海洋生態(tài)環(huán)境污染的原因精選(九篇)

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第1篇：海洋生態(tài)環(huán)境污染的原因范文

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)近海漁業(yè)捕撈總產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，捕撈強(qiáng)度的不斷加大，加上海洋污染的日趨嚴(yán)重以及海洋工程建設(shè)對(duì)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)的破壞，導(dǎo)致我國(guó)近海漁業(yè)資源不同程度地受到損害而呈技術(shù)衰退趨勢(shì)。歷史上曾輝煌過(guò)的東海區(qū)、南海區(qū)魚(yú)汛已有多年未出現(xiàn)。政府實(shí)行的伏季休漁制度，并沒(méi)有緩解捕撈壓力，反而在開(kāi)禁之后更宣泄了漁民酷魚(yú)濫捕的情緒，漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，世世代代依靠打魚(yú)為生的漁民生活受到嚴(yán)重影響?？偨Y(jié)我國(guó)海岸帶的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，即點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，海岸帶生態(tài)資源退化由局部向更廣闊的區(qū)域擴(kuò)展等，概括起來(lái)主要是海岸帶生態(tài)環(huán)境的復(fù)合污染和海岸帶生態(tài)資源的退化。

海岸帶開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因剖析

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因除了自然災(zāi)害等不可控因素外，人類對(duì)海岸帶資源的保護(hù)意識(shí)單薄、開(kāi)發(fā)和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環(huán)境保護(hù)機(jī)制缺失、管理不到位等都是引發(fā)海岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要原因。

1海岸帶開(kāi)發(fā)模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，海洋第一產(chǎn)業(yè)以近海養(yǎng)殖等水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)多為粗加工、低附加值、低技術(shù)含量、技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)效益不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、用海面積較大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)沿海地區(qū)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的布局缺乏特色，存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同。較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次嚴(yán)重制約了海洋產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化發(fā)展，更加造成海岸帶資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。1．1近海養(yǎng)殖污染由于局部近海海域在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖品種等方面缺乏規(guī)劃和控制，加上養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)動(dòng)物免疫和病源生物研究與疾病防治技術(shù)落后，給近海局部海域的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，出現(xiàn)了諸如水域營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)升高、有害微生物和嗜污生物占優(yōu)勢(shì)、海洋環(huán)境富營(yíng)養(yǎng)化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門灣，目前已屬于重富營(yíng)養(yǎng)化海灣，生態(tài)環(huán)境已有明顯的局部退化［3］。

1．2工業(yè)建設(shè)及生活排污在我國(guó)海洋環(huán)境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農(nóng)藥化肥面源污染等產(chǎn)生的污染物質(zhì)沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項(xiàng)目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，在海邊紛紛建設(shè)一些不具備有效污染治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染等工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，直接或者間接地向海域排污。《2010年海洋行政執(zhí)法公報(bào)》顯示:在檢查的29176個(gè)用海項(xiàng)目中有違法行為1836起，各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)在傾廢檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為184起，海洋工程環(huán)保檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為321起，海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區(qū)，如我國(guó)的渤海灣，大量的工業(yè)污染和生活污染已造成漁場(chǎng)外遷、魚(yú)群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。

1．3城市擴(kuò)張沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專門的法律法規(guī)和科學(xué)的評(píng)估規(guī)劃，圍填海造地相對(duì)舊城拆遷所耗費(fèi)的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動(dòng)呈現(xiàn)速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2005年以后全國(guó)每年圍海的面積都超過(guò)1萬(wàn)hm2。目前，圍填海每年新增的建設(shè)用地約占全國(guó)每年新增建設(shè)用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設(shè)用地面積的13%～15%［4］。國(guó)家海洋局海域管理司認(rèn)為，目前沿海各地海岸帶的開(kāi)發(fā)無(wú)序無(wú)度，圍填海造地對(duì)毗鄰海域資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)為海岸線急劇縮短、海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、重要漁業(yè)資源衰退和海岸防災(zāi)、減災(zāi)能力降低等。

2海岸帶生態(tài)環(huán)境管理和政策設(shè)計(jì)滯后

海岸帶生態(tài)環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)和政策工具的供給嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，我國(guó)海岸帶環(huán)境污染長(zhǎng)期處于“沒(méi)法(律)管”“沒(méi)人管”“沒(méi)人能管”的局面，主要表現(xiàn)為海岸帶生態(tài)環(huán)境相關(guān)的管理制度不健全、主管部門缺位、地方政府以及各職能部門、漁民之間的權(quán)利與義務(wù)模糊不清，尤其是國(guó)土部門、環(huán)保部門與海洋部門之間的銜接不利，導(dǎo)致海岸帶生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。此外，我國(guó)的環(huán)境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應(yīng)海岸帶生態(tài)環(huán)境“污染在海洋，治理在陸地”的特點(diǎn)，無(wú)法在海岸帶生態(tài)環(huán)境的管理和保護(hù)中發(fā)揮作用。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)先后頒布和實(shí)施了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等諸多法律法規(guī)，但卻難以對(duì)沿海開(kāi)發(fā)中存在的各種利益進(jìn)行統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業(yè)法，尚沒(méi)有單獨(dú)形成以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面的規(guī)定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態(tài)和生物多樣性保護(hù)等方面的規(guī)定也大多不具有可操作性。同時(shí)盡管我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)違法者設(shè)置了民事、行政、刑事3種法律責(zé)任形式，但在實(shí)踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規(guī)對(duì)刑罰的規(guī)定比較籠統(tǒng)，使得執(zhí)法者在實(shí)際辦案中無(wú)法參照。海洋行政執(zhí)法部門與司法部門之間還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，因而海洋部門查處的違法行為大都沒(méi)有相關(guān)的移交程序。這些都嚴(yán)重影響了海洋環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理［5］。

3市場(chǎng)失靈與政府失靈并存

海岸帶資源環(huán)境具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，由于存在外部性及市場(chǎng)機(jī)制不健全性，市場(chǎng)機(jī)制常常出現(xiàn)無(wú)效率的現(xiàn)象。如在近海養(yǎng)殖中存在過(guò)量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負(fù)外部性。工業(yè)生產(chǎn)和城市生活排污入海等都具有典型的負(fù)外部性。實(shí)行近海生態(tài)養(yǎng)殖，雖然在一定程度上保護(hù)了環(huán)境，有正外部性，但存在著海產(chǎn)品生長(zhǎng)周期長(zhǎng)或易遭受病害等減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。沿海工業(yè)生產(chǎn)和城市生活中使用先進(jìn)的治污技術(shù)具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問(wèn)題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，由于存在外部性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值不能通過(guò)市場(chǎng)得以體現(xiàn)，可能造成市場(chǎng)失靈。對(duì)于產(chǎn)生負(fù)外部性的行為或者產(chǎn)品，由于生產(chǎn)者并沒(méi)有將外部性內(nèi)部化，生產(chǎn)者的私人成本低于社會(huì)成本，而生產(chǎn)者按照私人成本和預(yù)期收益來(lái)安排生產(chǎn)，使得產(chǎn)品數(shù)量超出了由社會(huì)成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，造成產(chǎn)品過(guò)剩，負(fù)外部性增加，導(dǎo)致海岸帶資源的過(guò)度利用和污染的過(guò)度產(chǎn)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響嚴(yán)重。對(duì)于具有正外部性的行為或者產(chǎn)品，由于私人成本高于社會(huì)成本，可能帶來(lái)生產(chǎn)者收入的減少和產(chǎn)量的降低，造成社會(huì)收益高于私人收益，如果生產(chǎn)者按照私人成本預(yù)算和預(yù)期收益來(lái)安排生產(chǎn)，產(chǎn)品數(shù)量就不足以滿足社會(huì)成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，導(dǎo)致良性產(chǎn)品供給不足，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制不健全也是造成市場(chǎng)失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒(méi)有在開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)，巨額海岸帶開(kāi)發(fā)成本在經(jīng)濟(jì)決策中被低估，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入門檻過(guò)低，出現(xiàn)過(guò)度重復(fù)建設(shè)和低水平雷同現(xiàn)象。政府干預(yù)被認(rèn)為是傳統(tǒng)的、效果最明顯的消除公共產(chǎn)品外部性的主要手段。因此為了維護(hù)和擴(kuò)大正外部性，減少和消除負(fù)外部性，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)就成為海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。但是政府干預(yù)不當(dāng)也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀(jì)90年代，我國(guó)就開(kāi)始實(shí)行海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量控制(簡(jiǎn)稱“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對(duì)策并沒(méi)有使捕撈投入得到有效縮減［6］?，F(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境干預(yù)體系難以應(yīng)對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，相關(guān)主管部門責(zé)任不明、互相推諉、缺乏協(xié)作等現(xiàn)象造成了較為嚴(yán)重的政府失靈現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在海岸帶生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏專門機(jī)構(gòu)、海岸帶環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足等方面。

4社會(huì)機(jī)制不健全

解決海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，除了市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)之外，還有社會(huì)機(jī)制作為補(bǔ)充，公眾參與、信息公開(kāi)、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮極其重要的作用。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市環(huán)境治理等方面已取得較大進(jìn)展，然而對(duì)于海岸帶生態(tài)環(huán)境的關(guān)注還相對(duì)較少。目前我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的社會(huì)機(jī)制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)淡薄，不能自覺(jué)地參與到海岸帶環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中來(lái)。同時(shí)政府營(yíng)造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵(lì)和保障機(jī)制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當(dāng)前政府對(duì)非政府組織參與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的培育不足，不利于保障社會(huì)機(jī)制有效運(yùn)行，嚴(yán)重限制了其在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮。

我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新

結(jié)合以上分析，我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是:構(gòu)建海岸帶資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策之中;建立符合我國(guó)國(guó)情的、激勵(lì)和約束兼容的海岸帶生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。以期通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變及政策的調(diào)整緩解海岸帶開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，以實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

1適時(shí)對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行戰(zhàn)略定位

發(fā)達(dá)國(guó)家在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其共同點(diǎn)可歸納為:重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其視為環(huán)境管理的重要部分，重視對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)踐中必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位，重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)海域養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷和重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等污染狀況的科學(xué)評(píng)估，逐步建立完善海岸帶生態(tài)環(huán)境的污染監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測(cè)結(jié)果作為制定相關(guān)政策的前提和基礎(chǔ)，保證海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的有效性。

2轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是以大量犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的，圍填海造地等海岸帶資源開(kāi)發(fā)加劇了海岸帶生態(tài)環(huán)境的惡化程度，因此治本之策在于轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中解決海岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于近海養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō)，可以繼續(xù)通過(guò)改變養(yǎng)殖方式來(lái)優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，通過(guò)增加水處理裝置以及混養(yǎng)等方式減少污染，不斷拓展海洋無(wú)污染養(yǎng)殖新領(lǐng)域。對(duì)于沿海工業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以及提高科技進(jìn)步水平，通過(guò)制度創(chuàng)新走新型的沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)是近年來(lái)解決高能耗工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的主要途徑。未來(lái)沿海工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)沿海工業(yè)的適度集中，實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。

3構(gòu)建完善的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系

由于海岸帶環(huán)境污染復(fù)雜、來(lái)源廣泛、分散、污染種類繁多，因此利益相關(guān)者眾多是海岸帶生態(tài)環(huán)境管理政策設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮的問(wèn)題。分析各利益相關(guān)者的利益訴求，搭建可供協(xié)商和交流的公眾參與平臺(tái)，需要構(gòu)建完整的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系，并通過(guò)綜合手段約束污染排放行為，激勵(lì)公眾廣泛參與。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系重點(diǎn)包括海岸帶各類資源的產(chǎn)權(quán)制度、海岸帶資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策、稅費(fèi)政策、財(cái)政政策，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理體制，海岸帶環(huán)境準(zhǔn)入門檻制度等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理過(guò)程中可以運(yùn)用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場(chǎng)交易機(jī)制、減排補(bǔ)貼機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、海岸帶資源環(huán)境保護(hù)教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為激勵(lì)機(jī)制和行為標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)驗(yàn)表明，不能簡(jiǎn)單地通過(guò)某種單一標(biāo)準(zhǔn)判斷哪種政策工具對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題的性質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)獲取信息的全面性和有效性以及由誰(shuí)承擔(dān)治理成本的社會(huì)決策。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中，要因地制宜地綜合運(yùn)用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。

4完善海岸帶生態(tài)環(huán)境法律體系

第2篇：海洋生態(tài)環(huán)境污染的原因范文

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境；生態(tài)保護(hù)；持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：P67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）32-0126-02

我國(guó)有18 000多千米的大陸海岸線，是中華民族繁榮穩(wěn)定發(fā)展的搖籃；在這富饒的海岸帶上，我國(guó)國(guó)土利用程度最高，經(jīng)濟(jì)水平最發(fā)達(dá)，人口最密集。與此同時(shí)，由于海岸帶是陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)合部，近海岸陸地受海洋生態(tài)系統(tǒng)影響較大，部分陸地物種不得不依存于海洋生態(tài)系統(tǒng)所存在，因此保證海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性至關(guān)重要，它不僅影響著海洋生態(tài)系統(tǒng)自身的生物鏈，還影響著與其相關(guān)的陸地資源，故要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)海洋資源合理利用是本文研究的重點(diǎn)。

一、海洋資源發(fā)展的趨勢(shì)

陸地資源是目前利用率較高的自然資源，但一些地區(qū)受限于地形地勢(shì)等環(huán)境因素的限制，開(kāi)發(fā)成本較高，開(kāi)發(fā)前景不明朗，因此，在注重土地資源合理利用的同時(shí)，把目光關(guān)注海洋資源，盡可能讓土地資源和海洋資源都能發(fā)揮出極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是，現(xiàn)代海洋資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中展現(xiàn)其巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不可避免地衍生出一系列環(huán)境問(wèn)題。例如，海洋生物多樣性與海洋漁業(yè)日益發(fā)展的矛盾，海洋石油資源開(kāi)發(fā)與海洋環(huán)境污染的矛盾，近海岸圍海養(yǎng)殖、圍填海與海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的矛盾。這些海洋生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，或多或少的影響著沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。這就要求實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，從“先開(kāi)發(fā)后保護(hù)”到“開(kāi)發(fā)和保護(hù)并舉”的發(fā)展趨勢(shì)。

隨著海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，基于海洋產(chǎn)業(yè)所衍生的工業(yè)鏈已經(jīng)成為中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的沿海地區(qū)逐漸形成了大力發(fā)展重點(diǎn)海域，合理利用海洋資源的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)占13%國(guó)土總面積卻擁有40%的人口，沿海經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP中的比重高達(dá)60%。因此，在大力開(kāi)發(fā)陸地資源的同時(shí)開(kāi)發(fā)海洋資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

二、海域環(huán)境狀況

20世紀(jì)70年代以前，由于海洋開(kāi)發(fā)不明顯，我國(guó)的海洋環(huán)境未受到較大破壞和污染，海洋生態(tài)系統(tǒng)較好。70年代末期至90年代，沿海經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，近海岸地區(qū)海洋開(kāi)發(fā)日益頻繁，海洋生物鏈?zhǔn)д{(diào)，海水污染嚴(yán)重給海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)巨大壓力，與此同時(shí)，海洋石油工業(yè)蓬勃發(fā)展，石油泄漏事件偶爾發(fā)生，海洋環(huán)境問(wèn)題日益加劇。至20世紀(jì)末，我國(guó)約有4萬(wàn)平方公里海域污染較重，20萬(wàn)平方公里的近岸海域受到污染，海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，生物多樣性不斷減少，自然災(zāi)害次數(shù)增多。因此，我國(guó)需要大力加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，并利用實(shí)時(shí)人為監(jiān)控、合理制定區(qū)域規(guī)劃等方法對(duì)與海洋資源息息相關(guān)的沿海作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管，把災(zāi)害指數(shù)盡可能的降到最低，減少經(jīng)濟(jì)損失，在不影響海洋環(huán)境的前提下合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，確保海洋資源的可再生循環(huán)利用。

最近十年以來(lái)，我國(guó)海洋環(huán)境惡化的勢(shì)頭受到了有效地制約。海洋污染總體上呈下降趨勢(shì)，全國(guó)近海岸海域污染程度略有減輕，但是局部海域尤其是重點(diǎn)海域污染仍未得到有效控制，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境仍不樂(lè)觀。海洋石油作業(yè)區(qū)和大部分河口、海灣地區(qū)有機(jī)物污染、油污染和重金屬污染較為嚴(yán)重，局部區(qū)域污染對(duì)近海岸的魚(yú)蝦類的總量和質(zhì)量影響較大，直接或間接地影響了沿海地區(qū)人民的日常生活，因此，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是未來(lái)十年的一項(xiàng)重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、局部海域生態(tài)環(huán)境惡化的原因

1.海上污染

海洋石油工業(yè)操作失誤導(dǎo)致石油污染；化學(xué)品運(yùn)輸過(guò)程中有害物質(zhì)泄漏；近海岸地區(qū)大量違規(guī)傾倒廢棄物；圍海養(yǎng)殖密度過(guò)大，造成海洋生物鏈?zhǔn)д{(diào)，局部海水含氧量下降，導(dǎo)致海洋環(huán)境失衡。

2.近海岸陸源污染

盲目開(kāi)發(fā)近海岸陸地旅游資源，導(dǎo)致局部生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)；內(nèi)陸地區(qū)在主要入海河流大量?jī)A倒工業(yè)廢水和生活污水，導(dǎo)致出海和海灣地區(qū)水體變質(zhì)，污染嚴(yán)重；盲目引進(jìn)某些外來(lái)物種，使本地物種安全受到侵害。

3.不合理的開(kāi)發(fā)和管理

漁業(yè)資源的過(guò)分捕撈，超過(guò)了其可再生的能力，導(dǎo)致魚(yú)類總量下降；盲目追求經(jīng)濟(jì)效益對(duì)沿海地區(qū)進(jìn)行過(guò)量圍填海，建設(shè)大量工業(yè)用地或海景房，打破原有的區(qū)域生態(tài)平衡，破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境。

4.全球海洋環(huán)境的影響

海水是動(dòng)態(tài)的，不斷流動(dòng)的，某個(gè)地區(qū)的海洋環(huán)境發(fā)生變化勢(shì)必對(duì)其他地區(qū)或多或少影響著。例如，周邊鄰國(guó)污染物泄露流入我國(guó)海域；全球溫度的升高，導(dǎo)致南北極冰川融化，海平面升高，影響了海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

四、海洋污染和防治的采取措施

為了確保海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵性。因此，我們應(yīng)采取以下措施來(lái)遏止海洋環(huán)境持續(xù)惡化的勢(shì)頭。

1.加強(qiáng)沿海地區(qū)的法制建設(shè)

根據(jù)不斷出現(xiàn)的實(shí)時(shí)海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題繼續(xù)完善《海洋環(huán)境保護(hù)法》，彌補(bǔ)在海岸帶管理方面的某些空白，只有不斷地完善和加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照制度處理相關(guān)問(wèn)題，才能提高我國(guó)海洋保護(hù)的依據(jù)性和可協(xié)調(diào)性，為海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。

2.控制陸源污染物和海上污染物的擴(kuò)散

對(duì)工業(yè)廢水的排廢量進(jìn)行控制，嚴(yán)格審批入?？诤团盼劭冢惶岣呶鬯幚韽S的脫氮、脫磷工藝水平，引進(jìn)先進(jìn)儀器，淘汰落后的污水處理工藝流程；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)，降低農(nóng)藥和化肥的利用率；嚴(yán)格管理海上石油作業(yè)的安全性，嚴(yán)格審查攜帶化學(xué)品的過(guò)往船只的安全性，盡可能把發(fā)生事故的概率降到最低。

3.加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)

全方位海域監(jiān)測(cè)和部分區(qū)域監(jiān)測(cè)有效地結(jié)合起來(lái)，利用人工定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和遙感衛(wèi)星總體監(jiān)測(cè)等方法及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染源或不合理的海洋資源利用項(xiàng)目，做到及時(shí)治理，把污染源扼殺在萌芽中，減少經(jīng)濟(jì)損失。進(jìn)一步加大入海排污口、近海旅游度假區(qū)和典型海洋生態(tài)脆弱區(qū)的監(jiān)測(cè)力度。從根本上，處理一切不利于海洋生態(tài)環(huán)境的狀況發(fā)生，有效的保護(hù)海洋環(huán)境。

4.海洋資源的合理開(kāi)發(fā)

合理開(kāi)發(fā)海洋資源，對(duì)一些不利于海洋生態(tài)系統(tǒng)的項(xiàng)目工程，少開(kāi)發(fā)或不開(kāi)發(fā)，科學(xué)的論證海域使用的合理性，從源頭上嚴(yán)格審批海洋資源利用的方案，對(duì)正在進(jìn)行的污染和破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的項(xiàng)目加大監(jiān)管力度，從而有效地保護(hù)海洋環(huán)境。

5.提高公民保護(hù)海洋意識(shí)

普及海洋知識(shí)，舉行海洋保護(hù)專題講座，印發(fā)海洋保護(hù)宣傳冊(cè)，把最切實(shí)的海洋環(huán)境問(wèn)題傳達(dá)給公眾，提高公民的保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的自覺(jué)性。從思想上重視就能在行動(dòng)上制約。

五、海洋生物多樣性的保護(hù)

海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與否和海洋生物多樣性緊密相關(guān)，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定則生物多樣性趨于平衡，反之，則生物多樣性減少，目前的由于海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷受到外來(lái)人為因素的影響，生態(tài)系統(tǒng)的平衡性已被逐漸打破，海洋生物種類也因此逐年減少，其后果直接影響到當(dāng)代人的利益，然而更為重要的是對(duì)后代人產(chǎn)生了積累性不良后果。因此，我們當(dāng)代人應(yīng)肩負(fù)起保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保證海洋生物可再生循環(huán)繁衍的歷史使命，遏制住海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)，從保持海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性這一前提出發(fā)，建立滿足海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境，即為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境污染防治相協(xié)調(diào)的同時(shí)，要特別突出海洋生態(tài)保護(hù)的重要性。因此，應(yīng)采取進(jìn)一步的措施和方案致力于加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)。

1.形成嚴(yán)格的捕撈制度

在大力發(fā)展?jié)O業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，嚴(yán)格控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，做好漁業(yè)資源的增殖和養(yǎng)護(hù)，對(duì)特定魚(yú)類根據(jù)其繁殖特性進(jìn)行分季節(jié)分批次的捕撈，禁止非法大規(guī)模持續(xù)性捕撈，保證漁業(yè)資源的可持續(xù)性，與此同時(shí)，調(diào)整和完善海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)條件，建立漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)，確保海洋生物資源平穩(wěn)，有效的利用。

2.建立海洋管理試驗(yàn)區(qū)

以改善海岸帶生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為目標(biāo)，可建立海洋管理試驗(yàn)區(qū)，在盡可能不影響海洋生態(tài)系統(tǒng)的前提下，合理規(guī)劃布局，開(kāi)發(fā)利用海洋資源，建立一套海洋管理的指標(biāo)體系，并根據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)所呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，不斷完善海洋管理，同時(shí)深入加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和海域監(jiān)督管理，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

3.海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，海洋資源開(kāi)發(fā)和生物多樣性保護(hù)的矛盾日益嚴(yán)重，我國(guó)已有文昌魚(yú)、斑海豹等多個(gè)稀有物種瀕臨滅絕，因此，應(yīng)大力加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，合理規(guī)劃布局自然保護(hù)區(qū)，提高自然保護(hù)區(qū)的管理水平，極大限度確保稀有物種的正常繁殖。

4.防護(hù)林建設(shè)和赤潮防治的監(jiān)測(cè)

防護(hù)林建設(shè)不僅在防護(hù)海潮效果明顯，在改善海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡也具有極為重要的作用。赤潮是在特定的環(huán)境條件下，海水中某些浮游植物、原生動(dòng)物等爆發(fā)性增殖引起水體變質(zhì)的災(zāi)害，災(zāi)害形成時(shí)間長(zhǎng)，范圍廣，因此應(yīng)高度重視避免赤潮災(zāi)害的發(fā)生，即為建設(shè)海域赤潮監(jiān)測(cè)監(jiān)視預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)重點(diǎn)海域和赤潮多發(fā)海域?qū)嵤﹪?yán)密的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，減少赤潮災(zāi)害所帶來(lái)的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

六、展望

在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我們既要大力開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)也要加大海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)合理、有條不紊、互不沖突的發(fā)展。針對(duì)重點(diǎn)海域，要進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。從先污染再治理轉(zhuǎn)變?yōu)橄纫?guī)劃再開(kāi)發(fā)，科學(xué)的總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，保證海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的可行性，減少海洋環(huán)境保護(hù)成本。與此同時(shí)，我們應(yīng)制定沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展方針，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求，不斷深化海洋生態(tài)保護(hù)的思想意識(shí)，走一條海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧與穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭院.論中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法的理論和實(shí)踐[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008，（1）.

[2]王斌.中國(guó)海洋環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策[J].環(huán)境保護(hù)，2006，（20）.

第3篇：海洋生態(tài)環(huán)境污染的原因范文

（1.廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088；2.廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，廣東 湛江 524025）

摘要：海洋生態(tài)安全對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。人類不合理的開(kāi)發(fā)、利用海洋資源，使海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷遭到破壞，制約海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在海洋經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我國(guó)海洋生態(tài)安全總體形勢(shì)嚴(yán)峻，本文在分析影響海洋生態(tài)安全因素的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)海洋生態(tài)道德建設(shè)、加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、建立防災(zāi)減災(zāi)體系、國(guó)際協(xié)作等七個(gè)方面提出加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)、保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ：海洋生態(tài)安全；影響因素；對(duì)策

1海洋生態(tài)安全的內(nèi)涵及特征

海洋生態(tài)安全對(duì)于一國(guó)國(guó)家安全具有十分重要的作用。早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)環(huán)保局就在報(bào)告中指出，“不管從每年的開(kāi)支情況來(lái)看，還是從海上力量，至少在70年代，美國(guó)的海洋規(guī)劃基本上一直與本國(guó)國(guó)家利益聯(lián)系在一起”，“國(guó)家安全利益在制定國(guó)家海洋政策和規(guī)劃時(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用”[1]。

1.1海洋生態(tài)安全的定義

關(guān)于海洋生態(tài)安全的研究，我國(guó)學(xué)者對(duì)海洋生態(tài)安全的概念給予了不同的表達(dá)與理解，但是多集中在狹義概念上。

丁德文從安全角度認(rèn)為海洋生態(tài)安全是與人類的生活及生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源處于良好的狀況或不遭受不可恢復(fù)的破壞[2]。

張素君認(rèn)為，海洋生態(tài)安全是指海洋環(huán)境及其海洋生物所組成的海洋生命系統(tǒng)處于不受或少受破壞與威脅的一種狀態(tài)，海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及人類與海洋整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)之間保持正常的功能與結(jié)構(gòu)。海洋生態(tài)安全包括海洋生物安全、海洋環(huán)境安全及海洋生態(tài)系統(tǒng)的安全[3]。

張珞平認(rèn)為，海洋生態(tài)安全即“海洋環(huán)境安全”，它要求人類更多地關(guān)注海洋生態(tài)系統(tǒng)將來(lái)的健康和風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)之前就制定政策、采取行動(dòng)，而不是海洋污染或被動(dòng)的海洋環(huán)境保護(hù)，它是海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀[4]。

綜上所述，筆者認(rèn)為海洋生態(tài)安全是由海洋生物及海洋環(huán)境組成的海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能正常的一種健康狀態(tài)。

1.2海洋生態(tài)安全的特征

一個(gè)地區(qū)海域的整體安全要由海洋經(jīng)濟(jì)安全、海洋社會(huì)安全、海洋文化安全、海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全、海洋生態(tài)安全等要素相互聯(lián)系、相互影響。海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全和海洋經(jīng)濟(jì)安全、海洋社會(huì)安全等是致力于海洋生態(tài)安全的良好環(huán)境，海洋生態(tài)安全是其他方面安全的載體。海洋生態(tài)安全與其他方面的安全具有明顯的不同特點(diǎn)。第一，全球性。全球海洋總面積為3.6億平方km2，約占地球總面積的71％。地球從某種意義上來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的水球。因此，海洋生態(tài)安全是全球性的問(wèn)題。第二，長(zhǎng)期性。海洋生態(tài)安全的維護(hù)是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，政府及相關(guān)部門、社會(huì)公眾必須給予長(zhǎng)期的關(guān)注和重視。第三，代際性。海洋生態(tài)安全的“效益”和海洋生態(tài)危機(jī)或治理海洋生態(tài)危機(jī)成本會(huì)在“代際”間轉(zhuǎn)移[5]。第四，滯后性。海洋災(zāi)害不可預(yù)測(cè)，帶來(lái)?yè)p失巨大，影響了海洋生態(tài)安全的及時(shí)維護(hù)。第五，不可逆性。在生態(tài)方面，一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)最大供應(yīng)能力等于其生態(tài)系統(tǒng)承載能力，超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)承載能力可能導(dǎo)致不利的結(jié)果，打破生態(tài)平衡[6]。一旦海洋生態(tài)系統(tǒng)的有序性和穩(wěn)定性被打破，往往造成不可預(yù)料且不可逆的后果。

2海洋生態(tài)安全存在的主要問(wèn)題及影響因素分析

2.1我國(guó)海洋生態(tài)安全總體形勢(shì)與存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)代海洋科學(xué)開(kāi)發(fā)技術(shù)及海洋資源利用技術(shù)不斷進(jìn)步，海洋活動(dòng)迅速壯大，但海洋經(jīng)濟(jì)在展現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的資源與環(huán)境問(wèn)題。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，東海和黃海次之，南海污染較輕[7]?？傊?，中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。海洋生態(tài)安全存在的問(wèn)題有：

2.1.1近海生態(tài)系統(tǒng)退化海洋生態(tài)系統(tǒng)多種多樣，典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)有紅樹(shù)林、濱海濕地、珊瑚礁等，其生態(tài)作用巨大，維系著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的多項(xiàng)資源。我國(guó)的濱海濕地和河口面積大約為500萬(wàn)hm2，是極其重要的兩大海洋生態(tài)系統(tǒng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)濱海濕地每年正在以2萬(wàn)多hm2的速度銳減，潮間帶濕地累計(jì)喪失57%。目前，黃海南部、東海沿岸濕地生態(tài)服務(wù)功能已下降30%～90%，主要的河口生態(tài)系統(tǒng)大多處于亞健康甚至不健康的狀態(tài)。

2.1.2海洋沙漠化目前，世界石油消費(fèi)量的60%是通過(guò)海上運(yùn)輸?shù)竭_(dá)消費(fèi)地的。由于運(yùn)輸不當(dāng)或油船失事及海上開(kāi)采石油泄漏等原因，每年流入海洋的石油重達(dá)100萬(wàn)噸。此外，還有大量工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢油排入海洋。一些科學(xué)家估計(jì)，每年傾注到海洋的廢油達(dá)200萬(wàn)～1 000萬(wàn)噸，這些石油和廢油在海面上形成一種油膜，產(chǎn)生“海洋沙漠化效應(yīng)”。

2.1.3海洋生物多樣性銳減在海洋經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)海洋生物多樣性保護(hù)面臨著前所未有的壓力。我國(guó)海洋生物群落的結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)單，海洋生物多樣性指數(shù)及海洋生物均一性指數(shù)均處于較低水平。近20多年來(lái)，渤海潮間帶生物、魚(yú)類種類多樣性、底棲貝類等明顯降低。海洋魚(yú)類種類減少、魚(yú)類產(chǎn)量下降，漁民捕獲物正在朝小型化、低值化、低齡化方向發(fā)展。中華白海豚、文昌魚(yú)等珍稀瀕危生物的數(shù)量也急劇下降。

2.1.4海平面上升科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，1993年以來(lái)，全球海平面平均每年上升3 mm，而且這一趨勢(shì)還在不斷加劇[8]。據(jù)《2013年中國(guó)海平面公報(bào)》顯示，近30多年來(lái)，我國(guó)沿海海平面呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，年均上升速率為2.9 mm，高于全球平均水平[9]。伴隨著海平面的持續(xù)上升，海水入侵、風(fēng)暴潮等海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出[10]。

2.2影響海洋生態(tài)安全體系的主要因素分析

2.2.1自然因素

2.2.1.1海洋災(zāi)害頻繁自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不可抗拒性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，目前人類還無(wú)法阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。海洋生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，給自然災(zāi)害的治理更帶來(lái)了巨大的困難。我國(guó)沿海地區(qū)風(fēng)暴潮、海嘯、地震、臺(tái)風(fēng)等的發(fā)生頻繁，因此而遭受的經(jīng)濟(jì)損失占各類自然災(zāi)害總經(jīng)濟(jì)損失約10%，可以說(shuō)海洋災(zāi)害在很大程度上影響著我國(guó)海洋生態(tài)安全。據(jù)國(guó)家海洋局的《2013年中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》報(bào)導(dǎo)，2013年，各類海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失163.48億元，死亡（含失蹤）121人。從歷年的海洋災(zāi)害公報(bào)和海洋統(tǒng)計(jì)年鑒等資料來(lái)看，我國(guó)主要海洋災(zāi)害的主要特征，如下表1所示[11]。

2.2.1.2氣候變化全球性海平面升降，主要與氣候變化有關(guān)。氣候變冷，冰蓋擴(kuò)展，液態(tài)水較多變?yōu)楣虘B(tài)水，海水也因受冷而體積縮小，導(dǎo)致海平面下降；氣候變暖，冰蓋消融，固態(tài)水較多變?yōu)橐簯B(tài)水，海水也因熱而體積膨脹，引起海平面上升[12]。

2.2.2人為因素

2.2.2.1海洋環(huán)境污染嚴(yán)重?fù)?jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署調(diào)查：海洋環(huán)境污染已成為威脅人類生存的十大環(huán)境禍患之一。海洋環(huán)境污染包括固體垃圾污染、有機(jī)物污染、石油污染、放射性污染、有毒化學(xué)物質(zhì)污染等。海洋環(huán)境污染造成海洋環(huán)境惡化，威脅海洋生物生存，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定。其中，大面積的石油泄漏嚴(yán)重威脅著海洋生物多樣性[13]。

2.2.2.2過(guò)度捕撈科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展及人類對(duì)海洋科學(xué)技術(shù)的大量使用，使得漁民捕魚(yú)的速度大大超過(guò)海洋的天然補(bǔ)給能力，造成魚(yú)類種群、魚(yú)類數(shù)量大量減少，甚至面臨滅絕的威脅。目前，我國(guó)每年魚(yú)類總量減少1%。

2.2.2.3外來(lái)水生生物入侵外來(lái)水生生物入侵與土著生物爭(zhēng)奪有限的生存繁育空間，不僅影響土著生物的生存，還威脅著海洋環(huán)境安全。外來(lái)入侵的水生生物往往孤立于新駐地生物鏈之外，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)天敵，可以迅速發(fā)展成為新駐地的優(yōu)勢(shì)種群，造成新駐地生態(tài)系統(tǒng)不同程度的破壞，如福壽螺、鳳眼蓮等。同時(shí)，外來(lái)水生生物入侵還可能造成轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響海洋生物多樣性[14]。20世紀(jì)90年代年起，我國(guó)不慎從臺(tái)灣等蝦病流行海域引進(jìn)了帶病毒的苗種，導(dǎo)致對(duì)蝦病害大規(guī)模流行，造成土著物種遺傳污染[15]。

2.2.2.4人口趨海移動(dòng)人口趨海移動(dòng)造成海洋環(huán)境壓力，威脅海洋生態(tài)安全。沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件，更適合人類居住生存及發(fā)展經(jīng)濟(jì)。調(diào)查表明：離海岸100公里的沿海區(qū)域擠著全球60%的人口。在人口過(guò)千萬(wàn)的16個(gè)大城市中，有13個(gè)是沿海城市，每天大約有3 600人在向沿海地區(qū)移動(dòng)。由此可見(jiàn)，人口趨海移動(dòng)已經(jīng)成為一個(gè)全球性的問(wèn)題。大量人口趨海移動(dòng)必然造成沿海地區(qū)生存空間不足、沿海地區(qū)海洋環(huán)境污染加重及其他海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[16]。

2.2.3制度因素

2.2.3.1法律制度保障我國(guó)海洋生態(tài)安全最主要的是《海洋環(huán)境保護(hù)法》，但是嚴(yán)峻的海洋生態(tài)狀況表明：《海洋環(huán)境保護(hù)法》這一基本法在保護(hù)海洋環(huán)境方面存在諸多不足。如在防治海洋漁業(yè)污染方面遲遲未出臺(tái)具體規(guī)定；在法律主體規(guī)定方面欠缺科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)定，對(duì)行政管理協(xié)調(diào)規(guī)定不力；在法律制度方面未建立資源有償使用制度、循環(huán)利用制度、生態(tài)恢復(fù)制度、許可證制度等共有制度；在法律責(zé)任方面未健全責(zé)任體系[17]。

2.2.3.2組織管理制度目前我國(guó)實(shí)行分散型海洋生態(tài)管理體制。各部門間職責(zé)分散，相互之間難以協(xié)調(diào)，這給我國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)政策執(zhí)行及實(shí)施帶來(lái)了很大的障礙[18]。

2.2.3.3財(cái)政支持當(dāng)前，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)治理財(cái)政支持不足，缺乏相關(guān)資金投入，造成相關(guān)海洋生態(tài)科技治理技術(shù)滯后，嚴(yán)重影響我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量[19]。

2.2.4技術(shù)因素改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)投入基礎(chǔ)性研究，取得了初步的科技進(jìn)步，這對(duì)我國(guó)保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)起到了巨大的推動(dòng)作用。海洋水域生態(tài)環(huán)境是我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的命脈，但是由于對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性科學(xué)研究長(zhǎng)期投入不足，使得海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)壓力存在相當(dāng)大的差距，許多問(wèn)題已嚴(yán)重制約我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù)缺陷主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，海洋環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性研究薄弱；第二，許多嚴(yán)重制約我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)境保護(hù)技術(shù)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

3加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的對(duì)策建議

針對(duì)近年來(lái)不合理地開(kāi)發(fā)利用海洋資源，導(dǎo)致的種種海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)海洋資源進(jìn)行管理，對(duì)海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化加以維護(hù)及治理，以實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.1加強(qiáng)海洋生態(tài)道德建設(shè)

海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展有賴于協(xié)調(diào)人與海洋之間的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，人們只重視海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等的發(fā)展，不顧海洋天然補(bǔ)給力，將人類與海洋對(duì)立起來(lái)，嚴(yán)重阻礙了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，人類必須改變傳統(tǒng)的思維模式，淡化人類主體意識(shí)，變征服海洋為人與海洋協(xié)調(diào)共存發(fā)展，自覺(jué)按照海洋生態(tài)規(guī)律調(diào)整人類開(kāi)發(fā)行為，加強(qiáng)海洋生態(tài)道德建設(shè)，讓人們?cè)谧鹬睾Ｑ?、保護(hù)海洋的前提下發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

3.2加大海洋環(huán)保資金投入

防止海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞是一項(xiàng)公益事業(yè)，而海洋環(huán)境保護(hù)工作也需要大量的資金來(lái)支持，因此，各個(gè)沿海地區(qū)政府應(yīng)該因地制宜，將海洋環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，以政府撥款為主，建立海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，同時(shí)建立靈活籌集機(jī)制，開(kāi)辟其他籌資渠道。此外，沿海地區(qū)政府還可以積極爭(zhēng)取海洋油污染防備基金、全球環(huán)境基金、世界銀行或亞洲開(kāi)發(fā)銀行的援助。

3.3完善海洋資源與海洋環(huán)境功能區(qū)劃

3.3.1加強(qiáng)海洋生態(tài)區(qū)劃為進(jìn)一步增強(qiáng)沿海地區(qū)海洋生態(tài)的宏觀管理，國(guó)家海洋局及各級(jí)地方性海洋管理部門應(yīng)該在主體功能區(qū)劃及海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上劃定海洋功能區(qū)，在海洋生態(tài)保護(hù)方面實(shí)施分區(qū)和分類的調(diào)控措施，確定不同海洋生態(tài)區(qū)域主導(dǎo)作用、海洋環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及海洋生態(tài)保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)功能和環(huán)境容量為基礎(chǔ)構(gòu)建的海洋生態(tài)安全新格局。

3.3.2加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)根據(jù)海洋調(diào)查及海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，各級(jí)海洋管理部門應(yīng)該有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的選擇海洋自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)紅樹(shù)林、濱海濕地、珊瑚礁、河口等海洋生態(tài)系統(tǒng)，加快構(gòu)筑管理完善、類型齊全、規(guī)模適度的海洋保護(hù)區(qū)新布局。同時(shí)建立總體規(guī)劃，完善規(guī)章制度，做好海洋保護(hù)區(qū)巡護(hù)及執(zhí)法，規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)的升級(jí)。

3.4加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)

各級(jí)沿海地區(qū)政府應(yīng)該在提高海洋開(kāi)發(fā)整體效益的前提下，加強(qiáng)海洋管理基礎(chǔ)建設(shè)及海洋保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，特別是建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，開(kāi)展高時(shí)空、高頻率的海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌控海洋生態(tài)環(huán)境的變化情況，調(diào)整、控制海洋資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保證海洋生態(tài)系統(tǒng)天然補(bǔ)給力及自然修復(fù)功能。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范布設(shè)站位，適當(dāng)加密，對(duì)入海排污口監(jiān)測(cè)要增加頻次，擴(kuò)大覆蓋面；對(duì)入海排污口開(kāi)展普查，對(duì)渤海、黃海、東海、南海的入海排污口要有重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站，定時(shí)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)海洋災(zāi)害，有效做好海洋防災(zāi)減災(zāi)，積極開(kāi)展海洋災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作；對(duì)主要河流入海口實(shí)施實(shí)時(shí)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

3.5建立海洋防災(zāi)減災(zāi)體系

我國(guó)海洋災(zāi)害具有發(fā)生頻繁、破壞性大、不可預(yù)測(cè)等特點(diǎn)，因此加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)安全具有重要作用。國(guó)家要加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作必須加大防災(zāi)減災(zāi)工程的建設(shè)，在整個(gè)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作體系中，觀測(cè)是基礎(chǔ)，預(yù)報(bào)是手段，減災(zāi)是目的，是整個(gè)工作的落腳點(diǎn)，健全海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系尤其重要。構(gòu)建海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系，具體應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，實(shí)施災(zāi)前工程防御；第二，強(qiáng)化應(yīng)災(zāi)預(yù)警響應(yīng)；第三，推動(dòng)災(zāi)中調(diào)查統(tǒng)計(jì)；第四，參與救災(zāi)體系建設(shè)；第五，開(kāi)展災(zāi)后損失評(píng)估[20]。

3.6加強(qiáng)法治建設(shè)

3.6.1修訂有關(guān)法律

3.6.1.1修訂憲法將海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源開(kāi)發(fā)等內(nèi)容加入《憲法》修訂中，充實(shí)海洋資源開(kāi)發(fā)利用及海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。

3.6.1.2修訂《刑法》加強(qiáng)海洋生態(tài)安全犯罪的處罰力度，補(bǔ)充海洋生態(tài)安全犯罪的具體內(nèi)容、量刑標(biāo)準(zhǔn)。

3.6.1.3修訂《環(huán)境保護(hù)基本法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》明確海洋生態(tài)保護(hù)的具體概念、目的、方法、原則、制度等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)的方針政策、體制、機(jī)制、制度提出統(tǒng)一化、規(guī)范性的要求[21]。

3.6.2完善各種單項(xiàng)資源與環(huán)境保護(hù)法第一，通過(guò)法律實(shí)施細(xì)則、法規(guī)等形式進(jìn)一步明確和細(xì)分《漁業(yè)法》、《海洋法》、《礦產(chǎn)資源法》、《稅法》中與海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)的規(guī)定；第二，加快海岸帶管理立法。明確海岸帶的定義、范圍、海岸帶開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)的基本原則和制度、海岸帶綜合管理機(jī)制等方面的內(nèi)容，盡快出臺(tái)海岸帶管理相關(guān)的法律；第三，加快我國(guó)海洋生物多樣性保護(hù)方面的立法。生物多樣性安全必須被視為一個(gè)整體元素的生態(tài)安全[22]。我國(guó)的海洋生物多樣性保護(hù)立法，應(yīng)該對(duì)建立海洋生物多樣性保護(hù)制度、制定中國(guó)海洋生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)范、建立海洋自然保護(hù)區(qū)、建立海洋自然保留區(qū)等方面加以規(guī)范。

3.7加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作

開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋需要協(xié)調(diào)各沿海國(guó)家關(guān)系、加強(qiáng)國(guó)際合作，維護(hù)海洋生態(tài)安全應(yīng)當(dāng)從全人類共同安全的高度出發(fā)，建立國(guó)際間有關(guān)海洋生態(tài)安全與沖突的預(yù)防機(jī)制；互相交換有益國(guó)家海洋生態(tài)安全的情報(bào)與信息。加強(qiáng)國(guó)際間海洋資源開(kāi)發(fā)利用合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、爭(zhēng)取國(guó)際資金，防治、監(jiān)控影響全球海洋生態(tài)安全的污染源。在不侵犯國(guó)家主權(quán)的原則下，協(xié)調(diào)好各個(gè)國(guó)家對(duì)重要海洋資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)海洋資源利用合理化、有序性及適度性，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)海洋資源對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成新的重大破壞。

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第4篇：海洋生態(tài)環(huán)境污染的原因范文

重大環(huán)境污染事故罪，到底是采用結(jié)果犯，還是采用危險(xiǎn)犯。在重大環(huán)境污染事故罪中，是否應(yīng)當(dāng)采用空白罪狀的立法模式。觸犯重大環(huán)境污染事故罪后到底應(yīng)當(dāng)采用什么樣的刑罰，這些問(wèn)題，在學(xué)界一直存在爭(zhēng)議。本文從重大環(huán)境污染事故罪所侵犯的法益角度出發(fā)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，探討以上三個(gè)問(wèn)題，尋求重大環(huán)境污染事故罪的應(yīng)然。

【關(guān)鍵詞】

重大環(huán)境污染事故罪；犯罪既遂；空白罪狀；刑罰

一、犯罪既遂的實(shí)然與應(yīng)然

對(duì)于重大環(huán)境污染事故罪，到底是采用結(jié)果犯——“造成重大環(huán)境污染事故”，還是采用危險(xiǎn)犯——“嚴(yán)重污染事故”作為犯罪構(gòu)成的要件，學(xué)界開(kāi)展了廣泛的討論。刑法修正案（八）改“造成重大環(huán)境污染事故”，為“嚴(yán)重污染事故”，即只要對(duì)環(huán)境造成危險(xiǎn)就構(gòu)成犯罪。筆者也主張采用危險(xiǎn)犯，原因如下：

（一）符合保護(hù)土地生態(tài)法益的要求

2010年刑法修正案（八）規(guī)定嚴(yán)重污染環(huán)境的，即可以構(gòu)成此罪。由此重大環(huán)境污染事故罪由以往的結(jié)果犯變?yōu)槲ｋU(xiǎn)犯。設(shè)立危險(xiǎn)犯有其重要的意義，體現(xiàn)了立法理論由保護(hù)傳統(tǒng)的法益向保護(hù)傳統(tǒng)法益與保護(hù)土地生態(tài)法益的轉(zhuǎn)變，符合人與自然和諧共處的要求。由以往只有造成了公私財(cái)產(chǎn)重大損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果才構(gòu)成犯罪到現(xiàn)在只要有造成環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)就可能構(gòu)成犯罪，也就是說(shuō)只要對(duì)土地資源產(chǎn)生了破壞的危險(xiǎn)就能認(rèn)定犯罪，顯然此次的修正案開(kāi)始側(cè)重對(duì)環(huán)境法益本身的保護(hù)，這是立法理論的進(jìn)步。“……判斷善惡的標(biāo)準(zhǔn)在于整個(gè)生命共同體……自然擁有與人類同樣明確的值得尊重的權(quán)利”。正如前文所論述，保護(hù)傳統(tǒng)法益同時(shí)保護(hù)生態(tài)法益，是土地刑法的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的必然要求。

（二）危險(xiǎn)犯的設(shè)置符合土地犯罪本身特點(diǎn)的需要

重大環(huán)境污染的行為并不會(huì)直接作用于受害者本人，相反通過(guò)環(huán)境為載體，最后給人帶來(lái)?yè)p害，因此，具有間接性、隱蔽性的特點(diǎn)，如20世紀(jì)50年代日本發(fā)生了這樣的案例：三井金屬礦業(yè)公司排放的工業(yè)廢水中含有金屬鎘，此廢水又用于澆灌農(nóng)田，從而使稻谷含鎘，致使258人患富山骨痛癥，死亡人數(shù)128人。此案例中從受害人發(fā)病到產(chǎn)生后果經(jīng)歷了30年時(shí)間。正是由于這種長(zhǎng)期性，如果要等到結(jié)果出現(xiàn)才追究刑事責(zé)任，不可能及時(shí)的打擊犯罪；從司法層面來(lái)說(shuō)，以往的重大環(huán)境污染事故罪的追究刑事責(zé)任的模式必然是經(jīng)“違反行政法規(guī)的污染環(huán)境行為環(huán)境污染人身、財(cái)產(chǎn)受環(huán)境污染的損害”，污染行為和環(huán)境污染結(jié)果易得證實(shí)，但是由環(huán)境污染到人身、財(cái)產(chǎn)因污染而損害這一環(huán)節(jié)卻難以找出其中的因果關(guān)系。這也就迫使了司法界在傳統(tǒng)因果關(guān)系上尋找了新的“疫學(xué)因果關(guān)系”，而疫學(xué)因果關(guān)系運(yùn)用的是推定的推理模式，在我國(guó)司法界是不承認(rèn)推定因果關(guān)系的。所以，這就給司法界追究刑事責(zé)任提出了難題。但將結(jié)果犯改為危險(xiǎn)犯以后，追究行為人的法律責(zé)任的模式就直接為：“違反行政法規(guī)的污染行為環(huán)境污染”，這也就減少了司法機(jī)關(guān)的追究刑事責(zé)任的程序，避免了證明“環(huán)境被污染人身、財(cái)產(chǎn)等受損失”，進(jìn)而保證了有效打擊環(huán)境污染的犯罪。

（三）危險(xiǎn)犯的設(shè)置體現(xiàn)了環(huán)境刑法“預(yù)防為主”的原則

環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持預(yù)防為主原則，是由生態(tài)環(huán)境本身難以修復(fù)和脆弱性決定的。工業(yè)革命帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，但同時(shí)伴隨著生態(tài)環(huán)境越來(lái)越脆弱，無(wú)論是全球氣候的變暖，還是各種奇怪的自然災(zāi)害的出現(xiàn)，都向我們展示了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。前文中關(guān)于土地生態(tài)的破壞，比如沙漠化、鹽堿化等問(wèn)題一旦出現(xiàn)，土地資源要想恢復(fù)到原貌就可能要付出比預(yù)防支出多幾千倍、幾萬(wàn)倍甚至更多的代價(jià)。面對(duì)日益惡劣的環(huán)境問(wèn)題，我們必須以預(yù)防為主。

刑法的一個(gè)重要功能就是預(yù)防。危險(xiǎn)犯的設(shè)置，在未發(fā)生實(shí)際的危害結(jié)果的時(shí)候就給予刑法懲罰，一方面給污染環(huán)境者以心理上的威懾，另一方面，使環(huán)境污染行為被扼殺在產(chǎn)生危險(xiǎn)階段，避免了更加嚴(yán)重后果的產(chǎn)生，進(jìn)而起到了預(yù)防的作用。

（四）危險(xiǎn)犯的設(shè)置符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)環(huán)境的治理采用的是多元的方式，綜合運(yùn)用了民法、刑法、行政法共同調(diào)整，對(duì)于危險(xiǎn)犯的環(huán)境污染，以往主要是靠行政法來(lái)調(diào)整的，可是由于行政法要靠政府部門來(lái)實(shí)施，面對(duì)環(huán)境違法與環(huán)境違法背后的巨大利潤(rùn)，政府往往更愿意看到后者，于是就出現(xiàn)了政府對(duì)環(huán)境治理的“無(wú)為”。而對(duì)這種危險(xiǎn)行為在刑法中卻找不到依據(jù)，行政法“無(wú)為”，刑法“無(wú)奈”，也就導(dǎo)致了面對(duì)環(huán)境污染所產(chǎn)生的污染，法律上是真空的，只能“坐看其成”，等等環(huán)境一天天地惡化。因此，增設(shè)危險(xiǎn)犯是當(dāng)今中國(guó)制裁環(huán)境污染的必然選擇。

二、 空白罪狀實(shí)然與應(yīng)然

土地犯罪中有關(guān)空白罪狀的立法模式，存在著參照的行政法規(guī)提示不明的問(wèn)題，在重大環(huán)境污染事故罪中就存在此問(wèn)題。因?yàn)橹卮蟓h(huán)境污染事故罪是一個(gè)混合罪名，里面包含了大氣、水體、土地等各種污染環(huán)境的罪名，所以具體的指出參照的行政法規(guī)，就會(huì)出現(xiàn)罪狀過(guò)冗長(zhǎng)，仍舊難以實(shí)現(xiàn)參照法規(guī)化問(wèn)題，所以這里就有必要探討重大環(huán)境污染事故罪的罪名的幾個(gè)觀點(diǎn)：

（1）一種罪名說(shuō)，認(rèn)為對(duì)重大環(huán)境污染事故罪的完善，應(yīng)該保留混合規(guī)定形式，并擴(kuò)大污染物的范圍，將“放射性、有毒、含病源體的污染物”納入。

（2）二種罪名說(shuō)，分為非法處置污染物罪和重大環(huán)境污染事故罪兩類。

（3）三種罪名說(shuō)，從危害對(duì)象分為污染水體罪、污染大氣罪、污染土地罪三類

（4）四種罪名說(shuō)，包括：污染水體罪、污染海洋罪、施放噪聲危害人體健康罪、污染土地罪等。

（5）六種罪名說(shuō)，也就是在四種罪名說(shuō)的基礎(chǔ)上增加電磁幅射污染等污染行為，主張對(duì)重大環(huán)境污染事故罪盡量的詳細(xì)化，形成獨(dú)立的污染土地罪、大氣、內(nèi)水、海洋、噪聲、電磁幅射等罪名。

比較而言，第一、第二種觀點(diǎn)具有明顯的不合理性：從污染的對(duì)象來(lái)看，大氣、水、土地等屬于不同的對(duì)象，其產(chǎn)生危害的機(jī)理、污染后所產(chǎn)生的危害性等都不同，既然危害性不同，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)應(yīng)的法定刑，但是按照第一種說(shuō)法卻規(guī)定在同一罪名中，有違罪責(zé)刑相適應(yīng)原則；相對(duì)而言，后四種觀點(diǎn)就具有合理性、科學(xué)性。但四種學(xué)說(shuō)有個(gè)共同點(diǎn)，就是主張污染土地罪自成一罪，這樣也就為空白罪狀的參照對(duì)象具體化提供了條件，具體的完善可以是參照司法解釋：指違反土地管理法、草原法、森林法等法律以及相關(guān)行政法規(guī)中有關(guān)土地管理的規(guī)定，向土地、排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故的行為。也即盡量的使空白罪狀具體化。

三、重大環(huán)境污染事故罪刑事處置的實(shí)然與應(yīng)然

重大環(huán)境污染事故罪刑事處置中關(guān)于自由刑刑期、罰金等的規(guī)定有一定的不足。重大環(huán)境污染事故罪的刑事處置應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（一）法定刑刑期的實(shí)然與應(yīng)然

1997年的刑法懲治環(huán)境犯罪注重的是保護(hù)傳統(tǒng)的人身、財(cái)產(chǎn)等利益，忽略了生態(tài)環(huán)境法益，判定的刑罰也僅根據(jù)傳統(tǒng)法益的侵害情況，正如有學(xué)者提出“生態(tài)危害才是環(huán)境犯罪的直接且比具體的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失更嚴(yán)重的后果”。對(duì)比類似犯罪，非法處置進(jìn)口的固體廢物罪，最高刑是十年以上有期徒刑，而同樣會(huì)造成環(huán)境破壞甚至更嚴(yán)重后果的重大環(huán)境污染事故罪，最高刑卻只有七年，顯然刑期過(guò)低。所以，筆者主張?zhí)岣咧卮蟓h(huán)境污染事故罪的最高有期徒刑，至于到底提高多少年才合適，有提高到十年以上有期徒刑說(shuō)，有提高到無(wú)期徒刑說(shuō)。筆者認(rèn)為，重大環(huán)境污染事故罪畢竟屬于過(guò)失犯罪，十年以上、無(wú)期徒刑有過(guò)高之嫌，提高為十年有期徒刑比較適合。

（二）罰金刑的實(shí)然與應(yīng)然。

無(wú)限額罰金制改為日額罰金制?，F(xiàn)行刑法對(duì)重大環(huán)境污染事故罪采用的是無(wú)限額罰金制。正如前文所論述，對(duì)重大環(huán)境污染事故罪應(yīng)采取日額罰金制。也即將犯罪者的罪責(zé)和經(jīng)濟(jì)狀況二者相結(jié)合進(jìn)行考慮，確定可處罰的期限和每日應(yīng)當(dāng)科處的具體金額。借鑒德國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，將每日實(shí)際收入作為日罰金額，將日額罰金的天數(shù)設(shè)置在30～1000天以內(nèi)。針對(duì)雙罰制，也應(yīng)規(guī)定較高的罰金數(shù)額，將其提高到讓單位失去環(huán)境犯罪的能力的程度。只有這樣才能達(dá)到有效控制土地犯罪的目標(biāo)，也能發(fā)揮罰金刑在處罰土地犯罪中的威懾力和預(yù)防作用。

（三）資格刑的實(shí)然與應(yīng)然。

在現(xiàn)有的刑法中重大環(huán)境污染事故罪的處罰沒(méi)有資格刑的規(guī)定。筆者認(rèn)為，針對(duì)重大環(huán)境污染事故罪制定資格刑，能很好的發(fā)揮刑罰的特別預(yù)防機(jī)制的功效。對(duì)觸犯此犯罪的，制定資格刑，在刑罰上禁止其從事某種職業(yè)的權(quán)利，可以從心里上對(duì)行為人產(chǎn)生一種痛苦。行為人在想要犯罪的時(shí)候去思考獲得利益和造成損失之間的利弊，促使其及時(shí)的約束自己的行為。因?yàn)閷?duì)于這類犯罪人來(lái)說(shuō)剝奪他們從事某種行業(yè)的資格就是剝奪他們的生活的來(lái)源，如此所造成的壓力比單純的罰款要更具有威懾力。在國(guó)外，許多國(guó)家針對(duì)污染環(huán)境的犯罪早已制定了資格刑。比如俄羅斯聯(lián)邦刑法典第251條污染大氣罪、252條污染海洋環(huán)境罪，對(duì)觸犯此罪的行為人“處以5年以下剝奪其擔(dān)任一定職務(wù)或從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利”。在法國(guó)，刑事審判庭可以根據(jù)具體的情況，命令關(guān)閉操作作業(yè)，也可以規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)許可依照適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的命令。根據(jù)我國(guó)環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重的情況，為了保障良好的環(huán)境，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)刑法立法應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，新增剝奪自然人從事特定職業(yè)的資格。對(duì)單位可以規(guī)定一下三種資格刑：（1）停業(yè)整頓；（2）限制從事業(yè)務(wù)活動(dòng)；（3）強(qiáng)制撤銷。

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第5篇：海洋生態(tài)環(huán)境污染的原因范文

上升為法益的生活利益中，包括物質(zhì)方面的財(cái)產(chǎn)利益等;生命財(cái)產(chǎn)方面的利益包括健康利益等;相應(yīng)的環(huán)境方面的利益上升為刑法利益層面后，即應(yīng)出現(xiàn)相應(yīng)的環(huán)境法益。環(huán)境法益是刑法中關(guān)于環(huán)境方面的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，而我們現(xiàn)代社會(huì)，由于生活層次的不斷提升，環(huán)境方面的利益要求也就不斷變化。如傳統(tǒng)型能源企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)中，會(huì)消耗大量的傳統(tǒng)能源，例如煤、石油，一方面由于技術(shù)公關(guān)會(huì)使得在此過(guò)程中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢料;另一方面可能造成能源開(kāi)發(fā)過(guò)度，導(dǎo)致能源危機(jī);再者也可能造成大氣、水體和土壤污染，如果此時(shí)我們只將其行為侵犯的客體定性為環(huán)境法益，則無(wú)法明確使行為人認(rèn)識(shí)到其危害行為具體侵犯的環(huán)境法益中的具體類屬。筆者認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境法益進(jìn)行細(xì)化，從而形成不同類屬的具體法益，其理由如下:

(一)任何事物都是地球生態(tài)圈的組成部分

部分功能的毀損有可能導(dǎo)致整體功能的異常。最常見(jiàn)的事例就是二氧化碳的大量排放造成的溫室效應(yīng)，而溫室效應(yīng)又導(dǎo)致了全球氣候變暖，從而會(huì)有海平面上升、病蟲(chóng)害增加、相應(yīng)的沿海城市還有被淹沒(méi)的可能、南北極生物圈變化，氣候異常又可能給農(nóng)耕等農(nóng)作活動(dòng)帶來(lái)?yè)p失。因而在鑒定環(huán)境法益的時(shí)候，不能著眼于整體，而應(yīng)將目光微觀化，這樣才更有利于微觀的環(huán)境法益訴求得到實(shí)現(xiàn)，從而保障宏觀的環(huán)境法益，即整個(gè)生態(tài)圈法益的和諧可持續(xù)實(shí)現(xiàn)。

(二)當(dāng)大環(huán)境受到污染時(shí)

其不同組成部分的法律保護(hù)途徑和治理方式也就有所不同，這種細(xì)化方式能夠?yàn)闅w責(zé)提供理論支持。例如，A地區(qū)的污染情況比較復(fù)雜，同時(shí)在A地區(qū)既存在可能造成水污染和大氣污染的不同企業(yè)，如果環(huán)境法益的客體不明確加以區(qū)分的話，就存在判斷可能侵犯的客體不明確的情況。如果將環(huán)境法益具體細(xì)化為水體法益、大氣法益、土壤法益等具體法益就將為定罪和歸責(zé)提供更明確的依據(jù)。

(三)我們國(guó)家地大物博

各地區(qū)的污染類別有所差異。北方主要是陸地地區(qū)，空氣污染的可能性大于南方沿海地區(qū)，北方冬季的煤電取暖更是加劇了這種情況;而南方沿海地區(qū)，由于靠近海洋，港口、海運(yùn)作業(yè)造成的海洋污染的可能性也很大。如果將不同環(huán)境組成的客體，具體細(xì)化為不同的法益客體，這樣就能夠使法律運(yùn)用者更具針對(duì)性地選擇適用條款，同時(shí)也使得環(huán)境污染者能夠根據(jù)具體的法律法規(guī)規(guī)定去使自己的行為更加適法。

(四)對(duì)不同污染類型進(jìn)行區(qū)分有利于因地制宜

突出重點(diǎn)。如果將各環(huán)境組成部分細(xì)化為不同法益然后加以區(qū)分編排，對(duì)人類生存至關(guān)重要的大氣污染、水污染、土壤污染就應(yīng)該高于噪聲污染、光污染、熱污染，這樣可以起到突出重點(diǎn)的作用，且根據(jù)客體的不同特點(diǎn)，建構(gòu)不同的法律保護(hù)機(jī)制，以達(dá)到保護(hù)整體環(huán)境的目的。綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境中的各組成部分，按類屬劃分為不同的法益客體，在此基礎(chǔ)上，著重對(duì)典型的環(huán)境領(lǐng)域中的犯罪進(jìn)行法益分析。

二、環(huán)境法益分類細(xì)化的內(nèi)容環(huán)境污染

早在人類文明出現(xiàn)就已然存在，只是當(dāng)時(shí)人類的破壞行為小于環(huán)境的自凈能力，污染沒(méi)有明顯的惡性結(jié)果，隨著工業(yè)革命、信息革命開(kāi)啟了現(xiàn)代生活，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展似乎從未與消費(fèi)環(huán)境分開(kāi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這在二十世紀(jì)普遍存在，尤其是發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)然那時(shí)的人類還沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，現(xiàn)如今環(huán)境污染的程度已超過(guò)環(huán)境本身的自凈能力，大氣污染、水污染、土壤污染以及新型的噪聲污染等已經(jīng)使得人類不得不停下腳步去衡量發(fā)展與環(huán)境的量化關(guān)系。在眾多污染中大氣污染、水污染、土壤污染是人類致命攸關(guān)的三大污染，本文擬對(duì)這三種法益進(jìn)行分析闡述。

(一)大氣法益

大氣法益可以從《大氣污染防治法》中找到相關(guān)的答案，2000年新修訂的《大氣污染防治法》包括:大氣污染物排放總量控制和許可制度;污染物排放超標(biāo)違法制度;排污收費(fèi)制度;防治特殊污染源、污染物的措施等等重要制度。但其制定的目的是防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)，大氣法益就是保障和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，使我們賴以生存的大氣在自凈能力范圍內(nèi)代謝由工業(yè)社會(huì)造成的污染，對(duì)于造成大氣污染或違反《大氣污染防治法》以及達(dá)標(biāo)排放的收費(fèi)都是對(duì)大氣法益的法律保障措施。當(dāng)然情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑法的，應(yīng)根據(jù)刑法分則第338條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

(二)水體法益

這里所說(shuō)的水體法益是將海洋水體除外的。鑒于海洋對(duì)地球生物圈和氣候的特殊影響，因而應(yīng)該將海洋水體的法益單獨(dú)分類，形成特殊的海洋法益，其內(nèi)涵和外延應(yīng)區(qū)別于非海洋水體，且根據(jù)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的適用范圍也可以清楚分辨，海洋污染適用《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。本文的觀點(diǎn)是將環(huán)境組成的各不同部分按類屬分類，因而不將不同于一般水資源類屬的海洋法益進(jìn)行分析。此處的水體法益僅指我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體的法律訴求，具體從水污染防治法中可得出水體法益為保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，以及對(duì)工業(yè)水污染、農(nóng)業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、船舶水污染的防治，對(duì)水體法益造成侵害的，應(yīng)同時(shí)根據(jù)《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定并視情節(jié)嚴(yán)重程度依據(jù)刑法追究相關(guān)責(zé)任。

(三)土壤法益

我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有頒布類似于《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等專門針對(duì)土壤法益保護(hù)的法律法規(guī)。但從現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法和土地管理法中可以得到土壤法益應(yīng)是防治土壤污染，保障土壤安全，保護(hù)人體健康和土壤資源的可持續(xù)發(fā)展。這些利益訴求應(yīng)是土壤法益的應(yīng)有之義，關(guān)于處罰，除按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑法上的責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

第6篇：海洋生態(tài)環(huán)境污染的原因范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)評(píng)估；研究進(jìn)展

中圖分類號(hào)：D9

文I標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.071

農(nóng)業(yè)面源污染是導(dǎo)致水質(zhì)惡化的重要原因，是世界性的環(huán)境問(wèn)題，已引起了各國(guó)的廣泛重視。農(nóng)業(yè)面源污染的研究開(kāi)始于20世紀(jì)60年代，歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)展。直至20世紀(jì)70年代農(nóng)業(yè)面源污染才逐漸在世界各地受到廣泛重視。美國(guó)學(xué)者Jean Lebel提出生態(tài)健康方法，他認(rèn)為可以通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的管理來(lái)尋求環(huán)境與人類健康和安居樂(lè)業(yè)的最佳平衡，即生態(tài)健康是人體健康的基礎(chǔ)。因此，及時(shí)、準(zhǔn)確地把握國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)面源污染的研究現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)，對(duì)我國(guó)控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)人民生存環(huán)境的健康，都具有十分重要的意義。

1.國(guó)外研究進(jìn)展

國(guó)外關(guān)于農(nóng)業(yè)面源的研究起步較早，研究范圍也比較廣泛，包含農(nóng)業(yè)面源污染遷移和轉(zhuǎn)化機(jī)制研究、污染現(xiàn)狀調(diào)查、污染負(fù)荷估算、排污模型建立、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染防治措施等各方面。其中美國(guó)是開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染研究歷史最長(zhǎng)且開(kāi)展研究最多的國(guó)家，是世界上少數(shù)幾個(gè)對(duì)點(diǎn)源和面源污染進(jìn)行全國(guó)性系統(tǒng)控制研究的國(guó)家之一。高懋芳等基于文獻(xiàn)計(jì)量對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)面源污染研究發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的關(guān)注度最高，其次是污染模型的模擬和農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)環(huán)境的影響評(píng)估。

早期的環(huán)境污染損害主要包括人身?yè)p害和直接財(cái)產(chǎn)損失，即所謂的“傳統(tǒng)損害”。對(duì)于“傳統(tǒng)損害”，國(guó)外已經(jīng)形成了非常完善的體系，主要是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度下的民事責(zé)任去追究環(huán)境污染所造成的人體損害和財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估和賠償。

隨著人們對(duì)環(huán)境資源和生態(tài)健康認(rèn)識(shí)的深入，環(huán)境污染損害的內(nèi)涵也逐步得到了拓展。環(huán)境自身污染是導(dǎo)致人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損害的根源，但由于環(huán)境的公共性和經(jīng)濟(jì)外部性，環(huán)境自身的污染和損害長(zhǎng)期以來(lái)一直被人們所忽視。直到近年來(lái)全球性環(huán)境污染事件不斷爆發(fā)，人們真正認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源的重要性，沒(méi)有生態(tài)環(huán)境的健康，就沒(méi)有人類的健康和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。隨后，環(huán)境自身?yè)p害也被納入環(huán)境污染損害的范圍，它專指由于污染物的不當(dāng)排放隨生態(tài)環(huán)境自身造成的損害。由于環(huán)境自身?yè)p害的研究對(duì)象是環(huán)境本身，所以無(wú)法像上述的人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失一樣通過(guò)民事責(zé)任手段去解決，因此針對(duì)這類損害開(kāi)始誕生了一系列針對(duì)性的法律法規(guī)。例如在國(guó)際公約方面，1969年的《油污責(zé)任公約》和1971年的《油污基金公約》都沒(méi)有將環(huán)境自身?yè)p害納入范圍，但在20世紀(jì)80年代以后出臺(tái)的國(guó)際損害賠償公約大部分都將環(huán)境自身?yè)p害考慮在內(nèi)了。

在國(guó)家層面，由于各國(guó)在發(fā)展過(guò)程中面臨的主要環(huán)境問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施不同，環(huán)境損害評(píng)估也存在很大的差異性，主要體現(xiàn)在環(huán)境損害的范疇界定和應(yīng)對(duì)措施上。美國(guó)是世界上最早開(kāi)始研究環(huán)境損害評(píng)估的國(guó)家，也是第一個(gè)建立完備的環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度的國(guó)家。其早期的環(huán)境損害問(wèn)題主要是依靠普通法來(lái)解決的，但隨著環(huán)境事件的頻繁發(fā)生，普通法已經(jīng)無(wú)法滿足日益凸顯的環(huán)境問(wèn)題。歐盟在環(huán)境損害方面的研究起步比美國(guó)晚，并充分借鑒了美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。歐盟為強(qiáng)化環(huán)境本身的損害的重要性，在2000年2月9日頒布的《環(huán)境民事責(zé)任白皮書(shū)》（簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》）中規(guī)范了傳統(tǒng)損害和環(huán)境本身的損害的關(guān)系，并明確提出，“環(huán)境損害不僅包括對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和場(chǎng)所污染造成的損害，而且也包括對(duì)自然的損害，特別是對(duì)那些從生物多樣性保護(hù)觀點(diǎn)看是非常重要的自然資源”。這里的“對(duì)自然的損害”很明顯即為環(huán)境本身的損害。根據(jù)《白皮書(shū)》的建議，歐盟于2004年正式頒布了《關(guān)于預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令》（即ELD），專門對(duì)《白皮書(shū)》提議的環(huán)境本身的損害進(jìn)行了責(zé)任規(guī)定。

國(guó)外關(guān)于環(huán)境損害研究雖然已經(jīng)從傳統(tǒng)損害擴(kuò)展到了環(huán)境本身?yè)p害，解決方式也從民法手段升級(jí)到了針對(duì)性的法律法規(guī)。但是關(guān)于如何量化環(huán)境損害數(shù)額，對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行量化的經(jīng)濟(jì)評(píng)估，還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)統(tǒng)一的體系，各國(guó)由于在發(fā)展過(guò)程中面臨的主要環(huán)境問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施不同，環(huán)境損害評(píng)估也存在很大的差異性，尤其在環(huán)境損害的范疇界定和應(yīng)對(duì)措施上。另外，目前的環(huán)境損害研究主要是針對(duì)整個(gè)大環(huán)境，沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染開(kāi)展的研究，已有的研究并沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染和環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)評(píng)估的關(guān)系有明確的認(rèn)證。

2.國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

國(guó)內(nèi)發(fā)表的農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)文獻(xiàn)中，很大一部分集中在農(nóng)業(yè)面源污染治理，其次是對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀的調(diào)查和研究，涉及到的污染物主要是氮、磷、農(nóng)藥、持久性有機(jī)污染物以及重金屬等。然而，隨著人們對(duì)面源污染認(rèn)識(shí)程度的加深以及對(duì)環(huán)境保護(hù)的需要，現(xiàn)狀分析已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，在如何管理和控制污染、分析污染的驅(qū)動(dòng)因子與影響因素、評(píng)估污染對(duì)環(huán)境的影響等方面的研究還存在不足。且國(guó)內(nèi)對(duì)模型研究的力度不夠，多是借鑒和改良國(guó)外模型，缺乏自主創(chuàng)新性。目前關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的研究主要多是以典型流域及大型水體污染控制為首要目標(biāo)。

我國(guó)目前對(duì)環(huán)境損害的內(nèi)涵還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，即使在相關(guān)文獻(xiàn)中，對(duì)于環(huán)境損害也有多種不一的稱呼，如“環(huán)境污染危害”、“環(huán)境損害”、“污染損害”等。在損害類別方面，我國(guó)目前還處于傳統(tǒng)損害階段，已有的相關(guān)法律法規(guī)主要是針對(duì)環(huán)境污染的財(cái)產(chǎn)損害評(píng)估和賠償。但是我國(guó)目前在環(huán)境損害的立法和實(shí)踐上已經(jīng)開(kāi)始從環(huán)境私益損害向公益損害過(guò)渡，這是實(shí)現(xiàn)關(guān)注環(huán)境自身?yè)p害的一個(gè)好的開(kāi)始。我國(guó)目前在環(huán)境損害法律法規(guī)制定方面做得比較好的是農(nóng)業(yè)污染和漁業(yè)污染，兩者都有詳細(xì)的評(píng)估準(zhǔn)則和評(píng)估方法，只是評(píng)估對(duì)象主要針對(duì)的是財(cái)產(chǎn)損害，未考慮環(huán)境自身?yè)p害，而且這些都是原則性規(guī)定，沒(méi)有配套的實(shí)施規(guī)定。只有2004年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)排污造成的海洋生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行了明確規(guī)定，要求造成海洋環(huán)境污染的責(zé)任者應(yīng)排除危害并賠償損失。

而在環(huán)境損害評(píng)估方法方面，自環(huán)境損害評(píng)估概念被提出以來(lái)，各種類型的評(píng)估方法就被不斷嘗試運(yùn)用到損害評(píng)估中，包括直接市場(chǎng)法、揭示偏好法、陳述偏好法、效益轉(zhuǎn)移法、等值分析法等，其中，前四種方法又被稱為傳統(tǒng)的環(huán)境價(jià)值評(píng)估法，主要以貨幣作為表征，而等值分析法以恢復(fù)成本作為表征。中國(guó)還沒(méi)有針對(duì)生態(tài)環(huán)境污染責(zé)任的系統(tǒng)立法，雖然對(duì)環(huán)境損害具有比較明確的上位法規(guī)定，但缺乏具體可操作的實(shí)體法和程序法規(guī)定，這一現(xiàn)象導(dǎo)致的后果就是環(huán)境損害評(píng)價(jià)的實(shí)踐無(wú)法開(kāi)展。

綜觀國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀，鮮少有對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)評(píng)估進(jìn)行研究。目前對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的認(rèn)識(shí)和研究很大程度上忽視了其對(duì)農(nóng)民健康、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境自身所帶來(lái)的綜合損失，導(dǎo)致相應(yīng)的損害賠償不足以彌補(bǔ)所造成的實(shí)際損害。所以建立完善的農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)評(píng)估體系是未來(lái)農(nóng)業(yè)面源污染的一個(gè)研究方向。

3.農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)評(píng)估的展望

農(nóng)業(yè)面源污染研究至今，在遷移和轉(zhuǎn)化機(jī)制、污染現(xiàn)狀調(diào)查、污染負(fù)荷估算、排污模型建立、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染防治措施等各方面的研究都取得了一定成果。綜觀國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展，實(shí)行農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)評(píng)估將是未來(lái)農(nóng)業(yè)面源污染研究的新的發(fā)展方向，其研究主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

3.1構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)體系

構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)體系，提出指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，闡述構(gòu)建目標(biāo)、假設(shè)、邏輯框架等構(gòu)建思路，確定指標(biāo)體系的類別并進(jìn)行篩選，從農(nóng)業(yè)面源污染的污染源評(píng)價(jià)、遷移轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)和環(huán)境損害評(píng)價(jià)指標(biāo)等四個(gè)方面建立指標(biāo)體系。完善的體系在實(shí)際運(yùn)用中不僅能為專業(yè)的環(huán)境污染損害經(jīng)濟(jì)評(píng)估提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，也大大地提升了損害經(jīng)濟(jì)評(píng)估的效率和準(zhǔn)確性。

第7篇：海洋生態(tài)環(huán)境污染的原因范文

一、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的影響

國(guó)外自20世紀(jì)80年代初，國(guó)內(nèi)自90年代后期針對(duì)養(yǎng)殖污水對(duì)鄰近海域的環(huán)境影響和生態(tài)效應(yīng)，海水魚(yú)蝦養(yǎng)殖引起的水體惡化，水產(chǎn)養(yǎng)殖造成水域生物多樣性減少，網(wǎng)箱養(yǎng)殖投餌對(duì)附近海域造成的營(yíng)養(yǎng)鹽符合成為赤潮發(fā)生的誘因、導(dǎo)致魚(yú)蝦大量死亡等方面進(jìn)行了大量研究。在我國(guó)，2002年國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)第一次提出海洋養(yǎng)殖業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境影響問(wèn)題，包括自身污染問(wèn)題、海水養(yǎng)殖品種退化問(wèn)題、養(yǎng)殖所帶來(lái)的生物棲息地環(huán)境損害、外來(lái)物種侵害問(wèn)題等。2006年上?！岸鄬汈~(yú)”風(fēng)波①以及2007年福建省魚(yú)類“白點(diǎn)病”事件②已為“水產(chǎn)養(yǎng)殖熱”之下的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)敲響了警鐘。高密度網(wǎng)箱養(yǎng)殖對(duì)海洋環(huán)境的破壞具體表現(xiàn)在對(duì)海水水體環(huán)境的負(fù)面影響與近海生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響兩方面。

（一）網(wǎng)箱養(yǎng)殖對(duì)海水水體環(huán)境的污染

高密度網(wǎng)箱養(yǎng)殖造成的污染主要表現(xiàn)為養(yǎng)殖生產(chǎn)投入的餌料、排泄物和化學(xué)藥品等等的投入對(duì)養(yǎng)殖海魚(yú)的水體造成嚴(yán)重污染，包括營(yíng)養(yǎng)物污染、化學(xué)藥品的污染兩方面。一方面，營(yíng)養(yǎng)物的污染。大規(guī)模海水養(yǎng)殖是指大片水面被圍欄或密植網(wǎng)箱，水面超負(fù)荷運(yùn)載，由于圍網(wǎng)精養(yǎng)采取高密度放養(yǎng)，并大量投喂外源性餌料，排泄物增加，致使水中氮、磷等營(yíng)養(yǎng)要素和有機(jī)物含量猛增，透明度下降，水質(zhì)和底質(zhì)惡化，水體富營(yíng)養(yǎng)化加重。研究表明，投入蝦池或網(wǎng)箱的飼料只有70％被魚(yú)蝦所攝食利用，其余30％或更多則浪費(fèi)掉形成對(duì)環(huán)境的污染物。國(guó)外曾有人研究表明，一個(gè)年產(chǎn)60噸靠人工投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖鮭魚(yú)的養(yǎng)殖場(chǎng)，每年排放的有機(jī)廢物，大約相當(dāng)于居住2000~6000人的建筑單元每年排放的有機(jī)廢物量，這些有機(jī)廢物散布在網(wǎng)箱周圍500m2或更遠(yuǎn)范圍的水域中[1]。營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的大量輸入不僅直接和間接地造成了魚(yú)類死亡和珊瑚礁的破壞，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的大量增加將在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)重大變化。另一方面，化學(xué)藥品的污染。海水養(yǎng)殖中使用的治療藥物、消毒劑和防腐劑已成為直接影響海洋環(huán)境的重要因子。隨著海水養(yǎng)殖的迅猛發(fā)展，養(yǎng)殖水環(huán)境的不斷惡化，海水養(yǎng)殖魚(yú)類的病害呈不斷擴(kuò)大、增多的趨勢(shì)，殺蟲(chóng)劑、抗生素和疫苗等生物活性物質(zhì)作為海水養(yǎng)殖業(yè)防病治病的唯一措施也得到廣泛使用。但這些化學(xué)物質(zhì)的用量沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在使用過(guò)程中存在著嚴(yán)重的藥物濫用現(xiàn)象，在殺滅病蟲(chóng)害的同時(shí)，也使水中的浮游生物和有益菌、蟲(chóng)受到抑制、殺傷甚至致死，而這些有益微生物群落、單細(xì)胞藻類的存在有助于提高蝦類的抗病能力。不加選擇的使用消毒劑、抗生素會(huì)造成微生態(tài)嚴(yán)重失衡。對(duì)于一些低濃度或性質(zhì)穩(wěn)定藥物的殘留，可能會(huì)在一些水生生物體內(nèi)產(chǎn)生累積并通過(guò)食物鏈放大，對(duì)整個(gè)水體的生態(tài)系統(tǒng)乃至人體造成危害[2]。

（二）網(wǎng)箱養(yǎng)殖對(duì)近海生態(tài)系統(tǒng)的破壞

第一，對(duì)生物多樣性的影響。網(wǎng)箱養(yǎng)殖水體是一種人工生態(tài)系統(tǒng)，養(yǎng)殖對(duì)象一般是單種群，即使混養(yǎng)也是少數(shù)種群，大面積的單種海水養(yǎng)殖，必定要造成海區(qū)生物多樣性向單一性轉(zhuǎn)化和海洋生物的“內(nèi)循環(huán)”發(fā)生變異，當(dāng)生態(tài)變異過(guò)大時(shí)，將導(dǎo)致物質(zhì)循環(huán)平衡的失控，對(duì)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展造成威脅。第二，養(yǎng)殖逃逸的魚(yú)類對(duì)其臨近海洋生物的影響。海水養(yǎng)殖逃逸的魚(yú)類可能在疾病的傳播、野生群體遺傳組成的改變等產(chǎn)生副作用，可能會(huì)將地方流行病傳給野生種群。養(yǎng)殖魚(yú)類的活力不如野生種群的活力,逃逸后會(huì)對(duì)野生種群的數(shù)量變動(dòng)、產(chǎn)卵場(chǎng)產(chǎn)生影響。第三，對(duì)沿岸灘涂、紅樹(shù)林的破壞。我國(guó)的海水養(yǎng)殖大部分集中在低于15米深的潮間帶灘涂、淺海和海灣帶。沿岸灘涂和紅樹(shù)林素有“海岸保護(hù)神”之稱。這些地方是許多魚(yú)類和甲殼類動(dòng)物的棲息、產(chǎn)卵和避難處，某些鹽堿地在洪水、風(fēng)暴和颶風(fēng)來(lái)臨時(shí)還可以成為重要的排水通道。另外，它們?cè)诖箨?沿岸水體交換過(guò)程中還同時(shí)充當(dāng)十分重要的緩沖器。網(wǎng)箱養(yǎng)殖是海水養(yǎng)殖的主要方式之一，高密度的網(wǎng)箱養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，造成的破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出海洋生態(tài)環(huán)境的承受能力，加劇了水質(zhì)惡化，破壞生態(tài)平衡，并有進(jìn)一步影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類健康之憂。環(huán)境已經(jīng)成為網(wǎng)箱養(yǎng)殖過(guò)程中的有機(jī)部分。只有對(duì)網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)進(jìn)行有效的環(huán)境管理，才能保證養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、網(wǎng)箱養(yǎng)殖過(guò)度污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因分析

（一）網(wǎng)箱養(yǎng)殖的負(fù)外部性造成海洋資源價(jià)值被低估

高密度、大規(guī)模的海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的破壞日益明顯，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，是產(chǎn)生了生產(chǎn)行為的負(fù)外部性。負(fù)外部性表現(xiàn)為私人邊際成本小于社會(huì)邊際成本，意味著企業(yè)不必承擔(dān)其收益的全部成本，從而造成市場(chǎng)對(duì)資源的配置缺乏效率，導(dǎo)致企業(yè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖的密度過(guò)高，加劇環(huán)境污染。負(fù)外部性的核心是反映了某一經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)另一經(jīng)濟(jì)主體福利產(chǎn)生消極影響，卻無(wú)需作出相應(yīng)的補(bǔ)償。圖1表示的網(wǎng)箱養(yǎng)殖的負(fù)外部性。橫軸表示的是網(wǎng)箱養(yǎng)殖的產(chǎn)品產(chǎn)量，縱軸表示的是產(chǎn)品價(jià)格。由于網(wǎng)箱養(yǎng)殖的私人邊際成本（PMEC）小于社會(huì)邊際成本（SMEC），網(wǎng)箱養(yǎng)殖具有負(fù)外部性，具體表現(xiàn)為網(wǎng)箱養(yǎng)殖者的養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)海水水體環(huán)境與海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了破壞，但是這部分對(duì)環(huán)境的損害并沒(méi)有計(jì)入市場(chǎng)交易的成本和價(jià)格，這部分環(huán)境成本是由社會(huì)而非網(wǎng)箱養(yǎng)殖者承擔(dān)，從而產(chǎn)生負(fù)外部性。社會(huì)邊際成本（SMEC）與私人邊際成本（PMEC）的差額就是網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)生的環(huán)境破壞成本，而且隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，邊際環(huán)境成本是遞增的。在追求個(gè)人利潤(rùn)最大化的前提下，私人邊際成本線（PMEC）與私人邊際收益線（MER）相交于A點(diǎn)，此時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格為P2，養(yǎng)殖規(guī)模為Q2。雖然邊際環(huán)境成本是客觀存在的，但是由于在現(xiàn)有的市場(chǎng)條件下，只按私人邊際成本確定養(yǎng)殖產(chǎn)品價(jià)格（P2）和養(yǎng)殖規(guī)模（Q2），養(yǎng)殖的負(fù)外部性不作考慮，造成了網(wǎng)箱養(yǎng)殖的大規(guī)模和高密度，產(chǎn)生了環(huán)境污染成本。海水養(yǎng)殖負(fù)外部性存在的根本原因在于海域資源的公共物品特征。外部性反映了某一經(jīng)濟(jì)主體造成另一經(jīng)濟(jì)主體福利變化，卻沒(méi)有人作出相應(yīng)利益要求，這種行為不符和理性假設(shè)。環(huán)境具有稀缺性，經(jīng)濟(jì)主體在使用時(shí)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體造成福利影響卻沒(méi)有進(jìn)行彌補(bǔ)或獲取收益，原因在于相關(guān)利益主體沒(méi)有能力或權(quán)力要求相應(yīng)利益，他們之間缺乏調(diào)整稀缺物品利益關(guān)系的有效準(zhǔn)則，即產(chǎn)權(quán)不清。因而外部性源于產(chǎn)權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)不清是市場(chǎng)機(jī)制不能有效調(diào)節(jié)環(huán)境的根源.海洋資源產(chǎn)權(quán)制度不明確。長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有清楚地定義海洋資源的產(chǎn)權(quán)，海洋資源具有自由進(jìn)入的特征，自由進(jìn)入意味著任何人都可以自由使用海洋資源，而不支付任何費(fèi)用，在這種情況下，海洋資源使用者之間進(jìn)行浪費(fèi)性競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)我國(guó)海域過(guò)度使用，資源利用沖突、資源利用的無(wú)效率以及資源利用的不公平等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生，最終導(dǎo)致海域的濫用、資源系統(tǒng)功能完整性的破壞以及海洋環(huán)境的蛻化，危及到海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用[3]。光褒的海域?qū)︷B(yǎng)殖提供了良好的天然條件，并且海水具有一定的自凈能力，通過(guò)自身的物理過(guò)程、化學(xué)過(guò)程和生物過(guò)程而使污染物質(zhì)的濃度降低乃至消失的能力。對(duì)海域功能利用中的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，使海域資源具有無(wú)主和公開(kāi)進(jìn)入的特點(diǎn)。由于無(wú)主先占的原理，使養(yǎng)殖戶競(jìng)相圈占海域，加大養(yǎng)殖密度，投放大量餌料和化學(xué)藥品，以提高產(chǎn)量，這樣養(yǎng)殖規(guī)模不斷增大，養(yǎng)殖密度不斷提高，資源利用競(jìng)爭(zhēng)的激烈化，不但對(duì)海洋資源和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)產(chǎn)生不利影響，而且養(yǎng)殖業(yè)本身產(chǎn)品質(zhì)量提高、產(chǎn)量擴(kuò)大帶來(lái)不良影響，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的效率下降。

（二）海洋資源的經(jīng)濟(jì)管理手段缺失

完善的管理制度是保證海水養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前我國(guó)關(guān)于海水養(yǎng)殖的管理體系是以法律管理為依據(jù)，行政管理為手段，技術(shù)管理為方法，而經(jīng)濟(jì)管理則明顯不足。相關(guān)的法律規(guī)定有：《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，《海域法》此外還有資源與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999）和水產(chǎn)養(yǎng)殖安全管理的《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（2003）為海水養(yǎng)殖的規(guī)范化管理提供了法律依據(jù)。此外，相關(guān)管理部門及地方政府還頒布實(shí)施了一些專門的管理行政法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件等。功能區(qū)劃制度和養(yǎng)殖許可證制度將是這些法律制度的具體執(zhí)行體現(xiàn)。目前我國(guó)是使用“兩證制”，即“海域使用許可證”及“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用許可證”。由海洋漁業(yè)管理部門根據(jù)海域使用功能區(qū)劃負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，制定一套綜合性的海岸帶實(shí)施利用計(jì)劃，來(lái)保證對(duì)所有活動(dòng)和利益各方?jīng)_突的解決。在規(guī)劃的養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行養(yǎng)殖活動(dòng)，但養(yǎng)殖公司或個(gè)人需要向政府申請(qǐng)兩證，而政府則通過(guò)兩證的發(fā)放來(lái)調(diào)控生產(chǎn)[4]。技術(shù)管理方面，對(duì)于海水養(yǎng)殖存在的問(wèn)題，相關(guān)研究者紛紛從技術(shù)的角度提出解決問(wèn)題的辦法。如李純厚等提出調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，二元混養(yǎng)或多元化立體養(yǎng)殖，利用不同養(yǎng)殖種類生態(tài)習(xí)性，進(jìn)行合理的生態(tài)養(yǎng)殖，既可充分地利用水域生態(tài)環(huán)境，又可有效地降低養(yǎng)殖自身污染[5]。吳益春等提出退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)技術(shù)研究，包括微生物修復(fù)，大型藻類生物修復(fù)與其他生物修復(fù)，以控制海水養(yǎng)殖水域富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，降低海水養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，修復(fù)退化的養(yǎng)殖海域[6]。寧修仁等提出推廣使用高效配合顆粒餌料，改進(jìn)投餌技術(shù)以及應(yīng)用復(fù)合養(yǎng)殖技術(shù)，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，并制定相關(guān)網(wǎng)箱養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)[7]。經(jīng)濟(jì)管理方面，海水養(yǎng)殖是利用海域資源的人類的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)行動(dòng)，當(dāng)這種大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)行為超過(guò)了環(huán)境和資源的承載力，便對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞，并影響到自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在剖析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，解決環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)手段，這種手段通過(guò)確定污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，來(lái)限制經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的污染行為。這類手段包括：污染稅或排污費(fèi)、污染物減排補(bǔ)貼、產(chǎn)品稅、罰款、押金、排污權(quán)交易等。但是在海水養(yǎng)殖的管理上，根據(jù)海域法的規(guī)定，單位或個(gè)人使用海域必須依法取得海域使用權(quán)，并交納海域使用金，海域使用金是目前國(guó)家對(duì)海域使用進(jìn)行管理的唯一的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)合理配置海域起到了積極的作用。但是對(duì)海水養(yǎng)殖的其它經(jīng)濟(jì)管理包括項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、稅收和收費(fèi)管理等等則是空白。以上行政規(guī)制和技術(shù)指導(dǎo)在網(wǎng)箱養(yǎng)殖的環(huán)境管理中取得了很好的成效，但在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)效率上還不夠靈活有效，特別是我國(guó)的海水養(yǎng)殖是分散的大規(guī)模的市場(chǎng)行為，環(huán)境管理中如何更多地應(yīng)用以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段顯得尤為重要。

三、減少污染的經(jīng)濟(jì)管理手段

（一）排污收費(fèi)是解決污染問(wèn)題的有效手段

高密度、大規(guī)模的海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的破壞日益明顯，產(chǎn)生了生產(chǎn)行為的負(fù)外部性。外部性之所以能夠發(fā)生就是因?yàn)樗饺诉呺H成本和社會(huì)邊際成本存在差異，從而扭曲了相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。環(huán)境成本內(nèi)部化可以有效解決價(jià)格機(jī)制的缺陷，使環(huán)境價(jià)格與價(jià)值趨于一致。網(wǎng)箱養(yǎng)殖具有負(fù)外部性，養(yǎng)殖者的私人邊際成本低于社會(huì)邊際成本，造成對(duì)海洋資源供求失衡，加劇了海洋環(huán)境的污染。政府利用經(jīng)濟(jì)管理手段通過(guò)征收相應(yīng)排污費(fèi)用將環(huán)境成本納入生產(chǎn)成本，使環(huán)境生態(tài)價(jià)值和資源價(jià)值得到充分體現(xiàn)，使私人邊際成本和社會(huì)邊際成本相等，產(chǎn)生合理的激勵(lì)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)養(yǎng)殖者的行為，將排污量控制在最優(yōu)排污水平上，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，從而解決過(guò)度污染問(wèn)題。在圖1中，征收P1~P2的排污費(fèi)，于是將海水養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響納入到養(yǎng)殖成本，私人邊際成本就轉(zhuǎn)化為社會(huì)邊際成本，從而導(dǎo)致最優(yōu)養(yǎng)殖規(guī)模從Q2到Q1實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，來(lái)減少污染或改善污染物的質(zhì)量，從而解決環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)此種方式。排污費(fèi)可根據(jù)等邊際原則來(lái)決定，即在這一點(diǎn)上，每單位污染控制成本恰好等于養(yǎng)殖者不控制污染所必須交納的排污費(fèi)，此時(shí)可以達(dá)到社會(huì)總效益最大與總成本最小。

（二）排污稅率的確定

通過(guò)排污收費(fèi)可以將海水養(yǎng)殖的外部成本包括在生產(chǎn)成本之中，從而使養(yǎng)殖者私人邊際成本與社會(huì)邊際成本相等，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，來(lái)減少污染或改善污染物的質(zhì)量，從而解決環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)等邊際原則，每單位污染控制成本恰好等于養(yǎng)殖者不控制污染所必須交納的排污費(fèi)，即排污稅率。假設(shè)根據(jù)N個(gè)企業(yè)污染治理樣本點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)回歸得到企業(yè)平均污染物治理或削減費(fèi)用函數(shù)為：TAC=g(w)，企業(yè)的總外部成本函數(shù)為TEC=f(w)。在污染控制條件下的社會(huì)總效益函數(shù)為TR=h(w)，w為單位時(shí)間內(nèi)企業(yè)的污染物排放量，則MAC為邊際處理費(fèi)用，MEC為邊際外部成本。已知：其中，QP為污染控制下的產(chǎn)值，EP為污染控制情況下環(huán)境所提供的服務(wù)的價(jià)值。QN為無(wú)污染控制下的產(chǎn)值，EN為無(wú)污染控制情況下環(huán)境所提供的服務(wù)的價(jià)值?？梢?jiàn)，污染物排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該等于相應(yīng)污染削減或排放控制目標(biāo)下的邊際處理費(fèi)用[8]。因此確定排污稅率的關(guān)鍵在于邊際處理費(fèi)用的計(jì)算。邊際處理費(fèi)用可使用人造處理系統(tǒng)的成本來(lái)評(píng)估，替代成本法是筆者在此以部分黃渤海沿海地區(qū)的對(duì)蝦養(yǎng)殖為研究對(duì)象，在中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所崔毅等人的研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，選用青島污水處理廠公布的數(shù)據(jù)，使用污水處理廠單位面積的P、N處理成本來(lái)估算單位養(yǎng)殖面積的處理成本，以此來(lái)替代邊際處理成本，粗略估計(jì)黃渤海沿海各地應(yīng)征收的排污稅費(fèi)以供參考。其中，PO是海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖排污對(duì)環(huán)境破壞的價(jià)值量，即邊際處理成本；C是單位體積污水中N、P的去除成本；Q是海域所接納的含N、P污水量；S是海域面積，根據(jù)青島地區(qū)污水處理廠提供的數(shù)據(jù)，P/N平均處理成本是0.8元/m3[9]。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。

第8篇：海洋生態(tài)環(huán)境污染的原因范文

[關(guān)鍵詞] 環(huán)三都澳 近岸海域 環(huán)境現(xiàn)狀 水質(zhì)評(píng)價(jià)

近年來(lái)，隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，寧德發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)日益凸顯，發(fā)展后勁和潛力不斷增強(qiáng)。省委、省政府對(duì)寧德發(fā)展，特別是對(duì)環(huán)三都澳區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)高度重視并寄予厚望，并把它作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼的一個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的主體功能區(qū)，明確要求該區(qū)域要在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略布局中發(fā)揮“拓展一線”的骨干作用，為壯大閩東北一翼作出貢獻(xiàn)。這就為環(huán)三都澳區(qū)域進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，在更高層次上加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但是，當(dāng)前環(huán)三都澳區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)還存在歷史原因、管理體制和發(fā)展規(guī)劃等方面的瓶頸制約。如何在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，控制近岸海域污染，保護(hù)該海域環(huán)境質(zhì)量，是當(dāng)前亟待解決的突出問(wèn)題。

環(huán)三都澳區(qū)域地形復(fù)雜，原有海岸開(kāi)發(fā)工程較少，因此水質(zhì)資料相對(duì)缺乏。隨著海岸工程的增多，為反映該海域水質(zhì)狀況以確定海洋水環(huán)境污染防治措施，進(jìn)行水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)是極其必要的。

1 水質(zhì)監(jiān)測(cè)概況

1.1 監(jiān)測(cè)時(shí)間與站位布設(shè)

本次調(diào)查于2009年8月6日、8月7日、8月27日及8月28日，進(jìn)行4個(gè)航次采樣監(jiān)測(cè)。共布設(shè)個(gè)6監(jiān)測(cè)站位，站位編號(hào)和經(jīng)緯度見(jiàn)表1，具體站位布設(shè)見(jiàn)圖1。

表1 監(jiān)測(cè)站位經(jīng)緯度

1.3 質(zhì)量保證措施

1.3.1采樣時(shí)保證樣品不受污染，石油類采樣時(shí)，必須帶手套采樣，且保證手套未被絞車或鋼絲繩的機(jī)油沾污；

1.3.2為保證分析結(jié)果準(zhǔn)確可靠，每批樣品至少測(cè)定2個(gè)全程序空白值，且每批樣品均做10%以上的現(xiàn)場(chǎng)平行樣，10%以上的質(zhì)控樣，10%以上的加標(biāo)回收率測(cè)定。

1.4 評(píng)價(jià)項(xiàng)目

評(píng)價(jià)項(xiàng)目為：pH、DO、COD、活性磷酸鹽、無(wú)機(jī)氮、石油類、銅、鉛、鋅、鎘、汞、砷,共12項(xiàng)。

1.5 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[1]

海水水質(zhì)根據(jù)《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097-1997）進(jìn)行評(píng)價(jià)，超標(biāo)情況分析統(tǒng)一采用二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1.6 評(píng)價(jià)方法[2]

1.6.1評(píng)價(jià)方法

采用單因子判別法，即某一站位海水中任一評(píng)價(jià)項(xiàng)目超過(guò)一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)而不超過(guò)二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，該站位水質(zhì)即為二類，以此類推。

1.6.2水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)

富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)E的計(jì)算公式為：

E＝COD×無(wú)機(jī)氮×活性磷酸鹽×106/4500。

式中:E為富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)；CODMn為化學(xué)需氧量含量(mg/L)；DIN為無(wú)機(jī)氮含量(mg/L)；DIP為活性磷含量(mg/L)。當(dāng)E>1時(shí),表明水體呈富營(yíng)養(yǎng)化，E值越高，水體富營(yíng)養(yǎng)化越嚴(yán)重。

1.6.3有機(jī)污染指數(shù)評(píng)價(jià)

有機(jī)污染指數(shù)計(jì)算公式為：

A=CODj/CODs+DINj/DINs+DIPj/DIPs-DOj/DOs

式中：A為有機(jī)污染指數(shù)；CODj、DINj、DIPj、DOj分別為CODMn、無(wú)機(jī)氮、活性磷及溶解氧的實(shí)測(cè)值；CODS、DINS、DIPS、DOS分別為CODMn、無(wú)機(jī)氮、活性磷以及DO的一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值[3]。

2 水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

2.1 海域水質(zhì)狀況

4個(gè)潮期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：環(huán)三都澳二類水質(zhì)比例為83.3%，三類水質(zhì)為16.7%，該海域水質(zhì)狀況為良好。詳見(jiàn)表3。

由表3知, 6個(gè)監(jiān)測(cè)站位有5個(gè)監(jiān)測(cè)站位達(dá)到二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，且銅、鋅、鎘、汞、砷、石油類、CODMn指標(biāo)均達(dá)《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB3097-1997)一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；DO、無(wú)機(jī)氮、活性磷部分站位達(dá)一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其他站位達(dá)二類標(biāo)準(zhǔn)；鉛全部站位達(dá)二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；19#站位小潮期pH值超過(guò)二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)三類標(biāo)準(zhǔn)，小潮期高平潮和低平潮分別為7.55和7.62，其他站位達(dá)一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。總體而言水質(zhì)狀況較好，但已受到污染。

2.2 富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)評(píng)價(jià)

表4富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)計(jì)算結(jié)果

由表4可知,21#站位E>1,，其他站位均 E

2.3 有機(jī)污染指數(shù)評(píng)價(jià)

表5 各監(jiān)測(cè)站位A值計(jì)算結(jié)果

由表5可見(jiàn),各監(jiān)測(cè)站位A值都已大于或接近于1,平均值為1.7，說(shuō)明該海域開(kāi)始受到有機(jī)污染，有機(jī)污染需加以控制。

3 結(jié)論與建議

3.1 現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，各監(jiān)測(cè)站位污染物指標(biāo)除pH值外，其他指標(biāo)均達(dá)二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，19#站位pH值超過(guò)二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)三類標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)通過(guò)富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)評(píng)價(jià)法和有機(jī)污染指數(shù)評(píng)價(jià)法均得出環(huán)三都澳總體而言水質(zhì)狀況較好，但已開(kāi)始受到污染。

3.2由于三都澳澳內(nèi)口小腹大，是一個(gè)十分奇特的海灣，水域面積714km2，其唯一的出水口寬度卻僅為2.6 km，水域內(nèi)分布了許多島嶼，水動(dòng)不活躍，利于回淤物質(zhì)堆積，從而近岸水交換能力相對(duì)較差，一定程度上滯緩了污染物的擴(kuò)散。沿岸生活廢水和漁業(yè)養(yǎng)殖廢水的岸邊排放及灘涂漁業(yè)養(yǎng)殖，對(duì)水體污染也有一定影響。

3.3 為保護(hù)好該區(qū)域近岸海域的環(huán)境功能，確保海域水質(zhì)不遭到污染和破壞，保持海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使之走上一條健康的發(fā)展道路，對(duì)近岸海域污染防治提出以下建議:①加強(qiáng)對(duì)陸源污染物的管理和控制，避免新的排海污染源的產(chǎn)生，并優(yōu)化沿岸水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)；②根據(jù)海域納污能力，實(shí)施污染物排放總量控制和達(dá)標(biāo)排放制度，沿海城市要建立城市生活污水處理廠，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。排海廢水集中采取深水潛沒(méi)排放，且排污口應(yīng)選擇在三都澳口外；③健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理系統(tǒng)，進(jìn)一步開(kāi)展該海域海水水質(zhì)、海底沉積物及海洋生物中污染因子的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，了解掌握環(huán)三都澳海域污染機(jī)理、弄清污染物的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、研究環(huán)境受到污染的程度，為加強(qiáng)環(huán)三都澳區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)的基礎(chǔ)資料；④合理開(kāi)發(fā)利用，確保海域?yàn)┩康纳鷳B(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，有效防治近岸海域水環(huán)境污染。

三都澳是世上少有的天然良港，也是寧德市實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的希望所在。因此，合理利用和有效保護(hù)環(huán)三都澳海洋生態(tài)環(huán)境，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)性發(fā)展道路，顯得尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局.海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB3097-1997）[S]北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,1997.

第9篇：海洋生態(tài)環(huán)境污染的原因范文

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；綠色港口；環(huán)境；生態(tài)

一、序言

“社會(huì)發(fā)展既要滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”(WCED,1987)[1]，這一由挪威前首相布倫特蘭夫人提出的可持續(xù)發(fā)展的概念已得到了最廣泛的接受和認(rèn)可。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了港口建設(shè)和發(fā)展的高速成長(zhǎng)期，但港口的快速發(fā)展也帶來(lái)了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等負(fù)面影響。綠色港口即是在環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)利益之間獲得良好平衡的可持續(xù)發(fā)展港口（陳曉峰，2002）[2]。因此，研究我國(guó)綠色港口建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和港口的良性發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、港口發(fā)展各階段存在的環(huán)境問(wèn)題

原始條件下的河湖江海始終保持著生態(tài)平衡、人與自然和諧共存。建成港口后，如果在規(guī)劃時(shí)不重視環(huán)境保護(hù)論證、建港時(shí)不采取環(huán)境保護(hù)措施、營(yíng)運(yùn)時(shí)不注重環(huán)境保護(hù)的監(jiān)控，必然造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染和破壞，甚至危及人類和動(dòng)植物的生存。

1、港口規(guī)劃階段

港口規(guī)劃是港口建設(shè)的前提條件，我國(guó)港口規(guī)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)普遍重視不夠，沒(méi)有反映“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主”的環(huán)境政策，也沒(méi)有體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“并重”、“同步”的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，存在著很多的問(wèn)題（劉磊，2007）[3]。

（1）港口開(kāi)發(fā)規(guī)模過(guò)大，資源和環(huán)境承載壓力大

南京港規(guī)劃岸線195.9km，其中可利用港口岸線120.3km，港口規(guī)劃岸線104.9km，占岸線資源的53.5％，占港口可利用岸線的87.2％；廈門港規(guī)劃陸域占地40km2，其中圍填海22.1km2，給圍填區(qū)域的海洋生物帶來(lái)毀滅性的影響[4]。

（2）布局不盡合理，涉及眾多環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

我國(guó)港口建設(shè)不同程度存在占用環(huán)境敏感區(qū)、危及環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)的現(xiàn)象。其中廈門港總體規(guī)劃涉及3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)[5][6]。對(duì)于規(guī)劃區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)的沖突，規(guī)劃通常采取申請(qǐng)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍和功能的方法。如大連港請(qǐng)求調(diào)整大連斑海豹國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍，廈門港請(qǐng)求調(diào)整國(guó)家級(jí)中華白海豚自然保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)。

（3）港口環(huán)境保護(hù)規(guī)劃?rùn)C(jī)制有待完善

我國(guó)針對(duì)港口的環(huán)保規(guī)劃一般僅對(duì)建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境影響提出管理和防治措施，而且針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督、懲處及補(bǔ)救措施，缺乏生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和恢復(fù)措施，尚未建立針對(duì)性強(qiáng)且完整的風(fēng)險(xiǎn)防患和應(yīng)急反應(yīng)體系規(guī)劃。

2、港口建設(shè)階段

港口水工建筑物的建設(shè)將導(dǎo)致區(qū)域的自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)以及與之相關(guān)水文條件受到港口存在的影響。航道和港灣的浚深會(huì)改變水流和鹽份，影響濱水產(chǎn)業(yè)；防波堤和其他防護(hù)措施會(huì)改變區(qū)域的波浪、潮流特性，引起泥沙沖淤和污染物遷移規(guī)律的變化；疏浚工程或圍墾工程不但改變了水流循環(huán)模式，還可能破壞已存在的海濱泥灘，嚴(yán)重影響生物的多樣性。

港口疏浚也會(huì)對(duì)海洋環(huán)境、海洋生物帶來(lái)潛在的負(fù)面影響，疏浚棄土不當(dāng)還會(huì)對(duì)漁業(yè)、海上交通等直接產(chǎn)生影響。按照傳統(tǒng)慣例，維護(hù)性疏浚棄土大部分拋棄于外海，只有小部分被認(rèn)為適宜于圍墾的泥土才在海岸陸上拋棄。很多老港口的海床泥沙中包含了許多重金屬元素，無(wú)論是直接抽到岸上作圍墾之用，還是到外海拋棄都是不可取的。唯一的替代方案是將被污染的泥沙排放到封閉的圍墾地域。而當(dāng)疏浚規(guī)模相當(dāng)大時(shí)，港口方面不得不騰出大量的地方來(lái)容納疏浚棄土，勢(shì)必影響港口的經(jīng)濟(jì)效益（姚榮，2003）[7]。

3、港口營(yíng)運(yùn)階段

在港口營(yíng)運(yùn)階段，船舶的運(yùn)行、?？?，碼頭的貨物裝卸、堆放也會(huì)對(duì)港口海域和周圍環(huán)境產(chǎn)生重要的影響。船舶運(yùn)行時(shí)向海洋中排放污染物是引起環(huán)境問(wèn)題的直接原因，港口海底環(huán)境和深海底生物群落也會(huì)被頻繁的進(jìn)港船只影響。到港船只排放壓艙、洗艙等含油污水，傾倒生活垃圾及食品廢棄物；停泊油輪的污水、船舶失事的石油泄露、危險(xiǎn)貨物的散落或者溢漏，都會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可估量的影響（徐伯海，2007）[8]。地中海沿岸18個(gè)國(guó)家58個(gè)石油港口裝卸石油時(shí)給海水帶來(lái)了嚴(yán)重石油污染使其成為舉世公認(rèn)“最贓”的海。港口在日常營(yíng)運(yùn)期間，由于貨物的抓運(yùn)操作以及其它裝卸過(guò)程中而產(chǎn)生的粉塵、噪音、氣味和排放物都會(huì)對(duì)港口的水質(zhì)和空氣質(zhì)量產(chǎn)生重大的影響。

三、建設(shè)綠色港口的建議

在港口發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)以“環(huán)境有價(jià)”的理念，實(shí)施“污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償，開(kāi)發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”的政策，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)管理手段促使港口生態(tài)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用有序進(jìn)行，在規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)各個(gè)階段對(duì)港口生態(tài)破壞、生態(tài)恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和管理。

港口規(guī)劃階段，應(yīng)盡早開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，減小規(guī)劃階段的環(huán)境影響。根據(jù)岸線、海域類型與功能，明確區(qū)域環(huán)境保護(hù)必需的岸線、土地和海域，明確需要保護(hù)的敏感目標(biāo)，制定完善的、針對(duì)性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急反應(yīng)體系規(guī)劃，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防患培訓(xùn)和管理，制定生態(tài)補(bǔ)救措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管力度。

港口建設(shè)過(guò)程中，將環(huán)保理念貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程。將防治污染措施納入工程建設(shè)程序；將防治污染的設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境綠化及美化設(shè)計(jì)與工程主體設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行，并做出相應(yīng)的投資預(yù)算；環(huán)境保護(hù)的設(shè)施與港口主體工程同時(shí)建設(shè)和同時(shí)竣工投產(chǎn)使用。重視、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理，對(duì)施工期承包商的環(huán)境行為進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，有效控制了工程施工過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

港口營(yíng)運(yùn)過(guò)程對(duì)不同類型的碼頭應(yīng)采取不同的環(huán)境保護(hù)措施。散貨碼頭在散裝煤炭、砂、粉、土、水泥的裝卸過(guò)程中容易產(chǎn)生大量的粉塵，應(yīng)采用新型抓斗減少物料抓取過(guò)程中的泄漏問(wèn)題；在堆場(chǎng)斗輪機(jī)護(hù)坡上方裝自動(dòng)噴灑水槍裝置、逐步在各單機(jī)上裝自動(dòng)噴灑水系統(tǒng)和道路每天安排水車噴灑水；堆場(chǎng)周圍建綠化帶，設(shè)置防風(fēng)網(wǎng)，減少粉塵對(duì)敏感路段的影響。散裝液體碼頭裝卸中容易產(chǎn)生泄漏，船舶洗艙水的排放等問(wèn)題，應(yīng)配備符合MARPOL73/78 公約（《關(guān)于1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約的 1978 年議定書(shū)》）所要求的化學(xué)品污水接收設(shè)備，油輪作業(yè)時(shí)進(jìn)行圍油欄作業(yè)，并配備吸油氈、消油劑等必要的應(yīng)急物資。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)港口的高速發(fā)展既對(duì)海洋資源進(jìn)行了高強(qiáng)度、全方位開(kāi)發(fā)，也付出了對(duì)近海環(huán)境污染和資源破壞的巨大代價(jià)。在進(jìn)入21世紀(jì)后，海洋將以其豐富的資源和廣闊的空間為人類社會(huì)發(fā)展繼續(xù)扮演重要的角色。建立綠色港口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石，政府、港口、企業(yè)和其他參與者應(yīng)協(xié)調(diào)行動(dòng)，理順職責(zé)范圍，共同致力于綠色生態(tài)港口的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]World Commission on Environment and Development (WCED). Our Common Future [M]. Oxford: Oxford University Press, 1987

[2]陳曉峰，徐金環(huán) 二十一世紀(jì)的港口―綠色之港[J] 港工技術(shù) 2002,(6)