海洋污染防治條例精選(九篇)

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第1篇：海洋污染防治條例范文

Abstract： With the rapid development of shipping industry，ships to marine pollution becomes more and more serious，industrial and academic circles pay attention to Green transportation more and more. At first， analyzes the basic concepts about marine pollution and green logistics， and so on. Then， describes the development of the green transport measures， and finally， states the marine pollution prevention and control measures.

關(guān)鍵詞： 海洋污染；綠色運(yùn)輸；多式聯(lián)運(yùn)；共同配送；防治措施

Key words： marine pollution；green transport；multimodal transportation；joint distribution；control measures

中圖分類號(hào)：U6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）11-0299-02

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基金項(xiàng)目：中央財(cái)政支持物流管理（港口物流方向）專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：胡從旭（1969-），男，安徽明光人，廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理系物流管理教研室主任，物流專業(yè)帶頭人，副教授，物流師，研究方向?yàn)槲锪鞴芾怼⑦\(yùn)營(yíng)管理。

1 海洋污染概述

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的活動(dòng)逐步由陸地延伸到海洋，對(duì)海洋環(huán)境造成深刻的影響，這些影響危害海洋動(dòng)植物的成長(zhǎng)，對(duì)海洋的生態(tài)環(huán)境造成破壞，同時(shí)，也會(huì)危害人類的健康，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，危急海洋生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的平衡。人類活動(dòng)對(duì)海洋污染種類很多，其中，對(duì)海洋污染較嚴(yán)重的因素是物流中的運(yùn)輸。在我國(guó)，隨著對(duì)外開放的進(jìn)一步深入，國(guó)際貿(mào)易額越來越大，在對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸中，海運(yùn)所占比重最大，對(duì)海洋污染也最嚴(yán)重。美國(guó)國(guó)家科學(xué)院的國(guó)家研究委員會(huì)于2002年出版的調(diào)查研究報(bào)告稱：“海洋環(huán)境污染中有35%的污染物來自于船舶?！?/p>

什么是海洋污染？不同機(jī)構(gòu)、不同人觀點(diǎn)也不一致，聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)認(rèn)為：“海洋污染指的是，人類直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境。以至造成或可能造成損害生物資源的海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損害海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美的有害影響?！?海洋污染種類很多，按照污染源分類，主要有3類，一是海上源，二是陸上源，三是空氣源。其中海上源污染主要是海洋船舶泄露、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、海上石油平臺(tái)污染和人類海上活動(dòng)所傾倒的廢棄物等。

海洋污染對(duì)生物危害極其嚴(yán)重，可造成魚類、鳥類、浮游生物、哺乳動(dòng)物等死亡，使得生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞，臨港工業(yè)也會(huì)受到威脅，會(huì)造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，甚至危及人類自身安全。

2 綠色運(yùn)輸含義

綠色運(yùn)輸是指貨物在運(yùn)輸過程中，抑制運(yùn)輸對(duì)環(huán)境造成危害的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸環(huán)境的凈化，使運(yùn)輸資源得到最充分的利用，它要求從環(huán)境的角度對(duì)運(yùn)輸體系進(jìn)行改進(jìn)，形成一個(gè)環(huán)境共生型的運(yùn)輸系統(tǒng)。在物流的各個(gè)功能中，運(yùn)輸功能最為重要，若運(yùn)輸功能實(shí)現(xiàn)綠色化，整個(gè)物流活動(dòng)也基本實(shí)現(xiàn)綠色化。隨著航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，船舶密度增加，通航環(huán)境復(fù)雜，船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)造成海洋環(huán)境污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)越來越大，船舶海洋污染防治在海洋環(huán)境保護(hù)中的地位日益重要。船舶對(duì)海洋的污染有多種，主要包括：各種油類污染、生活廢棄物污染、噪聲污染、包裝有害物污染、有毒液體污染、大氣污染等。在各種污染中，油類污染最嚴(yán)重，如船舶發(fā)動(dòng)機(jī)油、機(jī)械油、油船的溢油等，特別是油船洗艙的殘?jiān)旌衔?，以及混有油的壓艙水、洗艙水等，都是船舶排放到水中的污染物?/p>

3 發(fā)展綠色運(yùn)輸?shù)拇胧?/p>

3.1 發(fā)展多式聯(lián)運(yùn) 什么是多式聯(lián)運(yùn)？不同人有不同的看法，《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》對(duì)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)所下的定義是：“按照多式聯(lián)運(yùn)合同，以至少兩種不同的運(yùn)輸方式，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人把貨物從一國(guó)境內(nèi)接運(yùn)貨物的地點(diǎn)，運(yùn)至另一國(guó)境內(nèi)指定交付貨物的地點(diǎn)?！倍嗍铰?lián)運(yùn)的好處在于：多式聯(lián)運(yùn)由于采用了集裝箱，外包裝可以大大簡(jiǎn)化，發(fā)貨人可以節(jié)省很大一筆包裝費(fèi)用，貨損、貨差降低?？沙浞掷貌煌\(yùn)輸方式的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，經(jīng)營(yíng)人可以選擇最佳運(yùn)輸路線，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸一體化，從而減少對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程的效率化。

3.2 發(fā)展共同配送 2001年4月，我國(guó)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)―物流術(shù)語(yǔ)》中，對(duì)配送的定義是：“在經(jīng)濟(jì)合理區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)客戶要求，對(duì)物品進(jìn)行分揀、加工、包裝、分割、組配等作業(yè)，并按時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)的物流活動(dòng)。”對(duì)共同配送的定義是：“由多個(gè)企業(yè)聯(lián)合組織實(shí)施的配送活動(dòng)?！惫餐渌偷膶?shí)質(zhì)是企業(yè)之間為了實(shí)現(xiàn)資源共享，在互信互利的合作基礎(chǔ)上，對(duì)不同商品進(jìn)行優(yōu)化組合后再進(jìn)行配送，以此來提高物流服務(wù)水平，降低配送成本，快速反饋信息，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)商品高效流通的配送，其核心思想是在資源共享的理念下建立企業(yè)聯(lián)盟。

通過共同配送，使得社會(huì)車流總量減少。由于集中了多家企業(yè)和用戶的貨物，可實(shí)行混合配載，將多家企業(yè)的零散貨物整合在一起，可提高車輛實(shí)載率，大大減少了配送成本。經(jīng)過科學(xué)的路線規(guī)劃，可以消除迂回運(yùn)輸、交叉運(yùn)輸、重復(fù)運(yùn)輸?shù)炔缓侠憩F(xiàn)象，從而減少了交通污染。

3.3 采用綠色運(yùn)輸工具 運(yùn)輸工具性能直接決定運(yùn)輸中所排放的廢氣量以及噪音量。為了減少運(yùn)輸工具對(duì)環(huán)境的污染，盡可能選擇低污染的運(yùn)輸工具，如天然氣汽車、液化石油汽車、太陽(yáng)能汽車、電動(dòng)車等。這就要求使用更清潔能源的發(fā)動(dòng)機(jī)，比如將柴油和汽油發(fā)動(dòng)機(jī)改為電動(dòng)的，這樣就可以減少污染，更有效的利用能源。目前發(fā)展的“高鐵”是一種典型的低碳運(yùn)輸工具。高鐵具有節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，是未來運(yùn)輸工具的理想選擇。另外，在設(shè)計(jì)制造運(yùn)輸工具時(shí)，盡可能降低自身重量，減重有利低碳節(jié)能，減少動(dòng)力消耗，目前，日本在大力發(fā)展輕型化運(yùn)輸工具，以達(dá)到低碳環(huán)保的目的。

4 船舶海洋污染的防治措施

4.1 制訂和完善我國(guó)的船舶海洋污染防治法規(guī)體系 在我國(guó)，除了積極參與防治船舶污染的國(guó)際合作并加入了有關(guān)法律體系之外，還制訂了多部國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，與船舶海洋污染防治有關(guān)的法律法規(guī)有：1979年頒布了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》；1983年頒布了《防治船舶污染海域管理條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；1985年頒布了《海洋傾廢管理?xiàng)l例》；1988年頒布了《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》；2010年頒布了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等。這些法律法規(guī)不夠完善，內(nèi)容上不協(xié)調(diào)，不能與世界相關(guān)法律接軌，影響了船舶防治污染工作的有效展開。因此，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，在審查現(xiàn)有船舶污染防治立法的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要修改、完善，建立起內(nèi)容全面、層次分明協(xié)調(diào)統(tǒng)一的船舶海洋污染防治法律體系。

4.2 大力研發(fā)“綠色”船舶 傳統(tǒng)的運(yùn)輸船舶會(huì)對(duì)大氣和海洋造成大量污染，燃油消耗成本大；隨著全球經(jīng)濟(jì)低迷，船舶公司經(jīng)營(yíng)成本越來越高，迫使船舶公司采用各種方法降低成本，加上各國(guó)對(duì)環(huán)境污染的管制越來越嚴(yán)格，對(duì)“綠色”船舶的要求已迫在眉睫?！熬G色”船舶是指對(duì)環(huán)境無害，不污染或少污染海域和空氣的船舶。“綠色”船舶有下列一些特點(diǎn)：船體重量輕，燃油消耗少；采用新一代超低摩擦船底技術(shù)；船體形狀呈流水線形，船體受到水的阻力??；使用超導(dǎo)體材料以減少風(fēng)的阻力；使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等作為船舶能源；使用液化天然氣代替燃油消耗，降低二氧化碳排放量；使用新的能源管理系統(tǒng)和控制技術(shù)，以幫助船舶減少燃油消耗。針對(duì)“綠色”船舶的一些特點(diǎn)，各個(gè)國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)造船公司加大研發(fā)“綠色”船舶的力度，在資金上給予支持，對(duì)于船舶運(yùn)輸企業(yè)來講，給予各種優(yōu)惠政策，比如降低船舶?？抠M(fèi)、減少稅收等。

4.3 回收處理船舶排放的污染物 鼓勵(lì)中大型港口建立廢水、廢油、廢渣回收與處理廠，集中回收處理漁業(yè)船舶和運(yùn)輸船舶的污染物，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)凈化處理船舶排放的廢棄物，政府部門根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)廢棄物處理廠進(jìn)行補(bǔ)貼，維持廢棄物處理廠的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。也應(yīng)通過立法，改善船舶防污設(shè)備的配置，使船舶具有較強(qiáng)的處理廢棄物的能力。

4.4 加大對(duì)船員的環(huán)保意識(shí)教育 各國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船員的環(huán)保意識(shí)教育，使船員們充分認(rèn)識(shí)到船舶污染的嚴(yán)重危害性，保護(hù)海洋環(huán)境的重大意義。同時(shí)，加大對(duì)船員污染海洋環(huán)境的處罰力度，對(duì)一些污染嚴(yán)重的船舶，應(yīng)采取處罰措施。執(zhí)法部門應(yīng)定期或不定期對(duì)海域污染情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，努力使海洋污染降到最低程度，加強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，激發(fā)全民參與環(huán)保熱情，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督、舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.5 對(duì)政府部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行環(huán)保考核制度 在海洋環(huán)境保護(hù)中，政府部門中的部分領(lǐng)導(dǎo)缺少環(huán)保意識(shí)，過于注重GDP增長(zhǎng)，缺少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展思維，這就要求國(guó)家對(duì)干部考核時(shí)，改革干部任用和考核制度，弱化GDP增長(zhǎng)在干部考核中的作用，建立綠色GDP核算體系，把環(huán)境保護(hù)納入衡量政績(jī)和干部考核的范疇中。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：海洋污染防治條例范文

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國(guó)海洋法公約；海洋環(huán)境保護(hù)；海洋強(qiáng)國(guó)

由于海洋潛藏著大量的資源，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下對(duì)其開采也愈來愈加頻繁，使得對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的污染也日益嚴(yán)重。在近幾年大力宣傳環(huán)保的基礎(chǔ)下，公民對(duì)于環(huán)境的保護(hù)的意識(shí)逐漸加強(qiáng)。即便如此，海洋環(huán)境污染問題依舊嚴(yán)峻。不僅是海洋環(huán)境的規(guī)范值得我們關(guān)注，海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)范落實(shí)更值得我們總結(jié)，把脈問診，不斷提高中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)水平。

一、中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法

早在1982年，聯(lián)合國(guó)審議通過了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。該公約構(gòu)建了海洋環(huán)境保護(hù)法律的制度框架，在對(duì)以前海洋相關(guān)規(guī)范進(jìn)行總結(jié)的同時(shí)，更加詳盡地對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)在法律的角度進(jìn)行了說明。同年，中國(guó)通過了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，在1999年對(duì)其作出了修改。為了使《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》更好予以落實(shí)，國(guó)務(wù)院相繼于1983年頒布了《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，于1990年頒布了《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，初步形成了中國(guó)海洋環(huán)境的基本保護(hù)框架。

1994年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效，使得中國(guó)海洋環(huán)境發(fā)展到了一個(gè)新的階段。中國(guó)在1996年被批準(zhǔn)加入公約，對(duì)1983年《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，在原有基礎(chǔ)之上增加了海洋生態(tài)保護(hù)、海洋工程建設(shè)、海洋廢物傾倒、海洋污染應(yīng)急等。在1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》中，對(duì)于海上溢油應(yīng)急系統(tǒng)的建立作出了規(guī)定，當(dāng)發(fā)生了溢油等突發(fā)事件時(shí)，要第一時(shí)間做出相應(yīng)，最大化減小海洋污染造成的損失。除此之外，還建立有相應(yīng)的海洋污染民事賠償責(zé)任，如在《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》中就有所規(guī)定?？傊?，對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系，中國(guó)已經(jīng)形成了法律、行政法規(guī)、規(guī)章等多位一體的體系雛形，共同保障中國(guó)海洋環(huán)境安全。

二、中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）海洋環(huán)境污染嚴(yán)重

海洋環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在海水污染、生物多樣性減少、河水淤積、海岸侵蝕嚴(yán)重、海洋災(zāi)害頻發(fā)等。中國(guó)的海洋遭到污染，近年來水質(zhì)明顯下降。海域內(nèi)生物種類多達(dá)數(shù)萬，但在大肆捕撈的情況下，也導(dǎo)致了物種銳減，某些物種甚至瀕臨滅絕。在各個(gè)主要的河口淤積現(xiàn)象較為嚴(yán)重，某些沿岸城市的海岸中化學(xué)物質(zhì)連年增加，出現(xiàn)了侵蝕問題。另外，由于對(duì)于海洋資源的不斷挖掘，也導(dǎo)致諸如海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)，給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）公眾保護(hù)意識(shí)不夠

近年來，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐年增高，但仍然受到長(zhǎng)期以來老舊農(nóng)耕文化的影響，對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還有較大差距。這就導(dǎo)致了近年來出現(xiàn)了過度捕撈等不合理的開采現(xiàn)象，公眾對(duì)于海洋環(huán)境污染的保護(hù)與治理工作參與不夠。即使在出現(xiàn)了海洋環(huán)境污染的現(xiàn)象之時(shí)，對(duì)于事后救濟(jì)的相應(yīng)不夠，不能較快遏制污染的擴(kuò)大。與此，當(dāng)自己的海洋權(quán)益受到侵害時(shí)，也不能通過有效的途徑來維護(hù)自己的應(yīng)有權(quán)益。

（三）海洋保護(hù)規(guī)范與執(zhí)法力度均不足

完善統(tǒng)一的規(guī)范是具體政策落實(shí)的基石，在海洋資源利用范圍不斷擴(kuò)大之時(shí)，對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的法律要求也越來越高。中國(guó)目前缺乏海洋領(lǐng)域的根本大法，即使有一些法律、法規(guī)，綜合性也不夠，對(duì)于違反海洋環(huán)境保護(hù)的處罰力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在一些地方，對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)有自己的地方立法，但是缺少實(shí)施細(xì)則。在現(xiàn)有的規(guī)范體系中，對(duì)于突發(fā)應(yīng)急事件的處理，不能夠得以有效的落實(shí)，不利于應(yīng)急問題的有效控制。另外，海洋環(huán)境的違法成本很低，一些污染者在權(quán)衡利益之后，甘愿承擔(dān)這較小的違法成本。

（四）政府監(jiān)管缺失

海洋是一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于海洋中的物種進(jìn)行開發(fā)，可能打破其中的生態(tài)平衡，可以建立一個(gè)綜合的管理系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行管理。中國(guó)幅員遼闊，各省市對(duì)海洋問題分散管理，建立了自己的管理系統(tǒng)。因而，這也導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)。在信息公開的問題上反饋不及時(shí)，各政府部門之間的聯(lián)動(dòng)做得不夠，缺乏協(xié)作。在出現(xiàn)了海洋污染事故之后，各部門也相互推諉，導(dǎo)致工作效率不高，監(jiān)管缺乏力度。

三、中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的制度建議

（一）完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系

法律體系的構(gòu)建是上層建筑，加強(qiáng)法律體系的頂層設(shè)計(jì)。在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)之上，要迎合新的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系進(jìn)行重新梳理，制定相應(yīng)的配套政策，解決法律的滯后性難題。在進(jìn)行海洋環(huán)境法律修改的同時(shí)，也要注意對(duì)尚未納入保護(hù)體系的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，諸如對(duì)于海岸線的管理沒有同意的保護(hù)，對(duì)于尚未納入部門要盡快填補(bǔ)空白，使得海洋環(huán)境保護(hù)體系更加全面而完整。同時(shí)也要發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性，因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的海洋法律法規(guī)。在制定海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的同時(shí)，也要讓各種標(biāo)準(zhǔn)的完善跟進(jìn)。中國(guó)應(yīng)該以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，制定出符合中國(guó)國(guó)情的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于尚未制定出的標(biāo)準(zhǔn)，要注意在符合中國(guó)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)前提下，有效填補(bǔ)法律規(guī)范空白。地方政府也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定出本地適用的地方性標(biāo)準(zhǔn)。在法律規(guī)范和海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的共同完善下，能夠?yàn)橹袊?guó)海洋環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)有力度的指導(dǎo)。

（二）提升公民海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)

有了完善的法律規(guī)范仍然不足，必須將法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。這就要求廣泛的公民擁有海洋環(huán)境保護(hù)的主人翁意識(shí)，自己親身參與到海洋環(huán)境的保護(hù)中來。對(duì)于現(xiàn)今一些人缺乏海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的，要積極運(yùn)用一些現(xiàn)代的宣傳手段，充分發(fā)揮電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信公眾號(hào)等新興媒體，樹立保護(hù)海洋環(huán)境的先進(jìn)典型，讓廣大公民學(xué)有標(biāo)兵、趕有方向，早日樹立海洋環(huán)境保護(hù)的危機(jī)意識(shí)，這也是海洋環(huán)境保護(hù)的有力保障。

（三）加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍建設(shè)

中國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不足，需要一直有協(xié)作精神、高校有力的執(zhí)法來予以補(bǔ)足。目前的海洋環(huán)境隊(duì)伍散漫，沒有形成向心力，由此，可以考慮把可將他們集合到一起，接受統(tǒng)一調(diào)配和培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，同時(shí)，配備先進(jìn)的執(zhí)法裝備，提高海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力。另外，選拔海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法隊(duì)伍，應(yīng)該秉持較高的標(biāo)準(zhǔn)，從心理素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力等多個(gè)方面進(jìn)行考察，確保優(yōu)中選優(yōu)，真正選拔出適應(yīng)于當(dāng)今海洋事業(yè)建設(shè)的高素質(zhì)人才。

（四）加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作

在海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際規(guī)范中，中國(guó)先后加入了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《海洋生物多樣性公約》等國(guó)際條約。此外，還加入了一些全球性或者區(qū)域性的海洋環(huán)境保護(hù)組織，與其他國(guó)家廣泛合作，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的交流。還積極學(xué)習(xí)其他海洋強(qiáng)國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的軟實(shí)力，與其他國(guó)家展開項(xiàng)目計(jì)劃，獲得國(guó)際組織的資金支持，也提高中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的硬件設(shè)備。

中國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，要通過多措并舉，共同提高海洋環(huán)境保護(hù)的法治環(huán)境。要完善海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公民海洋環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，有效推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)建設(shè)。十報(bào)告指出，要將中國(guó)建設(shè)成為“海洋強(qiáng)國(guó)”，只有及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)各種不足進(jìn)行不斷完善，才能早日將中國(guó)從“海洋大國(guó)”提升為“海洋強(qiáng)國(guó)”。（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

第3篇：海洋污染防治條例范文

關(guān)鍵詞：碼頭防污 專項(xiàng)驗(yàn)收 應(yīng)急能力

港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)的意義

1、建設(shè)意義

隨著海洋經(jīng)濟(jì)、港口產(chǎn)業(yè)尤其是石化工業(yè)的迅速發(fā)展，沿海港口綜合運(yùn)輸能力持續(xù)提高，船舶進(jìn)出港艘次和危險(xiǎn)品船舶貨運(yùn)量增長(zhǎng)迅速，船舶大型化趨勢(shì)日益明顯，發(fā)生船舶污染事故的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。近年來國(guó)內(nèi)外頻繁發(fā)生的重大海洋污染事故和敏感脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境使得港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)更為迫切。

2、法律依據(jù)

2010年3月正式實(shí)施的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《防污條例》）規(guī)定港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱“港口碼頭”）應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)安全營(yíng)運(yùn)和防治污染的管理制度，按照國(guó)家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)的防治污染設(shè)備和器材。并定期檢查、維護(hù)配備的防治污染設(shè)備和器材，確保防治污染設(shè)備和器材符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的要求。

《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“4號(hào)令”）在《防污條例》基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的要求”的具體涵義，即港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)編寫報(bào)告，評(píng)價(jià)其具備的船舶污染防治能力是否與其裝卸貨物種類、吞吐能力或者船舶修造、打撈、拆解活動(dòng)所必需的污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力、船舶污染物接收處理能力以及船舶污染事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。

3、建設(shè)內(nèi)容

從上述法律來源分析，港口碼頭的防污應(yīng)急能力包括應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急體制機(jī)制、應(yīng)急信息系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)五方面。其中應(yīng)急設(shè)備設(shè)施主要應(yīng)從污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力、船舶污染物接收處理能力以及船舶污染事故應(yīng)急處置能力進(jìn)行建設(shè)。監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力體現(xiàn)了港口碼頭的防污染預(yù)防預(yù)控能力，污染物接收能力體現(xiàn)了港口碼頭的污染物的消化處理能力，應(yīng)急處置能力則體現(xiàn)了港口碼頭對(duì)污染物的卸載、圍控、回收、清除等能力。三種能力相輔相成，缺一不可。

港口碼頭的防污應(yīng)急能力的建設(shè)目標(biāo)確定主要依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》（JT/T451-2009）、《船舶修造和拆解單位防污染設(shè)施設(shè)備配備及操作要求》（JTT 787―2010）、交通運(yùn)輸部海事局公布的《港口建設(shè)項(xiàng)目船舶污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則》以及經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)審查批復(fù)同意的《船舶污染風(fēng)險(xiǎn)和防治能力評(píng)價(jià)報(bào)告》。

專項(xiàng)驗(yàn)收制度取消后防污應(yīng)急能力建設(shè)面臨的困境

專項(xiàng)驗(yàn)收制度是在《防污條例》第二章第十三條中明確提出的，旨在通過驗(yàn)收這一重要抓手來推動(dòng)港口碼頭企業(yè)加強(qiáng)防污應(yīng)急能力建設(shè)。交通運(yùn)輸部2011年第4號(hào)令第三章具體對(duì)專項(xiàng)驗(yàn)收程序、內(nèi)容、審批等進(jìn)行具體規(guī)定。十以來，在中央簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的改革背景下，“專項(xiàng)驗(yàn)收”制度被列為交通運(yùn)輸部取消的行政許可審批項(xiàng)目之一。2013年11月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕44號(hào)），標(biāo)志著專項(xiàng)驗(yàn)收制度正式取消。

2013年12月7日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第645號(hào)）刪去了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第十三條第一款中“并通過海事管理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)驗(yàn)收”。

2013年12月24日，交通運(yùn)輸部2013年第19號(hào)令對(duì)原“4號(hào)令”進(jìn)行修訂，刪除了原來第三章“專項(xiàng)驗(yàn)收”的全部?jī)?nèi)容，取而代之的是在第七條后新增“第八條、第九條”。第八條內(nèi)容為：“港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部的要求制定有關(guān)安全營(yíng)運(yùn)和防治污染的管理制度，按照國(guó)家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，配備必須的防治污染設(shè)備和器材，確保防治污染設(shè)備和器材符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的要求”。

第九條內(nèi)容為：“港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)編寫報(bào)告，評(píng)價(jià)其具備的船舶污染防治能力是否與其裝卸貨物種類、吞吐能力或者船舶修造、打撈、拆解活動(dòng)所必需的污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力、船舶污染物接收處理能力以及船舶污染事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。

交通運(yùn)輸主管部門依法開展港口、碼頭、裝卸站的驗(yàn)收工作時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查，確認(rèn)其具備與其所從事的作業(yè)相應(yīng)的船舶污染防治能力?！?/p>

與“4號(hào)令”原文相比，新修訂的“4號(hào)令”的第八、第九條雖然刪除了“通過海事管理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)驗(yàn)收”的表述，但仍延續(xù)了修訂前關(guān)于港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)概括性要求的具體規(guī)定。由此可見，專項(xiàng)驗(yàn)收制度的取消，并不意味著港口碼頭業(yè)主單位可以終止或免除港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)，港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)依然是港口碼頭業(yè)主必須履行的法定義務(wù)。

專項(xiàng)驗(yàn)收制度取消后，港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)面臨的幾個(gè)問題：

專項(xiàng)驗(yàn)收制度取消后，部分碼頭業(yè)主對(duì)碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)在一定程度上存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，片面地理解為專項(xiàng)驗(yàn)收制度的取消同時(shí)也免除了其應(yīng)急能力建設(shè)的義務(wù)，對(duì)碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)的緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)有所松懈，主觀上存在“等、拖、推”的消極思想，港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)推進(jìn)工作基本處于停滯狀態(tài)。

專項(xiàng)驗(yàn)收制度取消后，如何落實(shí)碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)的問題尚未明確，具體的配套操作性文件尚未出臺(tái)，處于政策過渡期中的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)推進(jìn)力度底氣略顯不足，推進(jìn)要求無依據(jù)，檢驗(yàn)方式不明確，保障機(jī)制未形成。

雖然新修訂的“4號(hào)令”中提出：交通運(yùn)輸主管部門依法開展港口、碼頭、裝卸站的驗(yàn)收工作時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查，確認(rèn)其具備與其所從事的作業(yè)相應(yīng)的船舶污染防治能力?；\統(tǒng)地規(guī)定了港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)情況的檢驗(yàn)方式和時(shí)間，但上述規(guī)定僅要求在碼頭驗(yàn)收時(shí)開展應(yīng)急能力的核查確認(rèn)工作，對(duì)當(dāng)中所指的“驗(yàn)收”具體為哪種驗(yàn)收，實(shí)施單位“交通運(yùn)輸主管部門”具體為誰(shuí)都未予以明確，而且對(duì)于大量的現(xiàn)有碼頭的核查工作如何落實(shí)也尚未明確規(guī)定。

新形勢(shì)下港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)的思路

根據(jù)目前港口碼頭企業(yè)在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段所需要做的驗(yàn)收、核查等行政審批的情況，按照“驗(yàn)收”的種類和實(shí)施單位不同，港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)可能產(chǎn)生以下幾種模式：

1、海事部門采取多種方式推進(jìn)

海事管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行船舶進(jìn)出港靠泊審批時(shí)，碼頭適靠是審批的重點(diǎn)之一。若海事部門作為應(yīng)急能力建設(shè)的主管部門，可依托船舶進(jìn)出港審批權(quán)繼續(xù)推進(jìn)港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)。對(duì)于潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)的船舶，如果港口碼頭明顯不具備與船舶污染風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的防污應(yīng)急能力，海事管理機(jī)構(gòu)可以此為由拒絕船舶進(jìn)港作業(yè)。對(duì)于不同建設(shè)階段或要求的港口碼頭可采用不同的方式：

新改擴(kuò)建碼頭。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》（部2011年5號(hào)令），碼頭進(jìn)行新改擴(kuò)建工程均需開展“水上水下活動(dòng)通航安全影響論證和通航安全評(píng)估”，該工作要求對(duì)船舶防污染內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)估。因此，可以在通航安全批復(fù)和碼頭運(yùn)行前的通航安全核查中，將碼頭防污染能力建設(shè)相關(guān)要求一并納入核查。此外，對(duì)新建碼頭，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)可將防污應(yīng)急能力建設(shè)完成情況作為出具碼頭驗(yàn)收意見、口岸開放意見的重要依據(jù)。港口碼頭驗(yàn)收的牽頭部門是地方港口主管部門，港口碼頭的開放驗(yàn)收主管部門是地方口岸管理部門，海事管理部門作為兩個(gè)驗(yàn)收都必須參加的成員單位，可利用出具會(huì)簽意見的契機(jī)，提出防污應(yīng)急能力建設(shè)的實(shí)施意見。但應(yīng)注意提前介入，盡早部署、統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)嚴(yán)重影響港口碼頭生產(chǎn)建設(shè)的情況。

對(duì)于需要實(shí)施口岸對(duì)外開放的港口碼頭，可以將“按照國(guó)家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”，“與其所必需的能力相適應(yīng)”作為對(duì)外開放的審批條件。在這里，“驗(yàn)收”可以理解為對(duì)外開放審批前的驗(yàn)收。

對(duì)于不需要對(duì)外開放的現(xiàn)有碼頭，雖然沒有了“專項(xiàng)驗(yàn)收”這個(gè)抓手，依然可以采用多種手段督促其“按照國(guó)家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”，“與其所必需的能力相適應(yīng)”。其實(shí)對(duì)于此類碼頭，即使在“專項(xiàng)驗(yàn)收”取消前，也同樣面臨這個(gè)問題，因?yàn)閷?duì)于未通過“專項(xiàng)驗(yàn)收”的現(xiàn)有碼頭，沒有明確罰則。

2、納入環(huán)評(píng)和環(huán)保驗(yàn)收工作，海事主管機(jī)關(guān)參與環(huán)評(píng)審查和環(huán)保驗(yàn)收

目前“環(huán)評(píng)導(dǎo)則”正在進(jìn)行修訂，“大連7?16”事故后，在環(huán)評(píng)審查中越來越重視污染風(fēng)險(xiǎn)部分的內(nèi)容，納入環(huán)評(píng)和環(huán)保驗(yàn)收工作，對(duì)于新建碼頭具有較強(qiáng)的約束力。但這種模式僅適用于新建碼頭工程，不適用于現(xiàn)有碼頭，會(huì)產(chǎn)生不同階段的碼頭多部門管理的情況；海事主管機(jī)關(guān)參與環(huán)保驗(yàn)收，還需要與環(huán)保部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；而且海事主管機(jī)關(guān)只是參與驗(yàn)收，與“交通運(yùn)輸主管部門依法開展港口、碼頭、裝卸站的驗(yàn)收工作”不是完全相符，與海事部門主管船舶污染應(yīng)急也不相適應(yīng)。所以，不建議采取此種模式。

3、納入港口管理部門的行政審批工作中

此種模式能夠同時(shí)解決新建碼頭和現(xiàn)有碼頭的實(shí)施問題。港口管理部門對(duì)現(xiàn)有碼頭的行政審批主要是“港口經(jīng)營(yíng)許可證”三年一次的換證，在換證條件中需要加入防污染能力建設(shè)的相關(guān)要求。但這種模式涉及到港口管理部門和海事管理部門的合作，由港口管理部門推進(jìn)港口碼頭應(yīng)急能力建設(shè)，而后期的應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置等工作由海事部門負(fù)責(zé)，這種情況下，需要從交通運(yùn)輸部的高度協(xié)調(diào)部海事局和水運(yùn)局的工作，各地海事局也要協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)馗劭诠芾聿块T的工作。此外，防污能力的建設(shè)和使用兩個(gè)階段的監(jiān)管分離，勢(shì)必會(huì)給區(qū)域應(yīng)急能力統(tǒng)籌整合帶來問題。所以，如果采用此種模式，需要從更高的層次進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌。

參考文獻(xiàn)：

[1]《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》.國(guó)務(wù)院令第561號(hào).2009年9月9日

[2]《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定.國(guó)發(fā)〔2013〕44號(hào)）.2013年11月8日

[3]《中華人民共和國(guó)船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》.交通運(yùn)輸部令2013年第19號(hào).2013年12月24日

第4篇：海洋污染防治條例范文

《草案》第五十四條的規(guī)定是關(guān)于有毒有害大氣污染物的防治的，對(duì)有毒有害污染物的防治的確需要風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的介入。風(fēng)險(xiǎn)(risk)不同于危害(hazard)，危害是有科學(xué)證據(jù)證明損害后果(harm)會(huì)發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)是有科學(xué)證據(jù)證明損害后果可能會(huì)發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)是可能發(fā)生的危害。以法律規(guī)定預(yù)防危害在我國(guó)環(huán)境法中早已存在，對(duì)危害后果嚴(yán)重或不可逆的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行法律規(guī)制雖不是我國(guó)環(huán)境法的內(nèi)容，在國(guó)際法以及許多國(guó)家的國(guó)內(nèi)法中已經(jīng)成為常見的做法。有毒有害大氣污染物屬于有毒有害化學(xué)物質(zhì)，許多國(guó)家和地區(qū)都認(rèn)識(shí)到控制化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)是十分必要的，例如美國(guó)在1986年就頒布了《化學(xué)品的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南》，歐盟關(guān)于化學(xué)物風(fēng)險(xiǎn)控制的白皮書要求在2012年前完成約98000種化合物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估［1］。我國(guó)環(huán)境保護(hù)部在2013年1月《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》中指出:“我國(guó)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理較為薄弱，法規(guī)制度、監(jiān)督監(jiān)管、基礎(chǔ)能力尚不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和防控水平亟待提升。加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為‘十二五’環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，成為新時(shí)期探索環(huán)境保護(hù)新道路、解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康突出環(huán)境問題的迫切需要?！保?］

2我國(guó)環(huán)境法未確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則致使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防無法實(shí)施

2.1風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的發(fā)展與含義風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最初產(chǎn)生于聯(lián)邦德國(guó)環(huán)境法中的Vorsorgeprinzip(德語(yǔ)，意為“預(yù)防法則”)［3］，至20世紀(jì)70年代中期，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則已成為德國(guó)環(huán)境政策的基石，“使具有彈性的、靈活的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的干涉行為具體化”［4］。從20世紀(jì)80年代起，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則逐步為各國(guó)環(huán)境立法廣泛借鑒和使用，被政府用作支持其在處理酸雨、全球變暖和海洋污染等問題上所采取強(qiáng)硬政策的合法性的有力依據(jù)。在國(guó)際法中，最先正式引用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的是北大西洋的區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，之后風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的適用范圍不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代以后，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則發(fā)展成為一項(xiàng)公認(rèn)的國(guó)際環(huán)境法原則，廣泛地適用于生物多樣性保護(hù)、氣候變化控制、海洋污染防治、危險(xiǎn)化學(xué)品控制等國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域［5］。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則陸續(xù)被載入大量的國(guó)際性環(huán)境法律文件后，它的定義多種多樣，版本不一。詹姆斯•西克(JamesE.Hickey)和沃恩•沃克(VennR.Walker)在1995年找出了出現(xiàn)在當(dāng)時(shí)主要的國(guó)際環(huán)境法律文件中多達(dá)14種的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的定義［6］，帕爾•桑迪(PerSandin)則在1999年的著述中收錄了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則定義的19種版本［7］。國(guó)外有學(xué)者認(rèn)為可以因這些定義所要表達(dá)的含義的不同，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則簡(jiǎn)單地分為兩類:弱風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則與強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。被認(rèn)為是弱風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則與強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的代表性表述的，分別是《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》與1998年《溫斯布萊德聲明》中的有關(guān)規(guī)定［8］。

在以凱斯•R•孫斯坦為首的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的反對(duì)者們［9］看來，當(dāng)受到缺乏科學(xué)上的確實(shí)證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)的威脅時(shí)，弱風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則要求針對(duì)嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的威脅，強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則對(duì)于后果的嚴(yán)重性不做過高的要求;弱風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則允許政府在缺乏確實(shí)的科學(xué)證據(jù)時(shí)采取預(yù)防措施，強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則則要求政府即使缺乏確實(shí)的科學(xué)證據(jù)也必須采取預(yù)防措施;弱風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則要求政府在采取預(yù)防措施前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本－效益分析，強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則下采取措施預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)則可能是不計(jì)成本的。如果能夠充分理解風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的“靈活而有彈性”，我們可以得出這樣的結(jié)論:以上對(duì)于強(qiáng)弱風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的代表性的表述并沒有任何實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，除了有無涉及到舉證責(zé)任轉(zhuǎn)換(shifttheburdenofproof)的問題之外。弱風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則與強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則共同地分享著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的核心理念:不能把沒有科學(xué)上的確實(shí)證據(jù)作為拒絕采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的藉口。至于風(fēng)險(xiǎn)的后果是否足夠嚴(yán)重、能否修復(fù)，政府是必須還是被允許采取預(yù)防措施，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則給出的答復(fù)可以是彈性和靈活的。弱風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的出現(xiàn)無非是為了防止風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則過于絕對(duì)化而采取的自然的修正行為，是適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的必然結(jié)果，弱風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在本質(zhì)上與強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是一致的。除了認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的定義混亂、不明確，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的反對(duì)者們還認(rèn)為:為避免不利后果的出現(xiàn)，依照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則采取預(yù)防措施可能會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)的喪失;規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的行為或決策反而帶來新的風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則會(huì)助長(zhǎng)貿(mào)易保護(hù)主義;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則從實(shí)質(zhì)上是反科學(xué)、反技術(shù)、反增長(zhǎng)的。其中，孫斯坦認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則存在的意義不大，卻能夠取得非同一般的影響力并被廣泛地接受為政府規(guī)制行為的指導(dǎo)法則，是由于存在于人類理性與認(rèn)知領(lǐng)域中的偏見(bias)造成的。但是，僅以存在認(rèn)知偏見做為反駁風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則存在的作用和意義的理由是不夠的。首先，認(rèn)知偏見在科學(xué)探索、社會(huì)決策以及個(gè)人判斷方面都發(fā)揮著重要的作用。

認(rèn)知偏見并非都是認(rèn)識(shí)的屏障，有時(shí)它會(huì)成為獲得認(rèn)識(shí)的前提［10］。認(rèn)知偏見不能成為否認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的意義的理由。其次，孫斯坦駁斥風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的闡述同樣存在選擇性感知偏見、確認(rèn)性偏見、科學(xué)技術(shù)樂觀主義、人類中心主義以及社會(huì)多樣性疏漏等認(rèn)知偏見。還有學(xué)者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則只能是締約國(guó)決策過程中應(yīng)當(dāng)參考的一項(xiàng)輔的、指導(dǎo)性的原則，名義上被稱作“原則”，實(shí)際上不具有直接的法律約束力［11］。但不可否認(rèn)，在國(guó)際法領(lǐng)域，學(xué)者們普遍認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則已經(jīng)成為或是正在成為具有約束力的國(guó)際習(xí)慣法的一個(gè)部分［12］。雖然風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的美國(guó)批評(píng)者們經(jīng)常將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則視為“未能根植美國(guó)的歐洲有毒舶來品”，認(rèn)為在歐洲已經(jīng)普遍成為法律原則的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在美國(guó)不過是個(gè)法律概念，不具備法律原則的地位［13］。但不容置疑地，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則已深切地植入美國(guó)法律，構(gòu)成美國(guó)公眾健康與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中大量行政許可程序的基礎(chǔ)，美國(guó)FDA新藥審查程序既是不計(jì)其數(shù)的例證之一。無論是在歐盟還是在美國(guó)，現(xiàn)今的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則除針對(duì)環(huán)境問題之外還進(jìn)一步擴(kuò)展到了其他的部門法和法律規(guī)制領(lǐng)域，如食品安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、科學(xué)技術(shù)法［14］、人權(quán)法［15］、兒童權(quán)利保護(hù)法［16］等等。與它的靈活性帶來的適用中的不確定性相比，我們更應(yīng)該看到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的現(xiàn)實(shí)意義和重要作用。

2.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則未在我國(guó)環(huán)境法中確立令人感到遺憾的是，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則并非我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法中的基本原則。究其原因，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家以較高的社會(huì)發(fā)展水平擁有在環(huán)境或發(fā)展的問題上進(jìn)行選擇的自由，從而得以確立和適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則時(shí)，作為發(fā)展占據(jù)中心與主導(dǎo)位置的發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在某種程度上會(huì)被政府認(rèn)為是更為重要的。雖然我國(guó)簽署了眾多的寫有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的環(huán)境保護(hù)國(guó)際法律文件，如《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《里約宣言》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架宣言》以及《生物多樣性公約》等，在國(guó)際法領(lǐng)域充分表達(dá)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的肯定。但是，考察憲法、環(huán)境保護(hù)基本法律以及其他環(huán)境保護(hù)單行法的規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則并沒有完成由國(guó)際法向我國(guó)國(guó)內(nèi)法的轉(zhuǎn)化，不能因此認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則已經(jīng)在我國(guó)國(guó)內(nèi)法中確立并適用。當(dāng)然，也有些級(jí)別較低的部門規(guī)章，如2001年國(guó)務(wù)院通過的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等，做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的有關(guān)規(guī)定?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定:“本條例所稱農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全，是指防范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類、動(dòng)植物、微生物和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危險(xiǎn)或者潛在風(fēng)險(xiǎn)。”［17］很明顯，該條例不僅對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)危害同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)給予法律規(guī)制［18］。但是，因其效力級(jí)別較低，不能對(duì)《大氣污染防治法》等環(huán)境保護(hù)單行法立法起到指導(dǎo)作用。

2.3《草案》預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定無法真正實(shí)施行政機(jī)構(gòu)如因預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)采取預(yù)防措施，例如環(huán)境保護(hù)部門為了預(yù)防大氣污染的風(fēng)險(xiǎn)而行使行政裁量權(quán)，令污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、令城市機(jī)動(dòng)車限行，都會(huì)帶來公共利益和個(gè)人利益的沖突。以保護(hù)公共利益為由導(dǎo)致個(gè)人利益受損，如果不能適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，這時(shí)就需要行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)較為嚴(yán)格的舉證責(zé)任，證明采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施有確實(shí)的科學(xué)依據(jù)。當(dāng)以存在風(fēng)險(xiǎn)作為理由施行管理措施的時(shí)候，就不能以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的核心要素(缺乏科學(xué)上的確實(shí)證據(jù)不能成為拒絕采取預(yù)防措施的藉口)免除行政機(jī)構(gòu)為將要采取的管理措施拿出確實(shí)證據(jù)的責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)就意味著由于科學(xué)技術(shù)的不確定性，行政機(jī)構(gòu)是拿不出確實(shí)證據(jù)證明其行為的正當(dāng)性的。也即，即便規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的《草案》順利通過，成為最新的《大氣污染防治法》最終生效，也無法依此真正實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防管理。因此，作者以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則未在環(huán)境法中確立為由，反對(duì)《草案》貿(mào)然提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，建議將“風(fēng)險(xiǎn)”改為“危害”。第五十四條第1款:“……，公布有毒有害大氣污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理”建議改為:“……，公布有毒有害大氣污染物名錄，實(shí)行危害管理”，第五十四條第2款:“……，排查環(huán)境安全隱患，并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”建議改為“……，排查環(huán)境安全隱患，并采取有效措施防范環(huán)境危害?！?/p>

3環(huán)境法需盡早確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則

第5篇：海洋污染防治條例范文

 

船舶拆解過程中，如不重視環(huán)境保護(hù)工作，將會(huì)對(duì)周圍海、陸環(huán)境帶來污染影響，因此，在發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的過程中，重點(diǎn)是在于提出污染防治措施，旨在把環(huán)境影響控制在最小的、環(huán)境可以接受的范圍內(nèi)。

 

1 污染事故源

 

1.1 含油污水

 

拆船過程中最主要且危害最大的污染物是油類，油類物質(zhì)的來源主要有幾個(gè)方面：

 

①艙底含油污水產(chǎn)生于修船區(qū)，每年產(chǎn)生量約400噸/年。主要是雨水、艉軸管、水柜、水管滲漏等形成的。參考《港口工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》，船舶艙底油污水量與船舶載重量有關(guān)，船舶艙底油污水量每艘船平均按20噸計(jì)，污水含油量約為2000—20000mg/L。

 

②船舶壓載水主要是為了船舶的穩(wěn)定性，各類船舶壓載物有所不同，有的使用鐵塊、水泥等，但大部分船舶均有部分壓載水。壓載水量與船舶載重量沒有必然聯(lián)系，一般是為了船舶的穩(wěn)定考慮。壓載水按載重量的10%粗略估算，每年修船排放的壓艙水約0.8萬噸/年。

 

③船舶沖洗水主要是用于船舶檢修過程中沖洗待修理艙室，一般污染物濃度含量不高，主要含油、泥沙、鐵銹碎末還有洗滌劑，若需要修理機(jī)艙、油艙時(shí)，沖洗水含油量略高，當(dāng)需要清洗油輪時(shí)，洗艙水用量最大，油輪洗艙水平均含油濃度為3000mg/L，而一般船舶的沖洗水含油量一般不超過10mg/L。以檢修船舶的數(shù)量和噸位粗略估算沖洗水，每年可產(chǎn)生船舶沖洗廢水約0.18萬噸。

 

④每艘萬噸級(jí)船舶只有各種剩油包括重質(zhì)油、輕質(zhì)油、機(jī)油、油等50-120噸，當(dāng)船舶需要大修或油艙需要維修時(shí)，這些剩油可以通過裝桶或用管道抽到陸地上的貯油柜收集，基本上可以全部回收。

 

⑤消防廢水：由于廢船拆解過程要使用乙炔氣體切割作業(yè)，切割過程會(huì)產(chǎn)生高溫，而廢船上的油漆、殘留的油泥等都是易燃物，因此，在拆解過程中要噴淋消防水以降溫，防止發(fā)生火災(zāi)事故。拆解1萬輕噸廢船約使用消防水100～150噸。

 

⑥電石廢水：拆解1輕噸廢鋼船約使用電石1 kg，需氧12 kg，用水lOL，產(chǎn)生電石渣1 kg。

 

船廠的污水排放采用雨污分流制，雨水經(jīng)收集后直接排放，生產(chǎn)中的含油廢水和生活污水分別經(jīng)過處理后達(dá)標(biāo)排放。生活污水排放具有間歇性、非連續(xù)性的特點(diǎn)，由于船舶到港拆解的時(shí)間具有不確定性，有可能多艘船舶同時(shí)到港，從環(huán)保的角度出發(fā)，考慮較為不利的情況，當(dāng)修船塢船舶同時(shí)到港時(shí)，所帶來的壓載水、艙底污水合并沖洗水等應(yīng)在一個(gè)檢修周期內(nèi)全部排完。船舶檢修周期為28-40天，污水若在三周內(nèi)排完，則污水處理能力設(shè)施的處理能力應(yīng)達(dá)到200噸/日。

 

1.2 污染事故的分析與危害

 

根據(jù)大量資料表明，船塢發(fā)生事故性溢油的原因主要是：進(jìn)塢維修的船舶上剩余的各種油類，包括重質(zhì)油、輕質(zhì)油機(jī)油油等未得以回收而全部或部分溢入河道中，而造成事故的原因是油水分離器不能正常工作;輸油管路發(fā)生泄漏;儲(chǔ)油容器傾倒或破裂;沒及時(shí)運(yùn)走的附油器件被漲潮海水淹沒;拆解、進(jìn)船塢后操作設(shè)備不當(dāng)?shù)?，其中人為因素是造成事故的主要原因?/p>

 

2 船舶拆解溢油的預(yù)防措施

 

①準(zhǔn)備階段：嚴(yán)格按科學(xué)的拆解作業(yè)工藝作業(yè)，在拆解前必須先聯(lián)好接收單位。

 

②清除階段：在拆解前要先清除船內(nèi)的易燃、易爆和有毒物質(zhì)(如石棉)，垃圾、殘油、廢油、油泥等，轉(zhuǎn)移到岸上車上及時(shí)運(yùn)出外售或按分類處置方法運(yùn)到接受單位，不應(yīng)在岸灘停留更不得拋棄于岸灘和海中。

 

③機(jī)艙設(shè)備拆解階段：機(jī)艙主機(jī)、含油管件、壓縮機(jī)、冷凍機(jī)、油泵、減壓器、閥門等機(jī)艙設(shè)備和其他含油部件要在船艙內(nèi)拆解好、倒干、吹干、擦拭干油后以及污物桶由上船的汽車直接運(yùn)到倉(cāng)庫(kù)或接受單位，不得吊運(yùn)到岸灘拆解。拆解整體設(shè)備、油路時(shí)要重新檢查所有可能將油溢漏出的底閥、油閥和甲板孔是否已關(guān)閉好，并準(zhǔn)備好承接油品的容器、擦拭物和污物桶，拆解設(shè)備管件前放干設(shè)備和管路中的殘余油品。

 

④甲板及船體吃水線以上船舷切割拆解階段：這部分材料切割好后也要及時(shí)運(yùn)至接受單位或倉(cāng)庫(kù)。

 

⑤吃水線以下船殼(含機(jī)艙機(jī)艙油柜及其他各艙室、油艙、雙層底拆解階段：必須將船體拖到岸上，全部(包括艉部)離水。要保證吃水線以下部位以及船艙頂蓋的完整性，以免進(jìn)水和積水。全船幾個(gè)艙室就分成幾個(gè)單元，保持相互的水密性。

 

⑥機(jī)艙油柜、油艙、雙層底拆解前要確保油品及油污已經(jīng)清除干凈。要密切注意氣象預(yù)報(bào)，拆解時(shí)間要按排在連續(xù)的晴天作業(yè)，切割完后要及時(shí)將板材運(yùn)離現(xiàn)場(chǎng)至接受單位。

 

⑦要準(zhǔn)備足夠的雨遮布以備臨時(shí)降雨時(shí)把附油器件和船板遮蓋起來。

 

⑧當(dāng)船到塢、有油品作業(yè)、惡劣天氣、吃水線以下船體切割作業(yè)和其他需要的情況下，將圍油攔預(yù)先錨固在碼頭、塢口附近海面上，將可能產(chǎn)生的油膜攔截控制在有限水域之內(nèi)。

 

⑨切割機(jī)艙時(shí)為了防止污染，切割機(jī)艙時(shí)要注意江水的漲落，避免漲水期進(jìn)行，切割后的機(jī)艙吊運(yùn)到岸上作業(yè)，如有密封的隔艙壁可分二次完成。

 

⑩岸上作業(yè)：部件拆解應(yīng)全部在岸上作業(yè)，這樣可以大大減少污染的機(jī)會(huì)。

 

3 污染防治措施

 

①建議采取“混凝氣浮十SBR生物氧化”工藝處理拆船含油污水，該廢水處理工藝在部分拆船廠的實(shí)際應(yīng)用表明，能夠保證較好的處理效果.具體工藝流程如下：

 

②在水上進(jìn)行拆船作業(yè)時(shí)，殘油、污油水要回收處理，按規(guī)定在岸上設(shè)置殘油、廢油、含油污水的接收處理設(shè)施，含油污水處理不得使用滲坑方式，必須經(jīng)過油水分離設(shè)備處理達(dá)標(biāo)后才能排放，船底和油柜不應(yīng)在水上進(jìn)行拆解，而應(yīng)該拖到岸上拆解，拆解完成后必須馬上清理現(xiàn)場(chǎng)防止污染水體。

 

③在拆船的周圍布設(shè)性能可靠的圍油欄，防止散落水上的油類和油漆及突發(fā)事故中的大量溢油擴(kuò)散，同時(shí)應(yīng)及時(shí)清理，準(zhǔn)備充足的分散劑、集油劑及吸附材料以應(yīng)急需。

 

④使用合理的拆解流程，以避免人為因素造成的污染。

 

⑤廢船板上剝落的油漆碎片含有大量重金屬及其它污染物，不可隨意傾倒、掩埋，應(yīng)定期收集送專業(yè)工廠回收利用或統(tǒng)一送當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)。

 

⑥廢船上拆解下來的木制件或紡織品等要制成木屑或碎布待清理船底時(shí)使用，使用過的含油木屑、碎布等要送專用焚爐銷毀，要保證燃燒溫度在1200℃以上，有條件的可送垃圾發(fā)電廠或制磚廠做輔助燃料，其它固體廢棄物可深埋處理。

 

⑦廢船上拆解下來的石棉、玻璃纖維制品等可用袋封好后運(yùn)到廢礦井內(nèi)深埋或交專業(yè)工廠處置，或統(tǒng)一送當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)。

 

⑧廢船上拆下的熒光燈及相應(yīng)的鎮(zhèn)流器應(yīng)盡量作為舊器材加以利用，不能利用的，不可隨意破碎丟棄，應(yīng)集中送專業(yè)工廠回收利用，或統(tǒng)一送當(dāng)?shù)氐奈ｋU(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，避免其中的汞、多氯聯(lián)苯等污染環(huán)境.

 

4 結(jié)語(yǔ)

 

我國(guó)是海洋大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，遏制海洋污染和對(duì)海洋損害的勢(shì)頭，就必須強(qiáng)化涉海工程的海洋環(huán)境監(jiān)督管理。

第6篇：海洋污染防治條例范文

全國(guó)2013年1月高等教育自學(xué)考試

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)試題

課程代碼：00228

請(qǐng)考生按規(guī)定用筆將所有試題的答案涂、寫在答題紙上o

選擇題部分

注意事項(xiàng)：

1．答題前，考生務(wù)必將自己的考試課程名稱、姓名、準(zhǔn)考證號(hào)用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規(guī)定的位置上。

2．每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對(duì)應(yīng)題目的答案標(biāo)號(hào)涂黑。如需改動(dòng)，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標(biāo)號(hào)。不能答在試題卷上。

一、單項(xiàng)選擇題（本大題共24小題，每小題1分，共24分）

在小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其選出將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑。錯(cuò)涂、多涂或未涂均無分。

1．自然資源是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的

A．物質(zhì)B．一切資源

C．能量D．物質(zhì)和能量

2．在環(huán)境科學(xué)里，把同一食物鏈上某些元素或難分解的化合物在生物體內(nèi)隨著營(yíng)養(yǎng)級(jí)的提高而逐步增大的現(xiàn)象稱為

A．生物放大B．物質(zhì)循環(huán)

C．十分之一定律D．生態(tài)失衡

3．環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般有

A．物B．物和行為

C．物、行為、精神財(cái)富D．物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益

4．在現(xiàn)代環(huán)境法的發(fā)展階段發(fā)生的較為有名的環(huán)境污染事件是

A．1880年英國(guó)倫敦?zé)熿F事件

B．1882年開始的日本足尾銅礦含毒廢礦石污染事件

C．1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄露事件

D．20世紀(jì)40年代美國(guó)洛杉磯市光化學(xué)煙霧事件

5．我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定：城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于

A．集體所有或農(nóng)民家庭所有B．集體所有

C．農(nóng)民家庭所有D．農(nóng)民個(gè)人所有

6．我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法是

A．《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》B．《中華人民共和國(guó)憲法》

C．《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》D．《中華人民共和國(guó)民法通則》

7.1987年，挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》這一報(bào)告中提出的概念是

A．環(huán)境權(quán)B．節(jié)能減排

C．可持續(xù)發(fā)展D．保護(hù)臭氧層

8．我國(guó)加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的基本法律是

A．《城市規(guī)劃法》B．《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

C．《土地管理法》D．《鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃條例》

9．負(fù)責(zé)全國(guó)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作的主管部門是

A．國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門B．沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門

C．國(guó)家海洋行政主管部門D．國(guó)家海事行政主管部門

10．我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》把環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍分為兩大類，即規(guī)劃和

A．建設(shè)項(xiàng)目B．開發(fā)活動(dòng)

C．污染項(xiàng)目D．對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目

11．征收排污費(fèi)制度是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用，征收的依據(jù)是

A．排污企業(yè)所處行業(yè)、技術(shù)水平、地域B．污染物的危害程度、種類

C．污染物的種類、數(shù)量和濃度D．當(dāng)?shù)卣畬?duì)污染物的總量控制標(biāo)準(zhǔn)

12．按照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警級(jí)別為

A．藍(lán)色B．黃色

C．橙色D．紅色

13．在我國(guó)，由單位或個(gè)人直接開發(fā)、占用、利用、使用自然資源時(shí)所繳納的費(fèi)用被稱為

A．開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)B．開發(fā)使用費(fèi)

C．保護(hù)管理費(fèi)D．使用權(quán)出讓金

14．根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，水土流失的侵權(quán)行為責(zé)任實(shí)行

A．過錯(cuò)責(zé)任制B．無過錯(cuò)責(zé)任制

C．公平責(zé)任制D．危險(xiǎn)責(zé)任制

15．海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)是：污染種類繁雜、污染危害持續(xù)性強(qiáng)和

A．污染擴(kuò)散范圍大B．污染較容易逐漸消除

C．對(duì)人類影響不大D．污染危害持續(xù)性較差

16．我國(guó)《水污染防治法》中所稱的“水污染”是指

A．我國(guó)領(lǐng)海的海水污染B．我國(guó)領(lǐng)海的海水污染和陸地水污染

C．陸地水污染D．地表水污染

17．產(chǎn)生環(huán)境噪聲的根源有很多，按產(chǎn)生機(jī)能可分為機(jī)械性噪聲、電磁性噪聲和

A．工業(yè)噪聲B．交通噪聲

C．穩(wěn)定噪聲D．空氣動(dòng)力性噪聲

18．我國(guó)《放射性污染防治法》規(guī)定，放射性物質(zhì)和射線裝置應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的

A．放射性標(biāo)識(shí)B．防護(hù)裝置

C．中文警示說明D．放射性標(biāo)識(shí)和中文警示說明

19．我國(guó)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)藥產(chǎn)品包裝必須

A．貼有標(biāo)簽B．有使用說明書

C．貼有中文警示說明D．貼有標(biāo)簽或者附具說明書

20．我國(guó)《水法》規(guī)定，不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由

A．縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的部門調(diào)解B．上一級(jí)人民政府裁決

C．國(guó)務(wù)院裁決D．縣級(jí)以上地方人民政府調(diào)解

21．我國(guó)實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)

A．有償取得制度B．歸屬于國(guó)家所有的制度

C．可歸屬于集體所有的制度D．無償取得制度

22．某年冬天，某林區(qū)村民家飼養(yǎng)的耕牛被山上下來的東北虎咬死，應(yīng)當(dāng)受理該村民補(bǔ)償要求的部門是

A．當(dāng)?shù)厝嗣裾瓸．省級(jí)人民政府

C．當(dāng)?shù)厝嗣裾吧鷦?dòng)物行政主管部門D．國(guó)家林業(yè)局

23.1972年6月，在斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，通過了的

A．《內(nèi)羅畢宣言》B．《外層空間條約》

C．《人類環(huán)境宣言》D．《禁止核試驗(yàn)條約》

24.1973年通過的《瀕危物種國(guó)際貿(mào)易公約》所采取的主要的實(shí)施手段和方法是

A．進(jìn)出口限制措施B．許可證

C．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估D．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

二、多項(xiàng)選擇題（本大題共8小題，每小題2分，共16分）

在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中至少有兩個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其選出并將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑。錯(cuò)涂、多涂、少涂或未涂均無分。

25．根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》，在行政處罰程序中當(dāng)事人有要求舉行聽證權(quán)利的情形有

A．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)B．吊銷許可證

C．吊銷執(zhí)照D．較大數(shù)額罰款

E．不按國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)

26．在我國(guó)，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體有

A．企事業(yè)單位B．其他社會(huì)組織

C．公民D．國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)

E．環(huán)境要素

27．我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法體系由下列部分構(gòu)成

A．憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定B．環(huán)境與資源保護(hù)基本法

C．環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)D．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

E．其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范

28．環(huán)境許可證的管理程序是

A．申請(qǐng)B．審查

C．決定D．監(jiān)督

E．處理

29．我國(guó)的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)環(huán)境事件分為

A．突發(fā)自然災(zāi)害事件B．突發(fā)環(huán)境污染事件

C．突發(fā)安全生產(chǎn)事件D．生物物種安全環(huán)境事件

E．輻射環(huán)境污染事件

30．根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)自然資源使用權(quán)的取得方式有

A．法定取得B．確認(rèn)取得

C．授予取得D．轉(zhuǎn)讓取得

E．開發(fā)利用取得

31．作為確定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)的是

A．環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)B．環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)

C．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)D．國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

E．地方標(biāo)準(zhǔn)

32．環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件有

A．有關(guān)行政機(jī)關(guān)的積極行為B．行為的違法性

C．行為人的過錯(cuò)D．行為的危害后果

E．違法行為與危害后果間的因果關(guān)系

非選擇題部分

注意事項(xiàng)：

用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。

三、簡(jiǎn)答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）

33．簡(jiǎn)述環(huán)境與資源保護(hù)法的特征。

34．簡(jiǎn)述限期治理的對(duì)象。

35．簡(jiǎn)述我國(guó)關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)定。

36．簡(jiǎn)述國(guó)際合作原則的意義。

四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）

37．論述公眾參與原則在我國(guó)法律上的體現(xiàn)和貫徹。

38．論述我國(guó)法律關(guān)于林權(quán)的規(guī)定。

五、案例分析題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）

39.2009年3月初，某水泥廠計(jì)劃投資建設(shè)新的水泥生產(chǎn)線。為向新生產(chǎn)線提供原料，水泥廠在未辦理采礦登記手續(xù)的前提下，在本廠礦山開采區(qū)域內(nèi)采用深孔爆破方式開采出大量水泥用石灰?guī)r，供本廠生產(chǎn)使用。2011年3月，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)其作出處罰，責(zé)令其立刻停止無證開采行為，沒收違法所得并處罰款。

問：(1)水泥廠的行為主要有哪些違法之處？

(2)國(guó)土資源局對(duì)水泥廠的處罰是否合法？為什么？

40．甲化工廠和乙造紙廠座落在一條小河的兩岸?；S生產(chǎn)中排放三氯化鐵殘液，造紙廠生產(chǎn)中排放漂液廢水，兩廠排污濃度均不超過國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在河水水位正常情況下，兩個(gè)工廠排污均不會(huì)對(duì)河水造成污染。2010年5月該地大旱，河水明顯減少，化工廠排放的廢水沖入造紙廠的排污口，兩股廢水混和后發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生了有毒氣體氯化氫，致使在河邊勞動(dòng)的12名搬運(yùn)工人中毒暈倒，送醫(yī)院搶救后脫險(xiǎn)。受害人為此花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)86000元。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局對(duì)兩工廠排污口監(jiān)測(cè)表明，其排污均無異常，屬于達(dá)標(biāo)排放，排放方式亦未違法。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門決定對(duì)兩工廠各罰款6000元，并應(yīng)12名受害人請(qǐng)求責(zé)令兩工廠賠償受害人醫(yī)療費(fèi)86000元，每個(gè)工廠承擔(dān)43000元。

第7篇：海洋污染防治條例范文

第一條為加強(qiáng)對(duì)我市水資源的保護(hù)和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)水資源保護(hù)適用本規(guī)定。

第三條任何單位與個(gè)人都有保護(hù)水資源的義務(wù)，必須遵守有關(guān)水資源保護(hù)的法律法規(guī)及本規(guī)定。

第四條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源的保護(hù)與節(jié)約，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第二章飲用水源地保護(hù)

第五條我市飲用水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。各級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍由市人民政府提出劃定方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，再由市人民政府對(duì)社會(huì)公布。

跨市飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，按《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》規(guī)定的權(quán)限與程序辦理。

水源保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志，明確水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)及保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守的規(guī)定。

第六條飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)不得低于國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-*）》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)不得低于國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-*）》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第七條飲用水地表水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)。

（二）禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物。

（三）運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。

（四）禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類。

第八條飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除、堵截；

（三）不得設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭，禁止?？看?；

（四）禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；

（五）禁止設(shè)置油庫(kù)；

（六）禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)；

（七）禁止從事旅游、游泳、洗滌等可能污染水源的活動(dòng)。

第九條飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：

（一）不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量；

（二）原有排污口必須削減污水排放量，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。

第十條飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，直接或間接向水域排放廢水的，必須符合國(guó)家及地方規(guī)定的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)排放總量不能保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須立即停止排污，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案解決削減排污負(fù)荷。

第十一條位于五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水庫(kù)水源地保護(hù)措施按《*市五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第三章節(jié)約用水

第十二條大力推行節(jié)約用水，提高水資源利用效率，以節(jié)水促減污，推進(jìn)水資源保護(hù)工作。

第十三條市人民政府設(shè)立市節(jié)約用水辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的節(jié)約用水工作，擬定節(jié)水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，指導(dǎo)并督促各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)區(qū)按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)本行業(yè)、本地區(qū)的節(jié)水工作。

各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，積極配合市節(jié)約用水辦公室工作，加強(qiáng)本行業(yè)、本地區(qū)的節(jié)水監(jiān)管。

第十四條全面實(shí)施取水許可制度。單位和個(gè)人利用取水工程或設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《廣東省水資源管理?xiàng)l例》的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。

第十五條從江河、湖泊日取地表水5000立方米以上（含本數(shù)，下同），日取地下水1000立方米以上，發(fā)電總裝機(jī)1000千瓦以上并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主單位在向發(fā)展計(jì)劃主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，并報(bào)水行政主管部門審查。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的審查意見是審批取水許可申請(qǐng)的技術(shù)依據(jù)。

第十六條推行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。

我市行業(yè)用水定額依照《廣東省用水定額（試行）》執(zhí)行。按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。

逐步實(shí)行用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。超定額累進(jìn)加價(jià)方案由市物價(jià)局牽頭組織有關(guān)部門制定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十七條取水戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的取水量取水。對(duì)超額取水部分依法實(shí)行累進(jìn)征收水資源費(fèi)。

第十八條取水戶應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。

第十九條政府鼓勵(lì)研發(fā)、應(yīng)用節(jié)水技術(shù)與設(shè)施。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策引導(dǎo)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。

新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

供水企業(yè)和自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)管理，減少水的漏失。

第二十條各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，推廣管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)約用水技術(shù)，完善灌溉工程的改造配套和渠道防滲設(shè)施，提高灌溉水利用率。

第二十一條市人民政府對(duì)有明顯社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的節(jié)約用水技術(shù)改造項(xiàng)目和科研項(xiàng)目給予支持，對(duì)在計(jì)劃用水、節(jié)約用水和監(jiān)督管理中，成績(jī)顯著的單位或個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章水污染防治

第二十二條水行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門，按照流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，擬定轄區(qū)內(nèi)的水功能區(qū)劃。

第二十三條經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的依據(jù)。任何單位和個(gè)人從事開發(fā)利用水資源的活動(dòng)以及向水體排污，不得影響水功能區(qū)確定的保護(hù)目標(biāo)。

第二十四條積極推進(jìn)全市“供水一盤棋”工作，堅(jiān)持適度超前、集約利用的原則，加大力度整合供水設(shè)施和飲用水水源地，保障城鄉(xiāng)供水安全。

第二十五條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水污染防治的要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定本市的主要污染物排放總量控制指標(biāo)分配方案，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主要污染物排放總量控制工作，落實(shí)水污染防治措施。

第二十六條水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，并及時(shí)將水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)市人民政府。

第二十七條在江河、湖泊（含運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水域，下同）新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。

第二十八條建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意。

重點(diǎn)排污單位不得超出市人民政府、市環(huán)保局或鎮(zhèn)區(qū)政府限定的排污總量排污。

第二十九條禁止向江河、湖庫(kù)及河道管理范圍直接排放、傾倒、堆放和填埋污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。

第三十條在河道沿岸的港口、碼頭，應(yīng)設(shè)置接收、處理殘油、廢油、含油污水、糞便和垃圾等廢棄物的設(shè)施。未設(shè)置上述設(shè)施的，須限期補(bǔ)設(shè)。

第三十一條船舶在港口或者碼頭裝卸、運(yùn)輸油類或者其他有毒有害物質(zhì)時(shí)，船方和作業(yè)單位必須采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，防治水體污染。

第三十二條城市污水應(yīng)當(dāng)集中處理。各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)按《*市污水工程建設(shè)規(guī)劃（*-2020）》建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)污水集中處理設(shè)施。

第三十三條推行清潔生產(chǎn)，節(jié)約資源，減少污染。鼓勵(lì)新建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，集中處理工業(yè)廢水，控制工業(yè)污染。

第三十四條鼓勵(lì)和扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，減少農(nóng)藥、化肥的使用量；引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)走生態(tài)養(yǎng)殖道路。

第五章內(nèi)河涌水環(huán)境保護(hù)

第三十五條全市內(nèi)河涌要按照能蓄、能引、能控制、能調(diào)度、能通航的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。

第三十六條各級(jí)人民政府應(yīng)將內(nèi)河涌整治納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障內(nèi)河涌整治的資金投入，有計(jì)劃地清疏內(nèi)河涌，清理水上漂浮垃圾和水浮蓮，加高培厚河堤，綠化河岸，促進(jìn)內(nèi)河水體循環(huán)，改善內(nèi)河水環(huán)境。

第三十七條禁止在內(nèi)河涌上搭建廁所、牲畜飼養(yǎng)棚舍，圍筑魚塘。

第三十八條內(nèi)河涌實(shí)施寬度控制目標(biāo)管理，任何單位和個(gè)人不得擅自占用內(nèi)河涌，填堵或縮窄河道，以確保內(nèi)河涌水流通暢，提高內(nèi)河水體自凈能力。

對(duì)內(nèi)河涌及其管理范圍內(nèi)原已建成的各類建筑物及設(shè)施，視其對(duì)內(nèi)河涌的影響程度，結(jié)合內(nèi)河涌整治的需要，逐步清拆、遷移和改造。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在內(nèi)河涌興建建筑物或其他工程設(shè)施項(xiàng)目，一律作違章建設(shè)處理。

第三十九條城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)確需占用內(nèi)河涌及其管理范圍的，須經(jīng)水行政主管部門審查同意，同時(shí)采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，保障內(nèi)河涌防洪排澇體系和改善水環(huán)境的要求。

第四十條船舶在內(nèi)河涌從事航行、停泊、作業(yè)及其他影響內(nèi)河水域環(huán)境的活動(dòng)，應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》。

第四十一條內(nèi)河涌水質(zhì)不符合功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)共同核算區(qū)域內(nèi)的污染物排放削減量，采取措施控制污染物排放量，保障水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

排污單位必須遵守污染物排放削減量要求，并落實(shí)控制措施后，方可向內(nèi)河涌水體排污。

第六章部門職責(zé)和考核

第四十二條水資源保護(hù)工作由市人民政府組織協(xié)調(diào)，政府各職能部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水資源保護(hù)工作。

第四十三條市政府辦公室協(xié)調(diào)各職能部門制定具體的水環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)，督促落實(shí)各項(xiàng)水環(huán)境治理措施；組織考核各部門及各鎮(zhèn)（區(qū)）的水資源保護(hù)工作。

第四十四條市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并將有關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃；按照節(jié)水減污的原則，做好建設(shè)項(xiàng)目的審批工作和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目布局規(guī)劃。

第四十五條市規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)布局；合理布局規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，減少水環(huán)境污染；負(fù)責(zé)編制和修訂全市給水工程規(guī)劃、排水規(guī)劃及生活污水處理規(guī)劃等。

第四十六條市環(huán)保局負(fù)責(zé)主要污染物排放總量控制工作的監(jiān)督管理，加強(qiáng)全市工業(yè)企業(yè)的排污監(jiān)管；負(fù)責(zé)全市建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和污染源環(huán)境監(jiān)察工作；會(huì)同水行政主管部門擬定水功能區(qū)劃，制定我市排污總量控制計(jì)劃，并負(fù)責(zé)檢查計(jì)劃落實(shí)情況；負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)區(qū)和內(nèi)河的水質(zhì)監(jiān)測(cè)；會(huì)同有關(guān)部門整治地表水飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)排污口和主要污染源，查處水污染違法行為；負(fù)責(zé)對(duì)全市鎮(zhèn)區(qū)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。

第四十七條市財(cái)政局負(fù)責(zé)研究制定區(qū)域水環(huán)境綜合整治及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策，加強(qiáng)市級(jí)水資源費(fèi)、排污費(fèi)的征收管理，保障水資源保護(hù)工作的資金投入，會(huì)同有關(guān)部門研究制訂水環(huán)境保護(hù)和節(jié)約用水的獎(jiǎng)罰制度。

第四十八條市水利局負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和配置；負(fù)責(zé)取水許可、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、入河排污口設(shè)置的審批和監(jiān)管；主管和監(jiān)督節(jié)約用水工作，會(huì)同物價(jià)局、建設(shè)局研究制定我市的水價(jià)改革方案；負(fù)責(zé)水功能區(qū)的水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市內(nèi)河涌整治工作，利用水利工程調(diào)度增大水環(huán)境容量；協(xié)同保護(hù)飲用水源地水質(zhì)；會(huì)同市環(huán)保局?jǐn)M定水功能區(qū)劃，制定水功能區(qū)排污總量控制方案，對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，商市環(huán)保局提出治理方案，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第四十九條市建設(shè)局負(fù)責(zé)組織全市供水規(guī)劃、組織大中型生活垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)，組織生活污水處理廠及其污泥處理項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查工作，加快城區(qū)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)中心城區(qū)污水處理和內(nèi)河涌水浮蓮清理的監(jiān)督和管理。

第五十條市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析，協(xié)助檢查飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治的執(zhí)行情況。

第五十一條市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后的設(shè)備、工藝和技術(shù)；引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化等。

第五十二條市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，開展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無害化處理；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，指導(dǎo)合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

第五十三條市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)工作，制定海洋保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)海域環(huán)境容量評(píng)估，以及入海污染物排放的監(jiān)督管理，科學(xué)布局養(yǎng)殖區(qū)域，合理控制養(yǎng)殖容量，開展養(yǎng)殖污水凈化，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，指導(dǎo)科學(xué)使用水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，實(shí)施無公害養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖污染。重點(diǎn)做好海洋污染控制工作。

第五十四條市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處向河流、河涌、湖泊拋棄、傾倒廢棄物的行為；查處水源保護(hù)區(qū)和河道兩岸建設(shè)用地上不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施。

第五十五條各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水資源保護(hù)的具體工作。落實(shí)取水許可、節(jié)水減污、內(nèi)河整治等工作的責(zé)任人和具體措施；認(rèn)真分解落實(shí)污染物總量控制工作任務(wù)，確保主要污染物排放總量控制“目標(biāo)到位、責(zé)任到位、任務(wù)到位”；建立健全水資源保護(hù)工作的監(jiān)督管理機(jī)制，并定期向市人民政府上報(bào)工作情況。

第五十六條建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)工作責(zé)任制和考核制度，把水資源保護(hù)工作實(shí)績(jī)列入政府部門和鎮(zhèn)（區(qū)）責(zé)任人的年度政績(jī)和目標(biāo)考核內(nèi)容。政府部門工作績(jī)效根據(jù)各部門職責(zé)分別考核；鎮(zhèn)（區(qū)）考核指標(biāo)包括單位GDP能耗、單位GDP水耗、主要污染物排放總量控制率、取水計(jì)量安裝率、內(nèi)河整治進(jìn)度、污水處理率、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等。

市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府均應(yīng)對(duì)在年度內(nèi)水資源保護(hù)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)差的單位和個(gè)人視情給予通報(bào)批評(píng)或處分，并責(zé)令其限期整改。

第七章法律責(zé)任

第五十七條在水資源保護(hù)工作中、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的，由市人民政府責(zé)令停止或者關(guān)閉。

第五十九條在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的，或者改建項(xiàng)目未削減污染物排放量的，由市人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，超過國(guó)家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由市人民政府責(zé)令限期治理，可以處10萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，由市人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品碼頭的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期拆除，可以處10萬元以下的罰款。

第六十條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由市水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。

第六十一條未安裝取水計(jì)量設(shè)施的，由水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，由水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，可以處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

第六十二條生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用國(guó)家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，由市人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售或者使用，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十三條建設(shè)項(xiàng)目水污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，即投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并處10萬元以下罰款。

第六十四條排污單位故意不正常使用水污染處理設(shè)施，或未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置水污染處理設(shè)施，排放污染物超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)正常使用或限期重新安裝使用，并處10萬元以下罰款。

第六十五條違反本規(guī)定及有關(guān)法律、法規(guī)，造成水污染事故的排污單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)所造成的危害和損失進(jìn)行處罰。

船舶造成水污染事故的，由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)所造成的危害和損失進(jìn)行處罰。

第8篇：海洋污染防治條例范文

一、日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)污染狀況(1950――1972年)

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1956年，日本加合國(guó)，其戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)時(shí)期。1959年，東京的高架快速公路全線開通，次年《國(guó)民收入成倍增長(zhǎng)計(jì)劃》出臺(tái)，之后又出臺(tái)了《全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃》。在這些強(qiáng)有力政策的推動(dòng)下，日本由“神武景氣”時(shí)代進(jìn)入了“巖戶景氣”時(shí)代。1964年，東京奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦，使日本經(jīng)濟(jì)跨入“奧林匹克景氣”時(shí)代，到1968年，日本的國(guó)民收入總值已躍居世界第二位。1970年，日本又成功舉辦了大阪世界博覽會(huì)。在進(jìn)入“伊奘諾景氣”時(shí)代之后，日本社會(huì)小轎車擁有量已經(jīng)突破了10000萬臺(tái)。1972年，《日本列島改造論》發(fā)表之后，日本經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)期開始向穩(wěn)定發(fā)展期過渡。

(二)環(huán)境污染狀況

戰(zhàn)后初期是日本經(jīng)濟(jì)由復(fù)蘇到高速增長(zhǎng)的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，日本對(duì)追趕歐美趨之若騖。發(fā)展重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，跨入世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列，成為全日本國(guó)民的興奮點(diǎn)。然而，日本在陶醉于日漸成為東方經(jīng)濟(jì)大國(guó)的同時(shí)，卻沒有多少人想到肆虐環(huán)境將帶來的滅頂之災(zāi)。正是由于這種急功近利的態(tài)度，在20世紀(jì)初期發(fā)生的世界8大公害事件中，日本就占了4件，足見日本當(dāng)時(shí)環(huán)境問題的嚴(yán)重性。

1　重金屬污染

部分化學(xué)企業(yè)為了追求利潤(rùn)、節(jié)約生產(chǎn)成本，將含有重金屬的生產(chǎn)廢水直接排入河流，嚴(yán)重污染了附近地區(qū)的水源、魚類、農(nóng)作物，最終導(dǎo)致附近大量居民患上神經(jīng)系統(tǒng)疾病。例如，日本富山縣神通河流域發(fā)生的“痛痛病”，該病是由于三井礦業(yè)公司煉鋅廠將含鎘廢水排人神通河所致。另外，還有“四大公害”之一的水俁病(Minamata disease)，俗稱有機(jī)汞中毒。該公害是因氮肥廠排出的含汞廢水將海水污染，而導(dǎo)致水俁灣附近漁村陸續(xù)出現(xiàn)了神經(jīng)系統(tǒng)疾病患者。1965年，在日本新瀉縣阿賀野河流域也發(fā)現(xiàn)了甲基汞中毒病例，原因也是化學(xué)工廠將大量含汞的廢液排入阿賀野河中所致。20世紀(jì)70年代，東北松花江中、下游地區(qū)也曾發(fā)現(xiàn)過類似病例。

2　水體污染

與個(gè)別企業(yè)導(dǎo)致的重金屬污染相比。多家企業(yè)排污導(dǎo)致大面積水體污染，其危害更為深刻，影響范圍更加廣泛。1951年，靜岡縣多家造紙廠將大量未經(jīng)處理的紙漿水排入港口，由于港內(nèi)污泥逐漸堆積，致使田子灣港口趨于癱瘓。同時(shí)，從污泥里產(chǎn)生的硫化氫，嚴(yán)重影響著附近居民的身體健康，并且威脅著港口外海域的優(yōu)質(zhì)魚場(chǎng)。隨著大量工廠將生產(chǎn)污水排人日本近海，1965年以后，紅潮發(fā)生水域不斷擴(kuò)大、發(fā)生回?cái)?shù)增多、持續(xù)時(shí)間明顯延長(zhǎng)。1970年，紅潮的發(fā)生已經(jīng)波及到了瀨戶內(nèi)海、伊勢(shì)灣和東京灣等內(nèi)海水域。該水域養(yǎng)殖的大量魚類和貝類因缺氧而死，使?jié)O業(yè)受到了重大損害。

3　食品安全

在日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，個(gè)別食品生產(chǎn)廠家由于片面地追求發(fā)展，嚴(yán)重忽略了食品生產(chǎn)的安全管理。1968年。日本九州的食用油廠在生產(chǎn)米糠油時(shí)，因管理不善，操作失誤。致使米糠油中混入了多氯聯(lián)苯(PCB)，造成食物油污染。這一事件的發(fā)生在當(dāng)時(shí)震驚了世界。多氯聯(lián)苯(PCB)中毒使日本遭遇到一場(chǎng)新的災(zāi)難，所以日本的米糠油事件又稱“多氯聯(lián)苯污染事件”。

4　大氣污染

工廠、汽車等排出的氮氧化合物和碳水化合物，在紫外線作用下形成二次生成物。二次生成物里的氧化劑在特殊的氣象條件下形成煙霧，使人產(chǎn)生眼部刺激、喉嚨疼痛等癥狀。該現(xiàn)象就是所謂的光化學(xué)煙霧。

1970年，東京立正高中女學(xué)生在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)活動(dòng)時(shí)，光化學(xué)煙霧導(dǎo)致部分學(xué)生出現(xiàn)了眼部刺激、喉嚨疼痛。甚至呼吸困難。四肢痙攣等嚴(yán)重癥狀。不久。該情況在東京周邊地區(qū)擴(kuò)散。1971、年夏季以后，大阪灣以及愛知縣等地區(qū)也相繼出現(xiàn)了類似受害情況。光化學(xué)煙霧發(fā)生的地區(qū)逐步擴(kuò)大。

除了光化學(xué)煙霧污染外，煙塵污染也十分嚴(yán)重。日本三重縣居民，把6家因排煙至使附近居民得病的企業(yè)告上法院。該訴訟作為煤煙公害的首例而引起全日本轟動(dòng)。

二、日本國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

(一)民眾環(huán)保維權(quán)運(yùn)動(dòng)

面對(duì)日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染，日本民眾開始了保護(hù)生存環(huán)境的各種維權(quán)運(yùn)動(dòng)。民眾堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)，形成了日本國(guó)民最初的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)于后來日本取得世界矚目的環(huán)保成績(jī)功不可沒。

1　東京灣漁民的抗議活動(dòng)

1958年，由于東京本州造紙廠向江戶河直接排污，漁業(yè)協(xié)會(huì)要求工廠對(duì)污水實(shí)施凈化，并且要求市政府妥善處理該污染事故。5月，東京灣漁民約1000人乘船在造紙廠附近舉行抗議游行，但是情況并未好轉(zhuǎn)。事態(tài)逐步惡化。6月，千葉縣漁民約700人到國(guó)會(huì)以及東京市政府上訪，歸途中強(qiáng)行擁入造紙廠內(nèi)靜坐示威，并與趕到現(xiàn)場(chǎng)的警察及工廠的有關(guān)人員發(fā)生了嚴(yán)重沖突。沖突發(fā)生后，依照公害防止條例，東京市市長(zhǎng)要求該造紙廠停止部分生產(chǎn)。此次沖突性事件，促使日本國(guó)會(huì)將“水質(zhì)污濁防止法”的制定提上了議事日程。

2　反對(duì)石化聯(lián)合企業(yè)建設(shè)運(yùn)動(dòng)

1963年，日本政府計(jì)劃在東駿河灣地區(qū)建設(shè)石油聯(lián)合企業(yè)。1964年3月，三島市市民在政府廣場(chǎng)舉行了反對(duì)建設(shè)的市民大會(huì)。并向三島市市長(zhǎng)遞交了擬建用地所有者的聯(lián)合簽名抗議書。在居民自治會(huì)會(huì)長(zhǎng)聯(lián)盟大會(huì)上，一致通過了“絕對(duì)反對(duì)石油聯(lián)合企業(yè)建設(shè)決議”。沼津市漁民也舉行了反對(duì)建設(shè)的誓師大會(huì)，并開車進(jìn)行了游行示威。1964年5月，三島市市長(zhǎng)向市民發(fā)表了拒絕富士石油公司開發(fā)建設(shè)的聲明。至此，三島市首先成功地拒絕了石油化學(xué)聯(lián)合企業(yè)的建設(shè)計(jì)劃。

《三島民報(bào)》的小西政三經(jīng)理全身心地致力于反對(duì)運(yùn)動(dòng)的相關(guān)報(bào)道，廣泛而深入地對(duì)居民的最新動(dòng)向，以及知事、市長(zhǎng)為首的議員們的言行作了全面報(bào)道，甚至將報(bào)紙免費(fèi)提供給當(dāng)?shù)鼐用?。和?dāng)時(shí)各大報(bào)紙幾乎不刊登關(guān)于反對(duì)運(yùn)動(dòng)動(dòng)態(tài)消息相比，《三島民報(bào)》淋漓盡致地發(fā)揮了“站在居民的立場(chǎng)上”的地方報(bào)紙?zhí)厣?。《三島民

報(bào)》在此次居民反對(duì)石油化學(xué)聯(lián)合企業(yè)計(jì)劃運(yùn)動(dòng)中，起到了非常重大的作用。

(二)法律、法規(guī)的制定

日本最早的公害防止協(xié)議是1952年3月。島根縣分別與山陽(yáng)造紙廠以及大和紡織廠簽訂的《備忘錄》。該《備忘錄》規(guī)定，工廠應(yīng)依照縣有關(guān)部門的技術(shù)指導(dǎo)設(shè)置排水處理設(shè)施，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)禁止工廠生產(chǎn)等。之后。日本又不斷出臺(tái)了許多關(guān)于保護(hù)環(huán)境的法律、法規(guī)，為形成日后科學(xué)的環(huán)境法理念夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1　公害對(duì)策法律

1955年，為了防止由冬季取暖造成的煙害問題，東京市在全國(guó)率先制定出臺(tái)了《煤煙防止條例》。后來又將《煤煙防止條例》、《工廠公害防止條例》、《噪音防止條例》等3個(gè)條例合并制定成《東京市公害防止條例》，該條例是東京市相關(guān)條例中規(guī)模最大，又具實(shí)效性的公害防止條例。1962年6月，日本正式制定出臺(tái)了《煤煙排出限制法》。1958年，日本首次制定了《公用水域水質(zhì)保護(hù)法》和《限制工廠排水法》等排水限制法。之后數(shù)年，各種生活設(shè)施和工廠排入公用水域的水質(zhì)逐步得到了改善。

1967年7月，日本制定出臺(tái)了《公害對(duì)策基本法》。該法除規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者具有處理煤煙、污水、廢棄物等的責(zé)任和義務(wù)外，還規(guī)定了國(guó)家在保護(hù)國(guó)民健康和生活環(huán)境方面的責(zé)任和義務(wù)，以及地方公共團(tuán)體在防止地方公害方面的責(zé)任和義務(wù)，還有居民配合實(shí)施公害防止對(duì)策的責(zé)任和義務(wù)。

1968年，日本政府制定出臺(tái)了《大氣污染防止法》。該法規(guī)定了大氣污染物質(zhì)的排放種類，以及污染排放設(shè)施的種類、規(guī)模等。并且要求污染物排放者必須遵守規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

1968年6月，為了統(tǒng)一工廠生產(chǎn)噪音以及建筑施工噪音的限制標(biāo)準(zhǔn)，促使全國(guó)性地推進(jìn)防止噪音對(duì)策，制定出臺(tái)了《噪音限制法》。

2　自然環(huán)境保護(hù)法律

1957年，在對(duì)《國(guó)立公園法》徹底修改的基礎(chǔ)上制定了《自然公園法》。該法以保護(hù)自然景地，以及增進(jìn)人與自然的和諧為目的，將自然公園分為國(guó)立公園、國(guó)定公園、都道府縣立自然公園3種類別。該法是有著80多年歷史的自然環(huán)境保護(hù)制度，而且劃定區(qū)域總面積占國(guó)土的14％，這些區(qū)域成為了日本自然環(huán)境保護(hù)的核心所在。

1972年，日本制定了《自然環(huán)境保護(hù)法》。該法除了提出自然環(huán)境保護(hù)的理念、規(guī)定自然環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)調(diào)查等基本事項(xiàng)以外，還指定了原始自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，以及對(duì)保護(hù)區(qū)的保護(hù)限制等。同時(shí)，《自然環(huán)境保護(hù)法》也給予了都、道、府、縣在制定關(guān)于保護(hù)自然環(huán)境條例時(shí)的法律依據(jù)。

3　合理化生產(chǎn)法律

1959年，日本制定了《工廠選址法》。該法以健全發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和改善提高國(guó)民的福利水平為目的，對(duì)工廠的選址和布局進(jìn)行調(diào)查，對(duì)工廠選址和布局的基準(zhǔn)進(jìn)行公布，并依照調(diào)查結(jié)果以及選址和布局的基準(zhǔn)，要求不達(dá)標(biāo)工廠進(jìn)行整改。

(三)行政管理的完善

日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題也得到了日本中央的重視，數(shù)量眾多的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律被國(guó)會(huì)通過并實(shí)施。特別是環(huán)境廳的成立，使環(huán)境保護(hù)在行政管理上實(shí)現(xiàn)了一元化'，提高了國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)行效率，明顯緩和了公害問題。

1　第64次國(guó)會(huì)

1970年末，在第64次國(guó)會(huì)中，修改制定了以《公害對(duì)策基本法》為首的14個(gè)法律。其中包括《公害對(duì)策基本法》、《海洋污染防止法》、《公害防止事業(yè)費(fèi)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)法》、《大氣污染防止法》、《噪音限制法》、《廢棄物處理及清掃法》、《水質(zhì)污染防止法》、《農(nóng)用地土壤污染防止法》、《自然公園法》、《下水道法》、《涉及人體健康公害犯罪處罰法》、《大雪地帶對(duì)策特殊措施法》、《道路交通法》、《農(nóng)藥取締法》。因此，第64次國(guó)會(huì)被稱為“防治公害國(guó)會(huì)”。

2　環(huán)境廳的成立

佐藤榮作首相在1971年的施政方針演說中，提出要把公害問題作為今后重點(diǎn)的工作來做。在此施政方針的強(qiáng)有力主導(dǎo)下，當(dāng)時(shí)作為厚生省、通商產(chǎn)業(yè)省等各省廳分散的公害限制的行政管理被一元化，并且與涉及自然保護(hù)的行政機(jī)關(guān)，以及政府環(huán)境行政機(jī)關(guān)合并后，于1971年正式成立了環(huán)境廳。環(huán)境廳的成立標(biāo)志著日本的環(huán)境保護(hù)邁出了歷史性的一步。

三、日本環(huán)境保護(hù)對(duì)內(nèi)蒙古的啟示

日本從上世紀(jì)50年代以來，雖然付出了十分慘重的環(huán)境代價(jià)，但是經(jīng)過幾十年的努力，在保護(hù)環(huán)境、構(gòu)筑循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面終于開拓出了具有特色的發(fā)展之路。事實(shí)證明。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)并不必然與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身成正相關(guān)變化。增長(zhǎng)代價(jià)是有拐點(diǎn)的。只有片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無視代價(jià)產(chǎn)生的客觀性，又不采取任何積極的防范措施，才會(huì)付出沉重的代價(jià)?？v觀日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的環(huán)保歷程，對(duì)我區(qū)有著十分重要的啟示意義。

(一)逐步確立科學(xué)的環(huán)境法理念

日本在戰(zhàn)后的最初幾十年一直_未能擺脫“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的環(huán)境法理念，使得日本曾經(jīng)一度陷入“公害大國(guó)”的困境，但其自1952年簽訂了《公害防止備忘錄》后，逐步在立法上確立了治理環(huán)境的基本理念。確立科學(xué)的環(huán)境法理念更是我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的當(dāng)務(wù)之急，使環(huán)境法向注重可持續(xù)性發(fā)展、生態(tài)安全保護(hù)和國(guó)際環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。并且在對(duì)已有法律的修改和新法的制定上，都要貫徹落實(shí)科學(xué)的環(huán)境法理念。

(二)密切關(guān)注世界環(huán)境法變化趨勢(shì)

要充分借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，在注重完善我區(qū)生態(tài)安全法律體系的同時(shí)，密切關(guān)注世界環(huán)境法的變化趨勢(shì)，并將世界環(huán)境法變化趨勢(shì)融入我區(qū)環(huán)境生態(tài)安全法律制度之中，修改和制定一系列環(huán)境保護(hù)的法律制度，為我區(qū)生態(tài)安全法律制度的構(gòu)建與完善提供更好的途徑。

(三)建立綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

應(yīng)該加快我區(qū)改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，優(yōu)先加強(qiáng)節(jié)能、低耗、無污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。鼓勵(lì)加工工業(yè)集中的地區(qū)大力發(fā)展技術(shù)密集型企業(yè)，而將高耗能企業(yè)集中到能源充足、資源豐富的地區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)清潔工廠的建設(shè)。另外，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化技術(shù)開發(fā)和推廣人手，建立新興的生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

(四)建立綠色技術(shù)支撐體系

推動(dòng)資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)、示范和應(yīng)用。集中力量支持一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目。包括消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)、進(jìn)行廢棄物再利用的資源化技術(shù)、生產(chǎn)過程無廢少?gòu)U、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)。建立綠色技術(shù)體系的關(guān)鍵是積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對(duì)環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。推行清潔生產(chǎn)技術(shù)要密切與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”。

第9篇：海洋污染防治條例范文

一、大力推進(jìn)了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)能力穩(wěn)步提高

2004年青島市在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)方面主要突出了以下幾點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確海洋行政主管部門進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上成立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的職能得到進(jìn)一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開展，今年，我局在進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專家，制定了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，對(duì)已有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造裝修，并將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積擴(kuò)大到400多平方米，目前青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。

二、進(jìn)一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成

2004年青島市用于海洋環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到1043.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入120萬元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測(cè)量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等精密儀器。在監(jiān)測(cè)上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費(fèi)35萬元，青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建區(qū)監(jiān)測(cè)、調(diào)查經(jīng)費(fèi)10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費(fèi)5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)約20萬元。

三、我市開展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

1、進(jìn)一步完善了青島市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)

為保護(hù)和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)我市海洋環(huán)境保護(hù)管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《青島市無居民海島利用與保護(hù)管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計(jì)劃，完成了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研和草案的編寫工作、完成了《青島市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開展

為了促進(jìn)我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實(shí)施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合青島市海洋環(huán)保工作的實(shí)際需要，開展了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在青島市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國(guó)海洋大學(xué)擬定了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄?，進(jìn)行《青島海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對(duì)策研究，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，2004年青島市重點(diǎn)制定了《青島市無公害食品日本對(duì)蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真組織落實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、海洋信息、海洋工程、保護(hù)區(qū)等方面的工作

1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國(guó)際帆聯(lián)關(guān)于奧帆賽對(duì)海洋水文的專業(yè)需求和對(duì)水質(zhì)的要求，青島市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴(kuò)容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的技術(shù)改造，進(jìn)行了通訊試驗(yàn)。自2004年8月1日起每天小麥島監(jiān)測(cè)站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，并應(yīng)奧帆委的要求，在雅典奧運(yùn)會(huì)期間和殘奧會(huì)期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測(cè)站逐時(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。

2、海洋環(huán)境保護(hù)信息工作全面加強(qiáng)

為了提高海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護(hù)的信息工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時(shí)了解海水浴場(chǎng)的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場(chǎng)顯示屏上每天了海水浴場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；向國(guó)家海洋局、國(guó)家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報(bào)送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了青島市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運(yùn)行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報(bào)紙上了20多篇青島市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺(tái)、青島電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體上了青島市人民政府與國(guó)家海洋局共同開展奧運(yùn)會(huì)帆船賽場(chǎng)海洋環(huán)境保護(hù)合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強(qiáng)化了對(duì)海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實(shí)施，青島對(duì)涉海工程項(xiàng)目的管理已逐步完善。今年對(duì)7項(xiàng)涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初審、審批，對(duì)在建涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測(cè)，實(shí)施了對(duì)涉海工程的全過程管理。

4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開展

2004年，青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護(hù)區(qū)的建立推動(dòng)了我市的水生野生動(dòng)物保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。開展了大公島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)保護(hù)區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境和資源。開展對(duì)保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開始選劃長(zhǎng)吻蟲珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)和膠州灣特別保護(hù)區(qū)。

5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布青島市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開展海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

1、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強(qiáng)了海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)涉海工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報(bào)信息網(wǎng)和聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，重點(diǎn)打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護(hù)海洋國(guó)土“藍(lán)箭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，有效地保護(hù)了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾2004”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處罰。

開展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對(duì)與青島市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動(dòng)維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權(quán)威，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護(hù)了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持長(zhǎng)期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強(qiáng)化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作

我們開展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，編制并實(shí)施了《青島市赤潮監(jiān)控方案》，建立了青島市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對(duì)2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實(shí)施了《青島奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作力度

我市已經(jīng)建立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實(shí)驗(yàn)室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測(cè)和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實(shí)施《2004年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢(shì)監(jiān)測(cè)，海水浴場(chǎng)泳期環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、膠州灣底部重點(diǎn)底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團(tuán)島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測(cè)及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)帆船賽區(qū)的監(jiān)測(cè)，目前，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)已按計(jì)劃要求完成任務(wù)?！?004年青島市近岸重點(diǎn)海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》也已編制完成。

4、如期了青島海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)

今年上半年，按照國(guó)家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評(píng)價(jià)，完成了2003年青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的編制工作，并進(jìn)行了，同時(shí)將質(zhì)量公報(bào)上報(bào)了市政府、國(guó)家海洋局等上級(jí)部門和相關(guān)單位，為社會(huì)各界和廣大公眾進(jìn)一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開展監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證

青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)中心與國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心和北海監(jiān)測(cè)中心采取合作共建的模式，實(shí)行邊監(jiān)測(cè)邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報(bào)中心和監(jiān)測(cè)中心來開展。與省計(jì)量認(rèn)證委員會(huì)簽訂了計(jì)量認(rèn)證咨詢合同，由對(duì)方指導(dǎo)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證申請(qǐng)工作，正在積極申請(qǐng)進(jìn)行我市海洋環(huán)境檢測(cè)、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，

（四）開展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作

為了提高全社會(huì)海洋與漁業(yè)法律意識(shí)，保護(hù)海洋環(huán)境。在“兩會(huì)”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過青島日?qǐng)?bào)、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等為標(biāo)題，分別以6個(gè)整版的篇幅進(jìn)行報(bào)道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動(dòng)和深入基層召開環(huán)保知識(shí)宣講現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)。利用電視、報(bào)刊等新聞媒介，對(duì)嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí),邀請(qǐng)記者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測(cè)的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（五）積極開拓海洋環(huán)境保護(hù)工作的新領(lǐng)域

1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項(xiàng)目

根據(jù)歷年對(duì)膠州灣東岸青島堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測(cè)結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護(hù)咨詢委員會(huì)專家意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進(jìn)行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實(shí)際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門和專家對(duì)該建議的可行性進(jìn)行論證。

2、建立了我市范圍內(nèi)的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)——文昌魚自然保護(hù)區(qū)

自去年開始籌建青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作。委托海洋大學(xué)編制了《青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)論證報(bào)告》；組織專家對(duì)論證報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審，并通過了評(píng)審；協(xié)調(diào)了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、青島海事局、部隊(duì)等有關(guān)單位的意見，并獲得了相關(guān)單位的支持；將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了市長(zhǎng)辦公會(huì)，并獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的支持；今年又按照《自然保護(hù)區(qū)條例》中“地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準(zhǔn)”的要求，將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關(guān)單位，獲得了省政府及有關(guān)單位的支持。8月10日青島市政府正式批復(fù)同意建立青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)為野生動(dòng)物類型，保護(hù)區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚保護(hù)區(qū)的建立標(biāo)志著該保護(hù)區(qū)申報(bào)工作的完成，建設(shè)、管理工作的開始，成為我市范圍內(nèi)（包括陸地）建立的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。

四、我市積極開展開創(chuàng)性工作

1、推進(jìn)了國(guó)家級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設(shè)

為做好奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，青島市政府和國(guó)家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國(guó)際新聞中心簽署了《共同開展奧運(yùn)帆船賽場(chǎng)海洋環(huán)境保護(hù)工作合作安排》。通過雙方的合作，將進(jìn)一步加大奧帆賽場(chǎng)及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的總體目標(biāo)將產(chǎn)生積極作用。這是全國(guó)沿海地方政府首次與國(guó)家海洋局合作共同開展海洋環(huán)境保護(hù)工作。

協(xié)議簽署后，為保證該項(xiàng)合作的順利開展，我局又會(huì)同國(guó)家海洋局北海分局就合作具體方案進(jìn)行了認(rèn)真地論證，編制并上報(bào)了《奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域國(guó)家級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實(shí)施方案》，準(zhǔn)備在國(guó)家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實(shí)施。

2、在國(guó)內(nèi)首次開展了大面積赤潮的監(jiān)測(cè)、科研及防治項(xiàng)目

為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質(zhì)量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)青島市政府的指示精神，我局會(huì)同國(guó)家海洋局北海分局等科研單位編制和上報(bào)了《青島奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》，準(zhǔn)備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎(chǔ)上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開展“奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目目前已經(jīng)立項(xiàng)。

我們針對(duì)目前青島近海赤潮發(fā)生特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，在奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域布設(shè)37個(gè)站位，進(jìn)行了大面積的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標(biāo)。據(jù)此，我們編制了《青島奧運(yùn)帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》專題報(bào)告。

另外，我們還強(qiáng)化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位不定期地對(duì)奧帆賽區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┝瞬婚g斷的監(jiān)視和監(jiān)測(cè)，并對(duì)近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進(jìn)行了應(yīng)急跟蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)視，對(duì)赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)。

3、開展青島奧帆賽區(qū)海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建成我國(guó)近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)

我市正在積極開展奧帆賽區(qū)的海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容：浮標(biāo)站建設(shè)、高頻測(cè)流站（地波雷達(dá)）建設(shè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)車和監(jiān)測(cè)船定制、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、海洋預(yù)報(bào)中心建設(shè)、前期海洋環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查。該系統(tǒng)將成為我國(guó)目前近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)。