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關(guān)鍵詞:應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案 對策及措施
進(jìn)入21世紀(jì),煙草行業(yè)高速發(fā)展,在高速發(fā)展的同時也會面對更多的社會關(guān)注,煙草行業(yè)這些年在大力提升行業(yè)競爭力的同時,也在逐步強(qiáng)化安全管理,尤其是應(yīng)急管理,努力減少因各種事故造成的社會影響。2003年非典之后行業(yè)逐步開展應(yīng)急預(yù)案的建立,2007年行業(yè)全部完善了應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急體系基本建立。煙草行業(yè)通過多年努力,應(yīng)急管理體系進(jìn)一步得到完善,預(yù)案質(zhì)量明顯提高,預(yù)案演練得到廣泛開展。但是在煙草企業(yè),很多還存在應(yīng)急體系不健全、缺少必要的應(yīng)急物資和人員、應(yīng)急培訓(xùn)不到位、應(yīng)急演練流于形式等問題。煙草行業(yè)還應(yīng)將應(yīng)急管理工作作為一項需要長期關(guān)注和努力提高的重要工作。
1.應(yīng)急管理存在問題
1.1危險源辨識不充分,應(yīng)急預(yù)案可行性差
應(yīng)急預(yù)案是為了規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時有效地實施應(yīng)急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定 。應(yīng)急預(yù)案的編寫,一是依據(jù)法律法規(guī)的要求,如突發(fā)事件應(yīng)對法、安全生產(chǎn)法、消防法、河南省安全生產(chǎn)條例等國家法律和地方法規(guī)。二是依據(jù)企業(yè)危險源辨識和風(fēng)險評估結(jié)果。部分企業(yè)沒有組織專業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和危險源辨識,只是按照上級要求編寫單位預(yù)案,結(jié)果造成應(yīng)急預(yù)案體系的混亂,應(yīng)該有的可能沒有,不該有的卻出現(xiàn)了的局面,甚至出現(xiàn)沒有電梯卻出現(xiàn)電梯事故應(yīng)急預(yù)案的情況。這給后期應(yīng)急管理帶來很大困難,也使預(yù)案很難發(fā)揮應(yīng)有的減害作用。
1.2應(yīng)急投入不足,應(yīng)急資源準(zhǔn)備不充分
俗話說“巧婦難為無米之炊”,應(yīng)急資源準(zhǔn)備不充分,將造成預(yù)案啟動后既無專業(yè)人員可調(diào)動,又無物資可利用的尷尬局面。應(yīng)急資源分為物資資源、人力資源、財務(wù)資源和信息資源四種。企業(yè)應(yīng)主要考慮物資和人力資源,充足的應(yīng)急資源將是預(yù)案充分發(fā)揮作用的重要保證,應(yīng)急設(shè)備與資源是開展應(yīng)急救援工作必不可少的條件。當(dāng)前煙草行業(yè)應(yīng)急資源主要存在兩方面問題:一是應(yīng)急物資和設(shè)備準(zhǔn)備不充分。部分企業(yè)未進(jìn)行風(fēng)險評估,不知道應(yīng)該配備那些應(yīng)急設(shè)備和物資,而國家又缺少相關(guān)的應(yīng)急資源配備標(biāo)準(zhǔn)。由此造成許多企業(yè)預(yù)案上應(yīng)急物資缺失或不足,如很多企業(yè)編制有熏蒸殺蟲應(yīng)急預(yù)案,可熏蒸現(xiàn)場根本不配備呼吸裝備、防護(hù)服和檢測裝置,如果發(fā)生事故,人員根本無法進(jìn)入現(xiàn)場,就是冒險進(jìn)入現(xiàn)場,磷化氫氣體在409~846mg/m3,半至1小時就發(fā)生死亡,冒險那是對職工生命的不尊重,只能造成更大的次生災(zāi)害。重點關(guān)注的消防應(yīng)急物資,河南煙草行業(yè)總共只有3臺消防車,而且都是上世紀(jì)90年代初的產(chǎn)品,早就過了報廢期,只能對初起火災(zāi)進(jìn)行處理。二是應(yīng)急隊伍建設(shè)滯后、功能單一。河南煙草行業(yè)有三支企業(yè)消防隊,其他應(yīng)急力量主要是義務(wù)消防隊了。三支企業(yè)消防隊分散在三個卷煙企業(yè)中,這對整個行業(yè)來說已經(jīng)顯得非常單薄。義務(wù)消防隊受工作限制,很多日常訓(xùn)練和培訓(xùn)都沒有進(jìn)行,很多隊員不知道不同物資的火災(zāi)要使用不同的滅火器,水槍的正確使用更是不知道。其他相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急隊伍基本就沒有,這種情況使得預(yù)案無論如何編制也沒法起到相應(yīng)作用。
1.3應(yīng)急響應(yīng)分級不明確、編寫不符合企業(yè)實際
政府預(yù)案是按照特別重大、重大、較大和一般四級,企業(yè)預(yù)案是政府預(yù)案體系的一部分,達(dá)到地方政府相應(yīng)預(yù)案啟動條件的,必須上報,啟動上級預(yù)案,請求社會力量參與到企業(yè)事故救援當(dāng)中。部分企業(yè)編寫應(yīng)急響應(yīng)分級時語言模糊,不具備操作性;部分企業(yè)不考慮企業(yè)應(yīng)急能力,套用上級預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)分級。造成不知道什么時候啟動預(yù)案、啟動哪一級預(yù)案或沒法應(yīng)急擴(kuò)大的情況。企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案時,應(yīng)針對事故危害程度、影響范圍和企業(yè)自身控制事態(tài)的能力,將事故分為不同等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則,明確應(yīng)急響應(yīng)級別。
1.4現(xiàn)場處置措施不完善
現(xiàn)場處置方案是專項和綜合預(yù)案的基礎(chǔ)。俗語道:基礎(chǔ)不牢地動山搖,基礎(chǔ)扎實堅如磐石。沒有科學(xué)有效的現(xiàn)場處置方案做支撐,發(fā)生事故初期職工不能很好的控制事態(tài)的發(fā)展,往往容易錯過控制事故的最佳時期。部分企業(yè)處置方案針對性不強(qiáng),或缺少可能發(fā)生的事故特征、注意事項等內(nèi)容。造成處置方案可操作性不強(qiáng),職工也不愿意執(zhí)行的情況。
1.5應(yīng)急演練格式化,演練效果不佳
因為生產(chǎn)任務(wù)等原因,很多企業(yè)不愿意開展預(yù)案的演練,就是開展演練也是“演”不是“練”,沒有真正發(fā)揮演練檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制、教育員工的作用。主要表現(xiàn)為演練組織不力、演練前不編寫演練方案、參演人員對處理事故的步驟不清楚、演練程序混亂等問題。
2.對策及措施
2.1 提高領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急工作的認(rèn)識
煙草行業(yè)并不是高危行業(yè),但是煙草行業(yè)發(fā)生事故后,引起的社會關(guān)注度相當(dāng)高,造成社會影響巨大,這點在行業(yè)已經(jīng)形成共識。河南煙草行業(yè)多年未發(fā)生重大突發(fā)事件,相對平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài),企業(yè)的風(fēng)險意思沒有被很好的激發(fā),也制約了行業(yè)應(yīng)急管理的發(fā)展。而應(yīng)急管理工作是安全工作的重要組成部分,加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,能夠最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害,能夠維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定,促進(jìn)煙草企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2.2積極培養(yǎng)企業(yè)應(yīng)急管理人員
加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)是加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理隊伍建設(shè),提高應(yīng)急管理工作水平和應(yīng)急處置能力,有效預(yù)防事故發(fā)生,減少和控制事故擴(kuò)大的重要手段。企業(yè)應(yīng)急管理專業(yè)人員水平制約了應(yīng)急管理水平的提高,企業(yè)應(yīng)采取請進(jìn)來派出去的方式,加快應(yīng)急管理人員的培養(yǎng),提升管理人員的知識層次,提高理論水平,推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作不斷深化,從而來提升企業(yè)應(yīng)急管理水平。
2.3完善應(yīng)急預(yù)案體系,提升預(yù)案的可操作性和針對性
一要辨識相關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)應(yīng)急管理的要求。法律法規(guī)要求的,必須要在預(yù)案體系中完善。二要全面分析企業(yè)危險因素,可能發(fā)生事故類型和危害程度,排查事故隱患種類數(shù)量及危害程度和分布情況,并在隱患治理的基礎(chǔ)上分析預(yù)測可能發(fā)生的事故類型。三要進(jìn)行風(fēng)險評估,客觀評價單位應(yīng)急能力。在此基礎(chǔ)上梳理企業(yè)現(xiàn)有預(yù)案,并進(jìn)行完善。預(yù)案的編寫要讓員工參與進(jìn)去,尤其是現(xiàn)場處置措施,必須讓員工參與編寫,要體現(xiàn)‘寫你干的、寫的’,措施要簡單、具體、針對性強(qiáng),能讓現(xiàn)場人員容易掌握。同時預(yù)案還要注意和上級及地方政府預(yù)案相銜接。
2.4強(qiáng)化預(yù)案演練,提升應(yīng)急反應(yīng)能力
應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗、評估和保持應(yīng)急能力的一個重要手段??梢栽谑鹿收嬲l(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷,發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足,改善各個應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào),增強(qiáng)全員應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識,提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平,進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé),提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和整體應(yīng)急反應(yīng)能力。演練前一要對職工進(jìn)行預(yù)案培訓(xùn),讓職工知道事故發(fā)生后的處置措施,知道啟動預(yù)案后應(yīng)該做什么。二要編寫演練方案,對整個演練過程進(jìn)行提前規(guī)劃,爭取達(dá)到演練目的。三要對演練過程的風(fēng)險進(jìn)行評估,嚴(yán)防因演練而發(fā)生事故。
2.5加強(qiáng)應(yīng)急投入,提升企業(yè)抗風(fēng)險能力
一是應(yīng)急物資的投入:根據(jù)本單位應(yīng)急預(yù)案的要求,應(yīng)急能力評估結(jié)果,配齊應(yīng)急裝備和物資,做好應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急裝備和物資的準(zhǔn)備工作。所有應(yīng)急裝備和物資要登記造冊,并有專人管理。 二是應(yīng)急隊伍的建設(shè):企業(yè)結(jié)合本單位應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援隊伍的實際情況,制定本單位培訓(xùn)工作計劃;請專業(yè)機(jī)構(gòu)對應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)考核,并建立本單位應(yīng)急人員受訓(xùn)情況登記檔案。同時,結(jié)合企業(yè)演練計劃,安排應(yīng)急救援隊伍參與演練,提升應(yīng)急反應(yīng)能力。企業(yè)應(yīng)加大對應(yīng)急管理資金投入力度,將應(yīng)急經(jīng)費納入到本企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算中,健全應(yīng)急資金撥付制度,保障應(yīng)急管理工作有效開展。
3.結(jié)論
加強(qiáng)應(yīng)急管理,提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力, 最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,對煙草行業(yè)促進(jìn)企業(yè)和諧具有重要的現(xiàn)實意義。做好應(yīng)急管理工作,是行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的迫切需要,也是保障職工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全,維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的需要,也是踐行了“兩個至上”的重要表現(xiàn)。
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1.信用風(fēng)險。信用是衡量一個企業(yè)能不能長久發(fā)展維持下去的標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)沒有一個良好的信用,應(yīng)就沒有客戶會長期選擇與這樣的企業(yè)進(jìn)行合作。信用一直是企業(yè)和客戶都看重的一點,企業(yè)愿意和信用良好的客戶進(jìn)行交易,客戶在選擇購買一件物品時肯定會首先考慮一家企業(yè)的信用是否良好。若企業(yè)在客戶群里擁有良好的口碑和信用,這就會給企業(yè)帶來長久大量的業(yè)務(wù)。
2.市場風(fēng)險。我國改革開放幾十年,取得了巨大的成就。國人的思想越來越前衛(wèi),越來越追求個性和獨特,這也就是目前市場環(huán)境多變的原因。如果企業(yè)沒有敏銳的市場嗅覺,那么這個企業(yè)只會走下坡路,漸漸的脫離市場走向沒落。李寧,是1990年我國著名的“體操王子”李寧先生一手創(chuàng)立的體育用品公司。經(jīng)過短短5年的發(fā)展在1995年李寧就成為了中國體育用品行業(yè)的領(lǐng)跑者。在2009年李寧的內(nèi)地銷售量超過了國際著名運動品牌阿迪達(dá)斯,但是隨后李寧就開始走向沒落?!耙磺薪杂锌赡?!”,這是李寧最廣為傳播的一句廣告語,也一直陪伴著李寧的快速成長?!耙磺薪杂锌赡堋笔沁\動者的心聲,是年輕人的心聲!但其產(chǎn)品的創(chuàng)新沒有跟上步伐,以至于目標(biāo)消費者與實際購買者嚴(yán)重錯位,品牌老化,缺乏個性,被消費者視為時尚的門外漢。2014年息稅前利潤加折舊及攤銷為虧損350,570,000元人民幣。由此可以看出如果市場定位不準(zhǔn)確,企業(yè)將會直接面臨市場風(fēng)險,從而使公司財務(wù)損失慘重,面臨嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險。
3.網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。構(gòu)建基于電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)財務(wù)系統(tǒng)和安全保障體系,重構(gòu)企業(yè)組織結(jié)構(gòu),優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)流程,以促進(jìn)企業(yè)新的可持續(xù)發(fā)展。電子商務(wù)主要是依賴信息技術(shù),即依賴互聯(lián)網(wǎng)。而電子商務(wù)的經(jīng)營一定不可忽視網(wǎng)絡(luò)安全的重要性。因為在電子商務(wù)環(huán)境下供銷雙方的交易往來基本全是通過網(wǎng)絡(luò)渠道,而企業(yè)之間通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送的電子信息極有可能被不法分子給攔截。攔截之后文件等信息可以被修改,假冒企業(yè)的名義發(fā)送郵件,或者是通過一定的技術(shù)手段掩蓋事實拒絕承認(rèn)交易的存在。
4.法律風(fēng)險。相對于傳統(tǒng)商務(wù)來說,電子商務(wù)還太年輕。而傳統(tǒng)商務(wù)在經(jīng)過這么多年的發(fā)展與改進(jìn),從交易的開始一直到交易的完結(jié),國家已經(jīng)為其制定非常完善的法律體系來保證和維護(hù)交易活動的正常進(jìn)行。而對于電子商務(wù)來說,由于國家還沒有為其制定完善的法律法規(guī),許多企業(yè)都在打球,近幾年的3.15晚會曝光最多的就是電商企業(yè)。由于法律的不完善,國家的監(jiān)管方式不全面,監(jiān)管力度不夠,電商企業(yè)成為最近幾年消費者投訴最多的企業(yè)。而被投訴最多的內(nèi)容就是電商企業(yè)侵權(quán)、售假、消費者個人信息被泄露。2014年法國Kering SA公司就狀告阿里巴巴旗下的淘寶在全球范圍內(nèi)售假,其行為使Kering SA遭受巨大的損失,最后經(jīng)過兩家公司的協(xié)商與調(diào)節(jié)進(jìn)行了私下解決。就在2015年Kering SA再次對阿里巴巴提訟要求作出賠償,原因就在于阿里巴巴對淘寶網(wǎng)上店家的售假行為的不作為。由此能看出,盡管中國可能在電子商務(wù)方面存在法律上的缺陷,但侵權(quán)、售假、泄露個人信息等欺騙危害消費者和侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為終究是不合法的。隨著法律的逐步完善,那些觸犯法律的企業(yè)一定會受到相應(yīng)的制裁,所以企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要防止企業(yè)觸犯法律,不打球,避免在電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)面臨嚴(yán)重的法律風(fēng)險。
5.籌資以及用資風(fēng)險。電子商務(wù)企業(yè)的資金投入不像傳統(tǒng)商務(wù)企業(yè)一樣把大部分資金投入到有形資產(chǎn)中,相反大多都是投入到企業(yè)的無形資產(chǎn)中。例如電子商務(wù)企業(yè)在電商平臺開設(shè)店鋪的費用,以及網(wǎng)站的設(shè)計費用和網(wǎng)站的日常維護(hù)費用等。這些無形資產(chǎn)需要的資金量相對于傳統(tǒng)商務(wù)來說更多,因為電子商務(wù)是深深依賴信息技術(shù)的發(fā)展,即在網(wǎng)絡(luò)上的資金需求量會很多,即使這樣也不能滿足電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展對資金的需求。又因為電子商務(wù)是新興事物,所以企業(yè)向銀行等機(jī)構(gòu)貸款也存在很大的難度。這就造成了企業(yè)的籌資風(fēng)險。在電子商務(wù)環(huán)境下,企業(yè)資金的運用與傳統(tǒng)商務(wù)企業(yè)不盡相同。一些電子商務(wù)企業(yè)的資金大部分都是投入到無形資產(chǎn)中,所以企業(yè)要對這部分資金進(jìn)行監(jiān)控和管理。每筆資金產(chǎn)生的原因以及資金使用的理由都要經(jīng)過企業(yè)與收款方進(jìn)行核對確定。否則資金的運用就不在企業(yè)的掌控范圍內(nèi),就會給企業(yè)帶來嚴(yán)重的用資風(fēng)險。
二、電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的控制措施
1.構(gòu)建靈活的預(yù)算管理系統(tǒng)。電子商務(wù)環(huán)境下的預(yù)算管理系統(tǒng)與傳統(tǒng)商務(wù)模式下的預(yù)算管理系統(tǒng)既有聯(lián)系又有區(qū)別。由于電子商務(wù)資金運用的不確定性以及市場等變化速度快的特點,相應(yīng)的要求預(yù)算管理系統(tǒng)要去適應(yīng)電子商務(wù)的這些特點。企業(yè)可以在原來的預(yù)算管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上去做些變動來適合電子商務(wù),只需要充分去考慮在電子商務(wù)環(huán)境下資金需求量的多變性和不規(guī)律性,使預(yù)算管理系統(tǒng)更加的靈活。而且在電子商務(wù)環(huán)境下,企業(yè)都在追尋“零庫存”,這也對企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理系統(tǒng)造成了很大的影響。“零庫存”情況下銷售方只能根據(jù)消費者的訂單量來預(yù)算大致的資金需求量,而銷量的不確定性,以及生產(chǎn)方和物流運輸方的不確定性,也給企業(yè)的預(yù)算管理系統(tǒng)增加了難度。所以,企業(yè)要制定新型的預(yù)算管理系統(tǒng)來適應(yīng)電子商務(wù)的多變性和靈活性。
2.設(shè)立合理準(zhǔn)確的戰(zhàn)略管理體系。傳統(tǒng)商務(wù)模式下的戰(zhàn)略目標(biāo)可以在很長的一段時間內(nèi)不用變動,但是由于電子商務(wù)環(huán)境下市場等變化的多樣性和不規(guī)律性,使得企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)也要及時的跟著電子商務(wù)的變化而變化。如今消費者越來越注重生活的品質(zhì)和個人風(fēng)格的凸顯。在電子商務(wù)便捷的消費方式下,一旦電子商務(wù)企業(yè)的產(chǎn)品定位和市場戰(zhàn)略不緊跟大眾潮流,將使企業(yè)直接面臨市場風(fēng)險,從而導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。所以在電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊跟大眾的眼光,緊跟時尚潮流,并制定準(zhǔn)確的市場戰(zhàn)略,這樣才能使企業(yè)長久不衰、良好的發(fā)展下去。若是企業(yè)同時擁有線上和線下的業(yè)務(wù),也要盡可能地避免線上和線下業(yè)務(wù)的正面沖突,否則就會像以純那樣忍痛關(guān)掉線上商城。要達(dá)到以上的要求就需要企業(yè)在設(shè)立戰(zhàn)略管理體系時要充分的考慮電子商務(wù)的特點,制定出一個合理的戰(zhàn)略管理體系。
3.重構(gòu)組織結(jié)構(gòu)及優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。首先企業(yè)應(yīng)先建立完善的供應(yīng)鏈服務(wù)渠道,確保商品的正常及r的流轉(zhuǎn)。因為電子商務(wù)企業(yè)和商品的生產(chǎn)方以及物流公司、電商平臺多方面相關(guān)聯(lián)。電商企業(yè)應(yīng)與生產(chǎn)方、物流公司、電商平臺協(xié)商制定出一個適合每個參與者的商品流轉(zhuǎn)的流程協(xié)議,整合改善設(shè)置合理的部門機(jī)構(gòu),優(yōu)化各個機(jī)構(gòu)部門之間的工作對接方式,保證商品能及時地送到消費者手里,形成一條及時高效的供應(yīng)鏈服務(wù)渠道。其次企業(yè)應(yīng)建立健全的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)小組,用來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的正常運轉(zhuǎn)以及防止企業(yè)網(wǎng)絡(luò)遭受不法分子的攻擊,亦可聘請外部專家來對公司網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行專門優(yōu)化與加固。增設(shè)網(wǎng)絡(luò)防火墻,身份證識別等技術(shù)來使企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)更加的安全。還需要企業(yè)注意的就是企業(yè)之間通過網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)的郵件等信息這一方面,為了防止在信息傳輸?shù)倪^程中被不法分子攔截、篡改、偽造等風(fēng)險,企業(yè)之間可以使用文件加密技術(shù)來保護(hù)郵件信息等的安全。可使用對稱密匙或一公一私密匙來對郵件等信息進(jìn)行加密。以此來減少企業(yè)面臨的運營風(fēng)險。
4.制定合理的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警體系。在電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)需要根據(jù)自身情況,量身制定出適合自己的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警體系。要對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警的內(nèi)容即要監(jiān)控風(fēng)險,有信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險以及籌資用資風(fēng)險,這就要求財務(wù)風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警體系要把這些內(nèi)容和環(huán)節(jié)緊緊整合到一起。預(yù)警體系就表示要求企業(yè)制定的系統(tǒng)要具有分析的功能,企業(yè)的管理層可根據(jù)系統(tǒng)給出的數(shù)據(jù)來分析企業(yè)是否將要面臨財務(wù)風(fēng)險。又因為電子商務(wù)市場等變化的多樣性以及不規(guī)律性,要求企業(yè)制定的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警體系要具有相對的靈活性,這樣制定出來的系統(tǒng)才能更好的被企業(yè)所運用,才能正確的為企業(yè)對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警。
5.建立合理的資金流監(jiān)管系統(tǒng)。資金流監(jiān)管系統(tǒng)的作用就是對資金的籌集和使用等進(jìn)行統(tǒng)計整理,以達(dá)到企業(yè)對資金的流動的原因和流動的終點有清晰的認(rèn)識。電子商務(wù)環(huán)境下,企業(yè)的資金流動方向有電商平臺、生產(chǎn)廠家、物流等。這就更需要企業(yè)制定一個合理完善的資金流監(jiān)管系統(tǒng)。既能系統(tǒng)的整合各種類資金的流動方向,也能分類統(tǒng)計匯總單個方向的資金流動。能確保每一筆的資金流動方向都能被清晰合理的記錄在管理系統(tǒng)中,方便管理層對資金流的掌握和控制。也要做到信息的實時共享,因為傳統(tǒng)商務(wù)模式下,企業(yè)匯報的流程是逐級匯報,這樣就產(chǎn)生了資金運動信息傳遞的滯后性,不利于企業(yè)對資金流的掌控和管理。只有及時的做到資金流信息在企業(yè)內(nèi)部相關(guān)人員里傳遞共享,才能避免企業(yè)資金的不合理流失,減少企業(yè)面對用資風(fēng)險的可能性。
關(guān)鍵詞:石油企業(yè) 應(yīng)急管理 分析 實踐
石油企業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)是針對一旦發(fā)生有毒有害物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、爆炸,中毒以及環(huán)境污染等緊急突發(fā)性事故,輔助管理人員迅速了解相應(yīng)情況,通知相關(guān)人員,掌控事故狀態(tài),提供解決處理辦法的一套解決方案。進(jìn)而保證能夠準(zhǔn)確快速、高效有序的對緊急事故進(jìn)行處理;最大限度的保護(hù)員工及周邊群眾的生命;減少國家財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞,避免企業(yè)聲譽(yù)由此而遭受重大影響。
一、石油企業(yè)應(yīng)急管理的重要性
應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立在國外石油開發(fā)和石油生產(chǎn)中是必須進(jìn)行的一項工作,如美國能源部和挪威能源部在給石油開發(fā)作業(yè)者簽發(fā)許可證時,要求作業(yè)者必須遞交應(yīng)急計劃,否則不予簽發(fā)。我國石油行業(yè)的應(yīng)急管理系統(tǒng)是在上世紀(jì)80年代開始建立的,目前一些沿海油田均相繼建立了各自的應(yīng)急管理系統(tǒng),并在應(yīng)用過程中取得了很多有益經(jīng)驗。
在安全、環(huán)保要求日益嚴(yán)格的今天,應(yīng)急管理系統(tǒng)已是一個企業(yè)在生產(chǎn)過程不可缺少的一部分。特別是在石油勘探開發(fā)、化工生產(chǎn)所在區(qū)域人口相對密集,地下水、地表水資源豐富,環(huán)境十分敏感的地區(qū),發(fā)生事故后污染范圍較大,一但失去控制,后果非常嚴(yán)重。因此,若沒有健全的應(yīng)急管理系統(tǒng)是無法適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)和安全、環(huán)保需要的。
二、石油企業(yè)應(yīng)急管理實踐實例
1.總體框架結(jié)構(gòu)
1.1框架建立的原則
1.1.1依托現(xiàn)有三級組織機(jī)構(gòu)和運行模式,建立三級預(yù)案防御體系,實行分級負(fù)責(zé)與分工管理相結(jié)合。
西部鉆探工程公司(以下簡稱公司總部)一級預(yù)案:處理重大險情專業(yè)公司(二級單位、項目部)二級預(yù)案:處理一般險情
基層隊、站三級預(yù)案:處理小險情
1.1.2三級預(yù)案之間的關(guān)系:
公司總部負(fù)責(zé)發(fā)生一級險情后的應(yīng)急,是一級應(yīng)急組織。
項目部、專業(yè)公司負(fù)責(zé)二級險情發(fā)生后的應(yīng)急,是二級應(yīng)急組織。
基層隊(站)負(fù)責(zé)三級險情發(fā)生后的應(yīng)急,是三級應(yīng)急組織。
1.1.3體現(xiàn)的管理原則:分級負(fù)責(zé)。
一級應(yīng)急:公司總部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
二級應(yīng)急:專業(yè)公司(二級單位)、項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
三級應(yīng)急:基層單位應(yīng)急小組
1.1.4預(yù)案預(yù)防險情分類
主要分為“兩類七種”
兩類:一類是自然環(huán)境造成的險情 ; 另一類是事故引起的險情。
七種:地震、洪水 ;井噴失控、火災(zāi)和爆炸、污染事故,人員傷亡、職業(yè)中毒事故和急性傳染病等。
每種險情按照國家或行業(yè)規(guī)定分成了三級。
每級險情中:包含七種具體的預(yù)案。
1.1.5預(yù)案的管理與分配:體現(xiàn)一套機(jī)構(gòu)完成七種預(yù)案。
原則:分級負(fù)責(zé)(生產(chǎn)運行部門總體負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào))與分工管理結(jié)合(職能部門具體處理),資源就近調(diào)配,體現(xiàn)條管理(專業(yè)公司)、區(qū)域管理(項目部)與職能管理全面結(jié)合。
管理:公司總部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在生產(chǎn)協(xié)調(diào)處,處長兼應(yīng)急辦公室主任;是公司總部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策、指令的具體落實和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),全面配合應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的工作,負(fù)責(zé)是應(yīng)急管理的日常工作和具體事務(wù),負(fù)責(zé)一、二級險情預(yù)案的管理;負(fù)責(zé)審核二級險情預(yù)案與一級險情預(yù)案的接口,以及與各油田公司預(yù)案的接口。具體負(fù)責(zé)防洪防汛 和抗震救災(zāi)工作。
(1)前線指揮中心是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的前線決策指揮中心,由公司總部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成,項目部經(jīng)理兼指揮,是現(xiàn)場第一決策人,全面決策指揮現(xiàn)場的井控應(yīng)急工作。公司總部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長到達(dá)現(xiàn)場,為現(xiàn)場第一決策人。
(2)人員傷亡、交通事故、環(huán)境污染事故處理辦公室設(shè)在質(zhì)量安全環(huán)保處。
(3)傷亡員工及家屬善后處理辦公室設(shè)在人事處。
2.應(yīng)急預(yù)案的編制
2.1公司總部應(yīng)急預(yù)案的編制,由質(zhì)量安全環(huán)保處負(fù)責(zé)策劃,生產(chǎn)協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)組織、管理,各職能部門按照分工負(fù)責(zé)具體預(yù)案。
2.2各二級單位(項目部)、基層隊(站)負(fù)責(zé)編制與本單位生產(chǎn)生活有關(guān)的二、三險情應(yīng)急預(yù)案。
3.預(yù)案具體內(nèi)容介紹
3.1組織機(jī)構(gòu)介紹
一級應(yīng)急小組
組長: 總經(jīng)理
副組長:主管安全和生產(chǎn)的副總經(jīng)理、總工程師、安全總監(jiān)、副總監(jiān)。
成 員:生產(chǎn)協(xié)調(diào)處、總經(jīng)理辦公室、財務(wù)資產(chǎn)處、工程技術(shù)與市場處、人事處、質(zhì)量安全環(huán)保處、物資采購中心、HSE監(jiān)督中心負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員組成。
二級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
由項目部、專業(yè)公司(二級單位)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員組成。
三級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
由基層隊(站)長、技術(shù)員、安全員、駐井醫(yī)生以及相關(guān)人員組成。
3.2應(yīng)急管理職責(zé)劃分與預(yù)案啟動的基本原則
3.2.1公司總部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)管理一級險情,下令采取一級應(yīng)急行動,二級應(yīng)急啟動后,領(lǐng)導(dǎo)小組副組長趕到現(xiàn)場。
3.2.2項目部、專業(yè)公司負(fù)責(zé)二級險情管理,決定采取二級應(yīng)急行動,三級應(yīng)急啟動后,項目部、專業(yè)公司行政副職趕到現(xiàn)場。
3.2.3各基層單位負(fù)責(zé)三級險情管理,決定采取三級應(yīng)急行動。
3.2.4下一級預(yù)案啟動后,要上報上一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,上一級預(yù)案應(yīng)處于預(yù)警(準(zhǔn)備)狀態(tài)。
關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè);安全應(yīng)急管理系統(tǒng);構(gòu)建
中圖分類號:F426;TD77 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1008-8725(2016)04-0314-02
1國內(nèi)煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理方面存在的問題
根據(jù)已有研究,當(dāng)前國內(nèi)煤炭企業(yè)的安全應(yīng)急管理系統(tǒng)存在的問題按照不同層面可分為宏觀層面與微觀層面,宏觀層面主要指的是當(dāng)前指導(dǎo)煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)不完善、執(zhí)行不到位;微觀層面則主要指的是安全應(yīng)急管理體制本身不夠合理、預(yù)案不清晰、組織機(jī)制有漏洞、運作機(jī)制不流暢、后勤保障不及時等。
1.1宏觀層面
當(dāng)前指導(dǎo)國內(nèi)煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理系統(tǒng)建立的法律法規(guī)文件主要有《勞動法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》等關(guān)于勞動生產(chǎn)的基本法律文件,也有《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等關(guān)于煤炭開發(fā)產(chǎn)業(yè)中安全生產(chǎn)的指導(dǎo)法律文件辦法等,還有《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等專門規(guī)范指導(dǎo)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)違法處罰處理辦法的法規(guī)文件等。因此,可以看出當(dāng)前指導(dǎo)煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理系統(tǒng)方面的法律法規(guī)體系的文件是比較全面、系統(tǒng)的,但也可以發(fā)現(xiàn)這些法律大多停留在國家層面,并沒有針對各省、各地不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、發(fā)展階段等制定更接地氣的指導(dǎo)文件;同時,基層管理部門對上級法律法規(guī)的解讀偏差也決定了國家指導(dǎo)政策在落實方面存在差異,最終在執(zhí)法時還可能存在政府、企業(yè)等達(dá)成利益團(tuán)體,而灰色操作空間、等行為也導(dǎo)致了最終執(zhí)法效果的大打折扣。
1.2微觀層面
一個完整的安全應(yīng)急管理體系涵蓋了應(yīng)急預(yù)案、組織體制、運作機(jī)制、后勤保障等多個方面。(1)應(yīng)急預(yù)案不清晰應(yīng)急預(yù)案包括綜合預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案與專項預(yù)案等。綜合預(yù)案主要是指對整個公司、礦山等會發(fā)生的各種情況制定相應(yīng)的應(yīng)急方針、應(yīng)急政策等,起到的是較綜合性的指導(dǎo)作用。現(xiàn)場預(yù)案指的是針對某一具體現(xiàn)場、重要防護(hù)區(qū)域等會發(fā)生某一特定的礦難而做出的周詳細(xì)致的安排規(guī)劃等。專項預(yù)案是針對某一特定的礦難類型或危險源等制定具體的應(yīng)對預(yù)案。而反觀國內(nèi)煤礦企業(yè),連基本的綜合性預(yù)案配套都不及時,更不用說具體的專項預(yù)案與現(xiàn)場預(yù)案等,同時也缺少科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)審閱等。(2)組織體制有漏洞健全的組織體制包括管理機(jī)構(gòu)、功能部門、指揮中心和救援隊伍等。管理機(jī)構(gòu)是指對該應(yīng)急管理體系運作過程中負(fù)責(zé)的管理團(tuán)隊。功能部門是指相應(yīng)的各類功能、職能機(jī)構(gòu)。指揮中心是指事故發(fā)生后進(jìn)行現(xiàn)場內(nèi)外指揮的職業(yè)團(tuán)隊。救援隊伍是指各類專業(yè)的與公眾的救援團(tuán)體。而國內(nèi)企業(yè)的關(guān)于安全應(yīng)急管理中的組織體制存在的障礙在于管理機(jī)構(gòu)名義上存在沒有真正負(fù)責(zé),各職能部門的參與也停留在口頭,救援隊伍的建設(shè)也并沒有落到實處。(3)運作機(jī)制不順暢安全應(yīng)急管理體系的運作機(jī)制指的是整個體系的運行情況,包括管理團(tuán)隊的應(yīng)對、各個部門的銜接等。但近年來,很多煤炭企業(yè)在應(yīng)對緊急事故時明顯經(jīng)驗不足,造成了較大的傷亡率,分析其原因在于其應(yīng)急體系運作過程中受阻,如應(yīng)急事故中的多頭領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門工作內(nèi)容的銜接不暢、后勤保障的不及時、一線救援團(tuán)隊專業(yè)性較差等。(4)后勤保障不及時安全應(yīng)急體系中的后勤保障系統(tǒng)包括完善的信息管理系統(tǒng)與相應(yīng)的人力資源配置、及時的物資材料與財務(wù)費用配套到位等。而國內(nèi)企業(yè)中存在的最重要問題是應(yīng)急信息管理系統(tǒng)的信息傳輸不及時,如救援信息傳輸不及時、對外掩蓋封鎖消息;而配套物資材料及財務(wù)費用等也存在滯后的問題。
2有效煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理體系的構(gòu)建
從流程層面看,一次事故的安全應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)4個階段。具體的,預(yù)防包括對整個企業(yè)安全隱患的排查、制定相關(guān)方案、改善安全管理環(huán)境等凡是出于防患于未然的措施;準(zhǔn)備則是針對某些重要安全隱患提前做好預(yù)備措施,如購進(jìn)相關(guān)設(shè)備、提前布置預(yù)案、做好后勤保障工作等;響應(yīng)則是應(yīng)急管理體系的整個反應(yīng)運行,包括運作響應(yīng)、信息溝通,內(nèi)容包括疏散、救援、醫(yī)療、媒體等;恢復(fù)則是消除事故影響、評估事故后果、分析事故原因、吸取事故教訓(xùn)等。
2.1法律制度作指導(dǎo)
近年來,國內(nèi)關(guān)于煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理方面的法律體系已逐步完善,包括執(zhí)法力度等也在逐步增強(qiáng)。但與國外相比,在相關(guān)立法與執(zhí)法角度仍需要加強(qiáng)與改善,特別是要增加法律條文的更新及時性與立、執(zhí)法獨立性。而企業(yè)決策層在立法執(zhí)法從嚴(yán)的情況下,必然會嚴(yán)格按照國家法律等規(guī)范內(nèi)部安全應(yīng)急管理體系的建設(shè)與操作,而不是敷衍了事。
2.2組織體制作保障
完整有效的應(yīng)急管理體系應(yīng)包括明確的管理機(jī)構(gòu)、相應(yīng)的各級部門及前線執(zhí)行者團(tuán)隊。(1)明確的管理機(jī)構(gòu)能夠為企業(yè)內(nèi)安全應(yīng)急管理體系的有效性負(fù)責(zé);(2)相應(yīng)的各級部門包括財務(wù)、人力、物資、通訊等多個部門,主要是為應(yīng)急系統(tǒng)的通暢運行提供配合;(3)前線執(zhí)行者團(tuán)隊指的是事故發(fā)生時可以上一線的職業(yè)救援團(tuán)隊與可動員群眾,直接關(guān)系著安全應(yīng)急管理體系的運作效果。
2.3運作機(jī)制是關(guān)鍵
在組織體制的保障下,運行流暢的運作機(jī)制是整個安全應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵。運行機(jī)制的流暢性需要注意4點(1)確保整個體系由高層決策團(tuán)隊統(tǒng)一指揮,這需要在整個方案搭建框架的時候就要明確好決策層與非決策層的權(quán)力范圍;(2)各層級部門的工作銜接必須有序,以確保事故發(fā)生時各部門迅速響應(yīng);(3)制定清晰的應(yīng)急預(yù)案,注重事故預(yù)防宣傳,加強(qiáng)事故演練,而不是單純的走過場;(4)后勤保障應(yīng)及時維護(hù)更新,如注意應(yīng)急設(shè)備的日常維護(hù)、救災(zāi)物資的按時更新供給等。
2.4事后反饋很重要
事情評估、事中響應(yīng)與事后反饋都是一個完整的安全應(yīng)急管理體系的重要組成部分。只有認(rèn)真地從已發(fā)事故中總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、消除影響,才能達(dá)到安全應(yīng)急管理體系的宗旨目標(biāo),而事后反饋的內(nèi)容則應(yīng)包括事故發(fā)生原因、事故發(fā)生損失、事后整改措施等。
3結(jié)語
當(dāng)前國內(nèi)煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理體系仍然存在很多問題,如宏觀的法律法規(guī)制度執(zhí)行不力,微觀方面的應(yīng)急預(yù)案不清晰、組織體制有漏洞、運行機(jī)制不順暢、后勤保障不及時等多個問題?;诖?,本文認(rèn)為一個有效的安全應(yīng)急管理體系應(yīng)以國家法律法規(guī)為指導(dǎo),內(nèi)部完善的組織體制作為保障,而流暢的運行機(jī)制則直接決定了整個體系的有效性,同時還要重視事后反饋,及時總結(jié)經(jīng)驗。
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一、在已形成金融穩(wěn)定機(jī)制基礎(chǔ)上,開展日常監(jiān)測活動。根據(jù)《××市金融公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的維護(hù)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制,我支行建立了全市房地產(chǎn)信貸市場、商業(yè)銀行利率水平、民間借貸利率水平、城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查、票據(jù)業(yè)務(wù)、政府背景貸款、大企業(yè)貸款等7個監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,及時把握經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r。
二、加強(qiáng)對法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險的監(jiān)測、評估。按季對農(nóng)合行財務(wù)變動情況、貸款投向、不良貸款的變動情況進(jìn)行分析、判斷,及時向上級行反饋農(nóng)合行的經(jīng)營狀況。同時,通過按旬對農(nóng)合行備付金率的監(jiān)測,及時掌握農(nóng)合行流動性狀況,9月份,由于農(nóng)合行業(yè)務(wù)人員操作失誤,引起存款準(zhǔn)備金不足,我們及時予以提示,并將按有關(guān)規(guī)定予以處罰。并召見職能部門負(fù)責(zé)人談話,指出問題的嚴(yán)重性,在現(xiàn)有的宏觀調(diào)控頻繁的情況下,必須強(qiáng)化流動性管理,以防風(fēng)險發(fā)生。
三、建立了銀行業(yè)信貸信息共享、預(yù)警協(xié)議。為發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案機(jī)制,我支行擬定了銀行業(yè)信貸信息共享、預(yù)警協(xié)議,以××市政府確定的年度星級以上企業(yè)、對外投資達(dá)到1000萬元以上的企業(yè)、市政府重點工程項目、市政府背景貸款項目和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為監(jiān)測對象,監(jiān)測其貸款授信額度、貸款投放量、重大的經(jīng)營活動和投資變化。通過日常數(shù)據(jù)監(jiān)測,加強(qiáng)銀行業(yè)內(nèi)部的信息交流與溝通,及時把握金融機(jī)構(gòu)動態(tài),達(dá)到防范信貸風(fēng)險目的。
四、擴(kuò)大金融穩(wěn)定監(jiān)測范圍,將保險業(yè)納入監(jiān)測對象。通過召開例會,交換統(tǒng)計信息等形式,及時向轄內(nèi)銀行業(yè)、保險業(yè)通報金融數(shù)據(jù)。如上半年,保險公司向我們匯報其在開展政策性農(nóng)業(yè)保險中遇到的人力、財力方面的問題,我支行經(jīng)過調(diào)查了解后,及時向市政府提出解決問題的建議。通過日常的監(jiān)測和通過,形成同業(yè)之間長期交流、溝通、合作機(jī)制,營造公平、有序競爭環(huán)境,有利于金融健康運行。
五、牽頭成立了××市金融突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮小組,并成立了專家咨詢組,將工作職責(zé)具體落實到各部門和相關(guān)人員,提高應(yīng)急工作效率,以達(dá)到有效防范和化解金融風(fēng)險,維護(hù)金融和社會穩(wěn)定的目的。
二、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》
三、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號)。
工作原則
按照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊》,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在當(dāng)?shù)卣蜕霞夀r(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,根據(jù)職責(zé)分工,依法開展工作。
一、分級管理、分級響應(yīng)
根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故實行分級管理,分級響應(yīng)。
二、明確職責(zé)、落實責(zé)任
按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制,落實各自的職責(zé)。
三、科學(xué)決策、依法應(yīng)急
采用先進(jìn)技術(shù),實行民主決策,依法規(guī)范程序,確保事故處置的科學(xué)、有效。
四、加強(qiáng)監(jiān)測、群防群控
堅持群防群控,加強(qiáng)日常檢測,及時分析、評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。
五、及時反應(yīng)、快速行動
對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故要作出快速反應(yīng),及時啟動應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展,有效開展應(yīng)急處置工作,做好善后處理及整改督查。
事故分級
按照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊》分級辦法,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故相應(yīng)分為四級。
一、特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故(Ⅰ級)
(一)事故危害特別嚴(yán)重,對2個以上省份造成嚴(yán)重威脅,并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的;
(二)超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的;
(三)發(fā)生跨境(香港、澳門、臺灣)、跨國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,造成特別嚴(yán)重社會影響的;
(四)國務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。
二、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故(Ⅱ級)
(一)事故危害嚴(yán)重,影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市(地)級行政區(qū)域的;
(二)造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;
(三)造成10人以上死亡病例的;
(四)省級人民政府認(rèn)定的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
三、較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故(Ⅲ級)
(一)事故影響范圍涉及市(地)級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的;
(二)造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;
(三)市(地)級人民政府認(rèn)定的較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
四、一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故(Ⅳ級)
(一)事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給公眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的;
(二)造成傷害人數(shù)30―90人,未出現(xiàn)死亡病例的;
(三)縣級人民政府認(rèn)定的一般重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
組織體系
一、吉林省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組
重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后,根據(jù)吉林省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部要求和工作需要,啟動重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組”)。
(一)職責(zé):在吉林省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作。
1.協(xié)助有關(guān)部門和地方政府采取措施,對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故開展應(yīng)急處置工作;
2.對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故進(jìn)行調(diào)查,提出處理意見和建議;
3.組織有關(guān)單位和專家開展相關(guān)技術(shù)鑒定工作;
4.根據(jù)需要事故的重要信息;
5.審議批準(zhǔn)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的應(yīng)急處理工作報告等。
(二)總指揮:由吉林省農(nóng)業(yè)委員會副主任擔(dān)任。
(三)成員單位:根據(jù)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定,主要有:省農(nóng)委辦公室、市場信息處、發(fā)展計劃處、財務(wù)處、科技教育處、農(nóng)業(yè)處、農(nóng)機(jī)處、農(nóng)墾處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處、監(jiān)察室,以及事故發(fā)生地市(地)級農(nóng)業(yè)行政主管部門(組織機(jī)構(gòu)圖見附件一)。
相關(guān)部門職責(zé)如下:
1.辦公室:負(fù)責(zé)制定信息方案及對外口徑,組織、協(xié)調(diào)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的信息、匯總和報送等工作。
2.市場信息處:負(fù)責(zé)省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,落實該辦公室各項職責(zé);擬定應(yīng)急處置預(yù)案,組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作,收集信息,分析動態(tài)等工作。
3.發(fā)展計劃處:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)處室編制事故應(yīng)急處置所需固定資產(chǎn)的方案,積極爭取國家及省發(fā)改委追加應(yīng)急處置所需固定資產(chǎn)投資。
4.財務(wù)處:負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置資金保障及管理。
5.科技教育處:負(fù)責(zé)應(yīng)急處置教育培訓(xùn)的歸口管理,將應(yīng)急處置相關(guān)知識作為農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容加以落實。
6.農(nóng)業(yè)處:負(fù)責(zé)組織與種植業(yè)領(lǐng)域農(nóng)藥殘留等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開展對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
7.農(nóng)機(jī)處:負(fù)責(zé)組織涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開展對農(nóng)業(yè)機(jī)械造成的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
8.農(nóng)墾處:負(fù)責(zé)組織墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開展對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
9.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處:負(fù)責(zé)組織與加工食品相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開展對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
10.監(jiān)察室:負(fù)責(zé)對政府公務(wù)員和政府行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,在造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故以及應(yīng)急處理工作中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查、督查督辦,并依法依紀(jì)提出處理建議或作出處分決定。
二、吉林省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動后,應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作立即啟動。
(一)職責(zé)
1.貫徹落實應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的各項部署,組織實施事故應(yīng)急處置工作;
2.檢查督促各地區(qū)、委各處(室)做好各項應(yīng)急處置工作,及時有效控制事故,防治蔓延擴(kuò)大;
3.研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題;必要時決定采取有關(guān)控制措施;
4.向省政府、應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況;
5.為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息,必要時接受媒體的專訪;
6.完成應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
(二)主任與副主任
1.主任:由吉林省農(nóng)業(yè)委員會市場信息處處長擔(dān)任;
2.副主任:由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位省農(nóng)委辦公室、市場信息處、發(fā)展計劃處、財務(wù)處、科技教育處、農(nóng)業(yè)處、農(nóng)機(jī)處、農(nóng)墾處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處、監(jiān)察室主管處長(主任),以及事故發(fā)生地市(地)級農(nóng)業(yè)行政主管部門的主管負(fù)責(zé)人擔(dān)任(見附件二)。
(三)聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系人
1.各成員單位設(shè)聯(lián)系員(見附件二)。
2.各市(州)農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系人,聯(lián)絡(luò)員由主管負(fù)責(zé)人擔(dān)任,聯(lián)系人由主管科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
3.吉林省受理舉報電話:0431-88906017。
4.省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室地址:長春市人民大街1486號;郵編 130051;
電話(傳真):0431-88906017 82711364。
三、應(yīng)急處置工作小組
吉林省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后,各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮,立即按要求履行職責(zé),及時組織實施應(yīng)急處置措施,并隨時將處理情況報告給應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時報告應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。
(一)事故調(diào)查組
1.組成:應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故發(fā)生的原因和環(huán)節(jié),明確省農(nóng)委市場信息處、農(nóng)業(yè)處、農(nóng)機(jī)處、農(nóng)墾處、鄉(xiāng)企處等部門負(fù)責(zé)或其中一個部門牽頭負(fù)責(zé)。監(jiān)察室視情況參與對重大事故的調(diào)查。同時,根據(jù)需要成立專家咨詢組,協(xié)助調(diào)查事故(專家?guī)煲姼郊?。
2.職責(zé):調(diào)查事故發(fā)生原因,做出調(diào)查結(jié)論,組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實施應(yīng)急處置工作,監(jiān)督相應(yīng)措施的落實,評估事故影響,提出事故防范意見。專家咨詢組負(fù)責(zé)為事故處置提供技術(shù)幫助,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果及造成的危害,為制定現(xiàn)場處置方案提供參考。
(二)事故處理組
1.組成:由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé)。
2.職責(zé):依法實施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回有毒有害農(nóng)產(chǎn)品,嚴(yán)格控制流通渠道,及時移送相關(guān)案件,依法追究責(zé)任人責(zé)任。
(三)綜合組
1.組成:由省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《吉林省突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,根據(jù)事故的類別等情況確定具體成員。
2.職責(zé):迅速制定信息方案,及時采用適當(dāng)方式組織信息。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或涉外事件時,及時組織對外,并視情況通過有關(guān)部門向我駐外有關(guān)使領(lǐng)館、港澳臺地區(qū)通報情況。負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)。
運行體系
一、監(jiān)測、預(yù)警、報告、舉報、通報
(一)監(jiān)測與預(yù)警
吉林省建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度。省農(nóng)委市場信息處負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的綜合協(xié)調(diào)、歸口管理和監(jiān)督檢查。各相關(guān)處室和單位根據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留等質(zhì)量安全監(jiān)測工作。
吉林省建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公告制度,及時有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等質(zhì)量安全監(jiān)測信息。
各有關(guān)處室應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所,尤其是高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過程的質(zhì)量安全日常監(jiān)管。
(二)報告
吉林省建立健全重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度,包括信息報告和通報,以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送等。
1.責(zé)任報告單位和人員
(1)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的單位和個人以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場;
(2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)、科研院所;
(3)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位;
(4)地方各級農(nóng)業(yè)主管部門和有關(guān)部門;
(5)消費者;
(6)其他單位和個人。
任何單位和個人對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故不得瞞報、遲報、慌報或者授意他人瞞報、遲報、謊報,不得阻礙他人報告。
2.報告程序
遵循從下至上逐級報告原則,允許越級上報。鼓勵其他單位和個人向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生情況,發(fā)生重大、特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時,市(地)級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即向省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及對口處室報告。
(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取控制措施,及時向所在地鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報告;收到報告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理并報上級人民政府和有關(guān)部門。
(2)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時,農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時報告同級人民政府和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門,并及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。
(3)發(fā)生重大、特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時,市(地)級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即向省農(nóng)委報告。
(4)省農(nóng)委各處室在接到重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即報省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按程序向省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告,并及時通報省食品藥品監(jiān)督管理局。
3.報告要求
(1)初次報告
事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等,如有可能應(yīng)當(dāng)報告事故的簡要經(jīng)過。
(2)階段報告
事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門既要報告新發(fā)生的情況,必要時也要對初次報告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
(3)總結(jié)報告
事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在事故處理后10日內(nèi)做出總結(jié)報告??偨Y(jié)報告包括重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故鑒定結(jié)論,對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié),分析事故原因和影響因素,提出今后對類似事故的防范和處置建議。
(三)舉報
任何單位和個人有權(quán)向省農(nóng)委舉報重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和隱患,以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
省農(nóng)委接到舉報后,應(yīng)當(dāng)及時組織對舉報事項的調(diào)查處理工作。
(四)通報
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后,有關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)及時通報。
1.通報范圍和方式
(1)市(地)級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將可能引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的風(fēng)險信息報送省農(nóng)委。根據(jù)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故危險源監(jiān)控信息,對可能引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的險情,省農(nóng)委應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)市(地)級人民政府、省食品藥品監(jiān)督管理局及其他有關(guān)部門和單位,必要時上報省人民政府。同時,視情況向社會及時通報,避免風(fēng)險和危害范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
(2)省農(nóng)委接到重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告后,及時與事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門溝通情況;有蔓延趨勢的還應(yīng)向相關(guān)地區(qū)的農(nóng)業(yè)行政主管部門通報,加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。同時,應(yīng)當(dāng)立即向省食品藥品監(jiān)督管理局通報。
2.特殊通報
涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民,或者事故可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國家通報時,經(jīng)省人民政府或省應(yīng)急指揮部批準(zhǔn),由省農(nóng)委及時通報省港澳辦、臺辦或省外辦,有關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案實施。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
(一)分級響應(yīng)
按照《吉林省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)分四級,特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅰ級)由國家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施;重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅱ級)、較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級)、一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級)行動的組織實施由省及地方人民政府決定。
(1)響應(yīng)的升級:當(dāng)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隨時間發(fā)展進(jìn)一步加重,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故危害特別嚴(yán)重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢,情況復(fù)雜難以控制時,應(yīng)當(dāng)上報省應(yīng)急指揮部審定,及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別;
(2)響應(yīng)的降級:對事故危害已迅速消除,并不會進(jìn)一步擴(kuò)散的,應(yīng)當(dāng)上報省應(yīng)急指揮部審定,相應(yīng)降低反應(yīng)級別或撤消預(yù)警。
(二)指揮協(xié)調(diào)
1.吉林省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
按照省應(yīng)急指揮部或辦公室的部署和要求,啟動吉林省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案;提出應(yīng)急行動原則要求,協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置行動。
2.吉林省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
協(xié)調(diào)省農(nóng)委有關(guān)處室向省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急處置重大事項決策建議;派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮工作;協(xié)調(diào)、組織實施應(yīng)急處置;及時向省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告應(yīng)急處置行動的進(jìn)展情況;指導(dǎo)對受威脅的周邊環(huán)境的監(jiān)控工作,確定重點保護(hù)區(qū)域。
(三)緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時,在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
跨省(區(qū)、市)、跨領(lǐng)域、影響嚴(yán)重的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故緊急處置方案,按照《吉林省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》實施。
(四)響應(yīng)的終結(jié)
重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后,重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置終結(jié),應(yīng)急處置隊伍撤離現(xiàn)場。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告,可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督,及時跟蹤處理情況,隨時通報處理結(jié)果。
三、后期處理
(一)善后處理
省人民政府負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會穩(wěn)定。
重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后,保險機(jī)構(gòu)及時開展應(yīng)急處置人員保險受理和受災(zāi)人員保險理陪工作。
造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
(二)責(zé)任追究
對在重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定提出追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。
省農(nóng)委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人對整改和善后處理進(jìn)行監(jiān)督。
(三)總結(jié)報告
重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故善后處置工作結(jié)束后,地方農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)分析應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作的建議,完成應(yīng)急處置總結(jié)報告,報送吉林省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,并抄送省農(nóng)委各相關(guān)處室。省農(nóng)委根據(jù)地方農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)提交的應(yīng)急處置總結(jié)報告,組織研究改進(jìn)應(yīng)急處置工作的措施。
四、應(yīng)急保障
(一)信息保障
省農(nóng)委建立重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的專項信息報告系統(tǒng),由吉林省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。
(二)技術(shù)保障
重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時,受省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組或者其他單位的委托,承擔(dān)任務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測,為重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故定性提供依據(jù)。
(三)物資保障
各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲備,提供應(yīng)急處置資金,所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算。
(四)演習(xí)演練
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開展突發(fā)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
市(地)級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況和工作需要,結(jié)合應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一組織突發(fā)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點,定期或不定期組織本單位的應(yīng)急處置演習(xí)演練。
(五)宣教培訓(xùn)
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣大消費者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的教育,提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識,正確引導(dǎo)消費。
一、工作原則
1.全程預(yù)防、全程控制:在學(xué)校食堂餐飲和小賣部消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成學(xué)校師生食物中毒或其他食品安全事故時啟動《應(yīng)急預(yù)案》。
2、明確職責(zé)、落實責(zé)任:學(xué)校要按照“校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管校長具體負(fù)責(zé)、各部門協(xié)調(diào)配合”的食品安全工作機(jī)制,實行分級管理、分級響應(yīng),落實各自職責(zé)。
3、科學(xué)決策、群防群控:各學(xué)校要建立組織,實行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。要加強(qiáng)學(xué)校日常監(jiān)測、堅持群防群控,及時分析、評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的食品安全事故,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。
4、及時反應(yīng)、快速行動:學(xué)校對所發(fā)生的食品安全事故要作出快速反應(yīng),及時啟動應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事故發(fā)展和勢態(tài)蔓延,有效開展應(yīng)急救援工作,認(rèn)真做好食品安全事故的救治、處理及整改工作。
二、事故分級
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將食品安全事故分為四級。
1、特別重大食品安全事故(Ⅰ級)
符合下列情形之一的為特別重大食品安全事故(Ⅰ級):
(1)事故危害范圍跨越省級行政轄區(qū),并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的;
(2)超出我省處置范圍的,需要報請國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門負(fù)責(zé)處置的。
2、重大食品安全事故(Ⅱ級)
符合下列情形之一的為重大食品安全事故(Ⅱ級):
(1)事故危害嚴(yán)重,影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市級行政區(qū)域的;
(2)造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;
(3)造成10例以上死亡病例的;
(4)學(xué)校發(fā)生食物中毒事故、造成傷害人數(shù)50人以上的;
(5)省級政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。
3、較大食品安全事故(Ⅲ級)
符合下列情形之一的為較大食品安全事故(Ⅲ級):
(1)事故影響范圍涉及市級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域,給師生飲食安全帶來嚴(yán)重危害的;
(2)造成傷害人數(shù)100人以上或出現(xiàn)死亡病例的;
(3)南通市人民政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。
4、一般食品安全事故(Ⅳ級)
符合下列情形之一的為一般食品安全事故(Ⅳ級):
(1)事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給公眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的;
(2)造成傷害人數(shù)30以上、100人以下、未出現(xiàn)死亡病例的;
(3)*市人民政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。
上述有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不合本數(shù)。
三、救助體系
1、市局根據(jù)*市食品安全事故委員會的要求,成立教育系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急指揮部,統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作??傊笓]由局長或分管副局長擔(dān)任,成員根據(jù)食品安全事故性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定,由局財務(wù)審計科牽頭,局相關(guān)科室和市勤工儉學(xué)辦公室等負(fù)責(zé)同志組成。主要職責(zé)有:
(1)啟動市教育系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案;
(2)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作;
(3)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置事項的決策;
(4)負(fù)責(zé)上報與事故相關(guān)的重要信息;
(5)審議批準(zhǔn)學(xué)校應(yīng)急處置工作報告等;
(6)向市政府及市食品安全委員會報告事故救援情況。
2、各學(xué)校根據(jù)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的要求,成立學(xué)校食品安全事故應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組組長由校長擔(dān)任,成員由分管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校校醫(yī)和相關(guān)人員組成。主要職責(zé)有:
(1)貫徹市教育系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急指揮部的指示,統(tǒng)一指揮、組織實施事故應(yīng)急處置工作;
(2)認(rèn)真做好各項應(yīng)急處置工作,及時有效控制事故,防止蔓延擴(kuò)大;
(3)盡力解決事故應(yīng)急處置工作中的具體問題,必要時決定采取有關(guān)控制措施;
(4)迅速向當(dāng)?shù)卣?、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等報告,同時上報事故發(fā)展情況和應(yīng)急處理工作情況;
(5)根據(jù)市教育系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急指揮部的要求,向新聞單位或提供事故有關(guān)信息要真實可靠,必要時接受媒體的專訪;
(6)完成市教育系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
3、應(yīng)急指揮部相關(guān)信息
(1)市教育局食品安全事故應(yīng)急指揮辦公室地址:*市教育局財務(wù)審計科(市行政中心1313室)。郵編:*
電話:*
傳真:*
*
(2)*市食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室地址:*市金沙鎮(zhèn)金通路93號(*食品藥品監(jiān)督管理局)。
郵編:*
電話:*
傳真:*
四、運行體系
1、監(jiān)測
各學(xué)校要建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系,建立通暢的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò),通過日常監(jiān)測和抽檢,及時研究分析本校食品安全情況,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決,形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警體系。
2、預(yù)警
學(xué)校食品安全小組各成員應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對學(xué)校衛(wèi)生、食堂餐飲和小賣部消費等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管,建立重大食品安全信息資料檔案。對學(xué)校所發(fā)生可能導(dǎo)致重大、較大、一般食品安全事故的預(yù)警信息進(jìn)行及時分析上報,做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
3、報告
學(xué)校要建立、健全食品安全事故報告系統(tǒng),按照市食品安全事故報告的有關(guān)規(guī)定,主動監(jiān)測,及時報告。
4、報告范圍
學(xué)校發(fā)生食物中毒事故的,對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的食品安全事故均屬報告范圍。
5、報告時限
特別重大、重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告單位負(fù)責(zé)人;單位負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)立即向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及教育主管部門報告;各有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故1小時內(nèi)向*市政府、市食品安全委員會作出初次報告,初次報告必須在特別重大、重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))2小時內(nèi);同時要根據(jù)事故處理的進(jìn)程或上級要求隨時作出階段報告。事故處理結(jié)束后,學(xué)校要在5個工作日內(nèi)作出總結(jié)報告,各有關(guān)部門在10個工作日內(nèi)作出書面匯報。初次報告是開展有效救治的關(guān)鍵,對可能引發(fā)特別重大、重大食品安全事故趨勢的事件,均按初次報告時限要求執(zhí)行。
6、報告程序
(1)初次報告:應(yīng)盡可能詳細(xì)報告學(xué)校食品安全事故發(fā)生的時間、地點、危害程度、受災(zāi)人數(shù)、主要臨床癥狀及報告單位聯(lián)系人和聯(lián)系方式,事故發(fā)生原因的初步判斷,事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。盡可能報告的信息有事故簡要經(jīng)過以及直接經(jīng)濟(jì)損失估算等。
(2)階段報告:即要報告新發(fā)生的情況,也要對初次報告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。階段報告應(yīng)根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級要求隨時上報。
(3)總結(jié)報告
總結(jié)報告在事故處理結(jié)束后5個工作日內(nèi)作出??偨Y(jié)報告包括對事故的發(fā)生、引發(fā)事故原因的分析、事故鑒定結(jié)論、提出處理意見及今后對類似事件的防范和處置建議,同時提出對引發(fā)食品安全事故的有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
7、舉報
任何單位和個人有權(quán)向市食品安全委員會辦公室、市教育局投訴舉報食品安全事故、隱患,對學(xué)校及相關(guān)人員不按照有關(guān)規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為有權(quán)進(jìn)行投訴舉報。市局接到投訴舉報后,應(yīng)及時組織對投訴舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。
8、通報
食品安全事故發(fā)生后,有關(guān)部門之間應(yīng)及時通報。
通報方式:
(1)市局接到學(xué)校食品安全事故報告后,及時向市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預(yù)防控制中心、市食品安全委員會辦公室報告。
(2)市衛(wèi)生監(jiān)督所等單位接到報告后,經(jīng)確認(rèn)后向*市政府報告,對有蔓延趨勢的還應(yīng)向相關(guān)南通市食品安全綜合監(jiān)管部門通報,加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。
五、應(yīng)急響應(yīng)
1、分級響應(yīng)
特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)在國家和省食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,迅速有效地開展救援工作。較大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)由南通市食品安全事故應(yīng)急指揮部組織實施。一般食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)由市食品安全事故應(yīng)急指揮部和市教育局組織實施。事故升級或超出本級應(yīng)急救援處置能力的,及時報請上一級政府和有關(guān)部門啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
2、應(yīng)急響應(yīng)措施
特別重大、重大食品安全事故發(fā)生后,市政府在省、南通市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下,按要求認(rèn)真履行職責(zé),落實有關(guān)工作。較大食品安全事故發(fā)生后,市政府立即成立應(yīng)急指揮部,啟動應(yīng)急預(yù)案,按照南通市應(yīng)急指揮部的要求和部署,組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援工作。一般食品安全事故發(fā)生后,市政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
3、響應(yīng)的升級與降級:當(dāng)食品安全事故隨時間發(fā)展進(jìn)一步加劇,事故危害特別嚴(yán)重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢,情況復(fù)雜難以控制時,應(yīng)當(dāng)向上級應(yīng)急指揮部或上級有關(guān)部門報告,及時提升預(yù)警和響應(yīng)級別;對事故危害已迅速消除,并不會進(jìn)一步擴(kuò)散的,應(yīng)當(dāng)向上級應(yīng)急指揮部報告,相應(yīng)降低響應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。
4、緊急處置
當(dāng)事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時制定緊急處置方案,經(jīng)報請市應(yīng)急指揮部辦公室同意后,迅速采取緊急處置措施。
5、響應(yīng)的終結(jié)
食品安全事故、隱患或相關(guān)危險因素消除后,市局應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后,宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束,應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。市局應(yīng)急指揮部對食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)督,及時跟蹤整改情況;匯總應(yīng)急處理工作情況報告,對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理,并通報處理結(jié)果。
六、后期處理
1、善后處理
各學(xué)校要按照所發(fā)生事故等級做好對食品安全事故的善后處置工作,盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害和受影響師生,恢復(fù)正常教學(xué)秩序,保持社會穩(wěn)定。
保險機(jī)構(gòu)要及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和參保受害人員保險理賠工作。
造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
2、總結(jié)報告
食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,各校事故應(yīng)急小組應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報告,報送市局和市食品安全委員會辦公室。
七、應(yīng)急保障
1、信息保障
市局食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室建立食品安全事故的專項信息報告制度,負(fù)責(zé)信息的收集、上報、處理和傳遞等工作。特別重大、重大食品安全事故的相關(guān)信息,嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對外的原則,經(jīng)市應(yīng)急指揮部授權(quán)后,由市局應(yīng)急指揮部辦公室向社會及媒體。
2、醫(yī)療保障
學(xué)校要建立校醫(yī)務(wù)室,成立食品安全事故救治小組,發(fā)現(xiàn)異常情況立即采取應(yīng)急措施。要在第一時間做好現(xiàn)場的護(hù)救和穩(wěn)定工作,同時上報當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和市教育局。市局對學(xué)校食品安全事故造成人員傷害的,立即啟動應(yīng)急救援措施,會同衛(wèi)生部門迅速趕赴現(xiàn)場,開展醫(yī)療救治工作。
3、資金保障
各鎮(zhèn)財政部門按照《關(guān)于印發(fā)全市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》(通政辦發(fā)[2006]91號)和分級負(fù)擔(dān)的原則,負(fù)責(zé)安排本鎮(zhèn)學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作所需的經(jīng)費,保證及時足額到位,并對經(jīng)費使用情況實施監(jiān)督。各學(xué)校也要從有限的公用經(jīng)費中安排一定的經(jīng)費做好學(xué)校食品安全事故的基礎(chǔ)性工作,確保學(xué)校食品安全事故應(yīng)急工作的順利開展。凡遇重大學(xué)校食品安全事故則由市教育局向市政府專題匯報,申請專項補(bǔ)助經(jīng)費。
4、演習(xí)演練
市局食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室將會同市有關(guān)部門組織全市性學(xué)校食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練,檢驗和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)能力,并對學(xué)校演習(xí)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
各學(xué)校要根據(jù)自身特點,采取定期和不定期形式,組織開展學(xué)校食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練,不斷提高全校師生食品安全事故防范意識,時刻繃緊“食品安全,生命至上”這根弦。
一、編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《特種設(shè)備安全督察條列》
《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ80-91》
《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范JGJ46-88》
《建筑基坑防護(hù)技術(shù)規(guī)程JGJ120-99》
《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》
公司《應(yīng)急救援預(yù)案》
二、工程項目的基本情況
1、本工程為湖南省同發(fā)白沙灣嘉園置業(yè)開發(fā)的白沙灣嘉園住宅小區(qū)工程, 位于長沙市白沙灣路,體育新城南側(cè),由北京中華建設(shè)計研究院有限公司設(shè)計,湖南長沙麟輝建筑工程有限公司施工,長沙升達(dá)建設(shè)工程項目管理有限公司監(jiān)理。工程為A1、A2棟住宅為剪力墻結(jié)構(gòu),地下車庫為框架結(jié)構(gòu),建筑面積約40000m2,其中地下一層,地上A1棟為28+1層,建筑高度為87m, A2棟為30+1層,建筑高度為93m。
2、工程特點:施工現(xiàn)場場地狹小,且位于城市中心地帶,不能影響周圍居民正
常生活,文明施工要求高,本工程場地土類型屬中硬場地土,建筑場地類別為二類。 三、本工程火災(zāi)危險源的特征及對周邊的影響
根據(jù)工程現(xiàn)場情況,高處墜落和物體打擊危險源主要有:外腳手架作業(yè)、攀登作業(yè)、交叉作業(yè)、臨邊作業(yè)、樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口、物料平臺、室內(nèi)操作架、以及塔吊吊物、外用電梯和門式吊。
四、工地周邊醫(yī)院、消防分布圖 五、項目部的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、組成人員、職責(zé)劃分
為科學(xué)安排職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作,明確各崗位職責(zé),使之在管理工作中互相協(xié)調(diào),各司其責(zé),促進(jìn)項目環(huán)境和職業(yè)健康安全管理工作的有效開展,建立本項目應(yīng)急工作組織。
1、組織機(jī)構(gòu)
本項目成立以項目經(jīng)理為組長、安全員為常務(wù)副組長、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、材料員、設(shè)備管理員、勞務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人等為組員的安全領(lǐng)導(dǎo)小組,應(yīng)急救援組織即為應(yīng)急小組。并指派安全員鄧政元、周偉負(fù)責(zé)日常管理,是項目環(huán)境緊急事故發(fā)生時現(xiàn)場救援的主要責(zé)任人。
本工程項目經(jīng)理部組成:項目經(jīng)理盧昆、項目副經(jīng)理毛輝望、、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人李文紅、施工現(xiàn)場專職安全員羅鵬、施工員魯電波、蔡小林、張波,辦公室劉定良,材料員袁志長、設(shè)備管理員何彥明、電工鐘華。
2、安全領(lǐng)導(dǎo)小組分工及職責(zé):
項目經(jīng)理:第一負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目部內(nèi)部各部門的關(guān)系及項目部與建設(shè)方、監(jiān)理方、其它承包方的關(guān)系,負(fù)責(zé)安全資源的提供,從宏觀上確保安全生產(chǎn)的環(huán)境;負(fù)責(zé)批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動和終止。
安全員:第一負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)潛在事故或緊急情況發(fā)生時組織應(yīng)急小組按應(yīng)急預(yù)案實施搶救工作;負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場及相關(guān)數(shù)據(jù)。
項目副經(jīng)理:直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)安排、督促安全措施的落實,負(fù)責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊伍的調(diào)動,組織應(yīng)急預(yù)案的演練。
技術(shù)負(fù)責(zé)人:直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)組織制訂項目部應(yīng)急救援預(yù)案,負(fù)責(zé)安全設(shè)施及安全制度的策劃工作,負(fù)責(zé)組織對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行改進(jìn)。
施工員:直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)安全措施的落實。
材料員:直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)安全防護(hù)材料的采購質(zhì)量。
設(shè)備管理員:直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備的安裝、運行、保養(yǎng)和檢修,保障正常運轉(zhuǎn),預(yù)防機(jī)械事故和機(jī)械傷人。
電工:直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)臨時用電設(shè)施按要求施工,保障用電設(shè)施的正常使用。
保衛(wèi):直接責(zé)任人,預(yù)案啟動時負(fù)責(zé)人員疏散、撤離和救援車流組織
勞務(wù)相關(guān)責(zé)任人:直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)勞務(wù)人員的安全教育、交底工作,確保勞務(wù)人員的安全行為。
六、救援設(shè)備與器材
1、安全通道。發(fā)生安全事故時,必須保障從事故發(fā)生點到工地大門的通道通暢。
2、分別準(zhǔn)備軟擔(dān)架和硬擔(dān)架各一副以上,四副以上綁帶。
3、通訊設(shè)備:對講機(jī)、手機(jī)、固定電話、口哨等。
七、應(yīng)急準(zhǔn)備
1、物資準(zhǔn)備:足夠的健康安全防護(hù)用品和救援設(shè)施、防暑降溫物資和御寒防凍物資、其他防護(hù)物資;合適的攝影或攝像設(shè)備,在事故發(fā)生時,應(yīng)攝取現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展的資料;配備保證現(xiàn)場急救基本需要的急救箱,定期檢查補(bǔ)充,確保隨時可供急救;其它輔助物資,如手電筒、蓄電應(yīng)急燈等。
2、對項目員工進(jìn)行現(xiàn)場急救常識教育、培訓(xùn),如摔傷、骨折、自救知識等。
3、醫(yī)療救護(hù)點的具置及行駛路線,應(yīng)制成書面資料,并使所有應(yīng)急小組成員掌握了解。
4、公布對外常用聯(lián)絡(luò)電話,并應(yīng)保證電話在事故發(fā)生時能應(yīng)用和暢通,可保證在事故發(fā)生時能及時向有關(guān)部門、單位撥打電話報警求救。
火警119
醫(yī)療急救120
事故急救110
5、財務(wù)部門應(yīng)預(yù)留一定量現(xiàn)金以應(yīng)急需。
6、應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)保證安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員人手一冊,確保人人熟悉掌握。
7、對工地周邊人員進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)宣傳,主要以聯(lián)系單位或居委會、張貼布告、發(fā)放傳單等方式進(jìn)行。
八、事故發(fā)生前的監(jiān)測和預(yù)警措施
對高空墜落和物體打擊事故的控制以消除隱患、預(yù)防為主。
監(jiān)測和預(yù)警措施:安全常識教育會,以教育所有參建人員安全常識、教育作業(yè)人員遵章作業(yè)為目的;項目部組織定期和不定期檢查,以檢查制度、措施、整改是否落實為目的;安全小組人員的日常巡查,以制止違規(guī)作業(yè)、及時發(fā)現(xiàn)并消除事故苗頭為目的。
1、外腳手架:架體內(nèi)每三層用架手板封閉,并每隔三層掛好兜底網(wǎng),起挑層的兜底板用模板封閉,架體內(nèi)散落的砼、模板、木枋及時清理干凈,架體超出操作面兩步架
2、模板工程:拆臨邊支模架時,需有專人看守,防止落物。
3、塔吊、外用電梯:定期檢查防墜落裝置。
4、樓層衛(wèi)生清理:樓層衛(wèi)生及時清理干凈。特別是臨邊不能堆物。
5、臨邊洞口防護(hù):及時做好臨邊洞口防護(hù),特別是搭好安全過道和安全防護(hù)鵬,電梯井除做好防護(hù)門外,并每隔三層做好兜底網(wǎng)。
九、事故發(fā)生后應(yīng)采取的措施
1、事故一旦發(fā)生,實行現(xiàn)場負(fù)責(zé)制,即現(xiàn)場第一個知曉事故的安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員負(fù)責(zé)迅速撥打119、120、110請求支援。然后通知項目經(jīng)理、安全經(jīng)理或現(xiàn)場安全值班負(fù)責(zé)人,由項目經(jīng)理、安全經(jīng)理或現(xiàn)場安全值班負(fù)責(zé)人組織應(yīng)急救援小組進(jìn)行救援。同時將事故情況通知各相關(guān)單位。
2、救援小組應(yīng)將管理人員分成救治小組、疏散警戒小組、警戒小組迅速就位救援。
3、疏散小組主要疏散事故以上施工人員,疏通安全通道,以保障受傷人員能盡快運至救護(hù)車上,要分層分派任務(wù),責(zé)任人應(yīng)保證負(fù)責(zé)的那一層所有施工人員知曉事故,并根據(jù)情況分別從樓梯間、人貨電梯抬運,當(dāng)由于撲救需要人貨電梯停電,頂層人員可用掛梯從外架下到樓梯間施工完畢的那一層再行疏散。夜間失事時,疏散小組應(yīng)人手一支手電,確保人員安全照明。
4、救治小組主要是在120急救車到達(dá)之前進(jìn)行臨時救治和到達(dá)之后協(xié)助抬運傷員。對于傷員,應(yīng)注意摔傷及骨折部位的保護(hù),避免因不正確的抬運,使骨折錯位造成二次傷害。處理傷員的同時要安排擔(dān)架,或制作臨時擔(dān)架,可采用模板釘木方制作,同時派員到工地門口處接應(yīng)120急救車。急救車到達(dá)后,救治小組必須將各傷員臨時處理措施書面或口頭向醫(yī)生匯報,同時派人將傷員平抬到擔(dān)架上運送到救護(hù)車內(nèi)。最后救治小組應(yīng)找財務(wù)人員借支傷員救治款,隨車護(hù)送到醫(yī)院并派人護(hù)理傷員。
5、警戒小組主要負(fù)責(zé)保護(hù)事故發(fā)生現(xiàn)場,直到事故調(diào)查結(jié)束。
6、善后處理:對事故傷亡者做好妥善的醫(yī)療、保養(yǎng)、撫恤、賠償?shù)壬坪笫乱耍桓鶕?jù)上級處理意見組織處理,并盡快恢復(fù)施工現(xiàn)場,繼續(xù)組織施工;安全領(lǐng)導(dǎo)小組組織對事故進(jìn)行總結(jié),并立即組織整改。
十、應(yīng)急救援記錄
應(yīng)急預(yù)案終止后,由項目安全副經(jīng)理主持,對應(yīng)急救援的全程進(jìn)行記錄,記錄資料包括文字、相片、錄像等,形成應(yīng)急救援記錄。救援記錄作為本預(yù)案的重要組成部分,以作為事件調(diào)查和今后改進(jìn)的依據(jù)。
十、應(yīng)急救援預(yù)案演練和改進(jìn)
由項目經(jīng)理根據(jù)工程進(jìn)展情況分主體施工階段和裝飾階段,組織對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練,根據(jù)具體情況編制演練方案,以不影響工程施工進(jìn)度、質(zhì)量及現(xiàn)場文明為前提,在取得建設(shè)單位、監(jiān)理單位及周邊單位、居民、人員同意后進(jìn)行。
演練后,項目部根據(jù)演練情況做出總結(jié),找出不足和原因,并加以改進(jìn)。
十一、預(yù)案的響應(yīng)
工地發(fā)生高空墜落或物體打擊事故時,第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)在第一時間立即通知項目部應(yīng)急小組成員,應(yīng)急小組應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,采取事故處理措施。
大家好!首先,我代表中國聯(lián)通**分公司全體員工,對各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中蒞臨我公司視察指導(dǎo)工作表示熱忱的歡迎。
安全生產(chǎn)及運行維護(hù)是通信企業(yè)的“兩大項重要工作”。近年來,我公司在省分公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全面落實“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。2005年,我們認(rèn)真貫徹落實總部《關(guān)于開展2005年“全國安全生產(chǎn)月”活動的通知》精神,牢固樹立“安全生產(chǎn)重于泰山”的觀念,實施全員、全方位、全過程的安全監(jiān)督,以加強(qiáng)監(jiān)管制度、加大考核制度為2005年安全生產(chǎn)的切入點,進(jìn)一步夯實了安全生產(chǎn)基礎(chǔ),推動了公司經(jīng)營工作的發(fā)展。
下面我就中國聯(lián)通**分公司安全生產(chǎn)及運行維護(hù)工作向大家作一個匯報,敬請批評指正,并提出寶貴意見。
一、認(rèn)真開展安全生產(chǎn)工作:
(一)樹立安全生產(chǎn)意識,明確安全生產(chǎn)工作的重要意義。
安全生產(chǎn)工作事關(guān)公司發(fā)展和穩(wěn)定的大局。尤其是對我們通信行業(yè)來說,實現(xiàn)生產(chǎn)安全,保證網(wǎng)絡(luò)暢通,就是保障社會穩(wěn)定,建立和諧社會的一個不可忽視的部分。因此,樹立先進(jìn)的安全文化理念,建立先進(jìn)的安全生產(chǎn)文化,提高員工的安全生產(chǎn)意識,也就是推進(jìn)公司做大做強(qiáng)的有力保證。
幾年來,我們始終把安全生產(chǎn)作為頭等大事來抓,堅持“安全第一,預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針,堅持管理、培訓(xùn)、落實并重,堅持黨政工團(tuán)齊抓共管,正確處理安全與生產(chǎn)、安全與改革、安全與效益的關(guān)系,全面加強(qiáng)安全管理,營造“關(guān)注安全,平安是福”的濃厚氛圍,為建設(shè)“管理精細(xì)化”的平安公司奠定了基礎(chǔ),實現(xiàn)了長治久安。
(二)落實組織機(jī)構(gòu),加大監(jiān)管力度,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的制定和完善。
1、成立了以***總經(jīng)理為組長,***、***、***副總經(jīng)理為副組長以及各部門經(jīng)理為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。以文件的形式明確了各部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,制定了相關(guān)的安全生產(chǎn)制度,簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書,明確了各級員工安全生產(chǎn)職責(zé)所在,并將績效考核與之掛鉤,嚴(yán)格執(zhí)行,把它擴(kuò)大到整個公司整個安全生產(chǎn)中,明確“責(zé)任不落實就是安全隱患”的全局觀念。
2、2002年為我公司管理規(guī)范年,該年度,我公司依據(jù)總部及省分公司相關(guān)文件精神,參照其他運營商的相關(guān)制度,結(jié)合我公司實際情況,編制了《企業(yè)管理制度匯編》。對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全方位的描述,明確規(guī)定了各個崗位員工的職責(zé)與義務(wù),同時根據(jù)安全生產(chǎn)工作形勢的發(fā)展,不斷完善充實,建立健全定期檢查和日常防范相結(jié)合的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,嚴(yán)禁一切違反安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)象,堅決杜絕違紀(jì)違章事故的發(fā)生,使我公司的安全生產(chǎn)做到有章可循,違章必究。
3、按照省分公司“安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制指導(dǎo)意見”的要求,進(jìn)一步完善我公司的各類安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,組織各部門安全生產(chǎn)管理人和員工認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)案的各項內(nèi)容,熟悉掌握應(yīng)急救援職責(zé)、事故報告及救援程序、步驟和應(yīng)采取的措施,做好必需的物資儲備,真正做到事故發(fā)生后第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場,有條不紊地開展應(yīng)急救援工作。由于荊州地處長江中下游,容易受到洪澇災(zāi)害的浸襲,我公司每年都在省分公司的組織下對各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂,以確保網(wǎng)絡(luò)安全運行。多年來我們制定了GSM網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案、CDMA網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案、基站應(yīng)急預(yù)案、關(guān)口局應(yīng)急預(yù)案、長途/IP應(yīng)急預(yù)案、傳輸應(yīng)急預(yù)案、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案等多類應(yīng)急預(yù)案。并經(jīng)過多方論證,可操作性強(qiáng),同時建立和健全安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制,及時準(zhǔn)確預(yù)警,探索事故發(fā)生的規(guī)律性,尤其是做好生產(chǎn)經(jīng)營一線的預(yù)警工作,從預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防三個方面入手,堅持關(guān)口前移,重心下移,充分發(fā)揮了人的主觀能動性,用科學(xué)完善的防范措施,建好事故防范的“防火墻”,堅決避免各類重大事故的發(fā)生。
(三)加大宣傳力度,加強(qiáng)安全意識,開展各項檢查及整治工作。
1、本年度,我公司根據(jù)省分安排結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,截至現(xiàn)在,開展了一月的“安全生產(chǎn)宣傳周”活動、六月的“關(guān)注安全、平安是?!钡陌踩a(chǎn)月宣傳活動。進(jìn)行了兩次消防安全知識培訓(xùn),二次消防演練,講解了各種消防知識,學(xué)習(xí)了各種消防器械的使用方法,傳授了應(yīng)對各種災(zāi)害時的自保、自救方法。組織全體員工117人進(jìn)行了一次安全生產(chǎn)培訓(xùn),并進(jìn)行了考試。通過以上各項活動,幫助員工樹立了正確的安全生產(chǎn)意識,掌握了各種消防器材的使用方法,提高了應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
2、大力開展檢查及整治工作。一是切實抓好防火和重大電器設(shè)備的安全工作,特別是通信機(jī)房、電力機(jī)房、庫房、營業(yè)場所、客服等重要場所的消防安全,定期組織檢查,發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞,加大排查力度,進(jìn)一步理順防火防災(zāi)的重要部位、環(huán)節(jié)和對象,徹底消除火災(zāi)隱患,確保公司網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運行。二是隨著近年來,我公司業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展,各縣市營業(yè)網(wǎng)點的不斷增多,營業(yè)廳的資金管理、人身的安全等問題呈現(xiàn)出來,針對這一情況,我公司立即調(diào)查解決,加強(qiáng)所有營業(yè)網(wǎng)點的安全防護(hù)措施。抽調(diào)專項資金購置了電警棍、消防滅火器及自救式呼吸器,分別安放在營業(yè)廳、辦公區(qū)域、機(jī)房、電視電話會議室、電力室等地。從硬件上保證了安全生產(chǎn)工作的落實,確保了各項業(yè)務(wù)的正常運行。同時各分公司安全管理人員通過相互交流、觀摩,相互學(xué)習(xí),取長補(bǔ)短,提升了全市安全管理水平。三是每年度計劃財務(wù)部根據(jù)公司上年的實際開支情況,結(jié)合各部門上報的各項整改預(yù)算,制定年度的安全生產(chǎn)維護(hù)費用,確保能及時對生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行整改,有效的保證了安全設(shè)施的維護(hù)、維修工作。
二、狠抓運行維護(hù)工作:
在日益激烈的競爭環(huán)境下,聯(lián)通荊州分公司牢固樹立“運行維護(hù)出質(zhì)量,網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化出效益”的理念,加強(qiáng)運行維護(hù)基礎(chǔ)管理工作,提高我公司網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的水平。
(一)加大新規(guī)程、制度的貫徹執(zhí)行力度。從2004年10月開始,荊州分公司多次組織新規(guī)程、制度的學(xué)習(xí)及考試,要求各專業(yè)不折不扣執(zhí)行新規(guī)程、制度,并建立了與省分KPI考核掛鉤的考核獎勵辦法,將運行維護(hù)的各項KPI考核指標(biāo)分解到各專業(yè)部門,落實到具體執(zhí)行人,強(qiáng)化了執(zhí)行力,取得了較好的效果。
(二)建立“全程全網(wǎng)”的運維管理體系,加強(qiáng)對干線的維護(hù)管理,清理維護(hù)管理流程。認(rèn)真貫徹落實總部及省分下發(fā)的各項規(guī)章制度,完成了一干機(jī)房、二干機(jī)房、中心機(jī)房及城區(qū)各基站的標(biāo)準(zhǔn)化工作,并根據(jù)總部有關(guān)光纜線路更新改造工作的安排,對一干、二干網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了改造和調(diào)整,以確保網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運行。防汛期間,我們還制定了相應(yīng)的巡線計劃和三盯措施,委派巡線人員認(rèn)真填寫巡檢日志,定時上報外力情況,并建立應(yīng)急處理體制,提高自維能力。
(三)建立三級維護(hù)體系,落實維護(hù)人員,強(qiáng)化維護(hù)力量。目前,在維護(hù)工作上我公司實行由運行監(jiān)督部全面負(fù)責(zé)監(jiān)管,***進(jìn)行代維的管理模式。為保證網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量,各專業(yè)部門分別與***簽訂了協(xié)議,每月對代維情況進(jìn)行考核通報并結(jié)算費用,同時***負(fù)責(zé)人每月還定期對維護(hù)中出現(xiàn)的難點與專業(yè)部門進(jìn)行溝通,有效確保了代維工作的順利開展。05年以來,***已對***境內(nèi)的一、二干線路進(jìn)行了多次整改,消除了隱患,降低了故障率。目前移動基站總數(shù)已超過300個,為此我們成立了傳輸優(yōu)化小組,全盤考慮傳輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,全面掌握網(wǎng)絡(luò)資源,及時調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)方面:對IP超市進(jìn)行了多次的硬件優(yōu)化和軟件升級,針對互聯(lián)網(wǎng)電路丟包嚴(yán)重而ATM電路相對較空閑的情況提出了寬帶IP超市走ATM路由的建議,經(jīng)過實施后話音質(zhì)量明顯改善。針對縣市互聯(lián)網(wǎng)帶寬低,與對手相比處于劣勢的實際情況,我們提出了IPOVERSDH的技術(shù)實現(xiàn)方案,借傳輸建設(shè)2.5G本地網(wǎng)的楔機(jī),通過加裝以太網(wǎng)板卡實現(xiàn)了縣市100M互聯(lián)網(wǎng)電路的開通,從而大大增強(qiáng)了縣市互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的競爭實力。通過這些網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工作大大改善了網(wǎng)絡(luò)運行的狀態(tài),為業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。
(四)加強(qiáng)對各網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài)的監(jiān)測及維護(hù)基礎(chǔ)管理工作的檢查和考核。要求各專業(yè)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對班組、縣市維護(hù)基礎(chǔ)工作的制度執(zhí)行情況的檢查和考核,運維部加強(qiáng)對各專業(yè)部門和縣市分公司維護(hù)工作的檢查和考核。主要是檢查原始記錄登統(tǒng)計的管理,作業(yè)計劃執(zhí)行情況,值班制度、安全管理制度、維護(hù)操作規(guī)范的落實情況。進(jìn)一步完善事故報告分析制度,加大對障礙處理的預(yù)見性和及時性,將障礙降低到最低限度。同時將各專業(yè)部門對縣市維護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督納入對專業(yè)部門的考核范圍之中,將運行維護(hù)分析工作落實到縣市分公司,對運維中存在問題進(jìn)行通報,并責(zé)成相關(guān)部門與單位進(jìn)行限期整改,從而將運行維護(hù)工作形成有效的閉環(huán),不斷的將運維工作推向深入,使縣市的維護(hù)水平再上一個新臺階。
(五)狠抓指標(biāo)分析和提升工作,提高網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量。05年以來我公司開展了多次專項分析,不斷提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。對G網(wǎng)位置更新成功率進(jìn)行了專題分析,通過減小周期性位置更新的時間間隔使該項指標(biāo)從78%上升到93%;對G網(wǎng)錄音通知機(jī)擁塞情況;對IP電話忙時落地應(yīng)答率指標(biāo);對G網(wǎng)交換系統(tǒng)接通率等進(jìn)行了分析,通過聯(lián)系網(wǎng)管修改ISUP消息參數(shù)方式,將此類不規(guī)范ACM修改為規(guī)范ACM。從而將去話系統(tǒng)接通率由78%提高到95%,整個交換機(jī)的系統(tǒng)接通率也提高了1.5%。