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(一)課程改革
教師在職業(yè)英語課堂教學(xué)中,要充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位,讓學(xué)生積極參與到課堂教學(xué)及交流中來,拉近師生的心理距離,建立良好的師生關(guān)系,從而讓教師從情感方面去提升學(xué)生學(xué)習(xí)積極性,培養(yǎng)英語課程學(xué)習(xí)興趣,從而提升職業(yè)英語教學(xué)效果;二是強(qiáng)化職業(yè)英語師資隊伍建設(shè)。定期開展教師說課比賽及評課,對于學(xué)生的課后反饋加以重視,并根據(jù)學(xué)生的意見等督促英語教師改進(jìn)。同時定期組織職業(yè)英語教師的培訓(xùn)工作,其培訓(xùn)內(nèi)容主要包括英語專業(yè)知識及職業(yè)英語最新教學(xué)手段及模式等,在提升教師專業(yè)知識素養(yǎng)的同時,也提高其教學(xué)能力及技巧,從而強(qiáng)化職業(yè)英語師資隊伍素質(zhì)建設(shè);三是重視聽說技能的教學(xué)改革。教師應(yīng)改變以往的英語教學(xué)觀念,改變傳統(tǒng)英語教學(xué)只注重英語聽寫能力的培養(yǎng),而是在課堂教學(xué)中,要更加強(qiáng)調(diào)學(xué)生的聽說技能的習(xí)得,提升學(xué)生的英語口語實(shí)踐能力,如在課堂教學(xué)中,多開展英語活動,并讓學(xué)生參與角色扮演等,讓學(xué)生將所學(xué)知識運(yùn)用到口語實(shí)踐中;四是教學(xué)內(nèi)容方面。該方面是英語職業(yè)教育改革的重中之重,在職業(yè)英語教學(xué)內(nèi)容的選擇上,一切圍繞提升學(xué)生職業(yè)英語素養(yǎng)為中心,同時在教學(xué)內(nèi)容中引入信息技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)英語教學(xué)的計算機(jī)化,從而提升學(xué)生的英語實(shí)踐能力。如多開設(shè)語音教學(xué)及多媒體教學(xué)等[1]。
(二)教學(xué)方法方面
要想實(shí)現(xiàn)職業(yè)英語的有效發(fā)展,就必須在教學(xué)方法上加以改革,豐富職業(yè)英語教學(xué)手段。如教師在導(dǎo)入新課環(huán)節(jié),其可以采用現(xiàn)將自己精心設(shè)計的好問題展示給學(xué)生,讓其思考,然后在讓學(xué)生帶著問題去預(yù)習(xí)幾分鐘,并根據(jù)學(xué)生的座位來進(jìn)行分組,每組選出一個小組長,在學(xué)生對本課有個大概了解后,根據(jù)其對教學(xué)內(nèi)容的理解,每個小組成員展開激烈的討論交流及分析,并最終形成一個統(tǒng)一的答案后,各小組組長代表各小組發(fā)言,然后由教師對各小組的發(fā)言作出公正的評價并給予適當(dāng)指導(dǎo),此過程的目的就是為了活躍課堂氣氛,使學(xué)生在盡量短的時間內(nèi)進(jìn)入良好的學(xué)習(xí)狀態(tài),活躍課堂氣氛及學(xué)生思維,從而有利于后續(xù)教學(xué)活動;同時教師在職業(yè)英語教學(xué)手段的選擇上,還要根據(jù)本課內(nèi)容難易程度的實(shí)際情況,合理選擇教學(xué)方式,如對于較簡單的教學(xué)內(nèi)容,教師可以采取讓學(xué)生通讀全文,然后由其提出在閱讀過程中遇到的疑難問題,教師予以指導(dǎo),并同學(xué)生一起交流探討,共同解決這些問題,并最后作個小節(jié);此外,為了提升學(xué)生的英語實(shí)踐應(yīng)用能力,教師在課堂教學(xué)中,要更多的精心設(shè)計課堂情境,并多開展英語課堂活動,如角色扮演等,讓學(xué)生積極參與到其中,在英語活動中增加對英語學(xué)習(xí)的興趣并提升自信心,學(xué)生在這個過程中,其英語口語實(shí)踐能力也得到了巨大提升,這與職業(yè)英語教育改革目標(biāo)不謀而合[2]。
(三)改革考核機(jī)制
傳統(tǒng)的英語課程考核主要采用筆試的方式進(jìn)行,對口語技能的要求不多,為了適應(yīng)職業(yè)教學(xué)的發(fā)展,對職業(yè)英語的考核機(jī)制實(shí)施變革很有必要,職業(yè)英語的考核方式不僅包括英語筆試成績,還要將口語技能納入到考核體系中,同時對于學(xué)生課堂教學(xué)中的表現(xiàn)也要納入到考核體系中,從而完善其考核機(jī)制。
二、結(jié)語
新課改要求教師們能夠放下傳統(tǒng)的觀念,能夠讓學(xué)生們盡可能的接受教師,從而提高課堂教學(xué)效率。然而傳統(tǒng)的觀念根深蒂固,不是說改變就能夠改變的。教師們需要一個契機(jī)來改變傳統(tǒng)的觀念,而國培則為教師們提供了這樣的契機(jī)。國培是教師們接觸教育界精英與專家們的良好機(jī)會,他們能夠獲得許多新的教育觀念,例如要懂得尊重學(xué)生、要能夠建立起民主平等的師生關(guān)系等各種全新的觀念。教師們獲得這些觀念后,并不代表教師們的觀念已經(jīng)改變,能夠運(yùn)用到教學(xué)中,對教學(xué)實(shí)踐產(chǎn)生影響。因此,還需要將這些先進(jìn)的觀念進(jìn)行內(nèi)化。在國培的過程會提供各種實(shí)踐探索和相互研討的機(jī)會。而通過實(shí)踐探討與教師們的相互研討,教師們就能夠?qū)⑦@些先進(jìn)的教學(xué)觀念轉(zhuǎn)化自己的、私人的,然后讓教師們在日后的教學(xué)過程中能夠自覺的、持續(xù)的應(yīng)用這些新觀念。
二、通過國培教育,讓教師正確的理解教師職業(yè)所應(yīng)該擔(dān)任的角色
教育是一項(xiàng)“良心工作”,教師們必須要認(rèn)清自己所應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧J(rèn)真的執(zhí)行這項(xiàng)工作。無論在何時何地,教師都是人們學(xué)習(xí)的典范,因此教師要能夠得到社會的承認(rèn),得到學(xué)生的尊重,并提升教學(xué)效果,教師就必須要認(rèn)清自己所應(yīng)該擔(dān)任的角色。在國培計劃中十分強(qiáng)調(diào)知識的實(shí)用性,強(qiáng)掉學(xué)生的參與度。這就讓教師們理解自己是“引導(dǎo)者”,引導(dǎo)學(xué)生們主動的去進(jìn)行學(xué)習(xí),獲得知識。培訓(xùn)為教師們提供了更加廣闊的發(fā)會空間,教師們能夠?qū)⒆约旱母鞣N想法付諸實(shí)踐,通過實(shí)踐來證明自己的各種想法的對與錯。培訓(xùn)要求教師們在課堂教學(xué)中要能夠充分的發(fā)動學(xué)生的主動性,實(shí)現(xiàn)師生互動和生生互動,并能夠?qū)嵤┳灾鳌⑻骄?、合作式學(xué)習(xí),這些都要求教師不能夠只重視知識的傳授,而更應(yīng)該肩負(fù)起對學(xué)生綜合能力的培養(yǎng),為國家的發(fā)展培養(yǎng)更加合格的人才。教師不再是學(xué)生的主宰,教師與學(xué)生之間應(yīng)該建立平等的關(guān)系,激勵學(xué)生學(xué)習(xí)知識,努力做好“激勵者”的角色。
三、通過國培教育,讓教師們在在合作中求發(fā)展
新課標(biāo)中強(qiáng)調(diào)要全面提高學(xué)生的綜合能力,提倡綜合性學(xué)習(xí),而自主合作探究教學(xué)模式實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要方式之一。然而對于大多數(shù)教師而言,想要深化課程改革,實(shí)施自主合作探究教學(xué),實(shí)現(xiàn)可改目標(biāo),是很困難的,特別是教師想要自己獨(dú)立較好的完成。通過國培,讓教師們學(xué)會與其他教師進(jìn)行合作,相互配合,齊心協(xié)力的培養(yǎng)學(xué)生。讓教師們深刻的認(rèn)識到,只有相互合作才能夠讓學(xué)生得到全面的發(fā)展,深化課程改革。
面對越來越嚴(yán)峻的未來社會形勢,學(xué)生們想要更好的生存、發(fā)展,就需要掌握很多知識與學(xué)習(xí)的方法。而這一切的基礎(chǔ)都是建立在他們在學(xué)校中接受教育時能學(xué)到什么。這就要求教師們能夠滿足社會的需求。教師自身的提高需要多方面的努力,除了國家與學(xué)校的努力外,教師自己也是一個重要的環(huán)節(jié)。教師自己必須要學(xué)生與他人合作,吸取他人的先進(jìn)思想與理念,以此來提高自己。通過國培,教師們能夠清晰的認(rèn)識到,教育并不是某一個教師自己的事,它需要教師們相互配合、合作才能夠起到更好的效果。也只有在合作中,教師自己才能夠有更好的發(fā)展。
四、通過國培教育,讓教師重視反思教師職業(yè)
讓學(xué)生積極參與校園制度、文化建設(shè)是我校近年來的一貫做法。學(xué)校在動員全體學(xué)生廣泛參與的基礎(chǔ)上,征集學(xué)生的意見,形成大家的共識,然后由德育處匯總、整理編入《學(xué)校德育手冊》,成為大家的行為準(zhǔn)則。我校成立紀(jì)律部、衛(wèi)生部、學(xué)習(xí)部,各部長的競爭選舉過程,各部職能的發(fā)揮,這過程本身已是對學(xué)生自我教育的良好體現(xiàn)。我校《德育園地》月刊的健康成長也離不開學(xué)生的大力支持,對于每期封面的設(shè)計、稿件的征集都極大地調(diào)動了學(xué)生的參與熱情,學(xué)生在《德育園地》暢所欲言,談體會、談理想、傾訴心聲、針砭時弊。這樣,用學(xué)生發(fā)表的積極健康的作品進(jìn)行同伴教育、正面引導(dǎo),對學(xué)校形成良好的德育氛圍起了十分重要的作用。
二、學(xué)生參與學(xué)校德育評價的改革
智育可以通過試卷的形式進(jìn)行評價,那么怎樣對學(xué)生的德育進(jìn)行規(guī)范化、全面性評價呢?我校進(jìn)行了很多嘗試,比如,對在校期間不穿校服的學(xué)生,發(fā)現(xiàn)一次扣本班0.1分;對品德不良、嚴(yán)重道德失范的學(xué)生,停課、寫檢查、叫家長、學(xué)期末不得評優(yōu)等。經(jīng)過一段的實(shí)踐,我們發(fā)現(xiàn),這對學(xué)生良好品德的形成幾乎沒起多大的作用,這種數(shù)字統(tǒng)計的德育量化,使德育工作簡單化、程序化,降低了教育的藝術(shù)性、有效性,掩蓋了教育管理的綜合性和復(fù)雜性。經(jīng)過實(shí)踐與反思,我們認(rèn)識到,德育工作的一個根本性問題,即人的道德狀況,是不可能用一連串?dāng)?shù)字來度量的,它必須建立在尊重學(xué)生人格和自尊心的基礎(chǔ)上,以促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展為評價策略。因此,我們現(xiàn)在改變了過去簡單量化德育的做法,堅持做到了教師、家長評價與學(xué)生自評相結(jié)合,單項(xiàng)評價與全面評價相結(jié)合,日常評價與階段性評價相結(jié)合,重視了在學(xué)習(xí)過程中對學(xué)生情感和行為的評價,體現(xiàn)出評價的綜合性。我們還在每周一公布評價結(jié)果,體現(xiàn)出了評價的及時性。
三、學(xué)校實(shí)行值周班、班級實(shí)行值周班長方式參與學(xué)校管理
學(xué)生值周是學(xué)生參與學(xué)校日常管理的一種有效途徑,它能夠很好地培養(yǎng)學(xué)生組織管理和協(xié)調(diào)能力。值周班學(xué)生佩戴袖章,在值周期間利用課前、課間、放學(xué)后的時間,分配到學(xué)校各個地方:樓道內(nèi)、車區(qū)、衛(wèi)生區(qū)、大門口等,每個人崗位固定、職責(zé)分明、協(xié)調(diào)合作,監(jiān)督、檢查個別學(xué)生的不良行為和校外人員對校內(nèi)的干擾,維護(hù)整個校園的秩序。同時在各個班級中也實(shí)行值日班長制度,由班內(nèi)學(xué)生輪流管理,目的是讓每一個學(xué)生都能在班集體中找到自身的位置,實(shí)現(xiàn)自身的價值,真正體現(xiàn)“維護(hù)集體利益,我的責(zé)任”“班級大家管,人人是主人”的學(xué)校管理新理念。經(jīng)過學(xué)生的參與管理和評價,實(shí)效顯著,現(xiàn)在亂扔亂拋紙屑、碎物的現(xiàn)象沒了,學(xué)校的大環(huán)境、室內(nèi)的小環(huán)境比過去更加美好了。走進(jìn)校園,總的感覺是秩序井然、環(huán)境幽雅,師生關(guān)系和諧。
四、構(gòu)建新型德育活動課
德育工作不是憑說教所能奏效的,它必須設(shè)置一定的德育情境,讓學(xué)生在情境中體驗(yàn),在實(shí)踐中感悟。我校堅持做到每周一下午第三節(jié)課全校所有班級同時上德育活動課,由班主任負(fù)責(zé),活動內(nèi)容依《德育》系列試驗(yàn)讀本并結(jié)合本班實(shí)際進(jìn)行,然后周二交總結(jié),周四交下一周的本班計劃。并且我們還制訂了切實(shí)可行的“活動課評價細(xì)則”,每次活動都能較好地體現(xiàn)出“以學(xué)生為中心,以情景為中心,以活動為中心”的新型活動模式,不僅貼近了學(xué)生實(shí)際,反映出學(xué)生的真實(shí)問題,而且強(qiáng)化了學(xué)生的主體參與意識,學(xué)生十分喜歡這樣的活動課,活動課實(shí)效大大增強(qiáng)。
五、注重發(fā)揮升旗儀式的教育作用
1.1我國社會現(xiàn)有實(shí)際人才結(jié)構(gòu)與學(xué)歷水平得到均衡發(fā)展
我國是個人口大國,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,教育資源匱乏,現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)學(xué)歷層次在總體上還比較低,水平參差不齊,發(fā)展不平衡.因此,應(yīng)對不同的人群不同的需求進(jìn)行不同的教育模式.一方面,要培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要的高學(xué)歷人才,擅長科研理論的研究,同時要大力培養(yǎng)高等職業(yè)技術(shù)人才來滿足當(dāng)前社會的發(fā)展.要優(yōu)化教育資源的配置,發(fā)揮教育的效益,既要發(fā)展普通高等教育,也要提高職業(yè)教育的質(zhì)量.
1.2順應(yīng)教育自身發(fā)展的規(guī)律
推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)體系的改革與創(chuàng)新,是教育發(fā)展的重要任務(wù).但由于與之相關(guān)的諸多因素都具有相對穩(wěn)定性,因此各國對于學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)體系的改革都極為審慎,都需要經(jīng)過充分大量科學(xué)論證,并進(jìn)行反復(fù)的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證才進(jìn)行.為了順應(yīng)教育自身發(fā)展的規(guī)律,教育結(jié)構(gòu)體系應(yīng)該多樣化,尤其是職業(yè)技術(shù)教育結(jié)構(gòu)體系,但多樣化并不排斥規(guī)范化,由于教育結(jié)構(gòu)體系是一個有機(jī)聯(lián)系整體,為了不同類型、不同層次學(xué)校之間的有效銜接,我們需要對他們進(jìn)行規(guī)范管理.同時,我們也要對學(xué)歷、文憑、證書進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范管理,給出合理的定位,這樣才能讓每一個受教育者實(shí)現(xiàn)自我價值.
2我國現(xiàn)代職業(yè)教育構(gòu)建面臨的主要問題
1)工作機(jī)制阻礙了體系構(gòu)建的進(jìn)程,約束了我國現(xiàn)代職業(yè)教育構(gòu)建形成與發(fā)展.工作機(jī)制是順利構(gòu)建體系的核心因素,但是由于政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校之間并沒有形成有效的溝通,沒有發(fā)揮自身的作用,沒有明確自身的責(zé)任,中高職的銜接松散,職業(yè)教育脫離了與企業(yè)行業(yè)的有效聯(lián)系,職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)也不是很清晰,必然不能高效地促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.
2)校企合作的機(jī)制不完善.校企合作能否落實(shí)到位是衡量職業(yè)教育成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)之一,但是目前高職校企合作的落實(shí)情況并不是非常理想.一方面受傳統(tǒng)教育模式的影響,企業(yè)行業(yè)參與到學(xué)校職業(yè)教育教學(xué)不充分,不能很好的做到有效銜接,另一方面企業(yè)是創(chuàng)造效益作為目標(biāo),學(xué)校的校企合作模式并不能給企業(yè)帶來預(yù)想的效益,企業(yè)和學(xué)校的目標(biāo)存在著差距,不能再統(tǒng)一層面上得到均衡,自然企業(yè)參與的熱情就降低了.多數(shù)的校企合作都是職業(yè)學(xué)?!耙活^熱暠,長此以往對校企合作會產(chǎn)生不利影響,周期短,缺乏有效的穩(wěn)定性,也不利于職業(yè)教育的發(fā)展.
3)經(jīng)費(fèi)支持缺乏力度.在傳統(tǒng)教育觀念的影響下,國家注重普通本科教育的發(fā)展,也給予了很大的經(jīng)費(fèi)力度支持,經(jīng)費(fèi)支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于職業(yè)教育,導(dǎo)致職業(yè)教育的辦學(xué)條件落后,很多職業(yè)院校不能及時的建設(shè)學(xué)生需要的實(shí)訓(xùn)基地,沒有經(jīng)費(fèi)讓教師下企業(yè)鍛煉,沒有經(jīng)費(fèi)讓學(xué)生更多的到企業(yè)實(shí)踐,達(dá)不到“雙師型暠素質(zhì)教師數(shù)量.同時生均撥款也不能按時到位,實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備,包括基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)都比較緊張,這些經(jīng)費(fèi)的開支資金渠道單一,缺乏多元化的投資機(jī)制,目前依然主要是國家投資為主,而企業(yè)、個人投資、民間組織的投入都比較少.在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū),職業(yè)技術(shù)教育較為發(fā)達(dá),一是由于企業(yè)需要高素質(zhì)的勞動力,二是當(dāng)?shù)卣匾?兩種因素推動了職業(yè)教育的發(fā)展.在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū),由于本身沒有高技能的人才需求,加之有關(guān)職能部門也不夠重視,因此職業(yè)教育也就較為落后,并形成一種惡性循環(huán).
3我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的完善對策
3.1建立四方有效合作機(jī)制
建立依靠政府調(diào)控、行業(yè)正確指導(dǎo)、企業(yè)積極參與、學(xué)校大力配合的四方有效合作機(jī)制.首先政府要發(fā)揮自身的主觀能動性,加強(qiáng)對職業(yè)教育工作的關(guān)注力度,給予幫助,例如以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為基準(zhǔn),扶持特色專業(yè)的發(fā)展,政府要鼓勵、監(jiān)督行業(yè),企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)方案的制定,實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)及人才培養(yǎng)質(zhì)量的評估[6].政府在這里的發(fā)揮的行政權(quán)力一定不能過度,否則將會導(dǎo)致職業(yè)教育不能充分發(fā)揮各主體的作用.
3.2大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合,建立健全校企合作的模式
職業(yè)院校要加強(qiáng)與企業(yè)的合作,做實(shí)與企業(yè)的合作,力爭建立二者長期的利益共享、責(zé)任共擔(dān)的校企合作模式.明確企業(yè)支持校企合作的社會責(zé)任,建立職業(yè)院校與行業(yè)的對話機(jī)制.加強(qiáng)學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)鍛煉的機(jī)會,提高學(xué)生進(jìn)去企業(yè)實(shí)習(xí)的效率,為學(xué)生提供高質(zhì)量、高保證的校企合作機(jī)制,促進(jìn)校企共同治理、共同發(fā)展、共同培養(yǎng)、共同教學(xué)的機(jī)制,加大實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè),鼓勵引廠進(jìn)校,引校進(jìn)廠的模式,進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合.
3.3加大投入力度保障資金投入
目前,企業(yè)對于職業(yè)教育校企合作的熱情普遍不高[3]。因?yàn)槿狈πF蠛献鞣矫娴膰艺撸F笾g責(zé)權(quán)關(guān)系不明確,而校企合作中產(chǎn)生的費(fèi)用和風(fēng)險卻大部分需要企業(yè)承擔(dān)[4]。環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作中也是如此。比如污水處理廠就存在非常危險的曝氣池、二沉池等,接收學(xué)生參觀尚存在學(xué)生墜落的風(fēng)險,更別說長時間接收學(xué)生實(shí)習(xí)。而畢業(yè)生市場上,環(huán)境保護(hù)相關(guān)或相近專業(yè)的畢業(yè)生供應(yīng)量確實(shí)比較大??梢姡F蠛献魅狈Τ志玫耐苿恿?。
2環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作的難點(diǎn)分析
2.1環(huán)境保護(hù)工作自身的特殊性不利于環(huán)保職業(yè)教育校企合作的開展
相比于其他工業(yè)行業(yè),環(huán)境保護(hù)工作有其特殊性,這一特點(diǎn)是造成環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作難甚至就業(yè)難的原因之一。首先,環(huán)境保護(hù)行業(yè)的工作領(lǐng)域非常分散。傳統(tǒng)的車、鉗、鉚、電、焊、數(shù)控機(jī)床操作等專業(yè),相應(yīng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的一個車間就需要大量的技術(shù)工人,學(xué)生比較容易實(shí)現(xiàn)訂單培養(yǎng),相應(yīng)的頂崗實(shí)習(xí)、校企合作等也相對簡單,企業(yè)有較高的參與人才培養(yǎng)的熱情。而環(huán)境保護(hù)行業(yè)不是生產(chǎn)車間,企業(yè)中的環(huán)境保護(hù)崗位往往是環(huán)境治理工程、環(huán)境檢測、環(huán)保設(shè)備維護(hù)和維修等工作,不會一次性需要大量的技術(shù)工人。比如說污水處理崗位,即便是污水處理廠,在崗的員工數(shù)量也比較少。分散于多個工業(yè)行業(yè)(比如啤酒、造紙、印染等行業(yè))的單個污水處理站需要的人員數(shù)量就更少,而各個行業(yè)污水的處理方式又不盡相同,使得環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育不容易實(shí)現(xiàn)人才的訂單培養(yǎng)。努力爭取的訂單培養(yǎng)和定點(diǎn)實(shí)習(xí),涉及的企業(yè)數(shù)量也非常多,使得學(xué)生的管理難度加大。即便在這種情況下,環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)崗位被大量非專業(yè)技術(shù)人員占有的現(xiàn)象普遍存在,環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育的畢業(yè)生在專業(yè)對口單位或崗位就業(yè)的比例不高。這種人才供需狀況,造成了企業(yè)對環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育畢業(yè)生的忽視。
2.2環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育與行業(yè)發(fā)展疏離給環(huán)保職業(yè)教育校企合作帶來困難
我國的環(huán)境保護(hù)職業(yè)院校原來大都?xì)w口原國家環(huán)??偩止芾?,教育改革后,這些院校從行業(yè)脫鉤,歸到地方教育部門統(tǒng)一管理。加之環(huán)境保護(hù)的行業(yè)性質(zhì)較弱,行政管理性質(zhì)更明顯,環(huán)保產(chǎn)業(yè)又體現(xiàn)出明顯的跨專業(yè)、交叉性特性,使得環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育與環(huán)境保護(hù)行業(yè)更為疏離。
2.3高校畢業(yè)生就業(yè)崗位下沉給環(huán)保職業(yè)教育校企合作帶來壓力
目前,相比于土建、機(jī)械等熱門專業(yè),環(huán)境專業(yè)屬于就業(yè)率和專業(yè)對口率相對較差的專業(yè)。而我國大部分綜合院校爭相開設(shè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè),使得目前環(huán)境保護(hù)專業(yè)的本科畢業(yè)生較多。在國家大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力普遍增大的背景下,環(huán)境保護(hù)專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)崗位逐步下沉,環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)狀況則更為嚴(yán)峻。這樣也使得企業(yè)關(guān)注目光更加集中于綜合性本科院校,職業(yè)院校在社會上本就不受重視,環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育的校企合作壓力增大。
3破解環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作難點(diǎn)的對策和建議
3.1盡快發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,開展環(huán)境保護(hù)
職業(yè)教育政校企三方合作因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)行業(yè)的特殊性,校企合作在面臨很大困難的前提下,政府的大力支持和參與就成為了環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作有效實(shí)施的重要條件,甚至可以說是關(guān)鍵因素。對于環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育來說,相比其他專業(yè),政府的角色和作用都更加明顯和重要,政校企三方合作才是環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的有效途徑。在政校企合作中,政府的主要職能是完善政策、搭建平臺、建立機(jī)制。3.1.1政府要完善職業(yè)教育校企合作的相關(guān)法律法規(guī)政府要完善職業(yè)教育校企合作的相關(guān)法律法規(guī),配套具有可操作性的條例、細(xì)則,明確校企雙方在校企合作中的權(quán)利和義務(wù),詳細(xì)規(guī)定雙方的懲罰與激勵條款。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)聯(lián)合教育行政主管部門,制定有關(guān)校企合作的可行性政策,促成環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作,進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。3.1.2搭建環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作的平臺2010年,環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(簡稱“環(huán)保行指委”)由教育部批準(zhǔn)成立,由環(huán)境保護(hù)部牽頭組建和管理,旨在通過行業(yè)指導(dǎo),調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性,共同推動職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展。環(huán)保行指委對環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育而言,無疑將搭建一個政校企合作的紐帶、橋梁和平臺。3.1.3經(jīng)費(fèi)投入政府應(yīng)建立健全職業(yè)教育校企合作的經(jīng)費(fèi)投入保障制度,多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。3.1.4建立和完善環(huán)境保護(hù)行業(yè)任職的職業(yè)資格證書制度促進(jìn)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育畢業(yè)生的對口就業(yè),提高企業(yè)對環(huán)境保護(hù)職業(yè)院校的重視度,如國家可以規(guī)定招聘員工首先應(yīng)從職業(yè)院校畢(結(jié))業(yè)生和經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)并獲得國家職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用,環(huán)境保護(hù)崗位須持證上崗等。
3.2政校企合作平臺的搭建和良性運(yùn)轉(zhuǎn),推動環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作的有效開展
搭建一個環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育政、校、企溝通合作的平臺,是政府支持環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育、參與環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)。2010年成立的環(huán)保行指委,是由政府部門環(huán)境保護(hù)部牽頭組建和管理的,這是由環(huán)境保護(hù)的行業(yè)性質(zhì)較弱、行政管理性質(zhì)明顯的特性決定的。環(huán)境保護(hù)行政主管部門出任直接管理者,更加有利于環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育“政府指導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)參與”辦學(xué)制度的落實(shí)。更為重要的是,環(huán)保行指委應(yīng)扮演好平臺和橋梁的角色、專家角色、組織者角色、指導(dǎo)者角色、支持者角色[5],為推動環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育的校企合作發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.3建立政校企長效運(yùn)行機(jī)制,保證環(huán)境保護(hù)
職業(yè)教育政校企三方的常態(tài)合作政校企長效運(yùn)行機(jī)制包括政校企合作的激勵機(jī)制、保障機(jī)制和評價機(jī)制。政校企合作的激勵機(jī)制,除了上述政府主導(dǎo)作用中的政策法規(guī)引導(dǎo)激勵校企雙方共同培養(yǎng)人才外,還包括學(xué)校和企業(yè)建立完善的獎勵激勵機(jī)制。這些獎勵激勵機(jī)制,一方面調(diào)動了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師尋求校企合作機(jī)會的積極性,另一方面還調(diào)動了企業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、擔(dān)任學(xué)校兼職教師、開展科研合作的積極性。政校企合作的保障機(jī)制包括資金保障、學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)的安全保障、政策法規(guī)保障、組織機(jī)構(gòu)保障等多個方面,在細(xì)節(jié)上為環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育的校企合作掃除障礙,提供保障。目前我國尚缺乏專門的校企合作項(xiàng)目評價和驗(yàn)收機(jī)構(gòu),評價效果不夠客觀科學(xué),不利于校企合作的可持續(xù)發(fā)展[4]。政府和環(huán)保行指委應(yīng)組建環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作的評價和驗(yàn)收機(jī)構(gòu),研究制定環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作的評價體系,進(jìn)而客觀公正地評價校企合作成果,為落實(shí)優(yōu)惠政策和獎勵政策提供依據(jù)。
4結(jié)語
(一)國外教育債券融資的情況
發(fā)行債券為教育籌資在發(fā)達(dá)國家已屢見不鮮,其中又以美國最早以及大規(guī)模地利用債券為教育融資?!督逃笤~典》解釋“:學(xué)校債券,加拿大和美國的某些地區(qū)的學(xué)校向?qū)W生的父母和其他人士籌集貸款來資助學(xué)校基本建設(shè)費(fèi)用的債券。在美國此項(xiàng)債券由校務(wù)委員會或地方選舉人核準(zhǔn)發(fā)行?!保乡妱Γ?008),主要有:
(1)地方政府發(fā)行的市政債券通常涵蓋教育項(xiàng)目,其一般責(zé)任債券(GeneralObligationBonds,GOs)可為其管轄的學(xué)區(qū)籌資。
(2)地方政府收入債券為政府擁有的公用事業(yè)和準(zhǔn)公用事業(yè)如??茖W(xué)校與大學(xué)等融資,其收益通常包括宿舍費(fèi)、學(xué)費(fèi)等,有時也包含了大學(xué)院校里一般性資產(chǎn)的籌措,此類債券通常被稱為大學(xué)債券(CollegeandUniversityRevenueBonds)。
(3)如加州教育設(shè)施管理局這樣的機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)氐母咝0l(fā)行債券(PooledCollege,UniversityBonds),此類債券評級視乎資產(chǎn)業(yè)務(wù)的收入有高有低(Webster,Keeley,2014)。
(4)高等學(xué)?;蚋咝O到y(tǒng)自行發(fā)行債券,如NevadaUniversityandCommunityCollegeSystemleaserevenuesbonds,此類債券有資產(chǎn)抵押,保險保障,租賃收入來自于聯(lián)邦政府在高校內(nèi)設(shè)立研究機(jī)構(gòu)而租用校內(nèi)建筑與設(shè)施,通常信用評級較高(BusinessWire,2013)。美國的教育債券有普通債券與免稅債券之分,高等教育債券資金主要用于資金周轉(zhuǎn)、償還當(dāng)前的其他債務(wù)或用于學(xué)校大型項(xiàng)目的建設(shè),債券期限通常較長,有20~30年的中長期債券與長期債券,甚至有至今被人津津樂道的耶魯大學(xué)于1996年發(fā)行的為期100年的跨世紀(jì)債券(石鈞,2009)。發(fā)達(dá)而完善的金融市場是美國的教育機(jī)構(gòu)得以利用債券融資的基礎(chǔ),其債券評級機(jī)構(gòu)如FitchRating已有多年的國內(nèi)及國際公共財政金融的服務(wù)經(jīng)驗(yàn),能夠?qū)φ⒔逃龣C(jī)構(gòu)乃至于非營利性機(jī)構(gòu)發(fā)行免稅債券進(jìn)行有效的信用評級以及跟蹤評級。英國高校也有舉債融資的舉措,蘭卡斯特大學(xué)曾在1995年為建設(shè)體育中心發(fā)行了債券,而著名的公立大學(xué)劍橋大學(xué)在2012年才開始發(fā)行債券,發(fā)行了價值3.5億英鎊的40年期債券,為新成立的干細(xì)胞研究實(shí)驗(yàn)室和研究生宿舍提供資金,劍橋債券一發(fā)行立刻獲得了市場的高度認(rèn)可,國際評級公司穆迪也給出了3A評級。
(二)我國教育債券融資的理論與實(shí)踐
長期以來,我國教育發(fā)展主要依靠財政經(jīng)費(fèi),在進(jìn)行分稅制改革后,西部地區(qū)地方政府的教育經(jīng)費(fèi)尤其是基礎(chǔ)建設(shè)投資不足,在中央財政與地方財政的承受范圍之內(nèi)發(fā)行專項(xiàng)教育債券可以緩解經(jīng)費(fèi)不足之難題(謝勝強(qiáng),2003)。在公共財政框架下,教育被視為具有外溢性的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,是社會的人力資本投資,有代際效應(yīng),發(fā)行教育債券更符合公共財政下誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則與公共產(chǎn)品時期收益原則。教育債券在市場中也符合投資者的社會價值趨向。省級政府應(yīng)為教育債券的發(fā)行主體,在發(fā)行的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、期限等方面,應(yīng)顧及地方教育的結(jié)構(gòu)與“教育成功”的周期,各地政府應(yīng)根據(jù)本地的具體情況,優(yōu)化教育債券資金在義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育中所占的比例,其中用于九年義務(wù)教育階段和初中等職業(yè)教育階段的教育債券應(yīng)設(shè)為長期債券,還款年限應(yīng)為10~20年。而用于高等教育及高等職業(yè)教育的教育債券,期限則可以稍短一些,一般在10年內(nèi)為宜(程立軍,2011)。隨著高校經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)的變化與資本市場的發(fā)展,高等教育債券被許多學(xué)者認(rèn)為是高校融資的新選擇。高校經(jīng)費(fèi)的主要來源———財政性高等教育經(jīng)費(fèi)總體而言不足,不同地區(qū)不同類型的高校的撥款差別巨大,某種程度上制約了部分地方高校的發(fā)展,而其他的經(jīng)費(fèi)來源如銀行貸款、學(xué)費(fèi)收入在促進(jìn)了我國高等教育發(fā)展的同時也出現(xiàn)一些弊端(劉新榮,羅毅,2010)。高校利用債券融資的嘗試主要在政府債券,由中央政府發(fā)行國債再進(jìn)行分配,分配過程中產(chǎn)生的顯性與隱性的交易成本較高,若高??梢灾苯影l(fā)行債券,此兩類債券的產(chǎn)品差異性及對投資的要求都有區(qū)別:由有實(shí)力的高?;蚋咝B?lián)盟自主發(fā)債的主要節(jié)點(diǎn)被認(rèn)為是如何對高校進(jìn)行信用評級,以及債券市場對高校的信息披露與相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等要求,這會促使高校與政府、市場的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,對高校的治理能力尤其是專業(yè)理財能力是較大的挑戰(zhàn),進(jìn)而自主發(fā)行債券的利率、期限結(jié)構(gòu)、資金用途等方面的制度構(gòu)建才可以與高校的發(fā)展需求相符。通過債券融資必須考量風(fēng)險及其控制,楊繼瑞,孟顯芮認(rèn)為發(fā)行高等教育債券所面臨的風(fēng)險是債券發(fā)行、流通、及償還等一系列過程中,因?yàn)橹T多不確定性因素而產(chǎn)生的債券實(shí)際收益率降低或債權(quán)無法償還等方面的問題,主要有系統(tǒng)風(fēng)險如政策風(fēng)險、購買力風(fēng)險、利率風(fēng)險和匯率風(fēng)險,以及非系統(tǒng)風(fēng)險如信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險,通過構(gòu)建風(fēng)險控制模型,其結(jié)果顯示在系統(tǒng)性風(fēng)險中,利率風(fēng)險、政策風(fēng)險的重要度最高,而在非系統(tǒng)性風(fēng)險中,信用風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險的重要度最高。另外,國家開發(fā)銀行已涉足國家助學(xué)貸款并以支持創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方式保障助學(xué)貸款業(yè)務(wù),尚未在政策性金融債券融資上開展與發(fā)展教育基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目。綜上所述,由于教育產(chǎn)品的混合屬性,不同層次的教育與政府、市場的關(guān)系有所區(qū)別,通過政府債券融資的理論與實(shí)踐都較為完善,而在高等教育(目前包括了高等職業(yè)教育與專業(yè)碩士的培養(yǎng))階段,利用債券融資有了更多的可能性也存在許多問題,在職業(yè)教育進(jìn)行調(diào)整與改革的過程中就需要考慮與市場接軌,無論是人力資源市場還是資本(債券)市場。
二、利用債券為職業(yè)教育融資的思考
職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源多元,政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、個人通過財政撥款、自籌經(jīng)費(fèi)、校企合作、捐贈與繳納學(xué)費(fèi)等方式投入職業(yè)教育。職業(yè)教育的發(fā)展面臨著開放合作、因地制宜以及國際化的機(jī)遇與挑戰(zhàn),從資金需求來看,主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)生資助以及培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),著力于職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級、教育公平以及人力資本投資和人力資源開發(fā)。職業(yè)教育混合產(chǎn)品的屬性,其不同的舉辦與承辦主體如政府、學(xué)校、職業(yè)教育集團(tuán)等資金需求方在進(jìn)入債券市場籌資時,部分可以享受政策優(yōu)惠如財政貼息、補(bǔ)貼或擔(dān)保乃至于利率優(yōu)惠、稅收減免,可在發(fā)行主體的信用基礎(chǔ)之上對投資者增加一定的吸引力。
(一)提高政府債券融資對職業(yè)教育發(fā)展的支持力度
職業(yè)教育有作為地方性公共產(chǎn)品,促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展的作用,通過地方政府債券融資為職業(yè)教育的發(fā)展提供資金支持符合地方政府的支出公平與效率原則,債券市場也能夠及時暴露和釋放地方政府債務(wù)風(fēng)險,直接或間接對職業(yè)教育的良性發(fā)展也形成一定的約束力。因此,根據(jù)地方的實(shí)際,在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展的不同階段,適度提高政府債券融資對職業(yè)教育發(fā)展的支持力度,以政府投入帶動職業(yè)教育形成良性發(fā)展的狀態(tài)。
(二)擴(kuò)大職業(yè)教育從政策性銀行發(fā)行金融債券中的受益面
如前文所述,我國國家開發(fā)銀行已經(jīng)開展國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù),可視為高等職業(yè)教育的學(xué)生已經(jīng)部分從政策性銀行通過發(fā)行金融債券融資中收益。政策性銀行一般服務(wù)于那些對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定具有重要意義,且投資規(guī)模大、周期長、經(jīng)濟(jì)效益低、資金回收慢的項(xiàng)目領(lǐng)域,如農(nóng)業(yè)開發(fā)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)出口貿(mào)易、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域。在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與職業(yè)教育的國際化過程中,若產(chǎn)生符合國家政策又在政策性銀行項(xiàng)目領(lǐng)域之內(nèi)的項(xiàng)目,政策性銀行豐富的金融債券發(fā)行經(jīng)驗(yàn)以及項(xiàng)目貸款管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)茏屄殬I(yè)教育擴(kuò)大在金融債券的受益范圍。政策性銀行具有依托國家信用的優(yōu)勢,項(xiàng)目貸款管理有較強(qiáng)的約束力,也便于接受政策性的財政貼息、補(bǔ)貼、擔(dān)保等,有利用職業(yè)教育在發(fā)展過程中保持與政府和市場的合理的關(guān)系。
(三)發(fā)揮公司(企業(yè))債券———中小企業(yè)私募債券為職業(yè)院校及職業(yè)教育集團(tuán)融資的作用
我國的農(nóng)村職業(yè)教育一直都不發(fā)達(dá),農(nóng)民的培訓(xùn)工作比較缺失,使得農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)不高。很多農(nóng)民并沒有接受合適的職業(yè)教育,自己也沒有一技之長。另外現(xiàn)在我國每年都有很多初中畢業(yè)生不能繼續(xù)上學(xué),沒有接受相關(guān)的職業(yè)教育就需要面臨就業(yè)。對農(nóng)場勞動的職業(yè)教育與培訓(xùn)工作加強(qiáng),已經(jīng)成為了提高我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)的迫切要求和客觀的發(fā)展需要。
加強(qiáng)我國的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)信息農(nóng)民和建設(shè)新農(nóng)村的需要。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中農(nóng)民是主要的建設(shè)者,同時他們也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐者。在培養(yǎng)新型農(nóng)民的過程中農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)是最重要的手段。推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化都對農(nóng)民提出了更高的要求,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中,農(nóng)民不能只是簡單的依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,他們需要更多的新技術(shù)和知識,這樣才能夠更好的從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)我國的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要,對我國的二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用。農(nóng)村勞動力的素質(zhì)對我國的二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和社會競爭力的提升都會產(chǎn)生非常重要的影響。在我國的二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員中,農(nóng)村勞動力占了大部分。所以要想大力發(fā)展我國的二三產(chǎn)業(yè)就需要讓我國的農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。
2新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的問題
2.1農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入不夠我國在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)方面的資金投入比較少,我國對教育的資金投入總體上就比較少,用在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)方面的資金就更少。最近幾年雖然我國財政對農(nóng)民的培訓(xùn)教育有一些專門的培訓(xùn)工程和教育項(xiàng)目支持,但是農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的投入沒有完善的制度和穩(wěn)定的資金來作為保障。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)表現(xiàn)出非常明顯的不穩(wěn)定性,培訓(xùn)項(xiàng)目具有很強(qiáng)的隨機(jī)性,這樣培訓(xùn)的效果也就會受到一定的影響。
2.2整合教育資源比較困難農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的開展需要涉及到很多相關(guān)部門的共同參與和整合各種資源,但是培訓(xùn)資源比較分散、資源的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)以及社會培訓(xùn)資源的整合缺乏等因素的影響,使得農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的教育資源整合比較困難,這樣就對對農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的正常開展造成影響。
2.3農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)和勞動力市場之間的相互銜接不好雖然現(xiàn)在我國農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的人數(shù)越來越多,但是農(nóng)民的技能素質(zhì)并沒有真正的得到提高,從勞動力市場來看,技工的供需矛盾依然存在,很多企業(yè)都比較缺乏技術(shù)工人,但是很多農(nóng)民在經(jīng)過培訓(xùn)之后并不能有效滿足這些企業(yè)的實(shí)際需求。
2.4在輸入和輸出方面出現(xiàn)培訓(xùn)脫節(jié)的情況現(xiàn)在我國很多地方的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)都存在輸入和輸出脫節(jié)的情況,很多輸出地政府認(rèn)為接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的農(nóng)民并不是在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù),所以就不愿意進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的投資,而另外輸入地的政府部門認(rèn)為這些農(nóng)村勞動力并不是本地人,所以也不愿意進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入。
3加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的措施
3.1拓寬資金的籌集渠道,加大農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入對農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入應(yīng)該要穩(wěn)步的增加,在教育經(jīng)費(fèi)方面可以向農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)傾斜。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的外部性和公共性也非常強(qiáng),所以政府部門也應(yīng)該要從資金上加大對它的支持力度。如果只是簡單的依靠政府的財政投入肯定不夠,所以就需要借助企業(yè)、社會以及農(nóng)民的力量來開展農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn),最終就能夠形成一個多元化的投入機(jī)制。
3.2建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的管理體制建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的管理體制,對農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的管理模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新。我國政府部門雖然加強(qiáng)了對農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)管理的綜合協(xié)調(diào)能力,但是管理體制卻還需要進(jìn)行不斷的改善,各級政府部門的任務(wù)和職責(zé)需要更加明確。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)還應(yīng)該要堅持市場化的發(fā)展放線,要以社會和就業(yè)的實(shí)際需求和前提,對管理模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)還應(yīng)該要對自身的管理能力進(jìn)行不斷加強(qiáng),對培訓(xùn)的理念和辦學(xué)理念進(jìn)行不斷創(chuàng)新,在確定辦學(xué)思路和方向的時候應(yīng)該要以市場的實(shí)際需求來進(jìn)行,對課程和專業(yè)進(jìn)行合理的設(shè)置,學(xué)校的管理也需要不斷加強(qiáng),這樣才能夠很好的為社會和企業(yè)提供比較高水平的技能型人才培養(yǎng)基地。
3.3政府各部門的資源要綜合利用這樣才能有效形成農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)開展的合力。在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)中,綜合利用各個政府部門的資源、協(xié)調(diào)利用社會資源是非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。各級政府部門應(yīng)該要對體制進(jìn)行積極的創(chuàng)新,對各類教育資源、科技資源、培訓(xùn)資源等進(jìn)行綜合利用。另外還要對政府資源和社會資源進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)使用,在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的工作中,要讓市場在資源配置中的作用得到充分發(fā)揮。
4結(jié)語
(一)現(xiàn)實(shí)表征:職業(yè)論與專業(yè)論的張力失范
第一,課程目標(biāo)和課程評價的偏頗。由于社會的認(rèn)識,人們的觀念等原因普遍將接受職業(yè)教育的群體定位于專業(yè)教育的淘汰者,認(rèn)為該群體接受專業(yè)教育知識體系的學(xué)習(xí)甚為困難,即不具備再繼續(xù)接受專業(yè)教育的條件?;诖耍殬I(yè)教育課程的目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)便定位于授受職業(yè)技能,以保障學(xué)生基本的社會生存能力實(shí)現(xiàn)。第二,課程內(nèi)容的選擇與組織的欠缺。職業(yè)教育課程更多地是關(guān)注學(xué)生的職業(yè)能力,注重工作任務(wù)操作化技能的訓(xùn)練,并通過反復(fù)的實(shí)踐訓(xùn)練形成職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)能力,但卻極少關(guān)注學(xué)生作為“社會職業(yè)人”的職業(yè)素養(yǎng),也極少提供共性知識的儲備學(xué)習(xí),所以導(dǎo)致學(xué)生上崗快但技能的遷移性差。第三,課程結(jié)構(gòu)的失衡。為了彰顯職業(yè)院校職業(yè)性的特點(diǎn),不少院校非理性提高實(shí)踐課程和理論課程、專業(yè)課程和人文課程的課時設(shè)置比例,導(dǎo)致課程結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。這種失衡表現(xiàn)為職業(yè)論的功利性和專業(yè)論的基礎(chǔ)性之間的張力失范。
(二)表層沖突:研究范式的二元對立
課程研究范式二元對立思維一直就存在,由于研究者自身經(jīng)歷、研究信仰和教育背景不同,其往往認(rèn)為某一種研究方法更適合職業(yè)課程研究,而對其他的研究范式存在偏見。實(shí)際上,職業(yè)教育課程研究范式不是永恒的、絕對的,任何一種范式的合理性強(qiáng)調(diào)到極致而完全排斥其他的研究范式都是片面的,同樣推行任何一種研究范式的霸權(quán)也都是有害的。首先,從方法論的歷史來看,一個研究范式的出現(xiàn),其應(yīng)用范圍和精確性都是有限的。某種范式之所以獲得重要地位是因?yàn)?ldquo;它們比它們的競爭對手能更成功地解決一些問題,而這些問題又為實(shí)踐者團(tuán)體認(rèn)識到是最為重要的。”隨著研究的深入,問題的復(fù)雜化,范式的普適性受到挑戰(zhàn),對于新問題,舊的研究方法就顯得力不從心。而當(dāng)新的研究方式獲得研究群體的認(rèn)可之后,舊的范式就被新的取代。其次,從研究主體來看,課程研究方法的范式是被“研究共同體”接受和認(rèn)可的,研究方法范式的選擇受研究傳統(tǒng)、社會需求、研究者認(rèn)識上的偏見或局限等方面的限制,是“生活世界的利益相互交織在一起的”,所以課程研究方法的范式并不是價值無涉。“人的任何思想和見解都包含著一種任意的、偶然的要素,這種要素依賴于個人的狀況、能力和愛好給個人設(shè)置的限制。即人的任何思想和見解都包含著一種錯誤的要素”。最后,從職業(yè)教育課程研究的特點(diǎn)來看,“人”作為課程研究的主體,其復(fù)雜性決定了課程研究的復(fù)雜性。在課程研究中,如果試圖用單一的研究范式來解決所有的問題,是不切實(shí)際的。同樣推行某一種范式而排斥其他可以使用的范式,帶來的結(jié)果必然是將復(fù)雜的課程問題簡單化。
(三)深層沖突:社會需求與個體發(fā)展取向異化
職業(yè)教育課程作為教育實(shí)踐的載體,承載著傳承社會文明、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)等社會價值,同時還應(yīng)滿足人的全面發(fā)展等個體價值。但滿足個體發(fā)展的需要和社會需求之間存在著矛盾關(guān)系,這使得職業(yè)教育課程理念定位搖擺不定,因此設(shè)計出的課程體系也大相徑庭。實(shí)際上,只重視職業(yè)課程社會價值的職業(yè)院校,以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為目標(biāo)來設(shè)計和實(shí)施課程,或者依據(jù)行業(yè)企業(yè)需求開發(fā)基于工作過程系統(tǒng)化導(dǎo)向的課程,這樣建構(gòu)而成的課程具有明顯的社會服務(wù)性和產(chǎn)業(yè)對接性。而大多數(shù)職業(yè)院校的課程也多定位于滿足這樣的社會需求,把學(xué)生培養(yǎng)為滿足社會發(fā)展需求的“社會人”,把學(xué)生的塑造溶于社會價值建構(gòu)之中,甚至犧牲個人的發(fā)展單純滿足社會需求。而教育的本質(zhì)應(yīng)該是促進(jìn)人的全面發(fā)展,職業(yè)教育雖然和普通教育在培養(yǎng)方式上有所差異,其宗旨應(yīng)該一樣的。從人學(xué)視角出發(fā),“職業(yè)教育課程的目的在于促進(jìn)個體的全面發(fā)展,使受教育者具備應(yīng)對社會職業(yè)流動和社會職業(yè)變遷的綜合能力,并養(yǎng)成真、善、美的完美人格”。于是不少職業(yè)院校為了平衡對社會需求的過度追捧,又將職業(yè)課程理念定位于個人本位的取向,針對個體職業(yè)生涯發(fā)展的需求情況來建構(gòu)學(xué)科體系導(dǎo)向的職業(yè)教育課程體系,培養(yǎng)具有通用性素養(yǎng)的職業(yè)人。但這樣的課程體系雖然符合教育促進(jìn)人全面發(fā)展的宗旨,卻又忽略職業(yè)教育的特質(zhì)。課程設(shè)計如何在社會需求與個體發(fā)展之間取得平衡狀態(tài),確實(shí)是課程研究者們值得思考的另一個問題。
二、職業(yè)教育課程范式的轉(zhuǎn)換
職業(yè)院校的課程研究是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,當(dāng)務(wù)之急要解決三個問題:一是課程改革的指導(dǎo)思想問題,即職業(yè)教育與專業(yè)教育矛盾問題。二是課程改革的價值取向問題。三是課程改革的路徑問題。而解決這三個問題的基本出發(fā)點(diǎn)是課程改革的知識論問題,即職業(yè)院校究竟應(yīng)該傳授什么樣的知識,這些知識又是以什么形式存在的。所以職業(yè)教育課程范式的轉(zhuǎn)換,首先表現(xiàn)為知識存在范式的轉(zhuǎn)換。
(一)課程知識存在范式的轉(zhuǎn)換:從確定性到不確定性
到目前為止,職業(yè)教育課程內(nèi)容的選擇與組織主要是依據(jù)職業(yè)崗位的工作任務(wù)來進(jìn)行的。也就是說課程開發(fā)的邏輯起點(diǎn)在崗位的工作任務(wù)而不是學(xué)科的系統(tǒng)知識,其基本邏輯是“先明確學(xué)生能夠做什么,再根據(jù)要求推定他們知道的”,而不是“先讓他們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)知識,然后將所學(xué)的知識運(yùn)用于實(shí)踐之中”。這表明職業(yè)教育課程知識包含兩條基本觀點(diǎn):第一,職業(yè)教育課程首先學(xué)習(xí)的內(nèi)容是工作任務(wù),而專業(yè)教育課程首先學(xué)習(xí)的是系統(tǒng)知識。第二,職業(yè)教育課程中的知識是與任務(wù)相關(guān)的方式進(jìn)行選擇和組織的,而不是按照自身的邏輯關(guān)系組織的。而職業(yè)教育課程之所以以工作任務(wù)為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容,是因?yàn)樵诼殬I(yè)活動中,知識與工作任務(wù)之間本身就存在明確聯(lián)系:(1)職業(yè)活動中的工作任務(wù)是相對確定的。(2)工作任務(wù)的確定性程度,決定了其所需知識的確定性程度。也就是說傳統(tǒng)職業(yè)知識的存在范式表現(xiàn)為工作任務(wù)與職業(yè)知識關(guān)系的確定性。這種確定性使得職業(yè)課程與專業(yè)課程成功區(qū)分開來。而隨著技術(shù)的革新,生產(chǎn)組織模式的改變,當(dāng)前職業(yè)活動中的工作任務(wù)越來越具有不確定性,當(dāng)這種不確定性達(dá)到一定程度時,職業(yè)活動與專業(yè)活動之間的界限便趨于模糊。也就是說新時期職業(yè)課程中工作任務(wù)的確定性在逐漸銷蝕。工作任務(wù)的不確定性首先表現(xiàn)為工作結(jié)果的不確定性,即工作任務(wù)的名稱表述雖然相同,但工作結(jié)果可能不同。當(dāng)這種不確定性達(dá)到一定程度后,便使得職業(yè)性工作任務(wù)具有了專業(yè)性成分,并且與專業(yè)性工作任務(wù)呈現(xiàn)交融狀態(tài)?;诖?,新時期職業(yè)知識的存在范式表現(xiàn)為工作任務(wù)確定性的銷蝕。而工作任務(wù)確定性的銷蝕,要求從業(yè)者掌握與該項(xiàng)工作任務(wù)更為廣泛的知識,而這個廣泛性知識又包括幾個方面:第一,表現(xiàn)為對廣泛的普適性知識的掌握。第二,表現(xiàn)為對原理性知識的掌握。第三,表現(xiàn)為經(jīng)驗(yàn)性知識的儲備。
(二)課程研究方法范式的轉(zhuǎn)換:線性研究轉(zhuǎn)向復(fù)雜研究
職業(yè)教育從成為一門獨(dú)立的學(xué)科以來,一直沒有專屬于自己的研究范式,其研究范式都是從其他學(xué)科借鑒而來。從最初的思辨研究范式、實(shí)證研究范式、量的研究范式到質(zhì)的研究范式,每種研究范式都有著自己特定的時代特征及適合的場域,但同時每種研究范式也有著自身的局限性。以往研究者所秉持的思辨與實(shí)證、質(zhì)與量的二元對立思維嚴(yán)重阻礙著不同研究群體的對話與交流。實(shí)際上,職業(yè)教育現(xiàn)象、職業(yè)教育問題本身是復(fù)雜多變的,單一的范式很難解決職業(yè)教育研究中的問題。因此,職業(yè)教育課程研究問題的復(fù)雜性客觀上要求我們必須必須從單一的、線性的研究范式轉(zhuǎn)向復(fù)雜的、多元的研究范式。系統(tǒng)論、信息論和控制論的出現(xiàn),為我們提供了新的研究視角,它們在推動科學(xué)研究的復(fù)雜化的同時,也促進(jìn)了復(fù)雜性科學(xué)的形成,伴隨而來的便是復(fù)雜性研究范式的興起。復(fù)雜性研究范式以“非線性、不確定性、自組織性和涌現(xiàn)性”為特征,打破二元對立的思維方式,整合多種研究方法。同時復(fù)雜性研究并不是對立范式之間的簡單糅合,它對不同研究范式的整合有其內(nèi)在的邏輯。雖然目前復(fù)雜性研究在職業(yè)教育課程建設(shè)的具體方面貢獻(xiàn)并不大,也還沒有在對經(jīng)典研究范式“破”的基礎(chǔ)上“立”起來,基本上還處于一種理念狀態(tài),但復(fù)雜性研究范式為職業(yè)教育課程研究提供了新的研究視角與思維,必然有助于推動職業(yè)教育課程的發(fā)展與優(yōu)化。
(三)課程理念引領(lǐng)范式的轉(zhuǎn)換:沖突到融合
職業(yè)教育課程理念引領(lǐng)范式的樹立應(yīng)該消融專業(yè)論與職業(yè)論的內(nèi)在張力,彌合社會本位與個人本位的取向沖突,建構(gòu)以人本主義課程觀為綱、融合為目的的職業(yè)教育課程行動體系。以人本主義課程觀為綱,是因?yàn)殚L期以來,職業(yè)教育課程理念選擇的沖突使得課程研究者處于迷茫、混沌的狀態(tài),而人本主義則為之提供了新的研究方向。有學(xué)者明確指出,人本主義逐漸將現(xiàn)代職業(yè)教育課程觀導(dǎo)向合理的哲學(xué)范式。這是因?yàn)槿吮局髁x職業(yè)教育課程觀重視受教育者全域價值的實(shí)現(xiàn),具體體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,課程價值的人本關(guān)照,避免單向度訓(xùn)練的泛化;第二,課程權(quán)利的人性自由,提防學(xué)科體系課程的霸權(quán);第三,課程內(nèi)容的人本滲透,避免單純的工具理性至上;第四,課程實(shí)施過程的人本回歸,挽回職業(yè)教育實(shí)踐價值的缺位;第五,課程評價的人本關(guān)照,合理運(yùn)用多種評價方式。以融合為目的是試圖借用中庸的思想——“執(zhí)兩用中”,既不單向度趨附于某一種價值取向,也不完全排斥另一種價值取向的合理性,而是根據(jù)職業(yè)教育課程的具體情況,形成具有預(yù)設(shè)性、生成性等特征的職業(yè)教育課程設(shè)置的“間性”調(diào)和區(qū)域。而“間性”調(diào)和區(qū)域?qū)?gòu)職業(yè)教育課程行動體系具有操作意義。具體體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,課程內(nèi)容的選擇方面,職業(yè)教育課程內(nèi)容應(yīng)整合崗位職業(yè)知識、學(xué)術(shù)知識、企業(yè)生產(chǎn)一線所需要的實(shí)踐知識。第二,課程體系設(shè)置序列方面。依據(jù)職業(yè)課程的規(guī)律,現(xiàn)行職業(yè)院校開設(shè)的課程大致可以劃分為五類:經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)、職業(yè)能力培養(yǎng)課程,科學(xué)文化素質(zhì)課程,思想政治課程,身心健康課程,學(xué)歷達(dá)標(biāo)課程(英語、計算機(jī)等)。根據(jù)這五類課程的不同性質(zhì),職業(yè)教育課程體系在設(shè)置時,既要兼顧職業(yè)技能的訓(xùn)練、受教育者的認(rèn)知心理,還要考慮到個體發(fā)展性職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。于是最終將職業(yè)教育課程體系分為職業(yè)課程和通識課程,職業(yè)課程又包含職業(yè)專業(yè)課程和職業(yè)通用課程。這種序化的課程行動體系使得職業(yè)教育課程不偏廢職業(yè)技能訓(xùn)練,也不缺失個體認(rèn)知的人文關(guān)懷。第三,“間性”調(diào)和區(qū)域還可以運(yùn)用于實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。
三、結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展,人們對會計工作人員的知識要求也更大。隨著我國更多會計準(zhǔn)則的不斷完善,現(xiàn)在會計工作內(nèi)容的越來越多,并且難度也越來越大。因此,會計工作人員要想在會計領(lǐng)域取得一定的成就,通過會計師和注冊會計考試等是非常困難的,從而使得會計行業(yè)的從業(yè)人員水平較差等諸多問題。由于會計知識難度的加大,就會導(dǎo)致會計職業(yè)教育教學(xué)的課程越來越重要。同時,由于我國會計職業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)并不是會計高級人才,而只是具有一定會計知識的專業(yè)型人才。但是,這樣的會計人才已經(jīng)無法滿足我國會計行業(yè)的需求。因此,現(xiàn)在會計職業(yè)教育教學(xué)的難度會越來越大。同時,學(xué)校為了解決會計人員能力不足的問題,一般采取的措施是加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng),然而忽視了理論教學(xué),從而使得會計職業(yè)教育教學(xué)更加困難。
2.解決會計職業(yè)教育教學(xué)困境的對策
2.1吸引更好的生源
目前,我國會計職業(yè)教育招生的生源普遍不好,主要是由于人們對會計職業(yè)教育的重視不夠,同時,學(xué)習(xí)對會計職業(yè)教育的宣傳力度也不夠。實(shí)質(zhì)上,職業(yè)教育是一種具有吸引力的教育形式,與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國的職業(yè)教育體系存在很大的不足。教育行業(yè)一般分為基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和進(jìn)修教育等等,然而,職業(yè)教育在我國教育體系中占據(jù)著非常重要的地位,也是促進(jìn)我國就業(yè)的重大保證?,F(xiàn)在,很多不能夠接受高等教育的人員選擇在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中接受職業(yè)教育,從而培養(yǎng)出能夠滿足我國發(fā)展的專業(yè)型人才。為了解決我國會計職業(yè)教育教學(xué)中的困難,吸引更好的生源,從而從源頭提高教學(xué)質(zhì)量。
2.2提高教員素質(zhì)
我國職業(yè)教育的師資的學(xué)歷還比較高,一般可以滿足現(xiàn)代職業(yè)教育的要求。但是,很多職業(yè)教育的教師缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),因而無法完成將課程與實(shí)際相結(jié)合的要求,從而無法較好地完成教學(xué)的任務(wù)。因此,職業(yè)教育院校在招聘師資人員的時候,應(yīng)該招聘一些具有實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師。同時,在實(shí)際的教學(xué)過程之中,采取措施提高教師的素質(zhì)和能力,以保證教師的教學(xué)工作能夠深入到實(shí)際生活當(dāng)中。
2.3改革講課的常規(guī)模式
目前,我國會計職業(yè)教育的會計課程相對來說比較多,內(nèi)容也比較多,然而,常規(guī)的教學(xué)方式是完全由教師講授。這種傳統(tǒng)的教學(xué)方式不僅僅容易使教師感到疲勞,還會導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不高,從而影響教學(xué)質(zhì)量。因此,會計職業(yè)教育院校采取措施改革常規(guī)的教學(xué)模式,將會計教學(xué)的內(nèi)容分為不同的板塊,然后讓教師選擇自己擅長的板塊進(jìn)行循環(huán)教學(xué),從而提高會計教學(xué)的質(zhì)量。
2.4改革會計職稱考試模式
從而會計行業(yè)的職稱考試很多,主要包括會計從業(yè)資格、初級會計師、中級會計師和高級會計師考試等等。自從實(shí)行會計職稱考試以來,通過會計職稱考試挖掘了大量的會計人才,進(jìn)而提高了我國從事會計工作人才的質(zhì)量。但是,現(xiàn)在我國會計職稱考試模式還存在一定的問題,主要是指現(xiàn)代的會計職業(yè)考試過多的注重理論而忽視了實(shí)際。同時,會計職稱考試?yán)碚撔院軓?qiáng),并且難度較大,與實(shí)際會計操作技能相關(guān)的考題很少,因而通過會計職稱考試而進(jìn)入會計行業(yè)的工作人員實(shí)際操作能力較差。因此,注冊會計職稱考試模式需要進(jìn)行改革,盡量增加與會計實(shí)際操作有關(guān)的內(nèi)容。
3.總結(jié)