海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施精選(九篇)

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第1篇：海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施范文

【關(guān)鍵字】城鎮(zhèn)；環(huán)境危害；現(xiàn)狀；保護(hù)措施

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 前言

觀察社會(huì)的進(jìn)程發(fā)展?fàn)顩r，不難發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中總是會(huì)有各種各樣的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題出現(xiàn)。在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中忽視環(huán)境?；?wèn)題的控制和解決將導(dǎo)致城鎮(zhèn)的污染狀況愈加的惡化。在關(guān)于城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)的討論中，居民的環(huán)保意識(shí)無(wú)疑產(chǎn)生不了十分有效的作用，在很多的經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，往往都是以利益為重的。及時(shí)的發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)方面的安全隱患并對(duì)其環(huán)境問(wèn)題積極采取措施預(yù)防和解決是一個(gè)很重要的課題。

2 城鎮(zhèn)環(huán)境危害的種類

2.1 土壤污染

環(huán)境污染問(wèn)題伴隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也越來(lái)越嚴(yán)重，有一些中小型的煤礦過(guò)度的開采和一系列的過(guò)度砍伐樹木嚴(yán)重的導(dǎo)致了土壤污染，使得水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很多的土地逐漸沙漠化。另外，環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱的居民們制造各種各樣的固體廢物垃圾并長(zhǎng)期露天堆放生活垃圾，致使陰雨天氣將垃圾中的有害成分滲透到地表和土壤縫隙中，這種成分不經(jīng)導(dǎo)致土壤的成分和結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，還會(huì)對(duì)土壤中生長(zhǎng)的植物造成污染，而人類在食用一些果蔬時(shí)危害到自身的健康。

2.2 大氣的污染

一些小型的企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中往往為了節(jié)省成本而將大量對(duì)人體有害的氣體廢物排放到空氣中，這些氣體中的一些成分是構(gòu)成酸雨的重要成分，眾所周知，酸雨的危害性十分巨大，可以直接對(duì)森林、草原、農(nóng)作物造成危害，還可以對(duì)土壤、水質(zhì)、建筑物、橋梁和工業(yè)設(shè)備造成腐蝕，嚴(yán)重地影響陸地和水域的生態(tài)平衡。廢氣中的二氧化碳是溫室效應(yīng)的罪魁禍?zhǔn)?，溫室效?yīng)引起的厄爾尼諾效應(yīng)影響了全球的生態(tài)系統(tǒng)和水土資源。在城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如果政府部門不對(duì)廢氣的排放嚴(yán)格的控制和管理，大氣的環(huán)境問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)重。

2.3 水體的污染

環(huán)保意識(shí)薄弱的城鎮(zhèn)居民習(xí)慣將大量的生活垃圾直接排入到水源中，近年來(lái)，主要的水體污染現(xiàn)象有水體的富營(yíng)養(yǎng)化造成的浮游生物過(guò)分繁殖，造成的的海洋“赤潮”現(xiàn)象和淡水中的“水華”現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的措施

3.1 加強(qiáng)開展城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制

加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境的保護(hù)規(guī)劃編制可以有效的控制城鎮(zhèn)的環(huán)境問(wèn)題，因此在編制城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃時(shí)可以采取下述原則進(jìn)行加強(qiáng)：①為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的同步發(fā)展，可以選用堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃和實(shí)施的方式；②關(guān)于如何合理的處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源和環(huán)境的關(guān)系保證合理的控制城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模問(wèn)題上，可以采取實(shí)事求是和因地制宜的原則；③預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃和同步實(shí)施的原則對(duì)于保證污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的有效實(shí)現(xiàn)，保證實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的一體化；④當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要要求在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中要以環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容，保證可持續(xù)發(fā)展的原則就是突出重點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧；⑤把城鄉(xiāng)傳統(tǒng)風(fēng)貌和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合，科學(xué)地合理地保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)環(huán)保宣傳提高居民環(huán)保意識(shí)

人的環(huán)境行為需要由自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)來(lái)指導(dǎo)，這種指導(dǎo)可以使人的行為增強(qiáng)目的性和預(yù)見性，保障環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行。在很多情況下，由于人類自身的盲目造成了和環(huán)境惡化的關(guān)系，這些需要靠提高人來(lái)自身的環(huán)境保護(hù)覺悟性來(lái)解決，通過(guò)一種諄諄善誘的環(huán)保教育指導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)自身對(duì)保護(hù)環(huán)境的一份責(zé)任和義務(wù)，將有效的把環(huán)保意識(shí)深入到廣大人民的行為當(dāng)中。

3.3 利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境

在保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)方式當(dāng)中，有一條十分有效的就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)環(huán)保問(wèn)題的管理。在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的原則中，主要有如下幾條：①根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，對(duì)該城鎮(zhèn)的排污收費(fèi)制度嚴(yán)格執(zhí)行，根據(jù)具體情況，切實(shí)的保證各種排污費(fèi)的征收；②對(duì)于一些環(huán)境違法行為，嚴(yán)格的依照環(huán)保法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行懲處。相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)積極深入的對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察，獎(jiǎng)懲制度明確，堅(jiān)決杜絕一些所謂的“違法成本低，守法成本高”作祟心理；③對(duì)于一些尚不完善的資源有償使用機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行完善，按照國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一些排污總量有價(jià)分配、排污許可證制度和污水處理按質(zhì)收價(jià)制度等進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將自然資源和環(huán)境保護(hù)規(guī)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展的目的。

3.4 健全的機(jī)構(gòu)可以保障環(huán)保隊(duì)伍的力量

一支高效率、高素質(zhì)和高水平的環(huán)保隊(duì)伍可以全面的提高環(huán)保工作中的統(tǒng)一監(jiān)督管理。及時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)保工作人員進(jìn)行培訓(xùn)并加強(qiáng)環(huán)保的相關(guān)執(zhí)法裝備，保障對(duì)環(huán)境污染源的遠(yuǎn)程監(jiān)控力度，這些都將對(duì)城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮積極有效的作用。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)環(huán)保事業(yè)的資金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照建立公共財(cái)政的要求，保證在財(cái)政預(yù)算中安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)建立污染防治基金和監(jiān)督管理建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展一定要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，在本文中我們分析了在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題中主要存在的一些問(wèn)題，并系統(tǒng)的概括了現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)分析討論提出了幾點(diǎn)關(guān)于城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的措施。為保證小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)與環(huán)境統(tǒng)一的的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在加快城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理制度。建設(shè)生態(tài)小鎮(zhèn)、保證環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化道路是符合我國(guó)基本國(guó)情的城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)措施。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]常立霞,徐景芳.論城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)與合理利用[J].科技致富向?qū)?2012(5).

第2篇：海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施范文

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海；跨海通道工程；環(huán)境影響評(píng)價(jià)

渤海跨海通道工程自1992年提出，不管是對(duì)周圍的經(jīng)濟(jì)影響還是對(duì)環(huán)境保護(hù)的工作都引起了大家的關(guān)注?！恫澈：{跨海通道研究》課題組通過(guò)對(duì)“輪船運(yùn)輸”、“火車輪渡”、“海底隧道”、“海面高架橋”、“南橋北遂（橋遂結(jié)合）”、“伏貼式隧道和隧道橋”等多種方案的利弊優(yōu)劣進(jìn)行綜合比較后認(rèn)為，在渤海海峽可分別于近期和中長(zhǎng)期開辟兩條跨海通道：一是于近期在煙臺(tái)和大連之間以火車輪渡的形式建成海峽東通道；二是于中長(zhǎng)期采用伏貼式隧道和隧道橋方案修建大流量的渤海海峽西通道。渤海海峽跨海通道工程由于其戰(zhàn)略位置的重要性和所處生態(tài)環(huán)境的脆弱性，使得在動(dòng)工之前進(jìn)行預(yù)防性的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)變得尤為重要。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序問(wèn)題

20世紀(jì)70年代，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念被引入中國(guó)，1998年出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，2003年實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)海岸工程和海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了原則性規(guī)定。2006年出臺(tái)的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和2007年修訂后的《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》則分別對(duì)海洋工程和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了具體的規(guī)定。2009年出臺(tái)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》規(guī)定所有的規(guī)劃都需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

1、渤?？绾Ｍǖ拦こ汰h(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批機(jī)關(guān)

《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》規(guī)定以海岸線為界，主體工程主于海岸線向陸一側(cè)為海岸工程，其環(huán)境影響報(bào)告書由環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行審批；由向海一側(cè)的為海洋工程，其環(huán)境影響報(bào)告書由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。由于渤?？绾Ｍǖ拦こ贪５姿淼篮完懮系囊黾肮贰㈣F路部分。工程全長(zhǎng)134公里，其中海底隧道部分58公里，陸地上的長(zhǎng)度所占比例大一些。而工程建設(shè)主要目的是為連接兩地的海上交通，海上的部分工程量大，投資大，影響也更大。所以工程主體應(yīng)當(dāng)是海洋工程。但是由于其的引出公路、鐵路深入陸地，對(duì)陸地也造成了很大的影響，所以陸地上的部分也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)價(jià)。很顯然，由于管理的側(cè)重點(diǎn)不同，陸地上部分的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門來(lái)進(jìn)行審批，而海上部分則應(yīng)當(dāng)由海洋行政主管部門來(lái)進(jìn)行核準(zhǔn)。為了避免重復(fù)評(píng)價(jià)、浪費(fèi)資源的情況發(fā)生，需要海洋行政主管部門與環(huán)境保護(hù)行政主管部門密切合作，聯(lián)合審批。

2、渤?？绾Ｍǖ拦こ探ㄔO(shè)應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域的地理位置、自然資源狀況、自然環(huán)境條件和社會(huì)需求等因素而劃分的不同的海洋功能類型區(qū)，用來(lái)指導(dǎo)、約束海洋開發(fā)利用實(shí)踐活動(dòng)，保證海上開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。同時(shí)，海洋功能區(qū)劃又是海洋管理的依據(jù)。《海域使用管理法》第四條規(guī)定“ 國(guó)家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃?！边@就要求各級(jí)海洋行政主管部門將渤海跨海通道工程納入到相應(yīng)海域的海洋功能區(qū)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。渤?？绾Ｍǖ拦こ逃绊懢薮?，應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)由于其與土地利用、海域利用、港口建設(shè)等都密切相關(guān)，所以也應(yīng)當(dāng)將渤?？绾Ｍǖ拦こ碳{入到相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃中。同時(shí)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，對(duì)相應(yīng)的規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

3、渤海跨海通道工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的編制單位

渤?？绾Ｍǖ拦こ汰h(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托國(guó)家認(rèn)可的有資質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。由于其影響巨大，應(yīng)當(dāng)委托具有甲級(jí)資格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位進(jìn)行編制。應(yīng)當(dāng)以跨海通道工程對(duì)渤海海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)，依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。

4、跨區(qū)域跨部門合作

由于渤?？绾９こ桃彩且粋€(gè)跨行政區(qū)的重大項(xiàng)目，其影響包括漁業(yè)、航運(yùn)、環(huán)境、軍事等多個(gè)方面，所以在審批以前也要征求相關(guān)的漁業(yè)行政主管部門、海事行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門的意見。

二、渤?？绾Ｍǖ拦こ痰沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)類型和內(nèi)容

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)類型的確定

預(yù)計(jì)根據(jù)“伏貼式隧道和隧道橋”方案建設(shè)的工程主要包括：岸邊斜坡引導(dǎo)區(qū)段、陸地（島上）道區(qū)段、水下基巖暗挖區(qū)段、海底伏貼式隧道、水中隧道橋等多個(gè)區(qū)段。為保持工程的完整性及對(duì)環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)，不僅要對(duì)各個(gè)區(qū)段的工程進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而且要在此基礎(chǔ)上對(duì)整體工程規(guī)劃進(jìn)行累積環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即通過(guò)進(jìn)行長(zhǎng)期、全方位的環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)工程建設(shè)前、建設(shè)中和運(yùn)行后可能預(yù)見的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出環(huán)境措施。

另一方面，渤?？绾Ｍǖ涝诮ǔ珊?，必將帶動(dòng)周圍海域的海洋開發(fā)利用活動(dòng)以及通道兩岸的陸地開發(fā)活動(dòng)。不能單純將其作為單項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)這些潛在開發(fā)活動(dòng)的累積環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)、全面、綜合的評(píng)價(jià)本身就屬于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的范疇。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在本質(zhì)上是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行前瞻性預(yù)測(cè)，通過(guò)考慮多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的累積環(huán)境影響和各種影響因素之間的協(xié)同效應(yīng)，將環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，并在高層次決策之前提供廣泛的可選方案和環(huán)境措施。

但以上兩類環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中均沒有規(guī)定，可以依據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容

綜合《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，有關(guān)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容包括：（1）工程概況；（2）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；（3）工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；（4）工程對(duì)相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動(dòng)影響的分析及預(yù)測(cè)；（5）工程對(duì)海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；（6）擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；（7）工程實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議（8）公眾參與情況；（9）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。海洋工程可能對(duì)海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對(duì)近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評(píng)價(jià)。

渤海海峽跨海通道的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)首先會(huì)對(duì)工程用海區(qū)所在的廟島群島海域、煙臺(tái)—威海海域和遼東半島東西部海域產(chǎn)生直接影響，包括加強(qiáng)港口航運(yùn)能力、調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局、調(diào)整主要功能區(qū)格局和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。所以就需要在可行性論證階段，調(diào)查監(jiān)測(cè)分析工程選址地及其周圍的海洋功能區(qū)的自然和經(jīng)濟(jì)開況，根據(jù)不同海洋功能區(qū)的具體情況提出有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施，并作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中一項(xiàng)重要內(nèi)容記錄在案。

三、建議渤海海峽跨海通道工程建設(shè)采取的環(huán)境保護(hù)措施

環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容中規(guī)定了“擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證”。這一規(guī)定與“三同時(shí)”制度相呼應(yīng)，都是具有預(yù)防性的有力措施。由于渤?？绾Ｍǖ拦こ淌┕さ睦嬷卮笮院秃Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)改變的不可逆性，使得在建設(shè)施工之前應(yīng)提供環(huán)境保護(hù)措施方案并對(duì)方案中渤海海域的生態(tài)環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響進(jìn)行詳細(xì)的論證，編入環(huán)境影響報(bào)告書中。

1、提供選擇方案。目前我國(guó)法律法規(guī)沒有規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告要提供備選方案，這就使得審批機(jī)關(guān)和公眾無(wú)法就工程的優(yōu)劣、對(duì)環(huán)境影響的大小程度、方案的可執(zhí)行性以及是否存在比擬議工程更好的方案進(jìn)行比較、選擇。但是我國(guó)在建設(shè)跨海隧道的實(shí)踐中已經(jīng)有所應(yīng)用，如青島膠州灣海底隧道的隧道線位上就提出了3中選擇方案進(jìn)行了論證并經(jīng)專家、公眾的研究和選擇。

2、污染防治措施

（1）統(tǒng)一收集，科學(xué)處理，統(tǒng)一排放?！叭龔U”（廢水、廢氣、固體廢棄物）的產(chǎn)生和排放是貫穿于跨海通道工程建設(shè)、使用的全過(guò)程的。對(duì)于污染物排放應(yīng)結(jié)合其他海洋環(huán)境管理的制度進(jìn)行綜合整治。如重點(diǎn)海域污染物總量控制和排污收費(fèi)等制度，這些制度在很大程度只是控制污染的排放。另一方面，應(yīng)通過(guò)對(duì)各個(gè)階段產(chǎn)生的廢物進(jìn)行統(tǒng)一收集，交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行統(tǒng)一處理，待水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)后通過(guò)科學(xué)設(shè)置的排污口進(jìn)行統(tǒng)一排放。

（2）嚴(yán)格把控建筑材料符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在施工建設(shè)前對(duì)建筑材料的選用嚴(yán)格按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。若大量建筑材料（如碎石、砼、粘和土鋼筋等材料）的重金屬、營(yíng)養(yǎng)鹽等污染物含量超標(biāo)，應(yīng)盡量避免長(zhǎng)期暴露在海洋腐蝕環(huán)境下發(fā)生污染物溶出，影響海洋水質(zhì)。

（3）定期監(jiān)測(cè)工程體的腐蝕、受損、老化情況。由于海洋環(huán)境的復(fù)雜多變和海水環(huán)境物質(zhì)的復(fù)雜性，使得就算出現(xiàn)環(huán)境污染情況也不可能在第一時(shí)間顯現(xiàn)出來(lái)。進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)工程體材料的完整度和老化、腐蝕、受損等情況，為進(jìn)一步采取環(huán)境保護(hù)措施提供依據(jù)，防止突發(fā)事故造成的重大危害。

2、生態(tài)修復(fù)措施

對(duì)海洋保護(hù)區(qū)加強(qiáng)管理。渤海地區(qū)現(xiàn)有海洋類型自然保護(hù)區(qū)24處，分布在渤海海峽附近的有長(zhǎng)島國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、廟島群島海豹省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、煙臺(tái)沿海防護(hù)林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等。對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)相結(jié)合的管理政策，一般禁止開展海洋開發(fā)活動(dòng)。對(duì)于渤海跨海通道工程的建設(shè)應(yīng)在必要地方設(shè)立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站，嚴(yán)格詳細(xì)監(jiān)測(cè)海域的生態(tài)環(huán)境情況和自然保護(hù)區(qū)的狀況，適度調(diào)整方案，保證海洋保護(hù)區(qū)的完整性。

3、施工期的管理措施

在施工方案設(shè)計(jì)論證階段，就應(yīng)該將工程施工期的建設(shè)和防治環(huán)境破壞作為論證的重點(diǎn)。制定具體的工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的管理細(xì)則。如，規(guī)劃出具體的建筑材料堆放及施工人員生活的區(qū)域，并進(jìn)行嚴(yán)格管理。設(shè)計(jì)合理的污水排放口，并在不需要時(shí)及時(shí)進(jìn)行拆除。嚴(yán)格把控建筑材料的質(zhì)量問(wèn)題等。

4、強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保宣傳

施工過(guò)程中應(yīng)定期或不定期的進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)的新環(huán)境問(wèn)題及時(shí)制定方案進(jìn)行處理。日常施工中可以采用在駐地和施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置樹立各類環(huán)保宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳牌、警示牌，形成濃郁的環(huán)保氛圍。

四、重大修改情況及環(huán)境影響后評(píng)價(jià)

審批單位在跨海通道工程的建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中定時(shí)進(jìn)行跟蹤檢查，若發(fā)現(xiàn)不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報(bào)告書的情形的，應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)。建設(shè)單位自己發(fā)現(xiàn)的應(yīng)主動(dòng)組織環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。若在跨海通道工程還未進(jìn)入建設(shè)階段就發(fā)現(xiàn)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重點(diǎn)改變，應(yīng)重新編制環(huán)境影響報(bào)告書。

海洋工程海洋環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的目的是通過(guò)評(píng)價(jià)建成后的海洋工程實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與前期進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的預(yù)測(cè)、評(píng)估結(jié)果進(jìn)行對(duì)此，以驗(yàn)證進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的合理性；檢驗(yàn)建設(shè)單位在環(huán)境影響報(bào)告書中的環(huán)境保護(hù)措施是否落實(shí)到位；為以后新的建設(shè)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境管理提出建議，實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

五、結(jié)語(yǔ)

渤海海峽跨海通道建設(shè)是一項(xiàng)高技術(shù)、高投入的重大戰(zhàn)略性工程，工程建設(shè)具有重大的經(jīng)濟(jì)、軍事和政治意義，但是也必將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一種行之有效的環(huán)境管理制度，對(duì)環(huán)境保護(hù)起了巨大的作用。筆者在詳細(xì)分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施程序的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的分析，不僅為即將建設(shè)的渤海海峽跨海通道工程的前期海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，也為工程建成后進(jìn)一步的海洋開發(fā)利用活動(dòng)提供海洋管理的規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉梅、李世泰. 渤海海峽跨海通道建設(shè)環(huán)境影響研究. 中國(guó)人口.資源與環(huán)境 2007年 第17卷 第5期。

第3篇：海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施范文

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境工程建設(shè)；生態(tài)環(huán)境；關(guān)系探討

【引言】：

環(huán)境保護(hù)問(wèn)題不僅成為了全球關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也是環(huán)境資源保護(hù)和利用科學(xué)研究的主要方向?，F(xiàn)實(shí)生活中人們一直在談?wù)撋鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性，而且已經(jīng)在環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)方面取得了非常@著的成效。雖然環(huán)境工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)不同，但是兩者最終的目的都是為了保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。

1、工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的承擔(dān)的義務(wù)

1.1保護(hù)環(huán)境的義務(wù)

環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的道德發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這并不是說(shuō)為了保護(hù)環(huán)境就放棄合理利用環(huán)境資源，而是要在合理利用開發(fā)的基礎(chǔ)上保護(hù)環(huán)境，在滿足人類生存發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，確保自然生態(tài)環(huán)境不受影響[1]。因此相關(guān)政府部門必須承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，才能促進(jìn)全體社會(huì)成員環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高。

1.2生態(tài)公正的義務(wù)

人類在發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中，必須公正的履行其對(duì)待自然界生物的道德和基本義務(wù)，充分尊重自然界所有物種和系統(tǒng)公平發(fā)展的權(quán)利。才能在合理利用自然資源和保護(hù)環(huán)境的過(guò)程中找到兩者之間的平衡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提高的同時(shí)，給予自然環(huán)境充分的保護(hù)。

1.3尊重生命的義務(wù)

在征用荒野、濕地等生態(tài)體系進(jìn)行相關(guān)建設(shè)的過(guò)程中，不僅會(huì)造成爭(zhēng)奪生命體系的消逝，同時(shí)也違背了環(huán)境保護(hù)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所提出的道德要求。也就是說(shuō)只有切實(shí)的做到保護(hù)地球生態(tài)體系中的所有生命力和物種，才能為地球的整體生態(tài)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1.4善待自然的義務(wù)

地球不僅是人類生存和和發(fā)展的為生活空間，同時(shí)人類在發(fā)展過(guò)程中所消耗的所有資源都是地球賦予我們的，所以人類在發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中必須懂得善待自然環(huán)境。在進(jìn)行任何資源的開發(fā)和利用時(shí)，都必須制定詳細(xì)的資源開發(fā)計(jì)劃，才能在合理利用自然資源的過(guò)程中，最大限度的降低對(duì)其造成的破壞。

2、工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞表現(xiàn)

2.1生態(tài)環(huán)境的污染

城市工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的霧霾和揚(yáng)塵是造成大氣污染的主要因素。工程建設(shè)在實(shí)施的過(guò)程中，如果路基的開挖、土地的平整等在施工過(guò)程中遇到惡劣天氣的話，都會(huì)對(duì)周邊的環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。比如混凝土等建筑材料如果出現(xiàn)了運(yùn)輸或者存儲(chǔ)不當(dāng)?shù)脑?，就?huì)產(chǎn)生泄露而導(dǎo)致?lián)P塵的產(chǎn)生并對(duì)大氣造成污染。在空氣中四處飄散的顆粒物，不僅會(huì)造成空氣的渾濁，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致霧霾現(xiàn)象的出現(xiàn)，一旦人類將其吸入體內(nèi)的話，將會(huì)引發(fā)支氣管炎、肺癌等疾病的發(fā)生。工廠建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水和生活廢水是造成水污染的主要因素。比如，工廠建設(shè)過(guò)程中的生產(chǎn)廢水中含有大量的泥漿、機(jī)油、甲醛等污染物，都會(huì)對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，而施工人員的日常生活所產(chǎn)生的廢水等由于受到現(xiàn)場(chǎng)條件的限制，往往都是在沒有經(jīng)過(guò)污水處理的情況下，就直接排入了河流當(dāng)中，最終造成了水環(huán)境的污染。

2.2生態(tài)系統(tǒng)的破壞

現(xiàn)代社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中，任何工程建設(shè)的實(shí)施都會(huì)涉及到自然環(huán)境的征用。而在這其中針對(duì)荒地、濕地等自然環(huán)境的使用尤其明顯。所謂的荒地，就是可以進(jìn)行開發(fā)利用而沒有開發(fā)、建設(shè)的土地，其主要是由適宜農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)種植的土地組成，而不是純粹的不毛之地，這些都進(jìn)一步說(shuō)明了荒地在自然生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著極為重要的地位，其不僅含有非常豐富的物種，同時(shí)生態(tài)體系的活力也相對(duì)較高[2]。但是廣場(chǎng)建設(shè)的開發(fā)大多都是從荒地入手，這樣不僅將原有的自然空間強(qiáng)行的改造為人類社會(huì)的活動(dòng)空間，同時(shí)也導(dǎo)致了原本生存在荒地上動(dòng)植物的消失。而濕地則是與森林、海洋并成為地球三大生態(tài)系統(tǒng)的自然資源，其總面積占據(jù)著地球表面的6%。但是因?yàn)槠湓陂_發(fā)利用過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較低，且因?yàn)楸Ｗo(hù)措施的欠缺，從而導(dǎo)致了其經(jīng)常因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)的實(shí)施而被征用。而工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中造成的水污染、土壤污染等也對(duì)濕地的生命力造成了嚴(yán)重的影響，并最終導(dǎo)致了濕地生態(tài)系統(tǒng)功能出現(xiàn)了逐漸退化的現(xiàn)象。

3、優(yōu)化工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題的主要路徑

3.1開發(fā)可再生的新資源

生態(tài)環(huán)境理論的應(yīng)用就是為了從根本上解決生態(tài)破壞的難題。因此在實(shí)施建設(shè)工程的過(guò)程中，首先必須要確保所有生態(tài)資源的合理利用，并以此為基礎(chǔ)大力的推行可再生資源的開發(fā)和研究。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)到目前為止，認(rèn)了生產(chǎn)生活過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物的利用率只有30%左右，而絕大部分的廢棄物還無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詽M足人類生產(chǎn)生活需要的二次能源。而很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)不斷的研究已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了可再生二次能源的綜合利用，而這也是我國(guó)未來(lái)發(fā)展過(guò)程中有待進(jìn)一步完善的地方。

3.2強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的意識(shí)

假如不能在工程建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中轉(zhuǎn)變以往的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的話，那么環(huán)境工程建設(shè)的落實(shí)也就無(wú)從談起。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是每個(gè)社會(huì)公民都必須承擔(dān)的義務(wù)。相關(guān)政府部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保保護(hù)知識(shí)的宣傳和引導(dǎo)，才能使居民心中形成新的環(huán)境保護(hù)的理念和意識(shí)，從而促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的順利實(shí)施。

3.3完善科學(xué)咨詢與科學(xué)決策機(jī)制

政府決策部門在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)決策的過(guò)程中，必須承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境道德義務(wù)的責(zé)任，科學(xué)合理的進(jìn)行城市建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃和決策，才能最大限度的降低城市建設(shè)發(fā)展對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成的破壞[3]?，F(xiàn)代城市建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，不僅要符合工程建設(shè)本身對(duì)社會(huì)、雇主等更方面的利益要求，同時(shí)還必須肩負(fù)起保護(hù)自然環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，才能確保工程建設(shè)的實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。因此，城市建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃和決策部門的專業(yè)知識(shí)和水平就顯得尤其的重要，為了從根本上改變以往那種急功近利的現(xiàn)象，必須采取切實(shí)可行的措施，在城市規(guī)劃建設(shè)決策的過(guò)程中，積極的聽取相關(guān)專家學(xué)者的意見，在全面論證過(guò)程建設(shè)可行性的基礎(chǔ)上做出科學(xué)合理的城市建設(shè)規(guī)劃決策。

結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境工程的建設(shè)和實(shí)施必須以促進(jìn)生態(tài)和諧發(fā)展，優(yōu)化人類生活居住環(huán)境為基礎(chǔ)。同時(shí)還必須在不斷實(shí)踐的過(guò)程中，進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化環(huán)境工程所涉及的相關(guān)資源，避免工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的破壞，才能從根本上促進(jìn)環(huán)境工程建設(shè)整體質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]陳柯.當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的四重維度研究[D].吉林大學(xué)，2016.

第4篇：海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)理；生態(tài)城市建設(shè)

中圖分類號(hào)：D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)、環(huán)境監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目施工建設(shè)實(shí)行的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。生態(tài)文明就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，環(huán)境監(jiān)理制度作為一種先進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度，能夠有效實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是環(huán)保部門踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要行動(dòng)和抓手之一。

一、環(huán)境監(jiān)理

（一）確定環(huán)境監(jiān)理工作目標(biāo)

環(huán)境監(jiān)理的目的是力求實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保目標(biāo)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，滿足工程環(huán)境驗(yàn)收要求，同時(shí)宣傳環(huán)保知識(shí)。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及審批部門的批復(fù)意見是開展工程環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)性依據(jù)。保證其環(huán)評(píng)報(bào)告書及批復(fù)意見中有關(guān)污染防治措施及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位是環(huán)境監(jiān)理的具體目標(biāo)。環(huán)境監(jiān)理的目標(biāo)是環(huán)境監(jiān)理工作生命線，環(huán)境監(jiān)理工作要圍繞著目標(biāo)開展。

（二）環(huán)境監(jiān)理工作依據(jù)

主要是工程建設(shè)、環(huán)保方面的法律、法規(guī)、政策；工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及審批部門的批復(fù)意見；經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)文件、環(huán)境監(jiān)理委托、合同文件。

（三）環(huán)境監(jiān)理工作主要內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)理工作主要內(nèi)容，包括設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理，即審核工程相關(guān)設(shè)計(jì)文件是否落實(shí)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)的相關(guān)要求；施工階段環(huán)境監(jiān)理，即建設(shè)符合性監(jiān)理、施工行為環(huán)境達(dá)標(biāo)監(jiān)理及環(huán)保措施監(jiān)理；試運(yùn)行階段環(huán)境監(jiān)理，即主體工程及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況監(jiān)理、環(huán)境管理體系及應(yīng)急體系建立監(jiān)理及查缺補(bǔ)漏，最終提交環(huán)境監(jiān)理總報(bào)告。

二、生態(tài)城市建設(shè)

（一）生態(tài)城市的內(nèi)涵

從地域空間角度，生態(tài)城市是城鄉(xiāng)復(fù)合體，城與鄉(xiāng)融合、互為一體，與傳統(tǒng)城市和鄉(xiāng)村對(duì)立的二元經(jīng)濟(jì)模式有本質(zhì)區(qū)別。生態(tài)城市是一種“區(qū)域市'，城市與周邊區(qū)域之間是協(xié)調(diào)、互養(yǎng)和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。

從城市規(guī)劃學(xué)角度看；生態(tài)城市空間結(jié)構(gòu)布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)建筑與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施普遍廣泛運(yùn)用，人工環(huán)境與自然環(huán)境融和，城市物理景觀成為城市文化的空間構(gòu)成與表現(xiàn)。

從自然環(huán)境角度，生態(tài)城市應(yīng)自然生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、低環(huán)境污染、城市綠化良好、自然資源可循環(huán)利用體系完善。

（二）生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則

1.生態(tài)原則

在建設(shè)生態(tài)城市時(shí)，需要做好人類生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控，使區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)和信息傳遞能夠持續(xù)。因此，應(yīng)該遵循自然生態(tài)共生原則、反饋循環(huán)原則、結(jié)構(gòu)與功能相互適應(yīng)原則等達(dá)成功能的最佳運(yùn)轉(zhuǎn)和最佳利用。

2.協(xié)調(diào)性原則

協(xié)調(diào)性原則主要指進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)時(shí)，要短期利益與長(zhǎng)期利益、局部利益與整體利益，生態(tài)利益、社會(huì)利益與經(jīng)濟(jì)利益相協(xié)調(diào)，使生態(tài)城市建設(shè)活動(dòng)更有利于區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整體利益最優(yōu)。

3.以人為本的原則建設(shè)生態(tài)城市的重要目的就是為了更好地服務(wù)于人類本身。一方面，生態(tài)城市建設(shè)活動(dòng)要依靠城市或區(qū)域中從事各行各業(yè)的人的勞動(dòng)來(lái)完成；另一方面，生態(tài)城市建設(shè)活動(dòng)的目的又都是要為人創(chuàng)造和提供良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

三、環(huán)境監(jiān)理與生態(tài)城市建設(shè)的案例分析

（一）城市概況

A港位居我國(guó)遼東半島中部、遼東灣西岸，是國(guó)家“交通發(fā)展規(guī)劃中層次最高的沿海主要港口之一。A港是其城市經(jīng)濟(jì)圈及城市可持續(xù)發(fā)展的重要依托、東北地區(qū)戰(zhàn)略物資大型深水轉(zhuǎn)運(yùn)港、重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐和現(xiàn)代物流基地。老港區(qū)包括貨主碼頭在內(nèi)，現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位12個(gè)碼頭岸1342.2m，核定年通過(guò)能力230萬(wàn)噸，主要服務(wù)與市域范圍內(nèi)的成品油、金屬礦石、非金屬礦石(鎂砂、滑石)、鋼鐵和礦建材料等物資的沿海轉(zhuǎn)運(yùn)。老港區(qū)規(guī)劃的港口資源現(xiàn)已全部利用，受陸域條件、通航條件的限制，港口己沒有進(jìn)一步發(fā)展的可能。

（二）環(huán)境監(jiān)理措施

1.大氣環(huán)境污染防治措施：(1)對(duì)易起塵物料堆場(chǎng)應(yīng)搭蓋臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)或加蓋篷布。(2)汽車運(yùn)輸?shù)纳笆?、水泥材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，對(duì)易起塵物料應(yīng)加蓋蓬布，砂石料運(yùn)輸車輛嚴(yán)禁超載，控制車速。(3)配置灑水車，每天對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行2―3次灑水，以保證施工現(xiàn)場(chǎng)不起塵，以減輕施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵污染。

施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃

2.固體廢物處理措施：(l)施工船舶垃圾要求施工單位每天定時(shí)收集施工船舶垃圾，送往某市垃圾處理廠處理。船舶垃圾一接受車一垃圾分選場(chǎng)一某市垃圾處理廠處理。本項(xiàng)目產(chǎn)生的施工船舶垃圾，按上述處理后，可有效防治施工船舶垃圾污染問(wèn)題。(2)陸域垃圾在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置生活垃圾收集裝置，收集后的垃圾送某市垃圾處理廠處理，可有效防治陸域垃圾污染問(wèn)題。

3. 生態(tài)保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)、補(bǔ)償措施：(1)本工程實(shí)施對(duì)斑海豹洞減活動(dòng)影響較小，但應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員與港口工作人員教育，杜絕傷害、獵殺斑海豹的行為。(2)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償措施工程碼頭前沿及基槽疏浚造成一定的底棲生物損失，其生物量損失約29.08t(按30年損失計(jì)，屬永久性損失)，另外疏浚作業(yè)及懸浮物增量致使魚卵、仔魚使?jié)O業(yè)產(chǎn)量降低約1.43t。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋生物資源影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》(SC/T9llO一2007)提供的魚卵、仔魚和底棲生物經(jīng)濟(jì)價(jià)值方法計(jì)算，本項(xiàng)目中底棲生物生物量損失約2.908x104kg(按30年損失計(jì)，屬永久性損失)，按4.0元/kg，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償共計(jì)11632萬(wàn)元。因此，本項(xiàng)目建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失總計(jì)約120萬(wàn)元。本工程按照等量生態(tài)補(bǔ)償原則，損失多少補(bǔ)償多少，主要采取增殖放流進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，補(bǔ)償總費(fèi)用約120萬(wàn)元，連續(xù)放流三年，每年一次，每年出資40萬(wàn)元。

（三）結(jié)論

A港通過(guò)環(huán)境監(jiān)理，使城市逐步由傳統(tǒng)的海港城市轉(zhuǎn)變成為一個(gè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)城市。在建設(shè)過(guò)程中,通過(guò)垃圾、廢棄物等分類、回收和綜合利用,建設(shè)資源有效利用和循環(huán)體系；通過(guò)污水處理和中水回用,構(gòu)建城市水資源有效利用體系；通過(guò)城區(qū)內(nèi)、海港內(nèi)資源有效配置,產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈接以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系等，使得生態(tài)城市建設(shè)步入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

結(jié)束語(yǔ)

在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中,引入環(huán)境監(jiān)理，是社會(huì)發(fā)展的新要求。環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理同樣具有社會(huì)化、專業(yè)化和獨(dú)立性,是工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)微觀管理的重要措施與手段,同樣受業(yè)主委托共同對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé),是平等、協(xié)作的伙伴關(guān)系,是工程管理體系的進(jìn)步與發(fā)展。在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中,加大對(duì)城市環(huán)境的監(jiān)管，落實(shí)植被恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)措施,從對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有重大影響的項(xiàng)目推行,建設(shè)好生態(tài)城市。

參考文獻(xiàn)：

[1]王海洋. 對(duì)普光氣田開發(fā)建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理工作的思考[J]. 現(xiàn)代企業(yè)教育,2013,18:227-228.

[2]李明明. 試論環(huán)境監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)[J]. 中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2013,09:69.

第5篇：海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)理 ；環(huán)境管理 ；必要性

中圖分類號(hào)：X328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言

近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量日趨增多，建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中環(huán)保措施和設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)不到位、未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容擅自發(fā)生重大變動(dòng)等違法違規(guī)現(xiàn)象仍比較突出，使得項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題存在投產(chǎn)后集中體現(xiàn)的隱患，給環(huán)保驗(yàn)收管理帶來(lái)很大壓力。通過(guò)開展環(huán)境監(jiān)理對(duì)于推動(dòng)整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化邁進(jìn)具有積極的意義。

環(huán)境監(jiān)理的定義

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和知道建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。

環(huán)境監(jiān)理作為一種第三方的咨詢服務(wù)活動(dòng)，具有服務(wù)性、科學(xué)性、公正性、獨(dú)立性等特性。環(huán)境監(jiān)理借助其在環(huán)保準(zhǔn)也及環(huán)境管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和幫助建設(shè)單位有效落實(shí)環(huán)評(píng)文件和設(shè)計(jì)文件提出的各項(xiàng)要求，在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)，協(xié)助建設(shè)單位強(qiáng)化對(duì)承包商的知道和監(jiān)督，有效落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。

三、環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容

目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作主要涉及項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行三個(gè)階段，包括核查、監(jiān)督、匯報(bào)、咨詢四種方式。環(huán)境監(jiān)理核心工作就是日?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，是執(zhí)行各級(jí)政府及其環(huán)境保護(hù)部門做出的處罰決定的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)理的主要任務(wù)是依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染源排放污染物情況和對(duì)海洋及生態(tài)破壞事件實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查，并參與處理。

環(huán)境監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括：

（1）設(shè)計(jì)階段應(yīng)復(fù)核項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中逐日工程是否較環(huán)境保護(hù)相關(guān)文件發(fā)生調(diào)整，是否包含了有關(guān)文件所要求的環(huán)保配套治理設(shè)施，同時(shí)針對(duì)其中存在的問(wèn)題提出專業(yè)化的修改建議。

（2）施工準(zhǔn)備階段應(yīng)檢查設(shè)計(jì)文件及施工方案是否滿足環(huán)境保護(hù)要求。如有違背應(yīng)協(xié)助做好優(yōu)化設(shè)計(jì)和改善設(shè)計(jì)工作。參與設(shè)計(jì)單位向施工單位的技術(shù)交底。

（3）施工階段應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中有關(guān)施工期污染防治措施及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的具體要求，確定環(huán)境監(jiān)理工作主要內(nèi)容，分廢水、廢氣、固廢、噪聲、生態(tài)等5個(gè)方面詳細(xì)列出監(jiān)控內(nèi)容。

（4）試運(yùn)行階段應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目主體工程和環(huán)保設(shè)施的試運(yùn)行情況，各類環(huán)保管理制度、事故應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況等。試運(yùn)行結(jié)束后，匯總各項(xiàng)內(nèi)容，編制環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告。

（5）驗(yàn)收階段督促、檢查施工單位及時(shí)整理竣工文件、資料，提出監(jiān)理意見，提交環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。參與業(yè)主組織的工程竣工驗(yàn)收和環(huán)境保護(hù)主管部門組織的環(huán)保監(jiān)測(cè)驗(yàn)收。

四、環(huán)境監(jiān)理開展的必要性

環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)。環(huán)境監(jiān)理工作可以有效控制工程施工期的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。環(huán)境監(jiān)理作為項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容，監(jiān)理工作的成敗直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的通過(guò)與否。

環(huán)境監(jiān)理改變了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理只注重審批和驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)的管理方法，變事后管理為全過(guò)程管理，是我國(guó)環(huán)境管理的一次飛躍。隨著法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)方法等相關(guān)內(nèi)容的不斷完善，工程環(huán)境監(jiān)理必將在我國(guó)今后的環(huán)境管理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施范文

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；休閑漁業(yè)；發(fā)展策略

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，鞏固“十二五”期間漁業(yè)改革的取得的偉大成果。國(guó)家將“十三五”期間漁業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在了推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)性改革上。休閑漁業(yè)作為服務(wù)型漁業(yè)新發(fā)展新方向，打破了行業(yè)界限，使?jié)O業(yè)從單一產(chǎn)品、單一生產(chǎn)格局中解放出來(lái)。大連在發(fā)展休閑漁業(yè)方面具備得天獨(dú)厚的自然資源，研究在供給側(cè)改革下大連休閑漁業(yè)的發(fā)展策略，有助于推動(dòng)大連休閑漁業(yè)的發(fā)展，改善大連漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大連漁業(yè)健康發(fā)展。

1供給側(cè)改革與大連休閑漁業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

1．1供給側(cè)改革使休閑漁業(yè)潛在價(jià)值增大，為休閑漁業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

過(guò)去漁業(yè)多以破壞資源、破壞環(huán)境為代價(jià)粗放式發(fā)展，然而隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)漁業(yè)的約束不斷加強(qiáng)。近些年，產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造是大連乃至全國(guó)面臨的重大問(wèn)題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又要求同時(shí)提高供給體系質(zhì)量、推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在此大背景下，依賴簡(jiǎn)單投資擴(kuò)張拉動(dòng)漁業(yè)增長(zhǎng)的空間將會(huì)變小，而拉動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效方式將是依靠新動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。供給側(cè)改革的本質(zhì)是創(chuàng)立一個(gè)可持續(xù)的、穩(wěn)中增長(zhǎng)的良性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前，人民對(duì)旅游的需求愈加趨于高質(zhì)量、生態(tài)化、人性化，城市人民享受回歸鄉(xiāng)村自然生活。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生不可逆的巨大變化，休閑漁業(yè)要在順應(yīng)歷史中保持創(chuàng)新和自主發(fā)展，所以，供給側(cè)漁業(yè)改革為大連休閑漁業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，使其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的年代擁有更好的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．2供給側(cè)改革有助于休閑漁業(yè)引進(jìn)新技術(shù)

漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要素驅(qū)動(dòng)為增加六倍的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，擴(kuò)大十倍的漁船功率，擴(kuò)大三倍的漁業(yè)養(yǎng)殖面積，擴(kuò)張十四倍的漁船數(shù)量，投資驅(qū)動(dòng)是增加293倍的水產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些驅(qū)動(dòng)力會(huì)使得30年來(lái)以養(yǎng)殖為主的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展振興［1］?，F(xiàn)階段，休閑漁業(yè)的出現(xiàn)順應(yīng)了新常態(tài)，主要的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力也由技術(shù)推動(dòng)逐漸演變?yōu)閯?chuàng)新推動(dòng)，這有利于大連休閑漁業(yè)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略。在當(dāng)下信息爆炸的時(shí)代，信息化建設(shè)的高速發(fā)展推動(dòng)著現(xiàn)代都市休閑漁業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)以前所未有的速度傳播，信息與資源的共創(chuàng)分享提高了中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合利用效率，信息化的創(chuàng)新和建設(shè)可以更好地了解消費(fèi)者和養(yǎng)殖戶的市場(chǎng)需求，現(xiàn)代信息化的漁業(yè)形態(tài)保證了休閑漁業(yè)企業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的發(fā)展效益。同時(shí)信息的傳播、交通的發(fā)展有助于引進(jìn)外來(lái)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)；餐飲服務(wù)水平的提高也有利于促進(jìn)休閑漁業(yè)的發(fā)展；漁業(yè)技術(shù)的進(jìn)步如設(shè)計(jì)“專業(yè)休閑垂釣漁船”有助于增強(qiáng)海洋垂釣漁趣娛樂功能及提高觀光旅游的質(zhì)量。推進(jìn)漁業(yè)要素信息服務(wù)，促進(jìn)漁業(yè)技術(shù)進(jìn)步，完善服務(wù)技術(shù)，提高育苗技術(shù)水平，增殖放流技術(shù)的革新、休閑漁業(yè)的環(huán)境修復(fù)、垂釣設(shè)備維護(hù)與修理、后期物流服務(wù)的升級(jí)、休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合利用、漁業(yè)科技的儲(chǔ)備開發(fā)、新技術(shù)的引進(jìn)發(fā)展，為休閑漁業(yè)帶來(lái)了新契機(jī)。

2大連休閑漁業(yè)發(fā)展前景廣闊

2．1大連氣候宜人，旅游季節(jié)較長(zhǎng)

大連地理?xiàng)l件優(yōu)越，三面環(huán)海，地處遼東半島南端，南鄰渤海，東臨黃海，全市海岸線長(zhǎng)達(dá)2211km，海域面積廣闊將近2．9萬(wàn)km2，海洋生物資源頗為豐富，近海漁業(yè)資源近220種，暖水魚30多種，冷水魚30多種，島嶼淡水魚14種，內(nèi)陸淡水魚近百種［2］。自然環(huán)境優(yōu)越，海岸線綿長(zhǎng)，河流密布，近岸海域廣闊，為垂釣觀光游、休閑漁業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。除此之外，大連氣候?yàn)闇貛Ъ撅L(fēng)性濕潤(rùn)氣候，擁有充足的陽(yáng)光，清晰分明的四季，濕潤(rùn)的氣候，冬暖夏涼，海洋對(duì)氣候有很好的調(diào)節(jié)作用，適合魚苗發(fā)育，垂釣適合期長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月，適合休閑旅游的季節(jié)較長(zhǎng)，是天然的休閑旅游勝地。

2．2大連漁業(yè)文化底蘊(yùn)深厚，人文資源豐富

大連是浪漫之都，屬于浪漫的海港漁業(yè)城市，經(jīng)過(guò)很多年的探索和發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)擁有數(shù)量龐大的旅游資源，不僅有天然的沙灘、陽(yáng)光、海水、美食，還有戰(zhàn)爭(zhēng)遺址等的歷史文化景觀，更有國(guó)際馬拉松、徒步大會(huì)、國(guó)際服裝節(jié)等人文節(jié)日。大連不僅有悠久的歷史和捕魚業(yè)，還有具當(dāng)?shù)匚幕厣膫鹘y(tǒng)捕魚習(xí)俗，如海上節(jié)、放燈等。大連已經(jīng)有很多發(fā)展休閑漁業(yè)的成功案例，例如星海灣垂釣區(qū)、老虎灘垂釣區(qū)等休閑漁業(yè)觀光景區(qū)，同時(shí)還有星海、金石灘等的黃金海岸，并且伴有圣亞海洋世界、老虎灘公園、海洋資源博物館等的城市景觀，這些城市名片可以很好地開發(fā)利用來(lái)進(jìn)行休閑漁業(yè)的深入開發(fā)，高定位高品位的漁業(yè)觀光景區(qū)資源可以為休閑漁業(yè)提供新的發(fā)展方向并且提升其質(zhì)量。近些年，基于人文資源而逐漸興起的漁人節(jié)、釣魚節(jié)、沙灘節(jié)等新節(jié)日使大連的漁業(yè)文化底蘊(yùn)更加深厚，人文資源更加豐富。

2．3大連客源眾多，輻射范圍廣

大連作為一個(gè)海濱城市，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大連的交通覆蓋率2016年全國(guó)排行第十一位［3］。隨著地鐵二號(hào)線的全線開通，交通將更加便利，城市輻射能力增強(qiáng)，有利于外向型休閑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)，航線多達(dá)百余條，與15個(gè)國(guó)家，84個(gè)國(guó)內(nèi)城市通航，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。大連海岸線綿長(zhǎng)且海岸可與城市直達(dá)，這是與天津、上海等其他休閑漁業(yè)發(fā)達(dá)城市不同的地方。交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展使大連有很好的旅游資源基礎(chǔ)；與日本、韓國(guó)相鄰，每年會(huì)吸引很多外賓。大連建設(shè)城市時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，市民收入水平不斷提高，生活質(zhì)量隨之提升，呈現(xiàn)出多樣性和層次性，人類最為基本的生存消費(fèi)得到了滿足，便會(huì)愈來(lái)愈重視享受和發(fā)展消費(fèi)。大連是外向型開放城市，市民的消費(fèi)理念比較超前，享受類型的消費(fèi)逐年增長(zhǎng)，休閑漁業(yè)的需求逐年加大，所謂靠海吃海玩海的理念深入人心。隨著國(guó)家規(guī)定的每周5天工作制度、法定節(jié)假日休假調(diào)整方案的實(shí)施，使得消費(fèi)群體有更多的休閑旅行的時(shí)間，也會(huì)吸引更多的外地游客，生活水平的提高、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變、休息時(shí)間的延長(zhǎng)為休閑漁業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的便利條件。

3大連休閑漁業(yè)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)

3．1休閑漁業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期

大連漁業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，休閑漁業(yè)發(fā)展具有了一定的規(guī)模，但是很多休閑漁業(yè)都是由傳統(tǒng)漁業(yè)改造升級(jí)的，休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尚未形成合理、完好的產(chǎn)業(yè)體系，仍沒有形成具有特色理念的文化產(chǎn)業(yè)，依舊是功能單一、布局零散、后備資源不足、基礎(chǔ)設(shè)施不匹配的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難以形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集群?？萍贾瘟Χ炔粔虼?，休閑漁業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，涉及的范疇廣，技術(shù)要求較高，作為新興產(chǎn)業(yè)仍需要加大科研投入力度，然而多個(gè)層面技術(shù)指導(dǎo)和支持都不足。沒有形成具有特色理念的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，限制了大連休閑漁業(yè)的深層發(fā)展。

3．2管理滯后且不健全

政府部門雖然意識(shí)到休閑漁業(yè)具有發(fā)展?jié)摿Γ邇?yōu)惠力度較小，定位不夠清晰，對(duì)休閑漁業(yè)的認(rèn)識(shí)并不深刻，沒有給予足夠的重視，呈現(xiàn)出了民間積極創(chuàng)業(yè)、官方管理滯后的被動(dòng)狀態(tài)，政府部門沒有明確的休閑漁業(yè)政策，沒有明確分管職能部門，使得休閑漁業(yè)發(fā)展的自發(fā)性、盲目性普遍較強(qiáng)，極大限制休閑漁業(yè)的發(fā)展。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益表現(xiàn)程度對(duì)于休閑漁業(yè)來(lái)說(shuō)還很不充分，漁業(yè)部門依然把政治重點(diǎn)放在傳統(tǒng)的捕撈行業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、流通加工、物流配送等方面，使休閑漁業(yè)的相關(guān)法規(guī)建設(shè)缺失，規(guī)范休閑漁業(yè)的管理措施也沒出臺(tái)，政策力度軟弱使得資金支撐力較為微薄，投資休閑漁業(yè)仍主要來(lái)自于民間，多數(shù)為自我投入，基礎(chǔ)設(shè)施落后。缺少了政府專門性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)支持，自然少了專門機(jī)構(gòu)和人力資源來(lái)規(guī)劃引導(dǎo)，且漁業(yè)、海事、環(huán)保等相關(guān)部門沒有達(dá)成共識(shí)，職責(zé)并不明確，模棱兩可，義務(wù)與權(quán)力混亂，檢查力度不足，監(jiān)查體系不完善，缺乏必要的法律保護(hù)，不利于大連休閑漁業(yè)的發(fā)展。

3．3缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃

休閑漁業(yè)總體規(guī)劃尚未提出，當(dāng)前大連市休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)大多為自發(fā)形成，存在盲目性，缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，使休閑漁業(yè)項(xiàng)目的同質(zhì)化、同構(gòu)化問(wèn)題突出，有些項(xiàng)目甚至在開發(fā)前沒有做好調(diào)查，沒有探討休閑漁業(yè)與本地資源、客源、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)可行性，導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。自發(fā)與盲目的現(xiàn)狀限制了休閑漁業(yè)正常發(fā)展，使各地各企業(yè)難以建立高品位、上檔次的休閑漁業(yè)項(xiàng)目，難以形成大市場(chǎng)，與大連的漁業(yè)發(fā)展和旅游城市名片不相符。大連市有關(guān)于休閑漁業(yè)的行業(yè)規(guī)范，行為安全，統(tǒng)一規(guī)劃并沒有明確說(shuō)明，相關(guān)權(quán)力單位職責(zé)并不明確，監(jiān)管部門與生產(chǎn)部門職責(zé)不明，管理從業(yè)內(nèi)容不明確。

3．4休閑漁業(yè)人才稀缺

大連休閑漁業(yè)是依傳統(tǒng)漁業(yè)慢慢轉(zhuǎn)型，多發(fā)展于沿海的小漁村、小海島，從業(yè)者大多為子承父業(yè)，世代相傳的漁民，他們當(dāng)中的很多人都有根深蒂固的傳統(tǒng)思想，普遍不高的文化素質(zhì)，往往缺乏創(chuàng)新意識(shí)和專業(yè)的企業(yè)管理能力，局限了休閑漁業(yè)的發(fā)展；而高素質(zhì)的人才往往不愿意從事第一產(chǎn)業(yè)，休閑漁業(yè)的市場(chǎng)也沒有可以吸引人才的大公司。從傳統(tǒng)捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代休閑漁業(yè)較難，漁民普遍缺乏市場(chǎng)觀念，缺乏專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏服務(wù)理念，缺乏人才發(fā)展動(dòng)力，嚴(yán)重影響了休閑漁業(yè)發(fā)展。

4供給側(cè)改革下大連休閑漁業(yè)的發(fā)展建議

4．1健全相關(guān)政策法規(guī)，完善相應(yīng)管理體制

大連市政府可落實(shí)相關(guān)的監(jiān)督體制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為休閑漁業(yè)提供法律基礎(chǔ)和保障［4］。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革格局下，大連市積極響應(yīng)國(guó)際化戰(zhàn)略，借鑒鄰國(guó)日本和發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)相關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，例如漁人碼頭發(fā)展模式，選擇有潛力的漁港加以進(jìn)行有效的行政管理，開發(fā)建設(shè)具有旅游功能的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。不僅要借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，而且要與旅游部門合作出臺(tái)指導(dǎo)性意見，應(yīng)依照大連各地區(qū)的不同特點(diǎn)出臺(tái)具有地域特色的休閑漁業(yè)管理法規(guī)，便于政府與漁業(yè)從業(yè)者相互呼應(yīng)，產(chǎn)生良性的循環(huán)，使大連政府從外部對(duì)休閑漁業(yè)進(jìn)行監(jiān)管、使從業(yè)者從內(nèi)部自發(fā)地形成管理機(jī)制。

4．2加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善休閑漁業(yè)環(huán)境

大連市人民政府關(guān)于控制近岸海域污染的通告指出大連市存在著污水排放、船舶污染、海域開發(fā)活動(dòng)污染、岸灘污染物排放污染、水資源利用效率低等諸多問(wèn)題。大連面臨海洋生態(tài)環(huán)境需政策保護(hù)，海水中的污染物應(yīng)有效處理，海洋中的生物破壞應(yīng)及時(shí)修復(fù)等一系列問(wèn)題，政府應(yīng)加大治理力度，保證海域資源的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要控制工廠排污問(wèn)題，發(fā)展污水治理技術(shù)，改善排污環(huán)境，而且要根據(jù)海岸的環(huán)境特點(diǎn)來(lái)控制港口的建設(shè)，改善港口周圍的水域環(huán)境，保證休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于休閑漁業(yè)活動(dòng)大多在近海發(fā)展，游客或多或少都會(huì)對(duì)生態(tài)有一定的影響，如果游客數(shù)量超過(guò)了環(huán)境容載力，將無(wú)疑會(huì)造成近海環(huán)境破壞，產(chǎn)生不利影響，造成休閑漁業(yè)價(jià)值的慢慢減少。因此要嚴(yán)格控制游客數(shù)量，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，檢驗(yàn)游客人數(shù)是否超過(guò)環(huán)境承載能力。所以在開發(fā)中必須達(dá)到環(huán)境、環(huán)保、生態(tài)平衡協(xié)調(diào)一致發(fā)展，通過(guò)提升產(chǎn)品價(jià)值，改善產(chǎn)品定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與口碑效應(yīng)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。不能為了局部利益，不顧生態(tài)環(huán)境，使游客激增，進(jìn)行掠奪性開發(fā)。游客數(shù)量必須通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制提供及時(shí)預(yù)警應(yīng)急，以達(dá)到休閑漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的目的。

4．3發(fā)展品牌特色，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

休閑漁業(yè)是新興行業(yè)，政府應(yīng)該重視起來(lái)，加大扶持力度。大連市在發(fā)展休閑漁業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)利用資源優(yōu)勢(shì)，充分利用近海海域開展休閑漁業(yè)。根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)安全合理、生態(tài)環(huán)保的服務(wù)系統(tǒng)，突出各地區(qū)域特色，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。政府應(yīng)實(shí)施休閑漁業(yè)安全保護(hù)工作，改善海域的人文環(huán)境，制定環(huán)境保護(hù)措施和監(jiān)管措施，做好氣象和海洋災(zāi)害預(yù)警機(jī)制；通過(guò)嚴(yán)格審查，讓各休閑漁業(yè)企業(yè)對(duì)游客進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，嚴(yán)格排查安全防護(hù)設(shè)施；政府建立休閑漁業(yè)安全責(zé)任制，增加行業(yè)自律性，做具有品牌特色的休閑漁業(yè)。政府支持力度的加大，方便了企業(yè)宣傳休閑漁業(yè)品牌，加速行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)快速發(fā)展，方便政府創(chuàng)建屬于自己的休閑漁業(yè)品牌龍頭，確立龍頭行業(yè)的示范作用，不斷提升行業(yè)的品質(zhì)和定位，用品牌效應(yīng)吸引和培育更多的消費(fèi)者。

4．4推行互聯(lián)網(wǎng)模式，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)積極推進(jìn)

“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)銷售網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的休閑漁業(yè)發(fā)展”的模式，加強(qiáng)與京東、亞馬遜、淘寶以及其他大型主流運(yùn)營(yíng)電商的合作，積極開拓休閑漁業(yè)經(jīng)濟(jì)走出時(shí)間空間限制，走向國(guó)際化。注重互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深度開發(fā)多元化、多層次的旅游需求，發(fā)現(xiàn)探索高質(zhì)量的休閑漁業(yè)項(xiàng)目，助力高標(biāo)準(zhǔn)、高定位、高品質(zhì)的休閑漁業(yè)企業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)大連休閑漁業(yè)發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)模式推行分享型經(jīng)濟(jì)，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行漁民房屋的租賃，籌集閑置資金，既增加了群眾參與認(rèn)知又可以創(chuàng)造更多價(jià)值［5］。同時(shí)，要注意變革和提高中低檔的休閑漁業(yè)項(xiàng)目，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)慢慢淘汰落后項(xiàng)目，研發(fā)新模式，滿足新需求。

4．5加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高從業(yè)者素質(zhì)

休閑漁業(yè)的快速發(fā)展使從業(yè)者素質(zhì)不足的弊端展露，行業(yè)不能繼續(xù)無(wú)限制使用廉價(jià)勞動(dòng)力，而應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提供新的生產(chǎn)力。休閑漁業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)漁業(yè)生態(tài)知識(shí)、漁業(yè)修復(fù)培育知識(shí)；還要加強(qiáng)休閑漁業(yè)的文化、休閑漁業(yè)歷史發(fā)展和漁業(yè)風(fēng)情的學(xué)習(xí)。熟悉地區(qū)漁業(yè)文化，不僅可以保護(hù)地區(qū)文化的傳承傳播，也可以將地區(qū)的漁業(yè)文化和精神傳達(dá)給旅游消費(fèi)者，加深游人對(duì)地區(qū)漁業(yè)行業(yè)的印象。人力資源的投資，可以更好的提高服務(wù)品質(zhì)。

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第7篇：海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施范文

廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)條例全文第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，防治污染損害，合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本自治區(qū)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、工程建設(shè)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究以及其他活動(dòng)，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

在本自治區(qū)管轄海域以外，造成本自治區(qū)管轄海域污染和海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，按照國(guó)家有關(guān)法律和本條例執(zhí)行。

第三條 沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)保護(hù)體系、防災(zāi)減災(zāi)和污染防治能力建設(shè)，及時(shí)解決海洋環(huán)境保護(hù)工作中的重大問(wèn)題，將海洋環(huán)境保護(hù)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)工作列入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核體系，并將海洋環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四條 沿?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府管轄海域的海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)防治本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

沿海縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府管轄海域的海洋環(huán)境監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

沿海縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)、林業(yè)、水行政等行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條 沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳，鼓勵(lì)、支持海洋環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新、海洋資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn);鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人開展海洋環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)以及舉報(bào)污染損害海洋環(huán)境的行為，鼓勵(lì)社會(huì)投資海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)保護(hù)和改善海洋環(huán)境做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 海洋環(huán)境監(jiān)督管理

第六條 自治區(qū)人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，根據(jù)國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自治區(qū)海洋功能區(qū)劃，編制自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)和公布后實(shí)施。

海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃包括海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要任務(wù)、主要措施、海洋環(huán)境污染應(yīng)急能力建設(shè)、重點(diǎn)海域、海洋生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目安排以及對(duì)自治區(qū)有關(guān)部門和沿海設(shè)區(qū)的市、縣的要求等內(nèi)容。

海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及有關(guān)沿海開發(fā)規(guī)劃等相銜接。

第七條 沿海設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)等行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)和公布后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府海洋、環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第八條 自治區(qū)人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等行政主管部門，根據(jù)自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，對(duì)國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，擬定自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)和公布后實(shí)施。

第九條 沿海設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海洋自然災(zāi)害和海洋環(huán)境污染事故的預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)海洋自然災(zāi)害和海洋環(huán)境污染事故的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報(bào)以及信息管理工作，建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視資料共享機(jī)制，并按照國(guó)家和自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，定期對(duì)所管轄海域的海洋環(huán)境質(zhì)量作出評(píng)價(jià)并報(bào)告本級(jí)人民政府。

依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門分別負(fù)責(zé)各自所轄水域海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視。

第十條 海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容包括海洋化學(xué)、海洋生物與生態(tài)以及近岸海洋環(huán)境狀況、主要入海河口和排污口污染物排放等基本情況。

第十一條 沿海縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供編制環(huán)境質(zhì)量公報(bào)所需的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向同級(jí)海洋行政主管部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料。

第十二條 從事海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在地的沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門備案，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第十三條 沿海縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定赤潮、風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案。

海洋石油開采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運(yùn)、港口等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，制定海洋環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案，并向所在地的沿?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門備案。

第十四條 沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專用應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施和器材。

海洋石油開采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運(yùn)、港口等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的專用應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施和器材，定期組織演練。

第十五條 發(fā)生赤潮、風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等突發(fā)性海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故時(shí)，沿海縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，盡快通報(bào)可能受到危害的相關(guān)單位和個(gè)人，采取有效措施，做好防災(zāi)減災(zāi)和污染事故處理工作，消除或者減輕危害，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)有關(guān)突發(fā)性海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

第十六條 發(fā)生海洋環(huán)境污染事故時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取措施避免或者減少污染損害，并及時(shí)就近向海洋、環(huán)境保護(hù)等行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

當(dāng)事人未能及時(shí)采取有效措施的，由有海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門按照職責(zé)采取應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。采取應(yīng)急處置措施所需的費(fèi)用由責(zé)任人依法承擔(dān)。

第十七條 沿?？h級(jí)以上人民政府海洋、環(huán)境保護(hù)等行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門接到海洋環(huán)境污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理;不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知并轉(zhuǎn)交有監(jiān)督管理權(quán)的部門調(diào)查處理，同時(shí)告知當(dāng)事人。

第三章 海洋生態(tài)保護(hù)

第十八條 自治區(qū)人民政府根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要,依照法定程序選劃、建立海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)。

第十九條 沿海縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，對(duì)未建立海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)的紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域以及有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，及時(shí)掌握海洋生態(tài)環(huán)境變化情況。

第二十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)在海岸、海域采挖砂石的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在沿海縣級(jí)以上人民政府劃定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，并采取必要的生態(tài)保護(hù)和安全措施，不得危及海岸、碼頭、航道、跨海橋梁、臨海公路、海堤、海底管線等的安全。

除碼頭、防波堤、引堤和護(hù)岸、港池、進(jìn)出港航道、錨地等港口設(shè)施、航道的建設(shè)和疏浚外，禁止在下列區(qū)域采挖砂石：

(一)重要的魚類洄游通道、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地;

(二)海洋水生動(dòng)植物養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)趕海區(qū);

(三)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋防護(hù)林帶、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、濱海浴場(chǎng);

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他海域。

第二十一條 人工魚礁建設(shè)和近海人工資源增殖放流活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

沿?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人工魚礁區(qū)、休漁期和近海人工資源增殖放流活動(dòng)的監(jiān)督管理和生態(tài)監(jiān)測(cè)。

第二十二條 引進(jìn)海洋動(dòng)植物物種，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證。經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)海洋動(dòng)植物物種的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)機(jī)關(guān)指定的區(qū)域?qū)σM(jìn)的海洋動(dòng)植物物種進(jìn)行可控性實(shí)驗(yàn);發(fā)現(xiàn)造成或者可能造成海洋生態(tài)系統(tǒng)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施消除危害，并報(bào)告當(dāng)?shù)匮睾？h級(jí)以上人民政府海洋、漁業(yè)、林業(yè)行政主管部門。

沿?？h級(jí)以上人民政府海洋、漁業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)引進(jìn)的海洋動(dòng)植物物種組織跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)可能對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，避免危害的發(fā)生或者減輕、消除危害。

第四章 海洋環(huán)境污染防治

第二十三條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本自治區(qū)重點(diǎn)海域海洋環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家確定的主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，組織制定本自治區(qū)重點(diǎn)海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排?？刂朴?jì)劃。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)重點(diǎn)海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排?？刂朴?jì)劃，制定所轄重點(diǎn)海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排海控制計(jì)劃的實(shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)、水行政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)入海河流源頭和流域水污染防治的監(jiān)督管理工作，實(shí)行入海河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理負(fù)責(zé)制，確保入海河流水質(zhì)不超過(guò)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。

沿?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)入海河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保入海河流水質(zhì)不低于海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的水質(zhì)要求;發(fā)現(xiàn)不符合水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

第二十五條 海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格控制淺海灘涂養(yǎng)殖總量。

從事海水養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖方式，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)農(nóng)藥、漁藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得將養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域，對(duì)含病原體的養(yǎng)殖廢水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理,達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入海域，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染。

第二十六條 設(shè)置入海排污口應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。

禁止在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和旅游度假區(qū)以及其他需要特別保護(hù)的海域新建排污口。原有排污口排放的污染物超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由沿?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令有關(guān)單位限期治理;經(jīng)治理仍不符合要求的,依法責(zé)令遷移或者關(guān)閉排污口。

第二十七條 沿?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和海洋行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排海控制計(jì)劃要求，加強(qiáng)對(duì)入海排污口和陸源污染物排海監(jiān)控。

經(jīng)依法批準(zhǔn)向海域排放陸源污染物的單位，應(yīng)當(dāng)將申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量和濃度以及防治海洋環(huán)境污染等方面的有關(guān)技術(shù)和資料抄送海洋行政主管部門，并保證排放的污染物種類、數(shù)量和濃度符合國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善沿海城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，實(shí)行污水集中處理，達(dá)標(biāo)排放。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施配套管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外臨海的賓館、飯店、旅游場(chǎng)所以及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等相關(guān)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施，對(duì)本單位產(chǎn)生的污水進(jìn)行處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

臨海工業(yè)園區(qū)以及不在工業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水集中處理設(shè)施，集中處理污水，并按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求和項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求實(shí)行達(dá)標(biāo)離岸深水排放。

第二十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)向海域排放污染物或者向海洋傾倒廢棄物的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)或者傾倒費(fèi)。

沿?？h級(jí)以上人民政府依法征收的排污費(fèi)、傾倒費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用。

第三十條 沿海港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收處理設(shè)施，實(shí)行船舶廢棄物集中處理。

船舶及其相關(guān)作業(yè)不得違反規(guī)定向港口水域或者海洋排放含油污水、壓載水、廢棄物、船舶垃圾以及其他有毒有害物質(zhì)。

對(duì)來(lái)自有疫情港口的船舶及其廢棄物、垃圾、污水、壓載水等污染物，應(yīng)當(dāng)向?？康母劭谒诘氐臋z驗(yàn)檢疫部門申報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。

第三十一條 海岸工程、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得試運(yùn)行;環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的行政主管部門驗(yàn)收，或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

海岸工程、海洋工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法在該海岸工程、海洋工程投入運(yùn)行之日起三十個(gè)工作日前向原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的行政主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

第三十二條 禁止在天然港灣有航運(yùn)價(jià)值的區(qū)域、重要苗種基地和養(yǎng)殖場(chǎng)所以及水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)以及重要的洄游通道圍海造地。

經(jīng)依法批準(zhǔn)從事圍填?；顒?dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取先圍后填方式和防止海洋環(huán)境污染的有效措施;使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，不得使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾等有毒有害材料填海。

圍填海項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位開展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)工作，并嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的規(guī)定施工。

第三十三條 使用海域的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除用海范圍內(nèi)的垃圾和廢棄物。

第三十四條 因工程建設(shè)、石油開采、排放污染物、海上運(yùn)輸、傾倒廢棄物等造成海洋污染事故，危害海洋生態(tài)環(huán)境、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害;給國(guó)家、單位和個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

海洋污染事故給國(guó)家造成重大損失的部分，由依照本條例行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家向責(zé)任者提出損害賠償要求，所得賠償款應(yīng)當(dāng)用于海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水產(chǎn)資源增殖。

第五章 海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第三十五條 新建、改建、擴(kuò)建海岸工程和海洋工程，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第三十六條 海岸工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)海洋行政主管部門核準(zhǔn)后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第三十七條 沿?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件前，應(yīng)當(dāng)征求漁業(yè)行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)的意見;必要時(shí)，可以舉行聽證會(huì)。其中，圍填海工程應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，聽取社會(huì)和當(dāng)?shù)毓娨庖姟?/p>

第三十八條 海岸工程、海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)該工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

海岸工程、海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)之日起超過(guò)五年方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)在該工程開工建設(shè)前報(bào)原審批或者核準(zhǔn)部門重新審核。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例第二十條規(guī)定，在沿?？h級(jí)以上人民政府劃定的區(qū)域外采挖砂石的，由沿海縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令停止采挖活動(dòng)，沒收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，不在批準(zhǔn)機(jī)關(guān)指定的區(qū)域?qū)σM(jìn)的海洋動(dòng)植物物種進(jìn)行可控性實(shí)驗(yàn)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;造成危害的，責(zé)令消除危害。

第四十一條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，將養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域，或者將含病原體的養(yǎng)殖廢水未經(jīng)無(wú)害化處理排入海域的，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，未按照批準(zhǔn)方式圍填海，或者使用的填充材料不符合海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，或者使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾等有毒有害材料填海的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)或者海洋行政主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施;逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為或者海上污染事故發(fā)生時(shí)，未依法予以制止或者未采取必要措施，造成嚴(yán)重污染損害后果的;

(二)超越權(quán)限審批或者核準(zhǔn)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的;

(三)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未獲得審批或者核準(zhǔn)，擅自批準(zhǔn)工程開工建設(shè)的;

(四)挪用排污費(fèi)、傾倒費(fèi)的;

(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。

第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第四十五條 本條例自20xx年2月1日起施行。

海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀于1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，經(jīng)1999年修訂后，從20xx年4月開始實(shí)施。新法在海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，防治海洋污染工程建設(shè)項(xiàng)目和遏制海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害等方面作了具體的規(guī)定。

渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃是近年來(lái)清潔海洋的舉措之一，該計(jì)劃對(duì)海上油(氣)田、船舶的廢棄物排放入海和廢棄物海洋傾倒等海洋排污行為作出若干限制性的規(guī)定。

第8篇：海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；環(huán)境；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；濕地；富營(yíng)養(yǎng)化

作者簡(jiǎn)介：蔡月祥(1960-)，江蘇鹽城人，鹽城工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)集群。

中圖分類號(hào)：S277.4　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　doi：10.396/i.issn.1672-3309[x].2010.12.07　文章編號(hào)：1672-3309(2010)12-16-03

2009年夏天，東部沿海地區(qū)江蘇、福建、遼寧3個(gè)省份受到國(guó)家青睞，3個(gè)月中，沿海3個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃接連被通過(guò)。其中，《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提升為國(guó)家戰(zhàn)略，這表明江蘇沿海地區(qū)在國(guó)家發(fā)展全局中具有重要地位，新一輪沿海大開發(fā)蓄勢(shì)待發(fā)。然而，相應(yīng)的政策和配套措施尚未完全出臺(tái)，因此，這些地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。

一、沿海灘涂開發(fā)現(xiàn)狀

(一)江蘇沿海灘涂開發(fā)的5個(gè)階段

據(jù)考察，江蘇沿海共有灘涂面積65.2萬(wàn)公頃，其中潮上帶26萬(wàn)公頃，潮間帶26.53萬(wàn)公頃，輻射沙洲12.67萬(wàn)公頃。因年均凈淤長(zhǎng)0.12萬(wàn)公頃，至2002年止，潮上帶面積為28.4萬(wàn)公頃，潮間帶和輻射沙洲面積不變。該省灘涂總面積已達(dá)67.6萬(wàn)公頃。1949年起共發(fā)起5次圍墾開發(fā)，到2004年止，匡圍總面積為24萬(wàn)公頃，土地開發(fā)和利用也從經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從單一到多樣的演變。上個(gè)世紀(jì)50-60年代沿海開發(fā)主要以大規(guī)模治水興墾，修堤建閘，降海擋潮，組織移民墾荒，創(chuàng)辦農(nóng)場(chǎng)、鹽場(chǎng)和林場(chǎng)，到60年代末形成了沿海十大國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、淮北鹽場(chǎng)、四個(gè)勞改農(nóng)場(chǎng)和三大林場(chǎng)；70年代主要是繼續(xù)圍墾開墾移民開發(fā)，是單一經(jīng)營(yíng)糧棉和鹽業(yè)生產(chǎn)為主；80年代已建成糧棉、對(duì)蝦、鰻魚苗、淡水魚、林果、畜牧、鹽業(yè)、文哈、紫菜和蘆葦?shù)仁笊唐飞a(chǎn)基地；90年代實(shí)施了百萬(wàn)沿海灘涂開發(fā)工程，新圍墾灘涂3.6萬(wàn)公頃，開墾利用灘涂3.07萬(wàn)公頃，開發(fā)方式仍以糧棉和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主，灘涂的土地綜合利用程度已進(jìn)一步提高：2000年以來(lái)繼續(xù)實(shí)施新一輪沿海灘涂大開發(fā)，新圍墾1.33萬(wàn)公頃、開墾改造3.33萬(wàn)公頃、發(fā)展高涂養(yǎng)殖2萬(wàn)公頃，開發(fā)利用方式主要以港口、工業(yè)用地和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，其中2001-2003年3年間在建港、電力、工業(yè)用地圍墾項(xiàng)目就達(dá)0.304萬(wàn)公頃，到2002年止，江蘇沿海灘涂社會(huì)總產(chǎn)值已達(dá)267億元，潮上帶開發(fā)利用分布為墾區(qū)農(nóng)作物面積7.13萬(wàn)公頃。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積4.87萬(wàn)公頃，鹽場(chǎng)面積6.67萬(wàn)公頃，林地面積1.093萬(wàn)公頃，沿海港口、電廠及自然保護(hù)區(qū)及其他面積8.64萬(wàn)公頃。見圖1-1。

(二)沿澤灘涂開發(fā)的土地利用方式

1、糧棉種植業(yè)。灘涂農(nóng)業(yè)開發(fā)主要以改良成水稻田和棉田為主，高坡地種棉花，低洼地種水稻，由于這些農(nóng)田大部分是近幾年灘涂圍墾淤長(zhǎng)形成的，土地含鹽量較高，尚未達(dá)到自然種植要求，因而需要進(jìn)行人工的淡鹽、壓鹽處理，這樣可將土地自然凈化時(shí)間從幾百年縮短為幾年。但是這種開發(fā)利用方式需要投入大量的財(cái)力及物力，特別是淡水資源供應(yīng)要充足，如果這種灘涂土壤向上返鹽，種植的農(nóng)作物存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，灌溉的淡水渠一般都在水稻田地面以上，排水、排洪、排澇困難很多，加之大面積種植單一作物。生物多樣性缺乏，病蟲害問(wèn)題難以解決。

2、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖開發(fā)分為海水和淡水養(yǎng)殖兩種。前者是在海堤外灘，與外界水體交換較少，水體容易污染特別是當(dāng)漲潮時(shí)易受海水威脅；而后者則是在海堤內(nèi)，淡水養(yǎng)殖可以改進(jìn)土壤脫鹽，加速土壤自然淡化進(jìn)程。達(dá)到土壤改良和淋鹽增肥目的。

3、鹽業(yè)綜合開發(fā)。這種方式始于秦漢時(shí)代，到20世紀(jì)中后期已經(jīng)成為江蘇沿海地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。鹽田的底土質(zhì)地基本是砂質(zhì)粘土，海堤隨海水退去而不斷向外遷移，因?yàn)橥寥篮}量很高。種植水稻時(shí)產(chǎn)量很低，并需花費(fèi)大量淡水凈化，這時(shí)可采用在低鹽區(qū)實(shí)施對(duì)蝦海水養(yǎng)殖、合理配置低鹽區(qū)立體養(yǎng)殖品種與電鹽區(qū)鹵蟲、杜氏藻的養(yǎng)殖比例。提高原鹽質(zhì)量：在高鹽區(qū)通過(guò)嗜鹽紅色細(xì)菌以鹵蟲殘骸為蛋白源的大量繁殖。促進(jìn)鹵水變紅，以利太陽(yáng)能吸收，提高海水溫度，加速分解藻類碎屑等有機(jī)物質(zhì)，以降低鹵水粘度，可充分提高原鹽產(chǎn)量和品質(zhì)。但這種方式會(huì)人為阻礙土地的淡化過(guò)程。

4、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。江蘇沿海灘涂在沼澤地上建起了丹頂鶴和麋鹿兩大自然保護(hù)區(qū)，并于1992年升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，同年加合國(guó)教科文組織“人與生物圈”國(guó)防保護(hù)區(qū)網(wǎng)。據(jù)考查，丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)棲息的丹頂鶴數(shù)量日漸增多。越冬的丹頂鶴在2005年已有1000多只，麋鹿自然保護(hù)區(qū)內(nèi)麋鹿的數(shù)量在2006年也達(dá)1007頭。自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。豐富了物種多種性，維系了灘涂生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性和功能的穩(wěn)定性，同時(shí)，也成為開發(fā)灘涂旅游的重要途徑。目前，麇鹿保護(hù)區(qū)通過(guò)實(shí)施林地、草荒地、沼澤地和自然水面等生態(tài)建設(shè)，生態(tài)面積不斷擴(kuò)大，物種進(jìn)一步豐富。

5、港口和村鎮(zhèn)建設(shè)。近年來(lái)。江蘇沿海灘涂開始了大規(guī)模的港口建設(shè)，建起了大豐港、洋口港等，這些港口的建設(shè)占用了大片灘涂面積。僅以大豐港為例，港區(qū)建設(shè)用去的灘涂相當(dāng)于近5-6年淤長(zhǎng)形成的面積，轉(zhuǎn)變?yōu)楦蹍^(qū)用地后，一部分用以建設(shè)港區(qū)，另一部分用于植樹、種草等生態(tài)建設(shè)，由于土壤還沒有完全形成，植被養(yǎng)護(hù)很困難，效果不佳，部分草地及林地又很快恢復(fù)為鹽蒿群落。此外，隨著沿海灘涂開發(fā)，附近區(qū)域建起了一些小村鎮(zhèn)和小漁港，同時(shí)，在港口建設(shè)的周圍又開辟了一些工業(yè)用地。例如，大豐風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量為20MW，有風(fēng)力發(fā)電機(jī)組197臺(tái)。

二、沿海灘涂開發(fā)引致的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境問(wèn)題

(一)濕地面積急劇萎縮，生物多樣性減少

過(guò)度的灘涂圍墾和掠奪性的資源開發(fā)導(dǎo)致沿海灘涂資源數(shù)量萎縮和生物多樣性的破壞。據(jù)調(diào)查，目前江蘇沿海地區(qū)灘涂資源面積已明顯減少；濕地也呈數(shù)量減少和質(zhì)量下降趨勢(shì)。大規(guī)模的灘涂圍墾已造成水源不足，含鹽量過(guò)高，圍墾土地?zé)o法利用，動(dòng)植物活動(dòng)圈越來(lái)越小。2005年鹽城丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)有18平方公里，由于保護(hù)區(qū)大面積水域被分隔成許多小塊，原來(lái)的部分水稻田和蘆葦灘被改良為棉田，出現(xiàn)丹頂鶴到這些人工濕地越冬的數(shù)量比以前大大減少。1995年11月東凌洋墾區(qū)圍墾0.2萬(wàn)公頃，圍區(qū)內(nèi)白茅、蘆葦灘占25％，鹽蒿占45％，光灘為30％，目前圍區(qū)內(nèi)僅剩少量的稀疏鹽蒿生長(zhǎng)；射陽(yáng)縣境內(nèi)原來(lái)有蘆葦?shù)?.9萬(wàn)公頃，目前也已不到0.6萬(wàn)公頃，沿海各縣區(qū)境內(nèi)的青蛤、文蛤、四腳蛤、貝類和獐等動(dòng)物的數(shù)量及品種也呈逐年下降趨勢(shì)。在通海河口，由于修建閘壩，切斷了洄游魚類通道，洄游魚類資源瀕臨滅絕。

(二)水環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境惡化

隨著沿海灘涂資源利用途徑越來(lái)越多，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和海上油氣資源的過(guò)度開發(fā)，來(lái)自陸地、海上和大氣的污染對(duì)海洋和海洋帶的污染越來(lái)越嚴(yán)重。如在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中，投入池塘的餌料約有30％未被魚蝦貝蟹攝食，人工施放的化肥、豆?jié){人池使養(yǎng)殖水體存在部分富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，用石灰、高錳酸鉀、硫酸銅等其他消毒造成的化學(xué)物質(zhì)殘留，造成養(yǎng)殖池自身污染以及近海、港灣和河口區(qū)域水質(zhì)下降，對(duì)近海生物資源、海洋生態(tài)以及沿海居民的生活都造成了極大的影響。

大規(guī)模的港區(qū)建設(shè)造成潮灘大面積減少，改變了海岸自然演變的進(jìn)化過(guò)程，導(dǎo)致海岸沖淤狀態(tài)發(fā)生驟變，以及在侵蝕性海岸圍堰養(yǎng)殖，因海岸線不斷侵蝕后退，所筑圍堤不能抵御大風(fēng)大浪的沖擊，圍堰養(yǎng)殖的海岸易被沖毀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近150年來(lái)廢黃河口岸線向后退去近20公里，主海堤外的在1950年還有數(shù)公里。當(dāng)?shù)乩习傩者€在主海堤外筑堤圍堰，到1980年中山河口東側(cè)新灘農(nóng)場(chǎng)外樊集對(duì)蝦圍堰。兩年后圍堰就被沖毀?？梢?，沿海開發(fā)導(dǎo)致海域生態(tài)功能削弱，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，保護(hù)難度加大。

(三)工業(yè)污染嚴(yán)重，水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化

隨著沿海灘涂開發(fā)力度的加大，沿海灘涂地區(qū)上游及本地的生產(chǎn)和生活廢水及廢棄物的排放造成灘涂污染加劇。以東臺(tái)市為例，近年來(lái)該地區(qū)附近縣(市)先后辦起了5個(gè)化工、造紙園區(qū)，污染物在海潮的作用下，沿輻射狀槽溝最后匯集到處于尾部的東臺(tái)鄰近海域造成污染，加上許多濕地還承受著城市污水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的氮、磷化合物，使得濕地水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化，大型藻床開始形成。據(jù)2006年鹽城市環(huán)保部門監(jiān)測(cè)，鹽城沿海地區(qū)的河流均受到了不同程度污染，大約有50％的水體水質(zhì)為IV類，40％水體水質(zhì)為v類或劣V類。

(四)淡水嚴(yán)重不足，土地沙化加速

沿海灘涂圍墾后，需要大量的淡水沖洗，若淡水充足，墾區(qū)水改土進(jìn)展則順利。效果較好；若淡水缺乏，水質(zhì)差的地區(qū)則水改土困難就很大。1997年在東臺(tái)三倉(cāng)匡圍墾區(qū)0.4萬(wàn)公頃，該地區(qū)地勢(shì)平坦，植被較好，但因區(qū)域內(nèi)水源質(zhì)量較差，土地改良困難重重，目前還有0.01萬(wàn)公頃的荒地。大豐市東順巷由于圍堤時(shí)機(jī)不當(dāng)，造成淡水資源缺乏，土地沙化嚴(yán)重。近40年來(lái)兩次圍墾，均因間歇時(shí)間拉得過(guò)長(zhǎng)，滯后于灘涂自然淤長(zhǎng)速度，導(dǎo)致圍筑的海堤之間的土地遠(yuǎn)高于內(nèi)陸的海拔高度，難以引灌淡水進(jìn)入墾區(qū)進(jìn)行灌溉，造成土地荒漠化。

三、沿海地區(qū)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)措施及對(duì)策

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)包含生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)兩方面。生態(tài)系統(tǒng)是指在一定區(qū)域、空間范圍內(nèi)由生物群落與非生物環(huán)境間各要素之間不斷進(jìn)行的物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、信息傳遞，具有結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能的系統(tǒng)整體，如草地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境是指以人類社會(huì)為中心支撐人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的，由一定區(qū)域范圍內(nèi)生物、土壤、水體、空氣、地質(zhì)、地貌在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境要素組成的整體環(huán)境。與生態(tài)系統(tǒng)相比，生態(tài)環(huán)境對(duì)人類的影響則更加密切。江蘇沿海地方生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)可從以下幾方面著手。

(一)構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，重視生物多樣性保護(hù)

建設(shè)自然保護(hù)區(qū)。以鹽城濕地珍禽國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、啟東長(zhǎng)江口北支河口濕地和云臺(tái)山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為主，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，健全生態(tài)安全監(jiān)管體系，有效保護(hù)珍稀動(dòng)、植物資源和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)管外來(lái)物種和轉(zhuǎn)基因物種擴(kuò)散。

構(gòu)建生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。利用現(xiàn)有沿海防護(hù)林，建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和海堤公路、河流濕地等“四縱五橫”生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，在城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)周圍建有相應(yīng)的綠色生態(tài)空間，在交通主干道兩側(cè)建立隔離帶防護(hù)林，在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)周圍建立生態(tài)隔離區(qū)，

保障飲用水安全。建立以長(zhǎng)江、洪澤湖和京杭大運(yùn)河為主，以引江河――新通揚(yáng)河――泰東河――通榆河、洪澤河――淮沭新河――薔薇河――新沭河、京杭運(yùn)河――淮沭新河及沿江自引供水線等為水源網(wǎng)絡(luò)干線，以沿海地區(qū)集中式飲用水源地和備用水源地為節(jié)點(diǎn)的飲用水源網(wǎng)。嚴(yán)格水通道保護(hù)，強(qiáng)化沿岸現(xiàn)有排污口整治，關(guān)停、改造、搬遷對(duì)飲用水源有污染的企事業(yè)單位，加強(qiáng)沿岸集鎮(zhèn)、居民集中點(diǎn)生活污水處理及農(nóng)業(yè)水源控制。

保護(hù)灘涂濕地。建立濕地管理信息系統(tǒng)和濕地保護(hù)示范基地。做好灌河、新沂河、臨洪河等重要人海河口濕地及大縱湖、九龍口、馬家蕩等內(nèi)陸湖蕩濕地以及潮閘帶、潮下帶濕地的保護(hù)。

保護(hù)海洋漁業(yè)和生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)修復(fù)海域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)海洋魚類重點(diǎn)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)及洄游通道。實(shí)施對(duì)重要漁業(yè)水域產(chǎn)種質(zhì)資源和繁殖區(qū)的保護(hù)和主要經(jīng)濟(jì)生物資源種群的恢復(fù)與增殖。

(二)加強(qiáng)環(huán)境控制，強(qiáng)化污染治理

工業(yè)污染治理。著重控制好氮、磷、化學(xué)需氧量和石油類有機(jī)物污染、控制。加快臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制陸域污染物排?？偭?。重點(diǎn)針對(duì)重金屬和有機(jī)毒物的監(jiān)控和治理。

生活污染治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，有效消除生活污水的直接排放。加快城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣垃圾分類收集、運(yùn)輸和資源化的綜合利用。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控和預(yù)警體系建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、開發(fā)園區(qū)、人海河口污染排放進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)。完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)和控制，及時(shí)掌握海洋環(huán)境污染狀況和趨勢(shì)。建立近海環(huán)境污染預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，完善生物多樣性和生態(tài)安全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

(三)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，椎進(jìn)環(huán)保責(zé)任制

積極探索和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極完善對(duì)水資源的保護(hù)，明確跨界水質(zhì)的保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)下游受污染地區(qū)的補(bǔ)償、賠付。完善環(huán)境容量和排污總量的倒逼機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的約束機(jī)制，強(qiáng)化以法保護(hù)，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。完善公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，保障區(qū)域居民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督。

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第9篇：海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施范文

關(guān)鍵詞：地區(qū)優(yōu)勢(shì) 統(tǒng)籌發(fā)展 跨越式發(fā)展

南通位于我國(guó)沿江和沿?！癟”字型開發(fā)戰(zhàn)略的交匯地帶，是江蘇沿江開發(fā)和沿海開發(fā)的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，同時(shí)是上海、浙北、蘇南地區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)江以北轉(zhuǎn)移的前沿地帶。在過(guò)江通道未貫通之前，長(zhǎng)江天塹阻隔了生產(chǎn)要素的跨江流動(dòng)，極大地制約了南通區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程，時(shí)空距離的不對(duì)稱，使南通的國(guó)際化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于蘇南城市。隨著南通與上海及蘇南地區(qū)交通條件的改善，南通面臨歷史性的發(fā)展機(jī)遇，尤其是沿江沿海的開發(fā)步伐將迅速加快，將可能面臨大量的外來(lái)投資迅速涌入的局面。在快速發(fā)展的趨勢(shì)面前，如何充分利用沿江、沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理整合沿江、沿海兩方面資源，推動(dòng)南通經(jīng)濟(jì)在沿江、沿海兩大戰(zhàn)略平臺(tái)的開發(fā)各有側(cè)重，相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，具有非常重要的意義。

一、目前南通在沿江沿海協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、沿江沿?？傮w開發(fā)產(chǎn)業(yè)相互分離

從目前南通沿江沿海的發(fā)展來(lái)看，總體上存在制造業(yè)空間分散布局的格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以化工、船舶制造、機(jī)械、紡織、造紙、醫(yī)藥等工業(yè)為主，各個(gè)工業(yè)集中區(qū)之間空間上缺乏有效的協(xié)調(diào)整合。沿江沿海尚未形成一體化的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施綜合布局。2003年沿江開發(fā)以來(lái)，南通沿江地區(qū)公路交通體系逐步完善，相對(duì)而言，沿海區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在沿海開發(fā)的趨勢(shì)下，沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，包括各縣市城區(qū)至沿海開發(fā)的港口、工業(yè)集中區(qū)的公路交通等級(jí)逐步提升，港口建設(shè)步伐加快，如南通港洋口港區(qū)陸島通道及碼頭泊位建設(shè)。但是，港口后方的集疏運(yùn)系統(tǒng)，包括航道、鐵路等建設(shè)相對(duì)滯后，供電、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施仍然缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，沿海開發(fā)仍然呈現(xiàn)散點(diǎn)開發(fā)格局，也難以跟沿江形成協(xié)調(diào)布局、合理分工、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)的發(fā)展要求。

2、沿江沿?？傮w開發(fā)資源浪費(fèi)嚴(yán)重

沿江岸線利用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，貨主碼頭偏多，一層皮建設(shè)占用了寶貴的港口岸線資源。港口岸線腹地偏小，難以適應(yīng)大型集裝箱發(fā)展的需要。另外，造船占用岸線較多，尤其是對(duì)南通中心城區(qū)的臨江岸線，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性要求，逐步調(diào)整岸線利用功能布局，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。濱江臨海的工業(yè)區(qū)建設(shè)處于規(guī)模擴(kuò)張階段，總體開發(fā)層次較低。南通沿江沿海地區(qū)工業(yè)多為勞動(dòng)密集型、環(huán)境污染型，如化工、船舶修造、紡織等。濱江臨海地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展首先是要對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目設(shè)置門檻，包括項(xiàng)目規(guī)模、污染治理能力、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)能力等，要進(jìn)行綜合性評(píng)估，尤其是在重點(diǎn)開發(fā)的港口地區(qū)要提高建設(shè)的層次，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目。

3、沿江沿?？臻g開局缺乏統(tǒng)籌

隨著南通經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，目前已經(jīng)開始出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)用地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的局面，面臨的重大挑戰(zhàn)是如何促進(jìn)交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)，尤其是沿江沿海缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。沿江港口群建設(shè)已顯經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而沿海港口仍處于建設(shè)初期，以如皋港區(qū)、江海港區(qū)等為首的工業(yè)港區(qū)群和南通港區(qū)、狼山港區(qū)等為首的公用類港區(qū)群已投入運(yùn)營(yíng)多年，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著，并進(jìn)一步支持了沿江地區(qū)發(fā)展。而沿海地區(qū)的洋口港、呂四港建設(shè)的前期投入尚未進(jìn)入回報(bào)期，后續(xù)投入需求仍然較大；而且沿海港區(qū)建設(shè)無(wú)論從技術(shù)條件與資金需求，其難度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沿江港區(qū)。另一方面沿江地區(qū)已形成一定規(guī)模的港口物流產(chǎn)業(yè)群，而沿海地區(qū)這方面仍基本處于空白。沿海港口的貨物吞吐量占全市港口吞吐量的比重也極低。

二、統(tǒng)籌南通沿江沿海開發(fā)的若干思考

1、促進(jìn)沿江沿海工業(yè)布局協(xié)調(diào)發(fā)展

南通沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展要走集約化、集聚發(fā)展的道路，工業(yè)企業(yè)應(yīng)主要落戶在各類園區(qū)。其效應(yīng)一方面可以優(yōu)化原有城鎮(zhèn)工業(yè)相對(duì)密集地帶的空間結(jié)構(gòu)，使其進(jìn)一步構(gòu)建成為布局合理、支撐沿海工業(yè)的主要軸帶；另一方面可以高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨港臨海工業(yè)新區(qū)，集中有限財(cái)力，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，最大限度、最優(yōu)方式地開發(fā)利用并保護(hù)沿海地區(qū)的各種資源，避免造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的侵害。經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)或臨港工業(yè)園區(qū)是沿海工業(yè)布局的重要載體，應(yīng)以新理念、新途徑、新模式規(guī)劃建設(shè)，特別要加緊建設(shè)和完善國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化配套協(xié)作功能，根據(jù)各園區(qū)的發(fā)展定位，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高工業(yè)發(fā)展的集中度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展要求，在土地資源緊缺的條件下，南通地區(qū)不能再走以村鎮(zhèn)為主體發(fā)展工業(yè)的道路，未來(lái)南通地區(qū)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)空間集中、規(guī)模集聚、用地集約、環(huán)境保護(hù)，必須有重點(diǎn)地引導(dǎo)制造業(yè)向有港口資源、土地資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)規(guī)模集聚。

未來(lái)南通濱江臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向分三類：一類是南通市區(qū)、縣(市)城區(qū)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，目前已經(jīng)形成了一定規(guī)模，但是在南通區(qū)位條件逐步改善和城市功能提升的背景下，需要進(jìn)一步優(yōu)化這類產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展方向，提升發(fā)展水平，與城市功能相結(jié)合，形成以生產(chǎn)為主導(dǎo)并具有綜合的城市新區(qū)；第二類是在沿江沿海開發(fā)的區(qū)域背景、政策推動(dòng)等機(jī)遇條件下，需要依托沿海、沿江的港口條件、土地資源條件等重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，這類產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)是要以港口為支撐、以重大項(xiàng)目為依托，形成以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐的功能區(qū)，主要包括沿江、沿海的以港口為依托的臨港工業(yè)區(qū)，這些工業(yè)區(qū)往往以化工、紡織、造船、能源電力、冶金等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，必須集中布局，利用新工藝、新技術(shù)，控制污染，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理；第三類為目前已經(jīng)開始規(guī)劃建設(shè)，但是受資源環(huán)境約束及市域總體開發(fā)控制要求需要調(diào)整并加強(qiáng)控制的產(chǎn)業(yè)區(qū)，禁止低水平開發(fā)。

2、促進(jìn)沿江沿海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

利用南通與上海過(guò)江通道逐步建成的機(jī)遇，對(duì)接上海國(guó)際金融中心、經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心和航運(yùn)中心建設(shè)的契機(jī)，發(fā)展服務(wù)于上海、走向國(guó)際化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融、口岸服務(wù)、物流、會(huì)務(wù)、旅游度假等。

依托中心城區(qū)和縣市城區(qū)，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。沿海的開發(fā)要重點(diǎn)處理好港城關(guān)系，主要表現(xiàn)在濱江臨海制造業(yè)發(fā)展初期，可以依托的城鎮(zhèn)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施配套能力弱，臨港地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施溥弱，其發(fā)展必須依托后方的城市，需要借助中心城區(qū)或縣市城區(qū)來(lái)為港口及臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展提供支撐。南通港洋口港區(qū)、呂四港區(qū)等的開發(fā)初期要借助臨近的城鎮(zhèn)支持，初期要加強(qiáng)港口與后方城鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善港城關(guān)系，促進(jìn)港口開發(fā)。

依托港口，實(shí)施據(jù)點(diǎn)開發(fā)，培育臨港沿江城鎮(zhèn)。未來(lái)城鎮(zhèn)

發(fā)展在臨海地區(qū)主要是突出培育出海通道和臨港工業(yè)基地，形成帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的港口城鎮(zhèn)。以港口開發(fā)帶動(dòng)濱海新城建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；谀贤ㄑ睾５貐^(qū)的自然條件和歷史基礎(chǔ)，沿江沿海主要突出增長(zhǎng)極的培育，城鄉(xiāng)空問(wèn)發(fā)展要貫徹“依港興工，以工興市，集約開發(fā)，保護(hù)生態(tài)”的原則，制造業(yè)的發(fā)展主要布局在具有港口資源條件的地區(qū)，并通過(guò)工業(yè)與港口互動(dòng)發(fā)展來(lái)推進(jìn)港口地區(qū)的據(jù)點(diǎn)開發(fā)，培育港口新城，在漁港為主要功能的港口地區(qū)應(yīng)控制大型制造業(yè)的發(fā)展。

隨著南通中心城區(qū)輻射功能的增強(qiáng)，南通港的部分貨運(yùn)功能將逐步外遷，港口功能將逐步提升，臨港地區(qū)將依托濱水優(yōu)勢(shì)，逐步從倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)等功能轉(zhuǎn)向提供生產(chǎn)。另外，通過(guò)建設(shè)國(guó)家主樞紐港和長(zhǎng)江三角洲集裝箱運(yùn)輸?shù)闹Ь€港，成為長(zhǎng)江流域大宗內(nèi)外貿(mào)物資集散的重要口岸和上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼的重要組合大港，輻射更為廣闊的內(nèi)陸腹地；依托以港口運(yùn)輸為主體，公、鐵、水、空多種運(yùn)輸形式相配套的立體綜合交通網(wǎng)，形成以市域物流為基礎(chǔ)、區(qū)域物流為重點(diǎn)、國(guó)際物流為主導(dǎo)的區(qū)域物流基地，大力發(fā)展第三方物流，積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，加快港口物流中心建設(shè)，發(fā)展口岸型服務(wù)業(yè)。

3、促進(jìn)沿江沿海環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)

目前，南通市沿江已經(jīng)成為重化工業(yè)的重要轉(zhuǎn)移地，包括造紙、化工、造船、醫(yī)藥等工業(yè)，已經(jīng)形成了一定的開發(fā)規(guī)模。而且，隨著過(guò)江通道的建成和南通沿海港口建設(shè)及土地資源優(yōu)勢(shì)，沿海地區(qū)也將成為重化工業(yè)的重要轉(zhuǎn)移地，在這樣的背景下，協(xié)調(diào)沿江沿海工業(yè)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系任重而道遠(yuǎn)。

南通沿江沿海地區(qū)是南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)將成為沿江沿海開發(fā)的核心內(nèi)容。建設(shè)沿江沿海生態(tài)防護(hù)林，

沿江沿海防護(hù)林帶，建成集風(fēng)景線、經(jīng)濟(jì)線和生態(tài)線于一體的沿江、沿海綠色林帶和森林公園，在江堤內(nèi)側(cè)、海堤內(nèi)側(cè)營(yíng)造綠色防護(hù)林帶。為保持沿江沿海地區(qū)區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，確保沿海、沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，通過(guò)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，對(duì)現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)，實(shí)施保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。大力推進(jìn)果樹、花卉、種苗、森林旅游、用材林的種植，形成高標(biāo)準(zhǔn)的、比較完備的生態(tài)防護(hù)體系。主要包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地等。目前，南通市沿江已經(jīng)成為重化工業(yè)的重要轉(zhuǎn)移地，包括造紙、化工、造船、醫(yī)藥等工業(yè)，已經(jīng)形成了一定的開發(fā)規(guī)模。而且，隨著過(guò)江通道的建成和南通沿海港口建設(shè)及土地資源優(yōu)勢(shì)，沿海地區(qū)也將成為重化工業(yè)的重要轉(zhuǎn)移地，在這樣的背景下，必須超前做好生態(tài)隔離區(qū)，協(xié)調(diào)沿江沿海工業(yè)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

4、促進(jìn)沿江沿海港口統(tǒng)籌開發(fā)