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一、周密安排全年農(nóng)業(yè)工作,理清工作思路
及早撰寫了2013年農(nóng)業(yè)工作要點(diǎn),及時(shí)下發(fā)了大春生產(chǎn)安排意見,理清了思路,明確了主攻方向和奮斗目標(biāo),細(xì)化了任務(wù)和責(zé)任,做到了有的放矢。2013年農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是:全縣大春農(nóng)作物總播面為28.9萬畝,較上年增加0.1萬畝。其中:水稻播面17.13萬畝,玉米播面保持4.29萬畝,紅苕播面保持1.77萬畝?;ㄉッ娣€(wěn)定在1.41萬畝。新栽果樹2000畝20萬株,完成養(yǎng)蠶0.35萬張,全年蔬菜播面8.2萬畝。優(yōu)質(zhì)水稻推廣保持在15萬畝,占水稻總播面的88%;推廣旱育秧、拋秧11萬畝;推廣免耕覆蓋沃土栽培技術(shù)8.0萬畝,推廣地膜覆蓋栽培6.6萬畝。
二、一季度重點(diǎn)工作
(一)及早開展各類技術(shù)宣傳與培訓(xùn)
扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),針對(duì)去冬低溫嚴(yán)寒、至今持續(xù)干旱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì),我局圍繞“科技進(jìn)村入戶、助力增產(chǎn)增收”的主題,及時(shí)舉行2013年春季農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)系列活動(dòng)。以大春生產(chǎn)技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高產(chǎn)高效創(chuàng)建、小春病蟲防治、果樹春管為主要內(nèi)容,開展各類培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)會(huì)6場(chǎng)次,參訓(xùn)人數(shù)300余人次,發(fā)放技術(shù)資料500多份。
(二)做好大春備耕工作
今年入春以來,高度重視春耕備耕工作,及時(shí)組織農(nóng)技人員深入一線,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好春耕備耕和播種育苗,為奪取全年農(nóng)業(yè)豐收開好頭、起好步。目前,全縣春耕備耕工作正有序推進(jìn)。
1.大春農(nóng)資準(zhǔn)備充分。截止3月4日,全縣已備雜交水稻種17.7萬公斤,占計(jì)劃用量的95.6%;雜交玉米種8.2萬公斤,占計(jì)劃用量的93%;已備化肥0.83標(biāo)準(zhǔn)萬噸,占計(jì)劃用量的87.5%;已備農(nóng)藥165噸,占計(jì)劃用量的91.7%;已備農(nóng)膜170噸,占計(jì)劃用量的89.4%。并已發(fā)放“川農(nóng)優(yōu)498號(hào)”優(yōu)質(zhì)稻種2000公斤。
2.早春作物播種育苗逐漸展開。各鎮(zhèn)普遍反映,今年春旱情況較為嚴(yán)重,對(duì)早春作物播種育苗存在一定影響,早春玉米等作物育苗進(jìn)度有所推遲。采用營(yíng)養(yǎng)缽、肥團(tuán)、地膜保溫育苗等措施,對(duì)早玉米、蔬菜的育苗影響較小,但不利于蔬菜、早玉米、早花生等早春作物露地播種。截止目前,全縣已播育玉米種550公斤,預(yù)計(jì)可栽大田500畝;已播育蔬菜種500畝,預(yù)計(jì)可栽大田2萬畝。
3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。一是扎實(shí)開展種子備案核實(shí)。2013年申報(bào)到縣內(nèi)銷售雜交水稻、雜交玉米種子備案的公司有9家,申報(bào)雜交水稻品種167個(gè),雜交玉米品種148個(gè)。經(jīng)審核,雜交水稻種子不予備案7個(gè)。二是在市種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站的大力支持下,成立了種子抽樣小組,開展了種子抽樣檢測(cè)。目前共抽取雜交水稻種子、雜交玉米種子20個(gè)品種,現(xiàn)正在檢測(cè)過程中。三是全面整頓農(nóng)資市場(chǎng)秩序,開展春季農(nóng)資打假暨農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)全縣所有種子、農(nóng)藥銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查,嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,為春耕生產(chǎn)保駕護(hù)航。目前已出動(dòng)執(zhí)法車輛20臺(tái)次,執(zhí)法人員54人次,檢查種子經(jīng)營(yíng)門市92個(gè)次。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)1月14日全省安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上魏宏代省長(zhǎng)提出的“三個(gè)務(wù)必”工作要求,從1月25日至2月5日,采取“農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者自查自糾、檢查組集中檢查”的方式,針對(duì)全縣農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作,開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查,有針對(duì)性地排查、整改安全隱患,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全源頭管理,嚴(yán)防各類農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)了春耕備耕期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳,有效增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)。
一、三縣主要做法和經(jīng)驗(yàn)
(一)抓特色,政府打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。涿鹿、萬全、崇禮三縣都把特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為培強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村的重中之重,規(guī)模擴(kuò)張力度大,典型培育層次高,促農(nóng)增收效果好。涿鹿縣按照“區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)”的思路,因地制宜發(fā)展葡萄、杏扁種植、奶牛養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并將設(shè)施蔬菜、張雜谷子種植作為后續(xù)產(chǎn)業(yè)著力培強(qiáng)。特別是,該縣建成×個(gè)葡萄種植專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、×個(gè)專業(yè)村、帶動(dòng)×.×萬農(nóng)戶從事葡萄種植,發(fā)展種植面積×.×萬畝,年產(chǎn)葡萄近×.×億公斤,被國(guó)家林業(yè)局命名為“中國(guó)葡萄之鄉(xiāng)”,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到×%以上。萬全縣充分審視自身?xiàng)l件,通過擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、盤活閑置資產(chǎn)、統(tǒng)一委托管理、農(nóng)民入股分紅等有效措施,配以完善的管理體制,逐步形成了“以鮮食玉米為主的特用玉米種植加工、以燕麥為主的雜糧加工、以暖棚養(yǎng)豬為主的畜禽養(yǎng)殖加工和以果蔬為主的種植加工”四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出,經(jīng)濟(jì)效益顯著,先后榮獲“中國(guó)鮮食玉米之鄉(xiāng)”和“中國(guó)燕麥之鄉(xiāng)”稱號(hào),20__年農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)×元。崇禮縣依據(jù)地理、氣候等自然資源優(yōu)勢(shì),大力完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和新品種、新技術(shù)的推廣,著力發(fā)展設(shè)施蔬菜,帶領(lǐng)全縣農(nóng)民走上致富路。該縣發(fā)展設(shè)施蔬菜面積×.×萬畝,以崇禮蔬菜為主體的“壩上蔬菜”享譽(yù)京津及周邊市場(chǎng),20__年銷售蔬菜×.×萬噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值×.×億元。
(二)抓機(jī)制,縣鄉(xiāng)村合力推進(jìn)新民居示范村建設(shè)
新民居建設(shè)是改善農(nóng)村生活環(huán)境,提升農(nóng)民生活質(zhì)量,增進(jìn)農(nóng)民福祉的一件惠民大事,對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。涿鹿縣從20__年開展新民居建設(shè)以來,各項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)兩年位列全市第一。該縣共有×個(gè)村列入省級(jí)新民居示范村,重點(diǎn)打造了礬山鎮(zhèn)東關(guān)村和涿鹿鎮(zhèn)清寧堡村兩個(gè)環(huán)首都新民居精品示范點(diǎn)。該縣在新民居建設(shè)過程中,一是嚴(yán)格土地政策,始終按照縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃,充分征求農(nóng)民意愿,合規(guī)有序展開實(shí)施;二是搞好結(jié)對(duì)幫扶,建立“×+×+×+×”的幫扶工作機(jī)制(每個(gè)示范村由一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)縣直部門、一個(gè)效益較好的企業(yè)和×名幫扶工作隊(duì)員共同幫扶),幫助示范村建班子、做規(guī)劃、定政策、引項(xiàng)目,確保新民居建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn);三是加強(qiáng)資金管理,實(shí)行“專帳核算、專人管理、??顚S谩?,保證全部資金用于新民居建設(shè)。各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和包村幫扶資金全部用于示范村配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、村莊建設(shè)規(guī)劃、土地整理及困難戶建房貸款貼息,三措并舉,為該縣新民居建設(shè)提供了有力支撐。
(三)抓服務(wù),夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迅速,服務(wù)到位必不可少。涿鹿、萬全、崇禮三縣在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過程中,立足不同角度,采取不同形式進(jìn)行扶持幫助,塑造了一批全縣、乃至全市農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)。
一是加大資金扶持力度。三縣政府和相關(guān)部門打開思路出政策,拓寬渠道籌資金,努力幫助解決發(fā)展中遇到的困難,為農(nóng)業(yè)良性發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。涿鹿縣通過協(xié)調(diào)農(nóng)行、信用社等金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予信貸支持,特別是在農(nóng)戶小額信貸、中長(zhǎng)期貸款等方面加大支持力度,為農(nóng)戶每年提供×-×萬元小額貸款,一定程度上破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。萬全縣財(cái)政每年安排不低于×萬元的專項(xiàng)資金,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行扶持。并對(duì)企業(yè)技改擴(kuò)模給予貸款貼息,對(duì)土地依法流轉(zhuǎn)并用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶及市場(chǎng)主體給予補(bǔ)貼,極大提高了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性,形成了一批產(chǎn)業(yè)龍頭和國(guó)家、省、市級(jí)名牌產(chǎn)品。崇禮縣出臺(tái)了蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策,安排設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金,用于設(shè)施蔬菜貸款貼息、新建大棚膜下滴灌、打井配電、三膜覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣和農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)貼??h政府協(xié)調(diào)農(nóng)行、信用社為農(nóng)戶新建大棚提供貸款,每新建×畝大棚,可貸款×元,財(cái)政貼息×元,配套滴灌主管道補(bǔ)貼×元,打井配電補(bǔ)貼×%;每個(gè)示范村專業(yè)合作社補(bǔ)貼×萬元,從根本上確保了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)。三縣在努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí),積極奔走市場(chǎng),鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民成立產(chǎn)業(yè)龍頭,扛起致富大旗。涿鹿縣堅(jiān)持“群眾主體,組織先行”的原則,按照“一村一社、一社‘五化’(組織運(yùn)行規(guī)范化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)銷售品牌化、社員技能職業(yè)化、產(chǎn)品質(zhì)量安全化)”要求,建立專合組織×家;并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,在壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上,
發(fā)展了佳禾生態(tài)開發(fā)有限公司、張家口金農(nóng)集團(tuán)等×家省市級(jí)龍頭企業(yè),進(jìn)一步延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條,增強(qiáng)了帶動(dòng)能力。據(jù)了解,該縣×家產(chǎn)業(yè)龍頭共帶動(dòng)×.×萬農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收×.×億元。萬全縣采取“合作社(企業(yè))+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式,發(fā)展龍頭企業(yè)×家,成立農(nóng)民專業(yè)合作組織×家,通過培樹典型、示范帶動(dòng),形成對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)。崇禮縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加大龍頭企業(yè)扶持力度,使崇禮縣特種蔬菜開發(fā)有限公司、崇河農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等×家龍頭企業(yè)發(fā)展成為集新品種和新技術(shù)引進(jìn)、推廣,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷為一體的領(lǐng)軍企業(yè),在此基礎(chǔ)上,適時(shí)組建蔬菜協(xié)會(huì)(合作社),對(duì)蔬菜銷售渠道、恒溫設(shè)施、品牌、經(jīng)紀(jì)人等資源有效整合,規(guī)范管理,成為全國(guó)最大的越夏彩椒生產(chǎn)基地和河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣。
三是提高土地流轉(zhuǎn)實(shí)效。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,就必須改變過去分散的經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)土地集中、規(guī)模種養(yǎng)。為此,涿鹿縣積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式,采取租賃、互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式,委托合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。該縣引導(dǎo)洪大有機(jī)蔬菜合作社租賃土地×畝建設(shè)日光溫室,引導(dǎo)黑山寺鄉(xiāng)、東小莊鎮(zhèn)農(nóng)民通過土地互換形式,流轉(zhuǎn)土地×余畝發(fā)展設(shè)施蔬菜,經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)翻番。萬全縣全面強(qiáng)化縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職能,規(guī)范流轉(zhuǎn)合同,并建立“土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”,客觀評(píng)估大戶、合作社、企業(yè)的資信情況,通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,建立股份制合作組織,加以政府科學(xué)引導(dǎo)協(xié)調(diào),最終在各市場(chǎng)主體之間完成土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了各方效益的最大化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)化。
二、幾點(diǎn)啟示
通過對(duì)三縣考察學(xué)習(xí),我們認(rèn)為,這種高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式,正是我們要學(xué)習(xí)借鑒之處。
第一,轉(zhuǎn)變觀念是做好三農(nóng)工作的永恒主題。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo),思想的解放程度決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。我們必須把推進(jìn)思想解放擺在更加突出的位置,堅(jiān)持用工業(yè)化的思維指導(dǎo)農(nóng)業(yè),跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的圈子,加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。
第二,創(chuàng)新科技是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐??萍紕?chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。同萬全、涿鹿縣相比,我縣科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低,致使產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。我們必須全方位提高農(nóng)業(yè)科技含量,使新技術(shù)滲透到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié),以科技創(chuàng)新應(yīng)用推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
第三,健全市場(chǎng)是促進(jìn)產(chǎn)品銷售的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市場(chǎng)體系是農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的載體。我縣農(nóng)業(yè)市場(chǎng)還處于低水平發(fā)展階段。我們必須按照“大流通、大市場(chǎng)”要求,重點(diǎn)擴(kuò)建和新建一批設(shè)施齊全、功能完善、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)?;N售。
第四,培強(qiáng)龍頭是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共富的有效途徑。產(chǎn)業(yè)龍頭是帶領(lǐng)農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁,必須把產(chǎn)業(yè)龍頭作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共富的強(qiáng)力引擎,把發(fā)揮好引領(lǐng)作用作為帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的有效途徑。
三、對(duì)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
學(xué)習(xí)借鑒三縣經(jīng)驗(yàn),最重要的是做好與赤城實(shí)際的有機(jī)結(jié)合,在思想觀念上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變,在蔬菜、畜牧、林果的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及農(nóng)村新民居建設(shè)等方面取得突破。
(一)堅(jiān)持發(fā)展第一,做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。涿鹿、萬全、崇禮三縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐證明,要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民快速增收,首先要選擇一到幾個(gè)適合本地實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),制定可行的實(shí)施方案,常抓不懈。就我縣而言,要借助環(huán)首都扶貧開發(fā)和綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有利時(shí)機(jī),積極跑部進(jìn)省,爭(zhēng)取扶持,使蔬菜、畜牧、林果業(yè)真正成為促進(jìn)農(nóng)民增收,在全市、全省有位次的大產(chǎn)業(yè)。把培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作為發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵舉措來抓,強(qiáng)化引導(dǎo),建管并舉,并選準(zhǔn)二商、戰(zhàn)友公司,在發(fā)展初級(jí)種養(yǎng)的基礎(chǔ)上,購(gòu)進(jìn)加工設(shè)備,引進(jìn)先進(jìn)工藝流程,以大帶小,由弱到強(qiáng),逐漸發(fā)展成為北方重要的蔬菜、畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
(二)堅(jiān)持龍頭帶動(dòng),抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。把加快龍頭企業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心,圍繞蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè),大力扶持和培育一批市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),發(fā)展綠色無公害產(chǎn)品。加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、活畜交易中心,擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),構(gòu)建多層次、多功能、多類型的市場(chǎng)體系。
一、上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況
(一)農(nóng)作物播種面積繼續(xù)增加。今年以來,張掖境內(nèi)氣候條件較好,特別是進(jìn)入5月份以來,降雨充沛,夏糧長(zhǎng)勢(shì)良好,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)健康向好,經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),2016年上半年完成農(nóng)作物正茬播種面積414.2萬畝,同比增長(zhǎng)2.4%,其中,糧食作物播種面積287.8萬畝,同比增加5.6萬畝,增長(zhǎng)1.99%.在糧食作物面積中,夏糧面積106.45萬畝,同比減少0.45萬畝,下降0.42%;秋糧面積181.3萬畝,同比增加6.05萬畝,增長(zhǎng)3.5%.制種面積128.46萬畝,同比增加9.97萬畝,增長(zhǎng)8.4%.其中玉米制種面積109.68萬畝,同比增加10.62萬畝,增長(zhǎng)10.7%.
(二)糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)"夏減秋增"態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)夏糧總產(chǎn)量達(dá)到4.14億公斤,同比減少572.4萬公斤,下降1.36%;如果后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再有大的自然災(zāi)害發(fā)生,秋糧單產(chǎn)按530公斤/畝計(jì)算,秋糧總產(chǎn)將達(dá)到96099萬公斤,同比增加3002萬公斤,增長(zhǎng)3%左右。預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量達(dá)到13.75億公斤,增長(zhǎng)2%左右。
(三)經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)作物面積增加的絕對(duì)量和速度均有上升,油料、蔬菜、中藥材和蔬菜及其它制種分別達(dá)到38.21萬畝、32.09萬畝、23.55萬畝和15.56萬畝,其中蔬菜及其它制種面積增幅較大,增長(zhǎng)13%,四大作物占到經(jīng)濟(jì)作物面積的94.8%.
(四)畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步健康發(fā)展。從青飼料面積達(dá)到10.96萬畝,增長(zhǎng)42.5%;預(yù)計(jì)大牲畜存欄90.38萬頭,增長(zhǎng)2.1;牛存欄78.22萬頭,增長(zhǎng)5.09%;牛出欄10.35萬頭,增長(zhǎng)5.5%豬存欄72.13萬頭,增長(zhǎng)2.53%;豬出欄48.19萬頭,增長(zhǎng)3.1;羊存欄341.67萬頭,增長(zhǎng)6.6%;羊出欄77.37萬頭,增長(zhǎng)7.81%.
二、上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要特點(diǎn)
2016,全市上下高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,對(duì)新建日光溫室、鋼架大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),發(fā)展高原夏菜、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、草食畜牧產(chǎn)業(yè),建立新型農(nóng)民專業(yè)合作社組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育予以大力支持。
(一)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展加快??h區(qū)通過整合惠農(nóng)資金、政府貼息貸款、協(xié)調(diào)婦女小額擔(dān)保貸款等扶持政策,進(jìn)一步加大了對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度,設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展得到長(zhǎng)足發(fā)展。如甘州區(qū)對(duì)連片新建50座以上的日光溫室,每座補(bǔ)助5000元;臨澤縣從2014開始每年整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金5000萬元,實(shí)行差別化扶持政策;高臺(tái)縣對(duì)當(dāng)年采用新型材料連片打建,種植溫室30座、50座、100座以上的,每座分別給予1000元、2000元、3000元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助;民樂縣對(duì)連片新建10座以上的高標(biāo)準(zhǔn)層架式食用菌大棚,每座一次性補(bǔ)助資金6000元。由于各級(jí)政府扶持力度加大,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了種植大戶、農(nóng)村合作組織、龍頭企業(yè)從事設(shè)施種植的積極性。2016年新建日光溫室4890座、鋼架大棚9250畝,全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到16.5萬畝,設(shè)施種植業(yè)面積呈兩位數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
(二)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制增活力。將創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制作為激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要抓手,加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度,積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。通過土地資源大量流轉(zhuǎn),催生了一大批專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,形成了農(nóng)作物制種、馬鈴薯、高原夏菜、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加快了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)步伐。2016年,全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積122.35萬畝,比上年增加5.6萬畝。整村流轉(zhuǎn)60 個(gè),面積20.67萬畝。全市50-100畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位3148個(gè),100-500畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位2093個(gè),500-1000畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位497個(gè),1000畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位245個(gè)。通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?;?jīng)營(yíng)對(duì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高土地產(chǎn)出效益,助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。如高臺(tái)縣綠洲農(nóng)業(yè)有限公司,在高臺(tái)縣的南華、宣化兩鎮(zhèn)以畝均800—1000元價(jià)格流傳農(nóng)民土地1.8萬畝,新建活動(dòng)式鋼架大棚3000座,陸地標(biāo)準(zhǔn)化種植蔬菜1.5萬畝,今年畝均收入可達(dá)到5000元以上。
(三)龍頭企業(yè)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展生力軍。各級(jí)政府把扶持龍頭企業(yè)作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的重要抓手,加大培育龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體,農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的新型經(jīng)營(yíng)主體呈快速發(fā)展勢(shì)頭。2016年農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)國(guó)家級(jí)1個(gè),省級(jí)41個(gè),市級(jí)101家。如張掖市綠涵公司積極發(fā)展以高原夏菜為主的特色蔬菜產(chǎn)業(yè),先后投資1.3億元在荒灘上修建5萬噸、占地2萬平方米的全市最大的蔬菜水果保鮮庫(kù)、6000平米集約化全自動(dòng)育苗中心、618座鋼架拱棚標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜示范區(qū),采取訂單種植、最低保本價(jià)收購(gòu)、保鮮貯藏、定點(diǎn)運(yùn)銷相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式,在甘州,高臺(tái),臨澤、民樂等地落實(shí)高原夏菜面積4萬多畝,年銷售收入達(dá)到2.2億元,有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。2016年2月28日,綠涵公司與俄羅斯CTK貿(mào)易公司成功簽訂了50萬噸果蔬出口協(xié)議,首批300噸果蔬產(chǎn)品于5月27日正式啟運(yùn)。今年1-4月份,張掖市農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口逆勢(shì)上揚(yáng),實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口總額6437萬元,同比增長(zhǎng)29%.
(四)畜牧業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。以建成現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)市建設(shè)為主線,狠抓政策扶持、規(guī)模養(yǎng)殖、疫病防控、項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),全市畜牧業(yè)生產(chǎn)呈顯持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。年初,市、縣區(qū)黨委、政府均以1號(hào)文件形式出臺(tái)扶持草食畜牧業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策,采取引導(dǎo)鼓勵(lì)扶持的辦法支持散養(yǎng)戶出院入?yún)^(qū),鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶以區(qū)建場(chǎng),以區(qū)帶戶,以戶促場(chǎng),畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。今年已新建各類標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)117個(gè),其中:肉牛36個(gè)、肉羊65個(gè)、奶牛11個(gè)、生豬5個(gè)。2016年張掖調(diào)查隊(duì)畜禽監(jiān)測(cè)大型規(guī)模養(yǎng)殖戶,生豬飼養(yǎng)量5000頭以上27戶,比上年增加2戶;牛飼養(yǎng)量1000頭以上的32戶,比上年增加13戶;羊飼養(yǎng)量1000頭只以上的149戶,比上年增加6戶,禽飼養(yǎng)量10萬只以上的3戶,比上年增加2戶。
三、農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格形勢(shì)分析
根據(jù)這次調(diào)研及農(nóng)業(yè)、畜牧部門提供的資料分析,今年上半年,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本保持穩(wěn)定波動(dòng)不大,畜產(chǎn)品價(jià)格起伏較大。
(一)糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。上半年主要農(nóng)產(chǎn)品小麥、大麥、馬鈴薯價(jià)格維持在2.1元/公斤、1.8元/公斤、1.5元/公斤,與上年同期相比基本穩(wěn)定,略有上漲,玉米價(jià)格從去年年底的1.7元/公斤,恢復(fù)性上漲到目前的2.1元/元左右。
(二)蔬菜價(jià)格波動(dòng)較大。今年春節(jié)前,受冰雪冷凍災(zāi)害天氣影響,供求關(guān)系發(fā)生重大變化,影響春節(jié)期間蔬菜價(jià)格大幅度上漲,同比上漲2-3倍。進(jìn)入5月份以來,以娃娃菜、甘藍(lán)、西蘭花、葉菜等為主的大宗蔬菜出現(xiàn)價(jià)格大幅度下跌,下跌幅度達(dá)到50%以上,蔬菜批發(fā)市場(chǎng)娃娃菜、甘藍(lán)、葉菜類批發(fā)價(jià)格在0.4-0.5元/公斤之間,種菜效益大幅度下滑,特別是規(guī)模種植戶出現(xiàn)嚴(yán)重虧損狀態(tài)。
(三)牛肉價(jià)格保持穩(wěn)定,羊肉價(jià)格開始回升。二季度,牛肉價(jià)格達(dá)到54元/公斤,與一季度環(huán)比基本持平;肉羊生產(chǎn)經(jīng)過一年多的價(jià)格低位運(yùn)行,現(xiàn)已企穩(wěn)回升,平均價(jià)格在42元/公斤左右。
(四)生豬產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)走高。一季度,生豬及豬肉價(jià)格平穩(wěn),分別達(dá)到19元/公斤和27元/公斤。二季度,生豬和豬肉價(jià)格持續(xù)走高,分別達(dá)到22元/公斤和32元/公斤,環(huán)比分別上漲15.8%和18.5%.受生豬價(jià)格大幅上漲影響,仔豬價(jià)格居高不下,15公斤仔豬出售價(jià)格達(dá)到800-900元,20公斤仔豬價(jià)格達(dá)到1200元,仔豬價(jià)格與去年同期相比翻了一番。
生豬價(jià)格大幅度上漲的主要原因:一是生豬產(chǎn)能下降,供小于求。經(jīng)歷了2013-2014年近2年的養(yǎng)殖虧損之后,大量中小散戶退出養(yǎng)豬業(yè),淘汰自繁母豬,壓縮存欄量,縮小養(yǎng)殖規(guī)模,導(dǎo)致母豬存欄下降,仔豬補(bǔ)欄不足,產(chǎn)能下降;二是部分自繁自育規(guī)模養(yǎng)殖戶,囤欄惜售仔豬,導(dǎo)致仔豬價(jià)格比上年同期翻了一番或待賈而沽,不愿出售,造成有意愿養(yǎng)豬的養(yǎng)殖戶望而卻步;三是在微利和虧損的情況下,很多散養(yǎng)戶堅(jiān)持不下來,從事散養(yǎng)的人越來越少。
(五)禽類產(chǎn)品價(jià)格逐步回暖。一季度,雞蛋和活雞價(jià)格走低,分別達(dá)到8.2元/公斤和16元/公斤。二季度,雞蛋和活雞價(jià)格逐步回暖,分別達(dá)到8.8元/公斤和18元/公斤,環(huán)比分別上漲7.3%和12.5%.麩皮、胡麻餅、育肥豬料、蛋雞飼料、肉雞飼料價(jià)格上漲,環(huán)比漲幅分別為2.9%、3%、17.2%、20.7%、7.5%.
四、存在的主要問題
(一)災(zāi)害性天氣影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)入4月下旬,全市出現(xiàn)大風(fēng)、揚(yáng)沙天氣,部分地方發(fā)生沙塵暴,使日光溫室、鋼架大棚、拱棚和大田覆膜作物受損。4、5月份氣溫溫差波幅較大,甚至出現(xiàn)極端低溫、霜凍,導(dǎo)致正值出苗的玉米制種及沿山地區(qū)油菜幼苗受到低溫凍害的影響。
(二)農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大。進(jìn)入5月份以來,以娃娃、甘藍(lán),葉菜等為代表的大宗蔬菜價(jià)格創(chuàng)歷年新低,菜農(nóng)種植效益嚴(yán)重受損,種植效益下滑,規(guī)模種植戶出現(xiàn)嚴(yán)重虧損狀態(tài);羊出欄價(jià)格連續(xù)兩年持續(xù)走低,進(jìn)入5月份以來價(jià)格雖有所回升,但規(guī)模養(yǎng)殖戶仍處于虧損狀態(tài),養(yǎng)殖積極性受到一定程度的挫傷,補(bǔ)欄積極性不高;生豬價(jià)格近期居高不下, 價(jià)格超出了理性上漲預(yù)期,加大了居民的日常生活消費(fèi)支出,嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)居民生活水平。
五、意見建議
一是切實(shí)抓好農(nóng)作物田間管理。抓好"三夏"、"三秋"農(nóng)業(yè)生產(chǎn),指導(dǎo)農(nóng)戶加強(qiáng)以玉米、馬鈴薯為主的秋收作物田間管理。加強(qiáng)病蟲害的預(yù)報(bào)和防控,降低病蟲危害損失。加強(qiáng)與氣象、水務(wù)部門的協(xié)作,及早預(yù)防干旱、冰雹、洪澇等災(zāi)害,確保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。
二是強(qiáng)化科技指導(dǎo)和信息服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)和其他技能的培訓(xùn),大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)前景、供需狀況、價(jià)格趨勢(shì)等調(diào)查和預(yù)測(cè),及時(shí)提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù),確保農(nóng)民群眾產(chǎn)得下、銷得出,價(jià)格穩(wěn)、收益高。
產(chǎn)品流通渠道,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了一定作用。但這類組織在登記時(shí)要求起點(diǎn)低,協(xié)會(huì)發(fā)展不均衡,服務(wù)功能弱,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足,人才和資金缺乏等問題,制約了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的瓶頸。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后,農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?;诖?,我就當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和研究。
一、全區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀
我區(qū)于1987年成立,有2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1街辦,近11萬人口,其中有8萬多農(nóng)村人口,2萬多城鎮(zhèn)人口,有45個(gè)村、7個(gè)居委會(huì)。目前,全區(qū)已登記農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)18個(gè),20*年撤銷1個(gè)、注銷2個(gè)。通過幾年實(shí)踐,部分農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在我區(qū)雖然有一定發(fā)展,但總體上看,還處在探索發(fā)展的初級(jí)階段,很多方面還不完善,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、規(guī)模不大、運(yùn)作不規(guī)范,盲目發(fā)展。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)協(xié)會(huì)規(guī)模不大,發(fā)展也不均衡,尤其是不規(guī)范。目前,我區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)15個(gè),通過調(diào)查,大部分協(xié)會(huì)運(yùn)作不規(guī)范,如收取會(huì)費(fèi)、財(cái)務(wù)制度、會(huì)員大會(huì)制度等都沒得到正常運(yùn)作。規(guī)章制度流于形勢(shì),業(yè)務(wù)活動(dòng)也較少。比如:協(xié)會(huì)收取會(huì)費(fèi)。收取會(huì)費(fèi)是協(xié)會(huì)生存的基本保證,也是開展協(xié)會(huì)工作、執(zhí)行協(xié)會(huì)章程的關(guān)鍵一步。只有收取會(huì)費(fèi),協(xié)會(huì)和會(huì)員才會(huì)有相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的作用,才更有生命力。而我區(qū)15個(gè)協(xié)會(huì)中只有2個(gè)協(xié)能夠正常收取會(huì)費(fèi),運(yùn)作相對(duì)規(guī)范,如橋邊柑桔產(chǎn)銷中心協(xié)會(huì)去年經(jīng)會(huì)員大會(huì)通過會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),全年收取會(huì)費(fèi)5000多元,每年為會(huì)員發(fā)行4期宣傳刊,舉辦2期柑桔技術(shù)培訓(xùn)班,會(huì)員和當(dāng)?shù)厝罕姺浅碜o(hù),會(huì)員收入有較大提高。而有的協(xié)會(huì)完全是行政單位命令不得已成立,成立后,沒有開展一次業(yè)務(wù)和活動(dòng)就“夭折”了,有的成立完全是為了向上爭(zhēng)取資金,資金的使用沒有具體的監(jiān)管辦法,沒有建立財(cái)務(wù)帳,不參加年檢等。同時(shí),我們發(fā)現(xiàn),有盲目發(fā)展的現(xiàn)象,如我區(qū)原注冊(cè)了4個(gè)柑桔協(xié)會(huì)、3個(gè)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)。20*年因自行解散注銷1個(gè)柑桔協(xié)會(huì)、長(zhǎng)期不開展業(yè)務(wù)撤銷1個(gè)養(yǎng)豬協(xié)會(huì),然而目前仍然還有繼續(xù)到登記機(jī)關(guān)咨詢登記柑桔協(xié)會(huì)相關(guān)事誼,并再三要求登記,登記機(jī)關(guān)認(rèn)為,盲目地進(jìn)行登記發(fā)證,勢(shì)必會(huì)引惡性競(jìng)爭(zhēng),影響社會(huì)穩(wěn)定。
2、機(jī)構(gòu)不全、體系不穩(wěn)、組織化程度不高。自2004年中央1號(hào)文件下發(fā)以后,各級(jí)政府要求迅速成立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,推動(dòng)“三農(nóng)”迅速發(fā)展。起初,我們按照邊發(fā)展、邊登記、邊規(guī)范的管理原則,采取靈活性和原則性相結(jié)合,做到先登記后規(guī)范,放寬登記條件,降低登記門檻。協(xié)會(huì)成立后,沒有形成系統(tǒng)的工作機(jī)制,沒有制定切實(shí)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),沒有強(qiáng)有力的管理措施。大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)存在會(huì)員人數(shù)少、缺資金、缺場(chǎng)所、缺專職人員的現(xiàn)象,協(xié)會(huì)綜合實(shí)力較弱,很難起到帶動(dòng)一方的作用,甚至處于名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”。從調(diào)查情況看,農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)存在《章程》制定不規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)不健全,內(nèi)部制度不健全等機(jī)制運(yùn)行不良現(xiàn)象。有些制度雖然制定了并且也上墻懸掛,但都沒有按制度具體操作,一紙空文,如財(cái)務(wù)制度,全區(qū)目前只有一個(gè)協(xié)會(huì)按照財(cái)務(wù)規(guī)定做帳。協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)不健全,主要是組織機(jī)構(gòu)人員配置不齊,全區(qū)沒有一個(gè)協(xié)會(huì)有專職人員具體負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的日常工作;“三無”情況比較突出,十五個(gè)協(xié)會(huì)基本上沒有固定的協(xié)會(huì)場(chǎng)所,沒有常設(shè)機(jī)構(gòu),沒有固定專職人員;加上從2007年7月開始,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行后,農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)開展農(nóng)村專業(yè)合作社的組建工作,農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)由于無補(bǔ)助資金,紛紛要求注銷協(xié)會(huì)成立合作社,從而使農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)面臨挑戰(zhàn),發(fā)展更為艱難。由于組織化程度不高,影響力小,缺乏帶動(dòng)力,導(dǎo)致協(xié)會(huì)的操作和發(fā)展往往是“能人帶著干,能人說了算”,一般會(huì)員很難發(fā)揮其作用,缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制等。
3、政府培育工作欠缺。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是農(nóng)村改革中產(chǎn)生的新生事物,政府職能部門應(yīng)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加大培育力度,積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)依法自我管理、自我完善。但是,政府相關(guān)部門培育發(fā)展協(xié)會(huì)的工作還存在著很多不足。首先表現(xiàn)在思想上錯(cuò)位,盲目成立協(xié)會(huì),普遍開花,同類協(xié)會(huì)較多,沒有統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo),政府從資金上的獎(jiǎng)勵(lì)力度不明顯。客觀上來講,有的協(xié)會(huì)的成立完全是為了爭(zhēng)取上級(jí)的資金,根本沒有在協(xié)會(huì)發(fā)展上下功夫,沒有真正為協(xié)會(huì)今后的生存來考慮問題,沒有從會(huì)員利益著想,最終協(xié)會(huì)是自生自滅。同時(shí),協(xié)會(huì)管理者對(duì)相關(guān)政策缺乏了解,缺乏政策方面的知識(shí),執(zhí)行和運(yùn)用相關(guān)法規(guī)、政策不是主動(dòng)自覺的,而是被動(dòng)接受政府職能部門的安排,對(duì)于政府部門的某些不合規(guī)范的行為也不能給予監(jiān)督和抵制。其次是對(duì)協(xié)會(huì)管理者的培訓(xùn)力度不足。比如政策法規(guī)、管理知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)信息等,但目前為止除民政部門、農(nóng)技部門對(duì)其進(jìn)行過培訓(xùn)外,缺乏更多的培訓(xùn),協(xié)會(huì)工作人員的綜合素質(zhì)還有待提高。
3、職責(zé)不明、功能單一、成效不明顯。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)不以盈利為目的,而以最大限度為會(huì)員服務(wù)為宗旨,做到“民辦、民管、民受益”,其業(yè)務(wù)范圍主要包括搞好協(xié)調(diào),維護(hù)會(huì)員利益;加強(qiáng)行業(yè)自律,建立行業(yè)誠(chéng)信,規(guī)范市場(chǎng)秩序;提供政策、技術(shù)、信息等服務(wù),進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo);開拓市場(chǎng),暢通流通渠道。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為一種新型組織,無論農(nóng)民和協(xié)會(huì)的發(fā)起者,還是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo),對(duì)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)的“民辦、民管、民受益”的原則還不能正確把握,宗旨不能深刻領(lǐng)會(huì),對(duì)發(fā)展前景持不樂觀的態(tài)度。具體表現(xiàn)在:有的農(nóng)戶“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重,自立能力、自我發(fā)展功能不強(qiáng),有依靠組織習(xí)慣,在合作時(shí)只能贏不能輸,也就是只能利益共享,但不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān);有的種養(yǎng)殖大戶和能人缺乏奉獻(xiàn)精神,對(duì)領(lǐng)頭組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)總是顧慮,怕泄露了自己的專業(yè)技術(shù),怕同行砸了自己的飯碗;有的干部注重眼前利益,把上級(jí)給不給錢和給多少錢作為建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的前提,忽視了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的潛在效益。
二、今后農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展對(duì)策與措施
1、制定優(yōu)惠政策,重點(diǎn)扶持。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)制定的相應(yīng)政策。對(duì)協(xié)會(huì)舉辦的公司或企業(yè),稅務(wù)和工商給予政策上的扶持,采取民政部門摸底認(rèn)定,稅務(wù)部門審核,在稅收上先征后返或限期進(jìn)行減免稅收的辦法進(jìn)行先發(fā)展后管理,從而激發(fā)協(xié)會(huì)的積極性。二是對(duì)協(xié)會(huì)真正開展好的,見成效的,切實(shí)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收入的,各級(jí)政府對(duì)做出貢獻(xiàn)的協(xié)會(huì)和主要負(fù)責(zé)人不惜重金給予獎(jiǎng)勵(lì),重點(diǎn)扶持。三是進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)環(huán)境整治力度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序,嚴(yán)厲打擊非法協(xié)會(huì),為協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2、制定規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)。民政部門作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的登記管理部門,農(nóng)業(yè)、科技、土地、林業(yè)、工商、公安等部門密切配合,加大調(diào)查研究力度,當(dāng)好政府參謀,制定培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)“穩(wěn)步推進(jìn),有序發(fā)展”的整體思路。重點(diǎn)在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中,引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民自愿組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會(huì),成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè),實(shí)現(xiàn)“一個(gè)協(xié)會(huì)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè),一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批農(nóng)民”的格局。在具體操作中,規(guī)范管理和典型示范相結(jié)合。民政部門和業(yè)務(wù)主管單位要形成合力,對(duì)登記的協(xié)會(huì)進(jìn)行管理和指導(dǎo),做好服務(wù)工作。指導(dǎo)協(xié)會(huì)通過民主方式完善規(guī)范的章程,并經(jīng)常行使管理職責(zé),確保其規(guī)范運(yùn)行,健康發(fā)展;對(duì)長(zhǎng)期不開展業(yè)務(wù),管理松散,名存實(shí)亡的協(xié)會(huì),嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行注銷。
近幾年來,在上級(jí)各部門的政策引導(dǎo)下,新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目興旺發(fā)展,成立農(nóng)民合作社29家,其中種植業(yè)18家,畜牧業(yè)6家,服務(wù)業(yè)3家,合作社成員432個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶1100多戶。在類型上,以畜牧業(yè)發(fā)展為主的專業(yè)戶數(shù)量較多,發(fā)展較早,共計(jì)36家。其中養(yǎng)豬28戶,年出4700多頭,蛋雞場(chǎng)6座,存欄3.7萬只,蛋鴨成員戶76家,帶動(dòng)240多戶養(yǎng)鴨,年出欄青年蛋鴨300萬只,蛋鴨存欄5萬多只。近年來種植業(yè)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化,以花卉、苗木為主園藝項(xiàng)目迅速發(fā)展,規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶9個(gè),總面積1910多畝,帶動(dòng)農(nóng)戶70多家,改變了種植結(jié)構(gòu)。我鎮(zhèn)積極響應(yīng)縣委、政府號(hào)召,大力發(fā)展茶葉生產(chǎn),成立茶葉合作社4家,新增茶葉面積2400多畝;農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)與時(shí)俱進(jìn),近年來外出務(wù)工人員較多,土地利用率不高,農(nóng)機(jī)合作社有了用武之地。通過多種形式流轉(zhuǎn),農(nóng)民土地得到了充分利用,勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低,種植質(zhì)量和產(chǎn)量得到大幅提升,勞動(dòng)成本降低,農(nóng)業(yè)新技術(shù)能充分應(yīng)用,機(jī)械化應(yīng)用程度較高。
二、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式主要是出租。所出租的土地一是與農(nóng)機(jī)合作社合作,種植糧食作物;二是茶葉生產(chǎn);三是苗木花卉的種植。它們的共同特征是規(guī)模小、資金少、農(nóng)民合作社成員少,流轉(zhuǎn)土地規(guī)模小,合作社的作用不能顯現(xiàn),各自為戰(zhàn),沒有合力,沒有統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)。
三、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建議
對(duì)建立家庭農(nóng)場(chǎng)、土地經(jīng)營(yíng)大戶要出臺(tái)政策,給予項(xiàng)目上的扶持,所經(jīng)營(yíng)的土地給予補(bǔ)貼,從政策上切實(shí)調(diào)動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)者的積極性,減輕負(fù)擔(dān),給予優(yōu)惠貸款的政策、稅收減免政策等,鼓勵(lì)大戶、實(shí)業(yè)家參與土地經(jīng)營(yíng)。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況,建議以茶葉、苗木花卉生產(chǎn)為主要發(fā)展方向來提高土地利用率,提升土地綜合生產(chǎn)能力,解決農(nóng)業(yè)科技棚架,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)民收入等,切實(shí)讓我們的土地通過流轉(zhuǎn)、托管、代管實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?;?jīng)營(yíng),在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
1、隨著社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)分工多元化,農(nóng)民掙錢途徑更為廣闊,單純的土地收入已滿足不了需要。土地零散、不能集約化生產(chǎn),導(dǎo)致機(jī)械化程度低,勞動(dòng)成本高,農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難。
最近,根據(jù)省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)《關(guān)于開展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況調(diào)研的通知》要求,市人大常委會(huì)農(nóng)工委和市農(nóng)業(yè)局組織了聯(lián)合調(diào)研組,在市人大副主任彭群林帶領(lǐng)下,先后到永修、瑞昌等七個(gè)縣(市、區(qū))深入到鄉(xiāng)村對(duì)我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研,通過聽匯報(bào),走訪農(nóng)民,召開座談會(huì)的方式,了解到目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀,存在的主要問題,聽取了如何進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織意見和要求,現(xiàn)報(bào)告如下:一、目前我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀
1、各類專業(yè)合作組織設(shè)置情況
近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市各地把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,當(dāng)作推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作來抓。在各級(jí)政府和有關(guān)部門的大力引導(dǎo)、扶持和服務(wù)下,農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全市現(xiàn)有各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共有778個(gè),參與人數(shù)達(dá)1.68萬人。其中初中文化3200人,高中(中專)7260人,大專以上324人;年齡30歲以下820人,30-50歲10880人,50歲以上5100人;有初級(jí)職稱的504人,中級(jí)職稱32人,高級(jí)職稱2人;黨員占12,團(tuán)員5。
這些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織遍及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè),一是從事優(yōu)質(zhì)糧、棉、油、果、桑、茶、中藥材,花卉苗木筍用竹等種植類;二是從事核珍珠,特色魚類、珍禽、雞鴨、牛、羊、豬等養(yǎng)殖類;三是從事農(nóng)副產(chǎn)品加工類;四是本地特色產(chǎn)品運(yùn)銷類。由于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已成為連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷的紐帶,對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,農(nóng)民收入的增加有著不可估量的作用。
2、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作方式
我市農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,成立于上世紀(jì)90年代初中期,它的成立為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整起到積極的推動(dòng)作用,據(jù)調(diào)查了解,全市各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要運(yùn)作方式有三個(gè)方面(1)作為農(nóng)民“自我聯(lián)合、自我管理、自主經(jīng)營(yíng)、自我服務(wù)”的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,在各級(jí)黨政的引導(dǎo)和扶持下,多數(shù)縣、鄉(xiāng)均建立了各種專業(yè)協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)基本做到“五有”即有場(chǎng)所、有牌子、有人員、有章程、有資金。協(xié)會(huì)充分發(fā)揮服務(wù)功能和示范作用,把農(nóng)戶的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷緊密的連接起來,實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化,做到利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。(2)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)使合作經(jīng)濟(jì)組織有了主心骨。修水縣祥輝絲業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),直接把農(nóng)民自發(fā)組織的千禧蠶桑基地列為本企業(yè)原料基地,與協(xié)會(huì)訂立了產(chǎn)銷合同,大大激發(fā)了農(nóng)民種桑、養(yǎng)蠶的積極性,企業(yè)幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)中急需的資金,春季種桑的化肥、農(nóng)藥都由企業(yè)投入,更加密切了龍頭企業(yè) 合作組織 農(nóng)戶的關(guān)系,該縣4個(gè)繅絲企業(yè),帶動(dòng)了5萬戶農(nóng)戶種植了9.3萬畝蠶桑,使得蠶桑產(chǎn)業(yè)成為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)。(3)一部分農(nóng)民大戶,技術(shù)能手和營(yíng)銷能人領(lǐng)辦,他們自發(fā)組織每人出資進(jìn)行參股,生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)本地的土特產(chǎn)品,帶動(dòng)和促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)品的熱情,讓農(nóng)民從中增加了收入,得到實(shí)惠。
3、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織取得的成效
實(shí)踐證明,發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的基本手段,也是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制,完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)在要求。其成效是:
(1)能夠以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,通過為成員提供市場(chǎng)信息和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,如都昌縣青蝦合作社,成立于1998年初,現(xiàn)有團(tuán)體社員5個(gè),自然人社員110人,從單一青蝦活鮮運(yùn)銷,發(fā)展到養(yǎng)殖,加工、運(yùn)銷、經(jīng)營(yíng)一體化的合作經(jīng)濟(jì)組織,20__年青蝦養(yǎng)殖8萬畝,年銷售青蝦3500噸,年產(chǎn)值達(dá)1.3億元。又如九江縣果業(yè)、苗木,蔬菜等流通協(xié)會(huì)20__年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.1億元。
(2)能夠通過參與產(chǎn)后的加工,營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條,使成員獲得更多的農(nóng)副產(chǎn)品增值利潤(rùn),如九江縣港口鎮(zhèn),農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求,因勢(shì)利導(dǎo),積極組織龍蝦加工,全鎮(zhèn)去年龍蝦加工戶達(dá)400多戶,通過龍蝦加工,戶均增收2800元。
(3)能夠通過集體購(gòu)銷等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合,降低單位購(gòu)銷成本,減少交易費(fèi)用,擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)份額,低成本地實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn),規(guī)?;?jīng)營(yíng),獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。如九江縣各類協(xié)會(huì)已在西安、蘭州、北京、廣州、杭州等大中城市設(shè)立了20多個(gè)直銷窗口或營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn),銷售收入5000多萬元,安排專職銷售人員30多名。
(4)比較注重品牌效應(yīng),著力培養(yǎng)和打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。星子縣溫泉西瓜大打“綠歡”牌,并從農(nóng)經(jīng)網(wǎng)上銷售信息,使得西瓜供不應(yīng)求,去年西瓜銷售收入達(dá)350萬元,九江縣將本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品都進(jìn)行了品牌注冊(cè),大大提升了該縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要問題
我市農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,在各級(jí)黨政和有關(guān)部門的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)下,近幾年雖然有了較大的發(fā)展,但與先進(jìn)地區(qū)相比較,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀需要相比,還有很大的差距,就全市縣與縣相比,發(fā)展也很不平衡。目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要問題是:
1、思想認(rèn)識(shí)有著 一定程度的偏差。在一些縣、鄉(xiāng)、村和部門的領(lǐng)導(dǎo)至今仍對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織概念,性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清,對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,拓寬農(nóng)民增收的重要作用缺乏緊迫感??傮w上講有“三多三少”:官辦的多,民辦的少;松散型的多,緊密型的少;規(guī)模小的多,輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的少。
2、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的地位不明。農(nóng)村現(xiàn)階段各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,具有一定的自發(fā)性和組織性,由于我國(guó)目前還沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī),因此對(duì)該組織在社會(huì)的認(rèn)同,法人登記依法經(jīng)營(yíng)、資金籌措,稅賦減免等方面缺乏法律依據(jù)。造成該組織經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范,運(yùn)行機(jī)制不健全。
3、專業(yè)合作組織技術(shù)力量單薄,人才缺乏。(會(huì))社員來源僅是戶與戶之間交流,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)能力不強(qiáng);懂技術(shù)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)及開拓性復(fù)合型人才缺乏,大多有著依賴性。
4、管理不夠規(guī)范。大多沒有章程,沒有約束機(jī)制。就我市而言,還沒有制定一個(gè)切實(shí)可行的鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和扶持政策,工作中提要求多,具體可操作的硬辦法少,以致各地發(fā)展的水平也是參差不齊。
三、促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的幾點(diǎn)建議
農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)民組織化程度低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,急需要政府引導(dǎo)和支持農(nóng)民,通過聯(lián)合,走進(jìn)市場(chǎng),為了促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,提出以下四點(diǎn)建議;
1、盡快立法,確立其法律地位
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營(yíng)之后,適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展要求的一項(xiàng)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,為使其得到更快更好地發(fā)展,需要盡快制定出臺(tái)《農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》。在法律條文中要明確幾點(diǎn):(1)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種農(nóng)民互助合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織,按照“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則成立,其目的是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng);(2)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)具有特殊的法人地位,對(duì)具備企業(yè)法人條件,開展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,到工商行政主管部門辦理注冊(cè)登記手續(xù),取得企業(yè)法人資格;具備社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位登記條件,不從事營(yíng)利經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專業(yè)協(xié)會(huì),到民政部門進(jìn)行登記,取得社會(huì)團(tuán)體法人資格或民辦非企業(yè)單位登記證書,履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。(3)政府及相關(guān)部門要在注冊(cè)、稅賦、融資、科技、信息等方面給予其更多的優(yōu)惠和支持。
2、實(shí)行分類指導(dǎo),大力培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上建立的以對(duì)成員提供服務(wù)為宗旨,以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為紐帶,以銷售加工環(huán)節(jié)的合作為重點(diǎn),以維護(hù)成員利益,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,增加成員收入為目的。這就要求各級(jí)政府和有關(guān)部門適時(shí)扶持處于萌芽狀態(tài)的各類合作組織,使其發(fā)展壯大。一是鼓勵(lì)農(nóng)村能人牽頭。主要是鄉(xiāng)村干部、務(wù)工返鄉(xiāng)青年和本土生意人。二是依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。龍頭企業(yè)出于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、供貨時(shí)間及時(shí)和數(shù)量大以及服務(wù)成本低等特點(diǎn),與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立緊密產(chǎn)、加、銷關(guān)系。三是支持農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦,這類合作組織依托自身科技力量強(qiáng),輻射作用大,但發(fā)展的關(guān)鍵是避免官辦。在引導(dǎo)培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí),必須堅(jiān)持四個(gè)基本原則不動(dòng)搖;一是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)原則,農(nóng)民加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織后,不改變土地承包關(guān)系,不影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自和家庭承包所有權(quán)。二是堅(jiān)持自主自愿原則,即“入社自愿、退社自愿”。三是對(duì)內(nèi)服務(wù)原則,對(duì)內(nèi)為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),提高組織化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是突出特色發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則,各專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要緊緊圍繞本地優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng),極力將優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
3、加強(qiáng)扶持,為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境
我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段,合作的規(guī)模小,層次還比較低,需要政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和各方面的支持,為其迅速發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。一是加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持力度。各級(jí)政府財(cái)政每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金,作為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的開辦費(fèi),新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣以及優(yōu)秀農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織獎(jiǎng)勵(lì)等。二是改善對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸服務(wù)。各級(jí)農(nóng)村信用社及其他金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持,每年安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)信貸資金,解決農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織季節(jié)性、臨時(shí)性所需的資金。三是讓農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織享受稅收減免等優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自產(chǎn)自銷農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅,對(duì)從事種植業(yè),養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工暫免征企業(yè)所得稅,對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕,排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)以及相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù),取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。四是以獎(jiǎng)代補(bǔ),鼓勵(lì)興辦各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,對(duì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作經(jīng)濟(jì)組織,按貢獻(xiàn)比例對(duì)其進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);經(jīng)濟(jì)管理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,這也是各級(jí)政府十分注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的根本原因。首先,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能夠較好的捋順農(nóng)村內(nèi)各項(xiàng)資源的權(quán)屬關(guān)系,并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)資源進(jìn)行較好的統(tǒng)籌與調(diào)配,這有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的鞏固,以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造;其次,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較好的引導(dǎo)、指導(dǎo)與規(guī)劃,小農(nóng)思維影響下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展上帶有一定的盲目性和局限性,而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理則能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明具體的方向,并提供一些額外的支撐和保障;最后,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能夠在很大程度上掃清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙,對(duì)一些影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性因素和具體矛盾予以較好解決。正是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有如此重要的作用,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理主體自然也要強(qiáng)化管理水平,提升管理能力,更好借助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化建議
(一)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化程度
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化需要從管理手段選用上入手,相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率都處于較低水平,這與管理手段過于陳舊和單一有直接關(guān)聯(lián)。特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念較為陳舊時(shí),各項(xiàng)管理活動(dòng)在開展上也會(huì)對(duì)固化的管理手段進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間沿用。信息化時(shí)代下,信息技術(shù)可以在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)開展中得到很多應(yīng)用,并在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率的同時(shí),大為降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理成本。因此,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化程度,借助信息技術(shù)來驅(qū)動(dòng)各個(gè)層面與各個(gè)時(shí)期管理活動(dòng)的開展較為必要,這也能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展,將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的積極作用更好發(fā)揮出來。例如,長(zhǎng)春市農(nóng)安縣新農(nóng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站在2017年進(jìn)行了大面積的信息化管理嘗試,借助電子計(jì)算機(jī)以及具體管理軟件進(jìn)行管理使得各行政村的土地信息、經(jīng)濟(jì)信息、財(cái)會(huì)信息等得到了較好整合,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理上的條理性也十分清晰,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能力近兩年更是有了十分明顯的進(jìn)步與提升。
(二)注重農(nóng)業(yè)資源的價(jià)值挖掘
很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較差與相關(guān)農(nóng)業(yè)資源并未得到較好開發(fā)、利用有直接關(guān)聯(lián),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中則需要給予農(nóng)業(yè)資源價(jià)值挖掘事宜以更多關(guān)注。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)往往較為單一,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展上,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主體也要結(jié)合農(nóng)業(yè)資源價(jià)值的挖掘來進(jìn)行。例如,很多農(nóng)村存在著一些荒山、荒丘、荒坡與荒地,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中需要被已經(jīng)開墾出來的“四荒”地進(jìn)行集中管理,避免“四荒”地被不法侵占。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理主體可以會(huì)同農(nóng)業(yè)技術(shù)部門,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下進(jìn)行一些種植或養(yǎng)殖項(xiàng)目的建設(shè),從而對(duì)農(nóng)村地區(qū)閑置、半閑置的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行利用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同資源價(jià)值的挖掘以及資源的利用間有直接關(guān)聯(lián),以往較為粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理使得很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)資源無法得到充分利用。因此,基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角,對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)資源價(jià)值進(jìn)行挖掘,適當(dāng)建設(shè)一些集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都能夠較好促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理評(píng)價(jià)與調(diào)整
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的動(dòng)態(tài)進(jìn)程會(huì)受到很多因素影響與制約,受制于管理主體的能力與經(jīng)驗(yàn)差異,一些具體的管理問題會(huì)隨之產(chǎn)生,特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為多變的情形下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的相關(guān)不足也無法避免。為此,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理層面需要一個(gè)評(píng)價(jià)性機(jī)制予以較好保障,這也能夠最大限度地將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用釋放出來。具體來說,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理主體需要成立管理評(píng)價(jià)小組,并根據(jù)細(xì)化出來的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),參照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的一般目標(biāo),對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式方法選用的實(shí)際有效性,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)達(dá)成狀況等進(jìn)行評(píng)價(jià),并形成具體的評(píng)價(jià)報(bào)告。這一具體的評(píng)價(jià)報(bào)告可以對(duì)階段時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理狀況予以如實(shí)反映,通過對(duì)相應(yīng)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行分析,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理主體則要在方式方法選用上進(jìn)行調(diào)整,明確出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)和主次。通過不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)不足,彌補(bǔ)不足,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理主體也能夠積累出更多的管理經(jīng)驗(yàn),依托這些經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)各項(xiàng)管理活動(dòng)開展也可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多幫助。
[關(guān)鍵詞] 低碳經(jīng)濟(jì) 農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展
[中圖分類號(hào)] [S-9] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2014)01-0033-01
一、緒論
1.低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟(jì)是指在發(fā)展中排放最少的溫室氣體,是與高投入低產(chǎn)出的“高碳”經(jīng)濟(jì)相反的一個(gè)概念,而低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)則是將低碳經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面入手,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染。
2.研究意義
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是導(dǎo)致環(huán)境污染的一個(gè)主要原因,也是帶來溫室氣體的第二大來源,解決環(huán)境污染的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段高耗能、高排放、高污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,探索出低耗能、低排放、低污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。
二、低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式
1.節(jié)能模式
從農(nóng)業(yè)機(jī)械、養(yǎng)殖方式、耕作制度等方面入手,減少不必要的能源消耗;改革落后的耕作方式、種植技術(shù)。推廣生態(tài)、高效的畜禽養(yǎng)殖技術(shù),降低能源的消耗與飼料的使用,推廣水稻直播等保護(hù)性耕作,利用太陽能調(diào)節(jié)畜禽舍溫度等措施。
2.節(jié)水模式
目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)年用水量大約站全國(guó)總用水量的68%,位居第一,其中灌溉用水量占農(nóng)業(yè)用水量的90%以上。但灌溉水利用率也不高,約有一半以上的灌溉水因蒸發(fā)、滲漏等原因并沒有被作物直接利用。近年來,各地大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),采用管道輸水、防滲渠道等方法,有效地減少了水的蒸發(fā)和滲漏。并且在各地推廣了噴灌、滴管等節(jié)水技術(shù),大大地提高了水資源的利用率。
3.有害投入品減少、替代模式
化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的使用雖然能夠促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn),但也存在著不可小覷的不良影響,會(huì)帶來農(nóng)產(chǎn)品的殘毒,會(huì)造成土壤退化,會(huì)影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。用生物農(nóng)藥代替化學(xué)農(nóng)藥、用農(nóng)家肥代替化肥、用可降解農(nóng)用薄膜代替不可降解農(nóng)用薄膜等方法都能有效減少有害投入品的使用。
4.廢棄物再利用模式
秸稈還田、利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥、秸稈氨化后喂養(yǎng)牲畜、桑樹修建下的枝條種植食用菌等。
5.立體種養(yǎng)模式
充分利用陽光、土地、水資源等,拓展生物的生長(zhǎng)空間,提高生產(chǎn)效益。如“稻-萍-魚”種養(yǎng)結(jié)合,“魚-桑-雞”種養(yǎng)結(jié)合,“雞-豬-魚”種養(yǎng)結(jié)合等模式。
6、.“三品”基地模式
“三品”即有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品,大力建設(shè)“三品”基地,能夠大大提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性能。
7.清潔能源模式
主要有太陽能利用、風(fēng)力發(fā)電、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等。
8.農(nóng)業(yè)觀光休閑模式
近年來,觀光休閑農(nóng)業(yè)受到大眾的喜愛,發(fā)展較快,主要有休閑農(nóng)莊、農(nóng)村天然景觀、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、特色產(chǎn)品市場(chǎng)、歷史人文遺址等。
三、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意義
1.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)
全球氣候的不斷變化必將增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性,那么調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是勢(shì)在必行的。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中,農(nóng)業(yè)機(jī)械化是必然的,但很顯然,只有低能耗、低排出、低污染、高收益的農(nóng)業(yè)機(jī)械才能適應(yīng)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的要求?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)科技技術(shù)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)管理制度現(xiàn)代化,低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求,在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中應(yīng)運(yùn)而生。
2.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)有利于改善農(nóng)村環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量
很多農(nóng)村地區(qū)依然存在著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜使用過度的問題,污染土壤;農(nóng)機(jī)廢棄排放多,焚燒秸稈等問題,污染大氣等等。這些問題的存在不僅污染環(huán)境,還降低了農(nóng)民的生活質(zhì)量。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),用低能耗、低排放、低污染、高效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取代當(dāng)前的高耗能、高排放、高污染、低效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,既有利于改善農(nóng)村環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,還能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。
四、促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展舉措
1.加強(qiáng)宣傳,促進(jìn)人們對(duì)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)
目前,絕大數(shù)人并不了解低碳經(jīng)濟(jì),對(duì)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更是聞所未聞,因此加強(qiáng)宣傳力度顯得尤為重要。利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙等多媒體手段宣傳低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),通過社區(qū)、單位等場(chǎng)所的黑板進(jìn)行宣傳,印發(fā)相關(guān)宣傳資料進(jìn)行宣傳。通過諸如此類的方法,讓低碳經(jīng)濟(jì)個(gè)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)家喻戶曉,讓人們認(rèn)識(shí)到在全球氣候變化的大環(huán)境下,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性,并開始自覺實(shí)施起來。
2.選擇合適的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式,切實(shí)施行
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有多種模式可供選擇,各個(gè)地區(qū)要根據(jù)自身的實(shí)際情況,選擇最適合本地區(qū)發(fā)展的模式,加以務(wù)實(shí)推進(jìn)。繪制低碳經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行的宣傳圖,讓農(nóng)民群眾做到心中了然,能夠根據(jù)宣傳圖切實(shí)施行低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的實(shí)施進(jìn)行適時(shí)的總結(jié)報(bào)告,表彰成果顯著者,起到鼓舞人心的作用。
3.抓重點(diǎn),大力促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是要從多方面進(jìn)行的,但眉毛胡子一把抓的做法是不可行的,要抓住低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),從重點(diǎn)出發(fā),促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先要將低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)?;?,讓農(nóng)民群眾切實(shí)感受到低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的益處,從而增加農(nóng)民群眾的熱情。其次要切實(shí)做好節(jié)能減排工作,落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面去,比如減少有害投入品的使用,改善灌溉設(shè)施,淘汰高耗能、高污染的農(nóng)機(jī)設(shè)備。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué);培養(yǎng)模式;德國(guó)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為為研究對(duì)象的應(yīng)用社會(huì)學(xué)科。雖然古代中國(guó)和歐洲都出現(xiàn)過一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想,但作為一個(gè)專門的學(xué)科,則是伴隨著農(nóng)業(yè)中資本主義的發(fā)展而逐步形成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展演變,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象也在不斷調(diào)整,與此同時(shí),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的培養(yǎng)目標(biāo)也在發(fā)生相應(yīng)變化。早期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)要素的合理配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位配置等問題,從20世紀(jì)早期開始,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)開始關(guān)注農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理如農(nóng)場(chǎng)主如何調(diào)整生產(chǎn)方式以獲得最大利潤(rùn)問題,這個(gè)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀的、懂得農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)場(chǎng)主。在經(jīng)濟(jì)起飛階段,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)的主要功能是為城市產(chǎn)業(yè)工人提供便宜的食物,而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象也轉(zhuǎn)變到以農(nóng)業(yè)政策為核心,即研究政府如何制定政策抑制食物價(jià)格上漲,通過榨取農(nóng)業(yè)資本以促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張(于曉華、郭佩,2015)。在“食物問題”解決之后,農(nóng)業(yè)又面臨城鄉(xiāng)收入擴(kuò)大的“貧困問題”。解決這些問題需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科培養(yǎng)出大量農(nóng)業(yè)政策研究人才。進(jìn)一步,當(dāng)城市化、工業(yè)化結(jié)束之后,如何減少農(nóng)業(yè)政策對(duì)市場(chǎng)扭曲,同時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,拓展農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)、文化傳承、教育等功能成為政府面臨的新問題,即“農(nóng)業(yè)調(diào)整問題”(YuandZhao,2009)。在這一階段,市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策研究人才的需求下降,但涉農(nóng)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的需求不斷上升,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的培養(yǎng)目標(biāo)開始向農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才傾斜(周應(yīng)恒、盧凌霄,2009)。當(dāng)前中國(guó)正處在通過各種政策補(bǔ)貼解決農(nóng)民收入過低的“貧困問題”階段,但隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn),未來農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重會(huì)持續(xù)下降;隨著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷完善,農(nóng)村貧困問題逐步解決,如何調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能,緩解政策對(duì)市場(chǎng)的扭曲,減少政府財(cái)政支農(nóng)負(fù)擔(dān)必將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科新的研究重點(diǎn)。研究對(duì)象和重點(diǎn)的改變要求學(xué)科的培養(yǎng)方案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,否則必然無法適應(yīng)市場(chǎng)的需求而趨于萎縮。當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)經(jīng)學(xué)科正面臨關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn),而歐洲的農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入最后的產(chǎn)業(yè)調(diào)整階段,農(nóng)經(jīng)學(xué)科也經(jīng)歷了大量的調(diào)整重組過程,通過研究他們農(nóng)經(jīng)學(xué)科的培養(yǎng),有助于幫助我們?cè)O(shè)定農(nóng)經(jīng)學(xué)科的改革方向,緩解學(xué)科發(fā)展與市場(chǎng)需求的脫節(jié),提高學(xué)生的就業(yè)情況。有鑒于此,本文首先總結(jié)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)科的特點(diǎn)與挑戰(zhàn),之后以德國(guó)幾所開設(shè)農(nóng)經(jīng)學(xué)科點(diǎn)的大學(xué)為例,簡(jiǎn)要介紹德國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)科專業(yè)與課程設(shè)置以及碩士生和博士生的培養(yǎng)方案,希望能夠?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)經(jīng)學(xué)科改革提供借鑒。
一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)科培養(yǎng)模式與挑戰(zhàn)
當(dāng)前我國(guó)大部分高校農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科培養(yǎng)模式依然以為政府相關(guān)部分以及高校等科研機(jī)構(gòu)輸送政策分析執(zhí)行人才為目標(biāo),培養(yǎng)內(nèi)容與方法也注重宏觀政策問題、忽視具體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品物流與供應(yīng)鏈管理、農(nóng)業(yè)信息化等市場(chǎng)亟需人才,導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生往往熟悉體制和政策等宏觀問題,但管理實(shí)務(wù)和操作技能極為缺乏(毛迎春、黃祖輝,2006)。相應(yīng)的,科研工作者也大多關(guān)注勞動(dòng)力、土地制度、糧食安全等宏觀問題,而對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、食品消費(fèi)等具體現(xiàn)實(shí)問題不太關(guān)心(馮開文等,2014)。受培養(yǎng)模式的限制,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)科面臨日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,伴隨著工業(yè)化城市化的進(jìn)程,農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重不斷萎縮,市場(chǎng)對(duì)以擅長(zhǎng)農(nóng)業(yè)政策分析的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)生需求不斷下滑,相關(guān)專業(yè)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,由此導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)專業(yè)對(duì)學(xué)生的吸引力不斷下降(于曉華、郭佩,2015)。其次,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象正不斷被經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境科學(xué)等顯學(xué)擠壓(張露等,2016),而這些學(xué)科擁有更完善的培養(yǎng)模式和更廣的就業(yè)市場(chǎng),農(nóng)經(jīng)學(xué)科缺乏特色,喪失競(jìng)爭(zhēng)力。
二、市場(chǎng)導(dǎo)向的專業(yè)與課程設(shè)置
德國(guó)是一個(gè)高度市場(chǎng)化工業(yè)化的國(guó)家,農(nóng)業(yè)GDP占GDP總量不足1%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2016)。由于農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重太小,傳統(tǒng)以政策研究為中心的學(xué)科設(shè)置難以滿足市場(chǎng)需求,因此相關(guān)大學(xué)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,不斷調(diào)整專業(yè)與課程設(shè)置。例如,隨著收入的增長(zhǎng),居民對(duì)奶制品的需求不斷提高,基爾大學(xué)據(jù)此設(shè)置了牛奶生產(chǎn)專業(yè),開設(shè)奶制品生產(chǎn)、銷售以及產(chǎn)業(yè)鏈管理等相關(guān)課程;歐洲居民對(duì)養(yǎng)馬以及賽馬運(yùn)動(dòng)尤為熱衷,針對(duì)這一需求,哥廷根大學(xué)在農(nóng)學(xué)院下面設(shè)置了馬學(xué),除了教授馬匹飼養(yǎng)之外,還開設(shè)賽馬運(yùn)動(dòng)以及體育經(jīng)濟(jì)等相關(guān)課程。此外,狹義農(nóng)業(yè)雖然不斷萎縮,但與之相關(guān)的食品加工、銷售、餐飲產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源管理、棉紡木材加工利用等生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)則蓬勃發(fā)展。部分大學(xué)針對(duì)這些新興產(chǎn)業(yè)開設(shè)了食品經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生物經(jīng)濟(jì)等新興專業(yè)與課程。從課程設(shè)置角度來看,德國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)科課程設(shè)置安排非常廣泛,不僅有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、食品經(jīng)濟(jì)等專業(yè)課程,還需要了解企業(yè)管理、社會(huì)學(xué)、法律等相關(guān)課程。由于德國(guó)實(shí)行學(xué)分制,學(xué)生可以根據(jù)市場(chǎng)需求和個(gè)人興趣自主選擇各種課程。
三、德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位培養(yǎng)方案
德國(guó)授予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位的學(xué)校較少,最為知名的是以農(nóng)業(yè)科學(xué)為主的霍恩海姆大學(xué)(Universit覿tHohenheim),接下來我們以該大學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位培養(yǎng)方案為例來了解德國(guó)的情況。霍恩海姆大學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士(agriculturaleconomics)是全英文授課的碩士項(xiàng)目,學(xué)習(xí)時(shí)間4個(gè)學(xué)期,合格之后授予理學(xué)碩士學(xué)位(MasterofScience)。該項(xiàng)目分成兩個(gè)階段,第一年主要是必修課程(compulsorymodules)與半選修課程(semi-electivemodule)的學(xué)習(xí),第二年主要是研究方向選修課程(electivemodules)與論文寫作。必修課程包括農(nóng)業(yè)與食品政策(AgriculturalandFoodPoli-cy)、應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)(AppliedEconometrics)、環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)(EnvironmentalandResourceEconomics)、農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)建模(FarmSystemModeling)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)(Microeconomics)等五門課程;另外,學(xué)生還可以從農(nóng)業(yè)發(fā)展(AgriculturalDevelopment)、國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易(In-ternationalAgriculturalTrade)、糧食安全(FoodSecurity)等半選修課程里面選擇一些課程。除了課堂學(xué)習(xí)外,學(xué)生還要求參與上機(jī)操作、小組討論、學(xué)術(shù)研討會(huì)以及案例分析等訓(xùn)練。第二個(gè)學(xué)年學(xué)生依然要從一系列課程中選修10門與自己研究方向相關(guān)的課程,這些課程的目的是為了強(qiáng)化學(xué)生農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育,并保證學(xué)生能夠獲得與意向工作相關(guān)的訓(xùn)練。碩士導(dǎo)師會(huì)對(duì)學(xué)生的選課和研究方向提供建議。根據(jù)每個(gè)學(xué)生的研究方向,第二學(xué)年還必須完成碩士論文的寫作。該碩士項(xiàng)目的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)雙重視角、跨學(xué)科分析復(fù)雜系統(tǒng)、交流、談判、促進(jìn)以及團(tuán)隊(duì)合作能力。學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域包括政府部門、NGO、國(guó)際組織、以及私人企業(yè),具體目標(biāo)職位包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的上下游、食品產(chǎn)業(yè)鏈管理、政府和非政府涉農(nóng)部門、國(guó)家與國(guó)際涉農(nóng)組織、研究與教學(xué)機(jī)構(gòu)。
四、德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士的培養(yǎng)方案
德國(guó)能夠授予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士的學(xué)校較少,一共只有十幾個(gè),2005年德國(guó)開設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的幾所大學(xué)聯(lián)合成立了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位項(xiàng)目(Doc-toralCertificatePrograminAgriculturalEconomics,以下簡(jiǎn)稱PAE項(xiàng)目),聯(lián)合為農(nóng)業(yè)與食品經(jīng)濟(jì)學(xué)的博士生提供培訓(xùn)。這個(gè)項(xiàng)目通過大學(xué)聯(lián)合開設(shè)課程,制定統(tǒng)一的學(xué)位要求,組織對(duì)相關(guān)理論與方法的系統(tǒng)學(xué)習(xí)來提高農(nóng)經(jīng)專業(yè)博士生的教育質(zhì)量與效率。此后相關(guān)學(xué)校陸續(xù)加入該項(xiàng)目,截至2016年,一共有柏林洪堡大學(xué)、波恩大學(xué)、哥廷根大學(xué)等13所大學(xué)和研究所參與該項(xiàng)目,基本涵蓋德國(guó)境內(nèi)以?shī)W地利所有能夠授于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。接下來我們將以PAE項(xiàng)目為代表介紹德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的培養(yǎng)方案。PAE項(xiàng)目的博士培養(yǎng)要求至少修滿30個(gè)學(xué)分,每個(gè)學(xué)分相當(dāng)于30個(gè)小時(shí)的學(xué)習(xí)。具體學(xué)分主要通過三個(gè)模塊構(gòu)成:理論方法模塊18個(gè)學(xué)分(Methodologi-cal-theoreticalmodules),軟技術(shù)模塊6個(gè)學(xué)分(Softskills),學(xué)術(shù)研討會(huì)模塊6個(gè)學(xué)分(Colloquia)。其中理論方法模塊又包括理論(Theory)、實(shí)證(Empirics)、專業(yè)課程(Focustopics)三個(gè)部分,理論與實(shí)證至少需要各自修滿6個(gè)學(xué)分。具體每個(gè)模塊課程的選擇由博士生與自己導(dǎo)師商量決定。課程的開設(shè)由各大學(xué)相關(guān)專業(yè)教授自行組織,通過統(tǒng)一的選課網(wǎng)站向所有13所大學(xué)和研究所農(nóng)經(jīng)博士生開放,學(xué)生注冊(cè)登記之后會(huì)收到授課老師的郵件通知具體上課時(shí)間和地點(diǎn)。由于課程由不同大學(xué)開設(shè),所以上課地點(diǎn)分布在13所大學(xué),這給全德國(guó)農(nóng)經(jīng)專業(yè)博士提供了一個(gè)共同學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)。具體課程的設(shè)置根據(jù)教授的情況會(huì)有所變化,以2016年為例,當(dāng)前一共開設(shè)有家庭行為分析、消費(fèi)者行為分析、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)等9門理論課程,農(nóng)業(yè)與食品經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列分析、生產(chǎn)率與生產(chǎn)效率分析、高級(jí)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等15門實(shí)證課程,農(nóng)業(yè)部分技術(shù)與創(chuàng)新、高級(jí)供應(yīng)鏈管理、農(nóng)業(yè)與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)中的建模模型等6門專業(yè)課程。軟技術(shù)模塊主要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)論文寫作等相關(guān)課程。學(xué)術(shù)研討會(huì)模塊則取決于不同學(xué)校,以哥廷根大學(xué)為例,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士畢業(yè)要求至少參加18次學(xué)術(shù)研討會(huì),并做3次學(xué)術(shù)報(bào)告。每次學(xué)術(shù)研討會(huì)都要提供一份證明,由導(dǎo)師簽字;學(xué)術(shù)報(bào)告則需要事先向?qū)W院提出申請(qǐng),由學(xué)院安排時(shí)間地點(diǎn)并公告,屆時(shí)需要邀請(qǐng)導(dǎo)師之外的其他教授做正式點(diǎn)評(píng)。修滿30個(gè)學(xué)分之后方能申請(qǐng)進(jìn)行博士答辯,答辯論文需首先提交學(xué)院,自己負(fù)責(zé)聯(lián)系包括導(dǎo)師在內(nèi)的3個(gè)答辯委員會(huì)成員,論文會(huì)首先由交給三個(gè)評(píng)審委員評(píng)審,評(píng)審委員寫好意見之后交給學(xué)院密封,答辯前一周告知申請(qǐng)博士生,要求按照意見做好答辯準(zhǔn)備,答辯時(shí)三個(gè)委員會(huì)以提交的評(píng)審意見為基礎(chǔ)提出問題,要求博士生現(xiàn)場(chǎng)辯解。整個(gè)答辯持續(xù)1個(gè)半小時(shí)左右。答辯結(jié)束后答辯委員開閉門會(huì)議討論答辯結(jié)果并給出等級(jí),當(dāng)前的等級(jí)包括五個(gè):完美(0分),非常優(yōu)秀(1—1.5分),優(yōu)秀(1.6—2.5分),及格(2.6—4分),不及格(4.1—5分)。
五、總結(jié)
伴隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn),農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷發(fā)生變化,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)也需要做出相應(yīng)調(diào)整以適應(yīng)市場(chǎng)需求。本文通過比較分析中國(guó)與德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科課程與專業(yè)設(shè)置以及研究生培養(yǎng)方案,為我國(guó)的農(nóng)經(jīng)學(xué)科改革提供參考。德國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明,食品經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等必將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科未來的發(fā)展方向,農(nóng)經(jīng)學(xué)科的人才培養(yǎng)也應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)需求,培養(yǎng)涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、食品市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)業(yè)鏈管理等相關(guān)的領(lǐng)域人才。
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