yè)科學(xué)應(yīng)用國外以及國內(nèi)市場的價值化資源，借助對外投資、承包管理、勞務(wù)合作積極的引入競爭以及合作機制，全面實現(xiàn)經(jīng)濟的全面健康發(fā)展。伴隨美國次貸危機的爆發(fā)，逐步導(dǎo)致全球經(jīng)濟陷入危機狀態(tài)，西方發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟嚴(yán)重受挫，并呈現(xiàn)出停滯以及衰退的不良狀態(tài)。為優(yōu)化本國經(jīng)濟，西方國家出臺的系列策略，卻對國際經(jīng)濟貿(mào)易形成了負(fù)面影響。基于該類發(fā)展背景，我國應(yīng)科學(xué)引入財稅金融優(yōu)質(zhì)策略，方能實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、持續(xù)與健康發(fā)展。
二、金融危機影響我國貿(mào)易發(fā)展
我國經(jīng)濟的迅猛騰飛、持續(xù)增長主體依靠對外貿(mào)易，金融危機的深遠(yuǎn)影響則會對我國經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響?；趯Ρ緡?jīng)濟的保護目標(biāo)，較多國家采用貿(mào)易保護策略，進而令我國變?yōu)榉磧A銷進程中的主體受害對象。在我國，出口的傳統(tǒng)商品多為勞動密集類，由于技術(shù)水平影響，其質(zhì)量以及科技含量較難快速的上升。而歐盟發(fā)達地區(qū)，則通過提升商品的準(zhǔn)入要求進而對我國商品輸入進行抑制，對國際貿(mào)易的拓展形成了負(fù)面影響。面向歐盟進行出口的相關(guān)產(chǎn)品還需取得檢測合格憑證，進行必要的回應(yīng)以及產(chǎn)品的整改。尤其對五金電動商品的出口形成了嚴(yán)峻的考驗。出口方需要明確工具相關(guān)出口標(biāo)準(zhǔn)，掌握安全、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)質(zhì)量的相關(guān)要求。同時，需要進行滿足新規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品的創(chuàng)新研究。該類問題均會對出口方的成本形成影響，令企業(yè)面臨較大的負(fù)擔(dān)。
伴隨電子商務(wù)的快速發(fā)展擴充，進一步令傳統(tǒng)貿(mào)易手段應(yīng)用越來越少。當(dāng)前，較多國際領(lǐng)域的貿(mào)易均利用網(wǎng)絡(luò)訂貨、談判以及營銷模式，通過電子報關(guān)、保險管理、商檢操作、運輸調(diào)配以及結(jié)匯管理等，可有效的節(jié)約貿(mào)易開支，提升人力物力資源的應(yīng)用效益，以及實踐工作效率。網(wǎng)絡(luò)平臺對全球一體化市場的構(gòu)建形成了積極促進作用，各個國家的貿(mào)易合作日漸緊密，通過電子商務(wù)完成的市場交易總量則迅猛增長。
相應(yīng)的，各類傳統(tǒng)貿(mào)易手段則不能全面滿足國際領(lǐng)域的貿(mào)易發(fā)展需求?；诮鹑谖C的不良影響，令進口商資金鏈較易形成不良問題，欠款問題日益顯著，進一步令壞賬率有所提升。爆發(fā)金融危機后，沿海城市出口單位均面臨出口壞賬率增加的窘境，一些中小企業(yè)則會不堪壓力，并欠缺短期之中的更新轉(zhuǎn)型潛能，因此需要出口單位應(yīng)用更為安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)營貿(mào)易手段，方能擺脫困境。
2012年，歐洲危機對其銀行體系形成了不良影響，銀根的緊張，對貿(mào)易融資形成了負(fù)面作用。行業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)增加，國際貿(mào)易借助短期信貸的融資方法，令進出口單位獲取短期融資存在更大的難度。由此不難看出，金融危機影響令我國企業(yè)實施走出去策略面臨較大考驗以及挑戰(zhàn)，企業(yè)出口不但需要通過技術(shù)更新優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，同時還應(yīng)積極開展創(chuàng)新性貿(mào)易模式探索，有效的緩和融資壓力。
三、我國企業(yè)走出去推行財稅金融實踐策略
（一）外匯管制日漸放寬
隨著現(xiàn)行財稅金融政策的頒布實施，對業(yè)務(wù)資格的影響限定標(biāo)準(zhǔn)逐步放寬，同時進一步制定了境內(nèi)資金業(yè)務(wù)的實踐原則，明確業(yè)務(wù)體系結(jié)構(gòu)，規(guī)范了審核管理流程，并要求受托財務(wù)單位實施申請以及統(tǒng)計報備工作。同時令政審批復(fù)流程實現(xiàn)了有效簡化，各類外匯管理的核準(zhǔn)事項通過外匯局進行管控辦理。財稅金融政策進一步完善規(guī)范外匯資金的一體化運營管控方案，將即期結(jié)售匯相關(guān)業(yè)務(wù)問題囊括入制度框架之內(nèi)，并持續(xù)開展外匯管理制度法規(guī)的完善以及清理。令相關(guān)外匯業(yè)務(wù)程序持續(xù)的清晰簡化，外匯資金進行業(yè)務(wù)賬戶設(shè)立的集中管控，做好劃轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)把握，受托單位則可憑借資格文件進行相關(guān)辦理服務(wù)。
（二）財稅金融策略的管理支持
財稅金融策略的管理支持主體體現(xiàn)為財政、信貸、稅收優(yōu)惠、以及保險支持等。非公有制單位可獲取境外加工的貼息貸款經(jīng)費，規(guī)模有限企業(yè)則可享有開拓與援外合作支持以及風(fēng)險基金等?？蓪Ψ枪兄茊挝坏膰H發(fā)展、對外合作投資形成優(yōu)質(zhì)作用?，F(xiàn)行財稅金融策略還明確了融資對外擔(dān)保進行盈余管控，進而提升了操作便利性，無需逐筆的進行審核分析。信貸策略層面則令民營單位逐步享受到等同國有機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)待遇。并明確了對中小企業(yè)的金融管理、財稅策略需給予必要的扶植。契合信用擔(dān)保經(jīng)費管理要求的單位，可積極拓展中小型單位的相關(guān)擔(dān)保管理業(yè)務(wù)，給予定額補助。
稅收優(yōu)惠層面，進一步令企業(yè)位于境外稅收減免制度進一步健全，可引入間接抵免方式進行處理。并積極的引導(dǎo)企業(yè)走出去，對滿足標(biāo)準(zhǔn)的小型單位，可減免一定稅收。商貿(mào)以及服務(wù)單位、相關(guān)加工單位等，對新增再就業(yè)員工，滿足一定標(biāo)準(zhǔn)條件，可依據(jù)用工人數(shù)進行定量的稅收扣減，享有一定的優(yōu)惠政策。另外，對于重要的高新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)則給予一定的稅率減免優(yōu)惠，對于無法自主生產(chǎn)設(shè)施，相應(yīng)范疇中則減免關(guān)稅以及增值稅，對我國中小企業(yè)的對外擴充經(jīng)營發(fā)展形成了有力支持。
為保障企業(yè)走出去獲取豐富利益，財稅金融政策履行雙邊稅收制度，取得了顯著成效。另外通過專項保險策略的制定，為我國非公有制單位實現(xiàn)走出去的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)了完善的風(fēng)險管理保障。
四、現(xiàn)行財稅金融政策對中國企業(yè)“走出去”的影響
（一）現(xiàn)行財稅金融政策產(chǎn)生的積極作用影響
基于現(xiàn)行財稅金融政策，我國外匯儲備以及對外貿(mào)易經(jīng)營管理實現(xiàn)了快速、高效的增長發(fā)展。到2012年上半年，外匯儲備金額高于三點二萬億美元。由通行的國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審視，當(dāng)前我國總體外匯儲備可滿足近兩年的進口額需求。其總量的擴充可提升宏觀協(xié)調(diào)管控水平，對保障國家以及企業(yè)享有的信譽極為有利，并可實現(xiàn)國際貿(mào)易的全面拓展，不斷的吸引擴充多方投資，節(jié)約國內(nèi)單位融資所用成本，良好的消除與預(yù)防金融風(fēng)險。十二五規(guī)劃的落實持續(xù)推進企業(yè)開展走出去戰(zhàn)略，可有效的強化國際領(lǐng)域的合作交流，擴充出口，令行業(yè)在國際市場的影響力以及競爭力持續(xù)增強，并可促進國內(nèi)以及國際市場的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)我國海關(guān)總署的研究，匯總分析相關(guān)數(shù)據(jù)不難看出，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)步持續(xù)的增長，由此可見走出去戰(zhàn)略的科學(xué)履行體現(xiàn)了顯著實效性。
（二）財稅金融政策落實包含的不足問題
財稅金融政策對企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略產(chǎn)生了積極有效的影響作用，同時也呈現(xiàn)出一些不足問題。具體體現(xiàn)為政策落實沒有全面到位、服務(wù)管理水平仍需進一步優(yōu)化提升。由于對外投資各類經(jīng)營項目的審核批復(fù)流程仍舊相對繁瑣復(fù)雜，因而對工作效率形成了負(fù)面影響。當(dāng)前，對外投資經(jīng)營項目包括地方審批以及商務(wù)機構(gòu)審批等類別。前類項目的管理審批程序為，企業(yè)首先需要進入外經(jīng)貿(mào)委相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并點擊審批專欄，完成企業(yè)的登記注冊，而后需要進行境外管理投資項目具體明細(xì)表格的填寫。接下來，企業(yè)需要進行申報材料的全面準(zhǔn)備，應(yīng)制定對外項目的事項申請材料，由上級機構(gòu)進行把關(guān)，同時應(yīng)出具外匯資金投入來源的風(fēng)險因素評審意見，外管局應(yīng)實施協(xié)調(diào)管理。另外，應(yīng)準(zhǔn)備必要的境外單位合同管理章程、投資方營業(yè)管理執(zhí)照。我方投資高于一百萬美元各類非貿(mào)易經(jīng)營項目還應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)機構(gòu)立項批復(fù)材料，外經(jīng)處則應(yīng)依據(jù)企業(yè)相關(guān)申報項目材料，在規(guī)定期限內(nèi)征詢管理意見。當(dāng)外經(jīng)處接受企業(yè)方上交的全部材料后并完成合格驗審后，則進入受理環(huán)節(jié)流程，并應(yīng)在受理之后十個工作日期限內(nèi)進行批復(fù)。完成上述工作流程后，外經(jīng)處將會通過網(wǎng)絡(luò)公布相關(guān)辦理的結(jié)果，并發(fā)出批復(fù)至申報企業(yè)。
由商務(wù)部進行項目審批管理的具體流程為，首先企業(yè)應(yīng)進入外經(jīng)貿(mào)委的網(wǎng)站并登陸審批管理系統(tǒng)，進行自主的注冊登記，完成境外投資管理項目具體事項表格的填寫上傳。而后進入申報材料的流程環(huán)節(jié)，前期的流程同地方審批相同，待進入正式受理環(huán)節(jié)后，于十個工作日期限之內(nèi)報告至商務(wù)部門，并于網(wǎng)絡(luò)平臺進行事態(tài)進展的跟進公布。待審批完成后進行網(wǎng)絡(luò)信息公布，并由外經(jīng)處將商務(wù)部門出具的批復(fù)進行轉(zhuǎn)發(fā)。再者，投資額高于一百萬美元的相關(guān)對外投資經(jīng)營項目，則需要企業(yè)首先上報可行性分析報告至發(fā)改委，而后再行進行逐級層次的批復(fù)審核。
同時，現(xiàn)行財稅金融政策影響下，令企業(yè)走出去戰(zhàn)略的履行需要辦理較為復(fù)雜的出入境手續(xù)。對外投資經(jīng)營項目從事的各類實踐活動，例如技術(shù)處理、經(jīng)營投標(biāo)、應(yīng)急狀況應(yīng)對等，均需要國內(nèi)員工快速的派出處理。然而基于當(dāng)前國內(nèi)針對國有單位商務(wù)出行、因公管理審核、一事一報體制，企業(yè)高層管理人員頻繁的出入境簽證管控較為嚴(yán)格，進而令企業(yè)走出去管理面臨較大的困難。
財稅金融政策影響下，需要持續(xù)的提升服務(wù)管理水平。當(dāng)前，由于融資成本較高，即便政策性的銀行融資，其利率水平仍舊居高不下。貸款階段中需要強制的執(zhí)行出口信貸相關(guān)保險，通常該類政策保險的繳費水平較高。上述高成本的投入對企業(yè)核心競爭力的提升，走出去的科學(xué)對外經(jīng)營管理形成了負(fù)面影響，基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)層面也存在一定的欠缺性。公共信息體系的應(yīng)用發(fā)展一方面呈現(xiàn)出不均衡性，不同國家投資管理環(huán)境履行的政策法規(guī)體制較難科學(xué)獲取，進而令企業(yè)走出去發(fā)展步伐受到了不良阻礙。同時，一些專業(yè)服務(wù)單位組織的欠缺，企業(yè)走出去實踐進程中，需要獲取國際經(jīng)驗的有效輔助支持，并應(yīng)贏得語言、技能優(yōu)勢，擴充文化建設(shè)，優(yōu)化法律制度規(guī)范。
五、結(jié)束語
針對現(xiàn)行財稅金融政策對企業(yè)走出去策略產(chǎn)生的不足影響，我們則應(yīng)細(xì)化探究，有效的簡化申報項目辦理流程、實施嚴(yán)格管控的同時，把握平衡適度的原則，給予具備競爭優(yōu)勢企業(yè)一定的輔助支持，實現(xiàn)管理政策的有效傾斜，完善公共信息體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)管理水平，簡化出入境辦理手續(xù)、降低融資成本，適度縮減強制保險額度，方能真正為企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實施開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)良好的發(fā)展環(huán)境，提升顯著效益，真正令企業(yè)走出國門、走向世界，實現(xiàn)持續(xù)、全面、優(yōu)質(zhì)、健康的發(fā)展與升華。
參考文獻：
第2篇：財稅金融政策范文
落實各項財稅支持政策，推動農(nóng)村信用社改革
《中國農(nóng)村金融》：財政部門在支持農(nóng)信社改革改制、實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營方面取得了哪些成效？
財政部金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人：財政部積極落實國務(wù)院有關(guān)深化農(nóng)信社改革的精神，出臺了多項財稅扶持政策，支持農(nóng)村信用社改革改制，實現(xiàn)長期持續(xù)支農(nóng)。一是支持農(nóng)信社化解歷史包袱，優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量。財政部制定了《農(nóng)村信用社保值儲蓄貼補辦法》，對1994～1997年期間虧損農(nóng)信社實際支付的保值儲蓄利息支出予以補貼，補貼約88.5億元。按照農(nóng)信社保值儲蓄補貼規(guī)定，財政部根據(jù)各地申請及時撥付保值儲蓄補貼資金。二是推動農(nóng)信社深化改革和改制。財政部會同有關(guān)部門研究農(nóng)信社深化改革方案，明確股份制為主的改制方向，支持農(nóng)信社明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善治理結(jié)構(gòu)和管理體制，并發(fā)展為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代金融企業(yè)。在農(nóng)信社的改制過程中，財政部支持農(nóng)信社在堅持支農(nóng)大方向不變的前提下，因地制宜探索改革模式。三是給予農(nóng)信社稅收優(yōu)惠政策，從2003年至2009年，對試點地區(qū)農(nóng)信社實行所得稅中西部全免、東部地區(qū)減半征收和營業(yè)稅減按3%征收的優(yōu)惠政策。截至2009年末，累計減免農(nóng)信社兩稅超過700億元。從2010年起，財政部進一步擴大稅收優(yōu)惠范圍，對全部金融機構(gòu)的小額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)實行營業(yè)稅、所得稅減免，同時，對農(nóng)信社和法人位于縣域的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行繼續(xù)實行3%的優(yōu)惠營業(yè)稅率。
撬動金融資源回流“三農(nóng)”，加大涉農(nóng)貸款投放力度
《中國農(nóng)村金融》：財政部是如何引導(dǎo)金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度的？有哪些具體的舉措？
財政部金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人：為了引導(dǎo)金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，撬動金融資源回流“三農(nóng)”，財政部于2008年出臺了兩項獎補政策。一是開展縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點，二是試行農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策。
《中國農(nóng)村金融》：縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點是如何開展的，取得了哪些成效？
財政部金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人：縣域金融是縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)”發(fā)展的重要資金來源。但長期以來，受縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，縣域金融機構(gòu)存在資金外流的現(xiàn)象，對縣域地區(qū)的資金供給長期不足。為了引導(dǎo)和激勵縣域金融機構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)”的信貸支持力度，財政部于2008年開展試點，對試點地區(qū)涉農(nóng)貸款年度平均余額同比增長超過15%，且不良貸款率同比不上升的縣域金融機構(gòu)，按照涉農(nóng)貸款增長超過15%部分的2%給予獎勵，獎勵資金由中央和地方財政按照規(guī)定的比例分擔(dān)，東、中、西部地區(qū)的中央地方分擔(dān)比例分別為3∶7、5∶5和7∶3。
截至2012年末，各級財政部門已累計向9844家縣域金融機構(gòu)撥付獎勵資金119.47億元，其中中央財政撥付68.16億元，地方財政撥付51.31億元。農(nóng)信社獲得的獎勵資金約占60%。
《中國農(nóng)村金融》：農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策執(zhí)行的情況如何？財政部門對西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點有哪些支持？
財政部金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人：財政部于2008年出臺了新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，對年度貸款余額同比增長，且符合銀監(jiān)會監(jiān)管要求的新型農(nóng)村金融機構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行的年末存貸比還需要高于50%），按照貸款平均余額的2%給予補貼，補貼資金全部由中央財政承擔(dān)，政策施行時間為2008～2010年。2010年，為了落實2010年中央1號文件有關(guān)“抓緊制定對偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等辦法，確保三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的精神，財政部將設(shè)立在西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點納入定向費用補貼范圍，并將政策施行時間延長至2012年。
截至2012年末，各級財政部門已累計撥付補貼資金36.21億元，其中撥付957家新型農(nóng)村金融機構(gòu)31.53億元，農(nóng)信社發(fā)起設(shè)立的新型農(nóng)村金融機構(gòu)獲得的補貼資金約占10%；撥付1292家基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機構(gòu)4.68億元，其中農(nóng)信社網(wǎng)點獲得的補貼資金占80%以上。
因地制宜支持農(nóng)信社改革取得階段性成果
第3篇：財稅金融政策范文
【關(guān)鍵詞】微小企業(yè)
困境現(xiàn)狀
一、我國微小企業(yè)發(fā)展的金融財稅環(huán)境現(xiàn)狀
中小企業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)成市場經(jīng)濟主體、促進社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，占有極其重要的地位。改革開放以來，我國中小企業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年上半年，我國實有中小企業(yè)1191.16萬戶(含分支機構(gòu))，實有注冊資本66.16萬億元。雖然我國中小企業(yè)成績顯著，但也面臨著融資難、市場準(zhǔn)入障礙、服務(wù)體系不完善等困難。從世界經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看。中小企業(yè)在各國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，中小企業(yè)對資本和債務(wù)的需求高于金融體系愿意提供的數(shù)額。這成為了中小企業(yè)發(fā)展中的嚴(yán)重障礙。
到2011年9月末。我國中型企業(yè)和小企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款分別為31％和29.5％，合計60.5％，這一水平明顯高于發(fā)展中國家，接近發(fā)達國家。雖然中小企業(yè)金融服務(wù)取得了一定成效，但與其它國家的金融服務(wù)需求相比。在體制機制和融資結(jié)構(gòu)方面還存在一些突出問題。
基于中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，各國政府尤其是發(fā)達國家政府多年來一直致力于幫助中小企業(yè)融資，并且在這一方面積累了大量經(jīng)驗。形成了較成熟的金融財稅政策。對我國政府而言，借鑒這些國際經(jīng)驗，將十分有助于充分發(fā)揮政策性資金在彌補中小企業(yè)金融缺口中的作用。
二、微小企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策國際經(jīng)驗
(一)多層次多元化的金融支持體系
1、政府提供少量貸款的重點支持。依靠民間融資并不能完全解決中小企業(yè)的融資問題。以金融市場最為發(fā)達的美國來說，民間對中小企業(yè)的投資也主要集中在企業(yè)成長階段和銷售階段，只有4％左右投在創(chuàng)建階段。而企業(yè)創(chuàng)建階段的資本需求卻多于其他階段。為了支持中小企業(yè)的發(fā)展，美日政府亦提供少量貸款作為資本，實現(xiàn)其支持中小企業(yè)的目的。例如，向新創(chuàng)企業(yè)提供參與資本，向風(fēng)險基金、風(fēng)險投資公司、以及擔(dān)保機構(gòu)提供少量貸款作為資本金等。東盟的新加坡政府推出了多項中小企業(yè)貸款支持計劃。這些支持計劃包括：本國企業(yè)貸款輔助計劃、微型貸款輔助計劃、新周轉(zhuǎn)金輔助方案、信用保險方案(LIS)。
2.建立貸款擔(dān)保體系。對中小企業(yè)貸款風(fēng)險高。美日都建立了貸款擔(dān)保體系，以分擔(dān)金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款的風(fēng)險，促使金融機構(gòu)擴大對中小企業(yè)的貸款。如。美國的小企業(yè)管理局、美國進出口銀行、日本的中小企業(yè)信用保險公庫、信用保證協(xié)會等。東盟的馬來西亞政府實施了總額達156億林吉特(約占GDP的2％)的中小企業(yè)扶持計劃。主要用于幫助中小企業(yè)融資。政府支持中小企業(yè)融資最有效的政策是融資擔(dān)保項目，包括：中小企業(yè)扶持擔(dān)保計劃、產(chǎn)業(yè)重組融資擔(dān)保計劃。為此，政府還專門設(shè)立了擔(dān)保公司。由于商業(yè)銀行的競爭以及政府擔(dān)保計劃的激勵，商業(yè)銀行越來越關(guān)注中小企業(yè)貸款。經(jīng)過多年發(fā)展，有些商業(yè)銀行中小企業(yè)貸款占比已經(jīng)高達40％～50％。更小的微型企業(yè)，通過個人消費貸款的方式也能夠獲得銀行的資金支持。印尼設(shè)立擔(dān)?；?，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，一旦貸款不能償還，政府承擔(dān)70％的風(fēng)險損失，同時在政府提供擔(dān)保后，銀行中小企業(yè)貸款的風(fēng)險權(quán)重減半計算。提高銀行的資本收益率，在很大程度上調(diào)動了商業(yè)銀行做中小企業(yè)貸款的積極性。
3.鼓勵設(shè)立風(fēng)險基金和風(fēng)險投資公司。鼓勵設(shè)立風(fēng)險基金和風(fēng)險投資公司在中小企業(yè)中，風(fēng)險型企業(yè)從事高新技術(shù)的開發(fā)、研究及應(yīng)用，對其投資的失敗率很高，相應(yīng)地，成功的回報率也很高。因此，這類企業(yè)一般難以從以穩(wěn)健經(jīng)營為原則的銀行及其他金融機構(gòu)獲得資金支持。為了支持風(fēng)險型企業(yè)的發(fā)展，美日政府都鼓勵設(shè)立風(fēng)險基金和風(fēng)險投資公司，對風(fēng)險型企業(yè)進行投資，例如美國的中小企業(yè)投資公司、加拿大國有發(fā)展銀行(BDC)的風(fēng)險投資計劃、德國高技術(shù)小企業(yè)風(fēng)險投資計劃(8TU)和德國聯(lián)合投資計劃(BJTU)。
(二)強有力的財政稅收政策
為了幫助中小企業(yè)解決資金匱乏的問題，實現(xiàn)中小企業(yè)在國民經(jīng)濟及社會效益等方面發(fā)揮作用，各國均制定了各種扶持政策和資金援助計劃，主要包括有財政補貼、貼息貸款、優(yōu)惠貸款、稅收減免和優(yōu)惠，以較少的財政資金帶動較多的社會資金對中小企業(yè)的支持。一般政府會設(shè)立專項基金，并設(shè)有專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)，給予符合條件中小企業(yè)支持。菲律賓在出口上對企業(yè)的優(yōu)惠力度非常大：提前免除海關(guān)關(guān)稅，對進口的機器設(shè)備等免稅，免除碼頭使用費、進口稅、出口稅的費用等。馬來西亞頒布的多項稅收法案，給予中小企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策：新興工業(yè)稅收優(yōu)惠、投資稅津貼、再投資津貼、雙重抵扣優(yōu)惠。新加坡各項政策措施較其他國家都非常完善，政府通過多項支持政策，如部分減免稅、全部減免稅、虧損回饋機制以財政資金給予中小企業(yè)幫助。它解決了財稅政策手段單一的問題，政府以各種形式來推動中小企業(yè)的發(fā)展，在很大程度上，財稅政策體現(xiàn)的是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。另外財稅政策和金融政策配合使用，使得政策的效用得到充分的發(fā)揮，這也是我國政府在制定中小企業(yè)財稅政策時需要考慮的實際問題。
注：本論文是2011年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目《遼寧省微小企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策研究》研究成果
參考文獻：
[1]工信部中小企業(yè)司司長鄭昕.《小微企業(yè)是扶持重點》，中國中小企業(yè)信息網(wǎng)(2012-02-16).
第4篇：財稅金融政策范文
在企業(yè)負(fù)責(zé)財務(wù)工作已七八年有余，一直在思考，一個企業(yè)的財務(wù)部門的職能到底是什么？這個部門的負(fù)責(zé)人的職責(zé)到底是什么？這兩個問題的答案似乎在很多書籍中已經(jīng)得到了清晰的表述，本文將嘗試用全新的思考方法來解讀這兩個問題，并尋求回答這兩個答案的方法。
一、企業(yè)決策層的財務(wù)管控需求
結(jié)合財務(wù)工作實際，財務(wù)部門必須通過做好五個把握，實現(xiàn)五個改變，為決策層提供真實、準(zhǔn)確、高效的財務(wù)決策參考：
第一，準(zhǔn)確把握財稅金融政策，變被動的命令執(zhí)行者為主動的意見提供者；俗語說：“兵馬未動，糧草先行”。凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。財務(wù)部門的工作不是簡單地執(zhí)行上級下達的工作指令，不是簡單的做到真實、準(zhǔn)確、及時地反映生產(chǎn)經(jīng)營狀況，更為重要是，必須用專業(yè)的長處，通過深度研究解讀政策，去發(fā)現(xiàn)政策風(fēng)險與政策機會，從政策中尋找可能，解讀數(shù)據(jù)成因與應(yīng)對策略，及時準(zhǔn)確地為決策層提供財務(wù)戰(zhàn)略的決策參考。
第二，準(zhǔn)確把握風(fēng)險管控尺度，變機械的規(guī)則應(yīng)對者為智慧的規(guī)則應(yīng)用者；財務(wù)管理的重要職能是確保資金安全，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，必須通過財務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)跟蹤體系的建立確保財務(wù)管理的合規(guī)性，同時更要合理利用政策法規(guī)，靈活處理業(yè)務(wù)關(guān)系，變應(yīng)對為應(yīng)用。
第三，準(zhǔn)確把握財務(wù)管理本質(zhì)，變傳統(tǒng)事業(yè)型管家婆為現(xiàn)代企業(yè)型投資者；這個轉(zhuǎn)變的核心在于，必須摒棄過去成本優(yōu)先的財務(wù)管理理念，改變?yōu)榭冃?yōu)先的財務(wù)管理理念，因為，工作的重點不是通過管家婆式的摳門來節(jié)約出收益，而是必須用現(xiàn)代企業(yè)的投資理財理念來創(chuàng)造出收益。必須改變緊水燜飯式的經(jīng)營管理，要與資本市場緊密對接，為企業(yè)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供投融資渠道建設(shè)的專業(yè)支撐。
第四，準(zhǔn)確把握財務(wù)專業(yè)需求，變靜態(tài)報表的編制者為動態(tài)分析的解讀者；傳統(tǒng)意義上，財務(wù)工作人員的基礎(chǔ)工作是編制好各項財務(wù)報表，供管理層與監(jiān)管單位審核決策，一張張簡單枯燥的數(shù)據(jù)累積并不具備生命，只有將數(shù)據(jù)背后的分析結(jié)論簡明清晰地解讀出來，那些數(shù)字才具備鮮活的實際價值。
第五，準(zhǔn)確把握財務(wù)健康狀況，變補救堵漏的后覺者為未雨綢繆的先知者。要準(zhǔn)確把握財務(wù)健康狀況，就必須建立與之對應(yīng)的財務(wù)管控制度，必須建立一套完善的財務(wù)周報、月報、季報、半年報與年報制度，通過對報表的專業(yè)解讀，適時分析財務(wù)問題，并及時準(zhǔn)確地向管理高層提供應(yīng)對措施與建議，防患于未然。
二、部門與員工的財務(wù)服務(wù)需求
為企業(yè)各部門與同事們提供財務(wù)服務(wù)，是計劃財務(wù)部基礎(chǔ)服務(wù)工作的核心之一。財務(wù)部門應(yīng)該在財務(wù)合規(guī)性為原則的前提下，進一步改變管理意識，以財務(wù)服務(wù)三化工程的實施，培育更加便捷、高效、人性化的高水平財務(wù)服務(wù)范本。所謂三化工程是指：財務(wù)手續(xù)制度化；業(yè)務(wù)執(zhí)行流程化；服務(wù)支撐人性化。也許其他部門都有過到財務(wù)部門辦理報賬核銷手續(xù)的經(jīng)歷，相信大家都有過共同的體驗，那就是，不知道所要辦理的相關(guān)手續(xù)該從財務(wù)部門的哪一個辦公室，哪一個工作人員開始，又應(yīng)該從哪一個辦公室哪一個工作人員那里繼續(xù)，最后到哪一位領(lǐng)導(dǎo)那里完成。彼此熟悉的同事還好，如果是很少涉及報賬工作的新同事，甚至都能想象他們言語謙卑地四處問詢的樣子。改變這樣的工作狀況，為企業(yè)營造一個氛圍友善，服務(wù)真誠的工作環(huán)境，其實，財務(wù)部門應(yīng)該成為這樣一個窗口。因此，企業(yè)財務(wù)部在內(nèi)部服務(wù)方面，首先要簡潔明了地理清辦理財務(wù)手續(xù)的各項制度，將專業(yè)術(shù)語改變?yōu)橥ㄋ滓锥谋磉_；用清晰簡明的圖示規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程；當(dāng)然，具體業(yè)務(wù)對接人員的態(tài)度將決定你今天工作心情的好壞，在企業(yè)財務(wù)部門培養(yǎng)出親切友善，耐心真誠的服務(wù)態(tài)度，這需要具備角色意識，財務(wù)管理人員角色定位在這個時候應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)的“服務(wù)員”，是業(yè)務(wù)部門的“賢內(nèi)助”。
三、財稅金融公共關(guān)系建設(shè)需求
相信每一個企業(yè)，每一個單位都希望自己的財務(wù)管理團隊擁有一個良好的財稅金融關(guān)系，解除財務(wù)監(jiān)管的人為鐐銬。這需要財務(wù)部門的管理要有良好的公共關(guān)系意識與長效的公共關(guān)系維護理念。企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在進一步用活國家政策，進一步熟悉財稅金融法規(guī)的基礎(chǔ)之上，加大同監(jiān)管單位與業(yè)務(wù)對接單位的溝通合作與公關(guān)往來。要做到以下三個改變：變因事而動為常態(tài)公關(guān)；變被動而為為有備而戰(zhàn)；變管理關(guān)系為朋友關(guān)系。當(dāng)然，一切的改變，都必須建立在財務(wù)合規(guī)性原則的前提之上，必須建立在過硬的專業(yè)儲備基礎(chǔ)之上，必須建立在智慧的政策領(lǐng)悟能力之上。
想要解決上述三個層面的需求，就對專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識、團隊精神、內(nèi)部管理提出了更高的要求。在內(nèi)部管理上，通過以下幾個來促進整個管理水平的提高：通過常態(tài)培訓(xùn)機制的建立，提升團隊專業(yè)素養(yǎng)；通過部門文化建設(shè)的規(guī)劃，提升團隊職業(yè)精神。通過部門作風(fēng)建設(shè)的要求，提升團隊服務(wù)意識；通過內(nèi)部激勵機制的完善，提升團隊工作效率；通過內(nèi)部競爭機制的建立，提升團隊協(xié)作能力。
四、結(jié)論
第5篇：財稅金融政策范文
【關(guān)鍵詞】小微企業(yè)；融資難；對策研究
小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前小微企業(yè)由于融資條件苛刻，融資成本高，融資渠道窄等原因普遍面臨融資難的問題。破解小微企業(yè)融資難問題，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及融資體制、信用環(huán)境、企業(yè)自身及融資機構(gòu)的服務(wù)意識和服務(wù)水平等諸多因素，需要金融機構(gòu)、小微企業(yè)以及政府管理部門等多方共同努力。
一、政府應(yīng)從財稅金融政策上加大支持力度
（一）切實減輕小微企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)
稅負(fù)過重、原材料價格上漲、勞動力成本提高等因素是制約小微企業(yè)的健康發(fā)展的重要因素。一些小微企業(yè)反映，如果把各種隱性、顯性的稅金、費加在一起，企業(yè)的平均負(fù)擔(dān)在40%以上。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，即使是將小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策因素考慮在內(nèi)，與國際平均水平相比，我國的稅費也要高出2個百分點。由此可見，小微企業(yè)稅負(fù)較高的問題尚未得到有效解決。為此要免除小微企業(yè)部分附加稅費 ，改進和完善稅制結(jié)構(gòu) ，進一步研究出臺減免稅費的政策措施，對小微企業(yè)實行結(jié)構(gòu)性減稅，建立起有利于小微企業(yè)發(fā)展的梯度稅收優(yōu)惠體系。
（二）加強和完善財政對小微企業(yè)的支持政策
1.是進一步探索降低涉企收費的途徑。加大各類不合理收費的清理力度，著力規(guī)范公路通行費、銀行收費，免除對小微企業(yè)行政性收費項目，切實加強企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測，不斷優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。
2.是進一步增加支持小微企業(yè)發(fā)展的財政專項資金規(guī)
模。對小微企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)化發(fā)展、節(jié)能減排、增加就業(yè)崗位、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點項目和小微企業(yè)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料研發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新項目等進行補助。要突出資金支持重點，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，增強針對性，支持小微企業(yè)推進結(jié)構(gòu)性調(diào)整和科技進步。
3.是設(shè)立地方小微企業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)地方創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以及其他社會資金加大對小微企業(yè)的支持。進一步改進資金支持方式，提高間接支持方式的比重，擴大政策輻射面。
（三）落實金融機構(gòu)對小微企業(yè)的金融支持政策
銀行業(yè)金融機構(gòu)對小微企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。鼓勵金融機構(gòu)建立科學(xué)合理的小微企業(yè)貸款定價機制，在合法、合規(guī)和風(fēng)險可控前提下，由商業(yè)銀行自主確定貸款利率，對創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)可優(yōu)先予以支持。在加強監(jiān)管和防范風(fēng)險的前提下，適當(dāng)放寬民間資本、外資、國際組織資金參股設(shè)立小金融機構(gòu)的條件，鼓勵小金融機構(gòu)創(chuàng)新為小微企業(yè)服務(wù)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率，引導(dǎo)小金融機構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
（四）規(guī)范對小微企業(yè)的融資服務(wù)
近年來，金融管理部門出臺了多項政策措施，進一步改善金融機構(gòu)對小微企業(yè)金融服務(wù)的環(huán)境，取得了明顯成效。同時也應(yīng)該看到，小微企業(yè)融資環(huán)節(jié)過多、負(fù)擔(dān)過重的問題依然存在，必須下大力氣解決。除銀行貸款外，禁止金融機構(gòu)對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。開展商業(yè)銀行服務(wù)收費檢查。嚴(yán)格限制金融機構(gòu)向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，清理糾正金融服務(wù)不合理收費。有效遏制民間借貸高利貸化傾向以及大型企業(yè)變相轉(zhuǎn)貸現(xiàn)象，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。
二、創(chuàng)新多元化、多層次融資體系
（一）規(guī)范小微企業(yè)民間借貸行為
目前民間借貸仍然是小微企業(yè)破解融資難問題最主要的融資渠道。問題是如何對民間借貸作進一步規(guī)范。民間借貸規(guī)范化要明晰一個界限，就是民間借貸不能演變成募集公共存款，法律不能保護高利貸。要正視民間借貸現(xiàn)象的存在，充分肯定民間借貸對促進小微企業(yè)發(fā)展的積極作用，將其視為合理化的、主流的小微企業(yè)融資渠道。同時，針對民間借貸容易產(chǎn)生信用風(fēng)險、償還風(fēng)險等不規(guī)范現(xiàn)象，努力推進小微企業(yè)誠信制度建設(shè)，使民間借貸建立在外部信用的基礎(chǔ)之上，降低其風(fēng)險。
（二）改革小微企業(yè)股權(quán)性融資
企業(yè)的融資方式有兩類，債權(quán)融資和股權(quán)融資。所謂股權(quán)融資是指企業(yè)的股東愿意讓出部分企業(yè)所有權(quán)，通過企業(yè)增資的方式引進新的股東的融資方式。目前，股權(quán)性融資準(zhǔn)入門檻高、程序繁瑣、核準(zhǔn)期限長、綜合成本高，因此能夠通過上市融資的只能是少數(shù)實力較強的中型企業(yè)。通過降低股權(quán)性融資準(zhǔn)入門檻、簡化程序等改革措施，擴大小微企業(yè)股權(quán)融資面，幫助企業(yè)提高直接融資能力，有效改善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)。
（三）發(fā)展小微企業(yè)債權(quán)性融資
債權(quán)融資是指企業(yè)通過借錢的方式進行融資，債權(quán)融資所獲得的資金，企業(yè)首先要承擔(dān)資金的利息，另外在借款到期后要向債權(quán)人償還資金的本金。債權(quán)融資的特點決定了其用途主要是解決企業(yè)營運資金短缺的問題。對于大量急需資金支持的小微企業(yè)而言，債權(quán)性融資就成為其重要的融資途徑。小微企業(yè)私募債屬于公司債的一種，是非上市小微企業(yè)采用非公開方式通過承銷商向特定投資人定向發(fā)行的債券，其特點是高風(fēng)險、高收益、靈活性強。但也面臨著投資風(fēng)險、企業(yè)信用、募集成本、法律制度等多方面的考驗。鑒于中小企業(yè)私募債的高風(fēng)險性，不宜一步到位，應(yīng)采取試點推進的思路。初期要注意控制發(fā)行主體條件和試點規(guī)模，范圍不宜過寬，不斷總結(jié)經(jīng)驗，彌補不足，以此建立風(fēng)險緩沖機制，避免將風(fēng)險傳遞到整個市場。
（四）完善小微企業(yè)風(fēng)險投資
風(fēng)險投資，又稱創(chuàng)業(yè)投資，廣義的風(fēng)險投資泛指一切具有高風(fēng)險、高潛在收益的投資，一般是指在創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展初期投入風(fēng)險資本，待其發(fā)育對成熟后，通過市場退出機制將所投入的資本由股權(quán)形態(tài)轉(zhuǎn)化為資金形態(tài)，以收回投資，取得高額風(fēng)險收益。風(fēng)險資本作為一種股權(quán)性質(zhì)的資本介入，給小微企業(yè)提供了一種可供選擇的資本來源，同時股權(quán)持有時間較長、不干預(yù)企業(yè)的具體管理、關(guān)注企業(yè)的長期發(fā)展等等這些特點又適應(yīng)于小微企業(yè)的長期發(fā)展。更重要的是，風(fēng)險投資通常會在發(fā)展戰(zhàn)略、財務(wù)管理、治理結(jié)構(gòu)、市場拓展、人力資源和進一步的融資等方面提供增值服務(wù)，從而對推動小微企業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
三、推進小微企業(yè)信用體系建設(shè)
（一）建立和完善小微企業(yè)征信系統(tǒng)和信用評價體系
小微企業(yè)外部征信系統(tǒng)和信用評價體系是我國社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。建立這樣一個系統(tǒng)需要工商、銀行、法院等各部門共同努力，關(guān)系著小微企業(yè)融資問題的根本解決。政府各相關(guān)職能部門要把企業(yè)分散在不同區(qū)域、不同部門、不同文檔格式、不同類別、不便查詢的零散監(jiān)管信息，匯聚于企業(yè)信用檔案，按照各職能部門對企業(yè)的行政許可、認(rèn)定、獎罰及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督監(jiān)測和法院判決等不同信息分類，通過科學(xué)客觀的統(tǒng)一征信規(guī)則和信息加工流程，使之成為企業(yè)信用檔案的重要組成部分，并免費供大眾查詢、參考。要大力宣傳小微企業(yè)信用典型和經(jīng)驗，推廣信用管理先進模式；對偷逃資金、信用不佳的小微企業(yè)納進“黑名單”，并予以公告。
（二）建立健全小微企業(yè)擔(dān)保體系
通過組建小微企業(yè)擔(dān)保商會或擔(dān)保協(xié)會等方式積極構(gòu)建小微企業(yè)信用擔(dān)保體系，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的信貸服務(wù)，拓寬小微企業(yè)融資渠道，破解小微企業(yè)融資難題。金融機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)小微企業(yè)的特點，內(nèi)部成立專門小微型企業(yè)信貸機構(gòu)，建立信用體系，拓寬抵押品范圍，制定以專利、應(yīng)收賬款等無形資產(chǎn)進行抵押貸款的具體措施。
（三）積極開展小微企業(yè)內(nèi)部信用制度建設(shè)
市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是企業(yè)的命脈，是企業(yè)累積的無形資產(chǎn)。小微企業(yè)建立內(nèi)部信用制度首先要加強自身管理，至少有符合現(xiàn)代企業(yè)制度的財務(wù)制度，建立基本的信用。以市場交易信用、融資信用、電子商務(wù)信用為重點，加強監(jiān)管和政策引導(dǎo)，促進小微企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信，自覺履行社會責(zé)任。積極開展企業(yè)內(nèi)部的信用制度建設(shè)和普及工作，通過建立企業(yè)信用檔案、信用評級、企業(yè)信用制度等，不斷提升企業(yè)自身的融資能力。
（四）加強對小微企業(yè)的信用擔(dān)保服務(wù)
大力推進小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，繼續(xù)執(zhí)行對符合條件的信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅政策，加大各級財政資金的引導(dǎo)支持力度，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)提高小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低對小微企業(yè)的擔(dān)保收費。積極發(fā)展再擔(dān)保機構(gòu)，強化分散風(fēng)險、增加信用功能。改善信用保險服務(wù)，定制符合小微企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，擴大服務(wù)覆蓋面。
四、鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)探索小微企業(yè)提供融資模式
（一）創(chuàng)新銀行對小微企業(yè)融資的理念
解決小微企業(yè)融資難這一世界性的難題，首先需要思想觀念上的突破。對銀行而言，面對的最大挑戰(zhàn)，不是技術(shù)，是創(chuàng)新，是如何引導(dǎo)其員工改變保守的觀念，進一步提高銀行業(yè)職工，特別是起主導(dǎo)作用的高級管理者的思想認(rèn)識，從支持實體經(jīng)濟和促進銀行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，真正認(rèn)識到做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作的重大戰(zhàn)略意義和做好這項工作是雙贏戰(zhàn)略的真正含義。實際上，對于現(xiàn)代銀行業(yè)來說，服務(wù)小微企業(yè)在調(diào)整銀行自己的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升自己的競爭能力方面，將起到積極的推動作用。
（二）創(chuàng)新銀行對小微企業(yè)融資的體制機制
小微企業(yè)融資與大中型企業(yè)融資，在業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品服務(wù)以及風(fēng)險管理等各方面明顯不同。如果仍然沿襲發(fā)展大中型企業(yè)業(yè)務(wù)的思維觀念與體制模式，小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)就很難獲得長足發(fā)展。要有效推進小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)的發(fā)展，就必須在原有體制框架外積極探索構(gòu)建新的經(jīng)營管理體制機制。目前全國很多銀行都開展了面向小微企業(yè)的金融創(chuàng)新，創(chuàng)新貸款方式、創(chuàng)新合作伙伴，甚至創(chuàng)新企業(yè)文化。實踐經(jīng)驗表明，只要能夠深入市場，銀行結(jié)合自己的實際，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，創(chuàng)新小微企業(yè)支持機制，可以建立起可持續(xù)的商業(yè)模式。
（三）創(chuàng)新銀行對小微企業(yè)融資的業(yè)務(wù)開展領(lǐng)域
商業(yè)銀行等金融機構(gòu)要堅持以客戶需求為中心，不段創(chuàng)新對小微企業(yè)融資的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。這不僅影響到小微企業(yè)的發(fā)展，最終會反過來，影響到銀行的未來。因此，惟有創(chuàng)新，才能解決小微企業(yè)的融資難題，才能推動經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展。
參 考 文 獻
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第6篇：財稅金融政策范文
關(guān)鍵詞：京津冀；大氣污染； 治理對策
中圖分類號：X831 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）2-0039-02
1 引言
京津冀地區(qū)，大氣污染狀況日益嚴(yán)重，接連發(fā)出紅色預(yù)警，廊坊地區(qū)大氣污染的治理工作已經(jīng)迫在眉睫。
但在京津冀協(xié)同治理大氣污染的合作方面，還面臨著一些亟待解決的深層次問題，集中表現(xiàn)為京津冀還缺乏協(xié)同治理大氣污染的長效保障機制，缺乏區(qū)域內(nèi)財政金融政策的相互配合，存在著治理大氣污染的可用資源與承擔(dān)任務(wù)不匹配現(xiàn)象，制約了京津冀治理大氣污染的環(huán)境效益。京津冀目前還處于跨越碳排放強度高峰的初級階段，距離跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰還存在很大差距，還面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、控制工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的人均碳排放和碳排放總量上升的艱巨任務(wù)，寄希望在短期內(nèi)很快跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰，取得“一蹴而就”的成效是不現(xiàn)實的。
治理京津冀大氣污染，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，既要靠行政手段，也要靠法律手段和經(jīng)濟手段。當(dāng)前京津冀在治理大氣污染中，雖然在淘汰落后產(chǎn)能和強制污染企業(yè)搬遷改造等方面，利用行政手段能夠取得一些成效，但從長期看，還需要利用法律手段和經(jīng)濟手段為治理京津冀大氣污染提供長效保障。
造成京津冀治理大氣污染的法律手段和經(jīng)濟手段運用不充分的原因，主要在于我國財稅金融制度還不能適應(yīng)低碳綠色發(fā)展需要。一方面，我國還沒有按照“稅制綠化”和“財政綠化”要求，完善稅收制度和財政制度，導(dǎo)致我國現(xiàn)行稅收和財政在促進節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造提升方面，缺乏科學(xué)的制度安排，不利于發(fā)揮治理大氣污染的財稅制度功能。另一方面，我國在信貸考核體系中，還沒有把綠色信貸真正嵌入信貸制度內(nèi)容中，還沒有形成導(dǎo)向清晰、內(nèi)容完整的綠色信貸體系，減弱了治理大氣污染的金融制度功能[1]。
2 京津冀地區(qū)大氣污染的治理對策
協(xié)同治理京津冀大氣污染，既要明確考核目標(biāo)和任務(wù)分工，又要注重協(xié)同合作，必須在協(xié)同治理大氣污染過程中，牢固樹立區(qū)域環(huán)境效益至上的理念，創(chuàng)新體制機制，最大限度地克服各種阻礙協(xié)同合作的制度障礙和行政體制障礙，必須針對京津冀治理大氣污染的任務(wù)和三地客觀存在的財政金融資源差距，密切財政金融政策協(xié)同配合，在注重發(fā)揮財政政策引導(dǎo)力和財政投資吸引作用的同時，要更加注重發(fā)揮市場的決定作用，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)、實體企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排行動中，為治理大氣污染提供相應(yīng)的資金保障。
2.1 近期應(yīng)采取的具體措施
（1）完善跨區(qū)投資稅收征管體制。對于總部經(jīng)濟所在地與分支機構(gòu)所在地之間存在區(qū)域內(nèi)的“飛地經(jīng)濟”現(xiàn)象，應(yīng)按照地域管轄權(quán)優(yōu)先征稅，居民管轄權(quán)補征稅款的要求，制定國內(nèi)跨區(qū)域的統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)所得稅核算標(biāo)準(zhǔn)和分享辦法，以抑制各地為爭取分支機構(gòu)項目落地而亂施稅收優(yōu)惠和任意讓渡稅款行為。同時，還應(yīng)統(tǒng)一稅收征管的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以解決京津冀在稅收征管過程中存在的三地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差異和由此造成的納稅人為減輕納稅義務(wù)而產(chǎn)生的跨區(qū)域報稅問題。
（2）加大中央對環(huán)首都地區(qū)環(huán)境保護的財政轉(zhuǎn)移支付力度。治理京津冀大氣污染是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，是重大國家戰(zhàn)略，中央財政應(yīng)承擔(dān)更多事權(quán)和支出責(zé)任。在涉及減少污染排放的能源節(jié)約和能源替代項目、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)改造升級、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進消費節(jié)能和消費減排等綜合治理京津冀大氣污染內(nèi)容方面，加大中央京津冀環(huán)境保護的財政轉(zhuǎn)移支付的資金支持力度，是落實國家重大戰(zhàn)略，促進環(huán)首都地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的客觀需要。
（3）信貸管理體制創(chuàng)新。在京津冀協(xié)同治理污染的發(fā)展過程中，應(yīng)通過金融管理特別是信貸管理體制創(chuàng)新，增加綠色信貸權(quán)重考核體系等舉措，對承擔(dān)治理大氣污染任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大的相關(guān)區(qū)域，增加其鼓勵節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綠色信貸指標(biāo)，提高其金融機構(gòu)存貸比水平，使京津冀資金保障與京津冀承擔(dān)的治理大氣污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造任務(wù)相一致。通過增加和調(diào)劑京津冀區(qū)域的信貸指標(biāo)，支持其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（4）協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局關(guān)系。按照京津冀產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展要求，借助區(qū)域合作協(xié)調(diào)平臺，協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局，有利于促進京津冀產(chǎn)業(yè)的吐故納新，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，引進和布局新的l展項目，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。在布局外商直接投資項目方面，不僅要杜絕各行政轄區(qū)采用非市場競爭手段，爭奪和攔截外商直接投資現(xiàn)象，還要通過京津冀協(xié)商合作，把外商直接投資項目重點布局在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重、節(jié)能減排壓力大的區(qū)域。
2.2 中長期應(yīng)采取的措施
（1）完善制度保障條件，提供長效保障機制。主要體現(xiàn)在財稅制度保障方面，一是需要按照綠化稅制，完善稅收體系要求，及時征收包括碳排放稅在內(nèi)的環(huán)境保護稅，通過完善消費稅制度，把“兩高一資”產(chǎn)品納入消費稅征稅范圍，發(fā)揮其抑制能源消費和污染排放以及保護生態(tài)環(huán)境功能。二是實施汲水財政政策，加大對節(jié)能減排導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源利用的財政投資、財政補貼支持力度，在鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)改造升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、減少污染排放的同時，吸引商業(yè)金融機構(gòu)、實體企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排行動中，發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。三是完善政府綠色采購制度，嚴(yán)格政府采購的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，完善政府節(jié)能減排的制度保障體系，通過制度化的政府綠色采購，發(fā)揮政府節(jié)能減排的示范作用，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)提供節(jié)能減排產(chǎn)品和社會提供節(jié)能減排服務(wù)[1]。
（2）加執(zhí)法整治。保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，以整治非法排污、超標(biāo)排污、惡意排污為重點，鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)查嚴(yán)管，開展環(huán)境專項執(zhí)法整治，從重從快打擊環(huán)境違法行為，讓污染企業(yè)切實付出高昂代價。并采取督導(dǎo)檢查與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合督查等，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，加大對環(huán)境違法行為的責(zé)任追究。
（3）嚴(yán)格規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增大氣污染物排放項目的審批。加強對各個轄區(qū)的督導(dǎo)，對廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量進行認(rèn)定和，強化督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，確保不留死角，確保市區(qū)空氣污染綜合整治取得實效。
（4）加大對市民的宣傳引導(dǎo)。繼續(xù)與市主要媒體密切協(xié)作，播發(fā)環(huán)保公益廣告，向市民群發(fā)環(huán)保公益短信，在市環(huán)保局門戶網(wǎng)站開辟空氣污染防治科普專欄。同時，加大社區(qū)、學(xué)校等的霧霾知識普及宣傳，消除大眾的恐慌情緒。
（5）大氣檢查結(jié)果將與地方政府考核掛鉤。環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹，專項檢查以京津冀為重點并兼顧周邊地區(qū)，環(huán)保部將組織10個督查組對重點地區(qū)進行督查，利用衛(wèi)星遙感、無人機飛行等方式鎖定污染源。環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說， 各類大氣排污企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行情況、污染物排放情況、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制定及執(zhí)行情況、群眾投訴案件和熱點環(huán)境問題的辦理情況是此次專項檢查的重點，檢查結(jié)果將作為對地方政府考核的依據(jù)。
（6）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在京津冀地區(qū)布局，在實現(xiàn)公司盈利的同時，實現(xiàn)污染一體化治理。到2017年底，北京市要調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家，天津市鋼鐵、水泥產(chǎn)能控制在2000萬t和500萬t，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬t以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高污染企業(yè)搬遷等工作，既可以從源頭上解決污染問題，也是倒逼產(chǎn)能過剩行業(yè)進行調(diào)整的路徑。而當(dāng)下環(huán)境，往往能找到可以變通的方法，理由就是環(huán)境違法成本低，處罰輕，而環(huán)境違法后換取的經(jīng)濟效益極高。環(huán)境立法必須先行，一系列可為的促進環(huán)境守法的手段和機制也應(yīng)該盡快完善。其中，應(yīng)促成相關(guān)信息對全社會公開，交由全社會共同監(jiān)督，這就有可能促使這些問題受到重視，法律法規(guī)貫徹和執(zhí)法干預(yù)都將更為順利。環(huán)境執(zhí)法如此，京津冀一體化在環(huán)保領(lǐng)域的一體化，同樣可以遵循這樣的路徑，加以促進[2]。
3 結(jié)語
大氣污染治理是一項復(fù)雜的、反復(fù)的環(huán)境治理過程，是推進我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，明確大氣污染來源分類，是從點到線、從線到面、雙管齊下、科學(xué)治理的重要基礎(chǔ)。趙顏顏列舉了幾種大氣污染源的分類，通過分析京津冀地區(qū)實際情況，分析出其主要污染源，針對污染源的不同提出了治理大氣污染問題的建議和對策[3]。當(dāng)前，河北在水資源、大氣環(huán)境、能源供給和總體生態(tài)體系等方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的目標(biāo)要求存在較大差距。河北省應(yīng)著力提高資源環(huán)境承載能力，重點建設(shè)京津綠色生態(tài)屏障[4]。
致謝：本文在資料整理過程中，得到了霸州市環(huán)保局的大力支持與幫助，在此表示感謝。
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Analysis on Prevention and Countermeasures for the
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Zhang Yajuan， Du Wenli， Han Zhanpo
（Bazhou Environmental Protection Bureau， Bazhou， Hebei 065700， China）
第7篇：財稅金融政策范文
[關(guān)鍵詞]高新技術(shù)；美國；日本；政府采購
[中圖分類號]F81242[文獻標(biāo)識碼]B[文章編號]
2095-3283（2013）03-0147-02
作者簡介：宋佳（1986-），女，黑龍江依安縣人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院研究生，研究方向：財稅理論與政策研究。
基金項目：黑龍江省2011年研究生創(chuàng)新科研資金項目，課題編號：YJSCX2011—145HLJ。
財稅政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟最直接的手段，在促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著重要作用。鑒于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險、高投入、周期長的特點，其在起步期需要大量的資金支持，僅依靠企業(yè)自身無法拉動其快速發(fā)展。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗，政府應(yīng)出臺相關(guān)財稅政策扶持我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
一、美日促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策
（一）美國促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策
美國是世界上最早注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國家之一，而發(fā)達的市場經(jīng)濟體系決定了美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程是一種市場主導(dǎo)型模式。美國所采取的財稅傾斜政策主要包括對R&D的資金扶持、稅收優(yōu)惠和政府采購。
1財政政策
（1）加大財政補貼力度。作為研發(fā)活動的重要資助者，美國聯(lián)邦政府一直引導(dǎo)并加大財政補貼力度扶持本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，聯(lián)邦政府的R&D經(jīng)費支出總體呈上升趨勢，2001—2011年R&D經(jīng)費支出年平均增長率為35%（見表1），約50%的經(jīng)費被用于試驗研發(fā)。這表明美國對科技成果轉(zhuǎn)化成實際生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)投入較大。美國政府通過對符合其科技產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)產(chǎn)品實行保護性購買政策，直接促進了企業(yè)的發(fā)展。
（2）構(gòu)建完善的政府采購體系。美國的政府采購規(guī)模居世界首位。聯(lián)邦政府的采購制度具有健全的法律體系、完善的監(jiān)管機制、規(guī)范的治理機制、明確的政策導(dǎo)向及先進的軟硬件條件等特點。
美國采用集中采購與分散采購相結(jié)合的模式，設(shè)立多個監(jiān)管機構(gòu)，包括下屬美國國會的聯(lián)邦會計總署、獨立的政府采購辦公室等，對行政機關(guān)的采購計劃進行評估，對采購項目進行審計，以保證采購行為的公開、公正與透明。此外，先進的電子信息技術(shù)與計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也為美國政府采購提供了高效的交易平臺，通過建立聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)、聯(lián)邦商機信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫，政府采購部門可以實時地了解產(chǎn)品市場供求狀況及價格波動，運用競價采購、招標(biāo)等方式實現(xiàn)政府及采購商的雙贏。
2稅收優(yōu)惠政策
（1）研發(fā)費用稅前扣除。美國對于企業(yè)的研發(fā)費用采用兩種扣除方法：一是資本化，即以折舊的方式逐年扣除，扣除年限通常不少于5年，用于軟件的研發(fā)費可以縮減至3年；二是費用化，即在研發(fā)費用發(fā)生的當(dāng)年進行一次性扣除。若企業(yè)當(dāng)年沒有盈利或應(yīng)納稅所得額，該項扣除可向前追溯3年，向后結(jié)轉(zhuǎn)7年，最長可順延15年。（2）設(shè)備折舊年限縮短。依據(jù)《經(jīng)濟復(fù)興稅法》，專門用于研發(fā)的設(shè)備，折舊年限縮減為3年；產(chǎn)業(yè)用機械設(shè)備折舊年限則定為5年。
（3）企業(yè)科研贊助支出稅前扣除。企業(yè)向高等院校和以研發(fā)工作為目的的非盈利機構(gòu)捐贈的科研新儀器、新設(shè)備等視同為捐贈支出，計稅時可扣除。
（4）科研機構(gòu)免稅規(guī)定。依據(jù)美國稅法，非營利機構(gòu)不需繳納稅款，且科研機構(gòu)視同為非營利機構(gòu)，依法享受免稅待遇。
（二）日本促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策
日本高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式遵循政府與市場相結(jié)合的模式。
1研發(fā)費用補助金制度。研發(fā)費用補助金制度包括研發(fā)補助金與研發(fā)委托費兩種制度。如技術(shù)改善補助金、大型工業(yè)技術(shù)研發(fā)委托費、下一代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)委托費及能源技術(shù)研發(fā)委托費和補助金等。
2稅收優(yōu)惠政策。
日本實行的稅收優(yōu)惠主要有三類：一是研發(fā)費用抵減應(yīng)納稅額，即抵減可選擇費用化與資本化方式；二是針對重大技術(shù)研發(fā)設(shè)備的稅收優(yōu)惠。對于用于基礎(chǔ)研發(fā)的折舊資產(chǎn)，可按當(dāng)年該項支出的5%從應(yīng)納稅額中抵免；三是對于引進外國技術(shù)的稅收優(yōu)惠及針對技術(shù)研究協(xié)會的稅收激勵措施。
3研發(fā)活動優(yōu)惠融資安排。
日本為研發(fā)企業(yè)提供低息或無息的優(yōu)惠融資，以支持企業(yè)研發(fā)活動。優(yōu)惠融資，即以低于民間金融機構(gòu)的利率向企業(yè)提供資金，其利息差額視為政府的實質(zhì)性補助，用于鼓勵高新技術(shù)企業(yè)進行研發(fā)活動。
二、美日促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策對我國的啟示及借鑒
（一）不斷加大財政投入力度
1加大財政補貼支持力度。
在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步期，巨大的資金需求和高風(fēng)險成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。因而應(yīng)保持并不斷加大中央及地方政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的財政補貼力度，并豐富財政政策的支持方式，在補貼之外，綜合運用風(fēng)險投資、貸款貼息、項目補助等財政支出方式，強化財政政策效果，發(fā)揮財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的杠桿作用，給予高新技術(shù)企業(yè)財政支持、扶持其發(fā)展。
2明確財政補貼重點。
現(xiàn)行財政補貼政策基本覆蓋了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展、轉(zhuǎn)讓及銷售各個環(huán)節(jié)，因而應(yīng)盡快明確財政補貼的重點環(huán)節(jié)，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立及發(fā)展環(huán)節(jié)作為補貼的核心，以轉(zhuǎn)移支出方式增加其產(chǎn)出、改善其經(jīng)營狀況，促進其發(fā)展。
（二）逐步完善稅收優(yōu)惠政策體系
1擴大高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍 。
在保持現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化階段稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，將政策范圍擴大到企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，對高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目的研發(fā)及其土地使用實行一定的所得稅、增值稅、營業(yè)稅及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金減免征收等優(yōu)惠政策，有效地激發(fā)高新技術(shù)企業(yè)進行研發(fā)創(chuàng)新的積極性。
2采取稅收優(yōu)惠和獎勵等政策激勵中介服務(wù)機構(gòu)提供融資支持 。
對可以為高新技術(shù)企業(yè)提供投融資和技術(shù)交易等服務(wù)的中介機構(gòu)，應(yīng)采取稅收優(yōu)惠和獎勵激勵政策，多渠道促進對高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。例如，經(jīng)認(rèn)定的風(fēng)險投資公司信用擔(dān)保機構(gòu)、各類技術(shù)交易所及其它中介機構(gòu)可在一定期限內(nèi)享受一定的所得稅優(yōu)惠政策。
3采取多元化稅收優(yōu)惠和科技補助鼓勵高新技術(shù)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力 。
通過實施進出口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅減免的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)引進用于技術(shù)創(chuàng)新的設(shè)備和專利，提高生產(chǎn)效率和工藝水平；在財政預(yù)算中設(shè)立專項補助、新產(chǎn)品試制費和重大科研項目補助費，并逐年提高這三項經(jīng)費的比重，以期提高高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
（三）健全政府采購機制
1提升政府采購在國家經(jīng)濟社會管理中的地位 。
我國政府采購主要關(guān)注具體行為，缺乏整體目標(biāo)，忽視了政府采購的宏觀調(diào)控職能，應(yīng)提高對采購重要性的認(rèn)識，將其與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切掛鉤，從市場環(huán)節(jié)支持企業(yè)發(fā)展，完善政府職能，從而使政府支持企業(yè)的措施形成一個完整的鏈條，確保政府采購在國家經(jīng)濟管理中應(yīng)有的地位。
2抓緊制定支持我國企業(yè)的政府采購相關(guān)政策 。
我國高新技術(shù)企業(yè)競爭力整體偏弱，應(yīng)加大政府采購對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。而政府采購能否支持我國高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取決于是否有完善的政策體系。當(dāng)務(wù)之急是制定政府采購本國產(chǎn)品和本國企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將政府采購法關(guān)于購買國貨的規(guī)定落到實處，以切實實現(xiàn)政府采購?fù)苿痈咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。
[參考文獻]
[1]李炳安美國支持科技創(chuàng)新的財稅金融政策研究[J]經(jīng)濟縱橫，2011（7）
第8篇：財稅金融政策范文
【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 融資難 不完全信息
【中圖分類號】F832【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-6623（2012）05-0093-04
一、江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀
《江蘇省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》指出：“十二五”期間，江蘇省將著力發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和軟件、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)、智能電網(wǎng)和海洋工程裝備十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為江蘇省未來經(jīng)濟增長的引擎和支柱產(chǎn)業(yè)。2011年，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)全年銷售收入達26090.3億元，比上年增長26.4%。戰(zhàn)略性新興企業(yè)需要依據(jù)自己所處的行業(yè)特點及其他相關(guān)要素來選擇合適的融資渠道，只有這樣才能讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與金融資本良性互動，促進產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在研發(fā)階段和產(chǎn)業(yè)化階段，這兩個階段由于運作特點的不同對融資渠道也有差異性。
1.江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)融資現(xiàn)狀
全省不少戰(zhàn)略性新興行業(yè)發(fā)展時間短、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化瓶頸都沒有實現(xiàn)突破，大部分處于初創(chuàng)期（研發(fā)階段）。在研發(fā)階段由于投資回收期限長、創(chuàng)新領(lǐng)域的技術(shù)不確定性大，只有熟悉該行業(yè)的風(fēng)險投資才會對研發(fā)階段進行投資。同時，以知識產(chǎn)權(quán)為主的無形資產(chǎn)，很難作為抵押品向商業(yè)銀行融資，因為其不符合商業(yè)銀行信貸準(zhǔn)入門檻，所以，在研發(fā)階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較多選擇股權(quán)融資?！督K創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展報告2011》披露，截至2010年底，江蘇省共有登記在冊的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)183家，全部注冊資本達到323.09億元，創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模分別占傘圍的22.31%和20.57%。創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的資本最初都是來自于政府的出資，慢慢發(fā)展到外資、民間資本的多種渠道的投資。在已登記注冊的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)中，以民間資本為主的大約占到45%，其中包括國際知名創(chuàng)業(yè)投資基金凱雷和弘毅。江蘇創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)總量、每年度新增機構(gòu)數(shù)量、實際投融資案例數(shù)和金額、新增投資案例數(shù)和金額、年吸引創(chuàng)業(yè)投資額等指標(biāo)都位居全國第一，投資資本規(guī)模居于全國第二，略低于廣東。
2.江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銀行信貸融資現(xiàn)狀
產(chǎn)業(yè)化階段是市場化的階段，需要大量的固定資產(chǎn)投資和流動資金，這時企業(yè)資金周轉(zhuǎn)時間大大縮短，同時新興企業(yè)固定資產(chǎn)比例增大，符合銀行信貸準(zhǔn)入門檻，進而通過銀行信貸融資，大大降低了企業(yè)融資的成本，所以處于產(chǎn)業(yè)化階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宜采用銀行信貸融資。江蘇省已經(jīng)成立了18家科技支行，17家科技小額貸款公司。省科技貸款增長風(fēng)險補償獎勵資金也從最初的6000多萬元逐步增加至9100萬元，累計近3億元，四年內(nèi)帶動科技貸款新增量達到300億元。省金融辦提供的一份關(guān)于蘇南部分地區(qū)科技型企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示：45%左右的科技型企業(yè)都將銀行信貸作為企業(yè)發(fā)展的主要資金來源之一。截至2011年5月，江蘇省主要商業(yè)銀行對六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額達到1053億元，占全部貸款余額比重為2.98%。2012年，常州市對成長型科技型企業(yè)設(shè)立了風(fēng)險補償金，形成了風(fēng)險共擔(dān)機制，對成長型新興企業(yè)產(chǎn)生的不良貸款，由風(fēng)險補償金和合作銀行共同承擔(dān)。
二、江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資存在的主要問題
1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資便利程度南北差異較大。江蘇省創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的區(qū)域分布很不均衡，蘇中和蘇北地區(qū)大大低于蘇南地區(qū)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示：截至2010年6月，蘇南地區(qū)登記在冊的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)113家，占全省的93.38%；注冊資本規(guī)模199.79億元，占全省的95.78%。由于金融機構(gòu)投資地區(qū)偏好的出現(xiàn)，全省金融機構(gòu)主要投資在蘇南地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，大大加速了蘇南地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蘇中和蘇北的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難度加大，擴大了蘇南、蘇北經(jīng)濟發(fā)展差距。這既不利于蘇北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致蘇北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)缺乏吸引力，進一步惡化了蘇北地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境。
2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資渠道不暢。2010年，江蘇省各類創(chuàng)投機構(gòu)投資額為67億元，占當(dāng)年全省GDP的比重僅為0.17%。新興企業(yè)缺乏成熟的商業(yè)模式，償債能力較差，很難得到銀行貸款等債權(quán)性融資，因而企業(yè)融資渠道單一，缺少多元化的融資途徑。創(chuàng)業(yè)投資太重短線投資而輕長線投資。不到20%的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于孵化期或者成長期的新興企業(yè)，并且逐年呈下降趨勢，這種情況相比于美國、英國等發(fā)達國家存在很大差距。另外，省內(nèi)金融機構(gòu)體系普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，缺少專業(yè)化和多元化的融資機構(gòu)。融資性擔(dān)保機構(gòu)未形成規(guī)模效應(yīng)，盈利能力較弱，商業(yè)可持續(xù)性小。面對資金缺乏，融資性擔(dān)保機構(gòu)在風(fēng)險控制、業(yè)務(wù)拓展、業(yè)績提升等方面存在很多問題。風(fēng)險投資引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，并且陳舊的考核制度阻礙了其發(fā)展，從而削弱了創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)作用。
3.專業(yè)科技金融人才缺失。劉志彪（2011）在長三角地區(qū)金融論壇指出，江蘇省科技金融機構(gòu)不僅缺少金融人才，更缺少具有理工科背景的金融人才。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是理工科類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，只有熟悉資本市場運作、懂得先進技術(shù)和商業(yè)模式的風(fēng)險投資人才會對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中相關(guān)行業(yè)進行投資。人才的優(yōu)劣決定了融資的成敗，尤其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，勢必需要眾多既了解政策和資本市場運作，又懂得先進技術(shù)和項目操作的人才。江蘇省科技金融機構(gòu)最多的地方是蘇州，但是，在2009年蘇州市平均每家科技金融投資機構(gòu)專職人員僅為4.1人，其中高級專職人員為2.8人，從事5年以上的專職人員僅為2.2人，更缺少在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這種高科技產(chǎn)業(yè)角度考慮融資的高級復(fù)合人才了。
4.對融資擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管不力。目前，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺少統(tǒng)一的融資對接平臺，融資雙方都不能全面獲得對方的信息，很容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險情況，所以需要融資性擔(dān)保機構(gòu)作為中間人來實現(xiàn)融資。但是也存在個別金融擔(dān)保機構(gòu)內(nèi)部控制力不足；出資不實；抽逃資本，熱衷于擔(dān)保具有高風(fēng)險、高收益項目；從事高利貸，非法吸存、非法集資的融資擔(dān)保體系的風(fēng)險。另外，一些融資性擔(dān)保機構(gòu)，由于其業(yè)務(wù)過度集中，可能存在未知的信用風(fēng)險。部分融資性擔(dān)保機構(gòu)已經(jīng)成為政府融資平臺風(fēng)險的新來源。
三、加強江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持的政策建議
1.加大支持力度，優(yōu)化財稅金融政策。設(shè)立江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，大幅度增加政府財政對專項資金投入。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，統(tǒng)籌扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點項目的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新；同時建立穩(wěn)定持續(xù)增長機制，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金投入與財政收入同比例增長，大大降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險，鼓勵企業(yè)大膽創(chuàng)新；建立企業(yè)研發(fā)投入等同于稅收的稅改制度，切實完善流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費稅、營業(yè)稅等支持政策，形成社會資源樂于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的局面。對待戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點客戶，銀行應(yīng)從貸款利率、擔(dān)保方式、貸款期限、還款安排等貸款條件方面采取靈活政策；同時，開發(fā)適合戰(zhàn)略性新興企業(yè)的信貸產(chǎn)品，緩解戰(zhàn)略性新興企業(yè)融資難。同時，政府應(yīng)采取一系列補貼制度，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，保證其正常運轉(zhuǎn)。
2.拓寬融資渠道，緩解融資壓力。拓寬戰(zhàn)略性新興企業(yè)的融資渠道，從傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)擴展到貿(mào)易融資、債務(wù)融資、股權(quán)融資。創(chuàng)立江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，以參股、融資擔(dān)保、跟進投資和風(fēng)險補助等形式，培育一批省內(nèi)有代表性風(fēng)險投資機構(gòu)；引導(dǎo)國外著名風(fēng)險投資基金、私募基金、金融類公司等投資機構(gòu)來省內(nèi)拓展風(fēng)險投資業(yè)務(wù)；支持戰(zhàn)略性新興企業(yè)利用主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場上市直接融資；鼓勵優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略性新興企業(yè)進行債券融資；引導(dǎo)成熟戰(zhàn)略性新興企業(yè)利用國外產(chǎn)權(quán)交易市場進行股權(quán)融資。通過以資本為紐帶，以股權(quán)投資為手段，實現(xiàn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的對接，幫助戰(zhàn)略性新興企業(yè)快速成長。
3.統(tǒng)一融資平臺，縮短江蘇南北差距。按照江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃，整合現(xiàn)有投融資平臺職能，組建統(tǒng)一性投融資平臺，規(guī)范市場化投融資平臺，建立決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的新型投融資體制，促進投融資平臺健康均衡發(fā)展，縮小蘇南、蘇中、蘇北的差距。由于處于蘇中、蘇北地區(qū)的戰(zhàn)略性新興企業(yè)在融資方面處于劣勢，應(yīng)該適當(dāng)降低這些企業(yè)的銀行信貸準(zhǔn)入門檻，擴大蘇北地區(qū)的銀行信貸審批權(quán)，尤其是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增量審批權(quán)。同時，組織高層次的南北投融資交流活動，鼓勵金融機構(gòu)投資蘇北地區(qū)戰(zhàn)略性新興企業(yè)。
4.支持優(yōu)質(zhì)新興企業(yè)，發(fā)揮金融資本杠桿效應(yīng)。優(yōu)先提供資金給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中效益好、信譽高、創(chuàng)新強的企業(yè)，促進其迅速做強做大，帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托科技融資機構(gòu)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈進行投資布局的能力，以資本的方式整合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中相關(guān)行業(yè)的前、后關(guān)聯(lián)企業(yè)，促進稀缺資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，達到資源有效配置。充分利用資本杠桿作用促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，加強與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，使各地產(chǎn)業(yè)資本、創(chuàng)業(yè)投資基金、財政資金和社會資本有效對接。同時加強企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的聯(lián)系，通過統(tǒng)一的投融資平臺來優(yōu)勢互補，有效發(fā)揮投融資平臺的最大效用。
5.建立健全擔(dān)保制度，創(chuàng)新?lián)ＤＪ健＝?zhàn)略性新興企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，積極整合優(yōu)勢資源，形成戰(zhàn)略性新興企業(yè)、各類銀行和金融機構(gòu)有效融合的平臺，為戰(zhàn)略性新興企業(yè)，特別是中小型戰(zhàn)略性新興企業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)的融資擔(dān)保服務(wù)。一方面，不斷創(chuàng)新合作服務(wù)模式，有針對性地創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的服務(wù)方式；另一方面，不斷創(chuàng)新融資擔(dān)保品種，為不同類型的戰(zhàn)略性新興企業(yè)設(shè)計差異化的擔(dān)保業(yè)務(wù)，進而從根本上解決戰(zhàn)略性新興企業(yè)融資難問題。
6.完善中介機構(gòu)協(xié)同作用，減少融資風(fēng)險。有些收益差的新興企業(yè)為了獲得融資，想方設(shè)法聯(lián)合會計師事務(wù)所出具虛假審計報告，導(dǎo)致審計報告披露的企業(yè)財務(wù)信息不真實。為了避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須規(guī)范中介監(jiān)督機構(gòu)的工作流程，提高其職業(yè)道德，同時加大對做虛假報告機構(gòu)的處罰力度，真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。建立預(yù)警機制，建立新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會，并由其撰寫新興產(chǎn)業(yè)的年度發(fā)展報告，向全省公開政府政策導(dǎo)向、社會投資需求情況等重大信息。同時，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置的作用，避免發(fā)生投資過度，減少行業(yè)惡性競爭。
7.強化部門監(jiān)管，規(guī)范投融資平臺運作。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資平臺是依靠金融手段對行業(yè)和企業(yè)實施投資和整合的方式，所以要將其納入金融機構(gòu)監(jiān)管范疇，并明確監(jiān)管部門，實施統(tǒng)一監(jiān)督和管理。參照銀行、保險、擔(dān)保等行業(yè)模式，研究制定相關(guān)的行業(yè)規(guī)則，積極引導(dǎo)股權(quán)投資行業(yè)的規(guī)范運作和健康發(fā)展，有效防范金融風(fēng)險。
8.大力培養(yǎng)復(fù)合型金融人才，增加融資機會。著力改進高校金融專業(yè)課程設(shè)置和培養(yǎng)方式，為金融專業(yè)的學(xué)生增加良好的實踐機會。同時，擴大金融人才的外向型培訓(xùn)。利用資本、產(chǎn)品、管理和技術(shù)等方面的國際交流和合作，培養(yǎng)人才、鍛煉團隊，切實提高金融人才的專業(yè)化水平，優(yōu)化金融人才的知識能力結(jié)構(gòu)。建立復(fù)合型金融人才儲備庫，并設(shè)立外在專家評估小組。
第9篇：財稅金融政策范文
自2003年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會掛牌成立，頒布實施《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》以來，標(biāo)志著管理196戶中央企業(yè)近7萬億國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)開始運行。歷經(jīng)八年多的發(fā)展，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從2002年的7.13萬億元增加到現(xiàn)在的28萬億元，營業(yè)收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元。截止2011年12月31日，央企戶數(shù)已減至117家。而2011年公布的世界500強企業(yè)中，中央企業(yè)已有38家上榜。同時，在“十一五”期間，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經(jīng)營指標(biāo)均實現(xiàn)了翻番，年均國有資產(chǎn)保值增值率達到115%。
2011年，中央企業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要提出，圍繞“做強做優(yōu)、世界一流”的核心目標(biāo)，大力實施“一五三”戰(zhàn)略。深化國有企業(yè)改革，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革。但是，今天的改革，卻引起了人們的質(zhì)疑，究竟國企該何去何從，這是值得深思的問題。
二、兩點思考
（一）政府與國有企業(yè)關(guān)系的思考
1.問題提出
仿佛政府天生就與國有企業(yè)剪不斷、理還亂。這不禁讓民營企業(yè)等非國有企業(yè)的經(jīng)營者總是向國有企業(yè)投以羨慕的眼光。究竟政府和企業(yè)的關(guān)系又是什么？這不禁令人發(fā)問。
2.問題解決
正如黨的第十四屆三中全會指出的：我國的國企改革，就是要在堅持公有制為主體的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，使每一個微觀國有企業(yè)，成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的，適應(yīng)市場經(jīng)濟充分競爭環(huán)境的，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體和市場主體。那么，國有企業(yè)的股東就應(yīng)該是全體國民，全體國民授權(quán)政府，政府再授權(quán)各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一行使出資人權(quán)利。其中，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會以投入的資本為法律依據(jù)，享有出資人權(quán)益，負(fù)有限責(zé)任。
通過國資委這一特設(shè)機構(gòu)，從根本上切割國有企業(yè)與各級政府組成部門之間的隸屬關(guān)系和利益糾葛，使國有企業(yè)還原為純粹的“企業(yè)”。同時督促國有企業(yè)與其他所有企業(yè)一樣照章納稅，稅后利潤視情況定額度上繳專門賬戶，用于全民福利保障或部分直接向全民分紅。由此建立一種全民所有、全民共享、全民監(jiān)督、全民支持的最有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力并符合最廣大人民群眾利益的公有制形式。
因此，正如國資委副主任邵寧所說：“根據(jù)‘十二五’規(guī)劃綱要，未來幾年我國將繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。與此同時，推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)則要加快股權(quán)多元化改革，對有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)?！蓖ㄟ^這種方式，按照市場經(jīng)濟的一般要求，還原國有企業(yè)的“企業(yè)”屬性，強化其“全民所有”的功能、價值和意義，推進國企改革走向市場，走向科學(xué)。
（二）國有企業(yè)經(jīng)營范圍的思考
1.問題提出
一直以來，國有企業(yè)掌握著國民經(jīng)濟命脈，甚至在某些領(lǐng)域以寡頭壟斷的形式進行著經(jīng)營，看著國有企業(yè)高額的利潤和優(yōu)裕的工資福利，廣大人民對此不斷發(fā)問，國企是不是應(yīng)該完全參與市場競爭，不應(yīng)該通過壟斷資源、壟斷政策等攫取高額利潤。面對這樣的疑問，我們不禁思考，國有企業(yè)是否應(yīng)該打破固有經(jīng)營范圍，更廣泛地參與市場競爭，亦或是國有企業(yè)只需要在公共服務(wù)領(lǐng)域存在，市場經(jīng)濟要求國有企業(yè)退出一般競爭性領(lǐng)域呢？
2.問題解決
筆者認(rèn)為，這應(yīng)該從我國具體的國情出發(fā)來思考。我國現(xiàn)在處在并將長期處在社會主義初級階段，由此確立了“社會主義公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度。在國企改革實踐中，通過抓大放小和戰(zhàn)略重組戰(zhàn)略，把國有經(jīng)濟收縮在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的領(lǐng)域，收縮在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源和公共服務(wù)領(lǐng)域，并讓出了絕大部分的市場容量和空間，讓民營企業(yè)和外資企業(yè)充分競爭和發(fā)展。同時，通過不斷深化國有企業(yè)改革，力爭使之成為適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境的、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的微觀實體。這已經(jīng)從根本上解決了國有企業(yè)經(jīng)營范圍的問題。
現(xiàn)如今，通過2012年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》中可以明確看出：鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓勵、引導(dǎo)民間資本進行重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續(xù)推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。深化流通體制改革。這一系列政策的制定，可以看出政府對于加大國企市場化改革進程的決心，已經(jīng)從根本上破除了國有企業(yè)壟斷的地位，在激烈的市場化競爭中，唯有能力者才能勝出。
三、總結(jié)
通過國企改革的兩點思考，可以看出：國有經(jīng)濟在中國的發(fā)展歷程中具有不可替代的作用，它不僅為經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活提供保障條件，而且全面拉動、促進了其他所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，因此，我們應(yīng)該繼續(xù)加快深化國有企業(yè)改革，以使中國的經(jīng)濟能更好更快的發(fā)展！
參考文獻
[1] 光明日報.關(guān)注國企系列報道之一：國企怎么樣?光明日報，2012-04-17.
[2] 趙正勇.論國有企業(yè)改革與發(fā)展問題.改革與開放，2009(5).
