社會保障基金的作用精選(九篇)
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第1篇：社會保障基金的作用范文
【關(guān)鍵詞】住房公積金；保障性住房；作用
社會的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶給了人們較高的生活水品，同時(shí)也提升了人們對物質(zhì)生活的要求。在衣食住行等最基本的物質(zhì)需求中，住是最重要的，也是最難滿足的。當(dāng)今社會，房價(jià)不斷上漲，有的人一輩子都在為買一套房子奮斗，有的人辛辛苦苦一輩子也沒能買上一套房子，住房問題壓得人們喘不過氣。國家住房公積金政策的實(shí)施為保障性住房建設(shè)提供了有力支撐，也給被住房問題困擾的人們帶來了希望的曙光。本文對住房公積金進(jìn)行了簡要探討。
一、保障性住房概述
社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會保障作用的住房。
二、住房公積金概述
住房公積金制度是我國城鎮(zhèn)住房的一種福利政策，是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。
三、住房公積金作用
1.保障性。住房公積金制度的實(shí)施，使得個(gè)人、單位、國家共同承擔(dān)居民住房費(fèi)用，為城鎮(zhèn)居民有效地解決住房問題提供了保障。
2.互。建立住房公積金制度能夠有效地建立和形成有房職工幫助無房職工的機(jī)制和渠道，而住房公積金在資金方面為無房職工提供了幫助，體現(xiàn)了職工住房公積金的互。
3.長期性。住房公積金的繳納是一個(gè)長期的過程，每一個(gè)城鎮(zhèn)企業(yè)及職工自參加工作之日起至退休或者終止勞動關(guān)系的這一段時(shí)間內(nèi)，都必須繳納個(gè)人住房公積金。
4.普遍性。城鎮(zhèn)在職職工，無論其工作單位性質(zhì)如何、家庭收入高低、是否已有住房，都必須按照《條例》的規(guī)定繳存住房公積金。
5.強(qiáng)制性。單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立的，住房公積金的管理中心有權(quán)力責(zé)令限期辦理。
6.福利性。除職工繳存的住房公積金外，單位也要為職工交納一定的金額，而且住房公積金貸款的利率低于商業(yè)性貸款，單位要定期定量提供職工一部分資金，該項(xiàng)資金屬職工所有。
7.返還性。職工離休、退休，或完全喪失勞動能力并與單位終止勞動關(guān)系，戶口遷出或出境定居等，繳存的住房公積金將連本帶利悉數(shù)返還給職工個(gè)人。
四、現(xiàn)行住房公積金存在的問題
1.覆蓋范圍較窄。目前我國還存在相當(dāng)一部分在職員工沒有繳納住房公積金，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)沒有執(zhí)行公積金制度，還有我國的私營企業(yè)以及民辦單位中很少有住房公積金福利，住房公積金政策面向的對象僅限于城鎮(zhèn)居民，對于非城鎮(zhèn)居民，是無法享受到這一政策的。這使得我國的住房公積金制度不能實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的覆蓋。
2.管理制度不完善。目前，我國基本上都建立了住房公積金制度，也建立了相應(yīng)的管理中心，但是在住房公積金制度的實(shí)施過程中，由于管理制度不夠完善，管理的結(jié)果不夠理想，局面較為混亂。這樣為系統(tǒng)性的住房公積金管理帶來了阻礙，不僅影響公積金工作的展開，還影響公積金運(yùn)行的效率，結(jié)果也不盡如人意。
3.缺乏配套的政策法規(guī)。住房公積金的健康運(yùn)行不僅需要有健全的管理機(jī)制作為支撐，還需要有法律的強(qiáng)制力作為保證。當(dāng)前的公積金政策缺乏配套的政策法規(guī)加以支持與約束，這在一定程度上增加了公積金政策執(zhí)行的難度。
五、住房公積金的發(fā)展建議
1.擴(kuò)大公積金覆蓋范圍。住房公積金作為城鎮(zhèn)居民的保障性住房政策，必須覆蓋到所有城鎮(zhèn)居民，確保每一位城鎮(zhèn)居民都享受到這一惠民政策。然而住房公積金政策僅限于城鎮(zhèn)居民的在職員工，對于非城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)里的個(gè)體工商戶、 自由職業(yè)者、 進(jìn)城務(wù)工人員等來說，是享受不到這一政策的，這是我國的全民保障性住房建設(shè)的一大弊端，所以要擴(kuò)大公積金的覆蓋范圍，從全體城鎮(zhèn)居民擴(kuò)大到全國公民，使之成為全國公民都能享有的保障性住房政策，這對于保障人們的基本生活需求，提高人民生活質(zhì)量具有劃時(shí)代的意義。
2.加大宣傳力度。有的單位的職工由于對住房公積金政策了解不夠或存在誤區(qū)，認(rèn)為這是國家變相的征收個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而不愿繳納公積金。一些企業(yè)管理者也由于為自身利益考慮，不愿意拿出一部分資金為職工繳納住房公積金，這使得住房公積金政策的實(shí)施遇到阻礙，針對這一現(xiàn)象，基層的住房公積金管理中心應(yīng)加大對住房公積金制度的宣傳力度，做好相關(guān)政策的普及，讓企業(yè)及職工認(rèn)識到公積金的益處，使公積金在社會上形成持久、 有效、 正面的影響。確保公積金工作的順利進(jìn)行。
3.完善管理制度針對管理制度不夠完善而引起的管理混亂現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善管理制度，確保住房公積金政策的實(shí)施在有效的管理體系下進(jìn)行，使公積金有效地展開，順利地進(jìn)行，達(dá)到理想的目標(biāo)。
4.建立配套的政策法規(guī)。建立配套的政策法規(guī)對公積金政策的實(shí)施加以支持和約束，這樣在公積金運(yùn)行的過程中出現(xiàn)任何問題都有相應(yīng)的法律法規(guī)作為保障，大大增加了公積金制度實(shí)施的便利性，為我國保障性住房的建設(shè)提供了政策保護(hù)，推進(jìn)保障性住房政策的有效實(shí)施。
總之，住房公積金的推廣使得城鎮(zhèn)居民的住房條件得到了實(shí)質(zhì)性的保障，極大地減輕了廣大民眾的生活壓力，有效地提高了人們的生活水平。同時(shí)也有效地推動了城鎮(zhèn)住房改革，為建立完善的住房保障體系提供了有力的支撐。如何能有效地解決住房公積金在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，使之更好地為保障性住房服務(wù)，解決人們的住房問題，是值得政府深思的問題。
參考文獻(xiàn)：
第2篇：社會保障基金的作用范文
關(guān)鍵詞 社會保障基金 籌集 渠道
中圖分類號：C913. 7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、引言
社會保障基金是社會保障活動運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是社會保障制度的重心。社會保障基金主要用于人口老齡化時(shí)代的社會保障需要，以保障人們的物質(zhì)生活。然而，隨著我國人口老齡化的到來，社會保障基金的支付水平也面臨巨大的挑戰(zhàn)。
根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，按照國際慣例，65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)達(dá)到7%就進(jìn)入老齡化社會，而我國在65歲及以上人數(shù)占比一項(xiàng)中達(dá)10%的省份就有6個(gè)，顯然，我國已提前進(jìn)入老齡化社會，存在未富先老的現(xiàn)象。老齡化社會的到來也為我國社會保障基金帶來了巨大的缺口，因此，社會保障基金的籌集渠道應(yīng)盡快拓寬并加以完善。
二、社會保障基金籌集存在的問題
現(xiàn)階段我國社會保障基金的籌集還存在一系列的問題，資金籌集渠道的單一化導(dǎo)致我國社會保障基金收不抵支，社會保障基金缺口嚴(yán)重，并且有貶值風(fēng)險(xiǎn)?？傮w看來，我國社會保障基金的籌集存在以下問題：
（一）基金來源渠道單一。
當(dāng)前，我國的社會保障基金的主要來源是中央財(cái)政的撥款和企業(yè)的繳費(fèi)?；饋碓辞赖膯我恍詴?dǎo)致國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，雖然個(gè)人也參與了社會保險(xiǎn)的繳納，但比例相對較低，而其他籌資渠道和資金來源相對也比較分散并且無強(qiáng)制性和固定性。長此以往，社會保障基金的籌集將會收不抵支，無法應(yīng)對老齡化社會的到來。
（二）基金收繳困難。
現(xiàn)階段，我國的社會保險(xiǎn)基金主要由國家、企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)，而企業(yè)負(fù)擔(dān)的責(zé)任較重。一些企業(yè)經(jīng)營不景氣，從而不能按時(shí)足額繳納職工的社會保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致了社會保障基金實(shí)際繳費(fèi)率下降，企業(yè)拖欠甚至拒繳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于企業(yè)應(yīng)繳社會保險(xiǎn)金收繳困難，同時(shí)也使社會保障基金的籌集出現(xiàn)難度。
（三）基金缺口擴(kuò)大。
我國各省社會保險(xiǎn)基金的積累存在著不平衡的態(tài)勢，在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，社保基金積累規(guī)模較小，經(jīng)常會出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年若剔除1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入收不抵支的省份（含新疆建設(shè)兵團(tuán)）共有15個(gè)，缺口高達(dá)679億元。隨著我國老齡化人口的增多，地方社?；鹑笨跀U(kuò)大，使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付面臨巨大壓力。
（四）基金存在貶值風(fēng)險(xiǎn)。
我國社?；鸬耐顿Y運(yùn)營一直持謹(jǐn)慎保守的態(tài)度，投資渠道相對狹窄，國家對社?；鸬耐顿Y運(yùn)營也一再強(qiáng)調(diào)以安全性為主，但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，社?；鸬耐顿Y方式難以滿足基金保值增值的需要，如不開拓多元化的投資方式，社?；饎荼孛媾R貶值縮水的風(fēng)險(xiǎn)。投資收益作為社會保障基金來源的一部分，基金的貶值同時(shí)也會帶來籌資的減少。
三、完善社保基金籌集的建議
綜上所述，社會保障基金籌集中出現(xiàn)的幾個(gè)問題，歸結(jié)為一點(diǎn)就是我國社?；疬€存在一定的缺口，社?；鹗詹坏种?。因此，針對這一問題，我國應(yīng)積極拓寬社會保障基金的籌集渠道，充實(shí)社會保障基金。
（一）加大財(cái)政投入。
目前，世界上多數(shù)國家都是通過財(cái)政補(bǔ)助來彌補(bǔ)社會保障基金的不足，而我國的社會保障制度之所以落后的一個(gè)重要原因就是國家財(cái)政對社會保障事業(yè)的支持不到位。在我國的財(cái)政支出中，社會保障支出與社會文教費(fèi)、國防費(fèi)相比，社會保障支出所占的財(cái)政支出比例是相當(dāng)?shù)偷?，特別是與行政管理費(fèi)相比，社會保障支出占比更少。因此，建議國家加大對社會保障基金的扶持力度，除了將社會保障支出占比提高以外，還可以將中央收入超預(yù)算部分以較大比例劃入社會保障資金，以此來充實(shí)社會保障基金。
（二）擴(kuò)大投資規(guī)模。
目前，我國的社會保障基金大部分都存放在銀行，而投資收益作為基金來源的一個(gè)渠道，存款的利息收益顯然不能滿足社?；鸬男枰Ｉ绫；鸬耐顿Y運(yùn)營中，扣除一部分合理的儲備金存留于銀行外，其余部分可以用作投資以實(shí)現(xiàn)保值增值的作用。社?；鹂梢再徺I債券基金，也可以用作購買長期股票，應(yīng)優(yōu)化投資組合，此外，也可用于交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的投資，在確保基金安全的前提下，充分實(shí)現(xiàn)社保基金保值增值的目標(biāo)，擴(kuò)大基金規(guī)模。
（三）發(fā)行社會保障彩票。
彩票在我國已有很長時(shí)間的發(fā)展歷史，每年收益可觀，在我國已經(jīng)發(fā)展到成熟的階段，當(dāng)前發(fā)行彩票籌集的資金中，已有部分用于充實(shí)社?；稹２势本哂凶栽感?，利用彩票來募集社保資金也可以體現(xiàn)出福利性。彩票的籌資功能非常強(qiáng)大，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，加上近年來彩票事業(yè)的發(fā)展，公眾對彩票也有了一定的認(rèn)知，因此，可以發(fā)行社會保障彩票，憑借我國彩票事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及成熟的技術(shù)，將社會保障彩票發(fā)行籌集的資金全數(shù)用于社會保障事業(yè)，成為社保基金來源的又一可靠渠道。
（四）建立基金捐贈體系。
通過建立社會保障基金捐贈體系，也是拓寬社會保障基金來源的一種方式。規(guī)范社會保障基金捐贈體系可以吸收更多的國內(nèi)外公益基金，擴(kuò)大基金的補(bǔ)充來源。該體系主要應(yīng)針對富裕階層，這部分社會人士每年都會以企業(yè)或者個(gè)人名義捐贈款項(xiàng)，如果建立專門的捐贈系統(tǒng)，使這部分捐贈資金直接進(jìn)入社會保障基金，無疑會起到充實(shí)基金的作用。
（作者：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會保障專業(yè)碩士研究生）
參考文獻(xiàn)：
[1]熊櫻,肖嬌.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集渠道探析. 云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2010,(25)
[2]張玲玲.淺析遼寧老工業(yè)基地社會保障基金籌集.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009,(2)
[3]韓光杰, 陳傳勝.社會保障基金籌集的困境與對策研究.特區(qū)經(jīng)濟(jì),2008,(11)
第3篇：社會保障基金的作用范文
1.1收益性原則。
社會保障基金的安全性原則可以有效確保投資的保值,收益性原則可以實(shí)現(xiàn)社會保障基金的有效增值。社會保障基金想要獲得增值,其投資運(yùn)營就必須要盈利。而收益性原則可以有效降低社?；鸬倪\(yùn)營困難,實(shí)現(xiàn)社會保障基金的有效增值?？梢哉f安全性原則與收益性原則是社?；鹜顿Y運(yùn)營必須遵循的兩個(gè)基本原則。
1.2統(tǒng)籌安排原則。
統(tǒng)籌安排原則要求社會保障基金管理人員對基金的支付進(jìn)行合理的安排,確?；鸬挠行н\(yùn)行。具體情況就是,對于流動性較弱的基金則可用于投于資本市場,對于流動性較強(qiáng)的基金可以投放于貨幣市場或者儲蓄存款等。
二、社會保障基金的投資模式
不同的國家及地區(qū)都采用不同的社會保障基金運(yùn)營模式以獲得投資最大收益,根據(jù)社會保障基金投資主體,可以將社會保障基金分為三種投資模式。
2.1建立社會保障基金自有的投資機(jī)構(gòu)。
建立專門社會保障基金投資機(jī)構(gòu),由投資機(jī)構(gòu)對社會保障基金的優(yōu)勢進(jìn)行分析,有利于降低社會保障基金投資風(fēng)險(xiǎn),確保投資有效增值。同時(shí),建立社會保障基金機(jī)構(gòu)可以將社會保障基金事業(yè)與社會保障基金的投資聯(lián)系起來,例如可以將社會保障基金用于福利待遇的投資,如福利設(shè)施、教育、住房等。
2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資權(quán)利交給國家相關(guān)機(jī)構(gòu)。
通常社會保障基金的投資方式主要有兩種,一是直接參與國家財(cái)政投資,二是購買國家發(fā)行的債券。然而無論是直接參與國家財(cái)政投資還是購買國家發(fā)行的債券,其優(yōu)點(diǎn)是可以有效確保投資收益、操作容易、無投資風(fēng)險(xiǎn)等,缺點(diǎn)就是這種投資雖然沒有風(fēng)險(xiǎn),但收益卻是很低的。隨著物價(jià)的上漲,即使國家對國債實(shí)行利率補(bǔ)貼,但不能確保社會保障基金投資增值。
2.3委托專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。
社會保障基金可以委托專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資,例委托基金管理公司、銀行以及信托公司等,這樣做的好處就是可以確保社會保障基金的收益。為了實(shí)現(xiàn)社會保障基金獲得最大收益,可以采用競爭的方式,將社會保障基金分成幾部分,委托多家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資,這樣可以有效確保投資的收益性。
三、社會保障基金投資效益分析
3.1我國社會保障基金的投資模式分析。
我國社會保障基金投資大多數(shù)都是采用委托專業(yè)金融機(jī)構(gòu)的投資方式,也有一部分投資是通過直接參與國家財(cái)政投資或者購買國家發(fā)行的債券,例如股權(quán)資產(chǎn)投資、債券投資等方式,由此可以得出,我國社會社會保障基金投資方式是委托投資與直接投資相融合,也就是二種投資模式并存的投資方式。根據(jù)我國社會保障基金投資管理的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,我國社會保障基金國內(nèi)投資范圍包括買賣國債、銀行存款、股權(quán)投資基金、股權(quán)投資、證券投資基金、股票、信托投資等具有良好流動性的金融工具。國外投資范圍包括銀行票據(jù)、股票、證券投資基金、債券以及貨幣市場產(chǎn)品等具有流動性的金融工具。截至2009年,我國社保基金指定了南方、博時(shí)、華夏、鵬華、嘉實(shí)等基金管理有限公司成為國內(nèi)首批社會保障基金投資管理人。社會保障基金在不同的資產(chǎn)中其投資比例是不相同的,其在不同投資資產(chǎn)中具體的投資比例限制為:國債投資與銀行存款的比例要高于社會保障基金總額的50%,其中銀行存款要高于社會保障基金總額的10%,但在多家銀行的存款要低于社?；疸y行存款總額的50%。此外,企業(yè)股票投資與證券投資基金的比例要低于社保基金銀行存款總額的40%。
3.2對我國社會保障基金投資效益的評價(jià)。
我國社會保障基金由于受到市場經(jīng)濟(jì)、投資環(huán)境等多種因素的影響,導(dǎo)致近幾年投資收益不穩(wěn)定,呈現(xiàn)跌落起伏之勢。我國2009年社會保障基金的投資收益率很高,這與我國2009年證券市場環(huán)境有關(guān),當(dāng)前我國證券市場面臨著高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的環(huán)境,社會保障基金投資受證券市場的影響也面臨著高風(fēng)險(xiǎn)、高收益局面。此外,由于2008年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)導(dǎo)致證券市場投資收益率為負(fù)數(shù),加上我國社會保障基金投資收益率高于市場通貨膨脹率,也是社會保障基金面臨高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的因素。2011年我國社會保障基金收益率迅速下降,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于通貨膨脹率。由此可以看出,我國社會保障基金投資收益受市場證券的影響呈現(xiàn)大起大落之勢。
四、借鑒國際社會保障基金投資經(jīng)驗(yàn)
4.1追求投資收益時(shí)兼顧社會效益。
由新加坡社會保障基金強(qiáng)制儲蓄計(jì)劃以及社會保障基金成功的投資方式可以看出,有效利用國民心理與傳統(tǒng)文化方面的影響,可以使社會保障基金投資有效成為國家的一項(xiàng)社會政策,有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如智利實(shí)行的養(yǎng)老金體制的改革,建立個(gè)人積累賬戶,也極大的促進(jìn)了金融市場的發(fā)展。例如智利的證券市場,是從1984年資產(chǎn)市值由零起步,經(jīng)過長達(dá)十三年的發(fā)展歷程,智利證券市場從1984年的零市值到1997年資產(chǎn)市值高達(dá)800億美元。此外,由于建立個(gè)人積累賬戶,增加了民營機(jī)構(gòu)賬戶,增長了抵押債券市場的資金,為國民的住房提供了有效支持。因此,我國社會?；鹜顿Y可以有效借鑒新加坡、智利等國家社會保障基金投資方式。保值增值是社會保障基金投資的目的,所以在能夠滿足國民的保障需求時(shí),兼顧社會收益,不僅有利于促進(jìn)社會保障基金的長期收益,還可以有效促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.2穩(wěn)步推進(jìn)社會保障基金投資海外市場。
由于世界上每個(gè)國家制度與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在著很大的區(qū)別,因此在社會保障基金的投資上存在的風(fēng)險(xiǎn)程度也不一樣。例如阿根廷與智利的社
會保障基金,將一部分社會保障基金投資到國外市場,并獲得良好的投資收益。愛爾蘭與英國將社會保障基金總額的30%投資到國外市場,也獲得較高的投資收益。將社會保障基金投資國外市場,可以有效避免與控制投資風(fēng)險(xiǎn)、有效拓寬社?；鹜顿Y渠道,對緩解國家外匯儲備壓力與保持國際收支平衡起到一定的積極作用。因此,社會保障基金投資要制定科學(xué)、合理的投資策略,有效控制投資風(fēng)險(xiǎn),在投資方式上可以選擇與國際投資機(jī)構(gòu)合作或者委托的投資方式,有效促進(jìn)社會保障基金的投資收益。
4.3鼓勵(lì)社會保障基金投資多元化,降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)行社會保障基金投資多元化投資方式,可以有效降低投資風(fēng)險(xiǎn),確保社會保障基金的投資安全性。目前我國社會保障基金大多數(shù)是采用投資固定收益的金融產(chǎn)品,投資金融產(chǎn)品種類過于單一,影響了社會保障基金的收益。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明,我國2008年社會保障基金總額約為2.5萬億元,但社會保障基金的收益率卻不足2%,這表明,我國社會保障基金的投資存在較大的風(fēng)險(xiǎn)與安全隱患。我國社會保障基金投資方式可以借鑒美國與智利等國家成功的投資經(jīng)驗(yàn),根據(jù)國內(nèi)資本市場的發(fā)展行情,逐漸放寬社會保障基金的投資條件,拓寬新的投資領(lǐng)域,增加新的社會保障基金投資工具,例如商業(yè)銀行住房抵押貸款等投資方式,有效提高社會保障基金投資效益。
五、結(jié)論
第4篇：社會保障基金的作用范文
關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；養(yǎng)老金；社會保障基金；資本市場
中圖分類號：F830.99
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1672-3198(2009)09-0147-02
1 目前社?；鸬倪\(yùn)營狀況
社保基金于2003年6月9日正式進(jìn)入股票市場，南方、博時(shí)、華夏、鵬華、長盛、嘉實(shí)6家基金管理公司受托管理首批140億元的社?；?。這對于深滬股市來說，無疑是重大利好。但對于作為老百姓“養(yǎng)命錢”的社?；饋碚f，同時(shí)也孕育著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
自2007年中期美國次貸危機(jī)開始爆發(fā)以后，全球股市主要指數(shù)都出現(xiàn)了20％以上的降幅，社會保障基金所持權(quán)益類資產(chǎn)也大幅縮水。房地產(chǎn)市場的深調(diào)及金融動蕩對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響越來越廣泛，程度也在加深，這將導(dǎo)致消費(fèi)者和投資者信心低迷，短期內(nèi)的惡性循環(huán)將打壓養(yǎng)老金投資的各類資產(chǎn)價(jià)格。由于全球資本市場的高度聯(lián)動性，我國的資本市場在金融危機(jī)中遭受到的沖擊也是顯而易見的。2007年年末，延續(xù)了一年多的牛市宣告結(jié)束，我國股市持續(xù)下跌，波動大，在不到一年的時(shí)間里，上證指數(shù)下跌近70％，從6000點(diǎn)以上回落到今天的2000點(diǎn)以下，深成指也由19600點(diǎn)下跌到現(xiàn)在的不到5500點(diǎn)。來自中國社?；鹄硎聲淖钚聰?shù)據(jù)顯示，2008年12月31日，全國社會保障基金總資產(chǎn)5625億元，基金權(quán)益5132億元。由于國內(nèi)股票大幅下跌，導(dǎo)致股票資產(chǎn)從浮盈轉(zhuǎn)為浮虧，基金權(quán)益投資收益為－6.75％。這也是中國社會保障基金成立8年來股票資產(chǎn)首次出現(xiàn)浮虧。
社會保障基金的投資營運(yùn)不僅是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，而且它的增值還能為提供更完善的社會保障創(chuàng)造條件。因此，加強(qiáng)對社會保障基金的營運(yùn)管理，建立社會保障基金投資營運(yùn)的監(jiān)督管理體系，確保它的安全性、盈利性，并做到?？顚Ｓ茫瑢?shí)現(xiàn)社會保障基金的不斷增值。
2 世界金融海嘯對社會保障的影響主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)
第一，在這次金融危機(jī)中，幾乎各國家的社會保障基金的投資均出現(xiàn)虧損。損失最重的為美國，約為3.3萬億美元。
第二，從分布看，股票類風(fēng)險(xiǎn)投資份額越高的國家，損失也越為慘重。例如，愛爾蘭的養(yǎng)老金投資回報(bào)率低于一34％，其投資股票比重超過了66％。
第三，盡管社會保障基金投資有大量虧損，但總體上仍低于證券市場上的資產(chǎn)投資損失，這得益于社會保障基金的多元化投資策略。
3 金融風(fēng)險(xiǎn)主要是指期權(quán)
期貨等衍生品的投資風(fēng)險(xiǎn)和外國股票、債券的風(fēng)險(xiǎn)，我們從三方面來講金融危機(jī)對社會保障基金的沖擊：
(1)是個(gè)人上的沖擊。當(dāng)這個(gè)問題發(fā)生的時(shí)候，對社會保障基金本身的投資這方面的沖擊是什么?就像前幾年安然公司發(fā)生問題的時(shí)候，忽然當(dāng)安然公司股票變成零的時(shí)候，所有公司的員工的養(yǎng)老金完全就沒有了。
(2)是對企業(yè)年金基金投資的沖擊金融危機(jī)導(dǎo)致的金融市場劇烈波動使得企業(yè)年金基金保值增值的壓力激增，不僅使得企業(yè)年金的受托和投資管理面臨巨大的挑戰(zhàn)，也使得企業(yè)年金基金受益人的利益受到巨大的壓力。
(3)是對整個(gè)社會保障的沖擊。在金融風(fēng)暴中，我們社會保障基金的投資來說，應(yīng)該如何地調(diào)整?
解決中國社會保障基金難題的主要出路之一，在于提高社會保摩基金的投資效率，而證券投資基金以其收益性的優(yōu)勢成為社會保障資金保值增值的重要選擇，然而，我國社保體系目前在管理模式、資金運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面還存在一定的缺陷。
4 金融危機(jī)對社會保障基金投資的影響的看法
(1)會保障基金投資資本市場是大勢所趨。在過去幾十年中，受老齡化影響，各國紛紛進(jìn)行養(yǎng)老金制度變革，其中一個(gè)重要方面就是引入私營管理的養(yǎng)老基金。養(yǎng)老基金已成為在不少國家資本市場上最為重要的機(jī)構(gòu)投資者之一，在增加儲蓄乃至促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面都發(fā)揮著重要的作用。在投資策略上，國際流行做法是放松對養(yǎng)老金投資監(jiān)管，拓寬投資渠道，投資證券市場的比重大大增加。進(jìn)入21世紀(jì)，養(yǎng)老金制度越來越融入一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，從長遠(yuǎn)看，養(yǎng)老基金投資資本市場是無法阻擋的趨勢。盡管從短期看，養(yǎng)老金投資可能出現(xiàn)虧損，作為長期機(jī)構(gòu)投資者，其贏利水平需要從長計(jì)議。實(shí)際上，如果考察過去十幾年間的養(yǎng)老金投資績效，大部分國家的回報(bào)率仍然是較高的。例如，瑞典養(yǎng)老金的年均實(shí)際回報(bào)率為8.5％，英國和美國都為6.1％。2008年的這場金融危機(jī)對那些投資理念“先進(jìn)”的國家來說，打擊更為沉重，但我們并不能就此否定社會保障基金投資市場的客觀發(fā)展趨勢。
(2)投資管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)反思基金的安全運(yùn)營。
超前與理性的研究對基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)來說相當(dāng)重要。我們的基金經(jīng)理應(yīng)以全球視野，分析研判宏觀經(jīng)濟(jì)與投資市場，密切關(guān)注各國財(cái)政貨幣稅收政策的變化，分析未來短期(1年)、中長期(3－5年)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)周期變化。風(fēng)險(xiǎn)控制比超額收益更重要，這是先保值后增值的管理策略問題。我們需要始終堅(jiān)持長期價(jià)值投資的理念，強(qiáng)化紀(jì)律約束，適時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、金融形勢的變化調(diào)整操作策略。如在金融海嘯的產(chǎn)生與擴(kuò)散階段，我們需要強(qiáng)化現(xiàn)金管理，少虧為贏。但是，在各國政府全面救市及世界經(jīng)濟(jì)走入復(fù)蘇階段，我們是否應(yīng)該考慮如何更好地把握市場時(shí)機(jī)，理性投資呢?
(3)管理和監(jiān)管體制面臨的挑戰(zhàn)。
有效的社會保障基金的治理結(jié)構(gòu)要求在養(yǎng)老基金的運(yùn)營和監(jiān)管中明確責(zé)任，確保各方當(dāng)事人各盡其責(zé)，要求負(fù)責(zé)人員或?qū)嶓w的專業(yè)資質(zhì)滿足最低的適合性標(biāo)準(zhǔn)以及避免利益沖突。國際上社?；鹜顿Y監(jiān)管模式一般有“數(shù)量”監(jiān)管和“審慎人”監(jiān)管，近年來，在采取審慎監(jiān)管方式的歐美國家，一個(gè)傾向是越來越追求養(yǎng)老金投資的效率性，放松政府監(jiān)管，并開始大量涉足于金融衍生產(chǎn)品。金融危機(jī)為這種監(jiān)管理念敲響了警鐘：對于社會保障基金來說，不論在何種環(huán)境下。投資的安全性是至關(guān)重要的，涉足金融衍生品應(yīng)慎之又慎。
政府的監(jiān)管體制對個(gè)人這方面風(fēng)險(xiǎn)管制也是相當(dāng)重要的。在中國，因?yàn)樯鐣Ｕ匣鹗莿倓偲鸩剑绕涫瞧髽I(yè)年金，員工可以直接到社會保障資金，這方面政府的監(jiān)管非常的嚴(yán)格。比方說在投資股票方面公司不能超過30％，一定要分散社會保障基金投資的風(fēng)險(xiǎn)。所以這方面監(jiān)管的話，很多社會保障基金所帶來的問題不會直接帶給個(gè)人。
第5篇：社會保障基金的作用范文
關(guān)鍵詞：社會保障基金 管理 策略
社會保障基金，被簡稱為社保基金，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷生育、失業(yè)的基金，五大基金已納入財(cái)政統(tǒng)一管理，收支兩條線，是政策性比較強(qiáng)專項(xiàng)的資金。社?；鹬饕婕叭鮿萑后w利益，對于解決低保、五保、農(nóng)村合作醫(yī)療、精神病、社會救助等問題具體重要作用。不但關(guān)乎國計(jì)民生，還對社會穩(wěn)定起到重要作用。
一、概念的界定
（一）社會保障基金
社會保障基金，主要是國家為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會保障計(jì)劃，采用法定程序建立起來，以保障社會成員社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)事故的專用資金。社會保障基金主要分四類，主要是社會福利和社會優(yōu)撫基金、社會保險(xiǎn)、社會救助。涵蓋了“五險(xiǎn)”，即養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)、失業(yè)?！拔咫U(xiǎn)”中，醫(yī)療保險(xiǎn)可以收現(xiàn)付制，余額比較少；失業(yè)保險(xiǎn)里的份額比較小，所以，基金管理研究時(shí)，社會保障基金就指的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
（二）社會保障基金管理
社會保障基金管理，主要是在特定組織機(jī)構(gòu)中，對各項(xiàng)社會保障基金進(jìn)行投資、使用、籌集，目的是實(shí)現(xiàn)社會保障政策的目標(biāo)的總稱。嚴(yán)格意義來說，社會保障基金管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理是第一支柱的。主要是基金管理體制，以及基金的籌集和投資運(yùn)營，還有會計(jì)和財(cái)務(wù)管理。本文所述的對象是后者。
二、社會保障基金管理問題
（一）覆蓋面小
依照國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍在全體雇員中應(yīng)不低于50%。1994―2014年，中國失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比例由42.7%下降到40.9%。另外，根據(jù)審計(jì)署2011年的調(diào)查，在抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有133.87萬名農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)。報(bào)告同時(shí)指出，受勞動力市場發(fā)展體制、就業(yè)服務(wù)制度發(fā)展?fàn)顩r的影響，中國就業(yè)覆蓋面較小。
（二）收繳管理中的缺陷
我國當(dāng)前的社會保障基金，主要是單位以及社區(qū)支付，政府支付小部分， 個(gè)人出資比較小。 現(xiàn)階段， 養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)開展社會統(tǒng)籌以及個(gè)人賬戶， 失業(yè)保險(xiǎn)需要企業(yè)以及職工繳費(fèi)， 這三項(xiàng)中最重要的社會保險(xiǎn)就是是國家、 用人單位以及個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，工傷以及生育保險(xiǎn)勞動者可以不交納。 例如，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，是按照職工的工資總額以及當(dāng)?shù)卣谋壤惽疤崛〉模绻麌也捎米尷问?，給予養(yǎng)老保險(xiǎn)必要的資助，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工工資調(diào)整，再次實(shí)現(xiàn)提高。
（三）管理規(guī)范性缺乏
全國社會保障基金的主要理事會，主要負(fù)責(zé)管理全國社?；穑瑖鴦?wù)院直屬事業(yè)單位是主要理事，采用財(cái)政全額撥款， 設(shè)置地方社會保障管理地方的機(jī)構(gòu)。導(dǎo)致我國社會保障基金，在基本上屬于地方政府分散管理。 分散管理，因?yàn)闆]有責(zé)權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)約束，導(dǎo)致社會保險(xiǎn)基金處于混亂管理狀態(tài)。
三、社?；鸺訌?qiáng)管理的對策
（一）收繳企業(yè)漏繳、欠繳、少繳企業(yè)社?；?/p>
對于企業(yè)漏繳、欠繳、少繳的社?；?，將會影響職工今后退休后生活來源。依照《勞動法》以及《社會保障法》，要對企業(yè)以及職工要按時(shí)足額繳納社保基金，不按時(shí)足額繳費(fèi)的，要進(jìn)行違規(guī)行為處罰措施。
（二）加強(qiáng)管理和以及核算
單位建立職工繳費(fèi)臺賬，對每個(gè)職工繳納基金進(jìn)行記錄。把單位補(bǔ)貼以及職工個(gè)人開展每年定期社保核對，進(jìn)行公開賬目。為職工補(bǔ)貼了的社保資金，人民得到了多少福利，個(gè)人為自己儲蓄的保障，使得職工在退休時(shí)候，可以享受到社保資金的補(bǔ)貼，各個(gè)關(guān)節(jié)清楚明白。
（三）籌集基金多元化
第一，納入財(cái)政管理預(yù)算?？梢詫?shí)現(xiàn)真正的基金收支的兩條線管理方式，也就是由稅務(wù)部門將收入征繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的收入里，繳入國庫，建立專門預(yù)算，保證?？羁梢詫Ｓ?。在支出方面，由財(cái)政部門依照預(yù)算規(guī)定，從國庫直接納入商業(yè)銀行，并依照社會化的發(fā)放方式，受益人支付規(guī)定的社會保障金。第二，將私營企業(yè)、外資企業(yè)等納入保障管理的范圍，更大范圍內(nèi)籌集社?；稹５谌?，使用社會的力量籌集社?；穑瑥膯渭円揽繃?、企業(yè)以及個(gè)人，轉(zhuǎn)向減持國有股和發(fā)行社會保障彩票，目的是彌補(bǔ)失業(yè)嚴(yán)重形成的基金缺口。
（四）基金管理法制化
當(dāng)前基金管理的重要環(huán)節(jié)就是，將社會保障的基金管理進(jìn)入法制化管理的軌道，增強(qiáng)基金運(yùn)營情況管理監(jiān)督。對于社保管理相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂，例如，《全國社會保障基金投資的管理暫行辦法》。主要修訂籌集、發(fā)放和營運(yùn)，以及違規(guī)處罰等。盡快改革各項(xiàng)準(zhǔn)則，采用法律形式將基金管理的成功經(jīng)驗(yàn)固定下來，部門職責(zé)權(quán)限更加明確，實(shí)現(xiàn)基金管理的有法可依。
（五）統(tǒng)賬基金的投資
在進(jìn)行投資運(yùn)營時(shí)候，保證基金管理的安全性和流動性，保證盈利性以及公益性。“統(tǒng)賬合一”，也就是說，基金存入銀行和購買國債的方式需要統(tǒng)一。確?；鹪诒Ｖ翟鲋祵?shí)現(xiàn)。應(yīng)用于購買國債或銀行存款定期是監(jiān)管是最有效途徑。
四、結(jié)束語
隨著社會保險(xiǎn)制度的改革加快，社會保險(xiǎn)基金的管理趨向更加成熟，在對全國社?；鹜顿Y運(yùn)營密切關(guān)注，相信通過一些列有效的調(diào)控措施，一定可以健全我國社?；鸸芾碇械牟蛔悖⒁惶走m應(yīng)中國社會主義市場制的社保管理制度。
參考文獻(xiàn)：
[1]龐鳳喜.開征社會保險(xiǎn)稅相關(guān)問題研究[J].稅務(wù)研究，2003（5）：66-72
第6篇：社會保障基金的作用范文
1社會保障基金入市的價(jià)值定位價(jià)值定位決定了社會保障基金入市所應(yīng)遵循的理念，如果價(jià)值定位有偏差，社會保障基金入市將會偏離社會保障基金原有的功能屬性。
1.1社會保障基金的性質(zhì)與功能《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》第二條規(guī)定：“全國社會保障基金是指全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金?！北疚乃v的社會保障基金主要指的是全國社會保障基金。社會保障基金與普通的投資基金不同，在民間社?；鸨环Q作“保命錢”，其作為個(gè)人生活的最基礎(chǔ)的保障，承擔(dān)著重要的社會保障功能。社?；鹗且环N?？顚Ｓ玫臑閷?shí)現(xiàn)社會保障功能的儲備基金，主要來源于中央的財(cái)政撥款和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金或者收益，它是國民收入的再分配，具有積累的特點(diǎn)。社會保障基金主要是為了應(yīng)對我國不斷加重的人口老齡化帶來的社會壓力，是用來滿足社會的長遠(yuǎn)需求而建立的。保障社會成員的最基本生活需求，維持穩(wěn)定的社會秩序是社會保障的目的，社會保障基金即是在這個(gè)目的下發(fā)揮功能，保證社會成員老有所養(yǎng)。其次，社?；疬€實(shí)施國民收入的再次分配，調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為維護(hù)社會公平和經(jīng)濟(jì)公平發(fā)揮作用。社?；鸨囟ㄒ獙?shí)現(xiàn)嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，其用途是特定的，只能用于廣大的受保人，任何挪用基金用作他用的行為都是違背社?；鸪踔缘?。
1.2社會保障基金的性質(zhì)與功能決定社?；鹑胧械膬r(jià)值定位社?；鹑胧械膬r(jià)值定位為入市提供基本的目標(biāo)定位，如果社?；鸬膬r(jià)值定位有偏差，必將導(dǎo)致社?；鹜顿Y運(yùn)營中出現(xiàn)種種大的弊端。實(shí)踐中，社?；鸬娜胧斜毁x予了太多的期望，比如穩(wěn)定現(xiàn)今不穩(wěn)定、不健全的股票市場，促進(jìn)資本市場的成熟，監(jiān)督上市公司促進(jìn)證券市場的繁榮。但是，社?；饹]有救市的義務(wù)是肯定的。解決股市低迷、市場不穩(wěn)定并不是社保基金的首要目的，不能混同社?；鹑胧械姆e極意義和社?；鹑胧械闹饕康?。在明確社?；鸬幕拘再|(zhì)與用途的基礎(chǔ)之上，其價(jià)值定位只能是保值、增值。因此，社?；鹑胧械倪\(yùn)營中，應(yīng)當(dāng)始終將安全性放在首要的位置，在嚴(yán)格條件的限制之下運(yùn)行入市。社?；鸬牧魇П貙⒂绊戦L遠(yuǎn)社會的穩(wěn)定發(fā)展，在安全性和盈利性之間必然存在矛盾，社?；鹑胧械闹贫仍O(shè)計(jì)不能盲目地追求盈利的最大化，謹(jǐn)慎的入市才是社?；鸨Ｖ翟鲋档某雎?。
2社會保障基金入市的風(fēng)險(xiǎn)分析
2.1一般風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)是指不受參與者個(gè)體的影響，在資本市場內(nèi)，每一個(gè)參與者都會面臨的風(fēng)險(xiǎn)。一般風(fēng)險(xiǎn)并不能通過優(yōu)化投資運(yùn)作來加以避免，是特定的實(shí)際環(huán)境和因素造成的。比如我國政府干預(yù)證券市場的一些政策和行為，是加重風(fēng)險(xiǎn)的重要政治原因。另外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有自然的周期性，股票價(jià)格的波動時(shí)有發(fā)生，且其波動并不完全受價(jià)值規(guī)律的影響，受其他因素的影響更大，因此社保基金入市后是否能保值增值還是一個(gè)未知數(shù)。
2.2特殊風(fēng)險(xiǎn)特殊風(fēng)險(xiǎn)是指通過優(yōu)化投資運(yùn)作可以加以避免并防范的風(fēng)險(xiǎn)。特殊風(fēng)險(xiǎn)在我國主要表現(xiàn)為證券市場不成熟、投資管理的風(fēng)險(xiǎn)、投資組合的風(fēng)險(xiǎn)、委托的風(fēng)險(xiǎn)，投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，等等。我國的證券市場并不成熟，上市公司中有不少壞現(xiàn)象，比如內(nèi)部人控制公司、關(guān)聯(lián)交易、退市機(jī)制不能有效落實(shí)，等等。證券市場安全性差，大量的市場投機(jī)現(xiàn)象、投資理念大都是短期的而非長遠(yuǎn)的，這種氛圍必然導(dǎo)致了我國的股票市場有大起大落的現(xiàn)象。證券市場的泡沫無疑會給社會保障基金入市后完成保值、增值的任務(wù)帶來危險(xiǎn)。委托的風(fēng)險(xiǎn)主要是由社保基金各角色的雙層關(guān)系決定的。全國社?；鹩蓢鴦?wù)院委托全國社?；鹄硎聲?fù)責(zé)運(yùn)營，再由理事會委托專業(yè)化的投資管理機(jī)構(gòu)具體從事運(yùn)營。這種雙層的關(guān)系導(dǎo)致了效率低，而且人的活動也會受到較大的限制。委托合同的機(jī)制并不能刺激管理人盡最大的努力，不利于加強(qiáng)其責(zé)任心。當(dāng)其存在違規(guī)行為時(shí)，最大的出發(fā)也只是卸下管理人的資格而已，此種責(zé)任的承擔(dān)對于社?；饟p失的彌補(bǔ)毫無意義。社?；鹜顿Y組合的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為多個(gè)方面，比如不能一味地強(qiáng)調(diào)以基金管理公司的成績來評估優(yōu)劣，因?yàn)槿绻鸸芾砉具^分地追求業(yè)績，在投資組合的選擇上會忽視安全性，而過分地強(qiáng)調(diào)高收益，這種投資理念會加大社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)。
3對社會保障基金入市運(yùn)行監(jiān)管的若干思考社保基金的制度屬性決定社?；鸬耐顿Y策略、財(cái)政支付的能力。因此，一套完整的監(jiān)督制度是保證社保基金保值、增值的重要因素，特別是監(jiān)督投資管理人的行為成為重中之重。為了有效減小社會保障基金入市遭遇的種種風(fēng)險(xiǎn)，筆者提出以下思考。
3.1監(jiān)管社會保障基金入市的主要原則在明確我國社會保障基金入市投資的出發(fā)點(diǎn)和根本目的是保值、增值的基礎(chǔ)之上，我國必須確立社?；鹑胧袘?yīng)當(dāng)遵循安全性、盈利性、流動性相統(tǒng)一的原則，在三者之間達(dá)到協(xié)調(diào)和平衡。只有在該原則的指導(dǎo)下才能夠確保社保基金入市后的良性運(yùn)作。在監(jiān)管基金管理人運(yùn)作投資的過程中，要控制管理人的資產(chǎn)和負(fù)債處于一個(gè)相匹配的狀態(tài)，確保其投資股票市場的期限和社?；鹗芤嫒素?fù)債的期限大體上保持一致。在安全性、盈利性、流動性三性之間不存在優(yōu)先次序，追求的是投資過程中的動態(tài)安全，這也是社?；鸨Ｖ?、增值的內(nèi)在要求。
3.2建立嚴(yán)格的社?；鹜顿Y管理人的市場準(zhǔn)入制度和退任制度，并完善績效評估制度社?；鹜顿Y管理人的選聘是監(jiān)控投資運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)必須的一步，只有選擇專業(yè)化水平的投資管理人才才能為社?；鹑胧刑峁┣疤岜Ｕ?。社?；鸬耐顿Y管理人一般都是專業(yè)化的投資管理機(jī)構(gòu)，但我國的金融市場的自身監(jiān)管水平并不完善，金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平也是參差不齊。因此，建立嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度是非常必要的。參加投資運(yùn)營社?；鸬臋C(jī)構(gòu)應(yīng)該選擇高水平、高信譽(yù)的金融機(jī)構(gòu)，具備相應(yīng)嚴(yán)格資質(zhì)條件的投資公司才能夠獲得投資管理社?；鸬馁Y格。另外，即使是獲得了進(jìn)入的資格，也應(yīng)當(dāng)定期清理整治，做到及時(shí)將不符合條件的公司清理出局。相關(guān)資質(zhì)條件的設(shè)定應(yīng)當(dāng)適度提高，從各方面的情況來進(jìn)行優(yōu)劣選擇，包括經(jīng)營信譽(yù)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營時(shí)間、財(cái)務(wù)指標(biāo)、收益率以及有無違法違紀(jì)行為等，應(yīng)設(shè)置一套完整的條件體系選擇投資管理人。其次是切實(shí)落實(shí)退任制度，對不符合資格條件的公司不能一拖再拖，應(yīng)建立即時(shí)強(qiáng)硬的退任制度。審定是否退出以及退出方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)有勞動與社保保障部、審計(jì)單位、財(cái)政部、證監(jiān)會等部門共同參與決定，在審議決定和清算的過程中，應(yīng)按照合理的方案進(jìn)行，保障基金在交接過程中的正當(dāng)運(yùn)行，維護(hù)社保基金所有者的利益和金融市場的正常秩序。最后是完善績效評估制度。評估的時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)股票市場的運(yùn)行投資周期而定，不宜過短，也不宜太長。周期過短，不僅看不出投資運(yùn)作的實(shí)效成績，更加不利于穩(wěn)定股票市場；而評估周期過長，起不到及時(shí)的評估監(jiān)督作用，危害了社?；鸬陌踩?。
3.3加強(qiáng)社保基金投資運(yùn)作的透明度，建立完善的信息披露制度只要存在著信息不對稱的現(xiàn)象，信息披露制度就是一個(gè)必要的監(jiān)督手段。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要想將監(jiān)督落到實(shí)處，就必須對投資管理人的運(yùn)營情況有充分的了解，而完善的信息披露制度有利于減少由信息不對稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)。首先，應(yīng)設(shè)定定期披露機(jī)制，不同的事項(xiàng)分別以年報(bào)、季報(bào)、月報(bào)的形式規(guī)定下來，比如每季度按證券投資分類的不同情況公布其收益回報(bào)率等。對于一些重要的事項(xiàng)應(yīng)設(shè)立及時(shí)限期公告制度，并規(guī)定在相應(yīng)的日期或期限內(nèi)沒有履行披露義務(wù)的法律責(zé)任。認(rèn)定屬于重要事項(xiàng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通過列舉加概括的形式規(guī)定下來，比如社?；鸪霈F(xiàn)大幅度損失，投資管理人合并、分立、解散、破產(chǎn)等涉及到對社?；鸬耐顿Y安全性產(chǎn)生明顯影響的事項(xiàng)?，F(xiàn)行規(guī)定每年一次向社會公布社?；鹳Y產(chǎn)、收益、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)狀況是不夠合理的，期限過長，不利于監(jiān)督作用的發(fā)揮。其次，對信息披露的內(nèi)容要予以明確，信息披露的內(nèi)容應(yīng)該更全面些。包括定期的報(bào)告制度與資產(chǎn)評估制度（包括資產(chǎn)評估的原則和資產(chǎn)評估的頻率等）等相關(guān)具體制度都對防止投資管理人的違法違規(guī)行為起到積極的監(jiān)督作用。
第7篇：社會保障基金的作用范文
關(guān)鍵詞：公眾參與 社會保障基金 民意調(diào)查制度 聽證制度
當(dāng)前我國社會快速轉(zhuǎn)型的過程中，作為專用于社會保障管理的資金，社會保障基金的管理和應(yīng)用效果，與社會和諧發(fā)展和人口老齡化問題解決的效果正相關(guān)。公眾參與是當(dāng)代我國社會公民的重要責(zé)任，同樣也是社會保障基金運(yùn)作中現(xiàn)代民主政治指標(biāo)的重要落實(shí)表現(xiàn)。而在社會保障基金的實(shí)際運(yùn)作及對應(yīng)管理的工作中，依據(jù)自身的權(quán)利公眾可以按照國家所規(guī)定的合法形式，來對社會保障基金相關(guān)政策的制定、完善、落實(shí)及執(zhí)行進(jìn)程等方面行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
1.社會保障基金管理與公眾參與的關(guān)聯(lián)性
1.1公眾參與是社會保障基金確保公眾利益的依據(jù)
社會保障基金的管理程度與公眾自身的利益能否得到基本保障息息相關(guān)，任何公共政策一旦脫離公眾的參與，就難免會出現(xiàn)各類民眾利益被忽視、被損害、無法精準(zhǔn)把握等的問題。
社會保障基金的科學(xué)決策需要預(yù)先調(diào)查并獲取到極為可靠、詳實(shí)的民眾信息，由于社會保障基金的政策制定人員和管理人員日常工作中對整體、宏觀的信息了解相對廣泛，但是對基層民眾實(shí)際情況、民眾心理訴求等方面的了解程度并不高，了解信息和信息匯總的渠道相對缺乏。
而公眾在社會保障基金中的參與恰好能彌補(bǔ)這一缺憾。公眾按照自己的切實(shí)需要，基于自身利益保障的目標(biāo)，在參與社會保障基金管理的過程中，可以從不同方面、不同角度來提供社會保障基金管理所需的豐富的信息和建議，并對社會保障基金科學(xué)化的決策的制定起到良好的輔助作用。
此外，公眾在社會保障基金管理中的參與必然需要對社會保障基金的過程、策略、制度等方面進(jìn)行詳盡的了解和認(rèn)知，這必然導(dǎo)致被民眾參與的社會保障基金政策和管理措施更容易獲得公眾的承認(rèn)和支持，這將對社會保障基金管理方案的優(yōu)化、管理制度的完善及落實(shí)等提供良好的群眾基礎(chǔ)和監(jiān)督保障，從而降低社會保障基金管理及應(yīng)用普宣、推廣等的成本消耗。
1.2公眾參與是社會保險(xiǎn)基金執(zhí)行防腐的必要保障
政府行政過程必須在民眾監(jiān)督下才能保障權(quán)利不被濫用。公共選擇理論表示政府并非是公正無私的組織，在公共政策制定的過程中，他們有可能因?yàn)樘嵘途S護(hù)自身的利益而出現(xiàn)各類具有自私性特征的態(tài)度和行為，這也就意味著政府并不能完全的對公眾利益提供應(yīng)有的保障，那么必須要有一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)或組織來對政府行為和權(quán)利的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督。公眾在社會保險(xiǎn)基金管理應(yīng)用中的參與可最大化提升民主互動，在提升權(quán)力制約、強(qiáng)化對防腐監(jiān)督、防止權(quán)利濫用和“暗箱操作”的同時(shí)，可以降低社會保險(xiǎn)基金管理中所有可能出現(xiàn)的私欲行為、流弊等，并為社會保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定、合理執(zhí)行提供輔助。
在當(dāng)前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，我國以單位和國家為基點(diǎn)為受保對象進(jìn)行單向施保。此種模式下社會保險(xiǎn)基金管理及社保方案和政策措施等的制定均由政府所把控。隨著社會的發(fā)展，公眾對行政管理機(jī)制的關(guān)注度日漸強(qiáng)烈，傳統(tǒng)政府獨(dú)斷式管理方式已經(jīng)不適合公眾逐漸提升的參與需要，在此種背景下，只有將社會保險(xiǎn)基金的管理和優(yōu)化與公眾參與良好的融合起來，讓公眾在社會保險(xiǎn)基金的每個(gè)環(huán)節(jié)均可以通過妥協(xié)讓步、協(xié)商溝通等方式來充分滿足自身的利益訴求，并完成社會保險(xiǎn)基金政策對各方面利益的平衡性調(diào)和，進(jìn)而在嚴(yán)格打擊各類私欲行為和腐敗作風(fēng)問題的前提下，促進(jìn)社會保險(xiǎn)基金的管理日趨科學(xué)有效。
1.3公眾參與是社會保險(xiǎn)基金管理運(yùn)作問題的應(yīng)對輔助
對于社會保險(xiǎn)基金管理的過程中所存在的各類問題，比如社會保險(xiǎn)基金被挪用來進(jìn)行對外投資、職工宿舍的構(gòu)建、辦公用房的構(gòu)建等；社會保險(xiǎn)基金被運(yùn)用到企業(yè)經(jīng)商中或者委托給金融機(jī)構(gòu)用作貸款卻不能及時(shí)收回，被違規(guī)操作用于擔(dān)保等。社會保險(xiǎn)基金在日常管理中無法如同銀行存款一般進(jìn)行增值和保值，而社會保險(xiǎn)基金管理的不透明和不公開等，也容易導(dǎo)致社會保險(xiǎn)基金不能完全的、真實(shí)的以公眾基本利益為運(yùn)作和滿足的出發(fā)點(diǎn)。
在面對社會保險(xiǎn)基金管理中所出現(xiàn)和有可能出現(xiàn)的各類問題，公眾的參與行為作為社會監(jiān)督力量的重要組成部分，可以在道德自律無法得到基本保障的前提下，可打破并應(yīng)對社會保險(xiǎn)基金管理的“岌岌可?！本置妗?/p>
公眾參與、監(jiān)督和政府機(jī)構(gòu)的單方面努力的重要組合，則可以滿足社會保險(xiǎn)基金管理的科學(xué)化運(yùn)作中所需的群策群力、集思廣益等的需要。進(jìn)而最大化的將社會保險(xiǎn)基金管理中有可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患、存在的失誤、引發(fā)問題的各類因素在萌芽階段進(jìn)行遏制或解決。同樣，公眾參與在社會保險(xiǎn)基金管理中的融入可以準(zhǔn)確、全面、真實(shí)的反映出相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)作中的問題、問題的嚴(yán)重程度，并針對問題和民眾的建議，提煉出對應(yīng)的解決策略，進(jìn)而為社會保險(xiǎn)基金管理提供應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)的保障。
2.公眾參與在社會保障基金管理中運(yùn)用路徑的完善
2.1制定社會保險(xiǎn)公眾參與的選拔制度，構(gòu)建咨詢輔助機(jī)構(gòu)
打破目前社?；鸸芾碇姓跋嚓P(guān)組織壟斷管理和監(jiān)督的局面，借鑒德國將雇員、雇主和政府三方在權(quán)利和數(shù)量對等的前提下，來組建從地方到中央的社?；饹Q策機(jī)構(gòu)，保障社?；鸸芾頉Q策時(shí)雇員、雇主、企業(yè)、參保人的要求權(quán)及建議權(quán)，政府方面由政府提供人員代表政府信息、提供政策輔助，雇員和雇主則由企業(yè)和參保人方面分別提供人員代表，直接參與到社?；鸸芾砉ぷ髦羞M(jìn)行監(jiān)督。
在社?；鸸芾砉妳⑴c分選拔機(jī)制構(gòu)建時(shí)，由全國總工會、全國企業(yè)協(xié)會提供利益代表人，在社?；鸸芾頉Q策和咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開選舉時(shí)，每人一票來選出公眾代表，并對其資格和能力等方面進(jìn)行定期的考核和培訓(xùn)，公眾代表中按照雇員和雇主的代表選取需要，再次選拔出各自兩名的利益代表者作為首席代表，來參與到社保基金日常管理工作中來，行使民主監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)等。而地方性的社?；鸸芾頉Q策機(jī)構(gòu)也同樣需要沿襲此種選拔機(jī)制來滿足社保基金管理中民眾參與的基本需要。
為確保社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)的決策獨(dú)立性和可調(diào)取信息的豐富性，除增大公眾參與時(shí)信息和建議的提供力度，還可以模仿美國社保顧問理事會建立和運(yùn)作的形式來構(gòu)建社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)決策咨詢輔助機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)的建立必須是獨(dú)立的、具有非盈利性，并需要邀請參保人代表、保險(xiǎn)精算師、企業(yè)方代表、投資理財(cái)專家、社會學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)投資專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等來參與到社?；鸸芾砉ぷ髦衼恚钠鋵I(yè)角度為社?；鸸芾砗透母锾岢龈哂薪梃b性的建議。比如支付渠道的選擇、支付比重、保費(fèi)征收方式、比例、法定程度的執(zhí)行需要、公眾利益保障的方法等。此部門的建立主要以最大化降低公民自行搜集各個(gè)方面信息時(shí)所需要投入的成本，而專家組織所給出的建議和進(jìn)行的相關(guān)知識普及，又可以變相的提升公民對社保基金及管理的認(rèn)知和參與度。
2.2建立健全民意調(diào)查制度，完善公眾參與聽證制度
社會保障基金管理當(dāng)前主要由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，盡管在公眾選拔制度的構(gòu)建和完善的過程中，專家、雇主和雇員等作為公眾代表強(qiáng)化了公眾的參與度，但是畢竟公眾代表并不能與時(shí)俱進(jìn)的跟進(jìn)大眾實(shí)際社?；鸬倪\(yùn)用需要，為了進(jìn)一步加大基金政策的大眾性、民意性，在與民眾關(guān)系密切的社會保障基金管理及社保基金政策的制定時(shí)，必須建立并健全民意調(diào)查制度及法定程序，來提升社會保障基金管理和相關(guān)政策的出臺與民意實(shí)際需要的吻合性。
按照斯坦福大學(xué)目前所出臺的民意調(diào)查審慎機(jī)制來看，可以從四個(gè)層次來進(jìn)行逐層的執(zhí)行，如設(shè)定某一特定的社會保障基金相關(guān)議題，隨機(jī)選擇不同區(qū)域的公民來進(jìn)行調(diào)查，在結(jié)果匯總后，由咨詢機(jī)構(gòu)的專家為第一次被調(diào)查的民眾科普社會保障基金管理相關(guān)知識，再次對其進(jìn)行民意調(diào)查并統(tǒng)計(jì)結(jié)果，使用電視、廣播等媒體現(xiàn)場轉(zhuǎn)播本次民意調(diào)查過程及民眾之間的理性討論，以引發(fā)其他民眾對本課題的關(guān)注度，進(jìn)而培養(yǎng)公眾參與聽證的意識和習(xí)慣。在前兩次調(diào)查的基礎(chǔ)上，仍以原有的議題為調(diào)查核心，進(jìn)行話題延伸式深入調(diào)查，對比三次的調(diào)查結(jié)果，查看價(jià)值偏好和提煉公眾意見和建議的集中方面，并以其作為民眾共同利益和價(jià)值的代表，作為社會保障基金管理的信息輔助。
公眾參與聽證制度的完善則需要我國首先要建立公眾參與聽證制度，使得公眾在行政機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)及公眾代表進(jìn)行社?；鹣嚓P(guān)主題質(zhì)證和辯論中，可以充分發(fā)表自己的要求和意愿，促進(jìn)民眾與行政機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)及公眾代表、咨詢專家機(jī)構(gòu)之間的相互了解、相互協(xié)作、相互信任，進(jìn)而促使社?；饘?shí)際管理機(jī)構(gòu)最大限度的聽取并吸納來自民眾的真實(shí)信息。社會保障對象的政策公平性、全民性，社保領(lǐng)域不同利益主體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的交織關(guān)系，民眾對社保基金的強(qiáng)烈需要和關(guān)注等，都可以作為公眾聽證會參與方式的制定的依據(jù)。按照我國實(shí)際發(fā)展需要，可以使用座談法、調(diào)查法、訪談法與聽證會相容的形式來達(dá)成中國式的、具有人文性的公眾參與聽證制度和體系。該體系同樣可以依靠基金管理機(jī)構(gòu)牽頭來定期舉辦，公眾參與時(shí)可就社保管理中的任何操作不合法、不合理行為進(jìn)行舉報(bào)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王錫鋅.公眾參與：參與式民主的理論想象及制度實(shí)踐[J].政治與法律， 2008（6）.
第8篇：社會保障基金的作用范文
關(guān)鍵詞：社會;保障基金;投資風(fēng)險(xiǎn);管理
我國的社會保障基金建立于2000年，并于同年成立了全國社會保障基金理事會。在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，我國在社會保障方面也在不斷的努力，社會保障基金的管理規(guī)模更是在這些年里不斷增長。而社會保障基金作為社會保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的根本，需要社會保障基金在保值和增值方面取得預(yù)期的成果，同時(shí)這也是社會保障基金投資運(yùn)營管理的核心內(nèi)容。運(yùn)用科學(xué)合理的手段，將社會保障基金的投資收益穩(wěn)定在相應(yīng)的水準(zhǔn)，對我國社會保障基金以及我國社會保障體系的穩(wěn)定和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，具有相當(dāng)?shù)难芯恳饬x。
一、我國社會保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營管理問題分析
1.投資渠道狹窄，投資結(jié)構(gòu)不合理。我國人口規(guī)模龐大，社會保障基金運(yùn)營又是“牽一發(fā)動全身”的工作，因此，長期以來都將基金安全性作為了首要目標(biāo)，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道和投資工具采取了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。在這十多年的運(yùn)營之后，低風(fēng)險(xiǎn)的投資占據(jù)了總資產(chǎn)的80%以上，同時(shí)這也造成了長期一來的收益水平一直較低。這類限制的主要目的是為了保障資金安全性，但也對收益率、投資渠道、投資結(jié)構(gòu)等做出了限制，對于社會保障基金的長久發(fā)展具有相當(dāng)一定的限制，也從另一方面威脅了安全性的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2.社會保障基金的風(fēng)險(xiǎn)管理工作需要強(qiáng)化。從理論方向上來看，我國社會保障基金在投入資本市場是為了保障自身的價(jià)值，并實(shí)現(xiàn)增值。同時(shí)也為低風(fēng)險(xiǎn)的資本市場提供了長期性的穩(wěn)定資金來源，而管理風(fēng)險(xiǎn)也是客觀存在的，尤其是現(xiàn)階段準(zhǔn)許社會保障基金進(jìn)入股市，需要面對眾多的市場風(fēng)險(xiǎn)。例如：利率風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動性風(fēng)險(xiǎn)、購買力風(fēng)險(xiǎn)（也稱通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)）、市場風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等等均在其列，主觀臆斷所造成的投資決策失誤風(fēng)險(xiǎn)更是具有極大的危害?，F(xiàn)階段，我國社會保障基金投資管理層需要建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意識，深入認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)，減少主觀經(jīng)驗(yàn)的判斷，提高風(fēng)險(xiǎn)客觀分析的準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，還需要強(qiáng)化監(jiān)管對于社會保障基金的保障，減少私相授受所帶來的違約風(fēng)險(xiǎn)。最后，還需要強(qiáng)化制度和管理部門的保障。
二、我國社會保障基金投資運(yùn)營管理的完善策略
1.加強(qiáng)基金投資的制度化?？茖W(xué)合理有效的制度可以對基金的保值增值提供重要的保護(hù)。不少學(xué)者認(rèn)為，只有在信用制度的保障下，國家的幣值穩(wěn)定才會得到基礎(chǔ)保障，公民才會對于投資擁有較大的信息。以此來看，制度的有效性可以協(xié)調(diào)信資金，以此來發(fā)揮增強(qiáng)市場信心的作用。在社會保障基金的投資管理過程中，政府也需要負(fù)起制度規(guī)劃、完善以及維護(hù)的設(shè)責(zé)任，從發(fā)達(dá)國家的基金投資管理制度建設(shè)中總結(jié)出適合自身發(fā)展情況的成功經(jīng)驗(yàn)，督促我國相關(guān)法律的完善和實(shí)施，盡快為社?；鹜顿Y鋪平法制化的軌道，建立法律法規(guī)的“保護(hù)罩”。2.提高基金投資的安全性。事實(shí)上，我國對于投資安全性相當(dāng)重視。因此，政策制度的引導(dǎo)下需要對各種投資方向進(jìn)行最高比例的控制，并時(shí)常依據(jù)國內(nèi)外市場風(fēng)險(xiǎn)變動進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，還需要適時(shí)調(diào)整投資渠道寬度和廣度，防止風(fēng)險(xiǎn)過于集中而無法控制，因?yàn)橐坏┌l(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)將會造成巨大的損失。此外，委托人的問題也需要重點(diǎn)關(guān)注，需要采取相關(guān)措施來約束委托人或人的行為，控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，運(yùn)用相應(yīng)的激勵(lì)措施來激勵(lì)，提升社?；鹜顿Y的收益率和安全性。3.加強(qiáng)基金監(jiān)管的有效性。監(jiān)管作為約束和保障的重要力量之一，政府需要盡快完善對于體制的優(yōu)化工作，強(qiáng)化監(jiān)管有效性和適當(dāng)?shù)募行?。首先是監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)的緊湊性，需要以法制監(jiān)管為核心，根據(jù)現(xiàn)有的制度和法規(guī)進(jìn)行集中化管理，構(gòu)建主輔分明的多重監(jiān)管模式。與此同時(shí)，還需要積極學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有選擇的融入到我國的社?；鸨O(jiān)管工作當(dāng)中，例如：垂直管理。最后，還需要積極推進(jìn)基金監(jiān)管的市場化進(jìn)程。4.提高基金投資的透明性。隨著國際局勢的不斷復(fù)雜，政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)給基金投資帶來的影響也在逐漸增加，社?；鹦枰肿陨響?yīng)有的透明和公開原則，防止信息不對稱所造成的風(fēng)險(xiǎn)。然而，同時(shí)還需要相應(yīng)的信息披露機(jī)制，保障信息的真實(shí)性、完整性以及實(shí)時(shí)性，盡量確保相關(guān)人員可以及時(shí)掌握基金的投資組合狀況、投資風(fēng)險(xiǎn)等方面的信息，盡快做出反應(yīng)。與此同時(shí)，基金管理人在投資運(yùn)營能力上的水平也直接關(guān)系社?；鹪谕顿Y過程中的收益性和風(fēng)險(xiǎn)控水平。除了需要選取合適的積極管理人之外，還需要加快對專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的建立速度，不斷提高團(tuán)隊(duì)工作的水平，以此來保障基金投資的風(fēng)險(xiǎn)管理水平、投資控制能力以及投資收益率。5.拓寬社會保障基金的投資范圍，改善投資結(jié)構(gòu)。首先，需要強(qiáng)化對于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資管理。國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在投資風(fēng)險(xiǎn)上相對較低，同時(shí)也具有穩(wěn)定性和長期性的收益特點(diǎn)，很大程度的符合了社?；鹜顿Y的需求。而對于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，也是保障社會福利實(shí)現(xiàn)和公眾生活水平提升的重要組成部分。正是如此，社會保障基金在投入到電力資源、石油開采、通訊發(fā)展、鐵路和高速公路規(guī)劃建造、港口修造以及鹽業(yè)等關(guān)乎國家發(fā)展和民生改善的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，滿足這類項(xiàng)目資金需求規(guī)模大和投資收益回收周期長的需求，同時(shí)也滿足了自身對于高回報(bào)率、穩(wěn)定收益以及低風(fēng)險(xiǎn)的需求。除此之外，社?；鹜顿Y還可以將目標(biāo)投向環(huán)保、養(yǎng)老以及醫(yī)療等影響我國發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也與社會保障基金關(guān)聯(lián)較高，可以形成協(xié)同發(fā)展的效益。然后，也可以適當(dāng)拓展海外市場的投資活動。根據(jù)國際規(guī)范和條例進(jìn)行嚴(yán)格評審，然后選取合適的境外投資資產(chǎn)托管人和監(jiān)管人?，F(xiàn)階段，我國社?；鹪诤Ｍ馔顿Y的總額約為十六億美元左右，占其資產(chǎn)管理規(guī)?？偭康?%左右，未達(dá)到政府所設(shè)立20%的投資紅線。同時(shí)，海外市場也存在更加豐富的投資渠道和利潤空間，也給社保基金提供了更多的選擇，提供了分散投資風(fēng)險(xiǎn)的渠道。最后，還可以進(jìn)軍私募股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段的基金投資運(yùn)營仍然屬于正常狀態(tài)，但是社?；鹪谕顿Y配比上需要遵照國家限制，不可超過標(biāo)準(zhǔn)。而私募股權(quán)投資在資產(chǎn)配置后，也很大程度的彌補(bǔ)了其他投資工具所構(gòu)建投資板塊的不足。次貸危機(jī)時(shí)代的重創(chuàng)仍舊影響美國和歐洲大部分國家，預(yù)計(jì)未來三五年時(shí)間將會成為我國私募股權(quán)投資發(fā)展的黃金時(shí)期。而社會保障基金也需要盡量把握這一發(fā)展趨勢，加快對自身投資渠道的豐富和完善，為我國社會保障事業(yè)提供更大的幫助。
三、結(jié)語
我國社會保障基金在投資運(yùn)營管理體系發(fā)展上還屬于初級階段，隨著我國人口紅利退潮后的人口老齡化，我國社會保障基金投資運(yùn)營管理面臨著前所未有的壓力，尤其是保值增值的工作壓力。然而，社會保障基金投資運(yùn)營管理工作的開展還需要更加嚴(yán)謹(jǐn)，強(qiáng)化社會保障基金投資運(yùn)營在風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管等方面的工作。然后，根據(jù)未來的發(fā)展需求進(jìn)行合理的資金配置，調(diào)整投資模式，滿足社會保障基金日常運(yùn)營的需求。
參考文獻(xiàn)：
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第9篇：社會保障基金的作用范文
構(gòu)建具有中國特色的社會主義和諧社會離不開完善的社會保障體系支撐，而社會保障體系建立在社會保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國社會保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會保障資金籌集機(jī)制，不但是社會保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。
一、現(xiàn)行我國社會保障基金籌資模式的弊端
（一）籌資渠道單一、資金缺口大
社會保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國的籌資渠道相對較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來源于職工就職的單位，而個(gè)人對于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度增加。
（二）剛性不足、缺乏立法保護(hù)
社會保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會，缺乏嚴(yán)格有效的法律依據(jù)和強(qiáng)制有力的硬性約束，對于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個(gè)人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會保障基金缺口的進(jìn)一步增大。此外以“費(fèi)”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強(qiáng)制性、固定性等特性。
（三）參保面窄、社會化程度低
目前我國社會保險(xiǎn)覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)也存有巨大的差距。而我國農(nóng)村的社會保障基金才剛剛展開，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會福利，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，這嚴(yán)重阻礙了我國建設(shè)和諧社會的宗旨。因此，社會保障基金籌資模式改變勢在必行。
（四）部門職能不清、管理機(jī)制混亂
我國目前參與到社會保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動、民政、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了社?；鸬恼骼U和統(tǒng)籌。
二、各國社保基金籌資模式比較分析
（一）世界各國社會保障基金籌資模式
目前，全世界已有172個(gè)國家建立了社會保障制度，社會保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會保障金，直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，并通過專門的社會保障預(yù)算進(jìn)行管理。第二，征繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，即通過雇主和雇員繳費(fèi)形式籌集社會保障基金，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，但由政府專門部門進(jìn)行管理和運(yùn)營。第三，強(qiáng)制儲蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個(gè)人專門的社會保障賬戶，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個(gè)人所有，政府通常只保留少部門的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。
（二）各種籌資模式比較分析對我國的啟示
三種社會保障基金的籌資模式在不同時(shí)期、不同國家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會的發(fā)展變化，征收社會保障稅這一形式越來越顯示出其強(qiáng)大的生命力。社會保障稅的實(shí)施使得社會保障基金的征收和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會保障基金無疑更有利于體現(xiàn)社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，提高社會保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競爭，也有利于增強(qiáng)公民的納稅意識?！睂τ谏鐣Ｕ辖y(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會保障基金的征收和管理；而采取儲蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對應(yīng)關(guān)系，但是這種社?；鸹I資模式對于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國家，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營虧損時(shí)難以保證社?；鸬幕I措時(shí)期。
通過以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國目前社?；鸹I資模式的現(xiàn)狀，建議我國盡快開征社會保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；?，利用人們不斷增強(qiáng)的納稅意識，提高我國社?；鹫骼U的到位率。
三、我國社?；鸹I資模式必然選擇——費(fèi)改稅
（一）社保費(fèi)改稅的優(yōu)越性
1.廣開稅源，保障基金充沛。開征社會保障稅可以廣開稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參?；蛘邉訂T參保帶來的導(dǎo)致社?；鹫魇詹蛔愕谋锥?。依據(jù)稅法強(qiáng)制全部企事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體、個(gè)人等依法上繳社保稅，保證社?；鸹I集渠道的暢通，保障社保基金的充足率、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動者的基本權(quán)益，促進(jìn)我國和諧社會的建設(shè)。
2.加強(qiáng)社?；鹫魇展芾?，保障基金安全。社保稅的實(shí)施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。社會保險(xiǎn)費(fèi)改稅后，形成了“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門管理，社保部門發(fā)放，審計(jì)部門監(jiān)督”的管理新模式。將社?；鸬恼魇?、管理、發(fā)放分別由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)了部門的職能分工，社保基金實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”的運(yùn)作，有效遏制了現(xiàn)存社保基金籌資和發(fā)放過程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社保基金的安全。
3.利于社會統(tǒng)籌安排與調(diào)度。社會保障稅是國家為籌集社會保障基金，以工資薪金所得作為征稅對象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強(qiáng)制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會范圍為以“稅”的形式征收社保基金，克服了不同地區(qū)、不同部門間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費(fèi)率不同造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，有利于社?；鹪谡麄€(gè)社會范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進(jìn)了社會的公平進(jìn)程；社會保障稅的開征解決了原來勞動力因流動造成社?；鸩荒苓M(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問題，社?；鸩粫?yàn)槿藛T工作地變更而中斷。
（二）社保費(fèi)改稅的可行性
我國目前基本已經(jīng)具備了開征社會保障稅的基本條件，開征社會保障稅是切實(shí)可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：
1.當(dāng)前對于社會保障費(fèi)改稅的征收模式已基本達(dá)成了社會共識，近些年社會各界對于要求開征社會保障稅的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界對于開征社會保障稅也進(jìn)行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會保障稅奠定了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。
2.從國際比較結(jié)果看，繳稅制理應(yīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)下社會保障籌資模式的首要選擇社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會保障籌資模式的選擇，開征社會保障稅是我國市場經(jīng)濟(jì)下社會保障籌資模式的最佳選擇。
3.我國已經(jīng)具備了開征社會保障稅的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從組織基礎(chǔ)看：稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過多年的稅收征管實(shí)踐，擁有一只強(qiáng)大且素質(zhì)較高的征收隊(duì)伍、積累了大量和豐富的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟；具備功能齊全的征收設(shè)施和健全的報(bào)稅網(wǎng)絡(luò)，可以為繳費(fèi)戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有較嚴(yán)密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工資水平、人員變化、財(cái)務(wù)收支等情況。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國已經(jīng)具備開征社會保障稅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國的企業(yè)單位與職工個(gè)人也具有相應(yīng)的承受能力。
（三）實(shí)施社會保障稅的政策建議
1.加快《社會保障稅》立法進(jìn)程。原有的社會保障費(fèi)主要是以行政政策為主要管理手段，給社?；鸬幕I集帶來了大量問題，隨著社保費(fèi)改稅的實(shí)施，配套的法律必需加快制定，為社會保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會保障各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證社會保障體系合法、有序運(yùn)行。
2.加強(qiáng)農(nóng)村社保籌集渠道建設(shè)。目前我國社?；鸹I集中面臨較為嚴(yán)重的問題之一便是社保基金覆蓋面窄，特別是廣大農(nóng)民還主要依靠自我保障，這嚴(yán)重阻礙了我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為了最大限度的保障農(nóng)村勞動人民的安居樂業(yè)，必須借助于社會保障稅的特性，開拓農(nóng)村社?；鸬幕I資渠道，擴(kuò)大農(nóng)村參保面。
3.社會保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則。各國社會保障制度的發(fā)展過程表明，社會保障范圍與程度是與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國情密切相關(guān)的?？偟膩碚f，隨著社會的發(fā)展，社會保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國應(yīng)特別注意社會保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國長期堅(jiān)持的原則。
4.明確社會保障功能的定位是保障而不是公平。社會保障一直強(qiáng)調(diào)社會公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國家的工具，被大多數(shù)福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。
5.實(shí)現(xiàn)社會保障稅收收入統(tǒng)籌調(diào)劑。由于各個(gè)地區(qū)的社會保障收入能力和社會保障支出需要在不同時(shí)間段進(jìn)行，因此，有必要建立起一個(gè)在全社會范圍內(nèi)的社?；鹩嗳苯y(tǒng)一調(diào)劑機(jī)制，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)地區(qū)平衡。
6.新舊籌資模式的銜接與轉(zhuǎn)換。社保費(fèi)改稅是社會保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務(wù)部門為主導(dǎo)的征收管理體系與現(xiàn)行征收辦法存在著諸多矛盾，社會保障費(fèi)改稅的實(shí)行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩(wěn)過渡。這可以通過部門間職能的再分工來實(shí)現(xiàn)，對于原有社會統(tǒng)籌基金的處理，在社會保障稅開征后要逐步由原來勞動部門統(tǒng)籌與管理的社保基金交由財(cái)政部門管理，列入國家預(yù)算，由現(xiàn)社會機(jī)構(gòu)代為保管，按照國家財(cái)政保障預(yù)算項(xiàng)目規(guī)定予以使用，審計(jì)部門監(jiān)督社?；鸬氖褂煤桶l(fā)放。
【參考文獻(xiàn)】
