社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策范文

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問題之一，是商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。而從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變，單純依靠市場(chǎng)的自由競(jìng)爭、自動(dòng)均衡很難實(shí)現(xiàn)，或者說這種實(shí)現(xiàn)是低效率的，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率這一特征相違背的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以競(jìng)爭政策為核心，但這一核心是建立在市場(chǎng)每一個(gè)個(gè)體思想和行動(dòng)充分自由和公平的基礎(chǔ)之上的，這樣才能保證市場(chǎng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)更有效率。哈耶克在關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征的論述中就曾說到：“人們?cè)谑袌?chǎng)上應(yīng)當(dāng)能夠自由地按照能找到的交易對(duì)手的價(jià)格進(jìn)行買賣，任何人都能夠應(yīng)該自由生產(chǎn)、出售和買進(jìn)任何可能生產(chǎn)或出售的東西，重要的是從事各種行業(yè)的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)在平等的條件下向一切人開放，任何人或集團(tuán)通過公開或隱蔽的力量對(duì)此加以限制，均為法律所不許可?！睆闹锌梢钥闯鍪袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)在追求效率的同時(shí)對(duì)于公平的要求，公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在追求效率的同時(shí)，需要平衡兩種公平，即“市場(chǎng)內(nèi)公平”和“市場(chǎng)外公平”，這二者有助于推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)總效率的提高。因而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“市場(chǎng)內(nèi)公平”即交易規(guī)則公平和交易機(jī)會(huì)平等受到極大的重視，政府由此出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)政策對(duì)其加以保護(hù)，加速刺激效率的提高和經(jīng)濟(jì)的增長。但是，追求效率的過程必然伴隨著收入分配和貧富差距的拉大。按照凱恩斯的說法，收入越高者消費(fèi)傾向越低，如果這種差距導(dǎo)致社會(huì)兩極尖銳分化，最終結(jié)果是社會(huì)消費(fèi)需求的急劇萎縮，經(jīng)濟(jì)效益的喪失。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還離不開“市場(chǎng)外公平”，即分配公平和社會(huì)福利公平的調(diào)解，這就需要社會(huì)政策來解決。正如克洛特·古特曼所說的那樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)立的政策框架使得競(jìng)爭過程得以產(chǎn)生，但是社會(huì)平等原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)得到充分的認(rèn)識(shí)和尊重，因?yàn)椤笆袌?chǎng)只能根據(jù)人們?cè)谑袌?chǎng)中的表現(xiàn)來分配收入，還不能考慮到人的社會(huì)因素”，“這些社會(huì)政策是用來幫助由于各種原因未能積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人們，免受非他們自身的過錯(cuò)引起的生活窘迫”。也就是說，“市場(chǎng)外的公平”單靠市場(chǎng)本身是難以解決的，這種被稱之為“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象就需要政府在就業(yè)（最低工資和工作環(huán)境保障）、教育、住房、醫(yī)療等方面制定社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)政策來調(diào)解。

在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步的初級(jí)階段，主張“效率優(yōu)先”“兼顧公平”，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的平均主義觀念產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊，為中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開了一個(gè)新的思維領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)的當(dāng)務(wù)之急是通過效率機(jī)制把社會(huì)財(cái)富的總量迅速積累起來，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐中，投機(jī)取巧、坑蒙拐騙、制造偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、粗放經(jīng)營、破壞環(huán)境、地方保護(hù)等屢有發(fā)生，這實(shí)際上是對(duì)“市場(chǎng)內(nèi)公平”的破壞。長期單一地追求效率還使得“場(chǎng)外不公平”變得更加嚴(yán)重。世界銀行估計(jì)中國的基尼系數(shù)為0.41,中國學(xué)者估計(jì)為0.458?？梢?，收入分配差距問題必須得到高度重視。

一直以來，在一些人的觀念中都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)于社會(huì)目標(biāo)，單純追求GDP的增長，從而給中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來諸多矛盾：資源和環(huán)境制約、發(fā)展不平衡、社會(huì)發(fā)展滯后、社會(huì)矛盾比較突出等等。

第2篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策范文

一、大國經(jīng)濟(jì)水平趨勢(shì)選擇及其對(duì)社會(huì)政策的影響

2013年我國GDP達(dá)到568845億元（91850億美元），比上年增長7.7%；人均GDP達(dá)到6629美元，比上年增長9.1%。同期，美國人均GDP達(dá)到51249美元，比上年增長2.66%。我國人均GDP僅是美國的12.93%，而我國人均GDP增長率卻是美國人均GDP增長率的3.42倍。

分析一：較為樂觀估計(jì)

如果保持2013年這樣的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增速，則到2030年，我國的GDP將達(dá)到201萬億元（年增長率為7.7%），增長2.53倍；我國人均GDP達(dá)到29145美元（年增長率9.1%），增長3.4倍。同期，美國人均GDP達(dá)到80052美元（年增長率2.66%），增長0.56倍。我國人均GDP是美國的36.41%（我國人均GDP增長率是美國的3.42倍）。

屆時(shí)，雖然我國人均GDP與美國相比還有較大差距，但是，我國早已穩(wěn)穩(wěn)地進(jìn)入到中上等發(fā)達(dá)國家行列，如果居民消費(fèi)占GDP的35%的話（如果堅(jiān)持對(duì)外貿(mào)易基本平衡的情況下，這里假定的35%應(yīng)該是一個(gè)較低的估計(jì)，近年來我國居民消費(fèi)占GDP的比重保持在35%左右），則我國居民的人均消費(fèi)水平可以達(dá)到10201美元，這種人均消費(fèi)水平已經(jīng)超出了我們今天人均GDP的水平。換言之，經(jīng)濟(jì)實(shí)力地增強(qiáng)，使我國完全有能力通過制定合理的社會(huì)政策，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)以人為本的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、困有所助、住有所居等各項(xiàng)社會(huì)政策追求。

分析二：保守估計(jì)

2013年到2030年，假定GDP和人均GDP的增速均為6%，我國的GDP會(huì)達(dá)到153萬億元，人均GDP達(dá)到17850美元，分別增長1.69倍。同期，假定美國人均GDP年增長率為3%，到2030年美國人均GDP將達(dá)到84707美元，增長0.65倍。我國人均GDP是美國的21.07%（我國人均GDP增長率是美國的2倍）。

屆時(shí)，雖然我國人均GDP與美國相比差距還是很大，但是，我國也肯定進(jìn)入到中等發(fā)達(dá)國家行列，如果居民消費(fèi)占GDP的35%的話，則我國居民的人均消費(fèi)水平可以達(dá)到6248美元，這種人均消費(fèi)水平大體上與我們今天人均GDP水平相當(dāng)。換言之，經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍在較快地增強(qiáng)，使我國有能力通過制定合理的社會(huì)政策，基本實(shí)現(xiàn)以人為本的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、困有所助、住有所居等各項(xiàng)社會(huì)政策追求。

分析三：折中估計(jì)

對(duì)前述較為樂觀估計(jì)和保守估計(jì)進(jìn)行折中，到2030年，我國的GDP將達(dá)到153萬―201萬億元（年增長率為6%―7.7%），增長1.69―2.53倍；我國人均GDP將達(dá)到17850―29145美元（年增長率6%―9.1%），增長1.69―3.4倍。同期，美國人均GDP將達(dá)到80052―84707美元（年增長率2.66%―3%），增長0.56―0.65倍。我國人均GDP將是美國的21.07%―36.41%（我國人均GDP增長率是美國的2―3.42倍）。

屆時(shí)，雖然我國人均GDP與美國相比還有較大差距，但是，我國早已進(jìn)入到中等以上發(fā)達(dá)國家行列，如果居民消費(fèi)占GDP的35%的話，則我國居民的人均消費(fèi)水平可以達(dá)到6248―10201美元，這種人均消費(fèi)水平已經(jīng)基本不低于我們今天的人均GDP水平。換言之，經(jīng)濟(jì)實(shí)力地增強(qiáng)，使我國有足夠的能力通過制定合理的社會(huì)政策，基本實(shí)現(xiàn)以人為本的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、困有所助、住有所居等各項(xiàng)社會(huì)政策追求。

二、“投資、消費(fèi)、進(jìn)出口”與大國經(jīng)濟(jì)上行的動(dòng)力

（一）從投資看上行動(dòng)力

從基本建設(shè)戰(zhàn)略投資來看，農(nóng)田改造工程、重大水利（樞紐）工程、重大管道輸送工程（石油、石化、天燃?xì)猓?、陸水空交通運(yùn)輸工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)）、產(chǎn)城一體化新城區(qū)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理與保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、國防等建設(shè)項(xiàng)目都需要長期的戰(zhàn)略性投資。如，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)展的動(dòng)力勢(shì)不可擋。2013年9月29日中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資熱情高漲，截止到2013年11月22日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共接待企業(yè)、個(gè)人咨詢和辦理業(yè)務(wù)超過5.8萬人次，其中企業(yè)辦理核名近6000戶。35個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)新設(shè)企業(yè)1434家，其中外資新設(shè)企業(yè)38家，外資注冊(cè)資本超過5.6億美元；內(nèi)資新設(shè)企業(yè)1396家，內(nèi)資注冊(cè)資本超過347億元。上述新設(shè)企業(yè)中，以貿(mào)易類和服務(wù)類為主，占比分別為69%和26%。2014年，全國多地涌現(xiàn)起申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱潮，在近期召開的地方兩會(huì)中，就有包括沿海、中部、沿邊的十余個(gè)地方把申報(bào)自貿(mào)區(qū)列入年重點(diǎn)工作。截至2014年1月22日，已經(jīng)有12個(gè)地方自貿(mào)區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)，進(jìn)入到多部委聯(lián)合調(diào)研的階段。包括浙江、廣東、天津、蘇州、無錫、山東、遼寧、河南、福建、四川、合肥、廣西、云南等在內(nèi)的十余個(gè)地方均把申報(bào)自貿(mào)區(qū)列為2014年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)工作。

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資來看，信息化、新材料、高端裝備制造、機(jī)器人、新能源、新能源汽車、新醫(yī)藥、新型化工、生物技術(shù)、納米技術(shù)、智能技術(shù)、海洋經(jīng)濟(jì)等長期的發(fā)展任務(wù)十分艱巨，投資才剛剛起步。

從吸引外資外商來看，由于我國的經(jīng)濟(jì)增長速度相對(duì)較快，外資在我國投資仍有較高的投資回報(bào)，盡管我國的勞動(dòng)力成本處于一個(gè)較為快速的上升過程之中，但是，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、政治社會(huì)穩(wěn)定、提供保姆式的服務(wù)、誘人的土地稅收優(yōu)惠政策、成熟的投資環(huán)境以及擁有超級(jí)巨大的市場(chǎng)方面，我們依然存在著無可比擬的優(yōu)勢(shì)。如，2013年我國實(shí)際使用外資同比增長5.25%，明顯優(yōu)于全球水平。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)下，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力（中國國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居全球第二）和綜合國力的增強(qiáng)（如近4萬億元的外匯儲(chǔ)備、人民幣國際化加快），我國對(duì)外開放開始實(shí)施走出去參與國際市場(chǎng)投資戰(zhàn)略，中國企業(yè)對(duì)外投資步入加速發(fā)展的階段，一部分企業(yè)開始向國外能源（如石油）、礦產(chǎn)資源（如黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀土）、汽車制造（如境外收購）、交通運(yùn)輸（如高速鐵路、高速公路）、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（如葡萄種植和葡萄酒生產(chǎn)）等領(lǐng)域進(jìn)行投資，伴隨著資本輸出的是一部分成建制企業(yè)管理和技術(shù)人員對(duì)外勞務(wù)輸出，而且這將是一種長期趨勢(shì)。如2013年，我國對(duì)外直接投資同比增長16.8%，顯示出強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭。

所有這些說明，我國的投資潛力巨大，到2030年的整個(gè)投資規(guī)模不亞于改革開放以來的投資需求。

（二）從消費(fèi)看上行動(dòng)力

1、從居民生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化來看

繼住房消費(fèi)（也是投資性消費(fèi)）、汽車消費(fèi)（非新能源汽車）、家用電器等基本生活保障型消費(fèi)之后（事實(shí)上，這三類消費(fèi)處于或即將處于飽和階段，還沒有出現(xiàn)全面性的增長乏力），我國將出現(xiàn)更為長期持久的主流消費(fèi)類別，主要有：新能源交通工具消費(fèi)（如新能源汽車）、信息服務(wù)消費(fèi)、醫(yī)療健康消費(fèi)、文化旅游消費(fèi)、服裝消費(fèi)、化妝品消費(fèi)、貴重飾品消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)等，這些消費(fèi)平均到每年將超過住房消費(fèi)、汽車消費(fèi)、家用電器等傳統(tǒng)消費(fèi)的規(guī)模。以黃金市場(chǎng)為例，由于世界經(jīng)濟(jì)增長低迷購買力下降，2013年全球奢侈品市場(chǎng)面臨諸多壓力，而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速平穩(wěn)購買力增強(qiáng)，中國人買走了全球47%的奢侈品，其中，消費(fèi)黃金重量達(dá)1176.4噸（首次突破1000噸），再其中，首飾用金716.5噸，同比增長42.52%；金條用金375.73噸，消費(fèi)額達(dá)1020億美元，中國超越印度成為全球最大的黃金消費(fèi)國。同期，中國黃金儲(chǔ)備總量1054噸，與5年前持平。2013年前11個(gè)月中國黃金進(jìn)口量翻一番，達(dá)到1060噸，占到全球黃金購買量的約1/3。

2、從基本公共服務(wù)消費(fèi)來看

應(yīng)當(dāng)說我國義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、最低生活保障（包括農(nóng)村“五?！保?、社會(huì)救助（包括住房救助、醫(yī)療救助、教育救助）、就業(yè)支助、創(chuàng)業(yè)扶助、法律援助、災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)消費(fèi)在消費(fèi)覆蓋、消費(fèi)公平、消費(fèi)水平等方面存在著很大的缺口，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，基本公共服務(wù)消費(fèi)增長將在一定時(shí)期會(huì)高于國民經(jīng)濟(jì)（GDP）的增長。以我國政府采購力度不斷加大為例，2006年政府采購額為3681.6億元，到2012年達(dá)到13977.7億元，年均增長率達(dá)到21%，政府采購資金逐年遞增，引導(dǎo)和撬動(dòng)各種社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層管理，表明我國的基本公共服務(wù)均等化和加強(qiáng)、創(chuàng)新社會(huì)治理現(xiàn)代化開始進(jìn)入到一個(gè)新的階段。國家財(cái)政對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和基層社會(huì)建設(shè)的支持大幅度增長，為全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)更加文明向上、更為幸福和諧的國家創(chuàng)造了更為有利的發(fā)展條件。

3、從生產(chǎn)性消費(fèi)來看

生產(chǎn)性消費(fèi)是在生產(chǎn)過程中對(duì)基礎(chǔ)原料、器件、燃料、水、電、氣、機(jī)器設(shè)備、廠房（包括辦公室）、土地、勞動(dòng)工具（包括辦公用品、信息傳遞、交通運(yùn)輸）、勞保用品以及勞動(dòng)本身（對(duì)勞動(dòng)力使用價(jià)值的消費(fèi)、物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)、必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間、勞動(dòng)功率×勞動(dòng)時(shí)間）等要素的消耗和使用。生產(chǎn)性消費(fèi)可以用生產(chǎn)成本來衡量，一般占產(chǎn)值（或毛收入）的40%左右（其它是管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、稅、利潤、待攤費(fèi)用、公益金等）。狹義地講，生產(chǎn)性消費(fèi)是指第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中各要素的消耗和使用；廣義地講，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)都是在向社會(huì)提供滿足人們或機(jī)構(gòu)千差萬別、各種各樣需要的產(chǎn)品，都有各自的生產(chǎn)性消費(fèi)。到2030年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將保持6%以上的增長率，生產(chǎn)性消費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值存在不可分割的正相關(guān)關(guān)系。2030年預(yù)計(jì)我國人口將達(dá)到峰值，屆時(shí)人口總數(shù)將在14.5―16億之間，其中，15―64周歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量約占全國人口總數(shù)的75%，假定勞動(dòng)參與率為70%，屆時(shí)將有7.6―8.4億從業(yè)人員。因此，在向勞動(dòng)者提供的就業(yè)崗位上，無論是狹義的或是廣義的生產(chǎn)性消費(fèi)，都將是巨大的。

（三）從進(jìn)出口看上行動(dòng)力

在保持對(duì)外貿(mào)易基本平衡的條件下，雖然不能通過凈出口增加值的直接地積累增加更多的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但是，卻可以通過增加進(jìn)出口總額增加就業(yè)、收入和消費(fèi)，同時(shí)增加除出口退稅以外的各種稅收（包括進(jìn)口關(guān)稅、增值稅、個(gè)人所得稅等）和國內(nèi)固定資產(chǎn)投資，進(jìn)而間接地創(chuàng)造除凈出口增加值以外的國內(nèi)生產(chǎn)總值（因?yàn)閷?duì)外進(jìn)出口總額的增長能夠帶來相應(yīng)地國內(nèi)固定資產(chǎn)投資和國內(nèi)消費(fèi)的增加）。事實(shí)上，這種對(duì)外貿(mào)易基本平衡條件下通過增加進(jìn)出口總額所帶來的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增量與我們平時(shí)所提的擴(kuò)大內(nèi)需（不借助進(jìn)出口而擴(kuò)大生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)）以保持國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長是相區(qū)別的。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國將全面深化開放，直至2030年都將會(huì)長期促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的增長。如，2013年我國進(jìn)出口貿(mào)易總額高達(dá)4.16萬億美元，首次突破4萬億美元這一歷史性關(guān)口，超過美國2500億美元，成為全球最大貿(mào)易國。其中，我國全年進(jìn)口貿(mào)易總額為1.95萬億美元，增長7.3%，出口貿(mào)易增長7.9%，達(dá)2.21萬億美元，貿(mào)易順差為0.26萬億美元，僅占進(jìn)出口貿(mào)易總額6.25%。說明我國實(shí)行的正是在保持對(duì)外貿(mào)易基本平衡并略有結(jié)余件下，保持出口和進(jìn)口貿(mào)易額比較快速地增長。

三、“三次產(chǎn)業(yè)”與大國經(jīng)濟(jì)上行的動(dòng)力

（一）從第一產(chǎn)業(yè)看上行動(dòng)力

1、從糧棉油基本農(nóng)作物生產(chǎn)來看

從長期趨勢(shì)來看，糧棉油基本農(nóng)作物的產(chǎn)量只能小幅平緩增長，為保證這部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性和利益，國家應(yīng)與經(jīng)濟(jì)平均增長率掛鉤換算對(duì)基本農(nóng)作物實(shí)施保護(hù)性收購。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)、單產(chǎn)的提高和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?、合作化（農(nóng)業(yè)合作組織）的推進(jìn)，以及農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的自由流動(dòng)，從事基本農(nóng)作物生產(chǎn)的勞動(dòng)力規(guī)模會(huì)不斷減少，如果每年減少1%，則到2030年將減少17%左右，這會(huì)在一定程度上降低國家對(duì)基本農(nóng)作物保護(hù)性收購價(jià)格的增長，使基本農(nóng)作物總產(chǎn)值保持在一個(gè)比較穩(wěn)定的量值，既不會(huì)大幅度地增長，也不會(huì)大幅度地下降。由于基本農(nóng)作物生產(chǎn)單位的分散性所形成的市場(chǎng)的充分競(jìng)爭性，預(yù)計(jì)在未來長時(shí)期內(nèi)，基本農(nóng)作物生產(chǎn)總體上看仍然不具備定價(jià)的主動(dòng)權(quán)，不會(huì)給基本農(nóng)作物產(chǎn)值帶來大的波動(dòng)。2013年全國糧食產(chǎn)量達(dá)到60194萬噸，按照前些年的增長趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2030年全國糧食產(chǎn)量將達(dá)到87811萬噸（年平均增長2.25%）。如果保持糧食產(chǎn)值年增長率為6%―7.7%（同預(yù)期的國民經(jīng)濟(jì)平均增長率相當(dāng)），到2030年全國糧食總產(chǎn)值需要增加1.69―2.53倍。將從事基本農(nóng)作物生產(chǎn)的勞動(dòng)力規(guī)模減少17%考慮進(jìn)去后，如果保持人均糧食產(chǎn)值年增長率為6%―7.7%，到2030年全國糧食總產(chǎn)值就需要增加1.24―1.93倍。這將是到2030年政府必需要對(duì)基本農(nóng)作物實(shí)施保護(hù)性收購的參考數(shù)據(jù)。

2、從農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)來看

農(nóng)副產(chǎn)品總是在不斷地豐富多樣，刺激人們的購買力，而新品種價(jià)格總是在不斷爬高；城市化將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，同時(shí)，催生了對(duì)花卉、盆景、綠草、綠蘺、林蔭樹木的巨量需求；地膜覆蓋的推廣應(yīng)用和交通運(yùn)輸能力的增強(qiáng)，打破了季節(jié)性和地域性的限制，將更大程度地滿足不同時(shí)令、不同地域的市場(chǎng)需求；旅游觀光采摘農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)家樂發(fā)展前景十分看好；我國其實(shí)是海洋大國，海洋農(nóng)業(yè)是一個(gè)巨大的寶藏，對(duì)海洋資源的充分開發(fā)利用將不亞于陸地農(nóng)副業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)值；加之國家對(duì)畜牧業(yè)（主要是牛、羊）的扶持政策力度明顯加大，到2030年農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)值將以兩位數(shù)的增長是完全可能的。

（二）從第二產(chǎn)業(yè)看上行動(dòng)力

1、從傳統(tǒng)工業(yè)和建筑業(yè)來看

從增長的行業(yè)方面來看，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)將伴隨著農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)良好的發(fā)展前景，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步拉長，成品半成品至少占半壁江山，形勢(shì)看好；服裝、鞋帽會(huì)隨著新原料的改進(jìn)、新功能的添加、新時(shí)尚的流行等將有穩(wěn)定的增長；綜合服務(wù)商業(yè)地產(chǎn)將取代房地產(chǎn)和傳統(tǒng)體驗(yàn)商業(yè)模式，正處于起步階段，具有巨大的增長空間。

從中短期內(nèi)可能見頂?shù)男袠I(yè)方面來看，房地產(chǎn)行業(yè)在三四線城市基本發(fā)展到了飽和態(tài)勢(shì)，長期內(nèi)產(chǎn)值不會(huì)有比以往更快地增長；大城市房地產(chǎn)業(yè)由于受到承載能力的約束，也不可能逾越邊界紅線有長期持續(xù)地快速增長。與房地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)相關(guān)的上下游建筑、家裝、家電產(chǎn)業(yè)鏈條，如水泥、玻璃、結(jié)構(gòu)材料、裝修材料、家具、廚具、衛(wèi)具、電器等在總量會(huì)出現(xiàn)飽和，但是在價(jià)格上可能會(huì)有較快地增長，如環(huán)保水泥、節(jié)能玻璃、輕質(zhì)超強(qiáng)長壽命結(jié)構(gòu)材料、節(jié)能環(huán)保家用電器等的應(yīng)用，行業(yè)產(chǎn)值未必會(huì)下滑；在假定世界經(jīng)濟(jì)長期低于我國經(jīng)濟(jì)增速的情況下，境外煤炭、礦石的價(jià)格將有希望長期低于國內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格，加之國內(nèi)的非煤炭能源替代（天然氣、太陽熱能、光伏發(fā)電、風(fēng)能、水電、核電、生物質(zhì)能、沼氣、可燃冰），以及對(duì)環(huán)境污染（PM2.5）治理的苛刻要求，這會(huì)長期壓制我國煤炭、礦石的產(chǎn)量，行業(yè)產(chǎn)值不會(huì)有明顯的提高。2009年在哥本哈根氣候會(huì)議上我國政府承諾到2020年單位GDP碳排放比2005年減少40%―45%。2013年我國平均霧霾為4.7天，較常年同期2.4天多出95.83%，為52年來最多，其中，河北省等13省市的霧霾天數(shù)均為歷史同期最多。今后一個(gè)很長的時(shí)期，我國壓縮過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排、治理環(huán)境污染（PM2.5）的任務(wù)繁重。以煤炭工業(yè)為例，2013年全國煤炭產(chǎn)量完成37億噸左右，煤炭產(chǎn)量首次由年均增加2億多噸降至5000萬噸左右。煤炭消費(fèi)量達(dá)36.1億噸。煤炭消費(fèi)增幅由10年前的年均增長9%降至2.6%。全國凈進(jìn)口煤炭量達(dá)3.2億噸，比2012年增加4000萬噸左右。

傳統(tǒng)工業(yè)和建筑業(yè)有增有抑，存在相互抵消作用，根據(jù)長期趨勢(shì)總體判斷產(chǎn)值會(huì)有一定的增長。

2、從升級(jí)制造業(yè)來看

傳統(tǒng)制造業(yè)（如紐扣、襯衫、打火機(jī)、皮鞋、箱包、冰箱、空調(diào)、汽車）隨著資本的集聚、機(jī)器（機(jī)器人、機(jī)器手）的替代，生產(chǎn)技術(shù)構(gòu)成快速提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率將連續(xù)不斷地提升，市場(chǎng)飽和度很高；新型制造業(yè)（如OLED制造、太陽能電池制造、風(fēng)機(jī)制造），所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品具有節(jié)能環(huán)保等特征，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的替代性，而且，我國的能源需求到2030年都會(huì)以兩位數(shù)字增長，因此，具有特別巨大的市場(chǎng)空間，但是，也應(yīng)該看到，新型制造業(yè)產(chǎn)品的有效使用壽命很長，往往在20年以上，更新周期慢，大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)也會(huì)使市場(chǎng)瞬間飽和，甚至于出現(xiàn)過剩。由此看來，這些行業(yè)的產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)的比重會(huì)保持經(jīng)濟(jì)的平均增長水平，或略有下降，將是一個(gè)長期趨勢(shì)。

3、從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來看

在2020年之前，新能源（能的生產(chǎn)量和產(chǎn)業(yè)鏈）、新能源汽車（銷量和產(chǎn)業(yè)鏈）、信息化（信息的消費(fèi)量及產(chǎn)業(yè)鏈）、高鐵等行業(yè)預(yù)計(jì)將有快速地發(fā)展，市場(chǎng)空間巨大；在2030年之前，高端裝備制造、新醫(yī)藥、生物智能、航空航天、海洋經(jīng)濟(jì)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)?huì)有跨越式的發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起重要的帶動(dòng)作用，但是，我們也必須注意到，到目前為止由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)大多在海外，一些國家對(duì)我國設(shè)置嚴(yán)重的技術(shù)壁壘，使得我國大多數(shù)情況下都處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，雖然行業(yè)誘人，但是，利潤空間也不可盲目高估，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品更新?lián)Q代快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑復(fù)雜變動(dòng)，引進(jìn)海外技術(shù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)也大，會(huì)有一些不確定性。

4、從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)發(fā)展的需要，我國未來的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程浩大，交通運(yùn)輸能力建設(shè)還需要再翻番，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)、確保經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的重要杠桿。同時(shí)，也是今后長時(shí)期內(nèi)政府最容易掌控、具體項(xiàng)目實(shí)施生產(chǎn)周期較短、見效明顯的領(lǐng)域。其實(shí)，2008年的世界金融危機(jī)，我國以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主投入4萬億元以確保經(jīng)濟(jì)的增長就是一個(gè)典型的案例，雖然對(duì)于這次投資力度的大小，事后各界也有不同的評(píng)價(jià)，但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)重要調(diào)控手段卻是毋庸置疑的，并且早已成為經(jīng)濟(jì)干預(yù)所遵循的重要原理，可以作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增速快慢的最后殺手锏。

5、從活躍的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來看

主要化妝品行業(yè)生產(chǎn)、保健品行業(yè)生產(chǎn)、飾品行業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，是正在激活的高附加值生產(chǎn)行業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到當(dāng)前階段擴(kuò)大消費(fèi)品的重要出路，以及滿足物質(zhì)、健康、精神需求的重要元素。目前，我國化妝品行業(yè)、保健品行業(yè)和飾品行業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的需求差距總體上應(yīng)在一倍以上，尤其是需要大力培育知名大品牌，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長能力的長期促動(dòng)作用越發(fā)不可忽視。

（三）從第三產(chǎn)業(yè)看上行動(dòng)力

1、從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)來看

文化旅游服務(wù)業(yè)、貴重商品服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要增長點(diǎn)，到2030年，預(yù)計(jì)將保持兩位數(shù)以上的增長。

2、從生產(chǎn)業(yè)來看

生產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富，包括：現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、財(cái)務(wù)審計(jì)服務(wù)業(yè)、法律事業(yè)服務(wù)業(yè)等等。其中，現(xiàn)代物流業(yè)被稱之為“第三利潤源”。在經(jīng)合組織（OECD）國家，生產(chǎn)行業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均超過了1/3。預(yù)計(jì)到2030年，我國的生產(chǎn)業(yè)將以兩位數(shù)的速度增長。

3、從社會(huì)業(yè)來看

社會(huì)業(yè)可以分為財(cái)政撥款類公益事業(yè)和非財(cái)政撥款類社會(huì)業(yè)。隨著我國社會(huì)治理現(xiàn)代化，以及民生社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新的不斷向前推進(jìn)，非財(cái)政撥款類社會(huì)業(yè)（它們?nèi)匀豢赡艿玫秸少忢?xiàng)目的支持），其行業(yè)規(guī)模在未來的長時(shí)期內(nèi)將會(huì)日益擴(kuò)大。社會(huì)業(yè)的社會(huì)價(jià)值比其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值更為重要，如，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，屬于不以盈利為目的的行業(yè)。社會(huì)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)上行的直接動(dòng)力目前可以忽略不計(jì)（也會(huì)存在一些的），然而，間接地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)上行的作用不可忽視，因?yàn)樗軌蛟黾酉M(fèi)需求、擴(kuò)大就業(yè)容量，能提供良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展環(huán)境。

4、從新型業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)來看

隨著科技的進(jìn)步，一些看似不可能的服務(wù)業(yè)現(xiàn)在卻呈現(xiàn)出暴發(fā)式成長，如，融信息（微信、微視）、金融（轉(zhuǎn)賬、支付、吸儲(chǔ)）、商業(yè)（網(wǎng)上購物、房屋中介、訂票、訂酒店）、投資（網(wǎng)上投資黃金、白銀、期貨、股票）、物流（快遞送貨上門）、交通（代駕、打車軟件、無人駕駛）、教育（網(wǎng)上課堂、網(wǎng)絡(luò)解題答疑、網(wǎng)上考試與錄取公示）等眾多服務(wù)為一體的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，能夠節(jié)省費(fèi)用、節(jié)省時(shí)間，具有極大的便利性和優(yōu)越性。如，“光棍節(jié)”（每年的11月11日）演變成為眾多電商打折促銷的特殊購物節(jié)。2013年11月11日，淘寶共實(shí)現(xiàn)交易額191億元，是上年的3倍多；國美庫巴網(wǎng)突破2.4億元，上漲10倍；騰訊旗下易迅網(wǎng)全天的訂單金額超過1.2億元，同期實(shí)現(xiàn)10倍以上增長。網(wǎng)上銷售正在沖擊著傳統(tǒng)的店商模式，一些電子產(chǎn)品、服裝、玩具等商店顧客稀少，有的只好關(guān)門停業(yè)，一些人因此而丟掉了生意或工作。這些新型業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)將帶來服務(wù)業(yè)的大重構(gòu)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力也要高估。

四、大國經(jīng)濟(jì)深化改革開放與社會(huì)政策調(diào)整

（一）從走出去戰(zhàn)略來看

經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)容主要包括：貿(mào)易全球化、資本流動(dòng)全球化、金融全球化、生產(chǎn)全球化、資源利用全球化、人才全球化等，國際公司將成為經(jīng)濟(jì)全球化的主體。全球化使國際間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)競(jìng)爭更加激烈，需要公平貿(mào)易、正當(dāng)貿(mào)易，需要打破貿(mào)易壁壘，反壟斷、反傾銷。在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，我國將推出一批國際大公司，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將更加接近發(fā)達(dá)國家水平，同時(shí)，也會(huì)與經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后國家和地區(qū)拉大差距，這些國家在原材料、地租、人工成本等方面的比較優(yōu)勢(shì)也會(huì)逐漸凸顯出來。

作為經(jīng)濟(jì)大國，我國在面向未來的經(jīng)濟(jì)全球化事務(wù)中，將要有更多的擔(dān)當(dāng)，比如，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的增長、維護(hù)全球的金融穩(wěn)定、幫助落后國家和地區(qū)反對(duì)貧困，等等。這就要求我們面向2030年的社會(huì)政策要做大的調(diào)整，要用國際視野，在自貿(mào)區(qū)、加入國際經(jīng)濟(jì)組織（WTO）、國際經(jīng)濟(jì)法律（國際貿(mào)易準(zhǔn)則）、國際貿(mào)易談判、國際標(biāo)準(zhǔn)、國際投資（資源開采、國外收購兼并、國內(nèi)引進(jìn)外資）、國際先進(jìn)管理技術(shù)、國際工程（對(duì)外承包工程）、國際勞務(wù)合作（外派勞務(wù)人員、海員、護(hù)士、研修生、廚師、家政服務(wù)人員）、國際金融（人民幣國際化、國際融資、金融安全）、國際旅游、國際咨詢（人才、核心技術(shù)、財(cái)務(wù)顧問、市場(chǎng)）、國際救助、國際救災(zāi)、國際醫(yī)療隊(duì)、國際維和、國際志愿者等領(lǐng)域培養(yǎng)足夠多的國際化人才，更好地維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益。

（二）從抓住調(diào)結(jié)構(gòu)機(jī)遇來看

經(jīng)濟(jì)全球化將會(huì)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，如，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（包括對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)）、工業(yè)和信息現(xiàn)代化（包括技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)的社會(huì)化）、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化（包括企業(yè)發(fā)展壯大走向成功的路徑依賴）、金融業(yè)現(xiàn)代化（包括外匯儲(chǔ)備增加）等產(chǎn)生深刻的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的國際分工中會(huì)不斷地有所改變，這對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)、人力資源的開發(fā)與人才吸引、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等社會(huì)政策都將產(chǎn)生重要的影響。

在未來一個(gè)較長的時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)增長低迷的局面難以發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)，原油、天燃?xì)?、礦石、煤炭等國際資源價(jià)格便宜，在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，不僅可以到國外進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，融入到世界經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)，方便掌握國外先進(jìn)管理技術(shù)，同時(shí)，這也正是我們調(diào)整低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的一個(gè)良好時(shí)機(jī)，更有利于國內(nèi)資源的儲(chǔ)備和可持續(xù)性發(fā)展，有利于國內(nèi)一些行業(yè)，如，原煤、鋼鐵、水泥、平板玻璃等壓縮產(chǎn)量，節(jié)能降耗，減少污染源，保護(hù)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)職工就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)于這部分過剩的產(chǎn)業(yè)職工，需要相應(yīng)地加大職業(yè)介紹、職業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、基本生活保障等社會(huì)政策力度。

（三）從相對(duì)落后國家和地區(qū)對(duì)我國開放來看

由于我國逐步進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，相對(duì)落后國家和地區(qū)不可避免地也會(huì)對(duì)我國開放，他們要學(xué)習(xí)中國的技術(shù)，引進(jìn)中國的資本，進(jìn)口中國的先進(jìn)設(shè)備；同時(shí)，由于我國人工成本上升較快，部分企業(yè)出現(xiàn)了招工難，相對(duì)落后國家和地區(qū)就會(huì)有一部分人要來中國打工（因?yàn)橹袊べY收入高于這些國家和地區(qū)），而且，收入差距越大，這種外來務(wù)工人口越多。面對(duì)這些情況，也應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)全球化的眼光，出臺(tái)相關(guān)的社會(huì)政策（法律法規(guī)），調(diào)整好收入分配（工資談判）、就業(yè)（提供什么樣的就業(yè)崗位）、社會(huì)保障（社會(huì)保障的國際化問題）、勞動(dòng)關(guān)系糾紛處理等關(guān)系。

五、經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控

（一）防控國際經(jīng)濟(jì)依賴風(fēng)險(xiǎn)

從進(jìn)出貿(mào)易占經(jīng)濟(jì)的比重、能源進(jìn)口占能源的比重、吸引外資占投資的比重等方面來看，我國在國際分工中對(duì)外的依賴度越來越大，有些方面已經(jīng)超過了50%。如，2013年我國石油的對(duì)外依存度達(dá)到58.1%，與上年基本持平。2014年我國的石油需求增速將在4%左右，達(dá)到5.18億噸。石油和原油凈進(jìn)口量將分別達(dá)到3.04億噸和2.98億噸，較2013年增長5.3%和7.1%，石油對(duì)外依存度將達(dá)到58.8%，即將觸及60%的較高線。從長期發(fā)展趨勢(shì)來看，這種局面還將繼續(xù)加深。不僅如此，我國開始實(shí)施對(duì)外投資戰(zhàn)略，這會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的依賴度。到2030年，國際經(jīng)濟(jì)的風(fēng)吹草動(dòng)必然會(huì)影響到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長能力，因此，要注意控制風(fēng)險(xiǎn)。

（二）防控金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)主要防范控制銀行對(duì)房地產(chǎn)貸款規(guī)模過大的風(fēng)險(xiǎn)和政府土地財(cái)政債務(wù)規(guī)模過大的風(fēng)險(xiǎn)。2013年，我國房地產(chǎn)貸款（包括開發(fā)貸、房貸）余額同比增長19.1%，高于總體的14.1%，房地產(chǎn)貸款占貸款總量比重創(chuàng)歷史新高，達(dá)到20.33%，比2012年增長1.1%。從絕對(duì)量上看更為明顯，銀行系統(tǒng)新增房地產(chǎn)貸款2.34萬億元，接近2011、2012年之和。

這些年來，部分地方政府的“土地財(cái)政”占整個(gè)財(cái)政收入的50%―70%，各級(jí)地方政府收入偏倚“土地財(cái)政”早已為人們所詬病。為了市政基礎(chǔ)建設(shè)和基本公共服務(wù)等諸多方面快速增長的開支，政府需要錢，在目前地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)權(quán)責(zé)不對(duì)等的情況下，依靠政府對(duì)城市土地的壟斷和土地增值來創(chuàng)收成為各地政府的施政“法寶”，在這一過程中，政府不斷地需要向銀行借貸，或發(fā)行城投債等企業(yè)債券，截止到2013年6月底，五級(jí)政府債務(wù)規(guī)模為30.27萬億元（全國政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額20.70萬億元），其中，地方政府17.89萬億元（地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額10.89萬億元）。目前，有的地方政府已經(jīng)開始借新債還舊債。雖然權(quán)威的判斷是政府債務(wù)規(guī)?？煽?、債務(wù)負(fù)擔(dān)仍處于合理范圍內(nèi)，但是，下一步這么多的債務(wù)一是要靠項(xiàng)目本身投資增值或盈利償還，還有一個(gè)更重要的依靠途徑就是賣出更多的地償還債務(wù)。市場(chǎng)對(duì)土地的需求并非是無限的，因此，政府的“土地財(cái)政”和政府債務(wù)負(fù)擔(dān)最終都得靠土地以外的辦法來解決。

銀行對(duì)房地產(chǎn)貸款規(guī)模過大的風(fēng)險(xiǎn)和政府土地財(cái)政債務(wù)規(guī)模過大的風(fēng)險(xiǎn)，兩種風(fēng)險(xiǎn)相互綁架存在高度的關(guān)聯(lián)性。這種狀況到2030年具有不可持續(xù)性，需要及早籌劃，必需加以控制。

（三）防控巨額私人財(cái)產(chǎn)向境外轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

國內(nèi)巨額私人財(cái)產(chǎn)來源有多種渠道，如，公司上市收益、經(jīng)營房地產(chǎn)土地級(jí)差增值轉(zhuǎn)化收益、承包礦產(chǎn)資源開采權(quán)收益、單位高額壟斷性收益的個(gè)人分配、不合理灰色收入、不合法收入、其他經(jīng)營收入，等等。無論是哪種來源，如果任由將這些巨額私人財(cái)產(chǎn)向國外轉(zhuǎn)移，將會(huì)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)帶來巨大的損失。胡潤百富公布的調(diào)查結(jié)果顯示，2013年已經(jīng)移民、正在申請(qǐng)移民和正考慮移民的富豪比例加起來，比2012年上升了6.7%達(dá)到64%。由于富人移民而帶來的財(cái)富流失大約4500億美元，讓人驚嘆。該機(jī)構(gòu)還表示，中國富人的海外投資（應(yīng)指因向海外移民而帶來的國內(nèi)財(cái)富流失）在未來三年預(yù)計(jì)將翻番。倫敦財(cái)富咨詢機(jī)構(gòu)Wealth Insight的研究則顯示，中國富人現(xiàn)在有大約6580億美元的資產(chǎn)隱藏在海外，相當(dāng)于40796億元人民幣，抵得上中國一年財(cái)政收入的30%多。

第3篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：中職；經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)；教學(xué)現(xiàn)狀；對(duì)策

《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》是中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生必修的一門德育課，教師在進(jìn)行此課程的教學(xué)時(shí)，要著重將思想道德教育與學(xué)生的學(xué)習(xí)生活、未來的職業(yè)發(fā)展以及社會(huì)服務(wù)等環(huán)節(jié)相融合，以幫助學(xué)生進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的辨析能力及參與社會(huì)活動(dòng)的能力。因此，中職學(xué)?！督?jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》課程應(yīng)當(dāng)按照《中等職業(yè)學(xué)校德育課課程教學(xué)大綱》的要求，運(yùn)用現(xiàn)代教育理論和教學(xué)方法，改變傳統(tǒng)的德育教育模式，在充分鉆研和挖掘教材內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行教學(xué)，調(diào)動(dòng)起學(xué)生學(xué)習(xí)該課程的積極性，從而提高課程教學(xué)質(zhì)量和效果。

一、中職《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》教學(xué)現(xiàn)狀分析

1. 課程重視程度不足。

長期以來，中職學(xué)校過于重視專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能教學(xué)，而忽視了德育教育的重要性。在傳統(tǒng)的教學(xué)觀念下，《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》課程仍舊沿襲灌輸式的教學(xué)模式，導(dǎo)致課堂教學(xué)枯燥、乏味，使學(xué)生處于被動(dòng)的學(xué)習(xí)地位，加之教材中的部分理論教學(xué)內(nèi)容抽象、難以理解，致使學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣普遍不高，甚至對(duì)該課程產(chǎn)生反感。實(shí)踐表明，以教師為中心的教學(xué)方式已經(jīng)遏制了學(xué)生主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性和思維獨(dú)立性的發(fā)揮。

2. 教學(xué)內(nèi)容脫離學(xué)生實(shí)際。

中職學(xué)校的《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》教學(xué)應(yīng)遵循貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生的教學(xué)原則，但是在實(shí)際教學(xué)中，教師并未真正以中職生的思想、心理特征為出發(fā)點(diǎn)開展教學(xué)活動(dòng)，也未能考慮到學(xué)生的情感需求和心理需求。教師多采用照本宣科式的教學(xué)方式，缺乏對(duì)教材內(nèi)容的拓展和延伸，沒有將學(xué)生的思想實(shí)際視為該課程教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由于《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》課程教學(xué)與學(xué)生生活實(shí)踐相脫節(jié)，所以導(dǎo)致學(xué)生缺乏運(yùn)用理論知識(shí)解決社會(huì)實(shí)際問題的能力，極大地降低了中職德育教育的實(shí)效。

3. 教學(xué)方法單一。

《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》課程應(yīng)充分發(fā)揮德育教育的作用，培養(yǎng)學(xué)生形成誠實(shí)守信、熱愛國家、關(guān)注社會(huì)的良好品質(zhì)，并逐步滲透職業(yè)道德教育，為其今后參與社會(huì)建設(shè)奠定良好的思想基礎(chǔ)。然而，在實(shí)際教學(xué)中，教師往往只重視理論知識(shí)的講解，而沒有利用有效的教學(xué)方法和多樣化的教學(xué)活動(dòng)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行正確的分析和討論。同時(shí)，由于課程學(xué)時(shí)有限，教師在課堂上用了絕大部分時(shí)間講解教材內(nèi)容，而忽略了給予學(xué)生主動(dòng)思考問題的時(shí)間，造成課堂教學(xué)呈現(xiàn)出灌輸多、引導(dǎo)少，講解多、思考少，抽象道理多、行為指導(dǎo)少的現(xiàn)狀，不利于課程教學(xué)效果的提高。

4. 考核評(píng)價(jià)體系不完善。

中職《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》課程仍然沿襲傳統(tǒng)的閉卷考試方式來評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況和水平。在這種考核模式下，相當(dāng)于認(rèn)同考試分?jǐn)?shù)高就意味著學(xué)生思想道德水平高的錯(cuò)誤觀念。其實(shí)，考試分?jǐn)?shù)只能考查學(xué)生的考試能力，而不能全面反映學(xué)生學(xué)習(xí)《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》課程的成效。所以，現(xiàn)行的課程考核評(píng)價(jià)體系不但難以切實(shí)發(fā)揮德育考評(píng)的引導(dǎo)作用，還會(huì)歪曲了學(xué)生學(xué)習(xí)《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》課程的目的。

二、改進(jìn)中職《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》教學(xué)現(xiàn)狀的對(duì)策

1. 改革傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式。

當(dāng)前，中職學(xué)校必須運(yùn)用現(xiàn)代教育理論和教育方法改革傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，充分尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主體作用。首先，在課堂教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)從重視理論知識(shí)的傳授轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫W(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)分析問題、解決問題的能力，增強(qiáng)學(xué)生愛國主義、集體主義情感。例如，在講授商品的交換與消費(fèi)內(nèi)容時(shí)，教師可以在原有的教材內(nèi)容基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉和拓展，將教學(xué)重點(diǎn)定位于如何引導(dǎo)學(xué)生聯(lián)系實(shí)際解決問題，以培養(yǎng)學(xué)生形成正確的消費(fèi)觀；其次，在教學(xué)過程中構(gòu)建師生平等的和諧關(guān)系，貫穿“以人為本”的教育理念，以學(xué)生實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，積極開展有益的教學(xué)活動(dòng)。教師應(yīng)為學(xué)生營造一個(gè)民主、寬松、和諧的教學(xué)氛圍，消除學(xué)生接受德育教育的抵觸心理、逆反心理，多聽取學(xué)生對(duì)教學(xué)的建議，以促進(jìn)師生之間的相互溝通和交流。

2. 不斷豐富教學(xué)內(nèi)容。

中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)從完善《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》課程的教學(xué)內(nèi)容著手，使教學(xué)內(nèi)容緊密結(jié)合學(xué)生實(shí)際，以提高課程教學(xué)效果，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)接受德育教育的積極性，并在學(xué)習(xí)過程中樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。因此，教師在進(jìn)行課堂教學(xué)時(shí)，要進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生的主體意識(shí)，按照學(xué)生的實(shí)際生活經(jīng)歷及其認(rèn)知水平來設(shè)計(jì)教學(xué)情境，并多引入一些生活案例，以最為直觀形象的方式進(jìn)行教學(xué)。其實(shí)，在我們的日常生活中，有著大量與政治學(xué)科相關(guān)的知識(shí)及情境，教師若對(duì)其進(jìn)行合理運(yùn)用，不僅能夠有效地激發(fā)出學(xué)生的求知欲，而且還可以使原本枯燥乏味的課堂變得豐富多彩。例如，在講授到“價(jià)格”這一內(nèi)容時(shí)，教師可以給學(xué)生布置一項(xiàng)到超市調(diào)查商品價(jià)格及供求情況的任務(wù)。通過這樣的方式，不僅能夠培養(yǎng)學(xué)生形成正確的消費(fèi)觀念，而且還可以進(jìn)一步增強(qiáng)他們參與經(jīng)濟(jì)生活的能力。

3. 運(yùn)用多樣化的教學(xué)方法。

第4篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育政策；經(jīng)濟(jì)；政治；調(diào)整

中國當(dāng)今正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期。而人口（包括人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面）是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。在這樣的時(shí)代背景下，對(duì)計(jì)劃生育這個(gè)持續(xù)了幾十年的人口政策做出一個(gè)客觀公正的評(píng)判具有十分重要的意義，這直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否健康持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到了中華民族的命運(yùn)和未來。

1 計(jì)劃生育政策對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響

（1）對(duì)經(jīng)濟(jì)的正面影響

改革開放之后，計(jì)劃生育政策實(shí)施效果也逐漸顯現(xiàn)，雖然人口規(guī)模依然在擴(kuò)大，但是人口增長速度開始放緩，經(jīng)濟(jì)開始有突飛猛進(jìn)增長。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長既有改革開放政策的影響，也有人口增速放緩的作用。主要表現(xiàn)在：

第一，計(jì)劃生育政策造成的低出生率減慢了我國人口總數(shù)的增長，直接導(dǎo)致我國少生幾億人口，緩解了我國高速增長的龐大的人口基數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的壓力，在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的基礎(chǔ)上，極大的提升了我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。第二，計(jì)劃生育政策使人口出生率下降，出生人口的減少使家庭對(duì)下一代的投入減少，從而緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，使家庭的其他消費(fèi)能力提升，家庭消費(fèi)水平的提高增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

計(jì)劃生育政策的實(shí)施在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也在一些方面對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的效應(yīng)。第一，由于實(shí)施計(jì)劃生育政策而加快到來的人口老齡化，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)就有消極的影響。第二，計(jì)劃生育政策直接導(dǎo)致的“少子化”現(xiàn)象，導(dǎo)致出生嬰兒變少，孕嬰、生產(chǎn)保健的相關(guān)行業(yè)也就相對(duì)萎縮。第三，勞動(dòng)人口的減少。由于實(shí)行計(jì)劃生育政策直接導(dǎo)致人口出生率降低，進(jìn)而導(dǎo)致適齡勞動(dòng)人口增加速度的減少。

2 計(jì)劃生育政策對(duì)我國社會(huì)的影響

（1）控制人口數(shù)量對(duì)出生人口性別比的影響

數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入20世紀(jì)80年代，也就是計(jì)劃生育政策開始實(shí)施不久，出生人口性別比就逐漸發(fā)生了變化。在此之前一直表現(xiàn)為自然狀態(tài)下，出生人口性別比較低，但是，在此之后，出生人口性別比逐漸增長。正常的出生人口性別比是在103-107之間，李伯華、段紀(jì)憲（1986）提出我國在進(jìn)入2000年以后出生性別比會(huì)過高，偏離正常范圍。實(shí)際的數(shù)據(jù)也證了實(shí)這一預(yù)測(cè)，在2005年，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年我國出生人口性別比就已經(jīng)達(dá)到了116.9。

（2）控制人口數(shù)量加快人口老齡化進(jìn)程

在中國實(shí)行計(jì)劃生育控制人口增長的政策的影響下，只生一胎成為很多家庭的選擇。不僅人口增長受到限制，在人口結(jié)構(gòu)上也產(chǎn)生了很大影響。青少年、中年、老年人的比例逐漸在變化。老年人比例逐漸增加，而青少年比重逐漸減小?？刂迫丝跀?shù)量的政策，在加速人口老齡化進(jìn)程中作用很大。雖然人口老齡化是發(fā)展趨勢(shì)，在不控制人口增長的情況下依然會(huì)向老齡化發(fā)展，但是控制人口數(shù)量的政策起到了加快速度的作用。

3 計(jì)劃生育政策的調(diào)整思路

（1）小步慢行式放寬生育政策，最終達(dá)到“二孩加間隔”的政策

生育政策是一個(gè)比較敏感的話題，一旦放的過開也容易引起生育行為的波動(dòng)，需要有的放矢，實(shí)行“二孩加間隔”的政策，逐步推進(jìn)。事實(shí)上，在上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，我國就在山西翼城、甘肅酒泉市、河北承德市和湖北恩施州實(shí)行“二孩子加間隔”即“晚、稀、少”政策試點(diǎn)?！?1世紀(jì)中國生育政策研究” 課題組在2005～2007年對(duì)上述四個(gè)地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研。

（2）完善其他相應(yīng)的公共政策

我國正在逐步推進(jìn)二胎生育，在此之前要建立完善的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度、收入分配制度改革，加大人力資本投資的培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)投入。放開二胎生育不僅僅是為了多生孩子，而是在適度增加人口的基礎(chǔ)上延緩老齡化進(jìn)程的加快，但這對(duì)于解決老齡化問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)槲覈娜丝诶淆g化已經(jīng)到來。根本的解決方法還是完善相關(guān)的社會(huì)政策和制度。一是放開戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等生育、安心養(yǎng)育孩子。二是健全完善我國當(dāng)前的不成熟的養(yǎng)老保障體系，建立多元化、多層次養(yǎng)老體系，從而釋放兩個(gè)孩子贍養(yǎng)四個(gè)老人的壓力，也讓老人沒有后顧之憂。其根本之道還在于建立完善的、廣覆蓋的社會(huì)保障制度。包括：①放開戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等生育、安心養(yǎng)育孩子。②建立具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，改變傳統(tǒng)觀念以社會(huì)養(yǎng)老為基礎(chǔ)，將家庭養(yǎng)老作為重要補(bǔ)充，其它養(yǎng)老方式并存的多層次養(yǎng)老體系。③加大文教衛(wèi)體事業(yè)的財(cái)政投入，完善基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大居民的生活幸福感指數(shù)。所以，加快完善現(xiàn)行人口政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們要積極對(duì)其他的社會(huì)公共政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這樣才能更好地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人口的長期均衡穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)語

任何社會(huì)政策都有它的時(shí)效性，計(jì)劃生育政策也不例外，是否與時(shí)俱進(jìn)是檢驗(yàn)一項(xiàng)政策成效的標(biāo)準(zhǔn)之一。存在了幾十年的計(jì)劃生育政策已經(jīng)跟不上現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且開始顯現(xiàn)一系列的負(fù)面效應(yīng)，包括加快人口老齡化、出生人口性別比失衡等問題，所以計(jì)劃生育政策的調(diào)整和改革勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)：

[1]范敘春，朱保華.預(yù)期壽命增長，年齡結(jié)構(gòu)改變與我國國民儲(chǔ)蓄率[J].人口研筑，2012，（4）.

第5篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策范文

[關(guān)鍵詞]高職教育 地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 政策 對(duì)策

[作者簡介]李曉明（1959- ），男，廣東陸豐人，廣州城市職業(yè)學(xué)院副院長，副教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育；麥影（1977- ），女，廣西平南人，廣州城市職業(yè)學(xué)院商貿(mào)系，副教授、經(jīng)濟(jì)師，博士，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。（廣東 廣州 510405）

[課題項(xiàng)目]本文系廣州市教育局開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)2013年度攻關(guān)項(xiàng)目“探索高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制”（項(xiàng)目編號(hào)：2013-84）和廣州城市職業(yè)學(xué)院2013年教育教學(xué)改革課題“促進(jìn)高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策與對(duì)策研究――以廣州市為例”（課題編號(hào)：2013-34）的階段性成果。

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）27-0022-02

一、高職教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的意義

《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確指出，職業(yè)教育是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑”“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式服務(wù)”。《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出“促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步協(xié)調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系的融合發(fā)展”的目標(biāo)。目前，社會(huì)公認(rèn)高職教育具有“培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承”的四大職能，其中，培養(yǎng)人才是核心職能，其他職能既是支撐也是高職教育發(fā)展的內(nèi)在要求。本文選取了對(duì)高職教育功能的狹義定義，認(rèn)為高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能主要指科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，高職教育作為支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量之一，在開展科學(xué)研究、為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)提供服務(wù)、為社會(huì)傳承文化方面發(fā)揮了重要作用。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)

（一）高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展存在的問題分析

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府的大力推動(dòng)，我國高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，影響力逐步提升，但也存在諸多問題和不足。王一群認(rèn)為，當(dāng)前高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、效果不明顯，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。葉華提出，高職院校服務(wù)能力的缺失主要表現(xiàn)為高職院校服務(wù)方向的游離、服務(wù)群體和目的單一、服務(wù)深度和能力不足。周世青認(rèn)為，高職院校在社會(huì)服務(wù)方面存在發(fā)展不夠平衡、工作不夠主動(dòng)、聯(lián)系不夠緊密、服務(wù)不成系統(tǒng)等問題，產(chǎn)生這些問題的原因是認(rèn)識(shí)不到位、能力不適應(yīng)、機(jī)制不完善。任君慶、王義認(rèn)為，近年來示范院校的社會(huì)服務(wù)大多停留在技能鑒定培訓(xùn)和企業(yè)職工培訓(xùn)層面，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目不多?？傊?，高職院校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中存在能力不足、動(dòng)力不足、保障不足、體制機(jī)制不完善等問題，制約了高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的能力。

（二）相關(guān)政策與法規(guī)分析

從國際上看，職業(yè)教育法律法規(guī)較完善的國家有美國、德國、新加坡等，但這些國家大多立足于發(fā)展和促進(jìn)職業(yè)教育方面，并提出了政府、行業(yè)企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)等對(duì)職業(yè)教育的支持政策，如德國頒布了《職業(yè)教育法》《企業(yè)基本法》《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《培訓(xùn)員資格條例》等，新加坡要求企業(yè)為職業(yè)教育提供便利等，對(duì)職業(yè)教育促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面少有政策規(guī)定。

我國政府對(duì)高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的職能定位非常明確，但相關(guān)的具體法規(guī)條例較少，僅有少數(shù)關(guān)注校企合作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面，缺少對(duì)高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)、規(guī)范、評(píng)價(jià)及相關(guān)保障?，F(xiàn)有的《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》中，涉及高職教育的內(nèi)容不多，且大多以原則性、目標(biāo)性為主。我國在國家層面出臺(tái)的一些相關(guān)政策主要涉及高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的任務(wù)及內(nèi)容，如《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號(hào)）提出“職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式服務(wù)”。在具體措施方面，《教育部 財(cái)政部關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》（教職成[2011]11號(hào)）決定，2011～2012年實(shí)施“支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)能力”項(xiàng)目，“重點(diǎn)支持高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)，提升高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力”。教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高[2006]14號(hào)）對(duì)示范院校提出“增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力”的更高要求。

一些地方政府的文件也明確提出，高職教育有服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)。如云南省教育廳等印發(fā)的《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的若干意見的通知》提出“培養(yǎng)大批與我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式需要相適應(yīng)的技能型人才，更好地為實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力的人才和技術(shù)支持”。上海市教育委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于本市推進(jìn)組建區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)工作的指導(dǎo)意見》指出，“聯(lián)合區(qū)域各類辦學(xué)單位、企業(yè)或行業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)”“提高為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的水平”。湖南省教育廳2009年職業(yè)教育與成人教育工作要點(diǎn)提出，積極推動(dòng)全省職業(yè)院校對(duì)接產(chǎn)業(yè)（行業(yè)），促進(jìn)職業(yè)教育鏈深度融入產(chǎn)業(yè)鏈。部分省市的政府和行業(yè)從校企合作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面出臺(tái)了鼓勵(lì)、規(guī)范高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦法等。如北京市出臺(tái)的《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》，深化和促進(jìn)了北京市交通行業(yè)職業(yè)教育院校與企業(yè)的合作。無錫市教育局出臺(tái)了《關(guān)于建立無錫市職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)定點(diǎn)企業(yè)制度的意見》，旨在推進(jìn)無錫市職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作，深化校企合作，提升高技能人才培養(yǎng)水平?！毒迫蟹龀指咝．厴I(yè)生到企業(yè)就業(yè)見習(xí)工作實(shí)施辦法》提出，扶持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)工作、支持中小企業(yè)和各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織吸納人才的系列措施。

行業(yè)層面則較少出臺(tái)結(jié)合職業(yè)教育的法律法規(guī)，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、教育部的《關(guān)于提高職業(yè)教育支撐有色金屬工業(yè)發(fā)展能力的指導(dǎo)意見》，從“完善行業(yè)指導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育的體制機(jī)制、深化工學(xué)結(jié)合校企合作的人才培養(yǎng)模式改革、強(qiáng)化有色金屬行業(yè)職業(yè)教育健康發(fā)展保障措施”等方面提出了指導(dǎo)性意見，但僅涉及有色金屬行業(yè)，大多不具有普適性。

三、促進(jìn)高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）政府層面的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)法律法規(guī)保障。目前我國相關(guān)法律法規(guī)不完善，需要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，敦促及保障高職院校服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，鼓勵(lì)高職院校與地方經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。地方政府應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)及教育特色制定具體法規(guī)，有針對(duì)性地提升高職教育服務(wù)地方的水平。

2.制定具體保障政策。地方政府制定了促進(jìn)高職院校服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展的扶持政策和激勵(lì)措施，明確了政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校的職責(zé)和權(quán)益，采取地方稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃傾斜等政策措施，調(diào)動(dòng)高職院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)各界的積極性。（1）稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼。地方政府提供稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等支持，吸引企業(yè)加入校企合作，鼓勵(lì)行業(yè)的龍頭企業(yè)與高職院校進(jìn)行多方位合作，通過減免稅收等手段鼓勵(lì)高職院校為企業(yè)、社區(qū)等提供技術(shù)服務(wù)。（2）教育用地優(yōu)惠。地方政府在教育用地上實(shí)行優(yōu)先政策，有條件的地區(qū)、城市可在社區(qū)劃分出教育用地，為高職院校服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供必要的場(chǎng)所。新規(guī)劃的城區(qū)將教育用地納入規(guī)劃，規(guī)定一定比例的土地為教育專用。鼓勵(lì)社會(huì)各界以贈(zèng)地、合作建立基地等方式向高職院校提供教育用地，加強(qiáng)高職院校與企業(yè)、社區(qū)等的聯(lián)系，推進(jìn)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃向教育傾斜。將高職教育納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，促使高職教育的質(zhì)和量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。對(duì)于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，將相關(guān)的專業(yè)群納入重點(diǎn)支持對(duì)象以加大資金投入。（4）支持探索“雙贏”的校企合作機(jī)制。探索政府補(bǔ)貼、政府購買等方式，支持高職院校與企業(yè)合作設(shè)立“廠中校”或“校中廠”，共建生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)中心，達(dá)到校企“雙贏”的目的。鼓勵(lì)高職院校通過參與企業(yè)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、工藝與流程改進(jìn)等，提高院校服務(wù)企業(yè)的能力與水平，推動(dòng)雙方合作的深層次發(fā)展。

3.體制機(jī)制保障。地方政府成立促進(jìn)高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，從宏觀層面指導(dǎo)高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的方向與任務(wù)，搭建機(jī)制平臺(tái)，使高職院校與企業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，發(fā)展共贏。

4.資金激勵(lì)與保障。高職院校為地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)服務(wù)的過程中需要大量資金，對(duì)此，地方政府可以立項(xiàng)方式，設(shè)立“高職院校服務(wù)地方發(fā)展專項(xiàng)基金”，納入地方財(cái)政預(yù)算，資助一些為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展解決重大問題、共性問題的項(xiàng)目。

5.政府引領(lǐng)，創(chuàng)建良好環(huán)境。強(qiáng)化各級(jí)政府支持高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，確立高職教育在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，落實(shí)高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，大力宣傳高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例，對(duì)在其中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才予以表彰。

6.組織保障。政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高職教育的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府聯(lián)系各方、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)和作用，建立政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)的聯(lián)系機(jī)制，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)新高職教育管理體制，探索高職院校與行業(yè)、企業(yè)共建的體制，探索高職教育集團(tuán)創(chuàng)新模式、校企合作董事會(huì)（理事會(huì)）制度等有利于促進(jìn)高職院校與地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)融合的體制機(jī)制。

（二）高職院校層面的對(duì)策建議

1.發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)，師生“雙主體”服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高職院校要注重發(fā)揮科研與技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)勢(shì)科研資源整合組成若干科研團(tuán)隊(duì)，建立專家智囊?guī)?，深入行業(yè)企業(yè)的決策咨詢系統(tǒng)，積極解決其需求，為其決策當(dāng)好參謀。在以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)的科技創(chuàng)新體系中，高職院校也是重要的科技創(chuàng)新資源，地方高職院校與地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展更是相互促進(jìn)的。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色，校企共建研發(fā)基地，共同推進(jìn)研究成果產(chǎn)業(yè)化，既可為校方解決研究經(jīng)費(fèi)，也能促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)高職院校與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)銜接，從而滿足地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的需要。充分利用校方的人才優(yōu)勢(shì)，將高職教育中的核心模塊――實(shí)踐教學(xué)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)結(jié)合，通過立項(xiàng)資助、制度引導(dǎo)等手段鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)學(xué)生收集地方企業(yè)急需解決的技術(shù)、管理等問題，提出解決方案并提供企業(yè)決策參考，實(shí)現(xiàn)師生“雙主體”服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣可以真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生所學(xué)與企業(yè)實(shí)際的對(duì)接，避免傳統(tǒng)理論教學(xué)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問題，企業(yè)也能由此產(chǎn)生效益，達(dá)到“雙贏”。

2.打造校企共享的“雙師”隊(duì)伍服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)又能帶領(lǐng)學(xué)生解決企業(yè)問題的“雙師”，是高職院校最寶貴的人才，也是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的中堅(jiān)力量。高職院校應(yīng)積極探索多種渠道，多形式培養(yǎng)和鍛煉“雙師”人才為地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)服務(wù)：積極推進(jìn)并完善教師下企業(yè)的實(shí)踐制度，培養(yǎng)現(xiàn)有師資的實(shí)踐能力；引進(jìn)具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)能手作為高職院校的專職或兼職教師；構(gòu)建跨單位的校企合作研發(fā)團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)企業(yè)實(shí)際項(xiàng)目開發(fā)，解決企業(yè)技術(shù)難題，并將企業(yè)的真實(shí)項(xiàng)目引進(jìn)課堂作為重要的教學(xué)內(nèi)容，打造校企共享的“雙師”隊(duì)伍。

3.積極探索生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地為企業(yè)提供服務(wù)的形式。生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是高職院校的重要任務(wù)，但目前很大一部分實(shí)訓(xùn)基地的利用率并不高，有的專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)施設(shè)備甚至常年閑置，造成資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)，很多企業(yè)尤其是中小型企業(yè)由于資金緊缺等原因，無法及時(shí)更新設(shè)施設(shè)備。將高職院校閑置的設(shè)施設(shè)備通過租賃、項(xiàng)目合作等方式用于企業(yè)，將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生重要的效益。同時(shí)，實(shí)訓(xùn)基地在設(shè)計(jì)理念上應(yīng)充分考慮其在當(dāng)前行業(yè)企業(yè)中的適用性，既滿足教學(xué)需要又能為企業(yè)提供真實(shí)的服務(wù)。校企雙方也可協(xié)議共建共享實(shí)訓(xùn)基地，依托各自的場(chǎng)所、人才、資金、設(shè)備等實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合作。

（三）行業(yè)企業(yè)層面的對(duì)策建議

1.構(gòu)建以行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶的校企溝通平臺(tái)。校企雙方缺乏有效的信息溝通，影響學(xué)?？蒲信c地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的結(jié)合，限制了科研成果的轉(zhuǎn)化。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)起到校企溝通紐帶作用，打造校企溝通大平臺(tái)，促進(jìn)高職院校成果轉(zhuǎn)化，提高其服務(wù)社會(huì)的質(zhì)量。

2.建立第三方評(píng)價(jià)體系，將高職院校服務(wù)地方納入績效考核范疇。目前政府對(duì)高職院校的考核基本上僅限于其“培養(yǎng)人才”的職能，而對(duì)“科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承”的職能缺乏要求，這也是造成高職院校服務(wù)地方動(dòng)力不足的一個(gè)重要原因。因此，必須將服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入高職院?？冃Э己说姆懂牐⒁胍孕袠I(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等為主體的第三方力量參與綜合評(píng)價(jià)，建立第三方評(píng)價(jià)體系，客觀評(píng)價(jià)高職院校服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，積極推進(jìn)誠信評(píng)估制度。

3.企業(yè)職工培訓(xùn)與學(xué)歷教育的融合。高職院校具有充足的教育與培訓(xùn)資源，而企業(yè)的發(fā)展也需要技術(shù)技能、管理制度、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，投入大量的員工教育資源。雙方可進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，企業(yè)依托高職院校的場(chǎng)地、師資、設(shè)備等資源開展各類崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，并按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，其中60%以上的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于一線職工的教育培訓(xùn)。積極探索將企業(yè)職工培訓(xùn)納入高職院校學(xué)歷教育范疇的新模式，高職院校采取“送教上門”的方式，將學(xué)歷教育與企業(yè)培訓(xùn)緊密結(jié)合，既提高職工的整體素質(zhì)也注重企業(yè)技能的實(shí)用性。

[參考文獻(xiàn)]

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第6篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：綜合貧困；農(nóng)村反貧困；發(fā)展型社會(huì)政策

一、傳統(tǒng)社會(huì)政策指導(dǎo)下中國農(nóng)村反貧困出現(xiàn)的問題

（一）重經(jīng)濟(jì)援助使農(nóng)民自主脫貧能力缺失

政府在農(nóng)村反貧困中承擔(dān)中處于主體地位，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，農(nóng)民在解決自己生存困難方面也就缺少自主選擇的話語權(quán)。各級(jí)政府將大部分扶貧資金當(dāng)做救濟(jì)金直接發(fā)到各貧困手中，這樣著重解決了他們?cè)谏嫔系臏仫枂栴}，短暫的使貧困者脫離了貧困，如果沒有救濟(jì)金的后續(xù)發(fā)放，那么貧困者又會(huì)陷入新的貧困。久而久之，貧困者長期依賴于政府的經(jīng)濟(jì)援助，慢慢地習(xí)慣了“不勞而獲”，也就形成了一種滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取的被動(dòng)接受意識(shí)，這就是貧困文化在貧困者中形成的一個(gè)重要原因，一味的“輸血”使貧困者失去了“造血”功能。貧困文化一旦形成，農(nóng)村反貧困不只是物質(zhì)上、能力上的救助，更是一種心理上、文化上的糾正。

（二）反貧困主體比較單一，社會(huì)力量有限

一直以來，我國的反貧困工作由政府主導(dǎo)。上至國務(wù)院下至地方各級(jí)政府都設(shè)有專門的行政機(jī)構(gòu)―扶貧開發(fā)辦公室，對(duì)反貧困工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。反貧困的政策、方針由政府統(tǒng)一制定。很少有別的機(jī)構(gòu)或組織被允許參與到反貧困工作中來。在中國，反貧困工作主要是政府的行政行為。隨著我國貧困形勢(shì)從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變，也隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變，以政府為單一扶貧主體的反貧困模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期的反貧困需要，反貧困模式需要改變。

二、發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)我國農(nóng)村發(fā)貧困的適用性

發(fā)展型社會(huì)政策是相對(duì)于傳統(tǒng)的社會(huì)政策而言，將經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策緊密的結(jié)合在一起，相互促進(jìn)，而不是誰依附于誰的關(guān)系。發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)展”，主張重視人的發(fā)展，著重點(diǎn)在于人力資本投資、社會(huì)資本投資、福利主義的多元化、重視政府的職能和作用。相比于傳統(tǒng)的社會(huì)政策，它是一個(gè)“造血型”、“事前預(yù)防型”的政策。如果將發(fā)展型社會(huì)政策引入并解決當(dāng)前的一些棘手的社會(huì)問題，如我國農(nóng)村的貧困治理問題，將不僅對(duì)于盡快實(shí)現(xiàn)我國貧困人口脫貧致富，還會(huì)充分發(fā)掘人的潛能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入人力資本活力，帶動(dòng)整個(gè)城市化的進(jìn)程。因此，借鑒發(fā)展型社會(huì)政策來解決我國農(nóng)村反貧困問題，是一個(gè)積極的、有前瞻性的解決問題的思路。下面，我將具體從發(fā)展型社會(huì)政策的價(jià)值理念、應(yīng)用領(lǐng)域來論證發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)于我國貧困治理的適用性。

從價(jià)值理念上來說，發(fā)展型社會(huì)政策首先強(qiáng)調(diào)人的“發(fā)展”，注重人的能力的提高，使人擁有主動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的能力。其次，發(fā)展型社會(huì)政策突出了人的發(fā)展機(jī)會(huì)的可得，即人人享有在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭的機(jī)會(huì)。以上發(fā)展型社會(huì)政策的價(jià)值理念十分契合于當(dāng)今我國政策制定的思路，與科學(xué)發(fā)展觀的理念一致?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向正是要求立足于人，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小貧困差距，從而尋求人的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村貧困的消除就是提升貧困者增強(qiáng)人力資本來抵御風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)造財(cái)富的過程。

從應(yīng)用領(lǐng)域上看，發(fā)展型社會(huì)政策主要應(yīng)用在與促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、提升社會(huì)總體生活質(zhì)量、農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展、公共設(shè)施及服務(wù)體系的建立與優(yōu)化、人力資本及社會(huì)資本投資等領(lǐng)域。發(fā)展型社會(huì)政策中的人力資本投資、社會(huì)資本投資理論對(duì)于人的自身能力提高有很大的指導(dǎo)意義。上文也已經(jīng)分析了我國貧困是一種“綜合貧困，是參與創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的可行能力的剝奪和發(fā)展機(jī)會(huì)的喪失，表現(xiàn)為人力資本和社會(huì)資本的嚴(yán)重短缺，不足以產(chǎn)生促進(jìn)發(fā)展所需的內(nèi)在動(dòng)力。人的能力的缺失是農(nóng)村貧困現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。所以，農(nóng)村貧困的消除關(guān)鍵在于“增能”。發(fā)展型社會(huì)政策主張投資于人，投資于社會(huì)的理論在解決我國農(nóng)村貧困中有很大的應(yīng)用領(lǐng)域。

三、 發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)我國農(nóng)村反貧困的具體建議

（一）采取更積極的上游干預(yù)政策，樹立預(yù)防為先的理念

發(fā)展型社會(huì)政策是一種事前預(yù)防的社會(huì)政策，強(qiáng)調(diào)通過上游干預(yù)的方法控制問題發(fā)生的概率，以此達(dá)到從源頭上根本的解決棘手的社會(huì)問題?！笆谥贼~，不如授之以漁”基于這種理念，我國的反貧困可以從環(huán)境和個(gè)人兩方面入手。一方面，重視消除兒童貧困和提高兒童接受教育質(zhì)量。首先，加強(qiáng)兒童教育，防止貧困的“代際傳遞”。關(guān)注兒童接受義務(wù)教育的情況，防止兒童因家庭困難而輟學(xué)的現(xiàn)象，要特別注意農(nóng)村留守兒童家庭，做到關(guān)心兒童心理健康、學(xué)習(xí)潛能開發(fā)。另一方面，在農(nóng)村營造積極向上的生活氛圍也是上游干預(yù)的重要內(nèi)容，一個(gè)樂觀的環(huán)境可以有效消除貧困文化。我們可以以村為單位，開展反貧困競(jìng)賽，以人均經(jīng)濟(jì)酬勞和精神面貌兩個(gè)變量選舉各村的“反貧困英雄家庭”，并真真切切地兌現(xiàn)承諾，增長貧困家庭的自信心，刺激其更大的進(jìn)步。

（二）注重人力資本的開發(fā)

中國農(nóng)村的貧困是一種綜合貧困，不僅有物質(zhì)上的缺乏，根本上是一種可行能力的缺失。所以，落腳點(diǎn)應(yīng)該是貧困者自身能力的開發(fā)上。發(fā)展型社會(huì)政策提倡投資于人力資本，可直接投資于教育、醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)。在教育上。幫助貧困群體學(xué)習(xí)新的知識(shí)、技術(shù)，以提升其適應(yīng)能力，并從貧困者自身的知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)出發(fā)，改進(jìn)其原有的生活技巧。在醫(yī)療上，加大對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療資源配置，定期安排農(nóng)民體檢， 提高貧困人民醫(yī)療的報(bào)銷比例，使他們不至于“因病致貧”“因病返貧”。在就業(yè)上，減少他們的參與障礙，增加生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)，可借鑒城市企業(yè)吸收殘疾人就業(yè)的方式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為貧困就業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，地方政府適當(dāng)減免稅收。其次，還要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，使他們更有效率的參與創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。

（三）培育多元化農(nóng)村反貧困主體

發(fā)展型社會(huì)政策主張培育福利治理的多元化主體，提倡政府、市場(chǎng)、非政府組織和家庭、貧困者本身等在農(nóng)村貧困治理上的有效合作，共同治理農(nóng)村貧困，阻斷貧困的“蔓延”，同時(shí)也可以有效解決農(nóng)村福利其他領(lǐng)域主體缺位與單一的境況。具體來說，一方面充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，承擔(dān)扶貧的主要責(zé)任，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、制定惠及農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)政策；另一方面從宣傳、教育角度呼吁非政府組織和農(nóng)村社會(huì)組織的主動(dòng)成長，激活其應(yīng)有的組織功能，營造有效的資源渠道與良好的制度環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村貧困治理中的作用。更為重要的是，要激發(fā)貧困農(nóng)民自身的“主動(dòng)脫貧”思想，主動(dòng)思考自身問題，擺脫貧困文化，積極參與扶貧項(xiàng)目，并在主動(dòng)學(xué)習(xí)就業(yè)技能提升就業(yè)能力中，增長脫貧自信，與政府和社會(huì)組織等主體共同治理貧困。

（作者單位：吉林大學(xué)）

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第7篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)政策；執(zhí)行效果；政府審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239.44　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005-0892(2011)11-0112-07

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題也越來越多：經(jīng)濟(jì)增長方式難以改變，重投入、耗資源的發(fā)展模式難以為繼；中央財(cái)政收入高度集中，地方政府入不敷出、債臺(tái)高筑；貨幣政策調(diào)控隨意性強(qiáng)，不良金融資產(chǎn)不斷增加；國家外匯儲(chǔ)備日益增多，但面臨不斷縮水的危險(xiǎn)；政府對(duì)外投資業(yè)績不佳，交納昂貴的學(xué)費(fèi)；國有企業(yè)改革舉步維艱，國有資產(chǎn)不斷被侵蝕；房地產(chǎn)泡沫日益累積，蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)；礦難、安全事故頻發(fā)，人民生命和財(cái)產(chǎn)遭受重大損失……。這些現(xiàn)象的發(fā)生和存在，危及國家的經(jīng)濟(jì)安全。如果任其發(fā)展，我國改革開放所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，有可能毀于一旦，這絕不是危言聳聽。

上述問題的出現(xiàn)，已經(jīng)很難在具體政府部門和具體經(jīng)濟(jì)行為層面加以規(guī)范、監(jiān)督和避免，應(yīng)上升到宏觀經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)政策層面予以解決。經(jīng)濟(jì)政策是政府處理經(jīng)濟(jì)問題或調(diào)整人們經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的手段，包括財(cái)稅、金融、能源與資源、國有資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易、分配等方面。一國經(jīng)濟(jì)政策的制定、實(shí)施，不僅關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)安全，更關(guān)系到人民的富裕、社會(huì)的和諧、國家的可持續(xù)發(fā)展。政府審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府監(jiān)督職能部門，其審計(jì)目標(biāo)是推進(jìn)法治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，保障國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為此，政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，在完善經(jīng)濟(jì)政策監(jiān)督方面發(fā)揮重要作用。

一、開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的必要性和可行性

經(jīng)濟(jì)政策是政府政策體系的主要組成部分，經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效果直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步。因此，經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)是一個(gè)不容忽視的重要領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)是指按照一定程序，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效果做出判斷，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出建議的過程。

政府審計(jì)機(jī)關(guān)不僅有開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的內(nèi)在要求，而且根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和國際經(jīng)驗(yàn)，政府審計(jì)有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的必要性。更為重要的是，與其他監(jiān)督主體相比，政府審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，具有可行性。

1　開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)是政府審計(jì)工作的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國審計(jì)法》明確指出，建立政府審計(jì)的目的是為了加強(qiáng)國家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。同時(shí)，審計(jì)署制定的《審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查準(zhǔn)則》(3號(hào)令)第五條進(jìn)一步明確指出，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)“國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況”等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。這些要求明確了對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行審計(jì)，是我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定職責(zé)。政府審計(jì)機(jī)關(guān)是國家的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，依據(jù)審計(jì)法履行其職責(zé)，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮其職能作用，為國家經(jīng)濟(jì)安全提供有效防范和保證，為國民經(jīng)濟(jì)的有序、健康、平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。

2　開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)可以發(fā)揮政府審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。政府審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)督保證系統(tǒng)的重要組成部分，是政府審計(jì)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的具體化。政府審計(jì)機(jī)關(guān)既是國家的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督者，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)信息的反饋者，它所獲取的來自國民經(jīng)濟(jì)的各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)信息和其他相關(guān)信息，具有真實(shí)性和可靠性。政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這些經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行系統(tǒng)和綜合的分析評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中普遍存在的問題，將問題提供給經(jīng)濟(jì)政策的決策機(jī)構(gòu)，可以提高經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的正確性。政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行審計(jì)，客觀地反映經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的各種異動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏離經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的行為，跨越部門、地區(qū)、行業(yè)的利益羈絆，及時(shí)提出建議修正經(jīng)濟(jì)政策。政府審計(jì)這一“免疫系統(tǒng)”功能，是其他任何部門、機(jī)構(gòu)所無法替代的。

3　經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)是政府審計(jì)機(jī)關(guān)為政府服務(wù)的有效途徑。經(jīng)濟(jì)政策從制定到取得實(shí)效，一般分為五個(gè)環(huán)節(jié)：經(jīng)濟(jì)政策制定、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)政策監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估和經(jīng)濟(jì)政策終結(jié)。經(jīng)濟(jì)政策有效執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的過程，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的關(guān)鍵，同時(shí)經(jīng)濟(jì)政策有效執(zhí)行也是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)政策正確與否的有效方式。任何一項(xiàng)好的經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)，如果僅僅印在紙上、掛在墻上是難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策作用的。因此，政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)政府相關(guān)部門執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策的監(jiān)督，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效果進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的缺陷，將結(jié)果反饋給相關(guān)部門作為政策調(diào)整的科學(xué)依據(jù)，服務(wù)于政府職能的實(shí)現(xiàn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

4　獨(dú)立性保障政府審計(jì)機(jī)關(guān)能客觀公正地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)。經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行及執(zhí)行效果由誰來做出評(píng)價(jià)，直接影響到評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行及執(zhí)行效果的客觀性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。由于受信息公開程度等因素的限制，公民及社會(huì)團(tuán)體很難進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行及執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)；而政府內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)相互的監(jiān)督、評(píng)價(jià)或其自上而下的監(jiān)督、評(píng)價(jià)，由于受各種利益關(guān)系的制約也很難客觀地反映經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行及執(zhí)行效果。政府審計(jì)機(jī)關(guān)具有的獨(dú)立性，使其觀點(diǎn)和看法不受政府部門利益和本位主義影響，能夠提高經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行及執(zhí)行效果評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性，能夠提高評(píng)價(jià)結(jié)論的公信力。

5　開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)是國際政府審計(jì)工作的慣例。20世紀(jì)70年代以來，美國審計(jì)總署開始雇用科學(xué)家、精算師和保健、公共政策、計(jì)算機(jī)等方面的專家，開展公共政策執(zhí)行效果審計(jì)方面的工作。1986年，美國審計(jì)總署成立了具有法律實(shí)施背景的專業(yè)調(diào)查團(tuán)隊(duì)，專門調(diào)查涉嫌公共政策執(zhí)行違法的行為。20世紀(jì)90年代以后，美國審計(jì)總署更加關(guān)注聯(lián)邦政府公共政策執(zhí)行的責(zé)任。美國《1993年政府績效與結(jié)果法案》授權(quán)審計(jì)總署向國會(huì)報(bào)告對(duì)公共政策執(zhí)行效果進(jìn)行審計(jì)的情況，以監(jiān)督聯(lián)邦政府的公共政策改革進(jìn)程。法國憲法賦予審計(jì)法院的職責(zé)是協(xié)助議會(huì)和政府監(jiān)督財(cái)政法規(guī)的執(zhí)行，其基本任務(wù)是依據(jù)相關(guān)法典的規(guī)定行使職權(quán)。法國審計(jì)法院從2007年起對(duì)公共政策的執(zhí)行進(jìn)行法律監(jiān)督，評(píng)價(jià)政府部門遵守有關(guān)公共政策的執(zhí)行效果。因此，我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，符合國際政府審計(jì)工作的慣例。

二、建立經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

美國著名的行政管理學(xué)者G?艾利森指出：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10％，而其余的90％取決于有效的執(zhí)行”。因此，開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，全面、客觀地分析影響經(jīng)濟(jì)政策有效執(zhí)行的因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策有

效執(zhí)行。目前，我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)還處在起步階段，相應(yīng)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)等都還在探索之中。從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)應(yīng)考慮的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)主要有：

1　經(jīng)濟(jì)政策的合法性。經(jīng)濟(jì)政策的合法性，主要是指制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策的程序必須符合一切適用的法律規(guī)范。首先，經(jīng)濟(jì)政策的制定必須合法化。經(jīng)濟(jì)政策制定的程序規(guī)范化是經(jīng)濟(jì)政策制定過程合法化的保證，經(jīng)濟(jì)政策只有產(chǎn)生于嚴(yán)密的制度安排下，才能保證經(jīng)濟(jì)政策制定的規(guī)范性。其次，經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行過程應(yīng)公開化。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的透明執(zhí)行，杜絕“黑箱操作”現(xiàn)象，這是經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行合法性的內(nèi)在要求。再次，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的成本與收益分析。如果一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行的難度很大，經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的成本就高，那么其預(yù)期收益就小。如果經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的成本高于所獲得的收益，那么經(jīng)濟(jì)政策的合法性就存在問題。最后，經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行必須置于法律和公眾的監(jiān)督之下，才能避免經(jīng)濟(jì)政策的盲目性和不規(guī)范性，保證經(jīng)濟(jì)政策本身的合法性。事實(shí)上，只有合法的經(jīng)濟(jì)政策才具有可行性和約束力。

2　經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性。經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性，即政府權(quán)威系統(tǒng)做出的決策，內(nèi)容必須符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。經(jīng)濟(jì)政策制定者必須是科學(xué)理性的，而非主觀武斷地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策。經(jīng)濟(jì)政策方案的科學(xué)性能保證經(jīng)濟(jì)政策的一致性、客觀性和全面性，經(jīng)濟(jì)政策方案的科學(xué)性越強(qiáng)，執(zhí)行的可行性和經(jīng)濟(jì)政策所獲得的支持也就越高。否則，經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行無論如何嚴(yán)格，其結(jié)果將事與愿違，甚至與初衷背道而馳。因此可以說，經(jīng)濟(jì)政策有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性。

3　經(jīng)濟(jì)政策的合理性。由于每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的制定都與人民群眾的利益密切相關(guān)，這就要求在制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策時(shí)必須充分聽取群眾的意見和建議?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)政策制定中的一個(gè)重要價(jià)值取向就是決策民主化，它追求社會(huì)平等，強(qiáng)調(diào)公眾參與，廣泛集中民智，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的合理性，減少經(jīng)濟(jì)決策制定和執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)因素。經(jīng)濟(jì)政策的合理性還來源于政策本身的靈活性，實(shí)際上，即使經(jīng)濟(jì)政策量化目標(biāo)規(guī)定得再科學(xué)，也總會(huì)有超過者和不及者，因此應(yīng)結(jié)合具體情況靈活執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策。所以，經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)避免執(zhí)行者因不能深刻理解、消化經(jīng)濟(jì)政策而曲解經(jīng)濟(jì)政策所導(dǎo)致的執(zhí)行中的教條主義。

4　經(jīng)濟(jì)政策的適用性。經(jīng)濟(jì)政策是在特定環(huán)境下制定和執(zhí)行的，環(huán)境的變化決定了經(jīng)濟(jì)政策的周期，一旦超出這個(gè)界限，經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效果就會(huì)失去，經(jīng)濟(jì)政策就變得不適用了，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、終止或被新的經(jīng)濟(jì)政策所取代。經(jīng)濟(jì)政策在執(zhí)行過程中也需要適時(shí)調(diào)整，調(diào)整不僅能保證經(jīng)濟(jì)政策本身的正確性，還能保證經(jīng)濟(jì)政策的有序運(yùn)行。因而對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的實(shí)際效果進(jìn)行分析研究，是經(jīng)濟(jì)政策方案不斷完善的重要途徑。目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)已取得長足發(fā)展，但一些改革初期制定的經(jīng)濟(jì)政策如果沒有進(jìn)行及時(shí)完善或調(diào)整，這些經(jīng)濟(jì)政策就變得不適用了。

5　經(jīng)濟(jì)政策的可操作性。任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策最終總是要貫徹實(shí)施的，可操作性成了影響和制約經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的重要因素。在科技與信息突飛猛進(jìn)的現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)政策所要處理的社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的可操作性要求向深化、細(xì)化的方向發(fā)展。因此，如果經(jīng)濟(jì)政策缺乏可操作性，必然會(huì)影響和阻礙經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效果。經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的可操作主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)政策精神難以理解，難以領(lǐng)會(huì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行者要么憑經(jīng)驗(yàn)主觀片面地理解和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策，要么對(duì)經(jīng)濟(jì)政策作僵化的理解；二是經(jīng)濟(jì)政策只強(qiáng)調(diào)原則，缺乏具體可行的措施，使經(jīng)濟(jì)政策難以貫徹落實(shí)；三是經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的專業(yè)性、技術(shù)性要求高，使經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行者對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政策不能有效的貫徹執(zhí)行，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行過程中的南轅北轍。

6　經(jīng)濟(jì)政策的績效性。經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效果不僅要進(jìn)行定性分析，而且需要用績效指標(biāo)進(jìn)行定量反映。經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果的定量指標(biāo)，主要反映經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果的好壞，如給社會(huì)帶來就業(yè)人數(shù)的多少，給廣大群眾帶來實(shí)惠的多少，對(duì)自然環(huán)境的改善程度，帶來稅收規(guī)模增幅的大小，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢等指標(biāo)。因此，經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)體系框架應(yīng)包括：經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)政策性職能的履行情況；促進(jìn)貫徹執(zhí)行國家重大戰(zhàn)略、方針的情況；經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的合理性和有效性情況；經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患情況；經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中的違法違規(guī)與管理不規(guī)范的情況；制約經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的體制、機(jī)制和制度情況；經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的可持續(xù)情況。這些內(nèi)容基本上涵蓋了對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果的合法性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、風(fēng)險(xiǎn)性、安全性、可持續(xù)性等要素的評(píng)價(jià)。

三、實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的意義和作用

維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，保障國家經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是政府審計(jì)機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。因此，政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行審計(jì)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的制定、執(zhí)行和完善，具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1　完善經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的反饋機(jī)制，促成制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的目標(biāo)是：對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行過程和政策執(zhí)行的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行綜合判斷與評(píng)價(jià)，并把判斷與評(píng)價(jià)結(jié)果作為相關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行必要的調(diào)整和修正的依據(jù)。因此，政府審計(jì)機(jī)關(guān)與經(jīng)濟(jì)政策決策者之間必須建立起順暢的交流和反饋機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果的審計(jì)結(jié)果作用于經(jīng)濟(jì)政策本身，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能，促成經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)制定和進(jìn)一步完善，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果的分析，掌握相關(guān)信息資料，發(fā)現(xiàn)政策層面的缺失，為政府決策者提供翔實(shí)可靠的依據(jù)，督促政府決策者建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高、社會(huì)保障進(jìn)步等方面的制度、機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)所掌握的各種信息，把它們及時(shí)反饋給政府經(jīng)濟(jì)決策層，促使他們?cè)谥贫ǔ绦蛏细油晟坪统浞郑岣呓?jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性。

2　完善經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的有效執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)政策的有效執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的過程，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的關(guān)鍵，同時(shí)經(jīng)濟(jì)政策的有效執(zhí)行也是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)政策方案正確與否的有效方式。政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行后的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比和分析，以檢查經(jīng)濟(jì)政策是否得到有效執(zhí)行，以及經(jīng)濟(jì)政策的功能和作用的實(shí)現(xiàn)程度。目前我國正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，就必須充分重視政策的有效執(zhí)行。只有有效執(zhí)行了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，才能減少經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中發(fā)生的偏差和失誤，避免由此所引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定。政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，一是突出重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的針對(duì)性；二是務(wù)求實(shí)效，提升監(jiān)督經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的有效性；三是多級(jí)聯(lián)動(dòng)，拓展監(jiān)督經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的覆蓋面。國家審計(jì)署應(yīng)推動(dòng)省、市、區(qū)縣政府審計(jì)機(jī)關(guān)開展對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，并對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況監(jiān)督工作不留死角。

3　完善經(jīng)濟(jì)利益糾偏機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的不斷完善。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)已實(shí)

施的經(jīng)濟(jì)政策也需要適時(shí)調(diào)整，調(diào)整不僅能保證經(jīng)濟(jì)政策本身的正確性，還能保證經(jīng)濟(jì)政策的有序運(yùn)行，并保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，一是堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)。認(rèn)真查處經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行領(lǐng)域中的違紀(jì)違法問題，促進(jìn)建立經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行有效、監(jiān)督有力的模式。二是推進(jìn)營造經(jīng)濟(jì)政策有效執(zhí)行的良好風(fēng)氣。選擇與經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行密切相關(guān)，擁有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)行業(yè)開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果評(píng)議活動(dòng)，認(rèn)真治理以各種名義阻礙經(jīng)濟(jì)政策有效執(zhí)行的行為。三是以經(jīng)濟(jì)政策公開促進(jìn)效率提升。把與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策作為公開的重點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的透明度。近兩年來，政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)涉及重大抗震救災(zāi)、應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策等進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，針對(duì)存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出改進(jìn)政策措施的建議，受到中央政府的高度重視，使相關(guān)政策、措施得到及時(shí)修訂和完善。

4　完善經(jīng)濟(jì)政策效能保障機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的績效提高。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策的有效執(zhí)行，是政府審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效手段，并確保經(jīng)濟(jì)政策及時(shí)有效執(zhí)行轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。由于政府審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性較強(qiáng)，受各種利益集團(tuán)干擾較少，因此政府審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過開展較為靈活、覆蓋面較廣的專項(xiàng)審計(jì)，客觀分析經(jīng)濟(jì)政策在執(zhí)行中的問題，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的績效；同時(shí)運(yùn)用審計(jì)公告、審計(jì)信息、審計(jì)報(bào)告等反饋機(jī)制，向政府決策者反饋執(zhí)行結(jié)果，提出意見或建議，有利于政府決策者及時(shí)解決執(zhí)行不合理、管理不到位、政策績效低下等問題。相對(duì)其他監(jiān)督而言，政府審計(jì)機(jī)關(guān)深入第一線、分析數(shù)據(jù)、掌握實(shí)際情況、建言方便等優(yōu)勢(shì)更為綜合，在提升經(jīng)濟(jì)政策績效方面能發(fā)揮更大的作用。

5　完善權(quán)力問責(zé)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的剛性。政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)違反國家經(jīng)濟(jì)政策的行為，查辦在經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行過程中的弄虛作假、鋪張浪費(fèi)、受賄索賄等行為。政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，促進(jìn)完善權(quán)力問責(zé)追究機(jī)制，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力保障。一是積極運(yùn)用網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)各級(jí)、各部門經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效率、服務(wù)質(zhì)量、廉潔程度進(jìn)行電子監(jiān)督、系統(tǒng)綜合考核，并向社會(huì)公開經(jīng)濟(jì)政策績效量化測(cè)評(píng)結(jié)果。二是推進(jìn)實(shí)施問責(zé)追究制度。應(yīng)制定和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，明確對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行不力，公共資金使用不當(dāng)和投資項(xiàng)目出現(xiàn)重大失誤，以及發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，堅(jiān)決實(shí)行問責(zé)追究機(jī)制，嚴(yán)肅追究責(zé)任，提升經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的剛性。

四、完善經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的建議

對(duì)于我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)而言，經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)目前還是一個(gè)全新的領(lǐng)域。當(dāng)前，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，需要從以下幾方面人手：

1　理論研究與審計(jì)實(shí)踐相結(jié)合，加快經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)理論的研究。目前，我國經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)實(shí)務(wù)還處在起步階段，理論研究者和政府審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)尚未引起足夠的重視，沒有充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)對(duì)于完善經(jīng)濟(jì)政策的重要意義，在審計(jì)理論、技術(shù)和方法上也沒有建立起一套完善的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的理論體系?，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)理論、技術(shù)和方法研究，大多是借鑒西方國家的審計(jì)理論成果，或隱含于審計(jì)調(diào)查、績效評(píng)估當(dāng)中，具有中國特色的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)理論、技術(shù)和方法還有待建立。基于此，我們要充分發(fā)揮政府審計(jì)機(jī)關(guān)、科研院所和高等院校的優(yōu)勢(shì)，借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)理論和方法，選擇事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的重大、基礎(chǔ)性課題進(jìn)行研究，盡快取得較為成熟的、符合我國國情的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)研究成果。

2　人才引進(jìn)與培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)在國外已發(fā)展成為一門較為成熟的學(xué)科，所以，經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)不是一種簡單的審計(jì)方法或是審計(jì)思路，而是一門需要掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)才能有效進(jìn)行的全新工作。而我國目前的政府審計(jì)人員還缺乏這些知識(shí)和技能，因而在經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)評(píng)估指標(biāo)的確定、審計(jì)方法、審計(jì)模式等方面還存在許多問題，影響了經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的科學(xué)性和有效性。經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)是宏觀與微觀相結(jié)合的審計(jì)，理論性、政策性、專業(yè)性和綜合性都比較強(qiáng)，審計(jì)程序與方法更加復(fù)雜，政府審計(jì)人員除需要具備傳統(tǒng)審計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能外，還應(yīng)通曉和掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策學(xué)、管理學(xué)、系統(tǒng)工程、生態(tài)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多方面的專業(yè)知識(shí)和技能。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)要求政府審計(jì)人員能夠深刻地理解經(jīng)濟(jì)政策意圖，并有能力運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)和技能掌握經(jīng)濟(jì)政策效果，以對(duì)其做出深刻而符合實(shí)際的判斷和評(píng)價(jià)。因此，開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，就要注重引進(jìn)和聘用相關(guān)領(lǐng)域的專家型人才，優(yōu)化審計(jì)資源配置，以保證經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)工作的順利開展。此外，還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政府審計(jì)人員的培訓(xùn)。通過開展專業(yè)培訓(xùn)和成果交流等形式，幫助政府審計(jì)人員開闊視野，掌握經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的基本理論、基本方法和基本技能。

3　經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善法規(guī)相結(jié)合，健全經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的法規(guī)體系。近年來，我國政府審計(jì)所依據(jù)的法律、法規(guī)不斷完善，但還沒有經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)方面的專門法規(guī)。建立和完善經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)法規(guī)體系，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)工作的規(guī)范，也是深化和拓寬經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的保證。我們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)準(zhǔn)則，制定出比較系統(tǒng)、操作性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)有法可依，有章可循。從各國經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的發(fā)展來看，凡是經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)開展得比較好的國家，都較早地制定和頒布了相關(guān)規(guī)范及法案。因此，我國應(yīng)盡快制定出一整套經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的法規(guī)體系，這是開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的前提條件。

4　數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)指標(biāo)體系。目前，在經(jīng)濟(jì)政策審計(jì)調(diào)查中運(yùn)用的手段和方法大都局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益分析，而對(duì)環(huán)境、生態(tài)、人文等因素的評(píng)價(jià)至今尚未有行之有效的評(píng)估方法。如果經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)中無法對(duì)各種相關(guān)因素進(jìn)行精確的定性和定量分析，只能去繁就簡地使用價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)取代事實(shí)分析，那么就很難做到審計(jì)的公正性和科學(xué)性。因此，我們實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，既要為經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行提供參考和預(yù)警，又要為社會(huì)公眾所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)政策事項(xiàng)提供獨(dú)立的審計(jì)意見。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)反映經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的意圖，為經(jīng)濟(jì)政策績效提供綜合的量度。一般來說，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三個(gè)角度來構(gòu)建經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以基本滿足經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)評(píng)價(jià)的需要。

第8篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策范文

政治環(huán)境包括國家的政治制度、權(quán)力機(jī)構(gòu)、頒布的方針政策、政治團(tuán)體和政治形勢(shì)等因素。法律環(huán)境包括國家制定的法律、法規(guī)、法令以及國家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)等因素。

2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：構(gòu)成企業(yè)生存和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及國家的經(jīng)濟(jì)政策，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展?fàn)顩r、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等要素。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響更為直接具體。

3、社會(huì)文化環(huán)境：企業(yè)所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)風(fēng)俗和習(xí)慣、信仰和價(jià)值觀念、行為規(guī)范、生活方式、文化傳統(tǒng)、人口規(guī)模與地理分布等因素的形成和變動(dòng)。

4、自然環(huán)境：企業(yè)所處的自然資源與生態(tài)環(huán)境，包括土地、森林、河流、海洋、生物、礦產(chǎn)、能源、水源、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡等方面的發(fā)展變化。

5、技術(shù)環(huán)境：是指企業(yè)所處的環(huán)境中的科技要素及與該要素直接相關(guān)的各種社會(huì)現(xiàn)象的集合，包括國家科技體制、科技政策、科技水平和科技發(fā)展趨勢(shì)等。技術(shù)環(huán)境影響到企業(yè)能否及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略決策，以獲得新的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

6、產(chǎn)業(yè)環(huán)境：包括產(chǎn)業(yè)生命周期、產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭情況、產(chǎn)業(yè)內(nèi)的戰(zhàn)略群體等。

第9篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策范文

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)體系的不斷深化，經(jīng)濟(jì)政策在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中起到了至關(guān)重要的作用，其將直接影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，大家對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)政策有了更多的關(guān)注。為了保持國民經(jīng)濟(jì)總量的平衡，引導(dǎo)國家的經(jīng)濟(jì)快速、健康的發(fā)展，我國也實(shí)施了相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，主要有財(cái)政政策和貨幣政策。財(cái)政政策和貨幣政策都是國家為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)而制定的規(guī)劃方針策略，也是對(duì)國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)政策。本文主要是通過借鑒相關(guān)文獻(xiàn)和資料來具體分析我國經(jīng)濟(jì)政策的含義、特點(diǎn)、重要性、在國民經(jīng)濟(jì)行政管理中的意義及作用等，希望能為相關(guān)研究人員提供一些參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：

經(jīng)濟(jì)政策;國民經(jīng)濟(jì);宏觀調(diào)控;作用

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的人開始關(guān)注我國的經(jīng)濟(jì)政策，其對(duì)于促進(jìn)我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的推動(dòng)意義。如今，經(jīng)濟(jì)政策廣泛的應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)行政管理中，通過對(duì)我國經(jīng)濟(jì)政策的不斷研究和探討，對(duì)于我國未來的國家建設(shè)也至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)政策是整個(gè)市場(chǎng)體系中最為重要的一項(xiàng)實(shí)行準(zhǔn)則，在整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到非常重要的作用。在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施中，其優(yōu)勢(shì)有很多，對(duì)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行政管理的進(jìn)步也有著非常重要的作用，因此，國家開始對(duì)經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施方面有了更高的重視。

1經(jīng)濟(jì)政策的概述

1．1經(jīng)濟(jì)政策的含義

改革開放以后，我國開始形成了全新的經(jīng)濟(jì)體制，也就是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)體系。中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)體系將市場(chǎng)作為無形的手，放置于主導(dǎo)地位，同時(shí)政府也通過一些經(jīng)濟(jì)政策來促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展。當(dāng)下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制需要通過健全的宏觀調(diào)控體系，完善的經(jīng)濟(jì)政策等來達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)總量不斷上升的要求。我國的經(jīng)濟(jì)政策主要包括財(cái)政政策和貨幣政策，能有效幫助國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)資源和收入分配等。

1．2我國經(jīng)濟(jì)政策的種類

經(jīng)濟(jì)政策是國家和政府為了確保國家經(jīng)濟(jì)的快速增長、收支平衡的一種措施，其實(shí)施需要一定的連續(xù)性和彈性。由于我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)常常出現(xiàn)變動(dòng)，而相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策也要做出調(diào)整，國家和政府所指定的經(jīng)濟(jì)政策也會(huì)直接影響到我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，在制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，還需根據(jù)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針，社會(huì)總供給和總需求等來嚴(yán)格規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，制定出適合的經(jīng)濟(jì)政策［1］。我國經(jīng)濟(jì)政策的種類有很多，比如，財(cái)政政策，貨幣政策，財(cái)政與信貸綜合平衡政策等。各種不同的經(jīng)濟(jì)政策可以有效控制貨幣的發(fā)行、通貨膨脹及防止通貨膨脹的產(chǎn)生。

2經(jīng)濟(jì)政策的重要性及在國民經(jīng)濟(jì)行政管理中的意義

2．1經(jīng)濟(jì)政策的重要性

我國主要是實(shí)行計(jì)劃與市場(chǎng)兩種調(diào)節(jié)手段相結(jié)合的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，國家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，確定好國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，做好宏觀調(diào)控目標(biāo)和國土整治，將重點(diǎn)放在長期的計(jì)劃上，將直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合，有利于企業(yè)發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制，達(dá)到自主經(jīng)營的目的。宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容是社會(huì)總供給和需求達(dá)到平衡，追求微觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)總供給和總需求的平衡。經(jīng)濟(jì)政策是我國對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要對(duì)策之一，為了能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)效益得到最大化的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)所有商品的價(jià)格有了普遍的增加時(shí)，這就是通貨膨脹，通貨膨脹不利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民也無法了解到金融資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)格，這時(shí)候需就要采取經(jīng)濟(jì)政策來抑制通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于社會(huì)的供給有一定的調(diào)節(jié)作用。

2．2經(jīng)濟(jì)政策在國民經(jīng)濟(jì)行政管理中的意義

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理開始轉(zhuǎn)向了宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)政策在國民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用主要是由國家來調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)來引導(dǎo)企業(yè)。通過這種形式的調(diào)控與管理能有效保持國民經(jīng)濟(jì)總量的平衡，從而進(jìn)一步引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)政策在整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到非常重要的影響作用，它也是整個(gè)市場(chǎng)體系中最為重要的一項(xiàng)實(shí)行準(zhǔn)則，能有效解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中存在的問題及矛盾，正是因?yàn)樗拇嬖?，才促使整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程得以正常、穩(wěn)定的運(yùn)行，因此，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策是非要有必要且非常重要。在我國現(xiàn)代化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，提高我國整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提是了解和懂得經(jīng)濟(jì)政策的重要性，提高我國整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是提升我國國民經(jīng)濟(jì)行政管理全面建設(shè)的基礎(chǔ)，這在某種程度上也會(huì)促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展［2］。經(jīng)濟(jì)政策在國民經(jīng)濟(jì)中能有效提升整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行效率，對(duì)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行政管理的進(jìn)步也有著非常重要的意義。

3經(jīng)濟(jì)政策在我國國民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用

3．1財(cái)政政策在國民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用

目前，我國財(cái)政政策的實(shí)施已初見成效，有了一定的發(fā)展。財(cái)政政策是國家為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)而制定的規(guī)劃方針，是經(jīng)濟(jì)政策中較為重要的一大政策。一般來說，財(cái)政政策能夠體現(xiàn)出國家的產(chǎn)業(yè)政策，是幫助國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。財(cái)政政策能有效調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給的結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源和收入分配，在一定程度上還影響社會(huì)總供給與總需求的總量平衡。我國的財(cái)政政策主要分為緊縮性財(cái)政政策、膨脹性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。在不同的經(jīng)濟(jì)條件下，不同的社會(huì)需求中，所需采用的財(cái)政政策也不一樣。當(dāng)市場(chǎng)的需求不足時(shí)，則需要應(yīng)用膨脹性財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。膨脹性財(cái)政政策可以有效擴(kuò)大財(cái)政支出、擴(kuò)大社會(huì)的總需求，從而滿足社會(huì)的需求。尤其是當(dāng)一個(gè)國家生產(chǎn)過剩時(shí)，可以通過高赤字等膨脹性財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)的總需求。對(duì)于社會(huì)的總供給不足時(shí)，可以減少財(cái)政赤字，增加稅收、提高稅率等途徑來降低社會(huì)的總需求。比如，我國在80、90年代時(shí)，一度的物價(jià)上漲使得我國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)過熱，于是我國頒布了適度從緊的財(cái)政政策，取得了較好的社會(huì)效果。對(duì)于社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，國家可以通過增加財(cái)政補(bǔ)貼、減少國券發(fā)行和擴(kuò)大稅收、提高稅率的方式來抑制社會(huì)的總需求和總供給，松緊政策共同結(jié)合使用的方式來讓社會(huì)供給和社會(huì)需求達(dá)到均衡的效果，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向總供給和總需求的均衡方向發(fā)展。在我國，財(cái)政政策能很好的體現(xiàn)出其對(duì)于社會(huì)資源和收入分配的重要調(diào)節(jié)作用，通過各個(gè)環(huán)節(jié)的分配后可以有計(jì)劃的組織國民收入分配的樞紐，對(duì)于社會(huì)供給和需求的總量平衡也有一定的影響。因此，財(cái)政政策確實(shí)會(huì)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行政管理有著非常重要的作用。為了能有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的目標(biāo)，政府也需根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作情況采取適合的財(cái)政政策，從而促使社會(huì)的總供給和總需求達(dá)到平的目的。

3．2貨幣政策在國民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用

貨幣政策在國家宏觀調(diào)控政策中處于非常重要的位置，是國家為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而進(jìn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)一種方式，主要是通過相關(guān)渠道來控制社會(huì)總需求與社會(huì)總供給的均衡，可以直接調(diào)節(jié)社會(huì)總需求量。當(dāng)社會(huì)的總需求過大或者過小時(shí)，需要國家減少貨幣或者增加貨幣的方式來確保我國經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，可以說，貨幣政策對(duì)于國家的總供給起到重要的調(diào)節(jié)作用，目的是有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的均衡增長。如果國家的總需求過高，則可以通過減少貨幣供應(yīng)量的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，反之，則相反。貨幣政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有著非常重要的作用，正常價(jià)格的變動(dòng)可以有效促進(jìn)社會(huì)資源的合理分配，促進(jìn)效果總效益的提升。由于價(jià)格會(huì)隨著產(chǎn)品的供求而出現(xiàn)變動(dòng)，價(jià)格的上升利潤也自然上升，企業(yè)可以從銀行確定相應(yīng)的資金，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的體制下，價(jià)格是對(duì)商品價(jià)值的評(píng)價(jià)，價(jià)格出現(xiàn)變動(dòng)可以將社會(huì)資源更加合理的分配，但是，當(dāng)所有商品的價(jià)格都在不斷上漲時(shí)，這就說明出現(xiàn)了通貸膨脹，這時(shí)候反通貸膨脹就成為了主要政策的與財(cái)政政策相同的是，貨幣政策也是為了達(dá)到國家的宏觀調(diào)控目標(biāo)，主要作用于貨幣和物價(jià)的穩(wěn)定上。一般情況下，貨幣政策會(huì)通過法定存款準(zhǔn)備率、再貼現(xiàn)率和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)三種政策工具來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，財(cái)政政策和貨幣政策都是對(duì)國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)政策，目前，在我國也已看到了初步的成效。

4結(jié)束語

目前，我國的經(jīng)濟(jì)政策在國民經(jīng)濟(jì)行政管理中有著較好的發(fā)展，積極的財(cái)政貨幣政策能有效解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中存在的問題和矛盾。在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)政策展現(xiàn)出了它的優(yōu)勢(shì)和成效，它也成為了一項(xiàng)非常重要的研究內(nèi)容。隨著我國現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在對(duì)于未來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上有了更高的重視。我國還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的研究和管理，對(duì)于出現(xiàn)的任何問題及時(shí)解決，未來我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)有更好的發(fā)展。以上就是筆者對(duì)經(jīng)濟(jì)政策在國民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用的具體介紹，由于筆者對(duì)其研究的不是太全面，所以還存在一些不足之處，這也是筆者以后繼續(xù)要學(xué)習(xí)和探索的方向。

參考文獻(xiàn)：

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［2］成曉光．經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國經(jīng)濟(jì)行政管理的思考［J］．經(jīng)濟(jì)教育學(xué)報(bào)，2012(5)