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一、要從農(nóng)村大局著眼,充分發(fā)揮冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要作用
冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作內(nèi)涵豐富,涉及面廣,是全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交替期,是奪取下年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要組成部分。各級(jí)各部門一定要站在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度,充分認(rèn)識(shí)抓好冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要性,切實(shí)把冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在突出位置,作為一件大事來(lái)抓緊抓實(shí)。
(一)要把抓好今年冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神的重要舉措。市第三次黨代會(huì)號(hào)召全市上下要求真務(wù)實(shí),開拓創(chuàng)新,為實(shí)現(xiàn)郴州的科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),明確提出要以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)攬全局,以打好基礎(chǔ)為工作主線。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,大會(huì)要求把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重,有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。如何貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神,全縣各級(jí)各部門要在迅速傳達(dá)貫徹的基礎(chǔ)上,認(rèn)真研究抓落實(shí)的舉措,切實(shí)把市第三次黨代會(huì)精神傳達(dá)到各行各業(yè),落實(shí)到每一項(xiàng)工作中去。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作這塊,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門一定要正確審視當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀,緊緊圍繞打好基礎(chǔ)這一主線和新農(nóng)村建設(shè)這一主題抓落實(shí)。當(dāng)前,全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體較好,但一些問(wèn)題不容忽視的。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模偏小。相對(duì)而言,永興冰糖橙、烤煙、林業(yè)、雜交稻制種等產(chǎn)業(yè)基地具有一定優(yōu)勢(shì),但規(guī)模仍然偏小。養(yǎng)殖業(yè)受多方面原因影響,明顯出現(xiàn)頹勢(shì),年初確定的5個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)到目前為止只有湘陰渡鎮(zhèn)灘洞村萬(wàn)頭豬場(chǎng)這一家真正建成規(guī)模,四黃雞這一特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的培植沒(méi)有起色,甚至于玄田公司這一四黃雞培育基地也出現(xiàn)解體。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)嚴(yán)重不足,僅有的幾家農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)能力比較弱。永興冰糖橙加工業(yè)歷經(jīng)了多年依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展,目前冰糖橙公司的加工處理能力仍然只是停留在保鮮這一水平。竹木加工業(yè)還只有鯉魚塘境內(nèi)的綠洲木業(yè)和柏林境內(nèi)的閩龍木業(yè)兩家上規(guī)模的企業(yè)。其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在加工環(huán)節(jié)上還沒(méi)有一個(gè)上規(guī)模的企業(yè)。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱。年初確定的10個(gè)示范村建設(shè)中,高亭鄉(xiāng)板梁村進(jìn)展比較理想,碧塘鄉(xiāng)的碧塘村、塘門口鎮(zhèn)的馬仰村、樟樹鄉(xiāng)的樟樹村、太和鄉(xiāng)的烏蘿村也形成了各自的特色,但碧塘的周家村、柏林的柏林村等幾個(gè)村基本上沒(méi)有新的建設(shè)舉措,示范效果不明顯。沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)方面嚴(yán)重滯后,距離建設(shè)目標(biāo)還有很大差距。這些問(wèn)題不同程度地影響了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的整體推進(jìn),必須高度重視,按照市黨代會(huì)提出的“打基礎(chǔ)”要求,從現(xiàn)在開始,從今冬明春做起,全力突破,夯實(shí)基礎(chǔ),加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
(二)要把抓好今年冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為推進(jìn)災(zāi)后重建的重要任務(wù)。今年全縣遭受了特大洪災(zāi)的侵襲,不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,都遭受到了嚴(yán)重破壞。當(dāng)前全縣正值災(zāi)后重建的異常緊張時(shí)期,這個(gè)時(shí)候全面部署冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作應(yīng)該是及時(shí)的,也是非常必要的。我們應(yīng)該看到,今年的冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作比往年的更顯得重要。抓好這項(xiàng)工作,不僅可以促進(jìn)水毀設(shè)施的盡快修復(fù),而且也是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)損失的重要工作。因此,各級(jí)各部門一定要切實(shí)把握好今冬明春的重要時(shí)機(jī),真正使冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作抓出成效。一方面,要抓緊修復(fù)和鞏固水毀道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施,切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要;另一方面,要抓緊冬種、冬養(yǎng)、冬造等工作,盡快彌補(bǔ)今年的農(nóng)業(yè)損失。
(三)要把抓好今年冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。新農(nóng)村建設(shè)已全面啟動(dòng),現(xiàn)在正是打基礎(chǔ)的好機(jī)會(huì)。從生產(chǎn)發(fā)展來(lái)看,冬季農(nóng)業(yè)資源豐富,冬閑田土較多,在作物布局、品種選擇上回旋余地很大,可以發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物種類更多,潛力比其它季節(jié)更大,應(yīng)該是增加農(nóng)民收入的有效途徑。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看,冬閑季節(jié)勞力富裕,更有利于整合人力抓建設(shè)。從全年任務(wù)來(lái)看,抓好冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是全面完成今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)任務(wù)的攻堅(jiān)階段。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感,把冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為當(dāng)前工作的重點(diǎn),認(rèn)真抓緊、抓好、抓實(shí)。
二、要從重點(diǎn)工作突破,準(zhǔn)確把握冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主攻方向
抓好冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,必須堅(jiān)持以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心,以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線,以優(yōu)化資源配置為基礎(chǔ),集中精力,突出重點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō),要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。
(一)冬種工作要突出抓好以永興冰糖橙為主的丘崗開發(fā)工程。做大做強(qiáng)永興冰糖橙產(chǎn)業(yè),是縣委、縣政府確定的“四大戰(zhàn)略工程”之一。當(dāng)前氣溫適宜,正值永興冰糖橙基地開發(fā)的有利時(shí)期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把冰糖橙基地建設(shè)作為當(dāng)前冬種工作的重中之重,切實(shí)按照農(nóng)業(yè)部門的安排,緊急行動(dòng),全面動(dòng)員,立即掀起產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的新,形成政府引導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的良好格局。
(二)冬造工作要在抓好營(yíng)造林的同時(shí),突出抓好護(hù)林防火工作。秋冬季是護(hù)林防火的關(guān)鍵時(shí)期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提前抓好護(hù)林防火的宣傳教育和措施落實(shí),力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失,確保林木資源安全。
(三)冬修水利要突出抓好以水毀水利設(shè)施修復(fù)鞏固為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。全縣各級(jí)都要把農(nóng)田水利建設(shè)作為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重,作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的治本措施。要結(jié)合“7·15”特大洪災(zāi)水毀工程的恢復(fù),突出重點(diǎn),攻堅(jiān)克難,全力以赴抓好任務(wù)落實(shí)。特別要全力抓好上型號(hào)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,切實(shí)加快工程進(jìn)度,落實(shí)監(jiān)管措施,打造質(zhì)量合格的“精品”水利工程。
(四)冬養(yǎng)工作要突出抓好養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和重大疫病防治。一方面,要抓好規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。要加大力度,認(rèn)真抓好今年新建的5個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫、畜牧部門帶的原則,盡心竭力扶大扶強(qiáng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶共同依存、共同發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“雙贏”的良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)帶動(dòng)千家萬(wàn)戶養(yǎng)畜的目標(biāo),扭轉(zhuǎn)全縣養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重滑坡的不良趨勢(shì)。另一方面,要抓好重大動(dòng)物疫病防治工作。要從提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益的高度出發(fā),不折不扣地抓好動(dòng)物防疫工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和畜牧部門要組織人員包村包組,做到任務(wù)到人到戶,確保全縣畜禽安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。
(五)新農(nóng)村建設(shè)要突出抓好示范村建設(shè)。今年以來(lái),全縣各級(jí)大力推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè),特別是“7·15”特大洪災(zāi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在災(zāi)后重建工作中,緊緊結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),規(guī)劃建設(shè)了一大批災(zāi)民集中安置點(diǎn)工程,這不僅有效推動(dòng)了災(zāi)后重建工作,而且極大地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。但實(shí)事求是地講,當(dāng)前仍然存在著諸多困難和問(wèn)題,特別是示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,集中安置點(diǎn)工程進(jìn)度不快,對(duì)此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視,潛心研究,采取有效措施,切實(shí)解決好當(dāng)前存在的問(wèn)題,進(jìn)一步加快工作進(jìn)度,提高建設(shè)水平,確保順利通過(guò)市里的考核驗(yàn)收。
(六)農(nóng)村沼氣要突出抓好項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)示范村建設(shè)。今年我縣的沼氣建設(shè),既是中央確定的國(guó)債項(xiàng)目,又是省、市、縣為民辦八件實(shí)事的內(nèi)容之一。為迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收,確保項(xiàng)目建設(shè)有“點(diǎn)”的突破、“面”的拓展,各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在11底之前著力建設(shè)好一個(gè)重點(diǎn)示范村,從而推動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的順利完成。
此外,要高度重視農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取兩項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)、科技等部門要充分利用冬季農(nóng)閑時(shí)間,認(rèn)真抓好以農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣為主的科技培訓(xùn)工程,大力舉辦農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定專人負(fù)責(zé)科技培訓(xùn)工作,積極與縣科技局、農(nóng)廣校聯(lián)系,采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合,骨干培訓(xùn)與普及培訓(xùn)相結(jié)合,課堂授課與實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合的方法,多渠道、多層次地開展科技培訓(xùn)工作。要主動(dòng)銜接、多方爭(zhēng)取,提早抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。農(nóng)口各部門要把明年的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取工作作為當(dāng)前工作的一個(gè)重點(diǎn),多渠道了解國(guó)家、省、市項(xiàng)目投資導(dǎo)向,準(zhǔn)確掌握信息,及早做好項(xiàng)目篩選、論證、規(guī)劃工作,采取多種途徑,主動(dòng)跑,積極要,全力爭(zhēng),確保明年有一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家、省、市項(xiàng)目盤子,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
三、要從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在部分人甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部心目中并沒(méi)有得到足夠重視,以至有所降溫。如何變冬閑為冬忙,迅速掀起冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新,需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的新變化,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),主動(dòng)擔(dān)負(fù)起冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任來(lái)。
一是要瞄準(zhǔn)市場(chǎng),調(diào)整結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,圍繞市場(chǎng)和消費(fèi)需求,因地制宜,調(diào)整優(yōu)化冬季作物結(jié)構(gòu),切實(shí)提高冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,增加農(nóng)民收入。特別是要搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,開拓新的市場(chǎng),增加外銷數(shù)量,拓展銷售渠道,防止出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”。對(duì)永興冰糖橙等大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人負(fù)責(zé)市場(chǎng)開拓和營(yíng)銷活動(dòng)。
二是要依靠科技,提高效益。要積極引進(jìn)、示范和推廣市場(chǎng)適銷對(duì)路、經(jīng)濟(jì)效益好、適宜我縣冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種,對(duì)品質(zhì)差、產(chǎn)量小、效益差的品種要堅(jiān)決淘汰。要大力推廣普及各種先進(jìn)實(shí)用的高產(chǎn)栽培技術(shù)和栽培模式,尤其要推廣與優(yōu)質(zhì)新品種配套的高產(chǎn)、高效的生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù),確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、高效。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要深入冬季農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包和技術(shù)示范,幫助群眾解決生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:貧困山區(qū);新農(nóng)村建設(shè);貴州
中圖分類號(hào):F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
貴州省雷山縣烏東、腳堯兩村都是位于國(guó)家自然保護(hù)區(qū)雷公山腹地的少數(shù)民族邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)村?!笆晃濉逼陂g,兩村均被列為全省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“百村試點(diǎn)”村,按照“突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)、各具特色”的社會(huì)主義新農(nóng)村工作思路,兩村均以生產(chǎn)發(fā)展為重點(diǎn),帶動(dòng)新農(nóng)村工作全面發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)工作全面起步,初步取得了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步的明顯成效。
1 兩村新農(nóng)村建設(shè)的主要做法及特點(diǎn)
1.1 把因地制宜發(fā)展生產(chǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口
作為地處邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū),兩村在新農(nóng)村建設(shè)工作中都把大力發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入當(dāng)成新農(nóng)村建設(shè)的主要工作目標(biāo),通過(guò)生產(chǎn)發(fā)展加快山區(qū)貧困農(nóng)戶脫貧致富的步伐,帶動(dòng)其他新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。
1.2 把改善村容環(huán)境和生產(chǎn)條件作為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體
在抓好生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí),依靠上級(jí)提供的資金、物資支持,采取以工代賑的辦法,大力改善農(nóng)村生活條件和生產(chǎn)條件。
1.3 把民主管理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要保障
為更好地推動(dòng)全村生產(chǎn)發(fā)展和生活改善,村黨支部注重新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村基層民主建設(shè)工作。圍繞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展,黨支部把實(shí)行村民監(jiān)督引入各項(xiàng)工程建設(shè)過(guò)程中,建立了以村黨支部、村委會(huì)為核心,村民代表參加決策,全村村民共同關(guān)注的農(nóng)村基層民主決策和監(jiān)督機(jī)制。
2 兩村新農(nóng)村工作存在的突出問(wèn)題以及產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因
2.1 農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的全面性和長(zhǎng)期性缺乏明確的認(rèn)識(shí)
雖然經(jīng)過(guò)幾年的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐,廣大農(nóng)民群眾收入明顯增加,村鎮(zhèn)面貌也發(fā)生了較大的變化,但由于各方面的原因,相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)仍然缺乏全面的認(rèn)識(shí)。僅把新農(nóng)村建設(shè)看著是簡(jiǎn)單的政府工程,而對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺乏全面完整的認(rèn)識(shí)。由于認(rèn)識(shí)問(wèn)題存在的偏差,農(nóng)民群眾的主體意識(shí)不強(qiáng),主體作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。
2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整只是初步的,還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng)
具體反映在以下幾個(gè)方面:家庭生產(chǎn)成為主要的經(jīng)營(yíng)形式。無(wú)論是茶葉還是其他產(chǎn)業(yè),都體現(xiàn)為典型的家庭生產(chǎn),聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的形式還沒(méi)有形成。
2.3 農(nóng)民群眾的技術(shù)能力難以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展不斷變化的需要
新農(nóng)村建設(shè)之初,由于兩村均是試點(diǎn)村鎮(zhèn),縣鄉(xiāng)兩級(jí)均派有駐村技術(shù)人員幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)技術(shù)難題。但隨著整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)工作面的擴(kuò)大,駐村技術(shù)人員離開,農(nóng)民群眾又不具備相應(yīng)的技術(shù)能力和手段,時(shí)常面臨新的技術(shù)難題,影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。人才缺乏成為制約新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)發(fā)展的短板。
2.4 市場(chǎng)建設(shè)滯后于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐
由于受到交通、信息等條件的制約,相當(dāng)一批農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢。農(nóng)民群眾因此從生產(chǎn)的主動(dòng)者變成市場(chǎng)的被動(dòng)者。
2.5 民主管理的范圍和層次還需要進(jìn)一步提高
基層民主管理的意識(shí)還比較薄弱,農(nóng)民群眾只注意與自己切身利益相關(guān)的事情,而對(duì)涉及全村未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題重視不夠;基層民主管理的機(jī)制還沒(méi)有很好地建立健全,民主管理只圍繞項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行。如何提高邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村基層民主管理的熱情是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
3 推動(dòng)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的建議
由于邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)特殊的自然和社會(huì)情況,與其他地區(qū)相比,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的難度就更大。
通過(guò)對(duì)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)整個(gè)發(fā)展環(huán)境和條件的了解分析,明確了要推動(dòng)已起步的新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做出努力:
3.1 增強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)
應(yīng)該看到,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是科學(xué)發(fā)展觀在“三農(nóng)”實(shí)踐中的具體體現(xiàn),它涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作的方方面面,是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程。特別是在自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)育程度相對(duì)滯后的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè),不可能一蹴而就,而需要有一個(gè)認(rèn)識(shí)逐步深化、措施逐步完善、成效逐步體現(xiàn)的持續(xù)發(fā)展過(guò)程。應(yīng)通過(guò)有效形式進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳鼓動(dòng)工作,提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)他們通過(guò)艱苦努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心。
3.2 推動(dòng)已起步的新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)從政府主導(dǎo)向農(nóng)民主體轉(zhuǎn)變
邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展最終取決于廣大農(nóng)村群眾主體意識(shí)的增強(qiáng)、主體作用的體現(xiàn)和主體能力的提高。因此,在加強(qiáng)各級(jí)黨委政府及社會(huì)各界大力支持的同時(shí),要著力提高廣大農(nóng)村群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的意識(shí)和能力,培育社會(huì)主義新型農(nóng)民,使農(nóng)村廣大群眾成為新農(nóng)村建設(shè)工作的主要推動(dòng)力量。
3.3 大力改善貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件,為新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)
兩村新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題,從一定程度上看,是基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的。因此,要扶持邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展,必須努力改善這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。根據(jù)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件可采取政府提供資金物資支持、農(nóng)民出工出勞的“以工代賑”的辦法,著力解決制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,為新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供新的動(dòng)力。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 建議
[中圖分類號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2016)02-0017-01
1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的弊端
1.1 認(rèn)識(shí)不到位
在當(dāng)前的農(nóng)村管理部門,因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)管理觀念影響,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性,很多人認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的土地承包制、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、建設(shè)科學(xué)透明的財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有實(shí)際意義,都是多余的工作,因此在日常工作中常常敷衍了事,導(dǎo)致農(nóng)村工作不能順利開展。
1.2 缺乏科學(xué)管理體制
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展,但管理體制卻沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,管理體制依然缺乏合理性,并且管理理念也較為落后。表現(xiàn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能完全適應(yīng),也不能與當(dāng)前農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整相符。當(dāng)農(nóng)民利益不能得到保障,不能滿足農(nóng)民的要求時(shí),導(dǎo)致雙方的矛盾越來(lái)越尖銳,這些現(xiàn)象都是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度不合理造成的。
1.3 缺乏專業(yè)管理人才
在我國(guó)農(nóng)村從事經(jīng)濟(jì)管理的人員文化水平不高,素質(zhì)較差,本身不能完全理解文明執(zhí)政和文明執(zhí)法。而隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化要求,這樣的管理人員不利于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不能為農(nóng)民提供良好的服務(wù),因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作較為落后。
1.4 農(nóng)村債務(wù)沉重
我國(guó)很多農(nóng)村承擔(dān)著繁重的債務(wù),這也是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的一項(xiàng)難題,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展。因?yàn)槭芤恍┛陀^條件的影響,很多農(nóng)村財(cái)政出現(xiàn)困難,導(dǎo)致欠下大量債務(wù),有的農(nóng)村基層單位還發(fā)生了新債。
2 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的策略
2.1 提高認(rèn)識(shí)
當(dāng)前隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,一定要切實(shí)做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作,這是黨的農(nóng)村政策有力推行并形成制度的迫切需要,是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾保持農(nóng)村穩(wěn)定的要求,是保障農(nóng)民利益、發(fā)揮農(nóng)民勞動(dòng)積極性、幫助農(nóng)民提高收入水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求。因此各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性,并切實(shí)重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。
2.2 建立完善規(guī)章制度
依據(jù)依法制國(guó)方針,建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作法律法規(guī),全面推行《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》《河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》等法律、法規(guī)和行政規(guī)章制度,爭(zhēng)取使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。
2.3 建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍
在建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的基礎(chǔ)上,要求各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員,要求這些人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),以圖提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員專業(yè)技能。還應(yīng)建立完善的工作體系,加強(qiáng)培訓(xùn)當(dāng)前在崗人員,保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍穩(wěn)定,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的責(zé)任意識(shí),使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員積極做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.4 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)培訓(xùn)等
隨著我國(guó)農(nóng)村改革的不斷發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容和對(duì)象也出現(xiàn)了較大的變化,因此對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員也要加強(qiáng)培訓(xùn),使其具備高度的政策素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,具備較強(qiáng)的工作責(zé)任心,具備拼搏進(jìn)取甘于奉獻(xiàn)的職業(yè)精神。
2.5 正確處理農(nóng)村債務(wù)
為了不給農(nóng)村基層單位帶來(lái)過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作也要節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi),主要方法有精簡(jiǎn)人員、固定費(fèi)用等以求減少費(fèi)用支出。還有防止出現(xiàn)新債務(wù),對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)監(jiān)督,要求村集體借款實(shí)行審批制度。在興辦公益事業(yè)時(shí)要根據(jù)自身實(shí)際情況,要考慮到自身的經(jīng)濟(jì)承愛(ài)能力,防止出現(xiàn)達(dá)標(biāo)工程和舉債工程。還有對(duì)農(nóng)村管理經(jīng)費(fèi)要做到科學(xué)使用,在應(yīng)用管理經(jīng)費(fèi)時(shí)要求做到精細(xì)化和具體化。
2.6 完善激勵(lì)政策
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是缺乏管理經(jīng)費(fèi),而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中,只有具備充足的經(jīng)費(fèi)和合理的激勵(lì)制度,才能調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理人員的工作積極性,因此在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中要重視建立合理的激勵(lì)制度、運(yùn)用完善的績(jī)效考核措施,才能確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展。
一、主要工作
1.農(nóng)村能源建設(shè),進(jìn)展順利
2.完成中央擴(kuò)大內(nèi)需新增沼氣建設(shè)項(xiàng)目
根據(jù)中央要求,農(nóng)村戶用沼氣、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村沼氣養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣項(xiàng)目及大中型沼氣工程屬于國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需新增的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目,2008年新增投資在今年4月底前全部完工。2009年新增投資要求在今年12月底前完成。時(shí)間緊、任務(wù)重,我局在省農(nóng)業(yè)廳召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)后,已要求項(xiàng)目縣全力投入到項(xiàng)目建設(shè)中,經(jīng)過(guò)九個(gè)縣區(qū)的奮力拼搏,我市共完成農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)967口,其余的正抓緊時(shí)間建設(shè)。大中型沼氣工程有3家已完工,有4家正在建設(shè)中。
3.完成了農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作的培訓(xùn)
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作方案的通知》(農(nóng)辦科〔2009〕7號(hào))和省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的通知》(云政辦發(fā)〔2009〕82號(hào))要求及省農(nóng)業(yè)廳的安排,為了更好地開展我市農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作,確保我市技術(shù)人員能夠正確掌握秸稈資源調(diào)查與評(píng)價(jià)方法,邀請(qǐng)了省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和老師為我市業(yè)務(wù)技術(shù)人員分別對(duì)秸稈資源調(diào)查、評(píng)價(jià)工作方案、調(diào)查與評(píng)價(jià)方法、入戶調(diào)查技巧、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)處理及審核上報(bào)等工作作了認(rèn)真、細(xì)致的講解。
4.完成《滇池“十一五”防治規(guī)劃》中農(nóng)田徑流控制項(xiàng)目方案
根據(jù)**市人民政府辦公廳第153期會(huì)議紀(jì)要,明確我局負(fù)責(zé)滇池流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)污染防治工作及農(nóng)田徑流方面的污染防治工作。分工明確后,根據(jù)會(huì)議紀(jì)要的要求,我局已完成了《滇池流域農(nóng)田徑流污染控制示范工程實(shí)施方案》,已上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳和市政府辦公廳六處。
5.起草《**市建設(shè)大中型沼氣工程管理辦法》(征求意見稿)
為加強(qiáng)我市大中型沼氣工程項(xiàng)目的管理,規(guī)范項(xiàng)目建設(shè),確保建設(shè)質(zhì)量和投資效益,結(jié)合我市實(shí)際,起草了《**市大中型沼氣工程管理辦法》(征求意見稿)。
6.起草《**市沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)實(shí)施意見》(討論稿)
隨著農(nóng)村能源戶用沼氣池建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,為鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果,加強(qiáng)項(xiàng)目建后管理,確保又好又快發(fā)展,根據(jù)《**市農(nóng)村沼氣管理辦法(試行)》起草了《農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)實(shí)施意見》(討論稿)。
7.建立**市農(nóng)業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制
為進(jìn)一步做好2008年節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核,認(rèn)真對(duì)照2008年目標(biāo)責(zé)任書的任務(wù)分解,準(zhǔn)備相關(guān)材料,迎接市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的考核。
根據(jù)《**市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于下達(dá)**市2009年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的通知》(昆節(jié)減辦發(fā)〔2009〕5號(hào))精神,結(jié)合我局工作實(shí)際,將2009年市農(nóng)業(yè)局節(jié)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解。
8.編制《**市農(nóng)業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃》
**是**的省會(huì)城市,也是**唯一的特大型中心城市,為充分發(fā)揮省會(huì)城市對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用,**市委、市政府提出把**打造成帶動(dòng)全省、輻射西南、溝通全國(guó),面向東南亞和南亞的農(nóng)產(chǎn)品信息流通中心、農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)展中心和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣中心。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐活動(dòng)中,**市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。目前**的農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初級(jí)階段,充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)節(jié)能減排工作的重要性,將目前單純追求高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展與社會(huì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)模式,最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo),就是要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。農(nóng)業(yè)節(jié)能減排是促進(jìn)農(nóng)民增收的需要,是減輕資源和環(huán)境壓力的需要,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,是滇池水污染治理的需要。
9.編制完成《“十二五”**市農(nóng)村能源規(guī)劃》
10.村容村貌整治工程
2009年,省級(jí)下達(dá)我市村容村貌項(xiàng)目村建議數(shù)50個(gè),控制數(shù)60個(gè)。我市組織縣區(qū)申報(bào)省級(jí)村容村貌項(xiàng)目57個(gè),項(xiàng)目正在申報(bào)中。
11.農(nóng)業(yè)污染源普查工作
按照**省第一次污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,在省農(nóng)業(yè)組和**市第一次污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,**市農(nóng)業(yè)組已按照全國(guó)污染源普查辦公室的有關(guān)要求完成了工作,數(shù)據(jù)上報(bào)及普查檔案整理工作已通過(guò)省級(jí)質(zhì)量驗(yàn)收,目前,現(xiàn)正在進(jìn)行普查數(shù)據(jù)開發(fā)及撰寫普查技術(shù)報(bào)告工作。
普查結(jié)果顯示:
③滇池流域總氮的污染以工業(yè)及城鎮(zhèn)生活為主,占總量的80%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活占20%;總磷的污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活占60%,工業(yè)和城鎮(zhèn)生活占40%;化學(xué)需氧量(cod)由于城市污水去除率較高,農(nóng)村污水幾乎沒(méi)有處理,農(nóng)村生活比重占40%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占22%,工業(yè)和城鎮(zhèn)生活占38%。農(nóng)村生活污染應(yīng)引起高度重視。
二、存在的困難和問(wèn)題
在市委、市政府和省農(nóng)業(yè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市上半年農(nóng)村能源建設(shè)及農(nóng)業(yè)環(huán)保工作雖然取得了可喜成績(jī),但也還存在著不少的困難和問(wèn)題。一是農(nóng)民增收難的問(wèn)題依然不容忽視。農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入與發(fā)達(dá)地區(qū)比差距較大,縣區(qū)與縣區(qū)之間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,農(nóng)民現(xiàn)金收入和現(xiàn)金支出增長(zhǎng)不平衡,自籌能力低;二是國(guó)家投入不足,農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低,影響沼氣池的推廣;三是科技支撐能力不強(qiáng),缺少發(fā)展后勁。
三、下半年工作重點(diǎn)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,按照市委九屆五次(擴(kuò)大)會(huì)議提出的奮斗目標(biāo),堅(jiān)持以“三化”化“三農(nóng)”、“三化”帶“三農(nóng)”、“三化”服務(wù)“三農(nóng)”的思路,“拼搏2009”,努力增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?,F(xiàn)就下半年我處工作提出以下工作重點(diǎn)。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作逐年得到各級(jí)黨委政府的重視,農(nóng)村承包土地、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)及農(nóng)業(yè)調(diào)查等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作越來(lái)越受到重視。管好這些檔案資料對(duì)黨的農(nóng)業(yè)工作、農(nóng)村工作至關(guān)重要,因而農(nóng)經(jīng)工作的檔案資料收集、整理、保管直至移交存檔,也就顯得越來(lái)越重要。改革開放以來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作檔案的管理越來(lái)越受到重視,檔案資料也在越來(lái)越趨于完善之中,但依然還正在一些問(wèn)題。所以,加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理檔案管理工作的改進(jìn)力度,也是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)經(jīng)工作和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展的重要組成部分。
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理檔案工作存在的問(wèn)題
由于現(xiàn)實(shí)種種原因,農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理檔案工作還處于混亂狀態(tài),農(nóng)經(jīng)工作資料還有不重視、甚至少數(shù)人不當(dāng)回事的現(xiàn)象。
2.1對(duì)農(nóng)經(jīng)工作檔案的重視程度不夠
長(zhǎng)期以來(lái),相當(dāng)一部分人員、尤其是一部分老農(nóng)經(jīng)人員有不重視農(nóng)經(jīng)工作檔案資料的慣性心理。甚至有部分農(nóng)扣部門的領(lǐng)導(dǎo)、干部對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū),一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)是:認(rèn)為這些資料‘我’要用的,如果‘你’拿去存檔了,‘我’要用就不方便,用起來(lái)去查檔案好麻煩的!認(rèn)為檔案就是保管著就行,自己是領(lǐng)導(dǎo)、是干部就放在自己柜子里,要用時(shí)拿出來(lái)用一下,過(guò)后又自己鎖著。要么隨便整理一下就可以了,自己認(rèn)為不要丟失,不要泄密就行了。這種想法和做法使得應(yīng)該及時(shí)存檔的資料長(zhǎng)久的滯留在其身邊,本應(yīng)存檔的資料長(zhǎng)時(shí)間未入檔。另一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)是:對(duì)于當(dāng)年本應(yīng)該移交存檔的材料抱著敷衍的態(tài)度,也就是只移交一部分材料,使存檔資料收集不齊全。這種現(xiàn)象導(dǎo)致檔案管理工作質(zhì)量下降,即影響了檔案管理工作也無(wú)形的有影響了工作人員的工作積極性。
2.2檔案管理人員專業(yè)技能不高
農(nóng)經(jīng)工作的檔案管理人員往往是兼職的,沒(méi)有專業(yè)的檔案管理知識(shí),對(duì)檔案的重要性、管理要求、檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業(yè)務(wù)不太了解,檔案意識(shí)有些淡薄。加之自身本職工作事情多,他們(她們)日常的工作往往比檔案工作顯得更重要,檔案工作就是兼著干的,對(duì)檔案工作的管理顯得精力上投入不足,這樣就影響了檔案管理的質(zhì)量。管理人員在思想意識(shí)上提不起來(lái),檔案管理這項(xiàng)工作自身的重視程度就不夠。極個(gè)別的檔案管理人員對(duì)日常事務(wù)中的資料,只是放人檔案盒子里,沒(méi)有按年度及時(shí)整理歸類、歸檔、并裝訂,這種容易造成遺失情況的現(xiàn)象似乎還未引起重視,同樣是嚴(yán)重影響檔案管理質(zhì)量。
2.3檔案管理硬件設(shè)施差
對(duì)農(nóng)經(jīng)檔案管理必備的硬件設(shè)施差,現(xiàn)實(shí)工作中農(nóng)經(jīng)檔案室要么兼用要么偏狹窄空間小。因硬件設(shè)施差或設(shè)備不配套,時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)引起檔案材料霉變、甚至蟲蛀,影響檔案的美觀整潔及完整,影響保管質(zhì)量。
3完善農(nóng)經(jīng)檔案管理工作的對(duì)策
3.1健全農(nóng)經(jīng)工作檔案管理制度
上級(jí)部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的檔案管理工作建立對(duì)應(yīng)的檔案制度。體現(xiàn)如下的要求:
3.1.1 合理、科學(xué)。為適應(yīng)新需要,建立檔案管理制度要符合農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作實(shí)際和檔案管理工作實(shí)際。
3.1.2 簡(jiǎn)明、實(shí)用。建立的檔案管理制度具有適應(yīng)農(nóng)經(jīng)工作的操作性,分類方便實(shí)用、簡(jiǎn)便易行、可操作性要強(qiáng),以更好的發(fā)揮檔案管理的作用。
3.1.3 制度要有約束性。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視程度直接影響著檔案工作制度的順利執(zhí)行,而檔案管理人員是單位的主要構(gòu)成群體,是制度的主要約束對(duì)象和執(zhí)行者。
3.1.4 制度要體現(xiàn)嚴(yán)肅性。農(nóng)經(jīng)檔案管理工作好壞體現(xiàn)了農(nóng)經(jīng)檔案管理制度的執(zhí)行情況,農(nóng)經(jīng)檔案工作制度在執(zhí)行的過(guò)程中,應(yīng)該有上級(jí)部門的檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo),應(yīng)提供交流平臺(tái)。如果平普拉塔的、抱著不思進(jìn)取的思想還以老套路管理農(nóng)經(jīng)檔案,那再有完善的制度也只會(huì)是空殼。
3.2加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)檔案化采用信息化管理
探索新的管理模式,使農(nóng)經(jīng)檔案工作更科學(xué)、更實(shí)用。信息化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一大趨勢(shì),應(yīng)盡可能地運(yùn)用當(dāng)代科技新成果和管理新手段,提高農(nóng)經(jīng)檔案工作的效率和水平。
3.3提高檔案管理人員素質(zhì)
要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)檔案工作隊(duì)伍建設(shè)。一是讓兼職的檔案管理人員接受專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),進(jìn)一步熟悉檔案管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和基本要求,真正掌握科學(xué)管理檔案的原則和方法,這樣既提高工作效率又提高工作質(zhì)量,同時(shí)也提升了服務(wù);二是上級(jí)部門應(yīng)創(chuàng)造條件使檔案管理人員相互間有交流空間,有切磋工作經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行有效溝通的平臺(tái)。三是領(lǐng)導(dǎo)要注意對(duì)農(nóng)經(jīng)檔案管理人員作正確引導(dǎo),在工作上應(yīng)體現(xiàn)關(guān)心、理解、支持,以充分發(fā)揮檔案管理人員的積極性和創(chuàng)造性,不能聽之任之、放任自流、不管不問(wèn);四是農(nóng)經(jīng)檔案管理人員應(yīng)選擇政治思想可靠、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)的人員,要注重自身政治水平的提高;五是通過(guò)參加培訓(xùn)的方式或自學(xué)方式提高農(nóng)經(jīng)檔案管理工作水平、規(guī)范檔案管理工作、提高服務(wù)質(zhì)量。
3.4強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高管理水平
農(nóng)經(jīng)檔案管理人員要樹立正確的服務(wù)性觀念。要端正服務(wù)態(tài)度,吃得苦、耐得氣,樹立創(chuàng)新意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量。使農(nóng)經(jīng)檔案資料充分地為農(nóng)村工作服務(wù),這也是農(nóng)經(jīng)檔案管理工作者義不容辭的責(zé)任。
4結(jié)語(yǔ)
一年之計(jì)在于春。尤其是作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣,在“三春”生產(chǎn)即將開始之際,召開這次農(nóng)牧系統(tǒng)工作總結(jié)表彰會(huì),系統(tǒng)總結(jié)表彰20*年工作,安排部署20*年工作,我看很及時(shí),也非常重要??梢哉f(shuō),這既是一次學(xué)習(xí)交流的總結(jié)會(huì),更是一次宣傳動(dòng)員的鼓勁會(huì)。會(huì)議開始,*局長(zhǎng)和*書記分別從業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作兩方面,總結(jié)和安排部署了20*年工作及20*年工作,既總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)和取得的成效,分析了存在問(wèn)題,也為今年的全年工作提出了發(fā)展思路、方向目標(biāo)和工作重點(diǎn)。我認(rèn)為非常好,也很準(zhǔn)確、到位、具體,符合全委擴(kuò)大會(huì)、人代會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,符合全縣確定的發(fā)展思路目標(biāo)及工作重點(diǎn)。農(nóng)技、畜牧、種子退牧還草辦四個(gè)單位的發(fā)言思路清晰,目標(biāo)明確,重點(diǎn)突出,任務(wù)具體,措施得力,為做好2*年工作開了好頭。會(huì)上又對(duì)一年來(lái)在工作中做出突出貢獻(xiàn)的畜牧站等五個(gè)單位、*等10個(gè)先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì),在此,我代表縣委、政府對(duì)受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的這些先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示祝賀,也對(duì)你們多年來(lái)付出的無(wú)私奉獻(xiàn)和辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝!希望你們?cè)跁?huì)后的工作中百尺竿頭,更進(jìn)一步,繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好的做法,積極進(jìn)取,努力拚搏,做出新貢獻(xiàn),取得新成績(jī)。也希望其他的同志向先進(jìn)學(xué)習(xí),不氣不餒,奮起直追,迎頭趕上。剛才,農(nóng)牧局和農(nóng)技中心、畜牧站、種子站幾個(gè)單位簽訂了今年的目標(biāo)管理工作責(zé)任書,從形象進(jìn)度、時(shí)限要求、責(zé)任人等方面提出了嚴(yán)格要求,進(jìn)一步明確了目標(biāo),劃分了責(zé)任,希望大家下去之后,要以此次會(huì)議為契機(jī),認(rèn)真對(duì)照責(zé)任書,拿出切實(shí)可行的措施,把各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
近年來(lái),全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,一年一個(gè)新臺(tái)階,一年一個(gè)新變化。尤其是農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升,棉花、草畜、特色三大產(chǎn)業(yè)基地逐步壯大,科技推廣應(yīng)用水平不斷加強(qiáng),動(dòng)物疫情防治工作扎實(shí)有效,農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范,事業(yè)單位及人事制度改革深入推進(jìn),服務(wù)三農(nóng)的質(zhì)量和水平明顯提升,整個(gè)農(nóng)村發(fā)展和諧穩(wěn)定,人民安居樂(lè)業(yè),呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的喜人局面,這是四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是農(nóng)牧系統(tǒng)廣大干部職工努力工作的結(jié)果。但是,我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全國(guó)相比還有一定差距。我們不是發(fā)展快了,而是發(fā)展慢了。中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村給我們提出了新要求、新任務(wù),做好20*年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作顯得尤為重要。
下面,我提幾點(diǎn)希望:
一、緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗都目標(biāo)和縣委1號(hào)文件精神,認(rèn)真謀劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全力以赴開展農(nóng)牧業(yè)管理與服務(wù)工作
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)牧系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中承擔(dān)著艱巨而繁重的任務(wù)。在*年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中,要取得新成效,必須做好四個(gè)方面的工作:
一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。棉花產(chǎn)業(yè)要把重點(diǎn)放在新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用上,切實(shí)提升我縣棉花的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把重點(diǎn)放在生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變上,認(rèn)真組織實(shí)施好“1881”設(shè)施養(yǎng)殖、溫精改良點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)種羊的調(diào)引,切實(shí)提升肉羊品質(zhì),縮短周轉(zhuǎn)周期,讓農(nóng)民真正從畜牧產(chǎn)業(yè)上得到實(shí)惠;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展把重點(diǎn)放在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建設(shè)上,在全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組有重點(diǎn)地指導(dǎo)、組織建設(shè)一批規(guī)模大、效益好、運(yùn)作規(guī)范的專業(yè)協(xié)會(huì),進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度。
二是項(xiàng)目建設(shè)。緊緊抓住國(guó)家對(duì)三農(nóng)政策的傾斜機(jī)遇,千方百計(jì)爭(zhēng)取各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。認(rèn)真組織實(shí)施好退牧還草工程等重大項(xiàng)目,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目監(jiān)督等工作制度,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
三是依法行政。農(nóng)牧局、種子站、畜牧站等部門要認(rèn)真履行職責(zé),依法開展執(zhí)法工作。要認(rèn)真落實(shí)好退牧還草飼料糧的兌現(xiàn)、農(nóng)具補(bǔ)助等給類惠農(nóng)政策;進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理;進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、動(dòng)物疫情檢查檢疫等工作,確保農(nóng)民利益不受侵害。
四是黨建、精神文明建設(shè)和內(nèi)部管理工作。以先進(jìn)性教育為契機(jī),切實(shí)提高各級(jí)干部的宗旨意識(shí),牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和權(quán)力觀;進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)管理、用人制度,努力營(yíng)造一個(gè)積極向上、和諧寬松的環(huán)境,促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工以飽滿的熱情、高昂的斗志投入到各項(xiàng)工作中。
二、高度重視,靠實(shí)責(zé)任,切實(shí)抓好“三春”生產(chǎn)工作,為今年的工作開好局,起好步。
當(dāng)前正值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)牧局及農(nóng)技、畜牧、種子等部門要把服務(wù)春耕生產(chǎn)放到全局工作的首要位置,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)。具體表現(xiàn)為“三抓”、“四加強(qiáng)”。
“三抓”:即抓早、抓緊、抓實(shí)。抓早就是早動(dòng)手、早安排、早部署,及早制定發(fā)展思路,明確工作目標(biāo)和重點(diǎn);抓緊,就是環(huán)環(huán)相扣,一著不落,緊抓不放;抓實(shí),就是改進(jìn)工作方法,靠實(shí)工作責(zé)任,采取切實(shí)有效的方法促進(jìn)工作落實(shí)到位。
“四加強(qiáng)”:即加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn),加強(qiáng)農(nóng)用物資市場(chǎng)的供應(yīng)與監(jiān)管,加強(qiáng)春季動(dòng)物疫情防治,加強(qiáng)示范園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù),就是技術(shù)人員要沉到基層,從政策、技術(shù)、信息等方面為農(nóng)民提供強(qiáng)有力的支撐,并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)戶組織生產(chǎn)。積極開展各類培訓(xùn)工作,切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)、就業(yè)的技能與水平;加強(qiáng)物資市場(chǎng)供應(yīng)與監(jiān)管,就是按需求合理組織調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備,保證種子、化肥、農(nóng)藥等物資供應(yīng)充足。同時(shí),積極開展打假扶優(yōu)護(hù)農(nóng)活動(dòng),嚴(yán)厲打擊各類假冒偽劣產(chǎn)品,確保農(nóng)民合法利益不受侵害;加強(qiáng)春季動(dòng)物疫情防治,就是要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前疫情防治工作的嚴(yán)峻性和重要性,把高致病性禽流感、動(dòng)物口蹄疫等疫情防治工作作為我縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施,緊抓不放,常抓不懈。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)指導(dǎo),并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)從資金、人力、物資等方面為動(dòng)物防疫工作提供強(qiáng)有力的保障。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng),形成全員參與、人人防治的局面,努力做到“四個(gè)確?!焙汀拔鍌€(gè)不漏”,確保疫情防治工作扎實(shí)有效;加強(qiáng)示范園區(qū)建設(shè),就是要緊緊圍繞1號(hào)文件精神,突出抓好瓜州新區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套示范點(diǎn)的建設(shè),著力培育新品種,試驗(yàn)示范新技術(shù)、新模式,真正把園區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū),以及農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)基地。
三、改進(jìn)方法,轉(zhuǎn)變作風(fēng),切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的質(zhì)量和水平,確保各項(xiàng)工作扎實(shí)到位。
一是加強(qiáng)班子抓落實(shí)。落實(shí)工作的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部。要以黨員縣進(jìn)行教育為契機(jī),進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,建立一支團(tuán)結(jié)拚搏、勇于開拓、作風(fēng)扎實(shí)、開明敬業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子,建立一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的干部隊(duì)伍。
二是健全機(jī)制抓落實(shí)。在繼續(xù)健全完善過(guò)去好的做法的同時(shí),要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì),推陳出新,開拓創(chuàng)新,積極探索和建立健全科技推廣、任務(wù)落實(shí)到計(jì)時(shí)、課題研究、督促檢查等各項(xiàng)工作制度,推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。
三是強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。對(duì)既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),要進(jìn)一步細(xì)化、量化、責(zé)任到人,做到人人肩上有擔(dān)子,個(gè)個(gè)身上有責(zé)任。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于承擔(dān)責(zé)任,克服畏難情緒,腳踏實(shí)地,真抓實(shí)干,做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位、工作力量到位,齊心協(xié)力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),是省委、省政府確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。我市的土地整理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)各級(jí)干部和廣大農(nóng)民群眾連續(xù)七年的共同努力,到今年6月,全市已累計(jì)完成土地整理197萬(wàn)余畝,建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田151.2萬(wàn)畝,提前超額完成了省政府下達(dá)的第二輪標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),并通過(guò)土地整理,累計(jì)取得建設(shè)用地折抵指標(biāo)21.12萬(wàn)畝。多年來(lái)的實(shí)踐表明,開展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件,保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,提高和保護(hù)糧食生產(chǎn)能力,確保糧食安全的一項(xiàng)重要舉措;是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展效益農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的基本保障;是推動(dòng)農(nóng)村康莊工程、村莊環(huán)境整治等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ);是盤活土地存量、取得建設(shè)用地折抵指標(biāo),確保耕地占補(bǔ)平衡的重要途徑,也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的重要保證。因此,我們必須要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確的政績(jī)觀的高度,充分認(rèn)識(shí)深入開展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性和迫切性。
我們也應(yīng)當(dāng)看到,今冬明春和今后我市土地整理工作任務(wù)是十分艱巨的。前幾年我市大規(guī)模土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),大部分在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和實(shí)施條件較好的地區(qū)開展的,投入少,見效快。但余下來(lái)需要整理的土地不僅面積數(shù)量少,而且多數(shù)處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或立地條件較差的地區(qū),實(shí)施土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相對(duì)工程量大,整理成本高,工作難度大。然而,在這些地區(qū)開展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),無(wú)論是對(duì)于改善那里的生產(chǎn)生活條件,推動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè),還是對(duì)于全市整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,都十分迫切。因此,我們必須充分認(rèn)識(shí)今冬明春以及今后我市土地整理工作的艱巨性和緊迫性,把開展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),作為對(duì)我們執(zhí)政能力的一次考驗(yàn),按照新形勢(shì)下賦予土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的更新內(nèi)容與更高要求,樹立信心,迎難而上,務(wù)必把這項(xiàng)工作認(rèn)真抓實(shí)、抓好。
二、認(rèn)真分析土地整理的潛力,大力開展造田造地行動(dòng)
在中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控,嚴(yán)格土地用途管制和占補(bǔ)平衡的形勢(shì)下,我們必須要清醒地認(rèn)識(shí)到,要用地就必須先要造地。因此,各地要充分挖掘土地整理的潛力,聯(lián)系實(shí)際,加強(qiáng)規(guī)劃,進(jìn)一步拓展土地整理的范圍和內(nèi)容,大力開展造田造地行動(dòng)。首先,要實(shí)現(xiàn)土地整理重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。我市水田的土地整理空間雖已不大,但是,魚塘、優(yōu)質(zhì)園地、宅居地的整理潛力仍然較大。各地在實(shí)施土地整理上要從以前的以水田為主,逐步轉(zhuǎn)向把田、地、塘、宅居地的整理結(jié)合起來(lái),努力擴(kuò)大整理范圍,特別是要加大對(duì)25度以下坡地、成片竹林等整理開發(fā)力度,充分挖掘整理資源。要采取有力措施,鼓勵(lì)魚塘、優(yōu)質(zhì)園地、宅居地的整理。市國(guó)土資源等有關(guān)部門要盡早制定今冬明春18萬(wàn)畝土地整理的具體規(guī)劃,為有計(jì)劃、有步驟開展這項(xiàng)工作提供指導(dǎo)意見。其次,要加強(qiáng)調(diào)研,制定規(guī)劃,大力開展造田造地行動(dòng)。開展造田造地是解決耕地占補(bǔ)平衡、緩解建設(shè)用地不足的有效途徑,也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。市國(guó)土資源部門要研究制定造田造地規(guī)劃和今冬明春的具體實(shí)施計(jì)劃,并分解落實(shí)到縣區(qū)。各地要深入調(diào)查研究,聯(lián)系實(shí)際,拓寬思路,充分挖潛,制定具體的造田造地規(guī)劃和實(shí)施方案,盡早組織開展這項(xiàng)工作。在造田造地工作中,要堅(jiān)持加強(qiáng)合作,統(tǒng)盤考慮,市縣(區(qū))聯(lián)動(dòng),采取西部山區(qū)資源與東部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同開發(fā)等辦法,加大造田造地力度,努力完成市里提出的目標(biāo)任務(wù)。
三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的管理
規(guī)范工程建設(shè)管理,是提高工程質(zhì)量、確保資金使用安全的有效手段。近幾年來(lái),各地在實(shí)施土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中積累了許多成功經(jīng)驗(yàn),工程的規(guī)范化管理上成效是十分顯著的。但是,由于該項(xiàng)工作面廣量大,部分地方管理機(jī)制不很完善等多方面原因,在少數(shù)地方出現(xiàn)了個(gè)別工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金使用管理不善等問(wèn)題。這些問(wèn)題的發(fā)生,對(duì)全市整個(gè)土地整理工作產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),按照規(guī)范化管理的要求,不斷探索和創(chuàng)新工作機(jī)制,采取有力措施,切實(shí)加強(qiáng)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的管理。其一,要堅(jiān)持整理標(biāo)準(zhǔn)。按照工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求,認(rèn)真抓好各個(gè)施工環(huán)節(jié),確保工程建設(shè)質(zhì)量,通過(guò)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),促進(jìn)土地整理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和造田造地出成果、出效益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其二,要嚴(yán)格工程預(yù)、結(jié)算制。要按項(xiàng)目規(guī)劃認(rèn)真編制工程預(yù)算,嚴(yán)格按預(yù)算組織實(shí)施;工程建設(shè)中要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督審查,工程竣工后要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)結(jié)算,確保項(xiàng)目的規(guī)范建設(shè)和資金的安全使用。其三,要加強(qiáng)工程管理力度。進(jìn)一步規(guī)范工程管理行為,對(duì)每一項(xiàng)工程都必須嚴(yán)格實(shí)行工程的招投標(biāo)制、監(jiān)理制和業(yè)主負(fù)責(zé)制,全方位地完善管理制度,以減少漏洞,節(jié)約成本,提高效益。其四,要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的嚴(yán)格管理。土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,是第一責(zé)任人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須要承擔(dān)起對(duì)建設(shè)資金的管理責(zé)任。要認(rèn)真總結(jié)資金管理使用上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),深刻查找資金管理上存在的問(wèn)題及其原因,進(jìn)一步研究和完善資金管理使用辦法,從制度上、機(jī)制上規(guī)范資金的使用管理。要切實(shí)研究防范機(jī)制。市國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察以及縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)部門要齊抓共管,加強(qiáng)對(duì)資金到位情況、使用情況的跟蹤監(jiān)督檢查力度。積極探索和推行項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)監(jiān)督員制度,嚴(yán)格監(jiān)督管理,做到資金管理嚴(yán)而又嚴(yán),資金帳目清清楚楚。
1.1認(rèn)識(shí)不到位
在當(dāng)前的農(nóng)村管理部門,因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)管理觀念影響,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性,很多人認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的土地承包制、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、建設(shè)科學(xué)透明的財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有實(shí)際意義,都是多余的工作,因此在日常工作中常常敷衍了事,導(dǎo)致農(nóng)村工作不能順利開展。
1.2缺乏科學(xué)管理體制
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展,但管理體制卻沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,管理體制依然缺乏合理性,并且管理理念也較為落后。表現(xiàn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能完全適應(yīng),也不能與當(dāng)前農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整相符。當(dāng)農(nóng)民利益不能得到保障,不能滿足農(nóng)民的要求時(shí),導(dǎo)致雙方的矛盾越來(lái)越尖銳,這些現(xiàn)象都是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度不合理造成的。
1.3缺乏專業(yè)管理人才
在我國(guó)農(nóng)村從事經(jīng)濟(jì)管理的人員文化水平不高,素質(zhì)較差,本身不能完全理解文明執(zhí)政和文明執(zhí)法。而隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化要求,這樣的管理人員不利于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不能為農(nóng)民提供良好的服務(wù),因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作較為落后。
1.4農(nóng)村債務(wù)沉重
我國(guó)很多農(nóng)村承擔(dān)著繁重的債務(wù),這也是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的一項(xiàng)難題,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展。因?yàn)槭芤恍┛陀^條件的影響,很多農(nóng)村財(cái)政出現(xiàn)困難,導(dǎo)致欠下大量債務(wù),有的農(nóng)村基層單位還發(fā)生了新債。因?yàn)榇嬖趥鶆?wù)問(wèn)題,村級(jí)管理部門沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi),農(nóng)村管理人員也是一籌莫展,再也無(wú)力進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè),長(zhǎng)期這樣下去形成惡性循環(huán),阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的進(jìn)行。
2加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的策略
2.1提高認(rèn)識(shí)
當(dāng)前隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,一定要切實(shí)做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作,這是黨的農(nóng)村政策有力推行并形成制度的迫切需要,是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾保持農(nóng)村穩(wěn)定的要求,是保障農(nóng)民利益、發(fā)揮農(nóng)民勞動(dòng)積極性、幫助農(nóng)民提高收入水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求。因此各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性,并切實(shí)重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作,將農(nóng)經(jīng)工作作為農(nóng)村工作的重中之重,引入政策議事日程。
2.2建立完善規(guī)章制度
依據(jù)依法制國(guó)方針,建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作法律法規(guī),全面推行《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》《河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》等法律、法規(guī)和行政規(guī)章制度,爭(zhēng)取使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和經(jīng)?;V饕獌?nèi)容包括下面3項(xiàng)制度:農(nóng)經(jīng)執(zhí)法責(zé)任制度,要求各地務(wù)必建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法崗位、責(zé)任制,落實(shí)崗位執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)實(shí)際分工情況,做好自己范圍內(nèi)的職責(zé);建立工作規(guī)章制度,制訂有關(guān)制度,內(nèi)容涉及農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、以及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等,逐步具有規(guī)范的運(yùn)行流程和合理的工作辦法,落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村政策;建立信息反饋制度和辦案制度,通過(guò)研究當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,確定觀察聯(lián)系點(diǎn),能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)向黨委和政府報(bào)告出現(xiàn)的情況并提出解決問(wèn)題的方案,合理解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題。
2.3建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍
在建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的基礎(chǔ)上,要求各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員,要求這些人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),以圖提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員專業(yè)技能。還應(yīng)建立完善的工作體系,加強(qiáng)培訓(xùn)當(dāng)前在崗人員,保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍穩(wěn)定,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的責(zé)任意識(shí),使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員積極做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.4加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)培訓(xùn)等
隨著我國(guó)農(nóng)村改革的不斷發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容和對(duì)象也出現(xiàn)了較大的變化,因此對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員也要加強(qiáng)培訓(xùn),使其具備高度的政策素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,具備較強(qiáng)的工作責(zé)任心,具備拼搏進(jìn)取甘于奉獻(xiàn)的職業(yè)精神。
2.5正確處理農(nóng)村債務(wù)
為了不給農(nóng)村基層單位帶來(lái)過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作也要節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi),主要方法有精簡(jiǎn)人員、固定費(fèi)用等以求減少費(fèi)用支出。還有防止出現(xiàn)新債務(wù),對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)監(jiān)督,要求村集體借款實(shí)行審批制度。在興辦公益事業(yè)時(shí)要根據(jù)自身實(shí)際情況,要考慮到自身的經(jīng)濟(jì)承愛(ài)能力,防止出現(xiàn)達(dá)標(biāo)工程和舉債工程。還有對(duì)農(nóng)村管理經(jīng)費(fèi)要做到科學(xué)使用,在應(yīng)用管理經(jīng)費(fèi)時(shí)要求做到精細(xì)化和具體化,農(nóng)村在支出各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)要提前做好預(yù)算和評(píng)估工作,防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)情況,讓公共管理經(jīng)費(fèi)切實(shí)發(fā)揮本身作用。
2.6完善激勵(lì)政策
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是缺乏管理經(jīng)費(fèi),而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中,只有具備充足的經(jīng)費(fèi)和合理的激勵(lì)制度,才能調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理人員的工作積極性,因此在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中要重視建立合理的激勵(lì)制度、運(yùn)用完善的績(jī)效考核措施,才能確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展。
3結(jié)語(yǔ)
拼搏之年。省級(jí)有關(guān)部門及市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,年是市實(shí)施“十二五”計(jì)劃的關(guān)鍵之年。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和市委九屆五次會(huì)議及省市農(nóng)村工作會(huì)議精神,深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策,以人為本,堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),市農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源環(huán)保工作得到快速發(fā)展。
一、主要工作
1.農(nóng)村能源建設(shè)。
節(jié)柴改灶推廣10000眼,年全市計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池10000口。沼氣綜合利用10萬(wàn)畝,培訓(xùn)技工和農(nóng)戶50000人次,實(shí)施村容村貌整治50個(gè)自然村。截止年5月31日,全市共完成農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)11628口,占年計(jì)劃的116.28%;節(jié)柴改灶8559眼,占年計(jì)劃的85.59%;沼氣綜合利用推廣5.5萬(wàn)畝,占年計(jì)劃的54.96%;培訓(xùn)農(nóng)戶21353人次,占年計(jì)劃的42.7%。新建沼氣的總產(chǎn)氣量達(dá)465.12萬(wàn)立方米,節(jié)約薪柴2.3萬(wàn)噸,相當(dāng)于4萬(wàn)畝薪炭林一年的生長(zhǎng)量,減少水土流失3.7萬(wàn)噸,減排二氧化碳1.9萬(wàn)噸,二氧化硫158噸,節(jié)約燃料費(fèi)、電費(fèi)406.98萬(wàn)元,同時(shí)為農(nóng)戶增收節(jié)支930.24萬(wàn)元,促進(jìn)了庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加了農(nóng)民收入。沼氣建設(shè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的紐帶,既能提供生活用能,又可提供優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推廣節(jié)柴改灶年可節(jié)柴0.86萬(wàn)噸。
截止到5月31日,開展沼氣綜合利用、培訓(xùn)農(nóng)戶。全市共完成沼氣綜合利用5.5萬(wàn)畝,培訓(xùn)農(nóng)戶2.14萬(wàn)人次,共施用沼肥40萬(wàn)噸,為農(nóng)戶節(jié)約了農(nóng)藥和化肥,為我市推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和沼氣綜合利用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.完成中央擴(kuò)大內(nèi)需新增沼氣建設(shè)項(xiàng)目。
對(duì)年中央擴(kuò)大內(nèi)需新增農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了自查。根據(jù)《省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展年農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查工作的通知》云農(nóng)(計(jì)財(cái))字〔〕115號(hào)要求。
年下達(dá)我市農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)計(jì)劃2906口(石林1373口、東川733口、祿勸800口)農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃54個(gè)(石林36個(gè)、東川18個(gè))農(nóng)村沼氣養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣12個(gè)(東川2個(gè)、祿勸10個(gè))。
分別是五華(市五華區(qū)眾維奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社)官渡(羊甫聯(lián)合牧業(yè)有限公司)石林(神龍育種有限公司)嵩明(農(nóng)生種豬科技有限公司)安寧(惠嘉托佩克育種有限公司)原種場(chǎng))畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理和綜合利用工程。年下達(dá)我市農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)計(jì)劃5291口(東川2291口、富民1000口、祿勸1000口、尋甸1000口)大中型沼氣工程建設(shè)5座。
農(nóng)村戶用沼氣、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村沼氣養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣項(xiàng)目及大中型沼氣工程屬于國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需新增的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目,根據(jù)中央要求。年新增投資在今年4月底前全部完工。年新增投資要求在今年12月底前完成。時(shí)間緊、任務(wù)重,局在省農(nóng)業(yè)廳召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)后,已要求項(xiàng)目縣全力投入到項(xiàng)目建設(shè)中,經(jīng)過(guò)九個(gè)縣區(qū)的奮力拼搏,市共完成農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)967口,其余的正抓緊時(shí)間建設(shè)。大中型沼氣工程有3家已完工,有4家正在建設(shè)中。
3.完成了農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作的培訓(xùn)
為了更好地開展我市農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作,根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作方案的通知》農(nóng)辦科〔〕7號(hào))和省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的通知》云政辦發(fā)〔〕82號(hào))要求及省農(nóng)業(yè)廳的安排。確保我市技術(shù)人員能夠正確掌握秸稈資源調(diào)查與評(píng)價(jià)方法,邀請(qǐng)了省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和老師為我市業(yè)務(wù)技術(shù)人員分別對(duì)秸稈資源調(diào)查、評(píng)價(jià)工作方案、調(diào)查與評(píng)價(jià)方法、入戶調(diào)查技巧、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)處理及審核上報(bào)等工作作了認(rèn)真、細(xì)致的講解。
4.完成《滇池“十二五”防治規(guī)劃》中農(nóng)田徑流控制項(xiàng)目方案
明確我局負(fù)責(zé)滇池流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)污染防治工作及農(nóng)田徑流方面的污染防治工作。分工明確后,根據(jù)市人民政府辦公廳第153期會(huì)議紀(jì)要。根據(jù)會(huì)議紀(jì)要的要求,局已完成了滇池流域農(nóng)田徑流污染控制示范工程實(shí)施方案》已上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳和市政府辦公廳六處。
5.起草《市建設(shè)大中型沼氣工程管理辦法》征求意見稿)
規(guī)范項(xiàng)目建設(shè),為加強(qiáng)我市大中型沼氣工程項(xiàng)目的管理。確保建設(shè)質(zhì)量和投資效益,結(jié)合我市實(shí)際,起草了市大中型沼氣工程管理辦法》征求意見稿)
6.起草《市沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)實(shí)施意見》討論稿)
為鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果,隨著農(nóng)村能源戶用沼氣池建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。加強(qiáng)項(xiàng)目建后管理,確保又好又快發(fā)展,根據(jù)《市農(nóng)村沼氣管理辦法(試行)起草了農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)實(shí)施意見》討論稿)
7.建立市農(nóng)業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制
認(rèn)真對(duì)照年目標(biāo)責(zé)任書的任務(wù)分解,為進(jìn)一步做好年節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核。準(zhǔn)備相關(guān)材料,迎接市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的考核。
結(jié)合我局工作實(shí)際,根據(jù)《市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于下達(dá)市年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的通知》昆節(jié)減辦發(fā)〔〕5號(hào))精神。將年市農(nóng)業(yè)局節(jié)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解。
8.編制《市農(nóng)業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃》
也是唯一的特大型中心城市,省會(huì)城市。為充分發(fā)揮省會(huì)城市對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用,市委、市政府提出把打造成帶動(dòng)全省、輻射西南、溝通全國(guó),面向東南亞和南亞的農(nóng)產(chǎn)品信息流通中心、農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)展中心和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣中心。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐活動(dòng)中,市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初級(jí)階段,充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)節(jié)能減排工作的重要性,將目前單純追求高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展與社會(huì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)模式,最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo),就是要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。農(nóng)業(yè)節(jié)能減排是促進(jìn)農(nóng)民增收的需要,減輕資源和環(huán)境壓力的需要,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,滇池水污染治理的需要。
9.編制完成《十二五”市農(nóng)村能源規(guī)劃》
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),黨的十七”大提出。改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,為我市農(nóng)村能源建設(shè)提供了良好的機(jī)遇,同時(shí)也對(duì)這項(xiàng)工作提出了更高的要求。市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹“十七”大精神,全面建設(shè)小康社會(huì),以增加農(nóng)民收入為中心、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為我市“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)之一,確保我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的重要步驟。實(shí)現(xiàn)“生態(tài)家園富民計(jì)劃”實(shí)施農(nóng)村能源與環(huán)境健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義,為此,市農(nóng)村能源建設(shè)以“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益”為方針,經(jīng)過(guò)市級(jí)有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)分析,提出了市20112015年農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》
10.村容村貌整治工程
省級(jí)建設(shè)資金510萬(wàn)元(每村10萬(wàn)元)截止年11月底,年省級(jí)下達(dá)我市村容村貌整治工程村51個(gè)。省級(jí)建設(shè)資金已全部到位,建設(shè)項(xiàng)目已基本完成。年5月,按照農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于上報(bào)年村容村貌整治工程和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目總結(jié)的通知》云農(nóng)辦經(jīng)字〔〕91號(hào))進(jìn)行了檢查總結(jié)。全市51個(gè)項(xiàng)目村共完成投資3453.21萬(wàn)元,除省級(jí)補(bǔ)助510萬(wàn)元外(每村補(bǔ)助10萬(wàn)元)引導(dǎo)投入資金2943.2萬(wàn)元,占總投資的85%3003.21萬(wàn)元拉動(dòng)資金中,市、縣、鄉(xiāng)投入1007.68萬(wàn)元,占拉動(dòng)經(jīng)費(fèi)的33.6%社會(huì)資金624.39萬(wàn)元,占21%;群眾自籌集資1311.15萬(wàn)元,占43.7%群眾累計(jì)投勞46739個(gè)。通過(guò)整治工程,項(xiàng)目村完成村莊道路硬化49346.21米,新建村莊道路22060.74米,支砌排灌溝渠12362.37米,安裝人畜引水管道25189米,種植綠化樹161604棵,綠化花草27635平方米,安裝路燈247盞(其中,太陽(yáng)能LED路燈40盞)建設(shè)文化室67個(gè)2618.9平方米、公廁73座、垃圾收集點(diǎn)139個(gè),項(xiàng)目村村容村貌整治取得明顯成效。
省級(jí)下達(dá)我市村容村貌項(xiàng)目村建議數(shù)50個(gè),年??刂茢?shù)60個(gè)。市組織縣區(qū)申報(bào)省級(jí)村容村貌項(xiàng)目57個(gè),項(xiàng)目正在申報(bào)中。
11.農(nóng)業(yè)污染源普查工作
省農(nóng)業(yè)組和市第一次污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,按照省第一次污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署。市農(nóng)業(yè)組已按照全國(guó)污染源普查辦公室的有關(guān)要求完成了工作,數(shù)據(jù)上報(bào)及普查檔案整理工作已通過(guò)省級(jí)質(zhì)量驗(yàn)收,目前,現(xiàn)正在進(jìn)行普查數(shù)據(jù)開發(fā)及撰寫普查技術(shù)報(bào)告工作。
普查范圍涉及14個(gè)縣(市)區(qū),市農(nóng)業(yè)污染源普查共涉及種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及滇池流域農(nóng)村生活源四個(gè)污染源。127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),330個(gè)行政村。全市完成農(nóng)業(yè)污染源普查對(duì)象22715個(gè)(其中:種植業(yè)污染源7229個(gè)、畜禽養(yǎng)殖污染源6464個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源1694個(gè)、滇池流域農(nóng)村生活污染源7328個(gè))
普查結(jié)果顯示:
占全流域總排放量10130.01噸的22.54%工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染排放占77.46%工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染為主的格局沒(méi)有變化。①滇池流域總氮總磷合計(jì):農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活排放量2283.31噸。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的8844.75噸COD基本上沒(méi)有處理,②滇池流域化學(xué)需氧量(COD排放量:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活排放量占總排放量的62.36%主要是農(nóng)村生活污水產(chǎn)生的15718.18噸。而城市污水COD處理率達(dá)到產(chǎn)生98038.02噸,去除83096.5噸)84.76%相比之下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活化學(xué)需氧量(COD排放所占的比重相對(duì)較大。
占總量的80%農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活占20%總磷的污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活占60%工業(yè)和城鎮(zhèn)生活占40%化學(xué)需氧量(COD由于城市污水去除率較高,③滇池流域總氮的污染以工業(yè)及城鎮(zhèn)生活為主。農(nóng)村污水幾乎沒(méi)有處理,農(nóng)村生活比重占40%農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占22%工業(yè)和城鎮(zhèn)生活占38%農(nóng)村生活污染應(yīng)引起高度重視。
二、存在困難和問(wèn)題
市年農(nóng)村能源建設(shè)及農(nóng)業(yè)環(huán)保工作雖然取得了可喜成績(jī),市委、市政府和省農(nóng)業(yè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下。但也還存在著不少的困難和問(wèn)題。一是農(nóng)民增收難的問(wèn)題依然不容忽視。農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入與發(fā)達(dá)地區(qū)比差距較大,縣區(qū)與縣區(qū)之間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,農(nóng)民現(xiàn)金收入和現(xiàn)金支出增長(zhǎng)不平衡,自籌能力低;二是國(guó)家投入不足,農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低,影響沼氣池的推廣;三是科技支撐能力不強(qiáng),缺少發(fā)展后勁。
三、下半年工作重點(diǎn)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):全國(guó)優(yōu)秀科技期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)