征收土地與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)
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第1篇：征收土地與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文
一、土地征收實(shí)施主體
凡在我市行政區(qū)范圍內(nèi)開展國有、集體土地征收工作，均委托土地征收所轄行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)實(shí)施，但有下列情形之一的除外：
1、凡涉及所征收土地用于商服、住宅等經(jīng)營性用地的，以及省國土資源廳和市委、市政府要求其它應(yīng)以土地收購儲(chǔ)備中心為土地征收實(shí)施主體報(bào)批土地的，委托市土地收購儲(chǔ)備中心實(shí)施土地征收。
2、對(duì)特定區(qū)域內(nèi)其它用途的土地實(shí)施土地征收的,委托專門征地機(jī)構(gòu)實(shí)施土地征收。
市政府委托的各征地機(jī)構(gòu)可根據(jù)《省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《市人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《市人民政府關(guān)于城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見》、《市人民政府關(guān)于合福高速鐵路段征地補(bǔ)償拆遷安置意見》等文件及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
1、實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域內(nèi)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按被征收土地類別標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)償：耕地類（含水田、菜地、魚塘）按5.5萬元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)2.1萬元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)3.1萬元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.3萬元/畝。非耕地（含園地、林地）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（不含地上附著物補(bǔ)償費(fèi)）按區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按《區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域外征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2、城市建設(shè)用地范圍內(nèi)但不在實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域內(nèi)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按被征收土地類別標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)償：耕地類（含水田、菜地、魚塘）按5.5萬元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)2.1萬元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)3.1萬元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.3萬元/畝。非耕地（含園地、林地）按2.6萬元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)1.5萬元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)0.5萬元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.6萬元/畝。
3、城市建設(shè)用地范圍外征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按征收區(qū)域內(nèi)所確定的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值測算，具體征地標(biāo)準(zhǔn)詳見附表。
注：城市建設(shè)用地范圍界定按（2005-2020）城市總體規(guī)劃予以確定。
4、征用國有農(nóng)、林業(yè)、牧、果、茶、漁場土地的，可參照上述征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向土地使用權(quán)人支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。
5、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的拆遷補(bǔ)償安置辦法
第一類：征收國有土地上的房屋，其征收補(bǔ)償安置應(yīng)按國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定執(zhí)行。
第二類：征收集體土地上的房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，其征收補(bǔ)償費(fèi)，按重置價(jià)格并結(jié)合成新程度予以確定。具體標(biāo)準(zhǔn)參照市建設(shè)、物價(jià)主管部門的房地產(chǎn)交易行情執(zhí)行。
三、回?fù)埽粲茫┑剡m用范圍及標(biāo)準(zhǔn)
在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，征收農(nóng)民集體土地用于商服、住宅等經(jīng)營性開發(fā)用地的，回?fù)鼙徽魇辙r(nóng)民集體土地總面積7.5%的土地，作為被征收土地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活用地，該回?fù)艿赝恋厝〉贸杀居杀换負(fù)艿霓r(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織支付。回?fù)艿鼗負(fù)苊娣e大于等于10畝且獨(dú)立成片的土地可直接予以相應(yīng)面積回?fù)?，其他原則上應(yīng)以地塊規(guī)劃指標(biāo)折算成相應(yīng)建筑面積方式予以回?fù)?；征收農(nóng)民集體土地用于工業(yè)、重點(diǎn)工程、公共管理與公共服務(wù)用地等用途的，原則上不給予回?fù)艿亍?/p>
四、嚴(yán)格土地征收工作經(jīng)費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)
市政府委托的專門征地機(jī)構(gòu)在征收土地中，須由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助征收的，可按下述標(biāo)準(zhǔn)，由市政府委托的專門征地機(jī)構(gòu)按征收土地的用途和面積向協(xié)助征地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府支付征地工作經(jīng)費(fèi)：
（一）征收土地用于商服用地、住宅等經(jīng)營性用地和工業(yè)用地的
1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為3000元/畝。
2、征收土地面積100畝至500畝的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為2000元/畝。
3、征收土地面積500畝以上的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為1000元/畝。
（二）征收土地用于公共管理與公共服務(wù)用地的
1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為2000元/畝。
第2篇：征收土地與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文
一、補(bǔ)償依據(jù)
1．《土地管理法》
2．《省人民政府關(guān)于修訂征地區(qū)片價(jià)的通知》
3．《市征收土地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》
二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
1．土地補(bǔ)償費(fèi)
按被征土地的區(qū)片價(jià)（13.3萬元/畝）乘以被征土地的面積計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)20%歸集體經(jīng)濟(jì)組織；80%歸被征地的土地使用權(quán)人或者按照家庭承包方式承包土地的農(nóng)戶。被征土地沒有土地使用權(quán)人和集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包以及實(shí)行其它方式承包的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)全部歸集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法分配或者使用。
2．青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)
（1）地上附著物及青苗補(bǔ)償，一般按綜合補(bǔ)償?shù)霓k法給予補(bǔ)償。綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為8萬元/畝（青苗補(bǔ)償7.2萬元/畝，清拆補(bǔ)助0.2萬元/畝，按規(guī)定時(shí)間清場的給予0.6萬元/畝獎(jiǎng)勵(lì)），對(duì)綜合補(bǔ)償辦法持有異議的，依據(jù)《市征收土地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》據(jù)實(shí)補(bǔ)償。
（2）耕地內(nèi)簡易看守房的補(bǔ)償，磚混結(jié)構(gòu)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為120元/平方米，磚墻保溫頂?shù)牟输摲垦a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為120元/平方米，簡易彩鋼房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米。
（3）興辦養(yǎng)殖用地并已辦理審批手續(xù)的管理和生活用房、飼料儲(chǔ)藏室用房等設(shè)施用地，按評(píng)估實(shí)施補(bǔ)償。養(yǎng)殖的畜禽等動(dòng)物類和與從事養(yǎng)殖有直接關(guān)系的可移動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備等，給予遷移費(fèi)，不對(duì)其本身價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。與畜禽養(yǎng)殖無直接關(guān)系的建（構(gòu)）筑物等動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、超過用地期限、建設(shè)規(guī)模、改變位置和擅自改變畜禽養(yǎng)殖用地為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的不予補(bǔ)償。
第3篇：征收土地與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文
關(guān)鍵詞：征地制度；問題；對(duì)策
一、前言
自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長速度，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的步伐不斷推進(jìn)。然而，在我國的城市化進(jìn)程取得巨大成就的同時(shí)，也伴隨著一些問題。當(dāng)大量人口涌入城市，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)用地的總需求量日益增加時(shí)，因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要而進(jìn)行的征地行為也變得更加頻繁。征地過程體現(xiàn)了農(nóng)村對(duì)國家建設(shè)的支持，是農(nóng)民為了公共利益做出犧牲的過程。近年來，我國征地次數(shù)不斷增加，征地過程中暴露出的問題引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾，愈發(fā)受到大家的關(guān)注，許多問題亟待解決。
二、我國征地制度存在的問題
（一）征地范圍限定不嚴(yán)
根據(jù)《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予一定補(bǔ)償。但是，對(duì)于“公共利益”沒有做出明確的界定，表述過于籠統(tǒng)，造成了土地征用范圍的擴(kuò)大以及征用權(quán)的濫用。我國法律明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人需要使用土地滿足其建設(shè)需要的，必須依照法律法規(guī)向政府部門提出申請(qǐng)，通過合法的渠道依法獲得國有土地的使用權(quán)，但是要獲得新增的國家建設(shè)用地，使之滿足各類項(xiàng)目用地的需要，只有一種途徑，那就是征用農(nóng)村土地，這就使得當(dāng)?shù)胤秸哉兯綖槭滓康倪M(jìn)行征地時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)公共利益被經(jīng)濟(jì)利益覆蓋，從而產(chǎn)生打著公共利益的旗號(hào)任意擴(kuò)大征地范圍的現(xiàn)象。征地范圍限定不嚴(yán)，使我國的耕地被肆意征用，耕地面積急劇減少，危害到我國的糧食安全，也損害了以土地為生的農(nóng)民的利益。
（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償范圍狹窄
我國現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《土地管理法》實(shí)施的。我國征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t是：土地征收應(yīng)該按照被征收土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償；征地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)為：土地補(bǔ)償費(fèi)一般是土地被征收前三年的平均年產(chǎn)值的6～10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)是以土地被征收前三年的平均年產(chǎn)值的4～6倍為準(zhǔn)，并且原則上不應(yīng)該超過征收前三年土地平均年產(chǎn)值的15倍，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)則由省、自治區(qū)根據(jù)各地的不同情況自行制定標(biāo)準(zhǔn)。此外，安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)之和不得高于土地被征收前三年的平均年產(chǎn)值的30倍。
土地是一種重要的稀缺資源，是一個(gè)國家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)民來說，土地是其賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。在正常情況下，農(nóng)民可以從土地不斷的獲得收益，一旦土地被征收，農(nóng)民只能獲得一次性的補(bǔ)償，就不再是長期的收益?，F(xiàn)有的按被征用土地前三年的平均年產(chǎn)值的倍數(shù)來計(jì)算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，忽視了耕地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障價(jià)值和發(fā)展權(quán)價(jià)值，計(jì)算方法過于單一，并不能適應(yīng)征地補(bǔ)償安置實(shí)際中的不同類型的要求。此外，在征地過程中，政府擔(dān)任中間人角色，征地的時(shí)候是按照農(nóng)地的價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償，但是到二級(jí)市場出讓的時(shí)候卻是按市場價(jià)格、土地建設(shè)用途確定，中間存在著巨大的差價(jià)，征地的補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地的出讓收益，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到充分的保障。根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，土地收益分配中，農(nóng)民只得5%～10%，村一級(jí)得25%～30%，政府及部門得60～70%，①由此看出，在本來就不高的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，土地收益的分配比例并沒有更多向農(nóng)民傾斜，農(nóng)民自身獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)用相當(dāng)有限。同時(shí)，征地的補(bǔ)償范圍僅限于與土地直接關(guān)聯(lián)的損失，并沒有考慮到失地農(nóng)民生活中可能存在的其他不便，不是一種完全補(bǔ)償，這從另一個(gè)方面反映出了我國現(xiàn)有的征地補(bǔ)償不到位。
（三）征地程序不規(guī)范
我國的征地程序不規(guī)范主要體現(xiàn)在：首先，對(duì)征地的相關(guān)規(guī)定不夠詳盡。我國實(shí)行的是二元土地所有制，即城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸集體所有，但是集體土地的所有權(quán)主體卻是模糊的，法律上并沒有明確指出是鄉(xiāng)集體、村集體還是組集體，造成集體土地所有權(quán)的虛設(shè)，引發(fā)了許多后續(xù)問題；其次，有些地方政府并沒有將土地的征收審查納入規(guī)范程序。由于缺乏統(tǒng)一的征地程序，導(dǎo)致了征地過程的不公平；第三，被征地農(nóng)民的實(shí)際參與度很低。雖然政府出臺(tái)了各項(xiàng)政策保證農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)，但是在具體操作過程中，有些地方政府并沒有很好的落實(shí)政策，所謂的“聽證”更多只是政府告知農(nóng)民最終結(jié)果，不是真正的協(xié)商過程，有可能違背農(nóng)民的意愿。加上我國現(xiàn)行征地程序中缺乏完善的司法救助體系，農(nóng)民的利益受損時(shí)就無法尋求幫助，這是一種制度的缺陷。
三、完善征地制度的對(duì)策
（一）嚴(yán)格限定并縮小征地范圍
我國的法律對(duì)征地范圍中公共利益的界定不清晰，可以借鑒日本、韓國等國家的方法，將公共利益的范圍進(jìn)行明確的界定，采用明細(xì)羅列的方法，把屬于公共利益范疇的用地需求一一列舉，寫入法律法規(guī)之中，讓征地范圍有據(jù)可依，減少實(shí)際征地過程中地方政府的變通空間，可有效防止為了私利而侵犯農(nóng)民的土地所有權(quán)，從而縮小征地范圍。具體來說，可以將公共利益界定為以下幾個(gè)部分：交通用地及公共設(shè)施用地、水利設(shè)施用地、國防軍事用地、文教衛(wèi)生用地、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等公益事業(yè)用地、福利事業(yè)用地（如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院）以及其他公認(rèn)或法律規(guī)定的公益事業(yè)用地。在合理界定“公共利益用地”的大前提下，要確保國家只能以公共利益的需要作為征地的目的。
縮小征地范圍還可以通過允許集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《土地管理法》第63條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)，從而不可能存在其他任何形式的集體建設(shè)用地的自己和他人使用方式，集體建設(shè)用地只是限定在集體內(nèi)部之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這嚴(yán)重影響了集體建設(shè)用地的利用效率。目前，我國處于城市建設(shè)用地供應(yīng)緊張，而農(nóng)村建設(shè)用地利用低下的狀態(tài)，當(dāng)征收土地成為取得建設(shè)用地的唯一途徑時(shí)，勢必會(huì)給地方政府的尋租行為提供契機(jī)，出現(xiàn)濫用征收權(quán)的現(xiàn)象。推進(jìn)集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)有利于提高集體建設(shè)用地利用效率，從而達(dá)到縮小征地范圍的目的。
（二）提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的征地雖然是國家強(qiáng)制行為，但應(yīng)該更多的體現(xiàn)以市場為基礎(chǔ)的公平、合理的補(bǔ)償，減少補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃性，引入市場化的補(bǔ)償機(jī)制，綜合考慮被征地所屬區(qū)域的各種因素，從而確定補(bǔ)償費(fèi)用。
對(duì)于征地的補(bǔ)償原則，應(yīng)該突出以下兩方面：一方面，要以合理的市場價(jià)格為主。我國現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)帶有很濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的色彩，是一種適當(dāng)補(bǔ)償，但是沒有真正體現(xiàn)土地的市場價(jià)值，應(yīng)該更多的以市場價(jià)格為主，對(duì)被征地者給予補(bǔ)償；另一方面，征地補(bǔ)償應(yīng)該向農(nóng)民傾斜。在征地補(bǔ)償過程中，作為土地實(shí)際使用者的農(nóng)民相對(duì)于鄉(xiāng)政府、集體經(jīng)濟(jì)組織，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中屬于弱勢群體，需要得到更加公平的補(bǔ)償，所以，有必要在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施準(zhǔn)則時(shí)向農(nóng)民傾向。
對(duì)于征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償價(jià)格的市場化，就需要將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)納入市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，根據(jù)被征收土地所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，綜合考慮土地的地理位置、人均耕地面積、耕地質(zhì)量等與土地價(jià)值相關(guān)的各種因素，以市場為基礎(chǔ)，確定被征土地的補(bǔ)償價(jià)格。與此相對(duì)應(yīng)，需要建立健全獨(dú)立的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)及仲裁機(jī)構(gòu)，由專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)來評(píng)估和確定被征土地的市場價(jià)值，如果在實(shí)際操作中出現(xiàn)了不公正的事件，則有仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，保證各方的合理權(quán)益。在對(duì)被征地者進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該作為一個(gè)政策的底線，而不該是最高限，這樣才有可能實(shí)現(xiàn)市場化的補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，“國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)”，所以，現(xiàn)行法律也支持各地根據(jù)自身情況，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正的，力求最大限度的保障被征地者的利益。
對(duì)于征地的補(bǔ)償范圍，應(yīng)該在政策上進(jìn)行補(bǔ)充和完善。補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是密切聯(lián)系的，一般來說，補(bǔ)償范圍越廣，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也就越高。我國現(xiàn)在的土地征收補(bǔ)償范圍很有限，只是對(duì)于被征收者的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，而除此之外的間接損失則未給予補(bǔ)償，這也是造成我國現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的一個(gè)原因。對(duì)此，可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將補(bǔ)償范圍擴(kuò)大化和明晰化，全面考慮失地農(nóng)民的損失，除了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)將殘余土地補(bǔ)償費(fèi)和相鄰?fù)恋匮a(bǔ)償費(fèi)納入到補(bǔ)償?shù)姆懂牣?dāng)中。這主要是針對(duì)在征地過程中出現(xiàn)的邊角土地，可能會(huì)導(dǎo)致的土地分割或土地利用效率降低的情況，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行的一種補(bǔ)償。我國現(xiàn)在的補(bǔ)償方式主要是貨幣安置，并且大多為一次性補(bǔ)償。補(bǔ)償方式是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的延伸，所以，應(yīng)該更多采取多元化的補(bǔ)償方式，不能僅僅局限于貨幣補(bǔ)償，從而給農(nóng)民的生活提供充足的保障。例如，可以探索新的安置方式，對(duì)不同年齡階段的采取不同的安置途徑。年輕人的征地補(bǔ)償可以考慮其就業(yè)難的問題，加強(qiáng)他們的職業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)，從而提高其就業(yè)能力；中老年人則可以偏向購買保險(xiǎn)，使失地的老年人能定期領(lǐng)到養(yǎng)老金，減少后顧之憂。
（三）規(guī)范征地程序，健全監(jiān)督機(jī)制
首先，要明確集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，將集體土地的土地所有權(quán)明確到組集體，這是因?yàn)榻M集體相對(duì)于鄉(xiāng)集體和村集體人數(shù)最少，人格化是最強(qiáng)的。其次，應(yīng)建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，將土地的征收審查納入規(guī)范的程序，嚴(yán)懲個(gè)別投機(jī)行為，保障被征地農(nóng)民的權(quán)益。第三，改變由政府主導(dǎo)的“單邊程序”，提高農(nóng)民的參與度。要將政府主導(dǎo)的“單邊程序”轉(zhuǎn)化為政府與農(nóng)民共同協(xié)商的“雙邊程序”。政府的“單邊程序”不能算作是程序到位，必須逐步完善體制機(jī)制，變管理型政府為服務(wù)型政府，重視在征地補(bǔ)償程序的設(shè)計(jì)階段聽取農(nóng)民的意見。除了保證給予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、聽證權(quán)，還可以賦予被征地農(nóng)民一定的上訴權(quán)，這是因?yàn)檎鞯匦袨榫哂幸欢ǖ膹?qiáng)制性，只有聽證政策并不能保證被征地者的所有權(quán)益，賦予其上訴權(quán)，當(dāng)不能達(dá)成一致的協(xié)商時(shí)，被征地者有權(quán)利直接向法院，尋求司法救濟(jì)。（作者單位：四川大學(xué)）
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第4篇：征收土地與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文
(一)民法中規(guī)定的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償不夠公平
我國近年來對(duì)于土地征收補(bǔ)償，依據(jù)我國民法規(guī)定，我國堅(jiān)持的是“適度補(bǔ)償”的原則，相關(guān)制度也不是非常的清晰和完善。而且土地補(bǔ)償?shù)母采w范圍比較有限，許多的地區(qū)都是只補(bǔ)償直接的損失。另外，土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也比較低，所以，被征收土地的農(nóng)民們的生活得不到有效的保障。雖然，今年我國也下發(fā)了不少關(guān)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)意見，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直都沒有大幅度的提升。而且在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村土地征收中，也經(jīng)常存在各種降低征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況。
(二)民法中關(guān)于土地征收制度的程序不夠透明和完善
根據(jù)我國民法中的土地管理法第48條，我們可以看到國家民法規(guī)定:“補(bǔ)償安置方案確立后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！钡?，在實(shí)際的土地征收中，集體經(jīng)濟(jì)組織的參與度是非常的有限的，往往都是村領(lǐng)導(dǎo)跟村民談判協(xié)商。
(三)民法中規(guī)定的土地征收制度的監(jiān)督機(jī)制不健全
在我國農(nóng)村，集體產(chǎn)權(quán)的關(guān)系是比較混亂的，而且產(chǎn)權(quán)的主體也不夠明確。由于這種原因，各級(jí)的政府、村委以及集體經(jīng)濟(jì)組織等都爭著成為土地所有權(quán)的主題，還會(huì)以各種的名義對(duì)征地補(bǔ)償進(jìn)行克扣等。而我國的土地管理部門在重大的決策方面一般是聽從政府的，而政府又缺乏有力的監(jiān)督，所有導(dǎo)致許多地方產(chǎn)生補(bǔ)償金發(fā)放混論的現(xiàn)象。不僅損害農(nóng)民利益，也影響市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、對(duì)我國民法中關(guān)于農(nóng)村土地征收制度改革的相關(guān)建議
(一)明確土地征收范圍，維護(hù)公共利益
根據(jù)我國民法的第十條，我們可以看到:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征收并給予補(bǔ)償。”而在我國現(xiàn)行的土地征收中，許多都是打著國家“為公共利益”的旗號(hào)，進(jìn)行征收，而國家民法對(duì)“公共利益的需要”這一概念也沒有做出明確的范圍限定。所以，從我國長遠(yuǎn)發(fā)展來看，國家要采取相關(guān)措施，對(duì)“因公共利益需要”的范圍做出明確的規(guī)范，在民法中予以明確的界定。更加準(zhǔn)確、清晰的劃定因公共利益而征收土地的界限。建議“因公共利益需要”征收土地有以下幾種:(1)公共設(shè)施用地;(2)軍事用地;(3)福利事業(yè)用地;(4)政府機(jī)關(guān)單位用地等。
(二)在民法中確立公平的征地補(bǔ)償制度
大家都知道，農(nóng)村土地征收是具有強(qiáng)制性的。土地征收會(huì)給土地權(quán)利人造成直接性的損失。所有，按照國際通行的相關(guān)原則，在土地征收以后必須要給原來的土地權(quán)利人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如今，各國的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，但是許多發(fā)達(dá)國家的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是高于我國的“適度補(bǔ)償”原則的。所以，我國民法改革中也應(yīng)該借鑒他國的經(jīng)驗(yàn)，樹立正確的土地征收補(bǔ)償理念。從我國近幾年的土地征收導(dǎo)致的矛盾中也可以看出來，我國應(yīng)該再一定程度上提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確立更為公平、可行的土地征收補(bǔ)償制度。
(三)加強(qiáng)民法中對(duì)土地征收的監(jiān)督的規(guī)定
對(duì)于我國農(nóng)村的土地征收和補(bǔ)償，政府必須要以公告的形式，詳細(xì)的書面陳述征地的具體理由。需要的話，也要提出反證，證明如果不是在國家規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行土地征收會(huì)造成什么樣的后果，以及需要做什么樣的補(bǔ)償、承擔(dān)什么樣的責(zé)任。在此同時(shí)，政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)也需要舉行公開的聽證會(huì)，失地的農(nóng)民有權(quán)質(zhì)疑政府的征地理由，如果不合國家相關(guān)征地規(guī)定的話，農(nóng)民有權(quán)利要求政府放棄這次的征地行為。建議的具體做法有一下幾個(gè)方面:(1)在法律制定中，規(guī)定農(nóng)民可參與征地的全部過程;(2)政府公開征地補(bǔ)償?shù)馁~目;(3)政府要按照國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所征地做合理的評(píng)估，并且盡最大努力與農(nóng)民達(dá)成協(xié)議。不論哪些規(guī)定，都應(yīng)該保證在農(nóng)村征地的過程中，全社會(huì)都有參與土地問題的權(quán)力，有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)等等。從而更好的保證國家對(duì)土地權(quán)利人的權(quán)利保障落到實(shí)處，防止克扣行為的發(fā)生。
三、結(jié)語
第5篇：征收土地與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文
對(duì)于耕地征收,28.6%的農(nóng)民態(tài)度不是很明朗。大多數(shù)農(nóng)民態(tài)度明確,并且其中51.4%的農(nóng)民不愿意自己的土地被征收,因?yàn)檫@部分農(nóng)民認(rèn)為耕地是生活的根本以及養(yǎng)老的保障,耕地被征收則會(huì)失去日后賴以生存的基礎(chǔ);20%的農(nóng)民則愿意土地被征收,不想繼續(xù)耕種土地,希望獲得現(xiàn)金作為從事其他行業(yè)的資本。其中超過80%的農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低,補(bǔ)貼力度補(bǔ)償力度明顯不夠。但是,當(dāng)提到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如果提高,大多數(shù)農(nóng)民表示耕地征收可以接受。總而言之,農(nóng)民希望得到更多的貨幣實(shí)惠,如果補(bǔ)償費(fèi)用不能滿足農(nóng)民的需求,即補(bǔ)償所得不能彌補(bǔ)因失去耕地其收入所得,農(nóng)民是不情愿轉(zhuǎn)讓出耕地。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),年齡在35歲以下的農(nóng)民相對(duì)來說對(duì)于耕地的征收則表現(xiàn)出較高的積極性,原因是年輕一代不希望像父輩一樣在土地上勞作一生,他們更多的是愿意外出打工或個(gè)體經(jīng)營,相比種地收入畢竟遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其打工和個(gè)體經(jīng)營所得收入,而且年輕一代的農(nóng)民常年在外,對(duì)土地的感情不深,失地和有地沒什么區(qū)別。
二、征地對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響
(一)對(duì)人均耕地的影響
從耕地?cái)?shù)量來看,耕地征收前,農(nóng)民人均耕地面積約為1.9畝,征收后為人均1.2畝,耕地面積人均耕地面積減少了37%。對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展可能造成嚴(yán)重的影響。
(二)對(duì)農(nóng)民收入的影響
從收入來說,調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民的人均年收入大多在9000元以上,有些地區(qū)低一些在7000元左右,較之耕地征收之前實(shí)則無明顯變化。原因有以下兩點(diǎn):第一,耕地收入比重少。農(nóng)民收入的70%以上是由外出打工所得,耕地所得收入比重較小,耕地的減少對(duì)農(nóng)民的收入影響自然不明顯。第二,耕地所得收入少。由于近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高,夏秋兩季耕作成本(即種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕種、收割等)約合1000元/畝,而作物所得收入約2300元/畝,實(shí)際收入為約1300元/畝,按照人均耕地1.9畝和1.5畝來計(jì)算人均收入分別為2470元和1900元,人均耕地收入減少570元。故征地對(duì)農(nóng)民收入影響不明顯。
(三)對(duì)農(nóng)民生活的影響
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),每畝補(bǔ)償大致10000-16000元,在現(xiàn)有的的物價(jià)水平下,這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只夠農(nóng)民維持2-3年的基本消費(fèi),根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定生活出路問題,加之部分農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)打算,往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)消費(fèi)完,“坐吃山空”導(dǎo)致相當(dāng)一部分人淪落到生活無著落的困境。此外,有些農(nóng)民反映補(bǔ)償費(fèi)用經(jīng)常不到位,加劇了部分失地農(nóng)民的貧困。
三、征地過程中存在問題
征地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,總體來說是件好事,可是在此過程中引發(fā)了大量的問題。征地過程中出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的權(quán)益受到損害,威脅著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。大致地,調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土地征收過程中存在的有以下問題:
(一)征地界限不清
2011年最新修訂的憲法規(guī)定:國家為社會(huì)公共利益的需要,按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序并依法給予農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)祖師和農(nóng)民個(gè)人(家庭)補(bǔ)償后強(qiáng)制將土地農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜械囊环N行為。但是法規(guī)和政策對(duì)“公共利益”卻無具體界定,實(shí)際管理中用地者多申請(qǐng)征收,以征求其融資和保值增值的作用,使得建設(shè)占用耕地增長過快的勢頭難以遏制。
(二)農(nóng)民缺乏保護(hù)耕地的動(dòng)力
現(xiàn)行體制和政策難以激發(fā)農(nóng)民的維護(hù)耕地所有權(quán)的熱情。由于國家盲目追求經(jīng)濟(jì)快速增長,干部的政績考核偏重于經(jīng)濟(jì)的增長速度、產(chǎn)值等指標(biāo)和城市建設(shè)程度,而農(nóng)業(yè)的比較利益偏低,使得現(xiàn)行干部將稀缺的土地資源配置給邊際報(bào)酬高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加之,廣大農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)淡薄,農(nóng)地保護(hù)行為不是每個(gè)農(nóng)民的事情而是一種集體行動(dòng),執(zhí)行耕地保護(hù)政策的成本很大。
(三)征地程序不透明
在進(jìn)行農(nóng)村土地征收時(shí),相關(guān)法規(guī)條例的規(guī)定不明確和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確,土地市場化不充分,地方政府濫用征地權(quán),隨意分配土地補(bǔ)償款等損害農(nóng)民和全社會(huì)利益的行為屢見不鮮。征地過程中,村干部往往利用自己的這種優(yōu)先知情權(quán)竄改給農(nóng)民的補(bǔ)償額度,中途截留部分農(nóng)民應(yīng)得補(bǔ)償款中飽私囊。還有一些村干部利用這一點(diǎn)把與自己有關(guān)系的親戚朋友的耕地補(bǔ)償款提高補(bǔ)償額度而減少其他農(nóng)民的應(yīng)得補(bǔ)償。甚至,有些是村干部與開發(fā)方相勾結(jié)強(qiáng)行以低額度的補(bǔ)償征收農(nóng)民耕地。
(四)征地補(bǔ)償不足
根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年平均產(chǎn)值的最低為10倍,高也不過是16倍。按平均每畝耕地年產(chǎn)值1000元計(jì)算,每畝只有10000-16000元,僅相當(dāng)于普通公務(wù)員一年的工資。失地農(nóng)民在耕地被征收后永久性地失去了從土地上獲得收益的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,所以僅僅以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是不夠的,還應(yīng)包括社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)以及對(duì)農(nóng)民子女的教育支持等方面。
四、對(duì)征地的一些建議
針對(duì)以上土地征收帶來的一系列問題,我們提出以下幾點(diǎn)建議。
(一)明確征地范圍
對(duì)于非公共利益需要性質(zhì)用地不能動(dòng)用國家征地權(quán),讓市場機(jī)制解決此類性質(zhì)的土地征收,讓農(nóng)民通過農(nóng)民與用地者之間的交易談判獲取補(bǔ)償。同時(shí),可以允許農(nóng)民集體土地以使用權(quán)入股、租賃等方式參與經(jīng)營性項(xiàng)目的合作開發(fā)或自行開發(fā)經(jīng)營,分享社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的土地增值收益。
(二)完善征地程序
保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),讓集體和農(nóng)民的參與貫穿征地的全過程。相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)土地征收的主體、客體、對(duì)象、條件、方式、范圍、具體步驟等,要有明確、具體的規(guī)定,并以此約束公共權(quán)力,規(guī)范政府行為,限制集體經(jīng)濟(jì)組織以各種形式侵蝕農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用。建立土地征收的協(xié)商機(jī)制和司法裁判機(jī)制,把征地過程納入規(guī)范化、法制化的軌道。
(三)提高土地征收的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際,按照《土地管理法》并且引入市場化機(jī)制對(duì)土地補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估,以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系,將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高,以確定新的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
(四)健全補(bǔ)償措施
土地對(duì)于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能,國家征地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償應(yīng)考慮這兩個(gè)面。對(duì)作為生產(chǎn)資料的補(bǔ)償,不僅要使農(nóng)民能夠解決目前的生活,還要能夠讓農(nóng)有一筆錢來重新安置就業(yè)。對(duì)作為社會(huì)保障的補(bǔ)償,就是要保證讓失地農(nóng)民能被納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)保障體系之中。
(五)轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地組織形式
第6篇：征收土地與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文
一、建設(shè)用地項(xiàng)目名稱
縣年第八批次城市建設(shè)用地,擬規(guī)劃作為大橋項(xiàng)目、大道項(xiàng)目和高速東出口城區(qū)連接線項(xiàng)目建設(shè)用地。
二、被征地土地位置、面積地類和權(quán)屬單位
1、大橋項(xiàng)目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積1.6904公頃（其中使用國有土地1.2849公頃）,涉及村集體園地0.1035公頃,林地0.2543公頃,建設(shè)用地0.0477公頃。被征地權(quán)權(quán)屬單位為村委會(huì)。
2、大道項(xiàng)目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積5.19公頃（其中使用國有土地3.1863公頃）,涉及村集體水田0.1242公頃,旱地0.3326公頃,園地1.1476公頃,林地0.1339公頃,農(nóng)村道路0.0279公頃,其它農(nóng)用地0.052公頃,建設(shè)用地0.1855公頃。被征土地權(quán)屬單位為村委會(huì)。
3、高速東出口城區(qū)連接線項(xiàng)目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積18.0315公頃（其中使用國有土地11.4071公頃）,涉及村集體旱地0.34公頃,園地2.9589公頃,林地2.5262公頃,住宅用地0.1962公頃,空閑地0.6031公頃。被征土地權(quán)屬單位為村委會(huì)。
三、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和政文[]592號(hào)文件規(guī)定，本批次征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)具體如下：
1、征收鎮(zhèn)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照住宅小區(qū)實(shí)際征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。征收其它經(jīng)濟(jì)林地,土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按28.35萬元/公頃的綜合標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,地上附著物補(bǔ)償費(fèi)以現(xiàn)場清點(diǎn)為準(zhǔn);征收非經(jīng)濟(jì)林地,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按9.45萬元/公頃計(jì)算,地上附著物補(bǔ)償按省實(shí)施辦法第30條規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)用地按城區(qū)拆遷補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
2、高速東出口城區(qū)連接線項(xiàng)目和大道項(xiàng)目用地涉及征收集體土地參照我縣南城區(qū)土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：征收耕地，補(bǔ)償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為44.694萬元/公頃，征收果園地和其它經(jīng)濟(jì)林地，補(bǔ)償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為15.348萬元/公頃(地上附著物以征地現(xiàn)場清點(diǎn)數(shù)量按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)償），征收非經(jīng)濟(jì)林地補(bǔ)償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為12.75萬元/公頃，未利用地土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)2.5785萬元/公頃。建設(shè)用地按拆遷有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
四、其他相關(guān)事項(xiàng)
第7篇：征收土地與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文
山東省土地征收管理辦法最新全文第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)土地征收管理，規(guī)范土地征收程序，維護(hù)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地征收活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱土地征收，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等公共利益需要，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，報(bào)經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，并依法、合理予以補(bǔ)償和安置的行為。
第四條 土地征收工作應(yīng)當(dāng)遵循程序合法、公開透明、足額補(bǔ)償、妥善安置的原則，兼顧國家、集體和個(gè)人的利益。
第五條 市、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照上級(jí)人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好土地征收的有關(guān)工作。
第六條 省人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全省土地征收的監(jiān)督管理工作。市、縣人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地征收的具體實(shí)施工作。
發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好土地征收的有關(guān)工作。
第二章 土地征收程序
第七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。
第八條 擬征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地征收土地公告。征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括擬征收土地的位置、范圍、用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第九條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級(jí)人民政府的征收土地公告，組織勘測定界，并會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處及用地單位，與村民委員會(huì)、承包戶對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地面附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)，填寫土地征收勘測調(diào)查清單。
土地征收勘測調(diào)查清單應(yīng)當(dāng)由參與現(xiàn)場調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)的各方共同確認(rèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提出，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場復(fù)核。
第十條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國家和省土地征收補(bǔ)償安置的有關(guān)規(guī)定，自勘測調(diào)查結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)，擬定土地征收補(bǔ)償安置方案。
土地征收補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)土地的位置、地類、面積;
(二)土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額;
(三)地上附著物和青苗的種類、數(shù)量及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額;
(四)失地人員的具體安置方式;
(五)其他補(bǔ)償安置措施。
第十一條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將擬定的土地征收補(bǔ)償安置方案，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)自土地征收補(bǔ)償安置方案公示結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出申請(qǐng)。市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式?jīng)]有異議的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門和財(cái)政部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議。土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議主要包括土地的位置、數(shù)量、地類、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、費(fèi)用的撥付時(shí)間和方式、土地的交接時(shí)間和方式等內(nèi)容。
土地征收勘測調(diào)查清單應(yīng)當(dāng)作為土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的附件。
第十三條 對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，達(dá)不成土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的，由市、縣人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，報(bào)省人民政府裁決。
第十四條 土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)裁決后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織編制土地征收方案，連同有關(guān)材料，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
第十五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到土地征收批準(zhǔn)文件后，在被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地予以公告。
公告主要包括下列內(nèi)容：
(一)批準(zhǔn)征收土地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和土地用途;
(二)被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;
(三)土地征收補(bǔ)償安置方案。
第十六條 市、縣人民政府財(cái)政部門會(huì)同國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自依法批準(zhǔn)土地征收之日起3個(gè)月內(nèi)，依據(jù)土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議和土地征收勘測調(diào)查清單，將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照規(guī)定程序足額支付給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人。
第十七條 土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)足額支付后，被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)清理附著物，并移交土地。
第三章 土地征收補(bǔ)償安置
第十八條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土地征收補(bǔ)償，并采取多種方式妥善安置被征收土地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征收土地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
第十九條 土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府公布的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每3年調(diào)整公布一次。
第二十條 被征收土地地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府制定，報(bào)省人民政府價(jià)格、財(cái)政、國土資源等有關(guān)部門同意后執(zhí)行。
因征收土地拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員房屋，影響其居住的，應(yīng)當(dāng)保障其居住條件。
第二十一條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)土地征收相關(guān)費(fèi)用。土地征收相關(guān)費(fèi)用包括土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府補(bǔ)貼部分等。
市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計(jì)劃，編制年度土地征收相關(guān)費(fèi)用支出計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，納入年度土地出讓收支預(yù)算，確保土地征收相關(guān)費(fèi)用及時(shí)足額到位。
第二十二條 農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會(huì)保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于興辦公益事業(yè)或者進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
征收未承包的農(nóng)民集體所有的土地或者在征收土地后有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的分配、使用方案，由村民會(huì)議或者被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論決定。
地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有權(quán)人所有。
第二十三條 實(shí)行被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障制度。
被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金由政府、集體、個(gè)人共同出資。
政府出資部分從土地出讓收入中予以安排;單獨(dú)選址項(xiàng)目的政府出資部分，由用地單位承擔(dān)。
政府出資部分原則上不低于社會(huì)保障費(fèi)用總額的30%，并執(zhí)行下列標(biāo)準(zhǔn)：
(一)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每畝5萬元以下的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝1萬元;
(二)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每畝5萬元至10萬元的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝1.5萬元;
(三)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每畝10萬元以上的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝2萬元。
被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府出資部分，應(yīng)當(dāng)在征收土地報(bào)批時(shí)足額撥付至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障資金專戶;政府補(bǔ)貼資金不落實(shí)的，不予批準(zhǔn)征收土地。
被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障的具體辦法，由省人力資源和社會(huì)保障行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
第二十四條 建立被征收土地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征收土地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎屖杖胫幸淮涡园才胚m當(dāng)數(shù)額的資金，扶持被征收土地農(nóng)民就業(yè)。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，向被征收土地的農(nóng)民免費(fèi)提供勞動(dòng)技能培訓(xùn);具備條件的，應(yīng)當(dāng)安排一定的公益崗位，扶持被征收土地的農(nóng)民就業(yè)。
在同等條件下，用地單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排被征收土地農(nóng)民就業(yè)。
第二十五條 鼓勵(lì)、支持被征收土地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。
被征收土地農(nóng)民在貸款等方面享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇。
第二十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或者城鎮(zhèn)近郊村(居)征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以安排適當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營性用地，由被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于生產(chǎn)經(jīng)營，安置被征收土地的農(nóng)民。
第二十七條 征收農(nóng)民集體所有的土地，具備調(diào)整土地條件的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過調(diào)整土地的方式進(jìn)行安置，使被征收土地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
第二十八條 被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地全部被征收或者被征收后人均耕地不足66平方米的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系;原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的土地可依法征收為國有。
第四章 監(jiān)督管理
第二十九條 土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
第三十條 被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的收支狀況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。
第三十一條 省人民政府國土資源、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)督檢查土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等土地征收相關(guān)費(fèi)用的撥付情況，確保有關(guān)費(fèi)用及時(shí)、足額支付到位;土地征收相關(guān)費(fèi)用未及時(shí)、足額支付到位的，可以暫停被征收土地所在地市、縣的建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)和征收土地的報(bào)批。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，市、縣人民政府及其國土資源行政主管部門未按照土地征收程序組織實(shí)施土地征收或者補(bǔ)償安置的，由上一級(jí)人民政府或者國土資源行政主管部門責(zé)令其改正;逾期未改正的，依法給予處分。
第三十三條 征收土地經(jīng)依法批準(zhǔn)，且土地征收補(bǔ)償安置有關(guān)費(fèi)用足額到位后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)移交土地的，由市、縣人民政府責(zé)令限期移交土地;逾期仍不移交土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定，侵占、截留、挪用、私分土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，阻礙土地征收工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在土地征收工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的，補(bǔ)償安置的程序和標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。
因國家建設(shè)需要，收回國有農(nóng)場、林場等農(nóng)用地的，收回土地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。
因國家建設(shè)需要，收回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的原農(nóng)轉(zhuǎn)非后的國有土地，未按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，收回土地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。
第三十八條 本辦法自20xx年1月1日起施行。
土地征收的原則(一)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則;
第8篇：征收土地與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文
關(guān)鍵詞: 土地征收知情權(quán)種類缺陷
中國作為農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家,農(nóng)民問題是中國工業(yè)化和現(xiàn)代化雙重轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的最迫切需要解決的問題。農(nóng)民問題的核心在于農(nóng)民權(quán)益問題,而農(nóng)民權(quán)益首要的是土地利益。作為基礎(chǔ)性的生產(chǎn)資料,土地是農(nóng)民最主要的收益來源。但隨著城市化進(jìn)程的加快,越來越多的農(nóng)民土地以各種形式被征收。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》,2000年至2030年30年間征占耕地將超過5450萬畝,從而產(chǎn)生至少8000萬失地農(nóng)民。由于現(xiàn)行土地征收征用制度的不完善,在實(shí)際征地過程中侵犯農(nóng)民權(quán)益的情況屢見不鮮,由此引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出。完善土地征收制度、保障農(nóng)民土地權(quán)益已成為影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制約和諧社會(huì)構(gòu)建的社會(huì)熱點(diǎn)問題。在這個(gè)問題中,農(nóng)民知情權(quán)保障是具有基礎(chǔ)地位和特殊性的一環(huán),因此,從知情權(quán)的保障入手維護(hù)土地征收中農(nóng)民的權(quán)益,使土地征收循著法治化的道路發(fā)展。
一、土地征收中知情權(quán)的種類
知情權(quán)又稱為知的權(quán)利、知悉權(quán)、資訊權(quán)、信息權(quán)或了解權(quán),知情權(quán)作為政治民主化的一種必然要求和結(jié)果,是公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利。在土地征收中,被征地的農(nóng)民享有的知情權(quán)主要有如下三種:
(一)預(yù)征知情權(quán)
預(yù)征知情權(quán)指的是行政機(jī)關(guān)在準(zhǔn)備實(shí)施征地之前應(yīng)當(dāng)將與征地有關(guān)的事實(shí)告知被征地農(nóng)民。國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中規(guī)定:“在征地依法報(bào)批前,要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民”,據(jù)此行政機(jī)關(guān)在征地之前應(yīng)將下列信息告知被征地農(nóng)民:(1)被征地土地的用途(征收后的用途);(2)被征土地的位置;(3)此次實(shí)施征地初步擬訂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);(4)對(duì)被征地農(nóng)民的安置途徑。
(二)批復(fù)結(jié)果知情權(quán)
批復(fù)結(jié)果知情權(quán),在征地過程中具體體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)在征地報(bào)批文件經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的有關(guān)內(nèi)容對(duì)被征地農(nóng)民公告。實(shí)施公告的主體為市縣人民政府,公告期限為收到批復(fù)文件后10日內(nèi),公告地點(diǎn)為被征土地所在的村、組,征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地的,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地公告。公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:(1)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān),(2)征地批準(zhǔn)文件文號(hào),(3)批準(zhǔn)的時(shí)間,(4)批準(zhǔn)的用途,(5)被征土地的所有權(quán)人,(6)被征土地的位置,(7)被征土地地類,(8)被征土地面積,(9)對(duì)被征地農(nóng)民的安置途徑,(10)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),(11)被征地農(nóng)民辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀牡攸c(diǎn)和時(shí)間。
征地批復(fù)下達(dá)標(biāo)志著征地進(jìn)入正式實(shí)施階段,法律對(duì)被征地農(nóng)民在此階段享有的權(quán)利作出了明確的規(guī)定,要比批復(fù)下達(dá)之前享有的權(quán)利更為具體,如果被征地農(nóng)民的這些權(quán)利受到侵犯,完全可以通過現(xiàn)有的法律程序來維護(hù)自己的權(quán)益。
(三)土地補(bǔ)償知情權(quán)
土地補(bǔ)償知情權(quán)表現(xiàn)為征地前的知情權(quán)和征地后的知情權(quán)。在征地依法報(bào)批前,征地組織機(jī)關(guān)要擬公告,將征用土地的位置、地類、面積,安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式等相關(guān)事宜告知被征地農(nóng)民;同時(shí),國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證,聽取被征地農(nóng)戶意見,這是征地之前被征地農(nóng)民的享有的知情權(quán)。
按照《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定批準(zhǔn)征地之后進(jìn)行“兩公告”是征地后的知情權(quán)。被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告,該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施,該公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:(1)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途;(2)被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;(3)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;(4)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案,在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告,該公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類、面積,地上附著物和青苗的種類、數(shù)量,需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;(2)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;(3)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;(4)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;(5)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;(6)其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。
還有一種土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán),即區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(區(qū)片綜合地價(jià))或者統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。雖然該標(biāo)準(zhǔn)沒有廣泛制定并實(shí)施,但是屬于農(nóng)民知情權(quán)的范疇,行政機(jī)關(guān)在制定這些標(biāo)準(zhǔn)前也需要進(jìn)行廣泛的調(diào)查和聽證,并將結(jié)果公布。
二、土地征收中知情權(quán)存在的缺陷
(一)預(yù)征知情權(quán)缺失
在實(shí)際征地過程中,行政機(jī)關(guān)出于多種原因考慮,往往不愿及時(shí)將征地信息告知被征地農(nóng)民,有的甚至在有關(guān)征地批復(fù)下達(dá)以后,被征地農(nóng)民還不知道征地的用途與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。越是如此,被征地農(nóng)民越是疑問重重,反而增加了政府的工作壓力。
另外,就我國相關(guān)立法來看,這種前置性的征地目的性考量權(quán)卻只賦予了政府機(jī)關(guān)。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》及《征用土地公告辦法》的規(guī)定,國家征收的土地依照法定程序批準(zhǔn)后,由被征地所在地市、縣政府組織實(shí)施,并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征地用途、范圍、面積及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜扔枰怨?。被征地的所有?quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書到土地行政主管部門辦理補(bǔ)償?shù)怯?。由此可以看?第一,征地僅僅需要政府通過審批加以確認(rèn),農(nóng)民完全處于不知情的狀態(tài);第二,政府批準(zhǔn)后的公告,目的僅在于要被征地農(nóng)民配合權(quán)利登記。
因此,如果有關(guān)政府機(jī)關(guān)在實(shí)施征地過程中能充分尊重被征地農(nóng)民的權(quán)利,那么國家的征地工作就會(huì)變得更加和諧順暢。
(二)補(bǔ)償知情權(quán)流于形式
法律規(guī)定,土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案,會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案。方案確定后,對(duì)補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額對(duì)象和方式等予以公告,聽取被征地的集體和農(nóng)民的意見。在此環(huán)節(jié)包含了公告和聽取農(nóng)民意見兩種信息溝通方式。公告對(duì)于多為初中文化水平的農(nóng)民來說,其了解知悉受到很大局限,進(jìn)而直接影響農(nóng)民意見的形成和表達(dá)。農(nóng)民甚至根本無法就補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)、具體操作是否合理合法提出有意義的意見,從而使所謂的“聽取意見”流于形式。這種補(bǔ)償安置方案公告最大的功能僅僅在于通知被征地者到指定地點(diǎn)領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)用,過期責(zé)任自負(fù)。
(三)知情權(quán)救濟(jì)制度保障的缺乏
在僅有的公告和聽取意見的制度安排上,其實(shí)現(xiàn)亦缺乏保障。對(duì)于未依法進(jìn)行征地公告或補(bǔ)償安置方案公告的,《征用土地公告辦法》規(guī)定,被征地集體和農(nóng)民以及其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告,有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。但是,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,農(nóng)民拒絕辦理手續(xù)引發(fā)爭議的,既不會(huì)影響征地的效力,又不發(fā)生阻止程序進(jìn)行的效果。這意味著對(duì)知情權(quán)的救濟(jì)實(shí)際上不存在。
聽證是全面了解情況和意見交流的有效形式。2004年國務(wù)院頒布的《國土資源聽證規(guī)定》有如下條款:補(bǔ)償安置方案報(bào)批前,應(yīng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。但該規(guī)定及其他法律法規(guī)中均沒有關(guān)于不告知要求聽證權(quán)利的法律后果和行為人責(zé)任。
同時(shí),農(nóng)村特殊的社會(huì)狀況對(duì)知情權(quán)實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了制約。一方面,在我國的鄉(xiāng)村治理格局中,村干部的地位極為特殊,其濫用權(quán)力的現(xiàn)象普遍存在,而法律對(duì)其規(guī)制卻乏力,地方政府在征地中普遍存在的口袋政策,加之從中央到省、縣一直到村的漫長公文旅行中的“信息過濾”,使得農(nóng)民信息失真在所難免。另一方面,農(nóng)民知識(shí)缺乏,信息處理能力有限,對(duì)于一些名目繁多的法規(guī)和政策難以理解,而且對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)償金換算公式也不知如何計(jì)算,從而難以合理合法地維護(hù)自己的權(quán)益。知情權(quán)的重要地位使其制度建設(shè)尤為重要。但現(xiàn)行法律制度缺陷,加之農(nóng)村特有政治生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民自身知識(shí)、能力不足等因素的制約,導(dǎo)致農(nóng)民知情權(quán)處在十分尷尬的境地。
三、完善土地征收中的知情權(quán)制度
(一)拓寬知情的范圍
在確立知情權(quán)的范圍時(shí),首先,應(yīng)將關(guān)系到農(nóng)民對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)和公權(quán)力的監(jiān)督的事項(xiàng)均列為知情權(quán)的對(duì)象,包括征收目的、征地用途、征收范圍及面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法乃至社會(huì)保障諸多方面。其次,從征地環(huán)節(jié)上看,土地征收是一個(gè)過程,包括申請(qǐng)、審批、公告、補(bǔ)償方案及其落實(shí)等一系列環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)之間密切聯(lián)系,構(gòu)成了征地制度體系。從征地程序的啟動(dòng)直到補(bǔ)償安置落實(shí)的整個(gè)過程,都應(yīng)該全面賦予被征地農(nóng)民知情權(quán),以保障信息的完整性,從而使農(nóng)民獲悉整個(gè)征地過程的真實(shí)情況。
(二)完善公告與聽證制度
在我國當(dāng)前的征地制度中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民知情權(quán)的渠道主要是公告和聽證制度。首先,與征地有關(guān)的信息必須及時(shí)送達(dá)農(nóng)民才發(fā)生告知的效力,以送達(dá)回證作為效力證明。公告雖然面向大眾,但它并不能夠確保信息的到達(dá)。如果被征地農(nóng)民沒有訂閱公告報(bào)紙,沒有留意張貼,甚至不識(shí)字,或者由于公告所指不明,那么就很可能事前對(duì)征地全然不知,導(dǎo)致自己主張權(quán)利的期限被耽擱甚至喪失。為此,立法應(yīng)將公告的送達(dá)方式從“發(fā)送主義”改變?yōu)椤暗竭_(dá)主義”。違反相關(guān)的送達(dá)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)視為程序違法。同時(shí),土地管理部門的消息送達(dá)還應(yīng)遵循及時(shí)原則,在合理的時(shí)間內(nèi)提前告知集體和農(nóng)民相關(guān)情況,使其有充足的時(shí)間了解、調(diào)查和做出應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
其次,被征地的農(nóng)民代表應(yīng)參與聽證。由于與土地征收有關(guān)的法律規(guī)范和具體的執(zhí)行細(xì)節(jié)相當(dāng)復(fù)雜,并且農(nóng)民往往不知道自己不了解這些方面,因此參與是確保全面知悉的最好的知情方式。因此,法律宜規(guī)定征地應(yīng)在被征地農(nóng)民中間選取代表直接參與到征地的整個(gè)過程中去。“土地征收主體必須保障農(nóng)民代表的有效參加,并認(rèn)真聽取農(nóng)民的意見和建議,對(duì)被征地農(nóng)民提出的有關(guān)問題給予合法合理的解答”。
最后,把土地征收的聽證制度與公告制度結(jié)合起來。批準(zhǔn)征地后,擬定征地補(bǔ)償安置方案時(shí),應(yīng)確保農(nóng)民能夠啟動(dòng)聽證程序,將聽證程序直接規(guī)定為法定的強(qiáng)制程序,并且增添其他的告知渠道。
(三)強(qiáng)化知情權(quán)的保障措施
對(duì)于侵犯農(nóng)民知情權(quán)的行為,應(yīng)采取相關(guān)強(qiáng)制措施,以確保知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。例如,對(duì)于征地公告和征地補(bǔ)償安置公告,沒有進(jìn)行公告和告知的,其批準(zhǔn)一律應(yīng)確認(rèn)為無效。對(duì)批準(zhǔn)后未公告的,應(yīng)明確其程序阻隔作用?！皩?duì)于沒有進(jìn)行聽證的,也應(yīng)確認(rèn)同樣的法律后果。對(duì)于損害農(nóng)民知情權(quán)的行政機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人,還應(yīng)該進(jìn)行行政處分”。此外,如果被征地農(nóng)民對(duì)有關(guān)政府未履行告知義務(wù)的證據(jù)進(jìn)行了保全,也可以通過法律程序?qū)π姓C(jī)關(guān)“不作為”提訟。
參考文獻(xiàn):
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第9篇：征收土地與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文
20xx年最新版房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的
房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算公式：
拆建單位依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向被拆遷房屋的所有權(quán)人或使用人支付的各種補(bǔ)償金。一般有：
(1)房屋補(bǔ)償費(fèi)(房屋重置費(fèi))，用于補(bǔ)償被拆遷房屋所有權(quán)人的損失，以被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)和折舊程度劃檔，按平方米單價(jià)計(jì)算。
(2)周轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)，用于補(bǔ)償被拆遷房屋住戶臨時(shí)居住房或自找臨時(shí)住處的不便，以臨時(shí)居住條件劃檔，按被拆遷房屋住戶的人口每月予以補(bǔ)貼。
(3)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償費(fèi)，用于鼓勵(lì)被拆遷房屋住戶積極協(xié)助房屋拆遷或主動(dòng)放棄一些權(quán)利如自愿遷往郊區(qū)或不要求拆遷單位安置住房，房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地的實(shí)際情況和國家有關(guān)法律政策加以確定。
由宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)、被拆遷房屋重置成新價(jià)構(gòu)計(jì)算公式為：房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)=宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)宅基地面積+被拆遷房屋重置成新價(jià)。
(一)房屋拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)
(1)房屋拆遷貨幣補(bǔ)償=合法擁有房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格+房屋裝修裝飾商定補(bǔ)償金額(或經(jīng)評(píng)估確定的房屋裝修裝飾補(bǔ)償金額)
(2)房屋拆遷補(bǔ)償差價(jià)=合法擁有房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格+房屋裝修裝飾商定補(bǔ)償金額(或經(jīng)評(píng)估確定的房屋裝修裝飾補(bǔ)償金額)-被拆遷人獲得調(diào)換產(chǎn)權(quán)的房屋的評(píng)估價(jià)格
(二)房屋拆遷安置費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)
(被拆遷人或承租人)房屋拆遷安置費(fèi)=搬遷補(bǔ)助費(fèi)+沒有提供周轉(zhuǎn)房情況下的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)+超過過渡期限的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)+非住宅房屋因停產(chǎn)、停業(yè)造成的損失賠償費(fèi)。
備注：
1、如果拆遷人提供周轉(zhuǎn)房且拆遷房屋使用人居住，則公式第二項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)為0;
2、如果拆遷房屋屬住宅房屋，則公式第四項(xiàng)賠償費(fèi)為0;
3、被拆遷人獲得補(bǔ)償，表明該房屋由其自用。
(三)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
(1)被征地的村或者村民小組建制撤銷的，以及建制雖然不撤銷，但不具備易地建房條件的，被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇與貨幣補(bǔ)償金額問等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房 屋調(diào)換。它的具體計(jì)算是(被拆拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新+同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)+價(jià)格補(bǔ)貼)被拆除房屋的建筑面積;
(2)被征地的村或者村民小組建制不撤銷的，具備易地建房條件的，被拆遷人可以在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或居民點(diǎn)范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地新建住房，并獲得相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償，計(jì)算公式為(被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新十價(jià)格補(bǔ)貼)被拆除房屋的建筑面積;被拆遷人使用新宅基地所需的費(fèi)用。
出臺(tái)目的：
統(tǒng)一全市征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
除國家和省另有規(guī)定外，廣州市行政區(qū)域范圍內(nèi)征收農(nóng)民(含農(nóng)轉(zhuǎn)居人員)集體所有土地，皆適用《辦法》。
有一些重點(diǎn)項(xiàng)目，比如開一條路或者修一座橋，為了保證建設(shè)進(jìn)度，區(qū)里在收儲(chǔ)土地時(shí)成本越飆越高，而且不同項(xiàng)目征收標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致攀比，往往影響了土地收儲(chǔ)進(jìn)度。廣州市相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人解釋，《辦法》最大的意義在于，統(tǒng)一全市各區(qū)集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
全市最貴：
越秀全區(qū)40萬元/畝
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，征收集體土地需根據(jù)被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，補(bǔ)償內(nèi)容包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償、社會(huì)保障費(fèi)、留用地安置補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)是大頭。
《辦法》規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按照《廣州市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱20xx版標(biāo)準(zhǔn))執(zhí)行，并報(bào)省國土資源廳備案。不因征地目的及土地用途的不同而有差異。
廣州市20xx年1月曾印發(fā)實(shí)施《廣州市征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(試行)》。(以下簡稱20xx版標(biāo)準(zhǔn))。10區(qū)(不包括增城、從化)大概分三個(gè)梯度，越秀、海珠、荔灣、天河、番禺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高;第二梯隊(duì)為白云、黃埔、蘿崗;第三梯隊(duì)為花都和南沙。補(bǔ)償分耕地、園地、林地、養(yǎng)殖水面、未利用地5類，耕地最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為12萬元/畝，未利用地最低補(bǔ)償額只有1.85萬元/畝。
20xx版標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取一口價(jià)。補(bǔ)償額度最低的是從化良口鎮(zhèn)等4個(gè)片區(qū)，為8.5萬元/畝;補(bǔ)償額度最高的是越秀區(qū)，為40萬元/畝。
這是不是說，3年來標(biāo)準(zhǔn)大大提高?20xx年版是保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作中早就突破了，20xx年標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，以及參考全國不同城市做法得出的，廣州市相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人解釋。
標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化：
青苗3000-1.5萬元/畝
此前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，往往導(dǎo)致實(shí)操起來差異巨大。廣州市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人給記者舉了個(gè)例子，有的村民搶建果樹，見縫插針，一片果林根本就進(jìn)不去人，這就是因?yàn)槟壳暗那嗝缪a(bǔ)償依據(jù)是數(shù)棵數(shù)的。
