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創(chuàng)新,即在特定的環(huán)境下,利用現(xiàn)有的知識、物質(zhì)進行改進或者創(chuàng)造,產(chǎn)生新事物(方法、元素、路徑、環(huán)境等),并獲得一定有益效果的行為。創(chuàng)新是將一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進生產(chǎn)體系,包括新思想的產(chǎn)生到產(chǎn)品的設計、試制、營銷和市場等一系列活動\科技創(chuàng)新是創(chuàng)新的一種,通過物化生產(chǎn)要素、質(zhì)化生產(chǎn)力,促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步。而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新則是將農(nóng)業(yè)技術發(fā)明應用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重新組合,表現(xiàn)為新品種、新生產(chǎn)方法的研發(fā)、試驗、推廣、應用及擴散等一系列前后相關的技術發(fā)展過程'其實質(zhì)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的創(chuàng)造以及向現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新除了受農(nóng)業(yè)自身特點影響,具有周期長、投資大、風險高、不確定性大等特征之外,還具有公共性、基礎性和社會性等特征。首先是公共性,即農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公共品性質(zhì),具有使用的非競爭性和收益的非排他性。這決定了農(nóng)業(yè)科技存在市場失靈,靠市場機制無法滿足。其次是基礎性,即農(nóng)業(yè)科技支撐農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)高水平發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技研究主要為基礎性應用研究,為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供基礎性支撐的同時,又為其他學科、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的知識積累及技術支持。第三是社會性,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有較強的正外部性,其社會效益遠大于經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新源于社會且服務于社會,屬于“社會模式”,創(chuàng)新的主體囊括多種社會力量,如科研院所、政府機關、社會團體、企業(yè)、農(nóng)民等,創(chuàng)新內(nèi)容包涵政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等。
2加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的迫切性
2.1資源及生態(tài)約束
我國耕地資源占世界的10%,淡水資源占世界的6%,卻養(yǎng)活了占世界20%的人口,并實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”,打破“兩豐一平一歉”的周期陷阱,2014年糧食總產(chǎn)量達到6071億kg,連續(xù)兩年穩(wěn)定在6000億kg以上,其他重要農(nóng)產(chǎn)品也是豐產(chǎn)豐收、供應充足、價格穩(wěn)定。在這些輝煌成就的背后是農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)、長期透支。另外,巨大資源壓力及人口負荷帶來了農(nóng)業(yè)生態(tài)退化、面源污染加劇、生態(tài)環(huán)境的惡化等一系列生態(tài)問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源和生態(tài)的雙重約束,且日益明顯。加快科技創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,探索從注重產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營向注重農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、提高競爭力、數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變的新路子迫在眉睫。
2.2城鎮(zhèn)化的要求
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進,社會對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求呈剛性增長,質(zhì)量要求也不斷提高,而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提高、質(zhì)量不斷改進的根本途徑。另外,城鎮(zhèn)化的推進,將不可避免地擠占我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動所需的水土資源,進一步加劇耕地、淡水、生態(tài)環(huán)境等因素對農(nóng)業(yè)發(fā)展的剛性約束。同時,城鎮(zhèn)化引起農(nóng)村勞動力結構發(fā)生了巨大變化,人力成本將不斷提高,進一步拉高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。因此,今后單純地依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技難以滿足13億人口吃得飽、吃得好、吃得健康的基本訴求,難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,更難以支撐國家糧食安全方略。解決這一系列問題的核心在于加快推進科技創(chuàng)新。
2.3解決“三農(nóng)”問題的要求
“三農(nóng)”工作是一切工作的重中之重,而農(nóng)業(yè)更是國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎。當前,我國水、土等自然資源的硬約束不斷增強,人均耕地、水資源量明顯低于世界平均水平;對主要農(nóng)產(chǎn)品如糧食、棉花等的需求呈剛性增長,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的壓力不斷加大并將長期存在;農(nóng)業(yè)存在結構不合理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高、農(nóng)產(chǎn)品附加值低等一系列問題;農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境狀況愈發(fā)嚴峻,嚴重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)民食物安全、生態(tài)安全、增產(chǎn)增收的訴求難以得到保障。我國的基本國情及面臨的嚴峻挑戰(zhàn)要求必須把科技進步作為解決“三農(nóng)”問題的一項根本措施,大力提高農(nóng)業(yè)科技水平,加強先進適用技術推廣力度,突破資源瓶頸,持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設步伐。
2.4國際競爭壓力
近年來,隨著國內(nèi)化肥、租金、勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷上漲,農(nóng)產(chǎn)品的價格不斷攀升。為保障糧食安全及農(nóng)戶的基本利益,托市收購價不斷提升。長此以往,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場,農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力減弱。以小麥為例,2007年小麥最低收購價為1.38~1.44元/kg,2014年為2.36元/kg,上漲幅度高達64%?71%。此外,小麥,玉米、稻谷等糧食價格普遍比國際市場高40%~50%\如此,我國農(nóng)產(chǎn)品將在國外農(nóng)產(chǎn)品價格下行及國內(nèi)農(nóng)資成本上行的雙重擠壓下競爭力日益減弱,發(fā)展空間越來越狹窄。同時,我國農(nóng)業(yè)科技無論是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求相比,還是與國際先進水平相比,都有很大差距。2014年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%,而發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率早已達到75%以上。當前我國的耕作栽培技術體系仍以常規(guī)耕作技術為主,而國外則已將與計算機信息技術相結合的規(guī)范化、定量化的栽培技術運用到農(nóng)業(yè)技術領域。無論是農(nóng)田灌溉技術、種子產(chǎn)業(yè)化方面,還是先進設備、農(nóng)業(yè)信息技術方面,我國都落后發(fā)達國家15年以上。生物技術研究,畜牧業(yè)科技水平,種質(zhì)貯存、篩選、創(chuàng)新及利用方面也同發(fā)達國家有很大差距n。
3中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的突出問題
21世紀以來,我國農(nóng)業(yè)基礎設施、科技裝備、抗災能力和農(nóng)民素質(zhì)都有很大進步,2014年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%,主要農(nóng)作物尤其糧食作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋,耕種收綜合機械化水平達到61%,農(nóng)田有效灌溉面積占比達到52%,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為我國農(nóng)業(yè)集約可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎和戰(zhàn)略空間。但不可否認,當前的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍存在諸多問題。
3.1投入相對不足
當前,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入主體主要為國家和企業(yè)。國家財政投入主體為中央和地方政府,包括農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、財政部、科技部、商務部、國家發(fā)展和改革委員會等多個部門。涉及面廣且復雜,各部門間缺乏協(xié)調(diào),統(tǒng)計口徑不一,總體投人較難統(tǒng)計。以科技部為例,其對農(nóng)業(yè)的投入主要通過國家主體性計劃項目,包括“973計劃”“國家重大科學研究計劃”“863計劃”“國家科技支撐計劃”,2013年農(nóng)業(yè)投入有所增加,但仍難以滿足農(nóng)業(yè)科技所需'除國家主體對農(nóng)業(yè)科技的投入外,企業(yè)和農(nóng)戶也是主要投人主體。但受農(nóng)業(yè)的自身特征影響,農(nóng)業(yè)科技投人短期回報率較低,企業(yè)和農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)科技活動的動力不足。總之,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投人不足,直接影響我國農(nóng)業(yè)科技的長遠發(fā)展。
3.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低
目前,我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右,遠低于發(fā)達國家80%以上的水平。據(jù)統(tǒng)計,我國每年有各類農(nóng)業(yè)科技成果7000項,轉(zhuǎn)化率只有40%左右(表1),但真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)化或者取得成效的不足15%,大多數(shù)成果停留在理論上,造成了科技資源的巨大浪費,阻礙了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。主要原因有重視學術評價,對成果應用關注不夠,導致農(nóng)業(yè)科技成果實際轉(zhuǎn)化率很低;推廣體系不健全,農(nóng)技推廣缺乏利益驅(qū)動機制、依賴行政支持,推廣積極性不高,導致推廣體系運行不暢,中介功能和推廣作用難以發(fā)揮;技術市場不完善,農(nóng)業(yè)科技市場的監(jiān)督機制、激勵機制、評估機制及風險控制機制不完善,中介組織服務體系不健全,信息傳播渠道不暢,成果交易缺乏法制化和規(guī)范化管理,成果交易風險較大。
3.3農(nóng)業(yè)科技體制不完善
當前,我國農(nóng)業(yè)科創(chuàng)新體制不完善,主要表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)科研體制滯后,研究目標單一,創(chuàng)新能力不高;農(nóng)業(yè)科研單位之間既存在條塊分割問題,又有機構重疊、人才積壓弊病,導致項目交叉重疊和人才、資源的浪費;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推廣機制不健全,推廣部門職能分割,各成體系,難成合力,直接制約了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣。另外,一些地方政府注重經(jīng)濟效益,忽視了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣自身的公益性特征,嚴重影響了農(nóng)業(yè)技術的推廣和傳播,阻礙了農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的擴散;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的宏觀管理機制不健全,無法形成有效的結合與轉(zhuǎn)換機制。就組織結構而言,我國政府主導的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系主要由科研、推廣和教育3個子系統(tǒng)所構成,由于部門分割,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供需之間存在時滯與脫節(jié),降低了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給的有效性。就管理手段言,農(nóng)業(yè)科研機構依賴行政方法進行管理,不可避免地會滋生官僚化及半官僚化,人浮于事,降低了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效率。
4中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展思路及“十三五”展望
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本要求,離不開配套的科技體制,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由精耕細作向機械化轉(zhuǎn)變、農(nóng)產(chǎn)品由短缺到結構性過剩轉(zhuǎn)變的關鍵階段,農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新必須借助改革的力量,將制度創(chuàng)新作為突破口,通過進一步調(diào)整和改革農(nóng)業(yè)科技體制及運行機制,逐步完善農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新機制,適應我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展步伐,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供體制及制度上的保證和支持?!笆濉弊鳛槲覈F(xiàn)代化建設進程中非常關鍵的5年,既要確保全面建成小康社會目標勝利實現(xiàn),又要取得全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的決定性成果,還需確保實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。因此對新時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展思路及發(fā)展方向的把握至關重要??偟膩碚f,新時期農(nóng)業(yè)科技應以改革帶動創(chuàng)新,以創(chuàng)新促進發(fā)展,扎實推進科技體制改革,適應和引領農(nóng)村經(jīng)濟新變化。同時要適應未來5年萬眾創(chuàng)業(yè)的新形勢,營造良好的創(chuàng)新環(huán)境,為科技創(chuàng)新提供開放合作、良性互動的氛圍和土壤。為此,應進一步完善農(nóng)業(yè)科技投資體制、農(nóng)業(yè)科研管理體制、農(nóng)業(yè)科技推廣運行機制。
4.1完善以政府為主體的多元投入體系
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公共性、社會性決定了其投資主體為政府,應進一步維持并加大政府財政支持力度,積極爭取國家在資金、項目、人才、政策等方面對西部省份特別是農(nóng)業(yè)大省的支持力度。同時積極引導涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動,堅持以政府為主導,構建多元化投入機制,強化投人保障,形成多元化的投資主體。一方面,要加強對公益性農(nóng)業(yè)科研機構的支持,使公益性農(nóng)業(yè)科研機構、優(yōu)秀科技人員以及優(yōu)勢科研團隊得到穩(wěn)定支持。另一方面,要加大對公益性基層農(nóng)技推廣體系的支持,在財政預算上保證一線農(nóng)業(yè)科技推廣所必需的業(yè)務經(jīng)費,同時在財政支農(nóng)資金的安排上要向重點產(chǎn)業(yè)傾斜。
4.2完善現(xiàn)代金融支持保障體系
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要“推手”,是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本保障。現(xiàn)代金融支持及保障體系通過集聚社會閑散貨幣資本,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新快速積累財富,提升整個社會農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的速度。同時,現(xiàn)代金融市場體系具有未來收益折現(xiàn)、公平合理定價的功能以及知識產(chǎn)權質(zhì)押、抵押等金融工具,能夠保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體實現(xiàn)創(chuàng)新收益,促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果交易轉(zhuǎn)化并逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。為此,應該進一步完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型科技企業(yè)的現(xiàn)代金融市場,提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)融資機會,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)營造更廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間。
4.3完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新考核管理制度
針對基礎研究、應用研究和開發(fā)研究等不同科研創(chuàng)新活動,建立不同的指標體系,進行分類考核。如對于基礎研究和前沿技術探索,應以科學意義和學術價值作為評價重點;對于面向市場的科研創(chuàng)新活動則以獲得自主知識產(chǎn)權、科技成果應用及其對產(chǎn)業(yè)的貢獻為評價重點;公益性科研活動當以滿足社會需求和社會效益為評價重點??己嗽u價與績效獎勵相結合,充分調(diào)動科技人員積極性和創(chuàng)造性。同時,對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的考核,應以科技創(chuàng)新成果的市場需求的匹配程度、國內(nèi)外市場的競爭力及具體的可推廣性作為考核重點。
4.4完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵制度
加快形成鼓勵涉農(nóng)企業(yè)進行科技創(chuàng)新的激勵機制。國家應進一步將涉農(nóng)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技投入列為農(nóng)業(yè)科技投入的重點對象。當前涉農(nóng)企業(yè)整體參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的比例較低,能夠直接從事研發(fā)、擁有真正自主創(chuàng)新技術的企業(yè)更少。而涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接參與者,能更精準地把握農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向和需求,并實施更為有效的推廣方式,因此,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,鼓勵更多的涉農(nóng)企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,制定一套面向涉農(nóng)企業(yè)的激勵機制迫在眉睫。
4.5把握創(chuàng)新方向,加大推廣力度
加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,著眼長遠,以產(chǎn)業(yè)需求為導向,圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問題,深人開展綜合研究和協(xié)同攻關,明確創(chuàng)新方向,超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術和基礎研究,避免農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)應用的脫節(jié)問題,做到“理論扎進黃土地,成果走進農(nóng)民家”。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與生產(chǎn)應用緊密結合,加大農(nóng)技推廣力度,強化農(nóng)技推廣服務,實現(xiàn)基層公益性農(nóng)技推廣服務機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋,積極引導高等院校、科研院所、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場甚至農(nóng)戶在內(nèi)的非政府力量參與農(nóng)技推廣服務,大力推進成熟適用的農(nóng)業(yè)技術成果走向大規(guī)模市場開發(fā)和應用。
4.6完善法制保障機制
一、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是建設創(chuàng)新型城市的基礎
創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動發(fā)展的城市,對其他區(qū)域具有高端輻射與引領作用。建設創(chuàng)新型城市,對于加快實現(xiàn)全面小康目標有著重要意義。農(nóng)業(yè)是保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。然而,農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民又是弱勢群體,農(nóng)村還是落后社區(qū)。沒有農(nóng)業(yè)領域的科技創(chuàng)新,創(chuàng)新型城市就很不完整,科技強市就難以實現(xiàn)。并且,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新受自然環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)等因素影響,還表現(xiàn)出創(chuàng)新周期長、創(chuàng)新主體膨大、創(chuàng)新條件弱等特點。因此,我們必須在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用上狠下工夫,加快發(fā)展步伐,以利于創(chuàng)新型城市和科技強市目標盡早實現(xiàn)。
二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導力量
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新可以促進資源的合理配置,有利于用豐富的資源代替稀缺能源,節(jié)約生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。同時,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也有助于降低農(nóng)業(yè)的自然風險。自然中存在著許多不可抗拒的力量,如干旱、冰雹等自然災害的出現(xiàn)都會造成農(nóng)業(yè)的減產(chǎn),而通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,不僅能推出抗旱品種,用以降低危害,同時氣象預報也可以使我們提前做出防護,以減少損失。農(nóng)業(yè)科學技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不斷應用和發(fā)展,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高提供了強勁動力。只有十分關切農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快以現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè),才能使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐更快更實,動力更加持久、更加有效。
三、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不竭資源
科技創(chuàng)新更是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不竭資源,它通過對生產(chǎn)力諸要素的物化,使生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的變化??萍嫁D(zhuǎn)化為勞動者的技能,提高了勞動者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能動性;科技物化為勞動資料、創(chuàng)新的生產(chǎn)工具,使勞動手段更加現(xiàn)代化;科技發(fā)展使勞動對象發(fā)生根本性的變化,提高了農(nóng)業(yè)勞動對象的效能和效用;科技創(chuàng)新的生產(chǎn)工藝使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝流程更先進;科技進步優(yōu)化了生產(chǎn)要素組合,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的組織形式更加科學合理;科技創(chuàng)新提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方法更加科學化,手段更加現(xiàn)代化。
四、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路
“農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技”。只有依靠科技進步,通過農(nóng)業(yè)科技的突破性成果和新技術的有效推廣應用,才能實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,最終早日實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。當前,制約我國農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展的因素很多,如水土流失不斷加劇、環(huán)境污染日益嚴重、生態(tài)破壞愈演愈烈等。如何從根本上解決中國農(nóng)業(yè)發(fā)展基本問題,使農(nóng)業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)起來,走可持續(xù)發(fā)展之路,關鍵靠技術,靠創(chuàng)新的可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術才能徹底擺脫農(nóng)業(yè)的“不可持續(xù)”局面。農(nóng)業(yè)新技術的應用,可以合理開發(fā)和利用土地、水等自然資源,提高資源的產(chǎn)出效率;農(nóng)業(yè)新技術應用,可以拓寬資源的范圍,實現(xiàn)資源的有效替代,有效緩解現(xiàn)有資源的約束;農(nóng)業(yè)新技術的應用,還為科學控制生態(tài)破壞和環(huán)境污染,開展科技減災提供了基本手段。
我國農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的動力源自于農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)科技進步造就新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定力量。本文通過分析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大影響,結合目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新遇到的挑戰(zhàn),提出了加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的對策與建議。
關鍵詞:
科技創(chuàng)新;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);對策與建議
截至2015年底,我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”。在糧食產(chǎn)量逐年增加的同時,資源環(huán)境面臨著嚴峻挑戰(zhàn),如水土流失、土地退化、污染嚴重等問題,阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時,我國農(nóng)產(chǎn)品存在市場競爭力弱、農(nóng)業(yè)市場風險大、質(zhì)量差、價格低、銷路不暢等問題。如何利用有限的資源生產(chǎn)出更多保質(zhì)保量的農(nóng)產(chǎn)品是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵。要使我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為關鍵。
1發(fā)展我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要意義
1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑
走中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,提高農(nóng)民收入,改善農(nóng)村環(huán)境都離不開農(nóng)業(yè)科技的支撐。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進步可以使產(chǎn)業(yè)技術水平提高,減少資源的約束,提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量、商品率,提高勞動生產(chǎn)率,開拓產(chǎn)業(yè)新領域;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進步可以引領高產(chǎn)量、質(zhì)量優(yōu)、效率高、安全又環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展能更好地推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,更好地促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然條件
走高產(chǎn)量、高質(zhì)量、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好、節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路,就要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增收,廣泛運用新技術、新品種在網(wǎng)絡環(huán)境下推廣的新型農(nóng)業(yè)技術以及綜合有效的防災減災等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的廣泛運用,確保了國家糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,從而實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇
就現(xiàn)階段來說,世界新興農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術正在經(jīng)歷著意義非凡的革命階段。一方面是農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的深入融合,普通農(nóng)業(yè)向網(wǎng)絡化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”;另一方面,農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新牽動著生產(chǎn)技術的升級。廣義講,食物生產(chǎn)的研究從植物擴展到微生物,不僅有陸地生產(chǎn)還有海洋生產(chǎn),這些科技發(fā)展會幫助人類提高地球的空間利用而生產(chǎn)出更多物質(zhì)財富,還有高產(chǎn)量、高效益的種植、養(yǎng)殖業(yè)的壯大等。總之,世界農(nóng)業(yè)技術正在飛速發(fā)展,信息技術、生物技術在不斷創(chuàng)新并得到應用,作為大環(huán)境下的中國農(nóng)業(yè),必須搶抓機遇,深化改革,提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,只有這樣才能不被世界農(nóng)業(yè)技術和世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展潮流所淘汰,才能增強我國農(nóng)業(yè)科技能力,成為世界農(nóng)業(yè)強國。
2我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn)
2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制不完善
我國目前的農(nóng)業(yè)科技應用與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后、農(nóng)民收入低等情況不相適應,市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民文化水平相適應的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制還未建立健全。
2.2農(nóng)業(yè)科研投入總量不足
據(jù)調(diào)查,我國科研投資強度為2%左右,而我國農(nóng)業(yè)科研投資比例大概為0.7%,兩者差距較大,農(nóng)業(yè)科研投入總量遠遠低于平均水平。農(nóng)業(yè)是一個具有公益性、大眾性、基礎性的產(chǎn)業(yè),其科研投入總量與其基礎地位很不相稱,農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國應得到更多支持和保障。
2.3農(nóng)業(yè)科研人才的嚴重缺失
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關鍵在于要有高素質(zhì)、高水平的專業(yè)科研人才。從近幾年來看,由于農(nóng)業(yè)科研單位研究條件差、環(huán)境惡劣、待遇較低,導致相關人才嚴重流失。我國近十年專業(yè)科研人員的流失率約為職工總數(shù)的20%左右,學術頂尖人才和學科領頭人、新興學科專業(yè)的高素質(zhì)、高文化人才的缺乏,阻礙了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的建議
3.1加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體制
“十三五”規(guī)劃指出,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要建立健全技術推廣創(chuàng)新體制,推進農(nóng)業(yè)機械化進程,加強融合農(nóng)業(yè)與網(wǎng)絡信息技術,并在此基礎上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。要實現(xiàn)這一目標就需要依托現(xiàn)有的相關農(nóng)業(yè)機構,以國家級農(nóng)業(yè)科研推廣機構為主,并建設國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣中心及各級農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新推廣機構。建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢并具有國際高端農(nóng)業(yè)水平和具有國家競爭力的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體制。
3.2加大投入總量,優(yōu)化投資比例模式
當一個國家農(nóng)業(yè)科研總投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重大于2%時,該國農(nóng)業(yè)才會出現(xiàn)科技創(chuàng)新,其農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟等部門才能統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。為了響應“十三五”規(guī)劃要求,應合理完善財政體系中農(nóng)業(yè)領域的支出結構,改革農(nóng)業(yè)資金投入使用以及運作方式,健全財政體系農(nóng)業(yè)資金的穩(wěn)定增長機制,引導金融資本以及農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技的投入,向投資主體多元化,資金來源多渠道的方面發(fā)展。改善農(nóng)村科技基礎設施條件,增加農(nóng)業(yè)基礎科技經(jīng)費投入。
3.3重點建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍
要建立完整的農(nóng)業(yè)科技培訓系統(tǒng),培育農(nóng)業(yè)領域人才和新型職業(yè)農(nóng)民,聘請農(nóng)業(yè)高級專家授課,提高我國農(nóng)技人員實際生產(chǎn)指導能力;大力宣傳農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)越性、公益性,吸引更多的優(yōu)秀人才加入這個行業(yè),培養(yǎng)朝氣蓬勃、積極向上的人才隊伍;要建立農(nóng)技研究推廣獎懲機制,完善工資分配機制、激勵機制、約束機制,重點體現(xiàn)公益性、基礎性的農(nóng)業(yè)科研單位特點,制定分級分類管理和崗位績效要求的收入分配與獎勵制度。
作者:劉藝瑋 單位:云南農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院
參考文獻
[1]李恒仁.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的具體措施[J].農(nóng)民致富之友,2016,(05).
一、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)存問題的全面透視
當前,我國農(nóng)業(yè)科技雖然在農(nóng)業(yè)科技新革命,以及加入WTO等一系列有利條件下取得了較大的進步,但是仍然存在著諸多的影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的較為嚴重的問題:
1.農(nóng)業(yè)科技供給不足。由于科技發(fā)展所依賴的社會經(jīng)濟條件的限制,以及科研體制、科技人才和科研基礎的落后,使得我國農(nóng)業(yè)科技供給不足,科技實力和承載力較差。(1)政府對農(nóng)業(yè)科技供給的數(shù)量較少。中央,以及各級政府出于宏觀上的安全需要,確實有通過增加農(nóng)業(yè)科技投入使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出最大化的意愿。但是,由于農(nóng)業(yè)的比較利益較低,在對農(nóng)業(yè)投入比對非農(nóng)投入獲利機會相對減少的情況下,又使政府的偏好處于管理者的中立,對農(nóng)業(yè)科技的供給意愿不高,甚至也出現(xiàn)“尋租”現(xiàn)象。(2)農(nóng)業(yè)科技機構對農(nóng)業(yè)科技的供給水平較低。農(nóng)業(yè)科技機構本來應該是農(nóng)業(yè)科技成果供給的“龍頭”,但是在政府對農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費供給不足的硬約束下,農(nóng)業(yè)科研、科技推廣及農(nóng)業(yè)教育部門面臨生存危機,從而對科技的研究、開發(fā)、推廣意愿低落。
2.農(nóng)業(yè)科技需求不足。當前,我國農(nóng)戶的科技需求也面臨著嚴重的不足。(1)較小的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模約束農(nóng)業(yè)科技需求。我國不僅人多地少、戶均經(jīng)營規(guī)模小,而且每戶耕種的土地田塊分散,相鄰田塊間往往是“插花式”經(jīng)營。這種超小型和分散的經(jīng)營,既不利于農(nóng)作物的田間管理,也不利于農(nóng)戶采用新科技。尤其對“規(guī)模性科技”農(nóng)戶根本就無法單獨采用,從而限制了對農(nóng)業(yè)科技的需求。(2)較低的農(nóng)業(yè)比較利益約束農(nóng)業(yè)科技需求。對我國農(nóng)民來說,對某項農(nóng)業(yè)新科技采用與否的均衡條件是“邊際成本=邊際報酬”。然而我國近年來農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低,一方面農(nóng)產(chǎn)品收購價格不斷下滑、農(nóng)民收入增長緩慢,另一方面主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格并沒有明顯下降,由此導致了我國農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的科技投入不僅得不到社會平均利潤或報酬遞增,而且有可能會出現(xiàn)報酬遞減,這從根本上挫傷了農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新科技的積極性和自覺性。(3)貧乏的農(nóng)業(yè)科技信息約束農(nóng)業(yè)科技需求。受農(nóng)戶社會化程度低的影響,我國農(nóng)業(yè)科技信息源和數(shù)據(jù)庫、信息處理和服務建設都比較滯后。一方面,農(nóng)業(yè)科技機構無法利用良好的信息渠道收集與輸出科技信息;另一方面,農(nóng)民也無法利用便捷的信息渠道獲取科技信息,由此又進一步減弱他們采用農(nóng)業(yè)新科技的欲望。
3.農(nóng)業(yè)科技供求錯位。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的形成反映了科技供給和科技需求的均衡和耦合程度。而我國農(nóng)業(yè)科技除了受科技需求與科技供給的雙向約束之外,還受科技供求的耦合程度的制約。(1)農(nóng)業(yè)科技供求的成果不能相互吻合。我國農(nóng)業(yè)在科技供給與農(nóng)業(yè)需求方面“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴重:一方面,科研機構所提供的科技成果沒有“用武之地”,另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐對科技成果又是“望斷秋水”,而且這種科技供求的成果錯位也缺乏有效的“止損機制”。(2)農(nóng)業(yè)科技供求的合作出現(xiàn)偏失。我國農(nóng)業(yè)科技在供求合作方面也存在不少問題:一是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技制度下,科技供給不是按照“科技上先進,生產(chǎn)上可行,經(jīng)濟上合算”等科技經(jīng)濟指標進行嚴格把關,而是靠“長官意志”拍板定案審批課題,從而無法滿足農(nóng)民對科技的需求;二是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技制度下,由于政府是科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的支配者和壟斷者,農(nóng)民只是科技的被動接受者,所供并不意味著所求,造成農(nóng)業(yè)科技供求之間的缺口加大,加重兩者的失衡。(3)農(nóng)業(yè)科技供求的目標存在差異。我國農(nóng)業(yè)科技供求在目標取向上也存在較大的差異。其一,政府是往往是出于農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共目標,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長及其糧食安全定位為農(nóng)業(yè)科研的基本方向;而農(nóng)戶則出于增收的目的來考慮科技是否購買。其二,現(xiàn)行科技組織是缺少競爭性的科技供給者,無法通過競爭逼近保證農(nóng)業(yè)增長對多元農(nóng)業(yè)科技的需求;而農(nóng)戶則需要在科技競爭中贏得科技實惠。其三,科研重心的定位過多地集中于產(chǎn)中階段,而產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)科研力量薄弱,我國每年都有許多農(nóng)作物因產(chǎn)后加工及貯藏保管不利造成嚴重浪費。
4.農(nóng)業(yè)科技推廣乏力。農(nóng)業(yè)科技推廣是實現(xiàn)與創(chuàng)造科技供給與科技需求均衡的橋梁,然而農(nóng)業(yè)科技推廣也存在著不少問題。(1)農(nóng)業(yè)科技推廣體系單一?,F(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系仍然很脆弱,一方面,大部分農(nóng)業(yè)科技推廣機構完全由政府采取行政手段組織起來的,下一級吃上級單位的大鍋飯,上級吃國家大鍋飯,不僅形式單一,而且運行也不規(guī)范,有些市縣往往是“一套人馬,多塊牌子”;另一方面,涉農(nóng)部門條塊分割,缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通,形成合力難。(2)農(nóng)業(yè)科技推廣投資集約率較低。發(fā)達國家的農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%~1.0%,發(fā)展中國家在0.5%左右,而我國不足0.3%。由此直接導致農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費的短缺以及裝備的落后,不少地方仍然運用“一張嘴,兩條腿”的推廣方式。(3)農(nóng)業(yè)科技推廣效果不佳。當前我國農(nóng)業(yè)科技推廣主要運用“科技示范+行政推動+農(nóng)資服務”的“技權物結合”的自上而下的運行機制。這種運行機制的最大優(yōu)點是將科技推廣與行政干預密切結合起來,可以保障推廣工作的順利開展。但其缺點是以行政干預為主要推廣手段來向農(nóng)民推廣科技,是“以科技為中心”,而不是“以農(nóng)民為中心”,由此導致科技轉(zhuǎn)化率低下的后果:本來應該推廣出去的科技卻未推廣出去;本來可以盡快推廣出去的科技卻推廣的很慢;本來可以在更廣的范圍內(nèi)推廣的科技卻只是在狹小的范圍內(nèi)實現(xiàn)推廣。
二、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的應對
導致我國農(nóng)業(yè)科技問題的根源是多方面的,其中觀念滯后、資金不足、人才短缺、體制不佳則是其最主要的原因。為此,必須針對我國農(nóng)業(yè)資源稟賦條件和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,按照農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律的要求,通過構建科學合理的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,以推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展。
1.灌輸農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的理念。鑒于我國農(nóng)業(yè)科技觀念淡薄的狀況,因而要有針對性地通過“灌輸”方式實施農(nóng)業(yè)科技觀念創(chuàng)新工程。首先,要在全社會營造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的觀念。當前要加快我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,迫切需要改變?nèi)藗冮L期以來農(nóng)業(yè)靠天吃飯、自給自足的觀念,迫切需要提高人們對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用的認識。其次,要調(diào)整農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新思路。農(nóng)業(yè)科技人員必須盡快解放思想,建立以市場為導向的農(nóng)業(yè)科研觀念,針對我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新情況、研究新對策、尋找新策略,用長期、動態(tài)、戰(zhàn)略的眼光去研究市場,樹立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我廉、人廉我轉(zhuǎn)”的創(chuàng)新思路。再次,要開發(fā)農(nóng)民的科技觀念。我國農(nóng)民由于長期受“小農(nóng)意識”的影響,市場觀念淡薄,農(nóng)業(yè)科技意識不足。
2.加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的投入。要改變我國農(nóng)業(yè)科技投入較低的現(xiàn)狀,必須實施農(nóng)業(yè)科技投入創(chuàng)新工程,以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展。首先,要建立多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系。農(nóng)業(yè)科技是一項公共事業(yè),其研究的復雜性、共享性決定了需要大量的經(jīng)費投入,因而要建立以國家為主體的企業(yè)、農(nóng)民和社會共同參與的多元化、市場化的投入體系,加強農(nóng)業(yè)科技與金融對接,確保按照農(nóng)村社會總產(chǎn)值增長情況逐年增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費,從根本上改變我國農(nóng)業(yè)科技投入嚴重不足的狀況。其次,要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投資的功效。我國農(nóng)業(yè)科技投資的有限性決定了必須要要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投資的結構。
Abstract: The paper elaborates the problems in the China's current agricultural technology innovation development and proposes the corresponding solution for these problems. At the same time, the paper systematically discusses the great significance of agricultural technology innovation development nowadays.
關鍵詞:農(nóng)業(yè)科技;創(chuàng)新發(fā)展;意義;策略
Key words: agricutural technology; innovation development; significance; strategy
中圖分類號:S-1文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)27-0250-01
1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的含義
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是指包括農(nóng)業(yè)科學研究、發(fā)明、創(chuàng)造以及科技成果推廣和應用,增強生產(chǎn)能力,獲得最大效益的運用過程,或者說是指改變或變更農(nóng)業(yè)技術對農(nóng)業(yè)生物要素與環(huán)境因素作用的過程。
2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展中的問題
我國農(nóng)業(yè)在許多方面取得了很大成功,但我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展還存在著許多亟待解決的矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下:
①由于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點是高投入、高消耗、拼資源的粗放模式。②由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性、地域性和綜合性特點的制約,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和整體水平不高,科技儲備和有效供給不足??萍籍a(chǎn)出能力較弱,專利授權的絕對數(shù)量相對較小,技術含量較高的發(fā)明專利比重低,僅占專利授權量的6.9%。③農(nóng)業(yè)資金投入嚴重不足。農(nóng)業(yè)科研投入的不足嚴重影響著農(nóng)業(yè)科研隊伍的穩(wěn)定和科研人員的工作積極性,也影響著農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)出。④科技成果轉(zhuǎn)化擴散能力弱。國家公益性農(nóng)業(yè)科技推廣體系主體地位不突出,基礎設施落后,功能不強,服務弱化,缺乏自我發(fā)展后勁。⑤農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的國家級課題攻關項目較少。技術引進多,吸收消化形成自主知識產(chǎn)權的技術成果少。立項研究分散,低水平重復較多,科研隊伍的團隊精神不強。
3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的意義
3.1 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要動力和重要保證農(nóng)業(yè)是人類生存與發(fā)展的基礎,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平又取決于生產(chǎn)要素的質(zhì)量和配制。技術創(chuàng)新不僅可以提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量,而且可以優(yōu)化生產(chǎn)要素的配制。技術創(chuàng)新能提高單位資源的效用,改善生態(tài)系統(tǒng)的結構與功能,從而提高生態(tài)系統(tǒng)的供給能力,促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。因此,農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展是農(nóng)業(yè)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。
3.2 解決地方“三農(nóng)”問題的重要舉措解決我國農(nóng)業(yè)資源短缺和“三農(nóng)”問題的根本出路在于提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,只有依靠科技創(chuàng)新才能合理開發(fā)與高效利用農(nóng)業(yè)資源,最終走向科技含量高,經(jīng)濟效益好,資源消耗低的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。
4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的策略
4.1 拓寬資金來源的渠道,增加資金投入①建立起以政府投入為主導,民間資金積極參與的多元化農(nóng)業(yè)投入機制,加大政府對農(nóng)業(yè)科技的投入力度;②要在財政、稅收、信貸等政策上加大對中小農(nóng)業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新活動的支持力度,進一步加大對中小農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的扶持力度,引導企業(yè)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和推廣;③最后是要加強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的監(jiān)管,使資金真正落到科技創(chuàng)新的實處,防止資金被截流或挪用。同時,完善課題招投標制度,提高資金使用效率。
4.2 面向市場和農(nóng)民,推進農(nóng)業(yè)體制改革①要進一步推進土地制度改革。通過土地制度試點,以提效為目的,探索新的土地制度。在效率優(yōu)先、兼顧公平的指導原則下,尋找實現(xiàn)土地規(guī)?;?jīng)的新方式。②要進一步推進農(nóng)業(yè)科技體制改革。在推進農(nóng)業(yè)科技體制改革的過程中,除提供公共服務的科研機構外,其余農(nóng)業(yè)科研機構應轉(zhuǎn)制為產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè),直接面向農(nóng)民和市場提供服務并參與市場競爭,圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關鍵技術問題,發(fā)揮各自優(yōu)勢,解決農(nóng)業(yè)技術困難。③要在推進農(nóng)業(yè)科技體制改革過程中優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的合理配置。整合和統(tǒng)一農(nóng)業(yè)科技研究機構和推廣機構,實現(xiàn)兩者的有機結合,避免農(nóng)業(yè)科技研究與推廣的脫節(jié)。整合農(nóng)業(yè)科研及推廣隊伍,提高科技創(chuàng)新工作者的整體素質(zhì)和工作待遇,以優(yōu)化農(nóng)業(yè)研發(fā)資源的利用效率。④在推進農(nóng)業(yè)體制改革的過程中,還要注重技術引進機制的改革,同時在技術引進后,應根據(jù)實際情況加以本土化創(chuàng)新和改造,使引進的技術成為真正適用的技術。
4.3 加強教育,提高科研工作者和農(nóng)民的素質(zhì)①要調(diào)整收入分配機制,建立和健全激勵機制,以吸引高素質(zhì)人才的加入;②要重視對已有農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣工作者的培訓和再教育,尤其是要加強對基層工作者的培訓教育,以提高其掌握和應用新技術的能力;③鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)科技推廣的基層,也是真正落實農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場,應加強財政支持力度,逐步提高基層科技推廣人員的待遇,以促進科技推廣工作的順利開展。
4.4 加強市場管理,規(guī)范市場秩序①要引入市場機制,鼓勵各級各類企事業(yè)科研單位和科研人員參與農(nóng)業(yè)技術推廣,規(guī)范推廣行為和推廣制度,加強市場監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度,為推進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化營造良好的外部環(huán)境。加大對知識產(chǎn)權的保護力度,完善相關法律制度,加強宣傳教育,保護農(nóng)業(yè)科研機構的創(chuàng)新成果;②要加強農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新咨詢活動,改革農(nóng)業(yè)技術推廣體系,建立以市場和農(nóng)民需求為導向、以效益為核心、以服務農(nóng)民為宗旨的技術推廣體系;③要加強道德建設,推動各市場主體建立良好的信用關系,促進農(nóng)業(yè)科技推廣的可持續(xù)發(fā)展。
4.5 針對地方農(nóng)業(yè)特色,組織特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新小組以新疆地方為例,可以主動聯(lián)系相關科技團體,共同開發(fā)新疆當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。并將其引向產(chǎn)業(yè)型經(jīng)營模式,以市場為主導,利用新疆特有的自然優(yōu)勢,大力發(fā)展具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。比如:甘草、啤酒花等。
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“十一五”時期,我省推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技發(fā)展的指導思想是:以科學發(fā)展觀為指導,貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針,按照“高新技術引領、常規(guī)技術升級、產(chǎn)業(yè)領域拓展、工農(nóng)城鄉(xiāng)互動”的要求,圍繞提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量,組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和現(xiàn)代農(nóng)村建設科技推廣工程,不斷創(chuàng)新產(chǎn)學研合作、農(nóng)科教結合的形式和機制,大力促進自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣服務,全面推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展真正走上依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道,為建設社會主義新農(nóng)村提供強大的科技支撐。
總體目標是:基本建立以政府為主導,涉農(nóng)高校和科研院所為骨干,農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶等為主體的新型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技創(chuàng)新體系;產(chǎn)學研合作和農(nóng)科教結合更加緊密,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力顯著提高;突破和掌握一批對我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有明顯帶動作用的關鍵技術,推廣和應用一批對我省現(xiàn)代農(nóng)村建設具有明顯支撐作用的共性技術和集成技術,培養(yǎng)和造就一批具有國內(nèi)領先水平的創(chuàng)新人才隊伍和適應現(xiàn)代社會要求的知識型農(nóng)民。力爭到2010年,主要動植物良種及種養(yǎng)技術的覆蓋率達到95%以上,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率均達到60%以上,農(nóng)業(yè)科技的綜合實力和區(qū)域創(chuàng)新能力居全國前列。
主要任務是:組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和現(xiàn)代農(nóng)村建設科技推廣工程。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程,就是要按照發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求,以增強農(nóng)業(yè)市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心,突出農(nóng)業(yè)高新技術、傳統(tǒng)技術升級和緊缺資源替代技術三個優(yōu)先主題,圍繞種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林特業(yè)和環(huán)境資源保護利用五個領域,實施農(nóng)業(yè)生物技術、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術、工程農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標準化技術、農(nóng)業(yè)新品種選育五個重大農(nóng)業(yè)科技專項,創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進步,為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變提供強有力的支撐。實施現(xiàn)代農(nóng)村建設科技推廣工程,就是要按照提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量的要求,以科技成果轉(zhuǎn)化應用為主線,實行上下聯(lián)動、部門協(xié)作,實施科技富民強縣、科技特派員、科技成果轉(zhuǎn)化、星火和農(nóng)村信息化五類引導性計劃,大力推進現(xiàn)代技術對傳統(tǒng)農(nóng)村的改造,為現(xiàn)代農(nóng)村建設提供強有力的支撐。
(一)著力打造創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺,大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技自主創(chuàng)新。不斷深化農(nóng)業(yè)科技體制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革,大力培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。一是進一步提升農(nóng)業(yè)科研院所的科技創(chuàng)新能力。要按照公益類科研院所“一院兩制”的改革要求,深化農(nóng)業(yè)科研院所的人員聘用、崗位管理、社會保障、收入分配等各項改革,完善內(nèi)部管理機制,激發(fā)科技人員活力,優(yōu)化科技資源配置,調(diào)整科研專業(yè)結構,形成科技創(chuàng)新的特色和優(yōu)勢。二是進一步增強涉農(nóng)高等院校的科技創(chuàng)新功能。要大力鼓勵涉農(nóng)高等院校調(diào)整學科結構、改革教育內(nèi)容,強化科技創(chuàng)新功能,培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才,更好地服務地方發(fā)展。三是大力培育新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。要充分調(diào)動各類農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性,引導企業(yè)增加對農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品、新工藝開發(fā)的投入。要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革,引導更多的工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè),培育更多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶,并努力使它們成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。
著力促進優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科技資源的集聚和整合,大力建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。切實改變在科技資源投入與配置上存在的部門分割、各自為戰(zhàn)、重復配置、利用低效的局面,按照“統(tǒng)籌布局、突出重點,政府主導、多方共建,優(yōu)化配置、開放共享,制度先行、強化管理”的要求,集聚和整合省內(nèi)乃至省外國外相關的優(yōu)勢科技資源,構筑科技創(chuàng)新平臺,改善科技創(chuàng)新條件,讓各類創(chuàng)新主體共享科技資源、共用科技人才、共攻創(chuàng)新項目,形成科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣一體化的創(chuàng)新體系。這是實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程的重大舉措。一是確定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺的建設重點。“十一五”時期,省里將圍繞優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢科技領域,集聚和整合科研院所、高等院校、企業(yè)等各方面科技資源和力量,加大投入力度,重點建設水稻種業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、木材工程、畜牧業(yè)、漁業(yè)、蔬果產(chǎn)業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)、園林產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)生物技術、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術、農(nóng)業(yè)機械與設施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化等15個農(nóng)業(yè)科技專業(yè)創(chuàng)新平臺,為推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。二是明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺的主要任務。建設科技創(chuàng)新平臺要堅持“三大方向”、實現(xiàn)“六大功能”。堅持“三大方向”即:第一,堅持以市場為導向,著眼于提高我省農(nóng)業(yè)的市場競爭力;第二,堅持科研與推廣應用并重,著眼于促進產(chǎn)學研的緊密結合;第三,堅持以加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?,著眼于支撐高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)“六大功能”即:第一,創(chuàng)新活動的載體功能,形成本領域比較完整的科技創(chuàng)新條件及開放共享的服務機制,為各類主體的科技創(chuàng)新活動提供有效載體。第二,創(chuàng)新項目的建議功能,研究提出科技研發(fā)攻關的課題和項目建議,為政府決策提供可靠依據(jù),為企業(yè)提供科技創(chuàng)新項目的咨詢服務。第三,創(chuàng)新項目的研發(fā)功能,主動設計和協(xié)作開展相關科技創(chuàng)新項目的研發(fā)攻關,積極承擔地方政府和企業(yè)提供的科技項目的研發(fā)。第四,創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化功能,及時組織創(chuàng)新成果的中試和產(chǎn)業(yè)化,加快推進成果的轉(zhuǎn)化應用。第五,創(chuàng)新成果的推廣功能,及時向企業(yè)和農(nóng)民推廣轉(zhuǎn)化成功的成熟技術,實現(xiàn)研發(fā)與需求的有機對接和相互促進。第六,創(chuàng)新人才的培養(yǎng)功能,發(fā)現(xiàn)、集聚和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型科技人才,打造一支創(chuàng)新型科技團隊。三是建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺的運行機制,形成政府支持、各方投資的多元化投入機制和開放共享、利益均沾的多形式運營機制,建立產(chǎn)學研合作聯(lián)盟。建設科技創(chuàng)新平臺是一件新生事物,省經(jīng)有關部六和各承建單位要探索創(chuàng)新,實踐總結,提升推廣。
(二)不斷優(yōu)化產(chǎn)學研合作和農(nóng)科教結合機制,大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技轉(zhuǎn)化應用。依托農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)高等院校加強農(nóng)業(yè)技術推廣。大力鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高等院校作為主要的技術依托,參與農(nóng)業(yè)技術推廣服務,在生產(chǎn)實踐中充分發(fā)揮它們的科技優(yōu)勢和專業(yè)特點,形成新的農(nóng)科教結合機制。農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高等院校作為技術依托,重點要發(fā)揮好三個方面的功能:一是加快研究成果的轉(zhuǎn)化應用,盡快形成新的生產(chǎn)力;二是及時解決生產(chǎn)實踐中遇到的技術問題,促進農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)的實時和有效對接;三是加強對基層農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶的培訓指導,促進知識更新和素質(zhì)提升。技術依托單位的確定,要與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺的建設結合起來,一個產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新平臺建在哪里,這一產(chǎn)業(yè)的技術依托單位也就定在那里,確保資源整合、力量集中、職責明確、運作高效。
大力推進多元化的基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設。按照公益與經(jīng)營分離的原則,繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)農(nóng)林牧漁水利技術推廣體制改革。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、民營農(nóng)業(yè)科技組織、農(nóng)村科技示范戶等在農(nóng)業(yè)技術推廣中產(chǎn)銷掛鉤的獨特優(yōu)勢,特別是在推廣特色種養(yǎng)業(yè)的新品種、新技術、新標準、新設施、新肥藥中的主導作用,支持它們成為新型的農(nóng)技推廣主體。深化基層供銷社改革,鼓勵基層供銷社把銷售農(nóng)資與推廣農(nóng)技結合起來。不斷完善和深入實施科技特派員制度,根據(jù)縣域的產(chǎn)業(yè)特點,合理選派科技特派員,并在一鄉(xiāng)一員的基礎上,以縣為單位組建綜合團隊,為全縣提供科技服務。上述基層農(nóng)技推廣服務組織要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的分類,與農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高等院校和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺等相應的技術依托單位有機融合起來,開展有效的聯(lián)合與合作,構筑新的農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡和推廣體系。
大力實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化計劃。進一步抓好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,以農(nóng)產(chǎn)品新品種與質(zhì)量安全生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品精深加工與貯藏保鮮流通技術、農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)與恢復治理技術、水土資源可持續(xù)利用技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術、農(nóng)業(yè)高新技術等為重點,組織實施一批省級農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目,培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)科技企業(yè),新建一批農(nóng)業(yè)科技示范基地,推動農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合實施“千村示范、萬村整治”工程,大力推廣應用適合農(nóng)村社區(qū)特點的各類技術,以村莊科學規(guī)劃建設、旅游景觀設計、垃圾和污水處理、飲水清潔化和沼氣、太陽能、風能利用等技術為重點,建設一批科技型示范村。推進農(nóng)村信息化,深入實施“星火計劃”,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、工藝更新、質(zhì)量品牌、設備改造、經(jīng)營管理、市場營銷等領域的科技進步與創(chuàng)新。
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的示范帶動作用。進一步支持省級農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)與科研院所、高等院校、創(chuàng)新平合創(chuàng)建高科技農(nóng)業(yè)孵化器,強化農(nóng)業(yè)高科技成果的組裝集成、轉(zhuǎn)化示范和孵化帶動,促進農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)常規(guī)技術升級,努力建成若干個在國內(nèi)高水平的農(nóng)業(yè)高科技園區(qū),成為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的孵化園、農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)化的基地和輻射源。
(三)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高等教育和農(nóng)村職業(yè)教育,大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技人才培養(yǎng)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高等教育。農(nóng)業(yè)高等教育要適應新形勢新任務的要求,面向社會主義新農(nóng)村建設的主戰(zhàn)場,調(diào)整學科結構,創(chuàng)新教育體制機制,提高教育針對性和實用性,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)充足的、適應各方面需求的人才。浙江大學要發(fā)揮農(nóng)業(yè)學科優(yōu)勢,在進一步加強碩士生、博士生高級農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的同時,適當擴大農(nóng)業(yè)類本科生的招生規(guī)模,繼續(xù)為培養(yǎng)我省農(nóng)業(yè)科技人才作貢獻。浙江林學院、浙江海洋學院等農(nóng)業(yè)類高等院校要在保持原有教育特色的基礎上,整合資源,優(yōu)化結構,適應需求,提升水平,努力把學校建設成為我省培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)科技人才的骨干基地。
大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。圍繞促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)戶增收的目標,加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育特別是高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,讓未升入大中專院校的農(nóng)村學生都能普遍接受職業(yè)教育,為社會主義新農(nóng)村建設提供人才支撐。一方面,要著眼于提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì),加強創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村人才的培養(yǎng),努力在年輕一代的農(nóng)民中造就一批具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的企業(yè)家、技術骨干和經(jīng)營管理者;另一方面,要著眼于提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力,加強適應性技術培訓,加快培養(yǎng)和造就一大批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和流通服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的、具有相應專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)工人和營銷人員。充分發(fā)揮中等職業(yè)學校在農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓中的骨干作用,使更多的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)者擁有初級職業(yè)技術證書、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務人員擁有綠色證書。充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校、遠程教育的作用,大力發(fā)展農(nóng)民繼續(xù)教育和農(nóng)村社區(qū)教育,逐步形成農(nóng)民終身教育體系。
高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和使用。堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才,結合創(chuàng)新平臺建設和各類科技項目實施,發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和集聚高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才。大力支持農(nóng)業(yè)科技領軍人物承擔重大農(nóng)業(yè)科技攻關和產(chǎn)業(yè)化項目,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊。加大引進人才、智力的工作力度,支持高等院校、科研院所、創(chuàng)新平臺和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)引進國內(nèi)外高層次農(nóng)業(yè)科技人才,吸引出國留學人員來浙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)和挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土科技人才,為一技之長的農(nóng)民專家發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的條件。努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境,形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制。
切實加強組織領導和服務保障,大力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技發(fā)展環(huán)境
切實加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作的組織協(xié)調(diào)。各級黨委、政府要把加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技創(chuàng)新與進步作為全面推進社會主義新農(nóng)村建設的重大措施,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作的實績列入黨政領導科技進步目標責任制考核和社會主義新農(nóng)村建設工作督查考核的內(nèi)容。圍繞社會主義新農(nóng)村建設的全局,立足當前,著眼長遠,結合實際,研究制定本地的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃及政策措施。完善和發(fā)揮各級農(nóng)科教協(xié)調(diào)領導小組的職能,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整合部門資源,集中力量支持重大農(nóng)業(yè)科技項目的實施,及時解決重大專項和其他重點項目實施過程中遇到的困難和問題。各有關部門要關心支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作,圍繞黨委、政府關于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技創(chuàng)新與進步的總體部署,結合各自的職責分工,主動配合,積極參與,在規(guī)劃和實施科技項目、制定配套政策措施、營造良好環(huán)境等方面積極發(fā)揮作用。要關心和愛護科技人員,努力改善科技人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,充分調(diào)動科技人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技的投入。各級都要認真落實今年中央“1號文件”提出的“把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置,提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重”的要求,不斷增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技的投入,切實增強政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力,努力形成多元化、多渠道、高效率的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技投入機制。切實改善農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的融資環(huán)境和投資環(huán)境,大力引導金融、保險機構為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化開展融資、保險服務,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資。認真落實有關稅收支持政策,切實降低農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣服務的成本。
努力改進對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技創(chuàng)新工作的管理。加強調(diào)查研究和宏觀指導,建立健全有利于推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技創(chuàng)新與進步的政策體系。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作的總體部署和項目統(tǒng)籌,建立健全咨詢、決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的運行機制。
―、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的問題
雖然河北省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技方而有了很大的發(fā)展,取得r很多的成就,不可否認的是與建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新要求相比,與國內(nèi)國際先進水平相比,其發(fā)展水平還相對落.后,在河北省農(nóng)業(yè)科技體系總體發(fā)展中,尚有一些問題急需解決。
(一)基礎薄弱分散經(jīng)營制約科技應用
改革開放以來,河北省十分重視農(nóng)業(yè)基礎設施的建設,特別足將科學技術應用到…些基礎設施的建設中,從而提高了農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平以及發(fā)展速度。但河北省農(nóng)業(yè)在科技含量以及技術水平上與其他省份仍有很大差距,農(nóng)業(yè)科技基礎設施還相對較為薄弱,抵抗自然災害風險能力較低,不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要以及農(nóng)業(yè)科技的推廣應用。雖然涌現(xiàn)廣一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,但河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散經(jīng)營為主,這就導致r單個農(nóng)戶使用科學技術的成本相對較島,任何經(jīng)營方式的改變以及新的科技成果的應用都會受到排斥;分散經(jīng)營使得信息閉塞,農(nóng)民R是不斷重復低水平的生產(chǎn),導致D身供給與市場需求嚴取脫節(jié),極易出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象,農(nóng)民喪失了采先進技術發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意愿。
(二)政府對農(nóng)I科技的支持力度不夠
根椐聯(lián)合閨糧食組織的調(diào)查顯示,發(fā)達固家的農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重為3%以上,欠發(fā)達國家應達到1%?2%,現(xiàn)在世界的平均水平也早已超過1%,而河北省的農(nóng)業(yè)科技投入強度則長時間低下世界的平均水中,也遠遠達不到發(fā)達圍家的平均水平。制約河北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要W素之…就是政府的財政資金短缺以及如何分配財政資金比如在農(nóng)業(yè)的相關基礎性方面投入了過多的人力、物力、財力的支持,rfn對接F來的應用研究以及相關肟續(xù)產(chǎn)品的開發(fā)則缺乏有效加強。
農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)足具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力的企業(yè),它是聯(lián)系農(nóng)民與市場的重要橋梁,也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍。但足河北省在技術改造以及創(chuàng)新能力方面還有待提高,此外一嗤農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的管理者對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在著許多錯誤的認識,他們認為科技創(chuàng)新的主導者應該是政府,所以對農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的投入十分有限,而這一點在中小塑的企業(yè)中顯得尤為突出,再加上P1身資金短缺,使得自主創(chuàng)新能力停滯不前。此外,在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面政府作)T]與市場機制的有效互補不容忽視。河北將政府在科研管理方面起著主導作用,似其在市場失效時〒預力較低,沒有形成冇效互補,這就導致一些科技成果偏離了市場需要,沒有實際意義,不能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在支撐和引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的作用。
(四)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍構成參差不齊
有兩類人才是農(nóng)業(yè)科技隊伍建設發(fā)展中不n丨或缺的,,一類適中要從事農(nóng)業(yè)科技理論創(chuàng)新的高層次高水平的學科帶久?人才,而另_+類則是農(nóng)業(yè)技術推廣的基層I:作者以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)民。從人才總數(shù)上來看,河北省的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍人數(shù)并不多,難以滿足農(nóng)村的實際需要,并且人員分布不均勻,結構不合理。許多的科學研究人員集中于城市,而農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技人員則相當缺乏且分散,缺乏領軍人才。許多的農(nóng)業(yè)科研成果完成后不能很好地與社會生產(chǎn)力相對接,同時,農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技的最終需求者,使農(nóng)業(yè)技術順利的到達農(nóng)民的手中,就農(nóng)民自身來說,也受到許多因素的制約。如果新技術的成本過高,他們便會消極對待,放棄采用新的技術成果。
(五)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率有待提高
十二五期間河北省的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率為55%左右,雖然高于我國的平均水平,但卻遠遠低于發(fā)達國家的65%?85%的水平,農(nóng)業(yè)科技工作多頭管理,條塊分割嚴重,缺乏有效協(xié)調(diào)與整合。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高而附加值較低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不足,大專院??蒲性核c企業(yè)合作較少,成果轉(zhuǎn)化能力不足,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率平均水平與我國的平均水平相比仍有一定差距。河北省人口較多、耕地缺乏,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平相對于其他地區(qū)來說較為落后,科技成果的轉(zhuǎn)化顯得尤為重要。而一部分農(nóng)民由于受到落后的生產(chǎn)經(jīng)營理念和較低的文化素質(zhì)的影響,不能使先進的高新科技應用于農(nóng)業(yè)上,導致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源的短缺、浪費,使農(nóng)業(yè)資源不能得到合理、有效的配置。
二、加快河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對策
(一)積極培育現(xiàn)代化科技型龍頭企業(yè),加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)北化經(jīng)營
提升龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,培育、發(fā)展壯大一批科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),積極引導、扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展,在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下建設相關的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心,全面提升企業(yè)的創(chuàng)新能力,突出把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要方式之一,出臺相關的政策法規(guī),幫助、引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,尤其是對于加工型和流通型龍頭企業(yè),為其創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,吸收大量的社會資本或國外資本積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建設,加快發(fā)展大量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),發(fā)展高科技、高精尖、加工型龍頭企業(yè),從而促進農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚攏,大型企業(yè)及龍頭企業(yè)向中小城鎮(zhèn)、現(xiàn)代科技園區(qū)集中,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,促進河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展。
(二)加大政府對農(nóng)業(yè)科技的資金投入,推動各種資源市場化整合
當前,重中之重是要建立健全以政府為主導的多元化投資、市場化運作的農(nóng)業(yè)科技投入體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展關系國民經(jīng)濟及社會發(fā)展全局,所以必須加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技投人和引導力度。為了推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展,政府的財政投入--定要作力農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體,同時為了改變多年以來在農(nóng)業(yè)科技方面投人較低的問題,應加大對農(nóng)業(yè)科研的投資力度D其次出臺相應的政策法規(guī),積極鼓勵、支持、引導各類組織或個人涉足具有廣泛的市場以及應用前景的農(nóng)業(yè)技術開發(fā)領域,努力形成加快農(nóng)業(yè)科技進步的強大合力,整合各類投資以及財政資金,實現(xiàn)加快農(nóng)業(yè)科技進程,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。
(三)加快農(nóng)業(yè)科技進步自主創(chuàng)新步伐,完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技體系
農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提升的關鍵因素,是一國農(nóng)業(yè)領先于他國的先決條件。推進河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,當務之急是要緊緊圍繞河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展目標和時代要求,積極探索原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新,堅持技術引進與外部交流相結合的再創(chuàng)新,爭取在新的重大領域、前沿技術研發(fā)以及應用推廣上取得新的成就,同時積極改善農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新條件,加大政府的政策傾斜力度,鼓勵、支持、引導社會資本及國外資本積極參與到農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新中,加強國際合作與交流。在緊緊依靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技基礎設施的同時,充分考慮產(chǎn)品、區(qū)域、人員、技術等因素,整合農(nóng)業(yè)科技資源,提高自主創(chuàng)新能力,積極完善河北省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技體系。
(四)加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設,培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民群體
農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)是影響河北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要因素,對于農(nóng)業(yè)科技人才隊伍總量不足,結構不合理等相關問題,應加快農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設,建立開放的人才流動機制,打破部門集體單位間的人才壁壘,積極創(chuàng)造符合全球化競爭與國際接軌的政策環(huán)境,發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和聚集高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。當前,應深人發(fā)展和完善農(nóng)村教育體系,開展各種職業(yè)教育和建立新型農(nóng)民培養(yǎng)制度,針對不同層次需求、不同專業(yè)偏好的市場需要,設立多種農(nóng)業(yè)教育培訓機構,并提高各類農(nóng)業(yè)教育培訓機構的培養(yǎng)能力,尤其是對于農(nóng)業(yè)基礎推廣人員應加強科技培訓,全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才,充分發(fā)揮他們在技術推廣中的示范帶頭作用。同時,順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的大趨勢,調(diào)動農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性,培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民群體。
(五)提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用水平,實行產(chǎn)學研相結合的機制
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應用問題是農(nóng)業(yè)科技進步的重要一環(huán),也是河北省需要加強的薄弱環(huán)節(jié)。加快體制改革和制度創(chuàng)新步伐,不斷建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系,對于提高河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應用水平顯得尤為重要,尤其是作力農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應用載體的農(nóng)業(yè)科技推廣體系的重要性不言而喻。為此,要充分發(fā)揮各級各類科研院所、教學單位的參與意識與作用,積極鼓勵科研人員深入基層、深人到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,及時、大力地推廣新品種、新技術,要引導和鼓勵科研機構、大專院校與農(nóng)民合作組織等機構的密切合作,共同開發(fā)或?qū)萍汲晒M行轉(zhuǎn)化,實行產(chǎn)學研相結合的一體化經(jīng)營方式,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用水平。
1.1從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位看
農(nóng)業(yè)是基礎性產(chǎn)業(yè),是人類賴以生存和發(fā)展的基礎,沒有農(nóng)業(yè)就沒有人類的一切,更不會有人類的現(xiàn)代文明?!懊褚允碁樘臁保r(nóng)業(yè)是人類的衣食之源、生存之本,是社會安定的基礎,是安天下的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)又是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在與發(fā)展的必要條件,是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的主要來源,為工業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場和勞動力,是支撐整個國民經(jīng)濟不斷發(fā)展與進步的保障。農(nóng)業(yè)的基礎地位是否牢固,關系到人類的切身利益、社會的安定和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地位決定了我國農(nóng)業(yè)必須走普惠的道路。農(nóng)業(yè)的這種普惠性決定了農(nóng)業(yè)大量服務的公益性,其中科技是農(nóng)業(yè)公益中的重要支柱,需要有公益性科技創(chuàng)新機構——即公共財政資助下的科技創(chuàng)新機構承擔,而我國高等學校具備了這種公益性科技創(chuàng)新機構特征,尤其是對于人多地少而經(jīng)營規(guī)模小、大部分雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境影響大、有限土地資源需要供應眾多人口農(nóng)產(chǎn)品的國情來說尤為如此。
1.2從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀看
世界上科技創(chuàng)新成果分為營利性、半營利性和非營利性幾種類型,營利性的以企業(yè)為主導,半營利性的以事業(yè)單位企業(yè)化管理單位為主導,非營利性的以公共財政資助的事業(yè)單位為主導。企業(yè)型的科技創(chuàng)新機構,需要有相當實力的企業(yè)集團進行投資建設與發(fā)展,這種類型科技創(chuàng)新僅能局限在生產(chǎn)手段與生產(chǎn)資料方面,如種子、化肥、農(nóng)業(yè)機械等,而對于大量的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新難以通過企業(yè)型科技創(chuàng)新得以實現(xiàn),需要非營利性的以公共財政資助的事業(yè)單位完成。尤其是目前我國尚缺乏大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團的情況下,更難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新主體。因此,建立和完善以公共財政資助為主體的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位科技創(chuàng)新體系,對于現(xiàn)階段我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展非常重要,其中高等學校是非常重要的科技創(chuàng)新力量。
1.3從高等農(nóng)業(yè)院校功能看
首先,高等農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)業(yè)科學研究的主體。高等農(nóng)業(yè)院校承擔著農(nóng)業(yè)科學基礎研究的重任,是農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新的基地。同時,多學科的環(huán)境有利于通過學科間的相互滲透、相互融合而形成新的交叉學科或邊緣學科體系,從而形成新的科學和知識體系,有利于解決越來越復雜的農(nóng)業(yè)綜合性重大問題。而且,高等學校雄厚的人才、設備、技術、信息、學術等優(yōu)勢資源,為科學研究與知識創(chuàng)新提供了有力的保證。其次,高等農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新與集成的核心。我國高等農(nóng)業(yè)院校多依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)設置,其專業(yè)的應用性很強,因此,從事的科技研究多以農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新與集成為主。盡管近年來提出企業(yè)是技術創(chuàng)新主體,但由于農(nóng)業(yè)技術的特殊性,即農(nóng)業(yè)技術的公益性強;還因為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化剛剛起步,農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小,不具備農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。因此高等農(nóng)業(yè)院校仍為目前我國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的核心。第三,高等農(nóng)業(yè)院校在我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮關鍵作用。調(diào)查結果表明,農(nóng)業(yè)新技術普及渠道和比例為農(nóng)戶間傳播占25%,農(nóng)業(yè)技術推廣中心等部門推廣占18.5%,農(nóng)業(yè)高等院校推廣占15%,科研部門、新聞媒介、農(nóng)產(chǎn)品收購商、原材料供應商及其他部門傳播占40%。這不僅說明我國高等農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著重要作用,而且特別是在農(nóng)業(yè)高新技術成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著關鍵作用。第四,高等農(nóng)業(yè)院校是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關鍵在科技,而科技創(chuàng)新的關鍵在人才。因此,培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才,是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。而培養(yǎng)和造就適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才,是高等農(nóng)業(yè)院校的首要任務和根本功能。主要包括:為農(nóng)業(yè)教育、科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才;為農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高層次應用型或管理型人才;為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)用得上、留得住、素質(zhì)好、起作用的生產(chǎn)技術人才。
2我國高等農(nóng)業(yè)院??萍紕?chuàng)新體系存在的主要問題
2.1科技創(chuàng)新隊伍和基礎條件難以適應農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要求
一是能夠引領當代世界農(nóng)業(yè)科流的一流科學家和學術帶頭人不多;二是優(yōu)秀中青年人才不足;三是具有雄厚科研實力和潛力的研究團隊不多,為申報項目臨時組建和拼湊的團隊較多,創(chuàng)新團隊的凝聚力不高;四是過細過窄的學科和專業(yè)體系的封閉式研究體制,缺乏跨學科、跨專業(yè)的視野,缺乏多學科、多單位集群式聯(lián)合攻關的機制,難以適應科技創(chuàng)新的需要;五是基礎設施條件難以滿足科技創(chuàng)新要求。
2.2科技管理與評價體系難以滿足科技創(chuàng)新的需要
首先,現(xiàn)行的科技管理與評價體系促使科技工作者普遍追求課題立項、、專著出版、成果獲獎,而對成果轉(zhuǎn)化重視不夠,科技工作者在申請課題獲取課題和取得專利鑒定成果再申請課題的閉合軌跡里繞圈,科研成果轉(zhuǎn)化率低。其次,集成性成果多,原創(chuàng)性成果少,科學研究水平不高,高層次技術創(chuàng)新成果較少。其三,單純追求技術先進性和前沿性較多,忽視技術的完整性和系統(tǒng)性,因此所研發(fā)的成果難以應用。其四,以政府立項課題為主,自由創(chuàng)新課題較少,科技工作者很大精力用于科技項目申請,且為了科技項目不斷改換研究方向,難以實現(xiàn)真正的科技創(chuàng)新。導致這種現(xiàn)象的主要原因是政府過分主導科技,未能建立起產(chǎn)學研有機結合的科技創(chuàng)新與評價體系。
2.3人才培養(yǎng)方案不適應創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)
一是課程體系設置不利于創(chuàng)新型人才培養(yǎng),主要問題是課程設置多重視專業(yè)教育而輕視通識教育和綜合素質(zhì)教育。二是教學方式不適于創(chuàng)新型人才培養(yǎng),主要問題是教學內(nèi)容八股味道濃,教學過程過分強調(diào)系統(tǒng)性而忽略創(chuàng)造性思維教育,過分強調(diào)教材、課堂、教師講授的中心作用,沒有發(fā)揮學生的主觀能動性,完全靠教來完成教學過程,這樣難以培養(yǎng)出具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的人才。三是學生評價體系難以適應創(chuàng)新型人才培養(yǎng),目前高等院校對學生的評價過多過亂,這樣的培養(yǎng)的結果導致學生過分追逐利益,過于看重結果而輕視思維、個性、能力、素質(zhì)塑造。四是高等農(nóng)業(yè)院校教師創(chuàng)新引導能力薄弱,難以適應創(chuàng)新人才培養(yǎng)。
2.4經(jīng)費不足難以適應高等農(nóng)業(yè)院??萍紕?chuàng)新需求
目前除了“985”和“211工程”院校外,多數(shù)高等農(nóng)業(yè)院校經(jīng)費投入不足,科技創(chuàng)新條件不完善,缺乏特色和優(yōu)勢的科技創(chuàng)新平臺,難以支撐整體農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。同時,由于經(jīng)費不足,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系改革也難以實施,甚至一些農(nóng)業(yè)高等院校只能在支離破碎的條件下采用陳舊的科技創(chuàng)新體系進行有限的研究工作。經(jīng)費不足更難有專項經(jīng)費用于科技創(chuàng)新。
2.5行政化管理體制不適應高等農(nóng)業(yè)院校的科技創(chuàng)新
我國高等農(nóng)業(yè)院校的運作機制受政府行政制約過多,學術問題行政化嚴重,導致高校內(nèi)部行政本位和官本位突出,高度行政化條件下的評估體系導致了學術上的浮躁和急功近利。由此導致科技人員為職稱和利益而從事科研活動,與此相應的一些人認為科研是自己的事情。在學術評價方面存在行政管理部門越位、學術評價不到位、學術審查缺位等問題,由此滋生出學術腐敗和學術泡沫化。
3強化我國高等農(nóng)業(yè)院校科技創(chuàng)新體系建設
3.1建立引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學研合作新機制
《教育規(guī)劃綱要》指出:要充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用,鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻。最近,教育部啟動的“2011計劃”,明確提出高校要通過協(xié)同創(chuàng)新,提升科技創(chuàng)新能力?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使農(nóng)業(yè)科技的范圍早已超出了傳統(tǒng)的理念,解決農(nóng)業(yè)科技的問題,已不再是農(nóng)業(yè)院校的“專利”。要充分發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校在促進農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中的作用,首先要積極推進農(nóng)、科、教統(tǒng)籌,加大政府有關部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。要立足于重建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與社會服務體系,整合有關高校、科研院所、農(nóng)業(yè)科研管理與推廣部門等方面資源,構建以高等農(nóng)業(yè)院校為主導,教學、科研、推廣“三位一體”,創(chuàng)新、研發(fā)、推廣緊密結合的,引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機制。從根本上改變目前存在的農(nóng)業(yè)科技機構與農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)推廣自成體系的“多元”結構,改變資源分散、任務重復、競爭有余、合作不足的不利局面。
3.2創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系,高質(zhì)量培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才
圍繞服務我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需要,高等學校應當自覺擔負起培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所需各類人才的重任,,深化教育改革,優(yōu)化教育結構,合理配置教育資源;要以社會需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向,創(chuàng)建國內(nèi)外知名的名牌專業(yè);要加大教學硬件建設投入力度,加強現(xiàn)代教育技術手段、本科教學實驗室和校內(nèi)外實踐教學基地的建設;要加強校、院兩級教學管理,完善教學過程管理和教學質(zhì)量監(jiān)控體系;要以實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)為核心,改革人才培養(yǎng)模式,優(yōu)化人才培養(yǎng)過程,按照“基礎扎實﹑知識面寬﹑能力強﹑素質(zhì)高”的要求,全面推進素質(zhì)教育,構建以培養(yǎng)“四種能力”(創(chuàng)造能力、實踐能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力)為主線的本科創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系;要全面推進研究生培養(yǎng)機制改革,創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式,加快發(fā)展專業(yè)學位教育,形成有利于創(chuàng)新能力培養(yǎng)和個性發(fā)展,與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展緊密結合的研究生培養(yǎng)模式,著力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。
3.3打造優(yōu)勢和特色明顯的科技創(chuàng)新平臺
首先要抓住當前國家重視農(nóng)業(yè)科技有利時機,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求為導向,圍繞國家重大基礎研究、戰(zhàn)略高新技術研究和重大科技計劃,結合國家規(guī)劃和布局,在有潛力、有優(yōu)勢、有資源的學科研究領域,積極整合現(xiàn)有國家和省部級科研平臺,拓展資金來源,加大資金投入,打造高層次的學科層面的科技創(chuàng)新平臺。其次要徹底打破院系界限,整合科技資源,在全校范圍合理調(diào)配,按照學科體系建設需要,注意與國家重大科研項目以及國家各類平臺建設計劃緊密結合,利用多方資源,構筑跨學科共享的綜合性創(chuàng)新平臺。第三要注重學科交叉滲透,在保持已有學科優(yōu)勢和特色的基礎上,加強傳統(tǒng)學科與現(xiàn)代生命科學、環(huán)境科學、信息科學等的結合,打造學科交叉的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。
3.4凝練和強化特色明確的優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊
高等農(nóng)業(yè)院??萍紕?chuàng)新團隊建設要以學科方向為龍頭,以平臺建設為依托,以科技項目為紐帶,以凝聚優(yōu)秀創(chuàng)新人才為主體,依據(jù)國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略需求和學校中長期科技發(fā)展規(guī)劃的需要實施。加強高等農(nóng)業(yè)院校的創(chuàng)新團隊建設,首先要充分發(fā)揮領軍人物的作用,注意培養(yǎng)領軍人物的戰(zhàn)略眼光和組織協(xié)調(diào)能力。其次團隊成員要有甘于奉獻的精神,團結協(xié)作進行科研攻關,確保整個團隊和諧有序運行,增強團隊戰(zhàn)斗力。同時,學校要設立優(yōu)秀創(chuàng)新團隊基金,對梯隊結構合理、研究方向明確穩(wěn)定、有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α⒛苤螌W科發(fā)展的優(yōu)秀團隊提供資金保障,促使其潛心進行原創(chuàng)性研究,出大成果。
3.5建立引進與培養(yǎng)相結合的學術創(chuàng)新人才隊伍建設的有效機制
首先,構建學術創(chuàng)新人才集聚平臺。依托重大科研項目、建設工程和重點基地,堅持引人與引智相結合,加大人才引進力度,不斷提高學校學術創(chuàng)新人才集聚效應。其次,構建學術創(chuàng)新人才成長平臺。以提升創(chuàng)新能力為重點,加大學術創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度,加強青年學術骨干培養(yǎng),不斷提高學術創(chuàng)新人才的學術水平和競爭力。第三,構建學術創(chuàng)新人才學術交流平臺。促進學術創(chuàng)新人才密切跟蹤學術前沿動態(tài)和發(fā)展趨勢,與海內(nèi)外同行開展多種形式的學術交流和科研合作活動,不斷提高學術創(chuàng)新人才的學術交流能力和在國內(nèi)外學術界的地位和影響力。第四,要營造引進和留住人才的良好政治環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境,要使科技創(chuàng)新人才心情舒暢和充分自由地開展科技研究工作,只有這樣,才能形成眾多人才向往之處,也才能吸引和留住更多的人才。
關鍵詞:綠色農(nóng)業(yè) ;創(chuàng)新; 分析
發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)離不開自然環(huán)境和自然資源,更不能缺少對社會資源潛力的開發(fā)利用,尤其是綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研究。為此,應根據(jù)我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,在確定綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體及對創(chuàng)新動力進行分析的基礎上,構建綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式,本文重點對綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體與動力加以分析。
1 綠色農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的主體分析
1.1 綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的落腳點 農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新決不是孤立的社會事件,作為一種特定的技術經(jīng)濟過程,在本質(zhì)上是特定時空范圍內(nèi)的社會、自然、技術諸多資源的優(yōu)化配置與合理組合,它不僅離不開科學創(chuàng)新,也離不開組織創(chuàng)新,制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新,它們都是技術創(chuàng)新的環(huán)境條件與保障。而技術創(chuàng)新的落腳點又是市場創(chuàng)新。它們的相互作用于結合就成為就成為現(xiàn)實的有效率的創(chuàng)新體系。如果對創(chuàng)新體系進行深入分析,就不難發(fā)現(xiàn),所謂創(chuàng)新體系是由人員、組織、環(huán)境三大要素組成。都是一定歷史條件下人與人、人與組織之間的相互作用過程,都要通過一定的人員和組織的集合來體現(xiàn)。技術創(chuàng)新作為一種經(jīng)濟行為,雖然是單個經(jīng)濟主體謀求自身生存和發(fā)展的基本手段,但都離不開一定的經(jīng)濟環(huán)境和組織結構。在市場經(jīng)濟條件下,技術創(chuàng)新的主體一般應是市場的主體。毫無疑義,從理論上來講,綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體應是農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè),高校和科研院所是創(chuàng)新源,是成果的供應者。實際上,我國大部分地區(qū)農(nóng)戶不僅經(jīng)營規(guī)模小、收入彈性很低,“一家一戶”的分散經(jīng)營,生產(chǎn)規(guī)模小,科技水平低,只能從事簡單的模仿創(chuàng)新。大批量的分散的小生產(chǎn)農(nóng)戶,客觀上制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進程,更難以進行綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,必須有一個組織化的過程,將分散經(jīng)營的農(nóng)戶結成創(chuàng)新網(wǎng)絡,科技創(chuàng)新才能順利實現(xiàn)。
1.2 綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的多元主體形式 近幾年,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,公司化運作是主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式,逐步成為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新主體。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,政府對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的壯大,農(nóng)民的行業(yè)技術協(xié)會的成長,農(nóng)業(yè)技術市場等中介組織的發(fā)育,民間教育培訓組織的完善,農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位也會得到加強。特別是當農(nóng)業(yè)大型企業(yè)與配套性小企業(yè)出現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新,對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)的的發(fā)揮示范和導向作用時,我國綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必然進入多元主體創(chuàng)新時期。
1.3 綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體建設 這其中強調(diào)政府的作用,因為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與其他領域科技創(chuàng)新有明顯的不同。但同時,政府要利用非市場機制,彌補市場失靈的缺陷,加強宏觀調(diào)控能力,加大創(chuàng)新資源的投入,推動多元創(chuàng)新職能結構的整合,保證經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
2 綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動力分析
構建綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,除明確創(chuàng)新主體,還必須深入探討科技創(chuàng)新的力量拉動。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力可以分為市場力量和非市場力量。
2.1 市場力量 主要指在經(jīng)濟競爭中能拉動微觀主體對綠色技術創(chuàng)新的需求力量,主要包括三個方面。第一,市場需求的拉力。從國內(nèi)看,市場對綠色農(nóng)產(chǎn)品需求增長主要來自城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增大和人口素質(zhì)的提高。前者取決于農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。后者取決于城鎮(zhèn)人口綠色知識、綠色消費習慣的建立。目前,我國還有大批農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力滯留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部,他們對農(nóng)產(chǎn)品的生活消費,大多還停留在自給性消費。怎樣擴大綠色產(chǎn)品的市場容量,關鍵在于把大批以自給性消費為主的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)商品性消費人口,擴大內(nèi)需。第二,市場競爭壓力。入世后,外資進入我國農(nóng)業(yè)開發(fā),并帶來優(yōu)質(zhì)價廉的新產(chǎn)品、新技術,加大了農(nóng)產(chǎn)品結構性疲軟。第三,關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的推力。農(nóng)工商一體化,上中下游產(chǎn)業(yè)的相關聯(lián),不論組織形式,還是產(chǎn)品形態(tài)上,各產(chǎn)業(yè)部門之間已不是涇渭分明,而是填補了許多中間地帶,成長了許多新興產(chǎn)業(yè)。因此,依托第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,必然為綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新注入強大的動力。