農(nóng)業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案范文

1.1 編制目的

有效預(yù)防、及時控制和最大限度地減輕農(nóng)藥使用安全事故的危害，確保應(yīng)急處置工作高效、有序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、人民身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于下列情形的農(nóng)藥使用安全事故的應(yīng)急處置：

（1）使用農(nóng)藥造成的農(nóng)作物藥害事故;

（2）使用農(nóng)藥造成的水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物死亡事故;

（3）在農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)發(fā)生的人畜中毒事件。

1.4 工作原則

預(yù)防為主、科學處置；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作；分級管理、條塊結(jié)合；規(guī)范有序、快速高效。

2 應(yīng)急組織指揮體系與職責

2.1 組織機構(gòu)

農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全國范圍內(nèi)農(nóng)藥使用安全事故的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長擔任，副組長由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司主管副司長擔任，成員由農(nóng)業(yè)部有關(guān)職能部門的工作人員組成。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為農(nóng)藥使用安全事故的工作機構(gòu)。辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司，辦公室主任由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司主管副司長擔任，副主任由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所主管副所長、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主管副主任擔任。

地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及辦事機構(gòu)，負責本轄區(qū)農(nóng)藥使用安全事故的應(yīng)急處置工作。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職責

（1）指導(dǎo)處置農(nóng)藥使用安全事故。

（2）確定農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急控制級別，部署應(yīng)急處置措施。

（3）向社會農(nóng)藥使用安全事故的信息或公告。

（4）確認處置結(jié)果，決定解除警情。

2.3 工作機構(gòu)職責

（1）受理、收集、整理農(nóng)藥使用安全事故信息，向領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告農(nóng)藥使用安全事故有關(guān)情況。

（2）組織專家對農(nóng)藥使用安全事故進行評估,提出啟動農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置的級別建議。

（3）組織開展事故技術(shù)鑒定，提出補救措施，查繳涉案農(nóng)藥產(chǎn)品。

（4）監(jiān)督、檢查農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置工作。

（5）匯總農(nóng)藥使用安全事故處置結(jié)果，提出解除警情建議。

（6）對農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案進行備案和管理。

（7）組織實施事故應(yīng)急處置相關(guān)知識的宣傳、培訓和演練工作。

（8）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)交辦的其他工作。

3 監(jiān)測和預(yù)防

3.1 監(jiān)測

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)建立農(nóng)藥使用安全事故的預(yù)防預(yù)警監(jiān)測機制。建立農(nóng)藥信息監(jiān)測點，定期對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、使用狀況等進行調(diào)查分析。

3.2 應(yīng)急準備措施

（1）建立完善農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度，及時公布農(nóng)藥質(zhì)量狀況信息。

（2）建立農(nóng)藥監(jiān)管信息共享平臺，強化信息交流。

（3）加強對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者的培訓，保障農(nóng)藥使用安全。

（4）對農(nóng)藥質(zhì)量、使用狀況等情況進行綜合分析，提出防范農(nóng)藥使用安全事故措施。

4 應(yīng)急處置

4.1 應(yīng)急事件分級

根據(jù)人畜傷害、經(jīng)濟損失、受害面積、社會影響和控制難易程度，農(nóng)藥使用安全事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。

4.1.1 Ⅰ級

出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅰ級使用安全事故：

（1）農(nóng)作物藥害面積在5萬畝以上或者經(jīng)濟損失5000萬元以上；

（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物經(jīng)濟損失5000萬元以上；

（3）發(fā)生100人以上中毒或者5000頭（只）以上牲畜中毒；

（4）其他需要認定為Ⅰ級農(nóng)藥使用安全事故的。

4.1.2 Ⅱ級

出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅱ級使用安全事故：

（1）農(nóng)作物藥害面積在1萬畝以上或者經(jīng)濟損失1000萬元以上；

（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物經(jīng)濟損失1000萬元以上；

（3）發(fā)生50人以上、100人以下中毒，或者1000頭（只）以上、5000頭（只）以下牲畜中毒；

（4）其他需要認定為Ⅱ級農(nóng)藥使用安全事故的。

4.1.3 Ⅲ級

出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅲ級使用安全事故：

（1）農(nóng)作物藥害面積在1000畝以上或者經(jīng)濟損失100萬元以上；

（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物經(jīng)濟損失100萬元以上；

（3）發(fā)生30人以上、50人以下中毒，或者300頭（只）以上、1000頭（只）以下牲畜中毒；

（4）其他需要認定為Ⅲ級農(nóng)藥使用安全事故的。

4.1.4 Ⅳ級

出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅳ級使用安全事故：

（1）農(nóng)作物藥害面積在200畝以上或者經(jīng)濟損失20萬元以上；

（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物經(jīng)濟損失20萬元以上；

（3）發(fā)生5人以上、30人以下中毒，或者100頭（只）以上、300頭（只）以下牲畜中毒；

（4）其他需要認定為Ⅳ級農(nóng)藥使用安全事故的。

4.2 信息報告

農(nóng)藥使用安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)立即向當?shù)卣畧蟾?，同時上報上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門，并在初次報告后，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時報告最新動態(tài)。特殊情況下允許越級報告。

特別重大、重大農(nóng)藥使用安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)在2小時內(nèi)向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，同時抄報農(nóng)業(yè)部辦公廳；情況緊急時，可先通過電話等方式報告，隨后補報書面報告。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2小時內(nèi)通過《農(nóng)業(yè)部值班信息》報告國務(wù)院。

4.3 先期處置

事故發(fā)生地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)及時會同有關(guān)部門進行農(nóng)藥使用安全事故的調(diào)查，采取積極措施防止事態(tài)擴大，避免造成次生災(zāi)害，同時根據(jù)調(diào)查核實情況，提出事故等級建議。

4.4 分級響應(yīng)

根據(jù)事故的等級，由相應(yīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門啟動應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生Ⅰ級使用安全事故，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動全國應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生Ⅱ級使用安全事故，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)啟動省級應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生Ⅲ級使用安全事故，地（市）級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生Ⅳ級使用安全事故，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。

4.5響應(yīng)措施

（1）組織召開會商會，分析形勢，研究落實應(yīng)急措施。

（2）派出工作組趕赴事故發(fā)生地慰問受害群眾，核查情況，指導(dǎo)開展處置工作。

（3）組織技術(shù)鑒定，分析事故原因，研究制定補救措施，最大限度減少損失。

4.6 指揮與協(xié)調(diào)

（1）上級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對下級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急處理農(nóng)藥使用安全事故的督導(dǎo)，根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助應(yīng)急處置，并及時向相關(guān)部門和區(qū)域通報情況。

（2）各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在啟動本級預(yù)案時，由于能力和條件不足等特殊原因不能有效處置農(nóng)藥使用安全事故時，可請求上級農(nóng)業(yè)行政主管部門啟動相應(yīng)級別的預(yù)案，或者向本級人民政府提出建議，由其協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

4.7 信息

根據(jù)分級響應(yīng)機制，相應(yīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門要區(qū)分農(nóng)藥使用安全事故的不同情況，按照農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一部署，及時、客觀、準確地信息。

4.8 應(yīng)急結(jié)束

根據(jù)農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決定，公布農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置結(jié)束，解除警情。

5 后期處置

5.1 善后處置

（1）善后保障

農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)配合當?shù)卣嘘P(guān)部門，保障本行政區(qū)域內(nèi)因農(nóng)藥使用安全事故致病、致殘人員得到及時、有效的救治，保障事發(fā)地區(qū)日常生活必需品的供給。

（2）減少損失

農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)組織農(nóng)民積極恢復(fù)生產(chǎn)，最大限度減少損失。

5.2 評估總結(jié)

農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當分析、評價農(nóng)藥使用安全事故產(chǎn)生的原因和造成的損失，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施，并形成案例報告。

6 保障措施

6.1 資金保障

農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費應(yīng)納入各級財政預(yù)算。

6.2 技術(shù)保障

部、省、市（地）級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)建立、健全農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)，承擔農(nóng)藥應(yīng)急處置農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的檢測工作。

農(nóng)業(yè)部和各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)藥使用安全事故處置技術(shù)專家?guī)?，負責農(nóng)藥使用安全事故的技術(shù)支持。

6.3 信息保障

農(nóng)業(yè)部建立農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺，收集、分析和公布農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)藥使用安全事故等信息，實現(xiàn)信息共享。

6.4 人員保障

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當建立、健全農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置隊伍，負責應(yīng)急處置相關(guān)工作。

7 監(jiān)督管理

7.1 應(yīng)急預(yù)案演練

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當有計劃地開展農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

7.2 宣傳教育與培訓

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當對農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置人員以及轄區(qū)內(nèi)有關(guān)人員進行農(nóng)藥使用安全事故救助知識的培訓，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，廣泛宣傳農(nóng)藥安全使用及事故處置知識。

7.3 監(jiān)督檢查

Ⅰ級使用安全事故的處置情況，由農(nóng)業(yè)部組織監(jiān)督檢查。Ⅱ級和Ⅲ級使用安全事故的處置情況，由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織監(jiān)督檢查。Ⅳ級使用安全事故的處置情況，由地（市）級農(nóng)業(yè)行政主管部門或者事故發(fā)生地的縣級人民政府組織監(jiān)督檢查。

7.4 獎懲

縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置過程中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰。對失職、瀆職的有關(guān)人員，依法追究責任。

8 附則

8.1 預(yù)案管理

預(yù)案要定期評估，并根據(jù)農(nóng)藥使用安全事故的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂。

地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

8.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故

因農(nóng)藥殘留超標引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置按照國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急規(guī)定辦理。

第2篇：農(nóng)業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案范文

為進一步提升東山鎮(zhèn)的應(yīng)急處置水平，最大限度地降低各類災(zāi)害事故造成的損失，增強全鎮(zhèn)公眾的危機意識和防災(zāi)減災(zāi)意識，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，多措并舉開展防災(zāi)減災(zāi)工作。

一、因地適宜，科學制定應(yīng)急預(yù)案。由鎮(zhèn)黨政辦牽頭，地震、國土、建設(shè)、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、中心學校、衛(wèi)生院、水務(wù)所、學校、派出所等相關(guān)部門認真編制好應(yīng)急預(yù)案，各成員單位成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實到人，按預(yù)案配備搶險救援物資，使應(yīng)急預(yù)案具體到點，到人。

二、廣泛宣傳，營造氛圍。通過鎮(zhèn)村廣播、LED顯示屏、標語、展板廣泛宣傳突發(fā)事件應(yīng)對辦法，鎮(zhèn)各站所結(jié)合部門實際和工作職責，突出宣傳春季疫情、學校安全、地質(zhì)災(zāi)害、交通事故等突發(fā)事件，開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳活動，普及防災(zāi)減災(zāi)知識。

三、做好5.12宣傳及演練活動。精心籌備 “5.12”防震減災(zāi)應(yīng)急疏散演練活動。與東山中心學校對接，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)17家中小學開展了防震減災(zāi)應(yīng)急疏散演練活動。在東山示范小學演練現(xiàn)場，下午14時28分時，演練正式開始，隨著“地震警報”信號響起，各班學生在老師的指導(dǎo)下，迅速進行應(yīng)急避震。一分鐘后解除“警報”，各班主任馬上指揮學生進行應(yīng)急疏散，全部師生迅速、安全、有序地撤離教學樓，沿安全通道緊張有序地撤向小操場。整個演練用時3分30秒，800余名師生均安全撤離至學校操場。

第3篇：農(nóng)業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案范文

1、目的意義：為有效預(yù)防和及時控制重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害，最大限度地減輕災(zāi)情造成的危害，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《植物檢疫條例》、《農(nóng)藥管理條例》和《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我縣工作實際，制定本預(yù)案。

2、指導(dǎo)思想：在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和省市農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，堅持"預(yù)防為主，科學防控，依法治理，促進健康"的方針，建立健全監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫防御防災(zāi)體系和應(yīng)急減災(zāi)體系，全面提升對重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害的防控能力。

3、適用范圍：農(nóng)業(yè)有害生物(包括病原微生物、昆蟲、線蟲、蜱螨、鼠和植檢植物等)災(zāi)害是指由于自然因素或人為活動引發(fā)的一種防治難度大、對本地區(qū)農(nóng)業(yè)危害嚴重，并造成(含可能造成)經(jīng)濟或生態(tài)損失的自然災(zāi)害。在本縣一個行政區(qū)內(nèi)1種本地危險性農(nóng)業(yè)有害生物在短時間內(nèi)突然爆發(fā)成災(zāi)50公頃以上，或本縣1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)農(nóng)業(yè)有害生物成災(zāi)面積100公頃以上，或本縣1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)新發(fā)生(發(fā)現(xiàn))外來(含檢疫性，下同)農(nóng)業(yè)有害生物時，認定重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生，應(yīng)當啟動本預(yù)案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照本預(yù)案，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

4、工作原則：重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治按照縣政府負總責，部門各司其責。實行屬地管理、分級響應(yīng)原則。

二、災(zāi)害等級

根據(jù)重大農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生程度、傳播特征和涉及范圍，將災(zāi)害分為特別嚴重(I級)、嚴重(II級)、較重(III級)和一般(iv級)四個等級，并分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

1、特別嚴重(I級)：下列情況之一劃為I級災(zāi)情。

（1）水稻稻瘟病、細條??；甘薯叢枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生銹病、褐斑病等任何1種病害發(fā)生成災(zāi)面積超過轄區(qū)該作物播種面積的25%以上，普遍率（病葉率）大于2%，發(fā)生態(tài)勢為5級，流行范圍在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)以上。

（2）水稻三化螟、二化螟、稻飛虱、卷葉螟；甘薯小象蟲、旋花天蛾、斜紋夜蛾；花生蚜蟲、蠐螬、甜菜夜蛾等任何1種農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生面積超過轄區(qū)該作物播種面積的25%，發(fā)生態(tài)勢5級，發(fā)生范圍在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)以上。

（3）鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發(fā)生成災(zāi)面積達到300公頃以上，或鼠密度超過5%（百夾捕獲率）發(fā)生面積超過2000公頃以上，發(fā)生區(qū)域在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)以上。

（4）茶小綠葉蟬、茶葉螨類、茶麗紋象甲、黑刺粉虱、赤星病、炭疽病、茶餅??；斜紋夜蛾等任何1種病蟲成災(zāi)面積超過轄區(qū)該作物播種面積的25%以上，發(fā)生態(tài)勢為5級，流行成災(zāi)范圍在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)以上。

（5）龍眼木毒蛾、蛀果蟲、鬼帚?。桓探埸S龍病、潰瘍病；蔬菜小菜蛾、甜菜夜蛾；水果食心蟲等任何1種病蟲成災(zāi)面積超過轄區(qū)該作物播種面積的25%以上，發(fā)生態(tài)勢為5級，流行成災(zāi)范圍在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)以上。

（6）本縣發(fā)生(發(fā)現(xiàn))我市未分布的外來農(nóng)業(yè)有害生物。

（7）特殊情況需要劃為I級災(zāi)情的。

2、嚴重(II級)：下列情況之一劃為II級災(zāi)情。

（1）水稻稻瘟病、細條?。焊适韰仓Σ?、蔓割病、甘薯瘟；花生銹病、褐斑病等任何1種病害發(fā)生成災(zāi)面積超過轄區(qū)該作物播種面積的15--24%以上，普遍率（病葉率）大于2%，發(fā)生態(tài)勢為5級，流行范圍有4-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)。

（2）水稻三化螟、二化螟、稻飛虱、卷葉螟：甘薯小象蟲、旋花天蛾、斜紋夜蛾；花生蚜蟲、蠐螬、甜菜夜蛾等任何1種農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生面積超過轄區(qū)該作物播種面積的15--24%，發(fā)生態(tài)勢5級，發(fā)生范圍有4-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)。

（3）鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發(fā)生成災(zāi)面積達到200公頃，或鼠密度超過5%（百夾捕獲率）發(fā)生面積超過1500公頃，發(fā)生區(qū)域有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)。

（4）本縣發(fā)生(發(fā)現(xiàn))我市未分布的外來農(nóng)業(yè)有害生物。

（5）特殊情況需要劃為II級災(zāi)情的。

3、較重(III級)：下列情況之一劃為III級災(zāi)情。

（1）水稻稻瘟病、細條?。焊适韰仓Σ　⒙畈?、甘薯瘟；花生銹病、褐斑病等任何1種農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生成災(zāi)面積超過轄區(qū)該作物播種面積的10--14%以上，普遍率（病葉率）大于2%，發(fā)生態(tài)勢為5級，流行范圍有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)的。

（2）水稻三化螟、二化螟、稻飛虱、卷葉螟：甘薯小象蟲、旋花天蛾、斜紋夜蛾；花生蚜蟲、蠐螬、甜菜夜蛾等任何1種農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生面積超過轄區(qū)該作物播種面積的10--15%，發(fā)生態(tài)勢5級，發(fā)生范圍有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)的。

（3）鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發(fā)生面積達到150公頃，或鼠密度超過5%（百夾捕獲率）發(fā)生面積超過1000公頃以上，發(fā)生區(qū)域有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)。

（4）本縣已發(fā)生(發(fā)現(xiàn))的外來農(nóng)業(yè)有害生物擴散蔓延到100公頃以上。

（5）特殊情況需要劃為III級災(zāi)情的。

4、一般(IV級)：下列情況之一劃為IV級災(zāi)情。

（1）水稻稻瘟病、細條病：甘薯叢枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生銹病、褐斑病等任何1種農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生成災(zāi)面積超過轄區(qū)該作物播種面積的5--9%，普遍率（病葉率）大于2%，發(fā)生態(tài)勢為5級，流行范圍在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)。或1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)1種上述病害在短時間內(nèi)突然爆發(fā)成災(zāi)30公頃以上。

（2）水稻三化螟、二化螟、稻飛虱、卷葉螟：甘薯小象蟲、旋花天蛾、斜紋夜蛾；花生蚜蟲、蠐螬、甜菜夜蛾等任何1種害蟲發(fā)生面積超過轄區(qū)該作物播種面積的5--9%，發(fā)生態(tài)勢5級，發(fā)生范圍在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)縣（市、區(qū)）以上?；?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)1種上述害蟲在短時間內(nèi)爆發(fā)成災(zāi)30公頃以上。

（3）鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發(fā)生面積達到100公頃以上，或鼠密度超過5%（百夾捕獲率）發(fā)生面積超過750公頃，發(fā)生區(qū)域有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)。

（4）本縣已發(fā)生(發(fā)現(xiàn))的外來農(nóng)業(yè)有害生物在短時間內(nèi)爆發(fā)成災(zāi)10公頃以上。

（5）特殊情況需要劃為IV級災(zāi)情的。

三、組織指揮體系

（一）縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組由分管農(nóng)業(yè)的副縣長擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣農(nóng)業(yè)與茶果局局長擔任副組長，成員由縣植保植檢站、計委、財政、公安、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、經(jīng)貿(mào)、工商、科技、環(huán)保、衛(wèi)生、民政、物資運輸管理部門(包括交通、鐵路、郵政等)、植物及其制品使用部門(包括外經(jīng)、電業(yè)、電信、供銷、商業(yè)、移動通信公司和聯(lián)通公司等)、教育、新聞宣傳、紀檢監(jiān)察等有關(guān)職能部門和駐**部隊負責人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位的主要職責是：

領(lǐng)導(dǎo)小組：統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治應(yīng)急處置工作，封鎖令、啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。

縣植保植檢站：編制完善縣級重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案；建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立重大病蟲害的快速撲滅機制，儲備應(yīng)急處置所需人力、物力、技術(shù)、信息等資源；負責領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

計委：負責重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置所需的基建、物資儲備等重大項目的審批和立項。

經(jīng)貿(mào)委：確保災(zāi)害應(yīng)急處置物資的儲備、供應(yīng)和補給；適時組織市場調(diào)控。協(xié)調(diào)外經(jīng)、電業(yè)、電信、供銷、商業(yè)、移動通信公司和聯(lián)通公司等部門的防災(zāi)減災(zāi)工作。

財政局：負責災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置資金保障工作，建立和完善災(zāi)害處置財政支持機制。

科技局：負責組織省內(nèi)外有關(guān)專家和科技人員，提供技術(shù)支持和科技支撐；培養(yǎng)組建農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置專家隊伍；安排防災(zāi)減災(zāi)科研項目。

**市動植物檢驗檢疫局：負責出入境農(nóng)業(yè)有害生物檢疫把關(guān)和信息收集整理，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

工商、交通、鐵路、郵政、民航、外經(jīng)、電業(yè)、電信、供銷、商業(yè)、移動通信公司和聯(lián)通公司等：配合農(nóng)業(yè)部門做好市場檢疫檢查、檢疫復(fù)查、疫情封鎖等檢疫執(zhí)法工作以及除害安全保衛(wèi)等工作。

衛(wèi)生、民政部門：負責災(zāi)害應(yīng)急救治和災(zāi)后救濟工作。

新聞宣傳、教育部門：負責防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和教育普及工作。

環(huán)保局：負責組織農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境危害評價及防治工作。

公安、駐**部隊：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，及時派出災(zāi)害救援隊伍；負責做好轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害先期應(yīng)急處置。

紀檢監(jiān)察部門：負責監(jiān)督災(zāi)害處置進度和程序，查處違法違紀案件。

（二）縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害現(xiàn)場處置指揮部

重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員和災(zāi)害發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)組成災(zāi)害現(xiàn)場處置指揮部。其主要職責是：制定并具體組織實施災(zāi)害處置方案。

（三）縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治日常工作機構(gòu)

縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠縣農(nóng)業(yè)與茶果局，負責日常具體工作。辦公室主任由分管副局長擔任。指揮機構(gòu)辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局內(nèi)，負責日常工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)

1、特別嚴重(I級)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)：接到報告后，確定為I級災(zāi)害的，縣農(nóng)茶局（植保植檢部門）應(yīng)在1小時內(nèi)向縣政府總值班室報告?？h重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，迅速組織專業(yè)技術(shù)力量趕赴現(xiàn)場，成立縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害現(xiàn)場處置指揮部開展處置工作，并及時向省市重大動植物疫情防治指揮部和省農(nóng)業(yè)廳市農(nóng)業(yè)局請求支援。

2、嚴重(II級)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府立即啟動本級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場組織開展先期處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在6小時內(nèi)向縣政府總值班室和縣農(nóng)業(yè)與茶果局報告。縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組及時啟動縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，迅速組織專業(yè)技術(shù)力量趕赴現(xiàn)場，成立縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害現(xiàn)場處置指揮部開展處置工作，并按有關(guān)規(guī)定報告省市重大動植物疫情防治指揮部和省農(nóng)業(yè)廳。

3、較重(ⅡI級)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)：政府立即啟動本級重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場組織開展處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在12小時內(nèi)向縣政府總值班室和縣農(nóng)業(yè)與茶果局報告，并視緊急需要及時向縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組提出擴大應(yīng)急請求。領(lǐng)導(dǎo)小組接到擴大應(yīng)急請求后，及時啟動縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，迅速組織專業(yè)技術(shù)力量趕赴現(xiàn)場，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害現(xiàn)場指揮部，或成立縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害現(xiàn)場處置指揮部開展處置工作。

4、一般(IV級)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即啟動本級重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害現(xiàn)場處置指揮部組織開展應(yīng)急處置工作，并在24小時內(nèi)向縣級政府總值班室和縣農(nóng)業(yè)與茶果局報告?？h重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組視具體情況，必要時派出督導(dǎo)組和專家組協(xié)助處置。

五、保障措施

1、人員保障：縣、鄉(xiāng)兩級政府要根據(jù)災(zāi)害發(fā)生形勢和專家意見，建立健全農(nóng)業(yè)病蟲害防治檢疫機構(gòu)，縣級植保植檢系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員不少于8人，加強系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)人員的技術(shù)培訓和應(yīng)急減災(zāi)演練，提高實戰(zhàn)能力。

2、技術(shù)保障：有計劃地從高校、研究機構(gòu)和行業(yè)主管部門培養(yǎng)組建重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治專家隊伍，為災(zāi)害調(diào)查、應(yīng)急處置和災(zāi)害評估提供技術(shù)支撐。

3、物資保障：建立藥劑藥械庫，配備應(yīng)急救災(zāi)車輛，儲備常用藥劑、藥械、油料等專用物資。

4、經(jīng)費保障：各級政府要將農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費納入年度計劃和財政預(yù)算，并給予優(yōu)先安排。設(shè)立合理專項資金用于緊急防疫物資購置、撲殺補貼、疫情處理、疫情監(jiān)控等工作。專項資金由植保植檢行政管理部門提出使用意見。

5、監(jiān)測保障：負責本轄區(qū)重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作的縣鄉(xiāng)兩級業(yè)務(wù)部門要不斷強化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配足配強農(nóng)業(yè)病蟲害防治檢疫機構(gòu)、省級中心測報點和市級中心測報點專職測報人員，充分發(fā)揮兼職測報員、基層農(nóng)技員、廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害的監(jiān)測作用。并根據(jù)重大農(nóng)業(yè)病蟲動態(tài)變化情況適時調(diào)整監(jiān)測點和監(jiān)測對象，確保監(jiān)測預(yù)警及時、準確。

6、協(xié)防保障：由縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭每半年或一年召開一次外來農(nóng)業(yè)有害生物檢疫防范協(xié)調(diào)會議，通報有害生物入侵防范信息，協(xié)調(diào)解決防控工作中的實際問題；縣植保植檢站按照一車一證的要求查驗《植物檢疫證書》；各有關(guān)職能部門要積極配合農(nóng)業(yè)主管部門，開展市場檢疫檢查和復(fù)檢工作，共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)有害生物檢疫防御控災(zāi)體系。

7、值班通訊保障：縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅持24小時值班制度，正常上班時間值班電話為**節(jié)假日和下班后值班電話為23267110；建立健全重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備專用電腦與"縣政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)"值班信息專網(wǎng)連接，確保災(zāi)害預(yù)警和處置信息暢通。

8、限時報告：發(fā)現(xiàn)災(zāi)害或疑似情況的有關(guān)單位和個人應(yīng)當立即向當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門報告。（其中植物疫情應(yīng)以密碼電報形式上報。）鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門要及時趕赴現(xiàn)場進行核實，情況屬實的，應(yīng)將信息來源、危害區(qū)域、災(zāi)害程度、發(fā)生性質(zhì)的初步判定、擬采取的應(yīng)急減災(zāi)措施及報告單位負責人、報告人及其聯(lián)系方式等及時報告縣農(nóng)業(yè)與茶果局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)災(zāi)害等級，在規(guī)定時間內(nèi)向總值班室和縣農(nóng)業(yè)局報告。縣農(nóng)業(yè)與茶果局根據(jù)核實情況提出預(yù)警處置建議，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和市農(nóng)業(yè)廳報告。

9、宣傳、通報及其他保障：加強農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急減災(zāi)知識的宣傳普及。經(jīng)權(quán)限機關(guān)同意，有關(guān)政府和職能部門要及時對災(zāi)害發(fā)生和處置情況或獎懲意見進行通報。

六、附則

1、本預(yù)案中農(nóng)業(yè)有害生物種類及其危險性、成災(zāi)面積統(tǒng)計標準、監(jiān)測方法和管理權(quán)限等按有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件執(zhí)行。

2、縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)演練情況或?qū)嶋H變化需要，對本預(yù)案進行完善和補充，并報縣政府備案。

3、對參加災(zāi)情應(yīng)急防治工作的人員，各級財政應(yīng)給予適當?shù)难a助和保健津貼；對因參加疫病預(yù)防、控制和撲滅工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。

4、對在重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治中作出突出貢獻的單位和個人，由縣農(nóng)茶局提請縣政府給予表彰和獎勵；對防治過程中隱瞞、緩報、謊報或因延誤處置災(zāi)害，造成嚴重損失的單位和個人，由紀檢監(jiān)察進行查處；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第4篇：農(nóng)業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案范文

（一）編制目的

有效預(yù)防、控制農(nóng)作物生物災(zāi)害的危害，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動，避免或最大限度地降低有害生物危害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進農(nóng)村穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《植物檢疫條例》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害的大面積暴發(fā)和流行；危害農(nóng)作物的檢疫性病、蟲、植物及農(nóng)業(yè)部、省政府公布的外來有害生物的暴發(fā)和流行；其他突發(fā)性病蟲的暴發(fā)和流行，以及本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)防、控制及應(yīng)急處置行動。

（四）工作原則

1、預(yù)防為主。立足預(yù)防，對苗頭性、傾向性的問題，做到抓早抓實，爭取主動，防患于未然，把災(zāi)害化解在萌芽狀態(tài)。

2、分級負責。以屬地管理為主，在各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照職責分工，各有關(guān)部門團結(jié)協(xié)作、共同處置。

3、果斷處置。一旦發(fā)生重大農(nóng)作物生物災(zāi)害，各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門應(yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序。

4、規(guī)范有序。按照法律、法規(guī)和有關(guān)政策，規(guī)范程序，講究工作方法，統(tǒng)籌考慮各種因素，努力提高工作效能。

二、組織指揮體系與職責

市農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮機構(gòu)、日常辦事機構(gòu)、技術(shù)咨詢機構(gòu)組成。

（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)

發(fā)生Ⅱ級以上農(nóng)作物生物災(zāi)害時，根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，成立市農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）。根據(jù)省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部的要求，做好Ⅰ級農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動；負責指揮Ⅱ級農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動。

1、市應(yīng)急指揮部組成

指揮長：市農(nóng)業(yè)局局長

副指揮長：市農(nóng)業(yè)局分管副局長

成員：市農(nóng)業(yè)局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷總社、市氣象局、市郵政局、鐵路*貨運站、*檢驗檢疫局等單位和部門負責人。

2、市應(yīng)急指揮部職責

（1）負責啟動本預(yù)案，組織力量對Ⅱ級以上農(nóng)作物生物災(zāi)害進行應(yīng)急處置。

（2）向市政府和省農(nóng)業(yè)廳報告有關(guān)農(nóng)作物生物災(zāi)害事件和應(yīng)急處置情況。

（3）負責對各縣（市、區(qū)）政府和市級有關(guān)部門制訂農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急行動方案，應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備、經(jīng)費保障等情況進行監(jiān)督檢查。

（4）對各縣（市、區(qū)）政府和市級有關(guān)部門在農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動中，履行職責情況進行監(jiān)督檢查。

（5）對農(nóng)作物生物災(zāi)害事件應(yīng)急處置行動進行評估和總結(jié)，完善本預(yù)案。

3、市應(yīng)急指揮部成員單位職責

（1）市農(nóng)業(yè)局：負責制訂農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防、控制和處置的技術(shù)方案；組織并檢查、督導(dǎo)農(nóng)作物生物災(zāi)害封鎖、撲滅和預(yù)防控制的實施；依法提出對有關(guān)區(qū)域植物檢疫疫情實施封鎖和解除封鎖的建議；按規(guī)定確認植物檢疫疫情，并向市政府和省農(nóng)業(yè)廳報告；提出災(zāi)害應(yīng)急控制措施的建議；組織對農(nóng)作物生物災(zāi)害防控、補償?shù)荣M用和災(zāi)情損失的評估；做好農(nóng)藥、化肥、種子、藥械等儲備和農(nóng)資市場的監(jiān)督管理。

（2）市委宣傳部：負責制訂宣傳報導(dǎo)口徑，正面引導(dǎo)輿論；組織協(xié)調(diào)農(nóng)作物災(zāi)害及應(yīng)急處置情況的新聞報道，必要時組織新聞會；協(xié)助開展農(nóng)作物生物災(zāi)害防控知識宣傳；組織網(wǎng)上輿情收集、研判和網(wǎng)上引導(dǎo)。

（3）市發(fā)展改革委：維護市場價格秩序，負責農(nóng)作物生物災(zāi)害防控基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和計劃安排。

（4）市經(jīng)貿(mào)委：按照《*市突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障行動方案》，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的供應(yīng)。

（5）市科技局：立項并組織開展農(nóng)作物生物災(zāi)害防控技術(shù)攻關(guān)。

（6）市公安局：依法及時、妥善地處置與疫情相關(guān)的突發(fā)治安事件，密切注視與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，負責與疫情相關(guān)的社會治安管理和安全保衛(wèi)工作；打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，協(xié)助做好重大植物檢疫疫區(qū)封鎖、配合臨時檢查站開展相關(guān)工作。

（7）市監(jiān)察局：負責監(jiān)督檢查國家行政機關(guān)及其工作人員在農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作中履行職責的情況，對工作失職、瀆職等違紀行為進行查處。

（8）市民政局：負責對因農(nóng)作物生物災(zāi)害造成生活困難的群眾進行救濟。

（9）市財政局：負責協(xié)調(diào)落實農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置所需藥劑、器械、防護用品等物資儲備資金和預(yù)警、預(yù)防、控制撲滅等經(jīng)費，監(jiān)管應(yīng)急處置經(jīng)費的使用。

（10）市交通局：負責應(yīng)急防治物資的運輸保障，協(xié)調(diào)臨時植物檢疫檢查等工作。

（11）市衛(wèi)生局：負責組織協(xié)調(diào)疫區(qū)內(nèi)的醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等工作。

（12）市工商局：負責農(nóng)資市場的監(jiān)督管理，依法打擊非法經(jīng)營活動。

（13）市質(zhì)監(jiān)局：負責生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，依法查處假冒、偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。

（14）市氣象局：負責提供短期和中長期氣象預(yù)報信息，災(zāi)害性天氣檢測服務(wù)，提供農(nóng)作物病蟲氣象預(yù)測。

（15）市郵政局：協(xié)助應(yīng)施檢疫植物及其產(chǎn)品運遞的檢疫檢查，防止疫情的傳入傳出，履行協(xié)管職責。

（16）鐵路*貨運站：協(xié)助應(yīng)施檢疫植物及其產(chǎn)品運遞的檢疫檢查，防止疫情的傳入傳出，履行協(xié)管職責。

（17）*檢驗檢疫局：負責出入境植物及植物產(chǎn)品的口岸檢疫工作，防止疫情的傳入傳出；及時收集、整理、分析和提供國外重大植物疫情信息，及時向市應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

（二）日常辦事機構(gòu)

1、市應(yīng)急指揮部辦公室組成

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室為日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局分管副局長兼任。具體負責市應(yīng)急指揮部的綜合協(xié)調(diào)和日常管理事務(wù)。必要時，成立協(xié)調(diào)督查組、物資保障組、控制處理組、宣傳信息組等應(yīng)急處置機構(gòu)。

2、市應(yīng)急指揮部辦公室職責

（1）制定農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防、控制和處置工作計劃，組建和完善農(nóng)作物生物災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。

（2）收集、匯總和災(zāi)害信息，掌握動態(tài)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）的農(nóng)作物生物災(zāi)害的預(yù)防、控制和處置行動。

（3）向成員單位傳達上級有關(guān)部門和市應(yīng)急指揮部的工作指示，通報工作動態(tài)。

（4）組織開展農(nóng)作物生物災(zāi)害的預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動，負責農(nóng)作物生物災(zāi)害防范的宣傳、教育和培訓工作。

（三）技術(shù)咨詢機構(gòu)

市應(yīng)急指揮部設(shè)立專家咨詢委員會，由市農(nóng)業(yè)局負責組建。專家咨詢委員會由農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣、氣象、生態(tài)等方面的專家組成。其職責為：

1、向市應(yīng)急指揮部提出農(nóng)作物生物災(zāi)害的風險評估意見和預(yù)警，為啟動本預(yù)案提供技術(shù)咨詢。

2、提供農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制、應(yīng)急處置的技術(shù)咨詢和參謀。

3、提出并實施農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)防、控制和處置技術(shù)的攻關(guān)研究。

4、研究分析成災(zāi)原因，提出恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建議意見。

（四）縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)

縣（市、區(qū)）政府依照本預(yù)案組織指揮體系的構(gòu)成，成立縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)，在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，分級負責，指揮本地區(qū)農(nóng)作物災(zāi)害的預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動。在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立辦公室，負責本級農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作。參照市應(yīng)急指揮部專家委員會的組成，結(jié)合本地實際，設(shè)立縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急專家組。

三、災(zāi)害分級

根據(jù)《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和農(nóng)作物生物災(zāi)害的性質(zhì)、種類、波及范圍和危害程度等，將災(zāi)害分為三級，Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）、Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）。

（一）Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）

1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)產(chǎn)生危害，成災(zāi)面積為省內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；

2、發(fā)現(xiàn)從國外、省外傳入我省或我省局部已發(fā)生的檢疫性外來有害生物，經(jīng)風險分析綜合評估風險極大、特別危險的；

3、其他特殊情況需要劃為Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）的。

（二）Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）

1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)產(chǎn)生危害，成災(zāi)面積為我市內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；

2、檢疫性或外來有害生物在我市跨縣級行政區(qū)域暴發(fā)，經(jīng)風險分析綜合評估風險較大、高度危險的；

3、其他特殊情況需要劃為Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）的。

（三）Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）

1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)發(fā)生危害，成災(zāi)面積為我市一個縣（市、區(qū)）內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；

2、市內(nèi)有一定發(fā)生范圍的檢疫性或外來有害生物，經(jīng)風險性分析綜合評價風險較小、中等危險的；

3、其他特殊情況需要劃為Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）的。

四、預(yù)警和預(yù)防機制

（一）監(jiān)測與報告

1、信息收集

相關(guān)職能部門負責收集國內(nèi)外危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害和外來有害生物的發(fā)生情況，農(nóng)產(chǎn)品和植物廢棄物進口、調(diào)入情況，植物物種引進情況和口岸截獲有害生物情況等。

2、日常監(jiān)測

（1）監(jiān)測機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)。以市縣兩級植物保護（病蟲測報）站、植物檢疫機構(gòu)等為核心，建立覆蓋全市、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)作物重大病蟲害和危險檢疫性病蟲監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)，在市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，開展農(nóng)作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲的系統(tǒng)監(jiān)測，分析發(fā)生發(fā)展態(tài)勢，重大病蟲害中、長期預(yù)報和預(yù)警。

（2）監(jiān)測內(nèi)容。全市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)負責對各地農(nóng)作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲及外來有害生物的發(fā)生基數(shù)、發(fā)生面積、種群消長、遷移、蔓延、擴散等進行實時監(jiān)測，對監(jiān)測信息進行匯總、分析。市農(nóng)業(yè)局負責對市外及外來有害生物入侵動態(tài)進行收集、整理和分析。

3、信息報告

（1）報告程序。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)作物生物災(zāi)害緊急情況的報告和管理工作。任何單位和個人在發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲草害大面積暴發(fā)流行、非本地常見植物迅速擴大，以及不明原因發(fā)生農(nóng)作物大面積受害等異常情況時，應(yīng)當立即向當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門報告。有關(guān)機構(gòu)在作出診斷后2小時內(nèi)應(yīng)將結(jié)果報告同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，并在4小時內(nèi)報告市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局按規(guī)定上報市政府和省農(nóng)業(yè)廳。

（2）報告內(nèi)容。農(nóng)作物生物災(zāi)害緊急情況報告，必須以書面形式報告。報告包括以下內(nèi)容：災(zāi)害類型,發(fā)生時間與地點,發(fā)生數(shù)量、面積、范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結(jié)果,已采取的控制措施及有效程度,報告的單位及其負責人、報告人和聯(lián)系方式。

（二）災(zāi)害診斷

縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門依照下列規(guī)定負責組織農(nóng)作物生物災(zāi)害診斷。

1、國家法定檢疫范圍內(nèi)的病蟲草害，由當?shù)刂参餀z疫機構(gòu)按有關(guān)的植物檢疫法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定確認。對懷疑是檢疫性有害生物且我市植物檢疫機構(gòu)不能確診的，按規(guī)定送樣到“省區(qū)域性植物檢疫實驗室”檢驗診斷。

2、國家法定檢疫范圍外的病蟲草害、外來有害生物等產(chǎn)生的災(zāi)害，由當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門確認。

3、對疑為國內(nèi)新發(fā)生的農(nóng)作物生物災(zāi)害，及時上報市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局及時向省農(nóng)業(yè)廳報告。

4、國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）風險評估

市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門通過對農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測，結(jié)合消長動態(tài)和氣候條件，進行風險評估，預(yù)測發(fā)生的范圍及程度。檢疫性病蟲與外來有害生物按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合疫情可能性、檢疫檢測難度、控制措施等進行風險評估，以確定監(jiān)測重點和控制措施。

（四）預(yù)警預(yù)報

1、農(nóng)作物病蟲害預(yù)警預(yù)報

各縣（市、區(qū)）植物保護（病蟲測報）站，對監(jiān)測的農(nóng)作物病蟲害信息進行綜合分析預(yù)測，經(jīng)風險評估有可能造成農(nóng)作物生物災(zāi)害的，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門及時長中短期預(yù)報、預(yù)警，為啟動和終止相應(yīng)級別的農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案提供決策依據(jù)。

2、植物疫情預(yù)警

各縣（市、區(qū)）植物檢疫機構(gòu)，對檢疫性和外來入侵的有害生物信息進行收集、監(jiān)測，結(jié)合風險評估，發(fā)出預(yù)警預(yù)報。依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，由經(jīng)授權(quán)的機構(gòu)統(tǒng)一向社會公眾和媒體信息。其他單位和個人均無權(quán)以任何形式向社會相關(guān)信息。

（五）預(yù)防控制

根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門的預(yù)警、預(yù)報，對有可能造成重大農(nóng)作物生物災(zāi)害的，積極采取預(yù)防和控制措施，正確指導(dǎo)農(nóng)戶開展防災(zāi)、減災(zāi)，把農(nóng)作物產(chǎn)量損失控制在最小程度。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）先期處置

農(nóng)作物生物災(zāi)害的應(yīng)急處置，按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?。當農(nóng)作物生物災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生時，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，及時、主動、有效地進行先期處置，并將災(zāi)情和先期處置情況立即上報市農(nóng)業(yè)局。

（二）Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）由省農(nóng)業(yè)廳會同市農(nóng)業(yè)局共同確認，省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責啟動Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急預(yù)案，由省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責部署農(nóng)作物生物災(zāi)害的防治工作。

（2）市及事發(fā)地縣（市、區(qū)）立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮體系，按照省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，開展農(nóng)作物生物災(zāi)害的應(yīng)急防治和救災(zāi)工作。

2、Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)程序和措施

Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)后，按照《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（浙政辦發(fā)[2006]37號），實施應(yīng)急處置。

（三）Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）由市農(nóng)業(yè)局會同災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門共同確認，市應(yīng)急指揮部啟動本預(yù)案，災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案必須啟動，市級有關(guān)部門的應(yīng)急行動方案立即啟動。

（2）市應(yīng)急指揮部負責部署發(fā)生地的農(nóng)作物生物災(zāi)害防治工作，統(tǒng)一指揮農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動，保障防治藥品及物質(zhì)及時到位，并將應(yīng)急響應(yīng)情況及時報市政府和省農(nóng)業(yè)廳。

（3）超出市政府處置能力的,由市政府、市農(nóng)業(yè)局分別報請省政府、省農(nóng)業(yè)廳，請求省政府、省農(nóng)業(yè)廳在技術(shù)、物資等方面的支援。

2、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)程序和措施

Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)實施后，根據(jù)不同的災(zāi)害種類，實施相應(yīng)的處置程序。

（1）重大農(nóng)作物病蟲草害的應(yīng)急處置程序。

①調(diào)查災(zāi)情，分析災(zāi)情發(fā)生原因。在災(zāi)區(qū)進行災(zāi)情調(diào)查，認真分析農(nóng)作物苗情、病蟲草害發(fā)生情況，結(jié)合其發(fā)生規(guī)律、流行學、當?shù)氐乩?、作物布局、氣候特點等因素綜合分析發(fā)生原因。

②劃定災(zāi)情發(fā)生區(qū)域。根據(jù)農(nóng)作物災(zāi)情發(fā)生程度和危害情況，按照防治側(cè)重點和措施的不同，將發(fā)生區(qū)域劃分為重點防治區(qū)、一般防治區(qū)和監(jiān)控防治區(qū)。

重點防治區(qū)：主要包括災(zāi)害重發(fā)區(qū)、菌源區(qū)和流行蔓延區(qū)。

一般防治區(qū)：根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，作物、地理、氣象等條件分析確定的病蟲草害將要發(fā)生的區(qū)域。

監(jiān)控防治區(qū)：可能偏重發(fā)生的區(qū)域和偶發(fā)區(qū)。

③制定防治措施。受災(zāi)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)各方力量，開展生產(chǎn)自救。

重點防治區(qū)采用化學防治為主的應(yīng)急措施。在防治關(guān)鍵時期，對流行蔓延區(qū)的田塊實施全面化學防治；對重大病蟲草害發(fā)生區(qū)實施統(tǒng)一防治；對嚴重危害的田塊實行翻耕改種；加強田間水源管理，禁止菌源區(qū)的水流到其他田塊，減少菌源向無病區(qū)的蔓延擴散；切斷病蟲發(fā)生流行的傳播途徑等。

一般防治區(qū)采取可持續(xù)控害技術(shù)和化學防治相結(jié)合的應(yīng)急措施。

防治監(jiān)控區(qū)推行可持續(xù)控害技術(shù)為主的綜合防治措施。

（2）檢疫性病蟲害及外來有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置程序。

①劃定疫區(qū)、保護區(qū)和疫情發(fā)生區(qū)。

疫區(qū)：指某一檢疫性有害生物在局部地區(qū)發(fā)生的情況下，為防止其向未發(fā)生區(qū)傳播擴散，由事發(fā)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部上報市應(yīng)急指揮部，經(jīng)市政府上報省政府批準劃定，并采取封鎖、控制、撲滅措施的區(qū)域。

保護區(qū)：指某一檢疫性有害生物在其他地區(qū)已較普遍發(fā)生的情況下，對尚無此檢疫性有害生物分布的地區(qū)，經(jīng)市政府上報省政府批準指定，并采取保護措施的區(qū)域。

疫情發(fā)生區(qū)：指有植物檢疫性有害生物發(fā)生的區(qū)域。

②疫區(qū)應(yīng)采取下列處置措施。

加強檢疫，強制封鎖。由市政府報請省政府封鎖令，公告全社會，在出入疫區(qū)交通路口批準設(shè)立植物檢疫檢查站，對疫區(qū)采取封鎖措施。

疫情鏟除和控制。對確認發(fā)生疫情的植物進行徹底銷毀處理。對染疫的種子、種苗和農(nóng)產(chǎn)品及其鋪墊物、田地、水源等進行無害化處理，無法作無害化處理的鋪墊物等應(yīng)予以銷毀。

疫區(qū)通過連續(xù)2年監(jiān)控未發(fā)現(xiàn)新的疫情，經(jīng)專家現(xiàn)場檢查驗收，認為可以解除封鎖時，事發(fā)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門向本級政府提出可解除封鎖的報告，由縣（市、區(qū)）政府向市政府提出解除封鎖申請，市政府報請省政府解除令。疫區(qū)解除封鎖后，繼續(xù)對該區(qū)域進行疫情監(jiān)測，1年后如未發(fā)現(xiàn)新的疫情，宣布疫情被撲滅。

③保護區(qū)內(nèi)應(yīng)采取下列處置措施。

實行疫情監(jiān)測，掌握疫情發(fā)生動態(tài)，建立反應(yīng)靈敏的植物防疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。禁止到疫區(qū)調(diào)運種子、種苗和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，防止檢疫性有害生物傳入和擴散蔓延。對疑似檢疫性有害生物予以跟蹤調(diào)查并建立檔案。

④疫情發(fā)生區(qū)應(yīng)采取下列處置措施。

嚴格檢疫，防止疫情擴散。對種子、種苗及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全面實施產(chǎn)地檢疫，指導(dǎo)繁育種單位或個人按檢疫要求建立無疫種苗和農(nóng)產(chǎn)品，加強源頭檢疫管理，嚴禁染疫而又無法作無害化處理的種苗和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運。

對檢疫性有害生物疫情，每年組織開展疫情普查，掌握疫情發(fā)生動態(tài)。

落實防疫控疫措施，開展有效防控。強化對種子、種苗的消毒處理，在檢疫性有害生物防控的關(guān)鍵時期，組織、指導(dǎo)群眾開展防控工作，落實各項檢疫防控措施。

3、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)終止

農(nóng)作物生物災(zāi)害經(jīng)過應(yīng)急處置，災(zāi)情得到有效控制，通過評估和專家咨詢，由市應(yīng)急指揮部辦公室報請市應(yīng)急指揮部批準后終止應(yīng)急響應(yīng)，并報市政府和省農(nóng)業(yè)廳。

（四）Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)

Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負責確認，縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責啟動本級農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，實施Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)行動?？h（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責部署災(zāi)害發(fā)生地的農(nóng)作物生物災(zāi)害防治工作，統(tǒng)一指揮農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動。并將災(zāi)害情況和應(yīng)急響應(yīng)情況上報市農(nóng)業(yè)局。超出縣（市、區(qū)）政府處置能力的，由縣（市、區(qū)）政府、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門分別報請市政府、市農(nóng)業(yè)局，在技術(shù)、物資等方面提供支持。

六、保障措施

（一）組織保障

市及各縣（市、區(qū)）政府負責農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮體系、預(yù)防控制體系、監(jiān)督管理體系的建設(shè)，整合和充實各級力量，提高應(yīng)急處置能力。

（二）物資保障

建立農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)防、控制和應(yīng)急處置物資的儲備，市及各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)藥、化肥、種子、機具等物資儲備和調(diào)配，應(yīng)急處置物資儲備要相對充足。儲備庫應(yīng)設(shè)在交通便利、具有儲運條件、安全保險的區(qū)域。

（三）資金保障

市及各縣（市、區(qū)）財政應(yīng)當將預(yù)防、控制、處置、物資儲備所需的各項經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，為應(yīng)急處置提供資金保障和物資保障所需經(jīng)費。

（四）人力保障

市及各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負責對管理人員和技術(shù)人員進行法律、法規(guī)和專業(yè)知識、技能的培訓，提高其農(nóng)作物生物災(zāi)害的識別、防治、風險評估和應(yīng)急處置能力。建立農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置人才、專家資源庫，當災(zāi)害發(fā)生時，統(tǒng)一調(diào)配使用。

（五）宣傳演練

充分利用各種媒體對農(nóng)作物生物災(zāi)害進行宣傳教育，提高社會各界對農(nóng)作物生物災(zāi)害的防范意識。市及各縣（市、區(qū)）政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門負責對參與農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動人員的防護知識教育，定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練，提高農(nóng)作物生物災(zāi)害的處置能力。

（六）技術(shù)保障

市及各縣（市、區(qū)）科技行政主管部門負責牽頭開展農(nóng)業(yè)有害生物的生態(tài)學、流行學等技術(shù)研究，加強技術(shù)攻關(guān)，不斷完善有害生物的綜合治理技術(shù)。

七、后期處置

（一）善后處理

對于突發(fā)性農(nóng)作物生物災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)制定出災(zāi)后生產(chǎn)計劃，幫助受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)戶盡快生產(chǎn)自救，努力減少因災(zāi)害造成的損失。經(jīng)貿(mào)、旅游、檢驗檢疫、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門，要制定相關(guān)配套的應(yīng)急行動方案，應(yīng)對區(qū)域性農(nóng)作物生物災(zāi)害發(fā)生后對農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)、旅游業(yè)和出口貿(mào)易等方面造成的影響，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）社會救助

受災(zāi)地政府應(yīng)建立社會救助機制，切實解決好受災(zāi)人員的生活。對在災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動中因公致病、致殘或犧牲的，按有關(guān)政策由民政部門優(yōu)先給予撫恤。對一線工作人員給予適當?shù)慕?jīng)濟補助和津貼。

八、獎勵與責任追究

市及各縣（市、區(qū)）政府對在預(yù)防、控制和處置農(nóng)作物生物災(zāi)害工作中作出突出貢獻、成績顯著的單位和個人給予精神和物質(zhì)獎勵；對工作失職、贖職的，由有關(guān)部門組織開展調(diào)查，并按法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定追究責任。

九、附則

（一）管理與更新

本預(yù)案由市農(nóng)業(yè)局牽頭負責制訂，報市政府批準后實施。各縣（市、區(qū)）政府和市應(yīng)急指揮部成員單位依據(jù)本預(yù)案，制訂本地區(qū)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和本部門應(yīng)急行動方案。

隨著農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急對策的不斷完善和應(yīng)急機構(gòu)的調(diào)整，市農(nóng)業(yè)局會同市應(yīng)急指揮部成員單位定期對本預(yù)案進行修訂。

（二）解釋部門

本預(yù)案由市政府辦公室負責解釋。

第5篇：農(nóng)業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案范文

編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、國家和省《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、國務(wù)院和省、市政府《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》、《××省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《江西省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

工作原則

一、全程預(yù)防、全程控制：對食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中可能發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾一定數(shù)量死亡或可能對人體健康構(gòu)成潛在的危害，并造成一定社會影響的突發(fā)的食品安全情況實施全程預(yù)防、全程控制。

二、分級管理、分級響應(yīng)：根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)食品安全事故實行分級管理，分級響應(yīng)。

三、明確職責、落實響應(yīng)：按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、以人為本、減少危害、預(yù)防為主、依法規(guī)范、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，明確職責及響應(yīng)。

四、科學決策、依法應(yīng)急：采用先進科學技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學性、合法性、權(quán)威性和可操作性。

五、加強監(jiān)測、群防群控：堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析，評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的突發(fā)食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。

六、及時反應(yīng)、快速行動：對突發(fā)食品安全事故要作出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

事故分級

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級。

一、特別重大食品安全事故（ⅰ級）

1、故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；

2、出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的；

3、生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；

4、務(wù)院認為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負責處置的。

二、重大食品安全事故（ⅱ級）

1、故危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市級行政區(qū)域的；

2、成傷害人數(shù)超過100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

3、成10例以上死亡病例的；

4、級人民政府認定的重大食品安全事故。

三、較大食品安全事故（ⅲ級）

1、故影響范圍涉及市級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；

2、造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；

3、級人民政府認定的較重大食品安全事故。

四、一般食品安全事故（ⅳ級）

1、故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的；

2、成傷害人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

3、級人民政府認定的一般食品安全事故。

救助體系

一、浮梁縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“縣應(yīng)急指揮部”）

（一）指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員：縣應(yīng)急指揮部由分管副縣長當任總指揮，縣政府辦公室對口負責人和縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局局長任副總指揮。

（二）成員單位：根據(jù)突發(fā)食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，應(yīng)急指揮部主要由縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)委、縣教育體育局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣廣播電視局、縣電信局等部門組成。

應(yīng)急指揮部主要職責：

1、根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，指揮協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)和救援工作；2、制定與組織實施應(yīng)急救援方案，負責事故應(yīng)急救援重大事項的決策；3、審議批準縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告等；4、及時向縣應(yīng)急委員會報告應(yīng)急處置工作進展情況，提出升、降應(yīng)急響應(yīng)級別和結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議。

相關(guān)部門的職責：

1、縣食品藥品監(jiān)督管理局：負責縣應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作，落實該辦公室各項職責；擬訂應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動態(tài)；組織開展救援宣傳、教育、培訓等工作。

2、縣衛(wèi)生局：按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》負責突發(fā)食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)、病員救治和疾病預(yù)防控制，依法開展對突發(fā)食物中毒的衛(wèi)生學原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

3、縣發(fā)改委：負責將突發(fā)食品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強食品安全事故對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展影響及有關(guān)藥品和相關(guān)商品價格的監(jiān)測分析和預(yù)警，必要時采取響應(yīng)措施進行調(diào)控，保證供應(yīng)，穩(wěn)定物價，維護市場秩序。

4、縣經(jīng)貿(mào)委：負責食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)。

5、縣農(nóng)業(yè)局：負責組織對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。負責生豬屠宰加工以及流通領(lǐng)域內(nèi)畜禽產(chǎn)品引發(fā)的重大食品安全事故的調(diào)查處理。

6、縣工商局：依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。

7、縣質(zhì)監(jiān)局：依法開展對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

8、縣教育體育局：負責協(xié)助衛(wèi)生等部門對學校食堂、學生在校營養(yǎng)餐及食堂造成的食品安全事故原因進行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。

9、縣環(huán)保局：負責因污染環(huán)境造成食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對污染物的處置工作，依法對環(huán)境污染違法行為的處理提出意見和建議。

10、縣公安局：負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵察工作，維護事發(fā)地治安秩序。

11、縣監(jiān)察局：負責檢查國家行政機關(guān)及其工作人員遵守和執(zhí)行突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案中違紀等問題的檢查監(jiān)督和查處。

12、縣財政局：負責事故應(yīng)急救援資金保障及管理。

13、縣廣播電視局：負責突發(fā)食品安全事故的對外宣傳工作，做好輿論引導(dǎo)工作。

14、縣電信局：負責對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的管理以及有害信息的封堵和刪除工作。

（三）應(yīng)急指揮部辦公室及其職責：應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局。一旦發(fā)生食品安全事故，指揮部辦公室應(yīng)當立即進入應(yīng)急工作狀態(tài)。

1、職責

（1）貫徹落實縣應(yīng)急指揮部的各項應(yīng)急處置決定和指示，具體組織實施應(yīng)急處置工作；

（2）檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；

（3）研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關(guān)控制措施；

（4）向縣應(yīng)急委員會、縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；

（5）根據(jù)授權(quán)為新聞機構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時接受媒體的專訪；

（6）協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好食品安全事故應(yīng)急救援物資、通信、經(jīng)費和技術(shù)保障等工作；

（7）組織開展食品安全事故應(yīng)急法律法規(guī)、救護知識宣傳、業(yè)務(wù)培訓和應(yīng)急演練；

（8）對縣應(yīng)急指揮部成員單位履行《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的職責進行檢查和評估；

（9）完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2、主任與副主任

（1）主任：由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長擔任；

（2）副主任：由縣應(yīng)急指揮部成員單位(縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局)負責人擔任。

3、聯(lián)絡(luò)通訊情況

（1）各成員單位聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系人名單

（2）主要成員單位舉報電話縣應(yīng)急指揮部辦公室地址：浮梁縣食品藥品監(jiān)督管理局（浮梁縣朝陽大道68號）

電話： 2620836

傳真： 2620829

（四）應(yīng)急處置工作小組：縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，各工作小組及其成員應(yīng)當根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責要求，服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應(yīng)急處置措施，并隨時將處置情況報告縣應(yīng)急指揮部辦公室。縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當將有關(guān)事故和處理情況及時報告縣應(yīng)急指揮部。

1、事故調(diào)查組

（1）組成：根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由縣食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門負責或明確其中一部門牽頭負責組織。

（2）職責：深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。

2、事故處理與案件查辦組

（1）組成：事故發(fā)生環(huán)節(jié)的相關(guān)監(jiān)督職能部門負責組織。

（2）職責：依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安機關(guān)查處。

3、醫(yī)療救治組

（1）組成：由衛(wèi)生行政部門負責組織。

（2）職責：迅速組織開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

4、綜合組

（1）組成：由食品藥品監(jiān)督管理局負責組織。

（2）職責：匯總信息，報告、通報情況，分析事故進展以及對外宣傳。

5、專家咨詢組

（1）組成：由食品藥品監(jiān)督管理局和有關(guān)部門負責組織。

（2）職責：為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故造成的原因及造成的危害。

6、現(xiàn)場檢測與評估組

（1）組成：現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組。

（2）職責：綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為現(xiàn)場制定搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報縣應(yīng)急指揮部辦公室和縣政府有關(guān)部門。

7、信息組

（1）組成：由縣政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣政府主管部門負責組織，或者根據(jù)事故的類別等情況確定具體成員。

（2）職責：迅速制定信息方案，及時采用適當方式組織信息。負責事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的監(jiān)控、管理工作；對境外媒體的造謠和歪曲性報道，組織駁斥澄清。在可能產(chǎn)生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時，及時向縣應(yīng)急指揮部報告。

二、日常管理機構(gòu)：縣食品藥品監(jiān)督管理局負責縣突發(fā)食品安全事故的日常管理工作。

具體職責為：

1、組織協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問題，對突發(fā)食品安全事件進行核查；

2、負責全縣突發(fā)食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；

3、組織編制和修訂縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；

4、組織建立和管理縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤?/p>

5、指導(dǎo)各地實施突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

三、專家咨詢委員會：建立縣突發(fā)食品安全事故專家?guī)欤谑称钒踩鹿拾l(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建食品安全事故專家咨詢委員會。

1、職責：

（1）對突發(fā)食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議；

（2）對突發(fā)食品安全事故應(yīng)急工作進行技術(shù)指導(dǎo)；

（3）參與制定、修訂應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；

（4）對突發(fā)食品安全事故應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評估提出意見。

2、專家?guī)?/p>

運行體系

一、監(jiān)測、預(yù)警、報告、舉報、通報

（一）監(jiān)測與預(yù)警

1、監(jiān)測：建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)食品安全事故監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

（1）縣農(nóng)業(yè)局：有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息。

（2）縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局和縣食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。

（3）縣食品藥品監(jiān)督管理局：負責信息收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預(yù)警指標體系，及時研究食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

2、預(yù)警

縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣教體局等部門，應(yīng)當按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管。建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照突發(fā)食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預(yù)警，初步確定預(yù)警級別，擬定處理措施，向縣應(yīng)急委員會提出預(yù)警信息和建議，并保障系統(tǒng)的有效運行。

（二）報告

縣食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門建立、健全突發(fā)食品安全事故報告系統(tǒng)，包括：食品安全事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報系統(tǒng)，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送系統(tǒng)等。

明確突發(fā)食品安全事故報告、通報時限及責任主體。

1、報告單位及人員

（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)、餐飲單位及人員；

（2）食品檢驗機構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位及人員；

（3）突發(fā)食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位及人員；

（4）各級食品安全監(jiān)督部門和有關(guān)部門及人員；

（5）各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及人員。

任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

2、報告范圍

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全事故；

（2）造成傷害人數(shù)超過30（含30）人以上的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

3、報告時限

（1）責任報告單位、個人和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)食品安全事故，應(yīng)當在2小時內(nèi)報告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)部門；

（2）事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉突發(fā)食品安全事故后1小時內(nèi)作出初次報告，根據(jù)處理的進程或者上級要求隨時作出階段報告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。

4、報告程序

（1）食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應(yīng)當在2小時向縣政府、食品安全綜合監(jiān)管部門及有關(guān)部門報告；

（2）縣級人民政府和食品藥品監(jiān)督管理局接到ⅳ級以上（含ⅳ級）食品安全事故報告后，應(yīng)當在2小時內(nèi)報告至市人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局。

5、報告要求

（1）初次報告

應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當報告事故的簡要經(jīng)過。

（2）階段報告

既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的進展與變化、處置進程、事故原因等。

（3）總結(jié)報告

包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

（三）舉報

任何單位和個人有權(quán)向縣政府有關(guān)部門舉報食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故管理職責的行為。

縣政府有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時組織或者通報有關(guān)部門，對舉報事項進行調(diào)查處理。

（四）通報

食品安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門之間應(yīng)當及時通報。

1、通報范圍

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全事故；

（2）造成傷害人數(shù)超過30（含30）人以上的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。

2、通報方式

（1）縣政府有關(guān)部門接到突發(fā)食品安全事故報告后，應(yīng)當在1小時內(nèi)向縣食品藥品監(jiān)督管理局通報；

（2）縣食品藥品監(jiān)督管理局接到突發(fā)食品安全事故報告后，應(yīng)當在2小時內(nèi)向縣應(yīng)急委員會和事故發(fā)生地人民政府通報，對可能有蔓延趨勢的還應(yīng)向相關(guān)地區(qū)食品安全綜合監(jiān)督部門通報，加強預(yù)警預(yù)防工作；

（3）縣政府有關(guān)部門應(yīng)當及時將可能引發(fā)的食品安全事故風險信息報送縣食品藥品監(jiān)督管理局。根據(jù)食品安全事故危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)的食品安全事故的風險，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當及時報告縣應(yīng)急委員會并通報有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

3、特殊通報

涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者有關(guān)國家通報時，經(jīng)縣應(yīng)急委員會批準決定，及時上報市政府、市食品藥品監(jiān)督管理局。

4、新聞通報

對于食品安全事故，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)及時上報縣應(yīng)急委員會，由縣政府辦會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣政府主管部門負責對外，做好組織輿論引導(dǎo)工作。

二、食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)

食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)分四級，ⅰ級響應(yīng)由國家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施，ⅱ級響應(yīng)行動的組織實施由省人民政府決定，ⅲ級響應(yīng)行動的組織實施由市人民政府決定，iv級響應(yīng)行動的組織實施由縣人民政府決定。

1、特別重大與重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（ⅰ級、ⅱ級）

特別重大和食品安全事故事故（ⅰ 級ii級）涉及我縣的，縣應(yīng)急指揮部在國家、省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展應(yīng)急處置工作。

（1）特別重大或重大食品安全事故發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部立即啟動縣應(yīng)急指揮部辦公室的工作，按照上級應(yīng)急指揮部的要求，迅速下達應(yīng)急處置指令。

（2）縣應(yīng)急指揮部立即組織、指揮相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各有關(guān)部門、單位、專業(yè)隊伍及現(xiàn)場指揮部開展應(yīng)急處置工作，根據(jù)需要啟動相應(yīng)專業(yè)組開展應(yīng)急處置，及時向上級應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急工作進展情況。

（3）縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定和縣應(yīng)急指揮部要求做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

2、較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（ⅲ級）

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣有關(guān)部門接到較大食品安全事故報告后，及時報告縣應(yīng)急指揮部?？h應(yīng)急指揮部應(yīng)及時向市人民政府和市應(yīng)急指揮部報告。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位進行先期處理。

（2）被確認為ⅲ級較大食品安全事故的，由市人民政府決定立即啟動《景德鎮(zhèn)市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，縣人民政府和縣有關(guān)部門密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。

3、一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（ⅳ）

一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（ⅳ）行動的組織實施由縣人民政府決定，并立即報告市人民政府、市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（1）縣政府應(yīng)急響應(yīng)：縣政府負責全縣一般食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)縣食品藥品監(jiān)督管理局的報告和建議，決定啟動縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部和本預(yù)案，開展應(yīng)急救援和其它緊急處理工作。

（2）縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急響應(yīng)：接到食品安全事故報告后，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當立即組織相關(guān)部門對事故的情況進行調(diào)查確認，對事故作出初步評估，按規(guī)定向縣應(yīng)急委員會報告事故情況，提出啟動縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處理工作建議，及時向縣政府有關(guān)部門通報事故有關(guān)情況，啟動應(yīng)急處置工作小組，開展應(yīng)急救援工作。

（3）響應(yīng)的升級與降級

當食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，食品安全事故危害嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當上報指揮部審定，及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別；

對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應(yīng)當上報指揮部審定，相應(yīng)降低響應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。

（二）指揮協(xié)調(diào)

1、縣應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

組織實施縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實施救援行動。

2、縣應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

向縣應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急援救重大事項決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實施應(yīng)急救援；及時向縣應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援行動的進展情況；指導(dǎo)對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。

（三）緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施進行現(xiàn)場處置，有效組織開展應(yīng)急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，并及時向縣人民政府報告。

事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。

（四）響應(yīng)的終結(jié)

食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報應(yīng)急指揮部批準宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。應(yīng)急指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結(jié)果。

三、后期處理

（一）善后處置

縣應(yīng)急指揮部責成相關(guān)成員單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

造成食品安全事故的責任單位和責任人應(yīng)當按照法律的有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。

（二）責任追究

對在食品安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責任人的責任。

（三）總結(jié)報告

食品安全事故善后處置結(jié)束后，縣應(yīng)急指揮辦公室總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓，提出改進工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，上報縣應(yīng)急指揮部和市食品藥品監(jiān)督管理局?？h應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)提交的應(yīng)急救援總結(jié)，組織研究改進應(yīng)急救援工作措施，并抄送縣政府有關(guān)部門。

四、應(yīng)急保障

（一）信息保障

縣食品安全監(jiān)督管理局建立食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng)，負責承擔食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。食品安全事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當及時向社會食品安全事故信息。嚴格按照信息歸口、統(tǒng)一對外的原則，對媒體的信息應(yīng)當經(jīng)縣應(yīng)急指揮部審定同意后，向社會。

（二）通信保障

縣應(yīng)急指揮部及參與食品安全事故處置工作的縣直部門、單位、專業(yè)隊伍應(yīng)建立通暢的通訊方式，確定固定聯(lián)系電話并保持24小時有人值守，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)，配備相應(yīng)的電腦、打印機、傳真機等辦公設(shè)備。參與現(xiàn)場處置的專業(yè)隊伍應(yīng)配備無線通訊工具，以適應(yīng)應(yīng)急處置的工作需要。

（三）醫(yī)療保障

食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當立即啟動，救治人員應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，開展救援工作。

（四）人員保障

縣應(yīng)急指揮部辦公室會同相關(guān)部門人員、組織專家參加事故處理。

（五）技術(shù)保障

食品安全事故的技術(shù)鑒定工作由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔。當發(fā)生食品安全事故時，受縣應(yīng)急指揮部或者市應(yīng)急指揮部辦公室委托，立即采集樣本，按有關(guān)標準要求實施檢測，為食品安全事故定性提供科學依據(jù)。

（六）物資保障

各級人民政府應(yīng)當保障食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算。

（七）經(jīng)費保障

縣政府應(yīng)保障突發(fā)食品安全事故應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。

縣財政部門按規(guī)定落實對食品安全應(yīng)急處理專業(yè)機構(gòu)的財政補助政策和食品安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費。

食品安全應(yīng)急預(yù)案保障經(jīng)費由縣食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》提出，經(jīng)縣財政局審核同意后，列入年度政府財政預(yù)算。

縣財政、審計部門加強對《應(yīng)急預(yù)案》保障經(jīng)費的使用與效果進行監(jiān)督檢查和評估，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（八）演習演練

縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實際情況和工作需要，根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》制定食品安全事故演習演練計劃，并組織實施。

有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本部門、本單位的應(yīng)急救援演習演練。

縣政府和相關(guān)部門對演練進行全面的總結(jié)和評價，進一步完善應(yīng)急預(yù)案。

（九）宣教培訓

第6篇：農(nóng)業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)；突發(fā)性；環(huán)境污染

中圖分類號：X324 文獻標識碼：A

2010年7月3日福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故，事故造成汀江部分水域嚴重污染。2010年7月28日，吉林省兩家化工企業(yè)的倉庫被洪水沖毀，7138只物料桶被沖入溫德河，隨后進入松花江。桶裝原料主要為三甲基一氯硅烷、六甲基二硅氮烷等，污染帶長5公里。為防止危機擴大，沿岸出動上萬人攔截，城市供水管道被切斷，幾乎是5年前吉林石化爆炸的翻版。

2010年7月30日，中國石油吉林石化公司發(fā)生爆炸事故：監(jiān)測發(fā)現(xiàn)苯類污染物流入第二松花江，造成水質(zhì)污染。

突發(fā)性環(huán)境污染事故是在瞬間或短時間內(nèi)大量排放污染物質(zhì)，對環(huán)境造成嚴重污染和破壞，給人民的生命和國家財產(chǎn)造成重大損失的惡性事故。它不同于一般的環(huán)境污染，具有發(fā)生突然、擴散迅速、危害嚴重及污染物不明等特點。包括核污染事故，劇毒農(nóng)藥和有毒化學品泄漏、擴散污染事故等。環(huán)境污染事故可致人員急性病變死亡，能引起人群慢性病變;還具有引發(fā)惡性腫瘤或染色體遺傳變異致癌、致畸胎、致突變的遠期危害，危害子孫后代。

突發(fā)性環(huán)境事故的發(fā)生往往是突如其來，如果不能及時采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，危機就會迅速擴大和升級，會造成更大的危害和損害。突發(fā)環(huán)境事故具有危害性和破壞性，這是突發(fā)環(huán)境事故的本質(zhì)，一旦發(fā)生就會對生命財產(chǎn)、社會秩序、公共安全構(gòu)成嚴重威脅，應(yīng)對不當就會造成巨大的生命、財產(chǎn)損失或社會秩序的嚴重動蕩。

污染事故中企業(yè)的應(yīng)急處置不及時，這就要求企業(yè)要制定并嚴格執(zhí)行應(yīng)急體系建設(shè)，編制一套切實符合本企業(yè)實際的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，要協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門共同開展應(yīng)急工作，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分區(qū)負責”的環(huán)境應(yīng)急機制，確保環(huán)境污染得到有效預(yù)防和控制。

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理中存在的主要問題

1、對環(huán)境應(yīng)急工作認識不到位，重視不夠。

目前，一些企業(yè)對做好環(huán)境應(yīng)急工作重要性、必要性、和緊迫性認識不到位，重視程度不夠，制約了企業(yè)制定高質(zhì)量的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急隊伍。

2、預(yù)案內(nèi)容不準確，界限不明顯。

從企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系上看，包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案。各預(yù)案之間應(yīng)當相互協(xié)調(diào)，并與所涉及的其他應(yīng)急預(yù)案相互銜接。從企業(yè)制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容上看，與安全應(yīng)急預(yù)案有擇鄰照抄照搬，甚至有的企業(yè)制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案連最基本的環(huán)境應(yīng)急都無從體現(xiàn)。還存在著內(nèi)容不夠全面、不切合實際問題。

3、預(yù)案措施不得力，可操作性不強

預(yù)案可操作性較差，很籠統(tǒng)，原則性規(guī)定多，工作流程、崗位職責、應(yīng)急處置方法不夠明確具體，甚至定位不準，與實際工作脫節(jié)。對如何有效預(yù)防突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事故的發(fā)生、對如果有效控制環(huán)境污染加重，盡可能降低、減少和消除環(huán)境污染危害等，沒有提出切實可行的措施。突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生前、事發(fā)時、事發(fā)后，做什么、誰來做、怎么做，應(yīng)對突發(fā)事故的預(yù)設(shè)行動程序及措施混亂等。

4、預(yù)案針對性不強，重點不突出

大多數(shù)預(yù)案沒有風險分析和脆弱分析，沒有確定重點防范區(qū)域，沒有應(yīng)急物資調(diào)用等保障措施，針對性不強，拿到哪個單位都可以使用，沒有適用與本企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。大多企業(yè)預(yù)案只注重了應(yīng)急救援，而環(huán)境應(yīng)急方面卻涉及的不多，不細。

5、預(yù)案更新不及時。

隨著時間的演變，企業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案中所涉及的物質(zhì)裝備、人員構(gòu)成、環(huán)境因素等都在變化，忽視應(yīng)急預(yù)案的刷新升級，就會造成整個應(yīng)急系統(tǒng)的癱瘓、失靈，一旦事故來臨，必將面臨忙亂無序的境地。

6、環(huán)境應(yīng)急演練可操作性差，現(xiàn)場混亂。

環(huán)境應(yīng)急演練方案不夠細致，現(xiàn)場場景設(shè)計預(yù)想不全面，演練現(xiàn)場應(yīng)變突發(fā)性事故能力差，程序混亂。演練過程各環(huán)節(jié)銜接不暢，過程節(jié)奏控制和各個階段實際時間控制與方案計劃差別大。這些都是由于企業(yè)平時對環(huán)境應(yīng)急演練浮于形式、沒有完善細致的知識培訓、沒有實用的應(yīng)急裝備，當有緊急事故發(fā)生時，現(xiàn)場應(yīng)急必定混亂不堪，難以起到應(yīng)有的應(yīng)急防范效果。

建立環(huán)境應(yīng)急體系企業(yè)要做到的幾點要求

1、強化環(huán)境安全防范意識

企業(yè)要充分利用新聞媒體加強環(huán)境污染事故典型案例的警示宣傳教育意義，提高職工的環(huán)境風險安全意識和環(huán)保自律意識。廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境應(yīng)急常識，增強職工對突發(fā)環(huán)境事故的防范意識和應(yīng)對能力。

2、完善環(huán)境預(yù)警體系，提高突發(fā)環(huán)境事故快速反應(yīng)能力。要建立環(huán)境污染事故風險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高防范和處理環(huán)境污染事故的能力，盡可能地避免或減少突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境污染事故造成的影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時突發(fā)性環(huán)境事故中的應(yīng)急處置不是預(yù)警體系工作的全部，只是整個應(yīng)急工作的一個環(huán)節(jié)，應(yīng)急工作的重心必須放在日常應(yīng)急體系與機制建設(shè)上，依靠完善、科學合理的體系與機制開展應(yīng)急處置。

3、編制切實可行的突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

對于企業(yè)規(guī)模較大，環(huán)境風險種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事故的企業(yè)，應(yīng)當編制針對性強，重點突出的綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓及預(yù)案演練等內(nèi)容。預(yù)案要擺脫可操作性較差，籠統(tǒng)，原則性規(guī)定多，工作流程、崗位職責、應(yīng)急處置方法不夠明確具體，甚至定位不準，與實際工作脫節(jié)的毛病。要有效預(yù)防突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生，一旦事故發(fā)生，對如何有效控制環(huán)境污染加重，盡可能降低、減少和消除環(huán)境污染危害等，要提出切實可行的措施

企業(yè)主體要結(jié)合實際，組織力量認真開展風險隱患排查工作，全面掌握本單位各類風險隱患情況，結(jié)合風險隱患編制其實有效的突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控。對排查出的隱患，要認真進行整改，并做到邊查邊改。使企業(yè)清楚潛在的環(huán)境污染隱患、若發(fā)生環(huán)境污染事故能造成哪些環(huán)境危害以及出現(xiàn)環(huán)境污染的規(guī)模、出現(xiàn)環(huán)境污染事故后怎樣施救。企業(yè)只有做到對潛在的環(huán)境隱患心中有數(shù)，才能制定出有針對性的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。因此，這就要求企業(yè)必須在制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時要有針對性地結(jié)合企業(yè)自身可能出現(xiàn)環(huán)境突發(fā)事故的特點、環(huán)境污染程度等情況進行認真區(qū)分，緊貼企業(yè)可能出現(xiàn)環(huán)境污染事故的方面制定預(yù)案，在突出針對性上下功夫，這樣的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案才能有效地應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的環(huán)境污染突發(fā)事故。

4、企業(yè)應(yīng)急管理和應(yīng)急防護知識培訓與宣傳。加強從業(yè)人員應(yīng)急反應(yīng)能力的培訓，特別是要加強對各級管理人員環(huán)境應(yīng)急指揮和處置能力的培訓，要將其納入日常培訓管理的內(nèi)容。

第7篇：農(nóng)業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案范文

為了認真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，建立健全應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控的應(yīng)急機制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的危害，保障全鎮(zhèn)人民群眾身體健康與生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

一、工作目標

1．以人為本：把保障人民群眾身體健康和穩(wěn)定社會秩序作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，本著救人優(yōu)先的原則，最大限度地減少人員傷亡。

2．快速反應(yīng)：建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度，對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故要作出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作。

3．分級管理：根據(jù)引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的原因、影響范圍和危害程度，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、預(yù)防為主、分級負責的原則，實行應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮的應(yīng)急工作機制。

4．預(yù)防為主：建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)測、預(yù)警體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)測，及時分析、評估和預(yù)警。

二、應(yīng)急指揮體系與職責

1．領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和職責

成立XX鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委副書記、鎮(zhèn)長XX任組長，分管市場監(jiān)督管理的副鎮(zhèn)長XX任副組長，成員由黨建辦公室主任XX、衛(wèi)生院院長XX、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任XX、安全辦公室主任XX、交管站站長XX、民政辦負責人XX、市場管理站負責人XX、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任XX、林業(yè)工作人員劉新建、各村主要負責人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，XX任辦公室主任，XX、XX負責日常辦公。

主要職責：

(1)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；

(2)負責事故應(yīng)急救援重大事項的決策；

(3)向XX縣政府、縣應(yīng)急指揮部報告事故及事故應(yīng)急處置情況；

(4)完成縣委、縣政府和縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2．工作機構(gòu)和職責

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室，辦公室主要負責全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；完成鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

3．工作小組

(1)事故調(diào)查處理組

根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室牽頭，黨建辦、黨政辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)食藥、安辦、社會事務(wù)辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、等單位負責，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，提出控制措施和防范意見；組織協(xié)調(diào)事故發(fā)生地實施救援工作。

(2)后勤保障組

由鎮(zhèn)財政所、勞動和社會保障辦牽頭，負責籌措重大安全事故應(yīng)急處理經(jīng)費、設(shè)施、設(shè)備和物資的組織協(xié)調(diào)。

三、預(yù)防和預(yù)警機制

各村委員會、鎮(zhèn)級各單位和轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)要結(jié)合實際，組織開展日常監(jiān)測和現(xiàn)場督查工作，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)、違法行為的要及時逐級上報，任何單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故不得瞞報、遲報、漏報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

四、加大宣傳力度

各村民委員會、鎮(zhèn)級單位和轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)要利用廣播、標語、宣傳欄、各種會議等形式對廣大清費者進行產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳和教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導(dǎo)消費。

五、責任追究

對在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責任人的責任。本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

農(nóng)產(chǎn)品安全風險防控應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組成人員

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：XX鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副組長：XX副鎮(zhèn)長

成員：XX紀委副書記

XX黨建辦主任

XX黨政辦主任

XX農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任

XX財政所負責人

XX安全辦公室主任

XX市場監(jiān)督管理站負責人

XX民政辦主任

XX社保辦主任

XX交通管理站站長

XX中心醫(yī)院院長

XX林業(yè)工作人員

XX農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任

各村民委員會副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，XX任辦公室主任，XX、XX負責具體辦公。

二、事故調(diào)查處理組：

組長：XX黨委副書記

成員：XX農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任

XX安全辦公室主任

XX中心衛(wèi)生院院長

XX市場監(jiān)督管理站負責人

XX林業(yè)工作人員

XX農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任

XX畜牧工作人員

XX畜牧工作人員

三、事故評估組

組長：XX副鎮(zhèn)長

成員：XX農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任

XX便民服務(wù)中心主任

XX安全辦公室主任

XX中心衛(wèi)生院院長

四、后勤保障組

組長：XX副鎮(zhèn)長

XX黨建辦主任

XX黨政辦主任

XX財政所負責人

第8篇：農(nóng)業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案；缺陷；完善

【正文】

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條的規(guī)定，國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。我國應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。但應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容尚存在缺陷，預(yù)案的制定和修訂程序也有待完善。

一、個案分析——2008年1月暴雪災(zāi)害天氣及有關(guān)預(yù)案啟動運轉(zhuǎn)情況

2008年1月10日以來，我國中東部地區(qū)發(fā)生自建國以來范圍最廣、強度最大、持續(xù)時間最長、災(zāi)害發(fā)生最嚴重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對我國公路、鐵路和航空交通運輸、電力供應(yīng)和傳輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生活造成了嚴重的影響。17個省（區(qū)、市、兵團）不同程度受災(zāi)，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6?。ㄗ灾螀^(qū)）受災(zāi)最為嚴重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見，也對我國的突發(fā)事件應(yīng)對工作形成了極大的挑戰(zhàn)，各有關(guān)部門紛紛開展應(yīng)急活動。

電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網(wǎng)多條線路跳閘，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成嚴重影響。1月23日，國家電網(wǎng)啟動了《國家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，南方電網(wǎng)也啟動應(yīng)急預(yù)案，全力搶修受損的電網(wǎng)設(shè)施。

通訊方面，1月22日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出緊急通知，要求相關(guān)通訊部門密切關(guān)注雨雪情況及趨勢，根據(jù)需要及時啟動通訊保障應(yīng)急預(yù)案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運營部門已全面啟動應(yīng)急預(yù)案，打造抗災(zāi)通信保障線。中國移動已啟動最高等級應(yīng)急通信方案；中國網(wǎng)通全面啟動應(yīng)急預(yù)案；國家郵政局要求各級郵政生產(chǎn)指揮調(diào)度部門24小時嚴密監(jiān)視郵車運行情況。

氣象方面，隨著災(zāi)情的發(fā)展，中國氣象局于1月24日組織召開國務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動工作安排。1月25日上午，中國氣象局啟動了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)命令。27日上午，又上升為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等?。▍^(qū)）也啟動了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。

鐵路運輸方面，由于京廣線南段地區(qū)地方供電中斷和冰凍天氣對鐵路設(shè)備的影響，京廣線南段部分旅客列車晚點。1月24日，鐵路部門緊急啟動預(yù)案，加強調(diào)度指揮，全力組織晚點列車趕點。

公路運輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動了公路春運應(yīng)急預(yù)案。

民政方面，1月30日，民政部適時啟動《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，第一時間派出工作組趕到災(zāi)區(qū)一線，幫助和指導(dǎo)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各地區(qū)及有關(guān)部門及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案在預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、信息和應(yīng)急保障等方面的要求，積極落實各項救災(zāi)措施，維護災(zāi)區(qū)交通、治安秩序，組織恢復(fù)電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，開展受災(zāi)群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財產(chǎn)損失降到最低程度。

應(yīng)對暴雪工作涉及方方面面，國務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產(chǎn)供應(yīng)、加強電力需求測管等一系列通知，各級各有關(guān)部門按照有關(guān)預(yù)案聯(lián)動機制要求，交通部、公安部會同有關(guān)地區(qū)建立了跨區(qū)域公路運輸保障協(xié)調(diào)機制。電監(jiān)會、鐵道部會同有關(guān)地區(qū)建立了鐵路運輸保障協(xié)調(diào)機制。財政、民政部門及時下?lián)芫葹?zāi)款，妥善安置受災(zāi)群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關(guān)部門，組織人力物資裝備，充分發(fā)揮突擊隊的作用。

通過這一個案，可以很明顯地看到應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件應(yīng)對過程中所發(fā)揮的效用并不理想，應(yīng)急工作在很大程度上還是依靠臨時的協(xié)調(diào)工作來保障。這就促使我們?nèi)シ治鑫覈鴳?yīng)急預(yù)案存在的問題，并進而尋找完善應(yīng)急預(yù)案的途徑。

二、我國應(yīng)急預(yù)案存在的問題分析

截至2006年底，全國應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，已制定各類預(yù)案約135萬多件，各?。▍^(qū)、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預(yù)案。中央企業(yè)預(yù)案制定率達100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應(yīng)急預(yù)案。[1]通過對我國現(xiàn)有各級各類應(yīng)急預(yù)案的分析，發(fā)現(xiàn)我國應(yīng)急預(yù)案存在以下幾個明顯的問題：

1．預(yù)案體系尚不完整，缺乏必要的預(yù)案。

雖然我國從中央到地方已經(jīng)制定了135萬多件應(yīng)急預(yù)案，但事實上應(yīng)急預(yù)案的體系尚不完整。在國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案體系中，有關(guān)鐵路部門的應(yīng)急預(yù)案共有8項：鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案；鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案；鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路危險化學品運輸事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災(zāi)害天氣應(yīng)急預(yù)案這一事實。之所以會出現(xiàn)這種情況，是因為預(yù)案制定部門對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件沒有預(yù)見，或者對可能發(fā)生的突發(fā)事件的嚴重性沒有足夠的重視。而更深層次的原因是我們?nèi)狈茖W的風險評估制度，也沒有將風險評估與預(yù)案的制定緊密結(jié)合。

2．預(yù)案的內(nèi)容簡單，缺乏可操作性。

我國的應(yīng)急預(yù)案總體而言屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件。通過對我國各級各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進行分析，可以很清楚地看到，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括以下幾個部分：總則；組織指揮體系及職責；預(yù)警和預(yù)防機制；應(yīng)急響應(yīng)；后期處置；保障措施；附則等。預(yù)案內(nèi)容簡單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語句，沒有情景描述，不易操作。而檢驗一個預(yù)案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個預(yù)案難以操作或者操作過程不順暢，那就難以起到應(yīng)有的作用，也無法達到制訂預(yù)案的目的。

3．缺乏合作協(xié)調(diào)。

綜觀我國各級各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)嚴重缺乏部門之間的合作協(xié)調(diào)。以突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障為例，由于突發(fā)事件發(fā)生后需要各方面的聯(lián)絡(luò)，因此突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障顯得相當重要。并且，一般情況下如果發(fā)生地震、核事故、氣象災(zāi)害，通訊設(shè)備同時還會遭受破壞。關(guān)于通信保障，《國家地震應(yīng)急預(yù)案》中寫道：“電信運營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通?！薄秶液藨?yīng)急預(yù)案》寫道：“……（2）應(yīng)急響應(yīng)時在事故現(xiàn)場的通信需要，由核電廠所在省的核應(yīng)急組織和核電廠營運單位負責保障。（3）核電廠之外的其他核設(shè)施發(fā)生核事故以及其他輻射緊急情況時，盡可能利用國家和當?shù)匾呀ǔ傻耐ㄐ攀侄芜M行聯(lián)絡(luò)。（4）應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時，根據(jù)有關(guān)方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。必要時，動用國家救災(zāi)通信保障系統(tǒng)?！笨梢钥吹剑A(yù)案中的這些表述本身是非常原則的，且無法看出各部門之間的合作。

實踐中，突發(fā)事件發(fā)生后，仍然是靠傳統(tǒng)的會議方式商討應(yīng)對方案，這無疑會大大降低應(yīng)對突發(fā)事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國氣象局組織召開國務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應(yīng)的應(yīng)急相應(yīng)聯(lián)動工作安排。但這種工作機制在中國氣象局《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》中卻沒有反映。

4．預(yù)案的制定有待完善。

第一，應(yīng)急預(yù)案的制定程序有待完善?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》中要求國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，但對于預(yù)案的制定程序并沒有明確規(guī)定。實踐中，應(yīng)急預(yù)案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國務(wù)院部門制定應(yīng)急預(yù)案后，省級政府的相應(yīng)部門制定省一級的部門預(yù)案，之后再是市一級相應(yīng)部門、基層相應(yīng)部門制定預(yù)案。下級機關(guān)在制定應(yīng)急預(yù)案時，多數(shù)情況下照搬上級機關(guān)制定的預(yù)案，沒有體現(xiàn)出本級別本地區(qū)的特殊性。對于企業(yè)單位的預(yù)案制定程序，有關(guān)行政機關(guān)的編制規(guī)范或者指南一類的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡單、原則。

第二，缺乏聯(lián)合制定預(yù)案。我國已有的各級各類應(yīng)急預(yù)案，幾乎都是某一級政府或者某個部門、企事業(yè)單位自行制定的，少有幾個關(guān)聯(lián)部門聯(lián)合制定預(yù)案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財政等有關(guān)部門聯(lián)合制定了應(yīng)對災(zāi)害天氣的應(yīng)急預(yù)案，可能應(yīng)急活動會開展得更有效率、更有秩序。

5．預(yù)案的修訂程序欠缺。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條第4款規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。但有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序，至今沒有專門的規(guī)定。安全監(jiān)管總局等六部委的《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》中原則性地規(guī)定：“各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預(yù)案?！痹S多應(yīng)急預(yù)案中僅有一句非常原則的規(guī)定。由于修訂程序的欠缺，加之預(yù)案的修訂工作尚未引起許多機關(guān)的重視，實踐中對已經(jīng)制定的預(yù)案進行修訂的情況較為少見。

三、英國、美國和加拿大應(yīng)急預(yù)案及其借鑒意義

英國于2004年制定了《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經(jīng)形成以該法為總綱，以《應(yīng)急準備》和《應(yīng)急處置和恢復(fù)》兩個文件為具體指導(dǎo)，地方法規(guī)和部門規(guī)章相結(jié)合的條塊結(jié)合、縱橫交錯的較為完備的法律體系。應(yīng)急預(yù)案共有三類：總體預(yù)案（geneHc plan）；專項預(yù)案（specific plan）以及單機構(gòu)、多機構(gòu)和多層級預(yù)案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國的應(yīng)急管理被分為減緩（Mitigation）、準備（Preparedness）、響應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四個階段。根據(jù)2002年《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國國土安全部于2004年12月了《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發(fā)事件應(yīng)對工作的主要法律依據(jù)之一。聯(lián)邦政府各部、州政府、各行政機關(guān)往往會根據(jù)單行法的規(guī)定制定針對各特殊地區(qū)或者專門事項的應(yīng)急預(yù)案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應(yīng)急預(yù)案。有的州還了應(yīng)急預(yù)案制定指南、地方政府示范應(yīng)急預(yù)案。[3]

加拿大政府一直重視危機管理工作。加拿大《應(yīng)急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，歷經(jīng)數(shù)次修改。《應(yīng)急管理與民防法》中對應(yīng)急預(yù)案進行了原則性規(guī)定。該法要求省、市政府應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案，對突發(fā)事件應(yīng)對中的有關(guān)事項進行規(guī)定。這些事項包括必要的設(shè)備、省或市政府工作人員及其他人在突發(fā)事件中應(yīng)急響應(yīng)的程序和方式。加拿大應(yīng)急準備中心于2000年了《應(yīng)急準備和響應(yīng)預(yù)案》的模本。

英國、美國和加拿大均是非常重視危機管理的國家，法律制度較為完善發(fā)達。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急活動的核心，自然受到上述國家的重視。三國在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定及其內(nèi)容方面存在著諸多共同點，值得我們借鑒。

第一，預(yù)案制定程序的法定化。英國、美國和加拿大有關(guān)應(yīng)急管理的法律規(guī)定中均明確了應(yīng)急預(yù)案的制定程序。以英國為例，應(yīng)急預(yù)案的制定程序一般包括五個步驟：危險描述；確定目的；確定任務(wù)與應(yīng)對措施；搭建組織機構(gòu)；確定各項義務(wù)。對于每一個步驟，應(yīng)急預(yù)案的制定者應(yīng)當做什么有詳細的要求。尤其需要指出的是，這些國家均重視危機風險評估程序，有的國家將危機風險評估程序作為制定應(yīng)急預(yù)案的首要步驟，有的國家雖視風險評估為獨立的程序，但也是將其作為應(yīng)急預(yù)案制定程序的前提來看待。例如，在英國，《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》要求各級政府負責對災(zāi)害和威脅進行評估。依據(jù)事件發(fā)生的可能性和影響程度，將風險評估結(jié)果分為低風險、中度風險、高風險和極高風險四個級別。處置者將根據(jù)風險評估的結(jié)果決定是否制定預(yù)案。

第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容盡可能詳細，且符合邏輯。英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容一般包括以下幾個關(guān)鍵部分：對預(yù)案的目的、制定過程等內(nèi)容的簡單描述；應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急活動中的有關(guān)組織及其義務(wù)，這些機構(gòu)及其主要工作人員的聯(lián)系方式；應(yīng)急響應(yīng)活動，包括預(yù)案的啟動、應(yīng)急救援活動的開展等；災(zāi)后恢復(fù)與重建；預(yù)案的修訂與演練。

第三，重視應(yīng)急活動的組織機構(gòu)，明確各自的權(quán)利義務(wù)。應(yīng)急組織機構(gòu)是應(yīng)急活動的主體與靈魂，英國、美國和加拿大三國非常重視應(yīng)急組織機構(gòu)。應(yīng)急組織機構(gòu)往往包括現(xiàn)有機構(gòu)體系中的管理機構(gòu)和應(yīng)急管理小組。預(yù)案中會非常明確且詳細地寫明各類組織機構(gòu)在應(yīng)急活動中的地位及其義務(wù)。此外，預(yù)案中會詳細地列舉應(yīng)急機構(gòu)主要工作人員及其詳細聯(lián)系方式。例如，美國《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》要求預(yù)案明確應(yīng)急管理中聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務(wù)。美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中要求明確應(yīng)對突發(fā)事件的各部門在應(yīng)急中的各項活動，包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預(yù)算/行政部門等。

第四，注意合作與協(xié)調(diào)。合作主要是指各部門、各應(yīng)急主體之間的合作，以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的制定過程中，也體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的啟動、應(yīng)急響應(yīng)活動、災(zāi)后恢復(fù)重建階段。例如，美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中明確要求預(yù)案寫入各機構(gòu)間的合作以保證資源的優(yōu)先分配、資源利用的最大化。所謂協(xié)調(diào)，是指預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。一方面注意同一層級不同機構(gòu)制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)，另一方面注意不同層級政府和機構(gòu)之間預(yù)案的協(xié)調(diào)。例如，英國的法律要求每個機關(guān)的總體預(yù)案應(yīng)該與其他合作機關(guān)制定的預(yù)案相協(xié)調(diào)。

美國的《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》要求重視聯(lián)邦應(yīng)急管理活動之間的協(xié)調(diào)合作、預(yù)案與其他各類預(yù)案的關(guān)系；提高不同級別政府之間以及政府與私人部門之間的應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)；促進聯(lián)邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。

第五，重視應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案中均有關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的修訂條款。這些國家均把應(yīng)急預(yù)案看作是活的文件，認為由于機構(gòu)重組、新的風險評估資料、新法的通過、演練的經(jīng)驗以及災(zāi)難的發(fā)生均可能導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的修訂。法律一般要求應(yīng)急預(yù)案的制定者定期或者不定期地對預(yù)案進行檢查。例如，英國的有關(guān)規(guī)定要求每三個月就應(yīng)當對預(yù)案中的聯(lián)系方式等信息進行糾正，并應(yīng)當階段性地對預(yù)案進行重新審查；如果預(yù)案有修訂，應(yīng)當及時公布。

四、完善我國應(yīng)急預(yù)案的建議

應(yīng)急預(yù)案的制定具有重大意義。在制定預(yù)案過程中應(yīng)急活動的一些缺陷會有所暴露，例如通訊不暢、應(yīng)急救援物資不足、應(yīng)急救援隊伍人員不充足等；也可以發(fā)現(xiàn)尚未意識到的危險情況；還可以提高預(yù)案制定主體及其工作人員的風險意識。

1．改進應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。

我國已有的突發(fā)事件預(yù)案存在的一個共通性問題即是內(nèi)容簡單，缺乏可操作性，針對性不強?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第18條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

如前所述，英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性和針對性。借鑒這些國家的經(jīng)驗，完善我國應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)當從以下幾個方面人手：第一，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當有對風險的總體描述。例如，制定某一地區(qū)的總體預(yù)案時，應(yīng)當對該地區(qū)存在的所有風險進行總體描述；制定部門預(yù)案時應(yīng)當對部門預(yù)案所針對的某一突發(fā)事件的風險進行概括描述。第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當有情景描述，而不是簡單地羅列必要的內(nèi)容。這就要求在制定應(yīng)急預(yù)案時充分吸取經(jīng)驗，充分發(fā)揮想象，設(shè)想出有可能發(fā)生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)。一般而言，突發(fā)事件的應(yīng)對工作不可能由一個單一的部門單獨完成，需要許多部門的配合。因此，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當體現(xiàn)出與其他有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)，包括部門預(yù)案、專項預(yù)案與總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級政府制定的總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級政府部門制定的部門預(yù)案、專項預(yù)案之間的協(xié)調(diào)，以及同級部門或者單位之間制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。第四，明確應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急活動中的有關(guān)組織及其義務(wù)，特別是應(yīng)當列明這些機構(gòu)及其主要工作人員的詳細的聯(lián)系方式。第五，詳細規(guī)定預(yù)案的修訂與演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當詳細規(guī)定預(yù)案修訂的條件、程序，應(yīng)急預(yù)案的演練等內(nèi)容。通過演練使得應(yīng)急預(yù)案獲得生命力，通過預(yù)案的修訂使其獲得時效性。

2．完善應(yīng)急預(yù)案的制定程序。

借鑒國外應(yīng)急預(yù)案的制定程序，筆者認為，我國應(yīng)急預(yù)案制定程序應(yīng)當包括以下基本步驟：[4]

一是成立預(yù)案編制小組。這是應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)應(yīng)急管理的基本原則具有很重要的作用，同時，為各個應(yīng)急部門提供了一個非常重要的協(xié)作與交流機會，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的觀點和意見。預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括：行政首長或其代表，應(yīng)急管理部門，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通管理等有關(guān)部門；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問、有關(guān)企業(yè)以及上級政府或應(yīng)急機構(gòu)代表和技術(shù)專家等。預(yù)案編制小組的成員確定后，須確定編制計劃，明確任務(wù)分工，保證預(yù)案編制工作的科學有序。

二是風險分析和應(yīng)急能力評估。風險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。風險分析的結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險評估。

危險識別目的是識別可能存在的重大危險因素，分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，以及工業(yè)和運輸、商貿(mào)、公共設(shè)施等的具體情況，總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來識別出可能發(fā)生的自然災(zāi)害和重大事故等突發(fā)事件。

脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險事故，最容易受到?jīng)_擊破壞的地區(qū)或單位，以及最可能出現(xiàn)波動或激變的環(huán)節(jié)。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供下列信息：受事故或災(zāi)害嚴重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（例如地形、交通、風向等）；預(yù)計位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（例如居民、職員、敏感人群——醫(yī)院、學校、療養(yǎng)院、托兒所）；可能遭受的財產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施和運輸線路；可能的環(huán)境影響；可以標明最需要保護的地區(qū)、單位和人群。

風險評估是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評估突發(fā)公共事件發(fā)生時，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導(dǎo)致的實際破壞（或傷害）程度。通?？赡軙x擇對最嚴重的情況（頂級事件）進行分析。風險分析可以提供下列信息：發(fā)生事故和環(huán)境異常的可能性，或同時發(fā)生多種緊急事故的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關(guān)的高危人群；對財產(chǎn)造成的破壞類型（暫時、可修復(fù)或永久的）；以及對環(huán)境造成的破壞類型（可恢復(fù)或永久的）。

應(yīng)急能力評估是依據(jù)風險分析的結(jié)果，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進行評估，包括城市和企業(yè)應(yīng)急資源的評估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓等。應(yīng)急能力評估還應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。編制預(yù)案時，應(yīng)當在評價與潛在危險相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實、有效的應(yīng)急策略。

三是編寫應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于重大事故風險的分析結(jié)果、參考應(yīng)急資源需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，包括上級部門的應(yīng)急預(yù)案、所在地區(qū)的總體預(yù)案等，以最大程度地減小工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。

四是應(yīng)急預(yù)案評審。為保證應(yīng)急預(yù)案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過評審，包括組織內(nèi)部評審和專家評審，必要時請上級應(yīng)急機構(gòu)進行評審。

五是應(yīng)急預(yù)案的批準和。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)當報有關(guān)部門批準，批準后進行正式和備案。一般情況下，各級政府部門的專項預(yù)案，應(yīng)當經(jīng)同級人民政府批準同意，由同級人民政府應(yīng)急管理委員會進行。部門預(yù)案和專項預(yù)案應(yīng)當報行政主管部門備案。企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案由單位領(lǐng)導(dǎo)批準，自行印發(fā)，并應(yīng)報行政主管部門備案。例如，某省人民政府各部門、各單位及中央駐陜企事業(yè)單位、各設(shè)區(qū)市人民政府、全省區(qū)域內(nèi)各高等學校制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，須按有關(guān)規(guī)定報該地震局備案；各設(shè)區(qū)市制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)本級人民政府批準后，報該省地震局備案。

3．重視應(yīng)急預(yù)案的修訂。

應(yīng)急預(yù)案修訂的重要性并不亞于預(yù)案的制定。由于客觀情況經(jīng)常發(fā)生變化，只有及時對預(yù)案進行修訂，才能更有效地應(yīng)對突發(fā)事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第17條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。但對應(yīng)急預(yù)案修訂的條件、程序等問題沒有再作進一步規(guī)定。

一般出現(xiàn)以下情況，應(yīng)當修訂預(yù)案：其一，發(fā)現(xiàn)了新的風險或者有情況顯示一項預(yù)案已經(jīng)過時。其二，從突發(fā)事件中獲得的經(jīng)驗教訓。突發(fā)事件的發(fā)生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風險，或者表明需要更好的應(yīng)急程序，或者應(yīng)當將某些組織納入預(yù)案中。其三，應(yīng)急演練中獲得經(jīng)驗教訓。從應(yīng)急演練中獲取的經(jīng)驗教訓與突發(fā)事件雷同。不同之處在于應(yīng)急演練是人為控制的，特別設(shè)計以檢驗應(yīng)急預(yù)案的程序，并且可以不斷重復(fù)直到合理的安排產(chǎn)生為止。其四，組織機構(gòu)及其程序、技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變動。其五，關(guān)鍵工作人員發(fā)生變動。應(yīng)急預(yù)案或者其附則，必須不斷地反映關(guān)鍵工作人員的變動，包括姓名、工作頭銜以及聯(lián)系方式。其六，有關(guān)的法律規(guī)定被修改，或者制定了新的法律規(guī)定，需要修訂應(yīng)急預(yù)案。

根據(jù)國外的經(jīng)驗，應(yīng)急預(yù)案至少應(yīng)當每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進行應(yīng)急演練、組織機構(gòu)變動等情況，還應(yīng)當及時修訂預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)當由當初制定的主體負責。預(yù)案修訂后，應(yīng)當及時公布。

【注釋】

[1]《2006年我國突發(fā)公共事件應(yīng)對情況》，載《中國應(yīng)急管理》2007年第7期。

[2]有關(guān)英國應(yīng)急預(yù)案制度的內(nèi)容，主要參考英國《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》（2004年）、《國內(nèi)緊急狀態(tài)法執(zhí)行規(guī)章草案》（2005年）、《應(yīng)急準備》、《應(yīng)急處置和恢復(fù)》等法律和規(guī)章文件。

[3]有關(guān)美國應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，主要參考《國土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（2006年）、加利福尼亞州危機管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》、《示范性城市預(yù)案》等資料。

第9篇：農(nóng)業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案范文

一是精心組織、明確責任，應(yīng)急預(yù)案體系逐步形成。周至地域廣闊，特別是黑河是西安市重要的水源地，做好應(yīng)急管理工作責任重大。我們在深入調(diào)查研究、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣情實際，進一步修訂和完善了《周至縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對應(yīng)急搶險的組織機構(gòu)與職責，預(yù)測預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)，后期處置，信息管理，保障措施，宣傳教育、培訓和演習等方面作了具體規(guī)定，明確了有關(guān)單位及其負責人在應(yīng)急搶險工作中的任務(wù)和責任。分別交由有關(guān)職能部門編制完成了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會治安事件等專項應(yīng)急處置預(yù)案20余個。縣政府編制了《****突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，并積極組織實施?？h財政不斷加大投入，改善應(yīng)急硬件設(shè)施。同時，重點加強了應(yīng)急預(yù)案的演練，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，先后開展了人員密集場所火災(zāi)、施工建筑物倒塌事故、防汛搶險等應(yīng)急預(yù)案的演練，以及應(yīng)對動物疫病的模擬演習，有效地提高了應(yīng)急實戰(zhàn)能力，對存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)進行了修訂和進一步完善，在全縣初步形成了一套分工明確、配套科學的災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。

二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體推進，應(yīng)急組織體系建設(shè)不斷加強。我們本著立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設(shè)的方針，充實加強應(yīng)急管理機構(gòu)，及時充實調(diào)整了周至縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。應(yīng)急委員會主任由縣長擔任，副主任按處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)公共事件的分工，由縣級分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，相關(guān)職能部門負責人為成員，實行集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，確保一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，相關(guān)人員能明確職責，各司其職，有序開展應(yīng)急處置工作。同時，堅持分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的基本原則，建立健全了事發(fā)地黨委政府為主、有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急處置聯(lián)動機制，加強與省市駐周單位、部隊的溝通協(xié)調(diào)，形成了齊抓共管突發(fā)公共事件的工作局面。

三是積極實施、不斷規(guī)范，應(yīng)急管理工作穩(wěn)步推進。在防范公共衛(wèi)生事件方面，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門加強監(jiān)測，嚴防重特大傳染病的傳入和發(fā)生。在防治禽流感等重大疫情中，我縣迅速啟動預(yù)案，及時應(yīng)對和果斷處置，確保了疫情零發(fā)生。在處置事故災(zāi)害方面，制定下發(fā)了《重特大安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》，組建了相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，明確和細化了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的責任和義務(wù)，為我縣重特大安全事故的處理提供了有益的指導(dǎo)。在預(yù)防社會安全事故方面，尤其是在一些重大活動中，公安等部門都制訂了相關(guān)預(yù)案，加強安全保障，確保了這些活動的順利、安全開展。采取多種形式，廣泛開展宣傳教育活動，組織2次培訓活動，同時，結(jié)合苗交會、科技宣傳月等活動，面向全社會廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高群眾參與應(yīng)急管理的能力和自救能力。積極整合資源，組建了專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、民兵應(yīng)急小分隊、治安聯(lián)防隊等應(yīng)急隊伍，并發(fā)揮了重要作用。