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一、“十一五”人口和計劃生育工作回顧“十一五”以來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市人口計生工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以穩(wěn)定低生育水平為中心,通過各級黨委政府、相關(guān)部門和全體人口計生工作者的共同努力,順利實現(xiàn)了“十一五”人口計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),為全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。
“十一五”期間,全市共出生人口24885人(年為預(yù)測數(shù),下同),年均出生率為6.00‰,年均人口自然增長率為-0.70‰,年均符合政策生育率為97.71%,預(yù)計到年底全市總?cè)丝跒?31056人(戶籍人口),人口增長得到了有效控制,減少了人口對資源的占有,大大減輕了人口在衣食住行以及教育、就業(yè)、公共福利事業(yè)等方面造成的壓力,對我市經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。
“十一五”期間,我市成功實施了聯(lián)合國人口基金第五周期生殖健康/計劃生育項目,并被確定為市唯一一家聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康/計劃生育項目擴(kuò)點縣(市);創(chuàng)建了全國首個“人口家庭12356服務(wù)中心”,國家東部地區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速會議總結(jié)會在我市召開;市委書記在全國計劃生育技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)暨優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位表彰電視電話會議上作經(jīng)驗介紹;相繼獲得“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”、“市計生工作先進(jìn)集體”等榮譽。
二、年主要指標(biāo)完成情況
據(jù)年度報表統(tǒng)計,全市共出生4877人,違法出生98人,計劃生育政策符合率97.91%,人口自然增長率為-1.38‰,性別比為103.2,綜合避孕率為91.43%,意外妊娠率為0.52%,年度各項指標(biāo)均達(dá)到上級考核要求。
三、主要工作完成情況
(一)突出全面性,鍛造精品,公共服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步升級
1、從項目推動入手,及早介入,實現(xiàn)服務(wù)前置化。以國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作為抓手,把孕前優(yōu)生健康檢查作為優(yōu)生促進(jìn)工作的重要內(nèi)容,與出生缺陷干預(yù)工作同步推進(jìn)。一是強(qiáng)化職責(zé)分工,確保工作到位。市委、市政府將國家免費孕前優(yōu)生健康檢查試點項目納入惠民實事,專題商議,并在充分調(diào)研基礎(chǔ)上確定部門職責(zé)分工,協(xié)調(diào)衛(wèi)生等相關(guān)部門密切配合,形成整體合力,共同探索提高出生人口素質(zhì)的有效模式。二是確定檢查方案,成立技術(shù)團(tuán)隊。明確“試點先行,逐步推開”的方式開展項目,對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所有初婚準(zhǔn)備懷孕對象按區(qū)域定期分期、分批實施孕前優(yōu)生教育、檢查、評估和隨訪;專門成立技術(shù)檢查團(tuán)隊,明確項目負(fù)責(zé)人和信息統(tǒng)計員,全面承擔(dān)優(yōu)生教育、檢查、評估工作。三是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo),提高工作水平。安排專職人員參加國家人口計生委舉辦的孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)管理信息系統(tǒng)、孕前優(yōu)生咨詢等各類培訓(xùn)班;加強(qiáng)優(yōu)生技術(shù)指導(dǎo),市計生指導(dǎo)站組織人員專門負(fù)責(zé)對技術(shù)團(tuán)隊人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),為項目實施奠定了基礎(chǔ)。2009年10月1日至年9月30日,全市婚孕前醫(yī)學(xué)檢查率已達(dá)91%,孕前優(yōu)生健康檢查率為92.39%。
2、從完善功能入手,依托平臺,實現(xiàn)服務(wù)信息化。一是發(fā)揮軟件服務(wù)功能。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)軟件為數(shù)據(jù)支撐,拓展服務(wù)內(nèi)容,實現(xiàn)結(jié)婚個案信息與優(yōu)生檢測數(shù)據(jù)共享,為國家孕前優(yōu)生免費項目的順利實施創(chuàng)造條件。二是發(fā)揮“12356中心”服務(wù)優(yōu)勢。利用監(jiān)督優(yōu)勢,發(fā)揮優(yōu)質(zhì)服務(wù)軟件“電子監(jiān)控”作用,督促鎮(zhèn)、村開展隨訪服務(wù),全市已累計完成隨訪服務(wù)83萬余人次;利用咨詢優(yōu)勢,將中心電話隨訪服務(wù)與計生法規(guī)宣傳,與優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健知識普及相結(jié)合,耐心解答群眾困惑,提高了群眾滿意率。今年以來,12356服務(wù)中心呼出、呼入電話達(dá)5.5萬余人次,累計呼出、呼入電話近9萬人次;利用建檔優(yōu)勢,結(jié)合電話隨訪,完善育齡婦女生殖健康檔案,建立生殖健康檔案累計約21.8萬人次。
3、從優(yōu)化環(huán)境入手,主動作為,實現(xiàn)服務(wù)規(guī)范化。以“二次發(fā)展”為契機(jī),創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境,為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的服務(wù)。完成了市標(biāo)準(zhǔn)化藥具倉庫建設(shè),并高標(biāo)準(zhǔn)改造了市計生指導(dǎo)站流動人口服務(wù)大廳、12356服務(wù)大廳、孕前優(yōu)生健康檢查中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)站改造進(jìn)度進(jìn)一步加快,今年內(nèi)全部如期完成改造任務(wù)。村(社區(qū))服務(wù)室改造以計衛(wèi)合一模式為主全面鋪開,全市統(tǒng)一制作了計生服務(wù)室標(biāo)牌標(biāo)識和宣傳展示架,并已全部發(fā)放到各村(社區(qū))衛(wèi)生服務(wù)室,同時又以計劃生育技術(shù)服務(wù)協(xié)議書的形式明確了服務(wù)室的計生工作內(nèi)容和責(zé)職,目前全市所有村衛(wèi)生室均已完成六位一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站改造。
4、從滿足需求入手,彰顯特色,實現(xiàn)服務(wù)公益化。一是大力實施婦女健康促進(jìn)工程。免費計生技術(shù)服務(wù)已成為人口計生公共服務(wù)的重要項目,多年來,我們始終把生殖道感染普查作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的一項重要內(nèi)容來抓。今年以來,市計生指導(dǎo)站已開展婦女病普查23540人,查出宮頸細(xì)胞學(xué)異常211例。二是大力拓展服務(wù)內(nèi)容。為萬名獨生子女家庭提供免費TCT宮頸癌篩查,并積極爭取市政府支持將該活動列入市政府民生實事工程。至年末,全市已有10012位育齡婦女接受了宮頸癌篩查服務(wù),如期完成年度計劃。
(二)突出針對性,健全機(jī)制,基層基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固
1、健全工作規(guī)范化機(jī)制。一是行政工作規(guī)范化。在依法征收方面,切實加強(qiáng)部門協(xié)作和懲治力度,今年全市應(yīng)立案575例,已立案560例,立案率達(dá)97.4%;征收700萬元,占應(yīng)征收總額的52.2%。在依法審批方面,嚴(yán)格規(guī)范審批程序。今年全市共批準(zhǔn)再生育申請857例,特殊生育申請107例,中期以上引產(chǎn)手術(shù)申請44例,絕育復(fù)通申請2例。二是維權(quán)工作規(guī)范化。加強(qiáng)計生干部的維權(quán)意識,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均成立了人口計生維權(quán)工作隊,發(fā)放計生維權(quán)卡55000份,較好地維護(hù)了廣大群眾的計生權(quán)益,加強(qiáng)了基層計生干部嚴(yán)格規(guī)范、文明執(zhí)法的自覺性。三是政務(wù)公開規(guī)范化。從規(guī)范政務(wù)公開入手努力打造“陽光計生”,全市統(tǒng)一制作了政務(wù)公開宣傳版面,在各行政村(社區(qū))宣傳窗中予以公開,做到公開內(nèi)容規(guī)范、公開形式規(guī)范。
2、健全工作長效化機(jī)制。一是健全基礎(chǔ)信息核查制度。為確?;A(chǔ)信息的準(zhǔn)確率,對出生在年月日至年月日期間屬于我市統(tǒng)計上報的人口進(jìn)行了全面核對、清查。進(jìn)一步完善與公安、衛(wèi)生、防疫、民政等職能部門定期數(shù)據(jù)采集交換制度,使統(tǒng)計數(shù)據(jù)盡量避免錯漏報。二是健全考核評估制度。改革完善目標(biāo)管理責(zé)任制評估方案,將基層注意力引導(dǎo)到平時真抓實干上,實行平時考核與半年、年終考核相結(jié)合,強(qiáng)化過程監(jiān)管。三是健全基層協(xié)會評估制度。進(jìn)一步完善了村級協(xié)會組織的評估認(rèn)定制度,補(bǔ)充了會員登記等相關(guān)資料?;鶎訁f(xié)會組織按照合格村及示范村的要求開展創(chuàng)建,村級協(xié)會工作規(guī)范化程序有了一定的提高。
3、健全隊伍保障機(jī)制。年初制定了人口計生系統(tǒng)干部培訓(xùn)計劃,以崗位練兵等形式組織開展各類培訓(xùn)22期。在市信息化崗位練兵競賽中我市由市、鎮(zhèn)、村三級計生干部組成的代表隊獲團(tuán)體二等獎。注重基層計生干部整體素質(zhì)的提高,通過組織市鎮(zhèn)計生干部到德清學(xué)習(xí)取經(jīng),赴安徽、河南等地開展流動人口兩地協(xié)作等方式,多方面了解其他地區(qū)人口計生工作開展情況,進(jìn)一步拓寬視野,理清發(fā)展思路。
(三)突出實效性,創(chuàng)新方法,工作格局進(jìn)一步優(yōu)化
1、多措并舉,人口計生宣教呈現(xiàn)立體化格局。一是以策劃群眾性社會宣傳活動感染人。依托基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò),結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動,廣泛宣傳婚育新風(fēng);依托活動載體,以《公開信》發(fā)表30周年為契機(jī),會同宣傳部、團(tuán)委等部門,策劃并啟動了包括征文、演講比賽及大型文藝會演等七項內(nèi)容的系列活動;依托村人口學(xué)校,與育齡群眾面對面?zhèn)魇谌丝诶碚?、生殖保健等知識。二是以打造特色人口文化宣傳環(huán)境吸引人。抓好“三優(yōu)”指導(dǎo)中心試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),并在市計生指導(dǎo)站新設(shè)立包含三優(yōu)指導(dǎo)、生殖健康保健等內(nèi)容的綜合性宣教服務(wù)窗口。加強(qiáng)婚育文化陣地建設(shè),現(xiàn)全市共有婚育文化園61個,宣傳一條街(路)156條。同時,積極探索建設(shè)新型婚育文化陣地,如鳳山街道季衛(wèi)橋社區(qū)試點推行了城市社區(qū)的人口家庭服務(wù)室和新家庭文化屋;蘭江街道磨刀橋村建立了人口文化大院;馬渚鎮(zhèn)人口文化園建成融國策宣傳于一體的模式。三是以發(fā)揮媒介宣傳力量影響人。為增強(qiáng)宣傳針對性和實效性,調(diào)整了電臺、電視臺專題節(jié)目播出時段和形式,制作了流動人口、獎扶等相關(guān)訪談節(jié)目;調(diào)整和擴(kuò)版《人口和家庭》彩報,增加信息量,提高可讀性。四是以創(chuàng)建基地模式教育人。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定了切實可行的青春健康項目文本,聯(lián)合衛(wèi)生、教育等部門,對本市及流動人口集中居住地青少年進(jìn)行青春健康教育和服務(wù),全面構(gòu)筑青春健康教育網(wǎng)絡(luò),將青春健康教育納入規(guī)范化運作軌道。目前,已在項目基地——市青少年社會實踐拓展中心開展了多期青春期生理、心理健康教育講座,共有近千名初中生接受了教育。
2、規(guī)范管理,流動人口計生公共服務(wù)呈現(xiàn)均等化格局。
一是夯實基礎(chǔ),推進(jìn)服務(wù)均等化落實。理順服務(wù)體制。會同市政府督查室、市外來務(wù)工辦等相關(guān)部門,對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實市政府余政發(fā)[2009]145號文件的情況開展專項督查,有力地推動了流動人口計劃生育服務(wù)管理體制的進(jìn)一步完善。目前,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均已建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的流動人口計劃生育協(xié)調(diào)小組,并按照500∶1的要求配備綜管員,落實好綜管員的計生工作職責(zé)和考核辦法。加強(qiáng)孕期全過程管理。穩(wěn)步推進(jìn)流動人口孕期服務(wù)管理,積極做好懷孕信息采集、上門核實等工作。目前全市已采集上報懷孕信息2195條,并已分類落實通報戶籍地、懷孕補(bǔ)救等各項措施,有效遏制了流動人口違法生育。加強(qiáng)信息化管理。做好全員綜合平臺導(dǎo)入工作,在對外出育齡人員進(jìn)行了全面核查基礎(chǔ)上,建立基層“每日登錄、及時反饋”工作制度,提高協(xié)查回饋質(zhì)量。
二是因地制宜,創(chuàng)新服務(wù)均等化模式。打造服務(wù)品牌。拓寬免費服務(wù)覆蓋面,建立了“小挎包、大服務(wù)”制度,為全市743名綜管員發(fā)放了內(nèi)存有計生宣傳資料和藥具的小挎包,為外來流動人口上門提供服務(wù)。“小挎包”服務(wù)實施以來,拉近了計生部門與外來人員的距離,使“小挎包”成為流動人口信任與依賴的計生服務(wù)品牌。主動上門協(xié)作。加大與流入(流出)戶籍地之間的交流與聯(lián)系,分批組織市鎮(zhèn)計生干部赴安徽、河南、貴州、四川等地主動上門走訪,并與10多個重點縣(市、區(qū))建立友好協(xié)作關(guān)系,著重加強(qiáng)雙方信息通報、政策告知、層級交流以及外來人員不符合政策懷孕補(bǔ)救、違法生育個案處理等工作。至目前,我市已與15個省的78個縣(市、區(qū))簽訂雙向協(xié)作協(xié)議。樹立典型示范。開展了“新余姚人計劃生育模范家庭”評選活動,通過基層推薦、層層遴選,評選并表彰了98戶計劃生育模范家庭,充分調(diào)動了外來群眾參與計生服務(wù)管理的積極性。
三是機(jī)制保障,確保服務(wù)均等化成效。健全計生技術(shù)服務(wù)免費機(jī)制。通過繼續(xù)發(fā)放四項手術(shù)服務(wù)卡、分娩救助卡等形式,為流動人口提供免費的優(yōu)質(zhì)服務(wù),較好地減輕了外來育婦的生育節(jié)育負(fù)擔(dān)。近一年來,全市已施行免費四項手術(shù)554人次,分娩救助181例,兌現(xiàn)救助金7.24萬元;長效節(jié)育措施獎勵95人次;開展免費孕環(huán)檢和婦女病檢查113094人次。健全關(guān)懷關(guān)愛機(jī)制。統(tǒng)一印制了10000只流動人口孕環(huán)檢報告單寄送專用郵資信封,分發(fā)到全市各計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu),專門用于流動人口孕環(huán)檢報告單的寄送,大大方便了外來育齡婦女,提高了孕環(huán)檢報告單寄送效率;關(guān)愛外出流動人口家庭,市計生協(xié)開展了“把愛傳出去”關(guān)愛暑期留守困難兒童大行動,為山區(qū)困難家庭留守兒童送出了價值20萬元的貝恩美奶粉及慰問金。
(四)突出長效性,立足多元,利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善
1、落實利益導(dǎo)向政策。通過政策宣傳,調(diào)查摸底,按照各類獎勵費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確保發(fā)放對象到位、環(huán)節(jié)到位、資金到位。今年新增農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象共1626人,累計獎扶政策享受對象11498人,發(fā)放金額達(dá)1458.732萬元。
2、落實優(yōu)先優(yōu)惠機(jī)制。繼續(xù)抓好計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策落實兌現(xiàn)工作,今年共有43戶家庭享受了計劃生育公益金,發(fā)放補(bǔ)助32.1萬元,其中獨生子女意外死亡家庭23戶,計劃生育傷殘家庭20戶。全市共發(fā)放獨生子女父母獎勵52165人,兌現(xiàn)金額達(dá)784.846萬元,其中農(nóng)村獨生子女父母39562人,兌現(xiàn)金額379.685萬元;雙農(nóng)獨女放棄二孩生育對象獎勵1647戶,兌現(xiàn)金額達(dá)315.7萬元;城鎮(zhèn)獨生子女父母10956人,兌現(xiàn)金額達(dá)89.461萬元。
3、落實幫困扶助措施。一是設(shè)立基金幫扶。成立了市級生育關(guān)懷項目基金,規(guī)范基金的管理和運作,出臺了基金管理辦法,基層協(xié)會共籌集生育關(guān)懷基金429.8萬元,并發(fā)揮了積極作用。如低塘街道組織大型募捐活動,募得善款及物資合計達(dá)人民幣270萬元,其中可用于生育關(guān)懷資金達(dá)30余萬元。二是組織活動幫扶。開展獻(xiàn)愛心、送溫暖活動,今年以來,全市各計生協(xié)結(jié)合5.29等活動慰問特困計生家庭1040戶,慰問特困兒童394名,送出慰問品合計達(dá)107.42萬元。開展關(guān)懷關(guān)愛行動,建立緊急救助和項目幫扶長效制度,根據(jù)計生困難家庭的不同需求確定補(bǔ)助額度,今年已慰問計生干部家庭179戶,送出慰問金14.4萬元,幫助計生困難家庭擺脫困境。三是創(chuàng)辦項目幫扶。市計生協(xié)注重對基地的扶持,強(qiáng)化對基地的監(jiān)管,基地發(fā)展良好?,F(xiàn)有市、鎮(zhèn)、村三級“生育關(guān)懷”項目基地19個,直接通過用工、幫助銷售、贈送物資等形式幫助351戶計生家庭戶增加收入81.5萬元,同時在帶動周圍會員家庭致富及聯(lián)系特困計生戶等方面發(fā)揮了較好的作用。
雖然,今年全市人口計生工作取得的成效是明顯的,但也存在著一些突出問題。一是穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策還有較大差距,違法生育數(shù)量逐年遞增態(tài)勢遏制難。二是流動人口計劃生育服務(wù)管理市內(nèi)“一盤棋”工作格局尚未形成。流動人口全員信息庫尚未建成,流入地和流出地之間雙向考核機(jī)制沒有健全,公共服務(wù)均等化沒有全覆蓋,流動人口服務(wù)管理水平還需進(jìn)一步提高。三是依法行政水平有待進(jìn)一步提高,社會撫養(yǎng)費征收難度加大。四是基層基礎(chǔ)工作薄弱,隊伍建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。計劃生育經(jīng)費投入、機(jī)構(gòu)隊伍不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,計生專干激勵機(jī)制缺乏,待遇落實不到位;村級計生干部工作飄浮、聯(lián)絡(luò)員隊伍尚不健全等等,需要在今后的工作中不斷加以改進(jìn)和提高。
三、年全市人口計生工作總體要求和重點工作
年主要工作目標(biāo):計劃生育基層基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實,低生育水平繼續(xù)得到穩(wěn)定;統(tǒng)籌解決人口問題有新進(jìn)展,流動人口服務(wù)管理機(jī)制進(jìn)一步完善,出生人口性別比控制在正常范圍,出生人口素質(zhì)有所提高;人口與計劃生育獎扶政策和獎勵、優(yōu)惠、保障措施有新落實;優(yōu)質(zhì)服務(wù)實現(xiàn)新突破,以服務(wù)對象為中心的理念深入人心,服務(wù)內(nèi)容得到拓展,服務(wù)方法得到更新,服務(wù)陣地進(jìn)一步鞏固。努力完成上級下達(dá)的年度人口和計劃生育工作的各項指標(biāo)任務(wù)。
圍繞這一工作目標(biāo),要著重做好以下幾方面工作:
(一)堅持面向基層,進(jìn)一步發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)效能。
1、強(qiáng)化經(jīng)常性工作。一是加強(qiáng)基層信息核查。建立核查長效機(jī)制,通過定期數(shù)據(jù)比對、部門核對、跟蹤隨訪等方式,摸清人口底數(shù),多渠道掌握違法生育情況,杜絕違法生育瞞漏報現(xiàn)象,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性。二是加強(qiáng)基層陣地建設(shè)。充分依托基層組織網(wǎng)絡(luò)和隊伍,圍繞人口家庭文化宣傳主線制訂完備的宣傳方案,積極建設(shè)人口家庭文化陣地,重點創(chuàng)建市級人口家庭文化園、梁弄橫路村人口家庭化大舞臺;探索人口家庭文化進(jìn)社區(qū)模式,以人口家庭文化為載體,以社區(qū)服務(wù)陣地為平臺,把人口家庭文化融入到社區(qū)的各項工作與活動之中。三是加強(qiáng)基層臺賬管理。圍繞婚姻、生育、節(jié)育等環(huán)節(jié)健全育齡群眾計劃生育資料。規(guī)范鄉(xiāng)村兩級表卡簿冊、統(tǒng)計臺帳和檔案資料。四是加強(qiáng)基層信息化建設(shè)。重點加強(qiáng)村級計生工作人員信息管理服務(wù)能力,以服務(wù)軟件為平臺,推進(jìn)全員人口信息錄入、實時變更及隨訪工作。五是加強(qiáng)基層依法行政工作。創(chuàng)新落實社會撫養(yǎng)費征收管理有關(guān)措施,進(jìn)一步加大征收力度,指導(dǎo)基層規(guī)范自由裁量權(quán),公開公平核定征收基數(shù),切實維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和公正性。督促違法生育上升勢頭明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制訂社會撫養(yǎng)費征收工作計劃,做到人員落實、職責(zé)落實、經(jīng)費落實。
2、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。從確保工作經(jīng)費落實到位、提高計生專干經(jīng)濟(jì)政治待遇、加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)、配足配強(qiáng)村級計生聯(lián)絡(luò)員隊伍等方面著手,著力解決基層普遍存在的專干工作積極性減退、工作熱情不高、村級工作飄浮的局面,真正做到“有財理事”、“有人干事”,基層基礎(chǔ)工作不扎實的工作局面得到有效改觀。
3、加快村民自治進(jìn)程。要重心下移,切實加強(qiáng)村級計生協(xié)會的評估認(rèn)定工作,全面提高協(xié)會的宣傳水平、服務(wù)水平,著力構(gòu)建以支、村兩委為主、計生協(xié)為支撐的基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò);推進(jìn)計劃生育基層群眾自治規(guī)范化創(chuàng)建進(jìn)程,推行陽光政務(wù),實行民主議事;推進(jìn)“生育關(guān)懷行動”,通過親情牽手、扶貧濟(jì)困、緊急救助、項目帶動等方式,關(guān)懷幫助各類弱勢群體,加大扶貧幫困力度,擴(kuò)大受惠群體。
(二)堅持關(guān)注民生,進(jìn)一步彰顯人口計生公共服務(wù)特色。
1、加速推進(jìn)國家孕前免費優(yōu)生項目試點工作進(jìn)程。要按照國家要求,及時了解掌握計劃懷孕夫婦信息,盡快摸清符合條件的計劃懷孕夫婦的基本情況。要充分發(fā)揮計劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,采用講座、發(fā)放健康資料、面對面咨詢等多種方式,宣傳優(yōu)生科學(xué)知識,提高群眾優(yōu)生意識和自我保護(hù)能力;要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,加大社會宣傳力度,組織開展各類宣傳活動,使這項利國、惠民的好政策深入人心。要充分發(fā)揮人口家庭流動服務(wù)車功能,組織專門人員去鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提供宣傳和技術(shù)服務(wù),努力提高婚孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率。要重點做好高危人群優(yōu)生指導(dǎo),通過孕前優(yōu)生健康檢查和病殘兒鑒定等工作環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)高危人群,有針對性地進(jìn)行孕前優(yōu)生咨詢指導(dǎo);為群眾提供科學(xué)規(guī)范的優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù),使項目試點工作始終沿著科學(xué)的軌道順利前進(jìn)。
2、加速推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。以家庭婚育保健為特色,制定完善相關(guān)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;以提高服務(wù)能力為核心,切實推進(jìn)市、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系建設(shè),要在全面建成的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境,拓展服務(wù)內(nèi)容;要加大信息化服務(wù)力度,通過逐步完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)軟件,對三級隨訪、咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康檔案均實行信息化管理;要不斷完善人口12356服務(wù)中心功能。及時總結(jié)中心使用情況,完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺的功能設(shè)置,利用平臺數(shù)據(jù)庫,加大宣傳力度,優(yōu)化服務(wù)手段,探索新婚期、孕期、產(chǎn)后等婚育期的各個階段育齡婦女個性化服務(wù)新模式,針對性地宣傳各個階段的生殖保健知識,向廣大育齡群眾提供最及時、最全面、最貼心的服務(wù)。
3、加速推進(jìn)避孕藥具管理規(guī)范化進(jìn)程。要建立和完善藥具免費發(fā)放管理新機(jī)制,創(chuàng)新藥具發(fā)放方式,提高藥具易得性。要加強(qiáng)技術(shù)隊伍職業(yè)化進(jìn)程,提高業(yè)務(wù)人員管理服務(wù)水平,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展藥具培訓(xùn),定期進(jìn)行上門指導(dǎo),督促按照上級要求繼續(xù)抓好規(guī)范化管理和服務(wù),做好藥具隨訪服務(wù),杜絕不良反應(yīng)產(chǎn)生,確保使用者的安全。
(三)堅持創(chuàng)新機(jī)制,進(jìn)一步提高流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。
一是完善管理體制。強(qiáng)化綜管員職責(zé)考核,進(jìn)一步理順計生與外口的部門協(xié)作關(guān)系,夯實管理基礎(chǔ)。二是加大技術(shù)服務(wù)力度。要大幅提高外來育齡婦女的孕環(huán)檢率,積極推廣普及四項手術(shù)免費服務(wù),調(diào)整四項手術(shù)報銷方式,大力引導(dǎo)并落實長效節(jié)育措施。三是加強(qiáng)信息化管理。育齡婦女信息采集錄入及時規(guī)范,錄入率和提交率高于90%;全員流動人口信息在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要補(bǔ)充完善,并充分利用全員人口綜合平臺,即時交換流動人口信息,實行資源共享;孕環(huán)檢信息錄入及時,錄入率達(dá)到90%。四是加大協(xié)作力度。加強(qiáng)與外口辦、衛(wèi)生、公安、教育、綜治等部門的聯(lián)系與協(xié)作,定期召開流動人口計劃生育聯(lián)席會議,形成齊抓共管格局。擴(kuò)大協(xié)作面,主動與外來人員流入及人員外出較集中的地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作。五是探索服務(wù)管理模式。根據(jù)市政府在流動人口服務(wù)管理工作中所確定的“互融共建”主題和要求,結(jié)合人口計生工作實際,積極開展旨在促進(jìn)流動人口家庭幸福、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育的系列活動,包括流動人口“優(yōu)生促進(jìn)工程”、“新余姚人和諧幸福示范家庭”創(chuàng)建評選及流動人口“千例TCT宮頸癌免費篩查”等活動,推動人口融合與社會和諧。
(四)堅持齊抓共管,進(jìn)一步動員社會各方力量群策群力。
1、發(fā)揮計生協(xié)會作用。繼續(xù)做好基層協(xié)會組織的規(guī)范化建設(shè),切實抓好基層協(xié)會評估認(rèn)定及村級優(yōu)秀會員之家創(chuàng)建工作;大力開展“生育關(guān)懷”行動,擴(kuò)大資金規(guī)模、拓展項目內(nèi)容、創(chuàng)新關(guān)懷形式,對計生困難家庭予以更大力度的關(guān)愛與幫扶;進(jìn)一步推動青春健康項目,通過師資培訓(xùn)及志愿者隊伍的組建、增加項目點學(xué)校、開展優(yōu)秀教案評比,使青春期健康項目運作有序,富有成效;充分發(fā)揮協(xié)會自身的優(yōu)勢,開展形式多樣的宣傳教育活動,努力在推動人口計生工作、改善群眾物質(zhì)文化生活、身心健康、家庭幸福、鄰里和諧等方面發(fā)揮生力軍作用。