征收土地的辦法精選(九篇)
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第1篇：征收土地的辦法范文
摘要:城鎮(zhèn)建設(shè)的集中點主要在于城鎮(zhèn)一體化，在建設(shè)的過程中最突出的問題為城鄉(xiāng)的土地使用問題，這就不可避免的涉及到了土地使用稅的征收和計稅的問題，本文主要研究了土地使用稅及其計稅過程中遇到的問題和對策。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)土地使用稅問題對策
近年來我國城鎮(zhèn)一體化的步伐的有所加快，盡管國家針對可能出現(xiàn)的問題制定了相關(guān)的方案，比如加強土地管理的力度，加強了宏觀調(diào)控。但是在具體的實施過程中仍然遇到了一些新的情況和新問題，針對在城鎮(zhèn)一體化過程中遇到的問題要提出一套科學的對策。
一、 城鎮(zhèn)土地使用稅征收中存在的問題及對策
（一） 城鎮(zhèn)土地使用稅征收中存在的問題
1、征稅范圍劃定的問題。關(guān)于土地使用稅征收范圍的劃定問題，我國相關(guān)法律都做了明確的規(guī)定，根據(jù)《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）第二條規(guī)定：土地使用稅的征稅范圍為在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人。其中城市的征稅范圍確定在了市區(qū)和郊區(qū)，縣城的征稅范圍確定在了現(xiàn)任命政府所在的城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級確定在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地。其中問題主要為：一是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的行政村的征稅劃分問題不明確；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名字往往以農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、礦產(chǎn)資源區(qū)、旅游度假區(qū)等出現(xiàn)，增加了更名后的稅收劃定范圍。
2、納稅人的確定問題。國家法律規(guī)定：在城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍內(nèi)實際使用應(yīng)稅集體所有建設(shè)用地，但未辦理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)的，由實際使用集體土地的單位和個人按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在較多是機體土地所有權(quán)和使用權(quán)不變的租賃或者是轉(zhuǎn)讓形式，這些未經(jīng)合理的法律程序在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，增加了確定納稅人的難度。
3、實用土地面積的確認問題。土地使用稅征收的依據(jù)是持有政府部門下發(fā)的土地使用證書，土地使用面積是根據(jù)證書來落實的，對于那些沒有合法證書的，其往往是要求納稅者自己誠實的申報應(yīng)納稅的土地面積。納稅人土地面積和使用權(quán)的證書不符往往是問題所在，比如城鎮(zhèn)在規(guī)劃拆遷過程中土地是分期交付的。
4、跨地區(qū)土地使用稅的確定。在納稅人使用的土地不屬于管轄范圍內(nèi)的情況下，納稅人就要向土地所在地繳納相應(yīng)的土地使用稅。規(guī)定和執(zhí)行會存在一定的出入，一些簡單的跨地區(qū)土地使用的征收較好執(zhí)行，對于那些縣和縣之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界的地區(qū)，納稅時本應(yīng)在相關(guān)的稅收部門登記注冊后即可繳納土地使用稅。由于市、縣、鎮(zhèn)不同的財政體系，造成了交界地帶土地使用稅征收地點的不明確。
（二）城鎮(zhèn)土地使用稅征收中出現(xiàn)的問題的對策
1、擴大土地使用稅的征收范圍。城鄉(xiāng)一體化進程的加快，原來的土地使用稅的征收范圍就顯得相對狹小，為了應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、合并后的改名情況，應(yīng)該把原來以市、縣、鎮(zhèn)為單位的征稅工作擴大到我國所有的土地使用單位和個人，具體的稅收標準要依據(jù)當?shù)貙嶋H情況來劃定，劃定標準要充分體現(xiàn)公平合理的原則，征稅范圍擴大后將更加有利于土地使用稅的征收。
2、因地制宜明確土地使用稅的納稅人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在所有權(quán)和使用權(quán)沒有改變的情況下，土地使用者將集體土地租賃或轉(zhuǎn)讓給了他人，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中那些靠經(jīng)營自己的地產(chǎn)為主要經(jīng)濟來源的人，這就需要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況因地制宜的確定納稅人。針對租賃或轉(zhuǎn)讓，納稅人應(yīng)該為土地的實際使用者或者是單位；針對依靠經(jīng)營地產(chǎn)為主要經(jīng)濟來源的，納稅人為利益歸屬者。
3、根據(jù)實際情況確定納稅人實際占用的土地面積。相關(guān)部門要嚴格核實納稅人的實際占用土地面積，在參考核實土地使用證書的前提下還要進行調(diào)查實際面積，確定實際面積和核實面積是否一致，在不一致的情況下要以實際面積作為納稅的土地面積。
4、進一步明確納稅地點，減輕納稅難度。隸屬于同一個納稅人的可使用的土地，分別在不同地區(qū)時，只需向土地所在地繳納土地使用稅即可，其他類型的跨地區(qū)使用的土地需要在核實土地使用證書的前提下納稅人向其機構(gòu)所在地繳納相關(guān)土地使用稅即可。
二、城鎮(zhèn)土地使用稅計稅辦法中存在的問題及對策
（一）城鎮(zhèn)土地使用稅計稅辦法中存在的問題
1、從量計征計稅辦法中存在的問題。從量計征是以自然面積為單位的計量單位，在實際的操作過程中，適用稅額幅度是根據(jù)該地區(qū)的實際情況來確定的，其中經(jīng)濟狀況是主要部分，由于該依據(jù)過于抽象化，在一定程度上增加了操作的難度，適用稅額的劃分在不同的地區(qū)存在著顯著的差別，這就為合理避稅提供了一個合理的契機，造成了我國稅收資金的流失。稅收是隨著經(jīng)濟的增長而增長的，其中具有很強的彈性，而現(xiàn)行的地稅性質(zhì)和相關(guān)規(guī)定并沒有體現(xiàn)出這種收入彈性。
2、沒有考慮納稅人經(jīng)營行業(yè)的實際情況。每個行業(yè)都有自己的特點，不同的行業(yè)和當?shù)氐氖姓闆r和經(jīng)濟狀況呈現(xiàn)出不同的關(guān)系。對于一些服務(wù)行業(yè)來說其相關(guān)性較大，而那些民生行業(yè)則相關(guān)性差，現(xiàn)行的相關(guān)政策會時服務(wù)行業(yè)通過有利的經(jīng)營環(huán)境不斷壯大，而那些相對穩(wěn)定的民生加工業(yè)來說就弊大于利。
3、稅收制度過于冗雜。稅收制度要充分體現(xiàn)出可操作性、簡單化的原則，在可操作的基礎(chǔ)上適應(yīng)當前的經(jīng)濟形勢，通過科學的計稅原則，保障國家稅收工作的順利開展。
（二）城鎮(zhèn)土地使用稅計稅辦法中出現(xiàn)問題的對策
1、計稅采用有價值意義的從價計征。隨著我國土地管理體制的日趨成熟，各種體制的不斷完善，計稅依據(jù)采用從價的計量單位已經(jīng)符合要求。城鄉(xiāng)一體化進程中，土地的同能越來越多，土地在交易市場中充當了更多的角色，其中土地的價格也趨于市場化，為資產(chǎn)評估等事務(wù)所的發(fā)展提供了一個機遇。資產(chǎn)評估以及會計事務(wù)所可以為土地等提供一個合理的價值依據(jù)，在對市場行情評估后，能夠真實的反應(yīng)該土地的使用價值，有利于城鎮(zhèn)土地使用稅的計量。
2、充分考慮納稅人的行業(yè)特點的同時計征附加稅。通過經(jīng)驗法、專家評估法、相關(guān)分析法等確定納稅人所在行業(yè)的經(jīng)營效果系數(shù)，通過經(jīng)營效果系數(shù)確定附加稅率。經(jīng)營效果系數(shù)是計稅過程中的重要環(huán)節(jié)，其能夠左右稅收的公平性，服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營效果系數(shù)應(yīng)大于那些相關(guān)性較小的民生制造業(yè)。與此同時可以在全國采用一種統(tǒng)一的標準，是土地附加稅既有一致性。
3、統(tǒng)一稅率、實行標準扣除額度制，使得稅收制度更加簡單，在科學性和實用性基礎(chǔ)上的改進，有利于城鎮(zhèn)土地稅收的征收的計量，使計征過程更加的清晰明了。
參考文獻：
第2篇：征收土地的辦法范文
山東省土地征收管理辦法最新全文第一章 總則
第一條 為了加強土地征收管理，規(guī)范土地征收程序，維護被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地征收活動。
第三條 本辦法所稱土地征收，是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展等公共利益需要，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，報經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準，將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，并依法、合理予以補償和安置的行為。
第四條 土地征收工作應(yīng)當遵循程序合法、公開透明、足額補償、妥善安置的原則，兼顧國家、集體和個人的利益。
第五條 市、縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照上級人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好土地征收的有關(guān)工作。
第六條 省人民政府國土資源行政主管部門負責全省土地征收的監(jiān)督管理工作。市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地征收的具體實施工作。
發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財政、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責，做好土地征收的有關(guān)工作。
第二章 土地征收程序
第七條 市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。
第八條 擬征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府應(yīng)當在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地征收土地公告。征收土地公告應(yīng)當包括擬征收土地的位置、范圍、用途、補償標準等內(nèi)容。
第九條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當依據(jù)本級人民政府的征收土地公告，組織勘測定界，并會同財政等有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處及用地單位，與村民委員會、承包戶對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地面附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等進行現(xiàn)場調(diào)查、清點、核實，填寫土地征收勘測調(diào)查清單。
土地征收勘測調(diào)查清單應(yīng)當由參與現(xiàn)場調(diào)查、清點、核實的各方共同確認。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當當場提出，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當當場復(fù)核。
第十條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門依據(jù)國家和省土地征收補償安置的有關(guān)規(guī)定，自勘測調(diào)查結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)，擬定土地征收補償安置方案。
土地征收補償安置方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
(一)土地的位置、地類、面積;
(二)土地征收補償安置費的標準、數(shù)額;
(三)地上附著物和青苗的種類、數(shù)量及補償標準、數(shù)額;
(四)失地人員的具體安置方式;
(五)其他補償安置措施。
第十一條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當將擬定的土地征收補償安置方案，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地進行公示，公示期不得少于5個工作日。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對補償標準和安置方式要求舉行聽證的，應(yīng)當自土地征收補償安置方案公示結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出申請。市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當按照規(guī)定組織聽證。
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對補償標準和安置方式?jīng)]有異議的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門和財政部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂土地征收補償安置協(xié)議。土地征收補償安置協(xié)議主要包括土地的位置、數(shù)量、地類、補償標準、安置方式、費用的撥付時間和方式、土地的交接時間和方式等內(nèi)容。
土地征收勘測調(diào)查清單應(yīng)當作為土地征收補償安置協(xié)議的附件。
第十三條 對補償標準有異議，達不成土地征收補償安置協(xié)議的，由市、縣人民政府進行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，報省人民政府裁決。
第十四條 土地征收補償安置協(xié)議簽訂或者補償標準裁決后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織編制土地征收方案，連同有關(guān)材料，報有批準權(quán)的人民政府批準。
第十五條 市、縣人民政府應(yīng)當自收到土地征收批準文件后，在被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地予以公告。
公告主要包括下列內(nèi)容：
(一)批準征收土地機關(guān)、批準文號、批準時間和土地用途;
(二)被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;
(三)土地征收補償安置方案。
第十六條 市、縣人民政府財政部門會同國土資源行政主管部門應(yīng)當自依法批準土地征收之日起3個月內(nèi)，依據(jù)土地征收補償安置協(xié)議和土地征收勘測調(diào)查清單，將土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費按照規(guī)定程序足額支付給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人。
第十七條 土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費足額支付后，被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)清理附著物，并移交土地。
第三章 土地征收補償安置
第十八條 市、縣人民政府應(yīng)當依法進行土地征收補償，并采取多種方式妥善安置被征收土地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征收土地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。
第十九條 土地征收補償安置費的標準，按照省人民政府公布的征地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行。
征地區(qū)片綜合地價標準，每3年調(diào)整公布一次。
第二十條 被征收土地地上附著物和青苗的補償標準，由設(shè)區(qū)的市人民政府制定，報省人民政府價格、財政、國土資源等有關(guān)部門同意后執(zhí)行。
因征收土地拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員房屋，影響其居住的，應(yīng)當保障其居住條件。
第二十一條 市、縣人民政府應(yīng)當依法落實土地征收相關(guān)費用。土地征收相關(guān)費用包括土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、被征收土地農(nóng)民社會保障資金政府補貼部分等。
市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計劃，編制年度土地征收相關(guān)費用支出計劃，報同級財政部門審核，納入年度土地出讓收支預(yù)算，確保土地征收相關(guān)費用及時足額到位。
第二十二條 農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于興辦公益事業(yè)或者進行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
征收未承包的農(nóng)民集體所有的土地或者在征收土地后有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補償安置費的分配、使用方案，由村民會議或者被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論決定。
地上附著物和青苗補償費歸其所有權(quán)人所有。
第二十三條 實行被征收土地農(nóng)民社會保障制度。
被征收土地農(nóng)民社會保障資金由政府、集體、個人共同出資。
政府出資部分從土地出讓收入中予以安排;單獨選址項目的政府出資部分，由用地單位承擔。
政府出資部分原則上不低于社會保障費用總額的30%，并執(zhí)行下列標準：
(一)征地區(qū)片綜合地價標準為每畝5萬元以下的，政府補貼資金不低于每畝1萬元;
(二)征地區(qū)片綜合地價標準為每畝5萬元至10萬元的，政府補貼資金不低于每畝1.5萬元;
(三)征地區(qū)片綜合地價標準為每畝10萬元以上的，政府補貼資金不低于每畝2萬元。
被征收土地農(nóng)民社會保障資金政府出資部分，應(yīng)當在征收土地報批時足額撥付至當?shù)厣鐣Ｕ腺Y金專戶;政府補貼資金不落實的，不予批準征收土地。
被征收土地農(nóng)民社會保障的具體辦法，由省人力資源和社會保障行政主管部門會同有關(guān)部門制定。
第二十四條 建立被征收土地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征收土地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系。市、縣人民政府應(yīng)當從當?shù)氐耐恋爻鲎屖杖胫幸淮涡园才胚m當數(shù)額的資金，扶持被征收土地農(nóng)民就業(yè)。
市、縣人民政府應(yīng)當采取措施，向被征收土地的農(nóng)民免費提供勞動技能培訓;具備條件的，應(yīng)當安排一定的公益崗位，扶持被征收土地的農(nóng)民就業(yè)。
在同等條件下，用地單位應(yīng)當優(yōu)先安排被征收土地農(nóng)民就業(yè)。
第二十五條 鼓勵、支持被征收土地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。
被征收土地農(nóng)民在貸款等方面享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇。
第二十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或者城鎮(zhèn)近郊村(居)征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和當?shù)貙嶋H，可以安排適當數(shù)量的經(jīng)營性用地，由被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于生產(chǎn)經(jīng)營，安置被征收土地的農(nóng)民。
第二十七條 征收農(nóng)民集體所有的土地，具備調(diào)整土地條件的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過調(diào)整土地的方式進行安置，使被征收土地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。
第二十八條 被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地全部被征收或者被征收后人均耕地不足66平方米的，經(jīng)市、縣人民政府批準，其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會保障體系;原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織剩余的土地可依法征收為國有。
第四章 監(jiān)督管理
第二十九條 土地征收補償安置費應(yīng)當專款專用，不得挪作他用。
第三十條 被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將土地征收補償安置費的收支狀況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公布。
第三十一條 省人民政府國土資源、財政等部門應(yīng)當及時監(jiān)督檢查土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費等土地征收相關(guān)費用的撥付情況，確保有關(guān)費用及時、足額支付到位;土地征收相關(guān)費用未及時、足額支付到位的，可以暫停被征收土地所在地市、縣的建設(shè)用地計劃供應(yīng)和征收土地的報批。
第五章 法律責任
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，市、縣人民政府及其國土資源行政主管部門未按照土地征收程序組織實施土地征收或者補償安置的，由上一級人民政府或者國土資源行政主管部門責令其改正;逾期未改正的，依法給予處分。
第三十三條 征收土地經(jīng)依法批準，且土地征收補償安置有關(guān)費用足額到位后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)移交土地的，由市、縣人民政府責令限期移交土地;逾期仍不移交土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定，侵占、截留、挪用、私分土地征收補償安置費用的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，阻礙土地征收工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在土地征收工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的，補償安置的程序和標準參照本辦法執(zhí)行。
因國家建設(shè)需要，收回國有農(nóng)場、林場等農(nóng)用地的，收回土地程序和補償標準參照本辦法執(zhí)行。
第3篇：征收土地的辦法范文
引言
我國現(xiàn)階段非常重視土地儲備和融資管理的問題，相繼出臺了《土地儲備管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》等一系列相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策用于約束和管理土地征收以及融資問題，在此背景之下，烏魯木齊市也緊隨其后，相繼推行出了《烏魯木齊市土地儲備管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)國家自治區(qū)及市重點項目涉及集體土地征收補償辦法的通知》等用于加強烏魯木齊市土地儲備的法例條令，并且取得了初步的成效，但仍舊存在一些問題需要繼續(xù)調(diào)整和改進。
一、烏魯木齊市土地征收和融資方面取得的成效
回首剛剛過去的2015年，烏魯木齊市圓滿完成了“十二五”的目標任務(wù)，在僅僅跟隨黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，烏魯木齊市的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)取得了巨大的成就，在去年全市的經(jīng)濟生產(chǎn)總值與2010年相比翻了一番，地方財政收入與同期相比增長了1.36倍，在土地征收和融資問題上同樣取得了顯著成效，根據(jù)2015年度烏魯木齊市土地儲備計劃得知，2015年度計劃收儲21宗地，計劃收儲面積31798.81畝，實際完成19宗地，收儲面積21978.81畝，已經(jīng)批準到位的資金額達15多億人民幣。2016年計劃收儲13宗地，面積12321畝，目前已完成7宗，面積約77880.81畝[1]。
二、烏魯木齊市土地征收和融資問題的存在問題
（一）補償期望過高
在征收補償工作中，征收人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定按照標準或評估值對被征收人進行貨幣、實物補償，受到政策、資金等問題因素，能支付的補償資金有限，而被征收人存在“靠征地發(fā)家”的思想，往往期望值遠大于補償價格，拒不配合談判，從而使征收工作影響征收。
（二）群眾法律意識較弱
雖然烏魯木齊市在去年和今年上半年已經(jīng)在土地征收和融資方面取得了一定的成效，但是具體來看在實際過程當中仍舊存在些許細小問題，首先部分市民存在法律意識單薄，對土地征收工作并不十分了解，尤其是一些年齡稍長老人，基本不了解與土地相關(guān)的法律法規(guī)，對土地征收人員存在偏見和誤解，因此沒有最大程度的支持與配合烏魯木齊市土地征收工作。
（三）宣傳工作深入不到位
目前烏魯木齊市對于土地法律法規(guī)的宣傳教育活動比較少，特別是明確土地征收工作內(nèi)容和意義的宣講活動更是少之又少，大部分的宣傳工作還都停留在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒有深入到村莊當中，這也在一定程度上影響了本市土地征收工作。
（四）征地補償速度較慢
在土地征收工作中，需要對被征收者按照被征收土地的原用途給予適當?shù)慕?jīng)濟補償，《征地補償辦法條令》中規(guī)定，因補償款或安置方案上存在爭議時，需要通過召開聽證會或是法律調(diào)停等方式進行磋商解決，而這樣的方式往往需要消耗被征土地者大量的實踐和精力，降低了土地征收補償?shù)墓ぷ餍?，群眾的滿意程度也大受影響[2]。
（五）增信措施增加風險
烏魯木齊市現(xiàn)在擁有幾大政府融資平臺用于解決土地征收的融資問題，但是這些平臺通常需要承擔收益率極低的公益性建設(shè)項目，因此政府融資平臺想要通過運營建設(shè)項目產(chǎn)生的現(xiàn)金流來償還債務(wù)和貸款利息變得十分困難。
三、加強烏魯木齊市土地征收與融資管理的辦法
（一）全面落實土地征收制度
烏魯木齊市根據(jù)國家推行的《土地管理法》和實施條例，對土地征收前需要發(fā)出的公告及其內(nèi)容進行了明確細致的規(guī)定，尤其是要求在公告中需要明確標明被征土地的面積、使用權(quán)類型、用途等，以及辦理補償款登記的時間地點等，與此同時，烏魯木齊市對土地征收和土地儲備范圍進行了具體規(guī)劃，因此本市需要嚴格遵守制定和推行的各項方針政策并將其落實到位。
（二）加大征地宣傳工作
土地征收工作不是政府單方面就能夠完成的，需要得到群眾的支持與配合，因此烏魯木齊市還應(yīng)該在在有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大宣傳教育力度，將土地征收工作的實質(zhì)內(nèi)容和與土地有關(guān)的法律知識深入宣傳至各個村落，考慮到本市的地域特殊性，在宣傳隊伍中應(yīng)積極加入熟練掌握“雙語”的宣傳人員，并且在派發(fā)的宣傳教育手冊上同時印上漢語和維吾爾語，方便一些不懂漢語的老者能夠了解土地征收工作。
（三）做好征地補償，保障群眾權(quán)益
所有土地被征者最為關(guān)心的就是補償款和安置方案，因此烏魯木齊市首先需要嚴格按照既定的《征地補償費標準規(guī)定》對被征者給予適當?shù)慕?jīng)濟補償，在該規(guī)定中明確提出補償費用主要是土地補償費、安置補助費和地上附著物和青苗補償費，在土地補償費中要求給予被征者土地前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍予以補償，安置補助費則需要根據(jù)具體的農(nóng)業(yè)人口進行計算，在明確具體補償金額之后應(yīng)盡快督促被征者前來領(lǐng)取[3]。
（四）拓寬融資渠道并加強管理
烏魯木齊市是新疆省的省會城市，城市中有近一半以上的人都是少數(shù)民族，因此我國給予烏魯木齊市一系列的政治經(jīng)濟扶持措施，特別是在“一帶一路”和復(fù)興“絲綢之路”的政策領(lǐng)導(dǎo)下，本市需要充分利用自身的地域性優(yōu)勢，除了在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強和商業(yè)銀行的合作交流之外，本市還應(yīng)該繼續(xù)擴大融資規(guī)模，積極探索新的資金籌措渠道，同時輔以政府的宏觀調(diào)控，利用市場的自身調(diào)節(jié)性將投資渠道徹底打開，不斷吸納各種民間資本，為建設(shè)本市提供充足必要的資金支持。
第4篇：征收土地的辦法范文
第二條全縣范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定交納契稅。
第三條本辦法所稱轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬指下列行為：國有土地使用權(quán)出讓；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（不包括農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移），包括出售、贈與和交換；房屋買賣；房屋贈與；房屋交換。
第四條本縣契稅稅率為3%（個人購買普通住宅減半征收）。
第五條契稅的計稅依據(jù)：
（一）國有土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)出售、房屋買賣，為成交價格；
（二）土地使用權(quán)贈與、房屋贈與，由征收機關(guān)參照土地使用權(quán)出售、房屋買賣的市場價格核定；
（三）土地使用權(quán)交換、房屋交換，為所交換的土地使用權(quán)、房屋的價格的差額。
前款成交價格明顯低于市場價格并且無正當理由的，或者所交換土地使用權(quán)、房屋的價格的差額明顯不合理并且無正當理由的，由征收機關(guān)參照市場價格核定。
第六條契稅應(yīng)納稅額，依照本辦法第四條規(guī)定的稅率和第五條規(guī)定的計稅依據(jù)計算征收。其計算公式為：應(yīng)納稅額=計稅依據(jù)×稅率。
第七條契稅納稅義務(wù)發(fā)生的時間，為納稅人在簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓合同或納稅人取得其他具有法律效力的土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證的當天。
第八條納稅人應(yīng)當自納稅義務(wù)發(fā)生之日起10日內(nèi)，到縣財政局在縣行政服務(wù)中心設(shè)立的契稅征收點或各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所辦理納稅申報，并在規(guī)定的期限內(nèi)繳納稅款。
第九條納稅人符合減征或者免征契稅條件的，應(yīng)當在簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同或者取得其他合法憑證后10日內(nèi)，到縣財政局申請辦理減征或者免征契稅手續(xù)。
第十條根據(jù)《稅收征管法》第三十一條規(guī)定，納稅人有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)**市財政局批準，可以延期繳納稅款，但最長不超過3個月。
第十一條納稅人辦理納稅事宜后，財政征收機關(guān)應(yīng)向納稅人開具契稅完稅證。
第十二條納稅人應(yīng)當持契稅完稅證或者契稅減征、免征、延期繳納手續(xù)，依法向國土房屋管理部門辦理土地、房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)。納稅人未出具契稅完稅證或者契稅減征、免征、延期繳納手續(xù)的，國土房屋管理部門不予辦理土地、房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第十三條國土房屋管理部門應(yīng)當積極協(xié)助財政部門依法征收契稅，及時提供辦理土地、房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)的有關(guān)土地和房屋權(quán)屬、土地基準地價、土地出讓費用、市場成交價格、權(quán)屬變更等資料。
第十四條納稅人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或者少繳應(yīng)納的稅款，征收機關(guān)責令其限期繳納。逾期仍未繳納的，征收機關(guān)除依法采取強制執(zhí)行措施追繳外，還可以處以不繳或者少繳稅款的百分之五十以上五倍以下的罰款。納稅人偷稅、漏稅、抗稅觸犯刑律的，移送司法機關(guān)處理。
第十五條縣財政局及其契稅征收管理工作人員因工作失職、瀆職造成稅款流失的，除補征稅款外，應(yīng)給予責任人相應(yīng)的紀律處分。觸犯刑律的，移送司法機關(guān)處理。
第十六條國土房屋管理部門未憑財政部門出具的契稅完稅證或減征、免征、延期繳納手續(xù)辦理了土地、房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)的，除責令其追收稅款外，視其情節(jié)，給予相應(yīng)的紀律處理。觸犯刑律的，移送司法機關(guān)處理。
第十七條契稅的征管機關(guān)為縣財政局和各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所。其依照《稅收征管法》、《契稅暫行條例》和本辦法，對本縣范圍內(nèi)的契稅組織征管。
第5篇：征收土地的辦法范文
一、建設(shè)用地項目名稱
縣年第八批次城市建設(shè)用地,擬規(guī)劃作為大橋項目、大道項目和高速東出口城區(qū)連接線項目建設(shè)用地。
二、被征地土地位置、面積地類和權(quán)屬單位
1、大橋項目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積1.6904公頃（其中使用國有土地1.2849公頃）,涉及村集體園地0.1035公頃,林地0.2543公頃,建設(shè)用地0.0477公頃。被征地權(quán)權(quán)屬單位為村委會。
2、大道項目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積5.19公頃（其中使用國有土地3.1863公頃）,涉及村集體水田0.1242公頃,旱地0.3326公頃,園地1.1476公頃,林地0.1339公頃,農(nóng)村道路0.0279公頃,其它農(nóng)用地0.052公頃,建設(shè)用地0.1855公頃。被征土地權(quán)屬單位為村委會。
3、高速東出口城區(qū)連接線項目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積18.0315公頃（其中使用國有土地11.4071公頃）,涉及村集體旱地0.34公頃,園地2.9589公頃,林地2.5262公頃,住宅用地0.1962公頃,空閑地0.6031公頃。被征土地權(quán)屬單位為村委會。
三、征地補償安置標準
根據(jù)《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和政文[]592號文件規(guī)定，本批次征地補償安置標準具體如下：
1、征收鎮(zhèn)村集體土地補償標準參照住宅小區(qū)實際征地補償標準執(zhí)行。征收其它經(jīng)濟林地,土地補償費、安置補助費按28.35萬元/公頃的綜合標準計算,地上附著物補償費以現(xiàn)場清點為準;征收非經(jīng)濟林地,土地補償費和安置補助費按9.45萬元/公頃計算,地上附著物補償按省實施辦法第30條規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)用地按城區(qū)拆遷補償有關(guān)規(guī)定實施。
2、高速東出口城區(qū)連接線項目和大道項目用地涉及征收集體土地參照我縣南城區(qū)土地征收補償安置標準執(zhí)行。具體補償標準為：征收耕地，補償安置綜合標準為44.694萬元/公頃，征收果園地和其它經(jīng)濟林地，補償安置綜合標準為15.348萬元/公頃(地上附著物以征地現(xiàn)場清點數(shù)量按規(guī)定標準另行補償），征收非經(jīng)濟林地補償安置綜合標準為12.75萬元/公頃，未利用地土地補償安置標準2.5785萬元/公頃。建設(shè)用地按拆遷有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
四、其他相關(guān)事項
第6篇：征收土地的辦法范文
國有土地拆遷補償標準是：
根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：(一)被征收房屋價值的補償;(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。市、縣級人民政府應(yīng)當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。
另外，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條規(guī)定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
第7篇：征收土地的辦法范文
1、地方人民政府；
2、地方人民政府的國土行政主管部門；
3、專門設(shè)立的土地儲備機構(gòu)。
那么，誰應(yīng)當是合法的土地儲備的主體呢？
在沒有行政授權(quán)之前，土地儲備的主體應(yīng)當是各級國土行政主管部門，在有行政授權(quán)時，應(yīng)當是行政授權(quán)的土地儲備機構(gòu)。
【關(guān)鍵詞】土地 土地管理 土地儲備 土地儲備機構(gòu) 土地儲備的主體 行政授權(quán) 行政委托 城市拆遷 訴訟救濟 沈陽市皇姑區(qū)城市建設(shè)局
【正文】
目前，土地儲備不是法律概念。在我國的法律規(guī)范中還沒有土地儲備的法律規(guī)定。土地儲備制度的建立尚屬探索階段，有關(guān)省市地方政府制定了相關(guān)的地方政府規(guī)章，試圖規(guī)范行政。
一、土地儲備的定義
什么是土地儲備？較規(guī)范的定義是，土地儲備制度是指政府依照法律規(guī)定，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對通過收回、收購、置換和征收等方式取得的土地進行前期開發(fā)、整理后，予以儲存，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的和種經(jīng)營管理制度（來源：深圳國土房產(chǎn)網(wǎng)）。
還有人認為，城市土地儲備指由城市政府委托或授權(quán)的機構(gòu)通過征收、收購、置換、到期回收、土地整理等方式，將城市規(guī)劃用地或分散在用地者手中的城市土地集中起來，并由政府授權(quán)或由政府委托的機構(gòu)完成其房屋拆遷等土地整治與開發(fā)等一系列前期開發(fā)工作后，再根據(jù)城市土地年度供應(yīng)計劃，有計劃地將其儲備后的城市土地重新投入市場的制度安排（見《淺析土地儲備制度運行的程序》作者李凌云）。
最簡單的定義是：國有土地儲備是指政府根據(jù)市場需求、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對依法征用、收回、收購、置換的土地進儲存的行為。（駐馬店市土地儲備中心網(wǎng)站）
地方政府規(guī)章中的定義也是不盡相同，例如：
1、《沈陽市土地儲備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，對國有土地依法收回、收購，對集體土地依法征用后予以儲存的行為。
2、《南京市土地儲備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲備，是指經(jīng)市政府批準，市國土行政主管部門代表政府依法采用收回和收購等方式取得國有土地使用權(quán)，納入政府土地儲備庫并進行土地整理，形成可供應(yīng)建設(shè)用地的行為。
3、《深圳市土地儲備管理辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲備，是指市土地儲備機構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，將政府依法通過征收、轉(zhuǎn)地、收回、收購、置換等方式取得的土地予以儲存，并進行必要的整理和日常管理，再按照年度土地供應(yīng)計劃交付供地的行為。
4、《上海市土地儲備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱的土地儲備，是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲備機構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲備計劃，對依法征用、收回、收購或者圍墾的土地，先通過實施征地補償安置、房屋拆遷補償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲，再按照土地供應(yīng)計劃交付供地的行為。
5、《山東省國有土地儲備辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱國有土地儲備，是指縣（市）以上人民政府對依法收回、收購、征用的土地進行儲存，以備向社會供應(yīng)各類建設(shè)用地的行為。
二、目前，規(guī)章行政授權(quán)土地儲備主體規(guī)定混亂
仍以上述規(guī)章為例：
1、《沈陽市土地儲備辦法》第四條規(guī)定：市規(guī)劃和國土資源局是本市土地儲備的行政主管部門。市土地儲備機構(gòu)具體負責土地儲備工作。市計劃、城建、房產(chǎn)、財政等部門按各自職責，做好土地儲備的相關(guān)工作。
2、《南京市土地儲備辦法》第四條規(guī)定：市國土資源局是全市土地儲備的行政主管部門，市土地儲備中心負責具體實施土地儲備工作。發(fā)展和改革、經(jīng)濟、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)、財政、物價等有關(guān)部門以及儲備土地所在區(qū)政府應(yīng)當按照各自職責，配合國土行政主管部門做好土地儲備工作。
3、《深圳市土地儲備管理辦法》第五條規(guī)定：市政府土地管理部門是市土地儲備工作的主管部門（以下簡稱主管部門）。第六條又規(guī)定：市土地儲備機構(gòu)是市土地儲備的承辦機構(gòu)，履行職責。
4、《上海市土地儲備辦法》第四條（管理部門）規(guī)定：市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責審核批準本市土地儲備計劃，協(xié)調(diào)解決土地儲備中的重大問題。
市房屋土地資源管理局（以下簡稱市房地資源局）負責本市土地儲備計劃的組織編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；區(qū)（縣）土地管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地儲備計劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。
市和區(qū)（縣）投資、規(guī)劃、土地、建設(shè)等管理部門按照本辦法的規(guī)定，履行土地儲備項目的相關(guān)審批職責。
第五條（儲備機構(gòu)）又規(guī)定：市土地儲備中心是市政府設(shè)立的土地儲備機構(gòu)，在本市區(qū)域范圍內(nèi)實施土地儲備，負責儲備地塊的前期開發(fā)，承辦儲備地塊按計劃供應(yīng)的前期準備工作。
各區(qū)（縣）政府設(shè)立一個土地儲備機構(gòu)，在本區(qū)（縣）區(qū)域范圍內(nèi)實施土地儲備。
經(jīng)市政府批準，其他的專門機構(gòu)可以在特定區(qū)域范圍內(nèi)實施土地儲備。
5、《山東省國有土地儲備辦法（2004年修正）》第四條規(guī)定：縣（市）以上土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地儲備管理工作，同級人民政府設(shè)立的土地儲備機構(gòu)具體承擔本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地儲備工作。計劃、財政、建設(shè)、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當按照各自職責，配合土地行政主管部門做好國有土地儲備管理工作。
綜合以上定義和具體規(guī)定，可以看出，目前，土地儲備的主體大致有以下三個部門：
1、地方人民政府；
2、地方人民政府的國土行政主管部門；
3、專門設(shè)立的土地儲備機構(gòu)。
地方規(guī)章規(guī)定的如此混亂，必然造成管理的混亂。出現(xiàn)以上混亂的主要原因是管理者對法律授權(quán)審批人、國土行政主管部門、和法律授權(quán)的承辦機構(gòu)之間的法律關(guān)系沒有區(qū)分清楚。
那么，誰是合法的土地儲備的主體呢？
三、在沒有行政授權(quán)之前，土地儲備的主體應(yīng)當是各級國土行政主管部門
土地管理權(quán)屬于行政管理權(quán)范疇，行政管理權(quán)的取得應(yīng)當由法律賦予，這是依法行政的要求。那么，我國法律對土地管理權(quán)是怎樣規(guī)定呢？
依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。第五條又規(guī)定，國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。各地方性法規(guī)均做出授權(quán)縣級以上地方人民政府土地行政主管部門負責土地管理。例如：《遼寧省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第四條規(guī)定：省土地行政主管部門統(tǒng)一負責本省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。市、縣（含縣級市、下同）土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。同時，法律法規(guī)又特別規(guī)定了應(yīng)當由人民政府管理和應(yīng)當由土地行政主管部門報地方人民政府和國務(wù)院批準的情形。
有關(guān)土地儲備的管理，可以從儲備土地的來源分析如下：
對于土地收回的管理，《中華人民共和國土地管理法》第五十八條規(guī)定了由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)。
對于土地征收的管理，《中華人民共和國土地管理法》第四十六條規(guī)定了國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。
對于土地收購、置換的管理，《中華人民共和國土地管理法》中沒有特別規(guī)定，所以適用普通規(guī)定。
由此可知，現(xiàn)行法律將國有土地的儲備管理權(quán)，除征收外，授權(quán)給各級土地管理部門，土地管理部門代表國家行使國有土地管理權(quán)。
政府批準行為不是外部行政行為，它不直接作用于管理相對人。所以政府不是直接的土地儲備主體。
四、在有行政授權(quán)之后，新設(shè)立的土地儲備機構(gòu)屬于規(guī)章授權(quán)組織，應(yīng)當是合法的土地儲備主體
新設(shè)立的土地儲備機構(gòu)，各地叫法不一，有的稱土地儲備中心，有的稱土地儲備交易中心，有的稱土地整理儲備中心，有的稱土地收購儲備交易中心等等。這些機構(gòu)行使土地儲備職權(quán)時，有的依據(jù)政府委托，有的依據(jù)行政授權(quán)。
在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)條款的情況下，土地儲備機構(gòu)依據(jù)政府委托行使土地儲備時，屬于行政委托行為，其行政主體是政府，土地儲備機構(gòu)本身不是行政主體，它只是被委托人，它不具有獨立的行政主體資格。 依據(jù)行政授權(quán)行使土地儲備時，土地儲備機構(gòu)本身是行政主體。所謂行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)和規(guī)章將某項或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過法定方式授予某個組織的法律行為。土地儲備機構(gòu)，依據(jù)授權(quán)條款的規(guī)定，以自己的名義獨立行使管理權(quán)。
行政授權(quán)與行政委托是不同的法律概念，有著嚴格的區(qū)別。行政委托是指行政機關(guān)依法將部分行政管理權(quán)委托給行政機關(guān)以外的組織行使的法律制度。和行政授權(quán)不同，行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)條款；而行政委托的直接依據(jù)卻是行政機關(guān)與受委托人達成的行政委托協(xié)議。將沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的情形下的政府委托說成政府授權(quán)，是對法律的錯誤認識，是錯誤使用概念。
五、在有行政授權(quán)的情況下，政府仍然委托其它組織從事土地儲備，屬于濫用行政職權(quán)
在以上的規(guī)章中，例如《沈陽市土地儲備辦法》規(guī)定：“市土地儲備機構(gòu)具體負責土地儲備工作”，這就是行政授權(quán)，它用規(guī)章的形式，將土地儲備權(quán)授予給沈陽市土地儲備中心，所以，沈陽市土地儲備中心具有土地儲備的主體資格。并且，只有沈陽市土地儲備中心才具有土地儲備的主體資格，其它組織、個人無權(quán)土地儲備。
具報道，2007年9月，沈陽市政府批準沈陽市皇姑區(qū)城市建設(shè)局對北陵大街東等地塊進行土地儲備。于是沈陽市皇姑區(qū)城市建設(shè)局搶在《物權(quán)法》實施之前取得批件后，開始大面積的城市拆遷。發(fā)生了政府與老百姓對抗的局面，各住宅小區(qū)自發(fā)組織起來，把住小區(qū)大門，阻止拆遷辦進入。有的住宅小區(qū)發(fā)生了拆遷辦采取強制手段毆打老百姓進入小區(qū)，造成極壞的社會影響。
既然地方規(guī)章已經(jīng)作出行政授權(quán)，那么，政府必須遵守才是依法行政。如果政府可以隨意委托，還制定法規(guī)干什么？
在城市土地儲備工作中，土地儲備與城市拆遷是密不可分的，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。
取得土地使用權(quán)是二者的相同點。
不同點是：一是土地儲備是以土地征收、土地回收、土地置換和土地購買的方式取得土地使用權(quán)；而拆遷人是以土地出讓的形式取得土地使用權(quán)。二是土地儲備機構(gòu)取得土地之后，要進行前期開發(fā)和經(jīng)營管理；而拆遷人取得土地使用權(quán)之后要搞開發(fā)建設(shè)。三是土地儲備機構(gòu)以儲備的土地進行土地供應(yīng)，有計劃地統(tǒng)一向用地單位供應(yīng)土地，以招標、拍賣或者掛牌方式出讓給開發(fā)商；而拆遷人沒有此權(quán)力。
土地儲備機構(gòu)取得土地使用權(quán)之后，同時需要征收、收購地上建筑物，需要將地上建筑物拆除。依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第42條的規(guī)定，“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。”所以，對于被拆遷人來說，無論是土地儲備拆遷，還是開發(fā)商拆遷區(qū)別不大，都是搬家走人。區(qū)別有二點，一是補償標準不同，依土地儲備征收住宅時，僅僅保證居住條件。而開發(fā)商拆遷時以評估和協(xié)商確定。二是強制力不同，土地儲備的征收是政府作出的行政決定，具有強制性；而開發(fā)商的拆遷不具有強制性。
所以，只有法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織才能完成土地儲備的全部工作，以保證土地一級市場的穩(wěn)定，才能帶來社會的和諧。城市建設(shè)局沒有土地征收、土地回收、土地置換和土地購買的方式取得土地使用權(quán)的權(quán)利和能力、沒有進行前期開發(fā)和經(jīng)營管理的能力、沒有以儲備的土地進行土地供應(yīng)，有計劃地統(tǒng)一向用地單位供應(yīng)土地，以招標、拍賣或者掛牌方式出讓的職權(quán)和能力。
出現(xiàn)各自為政的混亂局面的原因就是利益驅(qū)動，現(xiàn)在的土地增值很快，但是，老百姓也知道這個道理，與民爭利的政府，人民是不能擁護的。
六、對違法土地儲備行為的訴訟救濟
1、房屋拆遷主管部門發(fā)放拆遷許可證行為是可訴的。
被拆遷人是拆遷行政許可的有利害關(guān)系的人，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，行政許可行為不得損害利害關(guān)系人的合法權(quán)利，利害關(guān)系人有權(quán)提出聽證。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》 也規(guī)定，與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。
2、政府委托城建局土地儲備的行為是可訴的。
依據(jù)《沈陽市土地儲備辦法》的規(guī)定，沈陽市城區(qū)內(nèi)的土地儲備由沈陽市土地儲備中心負責，區(qū)城建局沒有土地儲備的職權(quán)。政府將土地儲備權(quán)委托給城建局屬于濫用職權(quán)，侵害了被拆遷人的合法利益。
3、政府收回土地的行為是可訴的。
第8篇：征收土地的辦法范文
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡稱房屋征收與拆遷），在項目實施前，都必須進行社會穩(wěn)定風險評估。
第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估工作進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負責各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負責化學工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估。
市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風景名勝區(qū)國有土地上房屋征收項目的社會穩(wěn)定風險評估工作。
第四條房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容是：
（一）合法性評估。主要評估實施項目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。
（二）合理性評估。主要評估補償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實利益與長遠利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認可。
（三）可行性評估。主要評估項目實施的時機是否成熟，補償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實到位。
（四）安全性評估。主要評估項目實施后是否會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。
第五條房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的程序：
（一）制定評估方案。評估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國有土地上房屋征收部門和實施單位、集體土地上房屋拆遷項目的拆遷人等組成項目風險評估工作小組，根據(jù)評估的要求和房屋征收與拆遷項目的特點，制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時間要求，保證工作有效開展。
（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補償安置方案在項目所在地進行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點走訪、問卷調(diào)查等方法，廣泛聽取各有關(guān)部門、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見、建議。實施項目應(yīng)當履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會，評估工作小組綜合各方面因素形成項目風險評估初步報告。
（三）分析研判預(yù)測風險。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組，對提供的項目風險評估初步報告進行分析研判，對可能引發(fā)的社會矛盾，作出評估預(yù)測和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。
（四）作出評估報告。根據(jù)房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門形成項目風險評估報告。
第六條評估報告的主要內(nèi)容包括：
（一）房屋征收與拆遷項目的基本情況。包括項目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實施時間和期限、項目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門對項目符合各項規(guī)定的認可材料或批準文件等。
（二）補償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補償安置方案在項目現(xiàn)場公示后群眾的反映；有關(guān)部門、單位和專家的意見建議；依法應(yīng)當履行聽證程序項目的聽證情況；根據(jù)征求到的意見建議進行修改的情況。
（三）對房屋征收與拆遷項目的評估預(yù)測和分析研究。主要包括：
1、補償標準、安置房地點、騰倉過渡期限等補償安置方案是否合法合規(guī)。
2、補償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實。
3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來的生產(chǎn)、生活困難問題是否得到妥善處置。
4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。
5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。
（四）明確房屋征收與拆遷項目風險防范和維穩(wěn)的責任單位和責任人員。
（五）對項目做出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結(jié)論。
第七條項目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的過程，對評估報告進行認真審核，并作出明確的備案意見。
第八條對已經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估實施的房屋征收與拆遷項目，項目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責任部門和單位全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。
第九條各有關(guān)部門、單位應(yīng)積極主動落實房屋征收與拆遷社會穩(wěn)定風險評估的各項要求，年終將該項工作納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會穩(wěn)定風險評估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號）執(zhí)行。
第9篇：征收土地的辦法范文
一、基本概念
被征收房屋的性質(zhì)和面積一般以土地、房屋權(quán)屬證書及權(quán)屬檔案的記載為準。未經(jīng)批準擅自改變土地用途、房屋性質(zhì)的，仍以原土地用途、房屋性質(zhì)為準。
二、適用范圍
范圍內(nèi)國有商業(yè)、住宅、綜合用地上的房屋及附屬物的征收、補償和安置適用本實施意見。
三、政策依據(jù)
1、住建部關(guān)于印發(fā)《國有土地上房屋征收評估辦法》；
2、《**省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；
3、《**省國有土地上房屋征收與補償條例》；
4、《**市土地管理規(guī)定》；
5、《**區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施細則》；
6、《**區(qū)國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未登記建筑認定實施意見》；
7、被征收的房屋重置價格、臨時安置補助費和搬家補助費標準按照征收時點時**區(qū)執(zhí)行的有關(guān)標準實施。
四、商業(yè)、綜合用地上房屋征收補償原則及方式
房屋征收遵循依法、公開、公平、公正的原則進行，商業(yè)、綜合用地上的房屋征收補償安置方式原則上為貨幣補償方式，不提供遷建安置用地，不提供臨時過渡周轉(zhuǎn)用房。
（一）合法建筑的征收補償標準
1、房屋、土地和裝飾裝修的補償
被征收房屋、土地價值評估應(yīng)當考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、樓層、層高、朝向、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價值的因素，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封待因素的影響。
土地的補償以國有土地使用權(quán)證登記性質(zhì)為準。
裝飾裝修及附屬物的補償按實評估確定。
2、其他補償
（1）一次性搬遷費。征收人應(yīng)當一次性支付搬遷費。被征收人可以選擇按每平方米建筑面積，分別為工業(yè)用房80元；商業(yè)用房50元，綜合用房30元的標準一次性補助，建筑面積以有效權(quán)屬文件的記載為準；也可以選擇實際發(fā)生的機器設(shè)備拆卸費、搬運費、安置費、調(diào)試費和搬遷后無法恢復(fù)使用的生產(chǎn)設(shè)備重置等費用來補助。
對已進行收購的資產(chǎn)或機器設(shè)備，征收人不再支付一次性搬遷費。
（2）設(shè)備補償費。對不可移動的重型、大型設(shè)備，因征收造成無法恢復(fù)使用或者報廢的，征收人按設(shè)備固定資產(chǎn)折舊以后的凈值收購。
（3）停業(yè)損失費。按前三年連續(xù)月平均利潤的3-6個月補助，以真實合法的財務(wù)報表為準，不足三年的按實際時間計算月平均利潤。
（4）職工生活補助費。按**區(qū)當年最低工資標準補助3-6個月。
（5）臨時安置補助費。按相關(guān)規(guī)定對工業(yè)、商業(yè)、綜合用房每平方米合法建筑面積進行補助，補助時間12個月。補助標準按**區(qū)當年的標準執(zhí)行。
（二）臨時建筑的征收補償標準
1、房屋補償
對國有商業(yè)、綜合用地上的臨時建筑按房屋重置價給予補償。（因歷史原因造成的臨時建筑的認定由街道書記辦公會議或街道班子會議根據(jù)相關(guān)依據(jù)認定后按臨時建筑補償標準進行補償）。
取得土地使用權(quán)證部分的土地補償價格按周邊同類土地性質(zhì)的市場價格進行評估補償。如土地使用權(quán)性質(zhì)為劃撥用地的，結(jié)合土地性質(zhì)，按所在地周邊國有出讓土地評估價格的45%確認。
2、其他補償
被征收人房屋涉及的一次性搬遷費、設(shè)備補償費、停業(yè)損失費、職工生活補助費及臨時安置補助費補償參照合法建筑相關(guān)補償標準執(zhí)行。
（三）違法建筑的處置
對國有商業(yè)、綜合用地上的房屋認定為違法建筑的，一律不予補償。被征收人應(yīng)配合做好違章建筑的拆除工作。
（四）補助、獎勵標準
被征收人能積極配合做好征收工作，在規(guī)定期限內(nèi)完成簽約、搬遷，對項目推進無實質(zhì)影響的，給予適當?shù)难a助和獎勵，具體內(nèi)容如下：
1、給予被征收人房屋、土地評估值上浮不超過20%的獎勵。
2、給予搬遷后可以恢復(fù)使用的設(shè)備按設(shè)備固定資產(chǎn)折舊后凈值的10%補償搬遷費。
3、由于政府規(guī)控等原因造成前期投入損失的，對已經(jīng)通過立項等審批手續(xù)且有相關(guān)部門要求其停止建設(shè)通知的企業(yè)，對期前期發(fā)生的勘探、設(shè)計等費用根據(jù)相關(guān)證明材料進行梳理、匯總和分析，對合理部分按實再加10%財務(wù)成本進行補償。
4、給予被征收人前三年連續(xù)月平均利潤3-6個月補償，不足三年的不參照執(zhí)行。
5、對被征收人的補助和獎勵金額控制在總補償價格的20%之內(nèi)，補助和獎勵總金額原則上不超過一仟萬元。
