城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險制度；銜接

中圖分類號：F840.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

我國社會養(yǎng)老保險制度的推行已經(jīng)有多年，以往傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元次的社保管理模式備受詬病，不能有效的適應當下城鄉(xiāng)居民實際社保需求狀態(tài)，因此要依據(jù)時展需求，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保U制度的隔閡，建立能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民雙重需求的社會養(yǎng)老保障體系。但是當下城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在具體的銜接工作上存在一定難度，需要突破一定障礙來促成銜接工作的完成。

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度銜接中的常見問題

（一）制度本身缺乏成熟性

當下城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險已經(jīng)有了數(shù)十年的發(fā)展歷程與摸索，然而制度仍舊存在一定不成熟性問題。首先社會養(yǎng)老保險金的發(fā)放存在一定差異性，統(tǒng)籌區(qū)之間保持相互獨立性狀態(tài)，在實際管理中缺乏統(tǒng)一性管理。過去新農(nóng)?；鹬饕窃诳h市級單位做操作，但是縣市級單位實際數(shù)量較多，導致基金管理存在較大的風險性。其次，城市化的推進日益變快，農(nóng)村失地的農(nóng)民數(shù)量逐步增多，但是在農(nóng)村的養(yǎng)老保險體系還沒有有效的覆蓋到相關(guān)群體，進而導致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度在銜接上難以達到有效融合處理。其三，在保險制度的具體執(zhí)行上無法達到有效統(tǒng)一效果。企業(yè)與事業(yè)單位的工作者可以有效的確定勞動關(guān)系，而后參與到社保體系中享受應有的社保待遇，然而對于農(nóng)村居民而言，其中低收入人員與進城農(nóng)民工缺乏對應的勞動關(guān)系合同簽訂，工作流動性大，靈活性就業(yè)情況較多，從而沒有固定的勞動關(guān)系存在，農(nóng)民自身與企業(yè)都不愿意參與到社會養(yǎng)老保險體系中，從而導致該群體參保率較低。

（二）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇

最初城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險的繳納、待遇標準上都有較大的差異，然而隨著社會的發(fā)展，當下的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度所存在的缺陷問題逐步凸顯，同時也激化了城鄉(xiāng)社會矛盾，其中城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險在待遇上的巨大差異是人們所詬病的重點，缺乏應有的公平性。

（三）商業(yè)保險占據(jù)了社會養(yǎng)老保險份額

與社會養(yǎng)老保險的公益性不同，商業(yè)養(yǎng)老保險屬于一定營利性屬性，但是兩者均可以在被保人遭遇損害時提供對應的經(jīng)濟補助，從而保證人們生活的有序進行，同時兩者都需要在專業(yè)的保險基金技術(shù)運作與原則下開展，要確保保險基金呈現(xiàn)增殖狀態(tài)才能有效的確保保險基金的正常運作。同時在風險的處理上，多屬于不可知的偶然性的風險承擔。近年來我國社會養(yǎng)老保險的運作需要采用一定的商業(yè)化管理方式來達到管理效率的提升，同時也降低國家在此方面的財政壓力，因此成為了國家所鼓勵的保險類型。而商業(yè)保險可在一定積累之后發(fā)揮出其應有的社會功能性，有效的彌補社會養(yǎng)老保險無法顧及的群體以及不能滿足的養(yǎng)老保險缺口。部分農(nóng)民工或者農(nóng)村人口當下甚至愿意使用商業(yè)保險來替代國家開展的社會養(yǎng)老保險，因此在一定程度上也導致農(nóng)村養(yǎng)老保險無法快速發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度銜接有效對策

（一）提升農(nóng)民參保率

要促成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度銜接，避免保證農(nóng)民較廣范圍的參保率，這樣才能有效的將農(nóng)村居民納入到社會養(yǎng)老保險體系中。需要積極的維護農(nóng)民工進城務工權(quán)益，督促各企事業(yè)單位對農(nóng)民工的參保費用繳納，采用更為彈性靈活的參保機制，可延長補繳時間，允許繼續(xù)補繳，采用參保累計計算方式，減少因為季節(jié)性與工作流動性而產(chǎn)生的保險繳費中斷問題。還可以依據(jù)農(nóng)民工實際情況允許其年度、季度性的保費繳納，這樣可以有效的吸引農(nóng)民群體參保，提升參保的便捷靈活性。對于失地農(nóng)民，需要政府進行一次性補償?shù)却胧﹣磉_到農(nóng)民有經(jīng)濟能力參保，同時可以通過政府補貼政策來彌補無力承擔社保參保費用的農(nóng)民。部分土地承包可以有基層村級單位為農(nóng)民繳納一定的參保費用，從而達到城鄉(xiāng)社保制度銜接。此外，要做好農(nóng)民觀念上的提升，讓其明白參與社保的遠期價值，改變傳統(tǒng)單一的“養(yǎng)兒防老”等滯后養(yǎng)老觀念。

（二）發(fā)揮政府統(tǒng)籌與財政措施

發(fā)揮政府應有的職能作用，依據(jù)現(xiàn)存情況適宜的調(diào)整保險基金統(tǒng)籌情況，通過縣級轉(zhuǎn)為省級而發(fā)揮出全國統(tǒng)籌的效果，從而改善當下社保資金所承受的支付壓力與風險，可以有效促進社會統(tǒng)籌資金所發(fā)揮的作用與實際應用范圍提升。同時，可以運用政府財政收入來有效的調(diào)整彌補社保資金缺口，有效的拉近城鄉(xiāng)之間所存在的保險待遇差距，改善以往農(nóng)村社保所存在的局限性。此外，可以運用社保制度來達到城鄉(xiāng)居民收入分配的有效協(xié)調(diào)。

（三）完善社保制度宣傳

社會養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性、穩(wěn)定性等特點需要做好必要的宣傳，要針對當下城鄉(xiāng)居民信息接收渠道做多方面廣泛覆蓋性的宣傳，無論是電視、網(wǎng)絡還是其他媒體，需要做好參保價值的廣泛宣教，尤其是農(nóng)村人口的參保價值要更好的突出說明，同時要說明城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度銜接后所帶來的利好價值，避免農(nóng)民工群體參保率低、退保率高等問題的持續(xù)嚴重化，改善全民對社保參保的價值認識狀態(tài)。

三、結(jié)束語

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度銜接工作存在多種問題，甚至部分屬于歷史遺漏性問題所致。政府需要發(fā)揮自身智能作用，做好財政與管理制度層面的改善與投入，做好應有的社保宣教工作，讓社會民眾對社保制度有更高的信任度與依賴性，積極改善農(nóng)民社保參保問題，及時的做好社會保險制度的改革進程，有助于穩(wěn)定和諧社會的持續(xù)發(fā)展，對于城鄉(xiāng)居民生活改善有更好的促進作用。

參考文獻：

[1]王偉俊.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施存在的問題及對策――以安化縣為例[J].湖南行政學院學報，2015，（2）：16-19.

第2篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度范文

摘要：中國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立時間較晚，在制度發(fā)揮作用的同時也存在一些問題，其中最主要的問題是屬地化管理造成

>> 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險縣級經(jīng)辦機構(gòu)基金管理對策分析 廣西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力現(xiàn)狀與對策 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務能力現(xiàn)狀與對策 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌問題研究 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證存在的問題及對策 在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中如何加強經(jīng)辦管理服務能力建設 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險存在的問題與對策 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金現(xiàn)存的問題與解決對策 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險推進中存在的問題與對策 當前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇存在的問題與解決對策 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度運行過程中存在的問題及對策 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施現(xiàn)狀及解決對策 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作現(xiàn)狀及對策 新形勢下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中的問題及其對策研究 鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施中的問題與對策研究 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理的現(xiàn)狀與對策 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施的現(xiàn)狀與對策研究 秭歸縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險運行現(xiàn)狀及對策研究 淺談城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險存在的問題及建議 民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險問題研究 常見問題解答 當前所在位置：.

[6] 北片16省份城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作座談會在黑龍江省哈爾濱市召開，見人力資源和社會保障部官網(wǎng)[EB/OL].http：///ncshbxs/ NCSHBXSgongzuodongtai/201406/t20140627_132808.htm.

[7] 2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，見人力資源和社會保障部官網(wǎng)[EB/OL].http：//mohrss. /SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/.

第3篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度范文

第一條為保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活，完善社會保障體系，促進社會和諧，根據(jù)《省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》（政〔〕131號）、《省人民政府關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》（政〔〕77號）和省政府關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度并實施的精神，結(jié)我縣實際，制定本辦法。

第二條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則；堅持養(yǎng)老保險待遇水平與我縣經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；堅持個人（家庭）繳費和政府補貼相結(jié)，權(quán)利與義務相對應；堅持政府主導和居民自愿參保相結(jié)，引導城鄉(xiāng)居民普遍參保，對參保對象實施屬地管理。

第三條縣人力資源和社會保障部門是實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的主管部門?？h農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理中心（以下簡稱“縣農(nóng)保中心”）是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的具體經(jīng)辦機構(gòu)，負責城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶的管理及養(yǎng)老保險待遇核發(fā)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會負責本地城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的宣傳發(fā)動和組織實施工作。

建立村（居、社區(qū)）社會養(yǎng)老保險協(xié)辦員制度，負責城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的宣傳發(fā)動和組織參保等工作?？h人力資源和社會保障部門、縣財政部門根據(jù)年度工作目標任務完成實績，采取以獎代補的辦法，由縣財政對村（居、社區(qū)）社會養(yǎng)老保險協(xié)辦員給予必要的經(jīng)費補助。

第四條縣財政部門確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政府補貼資金及時足額到位，并保管好資金，落實工作經(jīng)費；縣公安部門應配研究城鄉(xiāng)戶籍人口流動、變化、年齡等相關(guān)情況，及時提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；縣殘聯(lián)負責對重度殘疾人的認定和提供殘疾人相關(guān)信息；縣人口計生部門負責對實行計劃生育家庭獎勵扶助政策的人員認定，及時準確提供相關(guān)信息；縣民政、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門應協(xié)同掌握相關(guān)群體的收入狀況和其他保障待遇情況，配做好政策銜接工作；縣宣傳部門要制定并開展政策宣傳工作；縣編制部門要根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作任務，確定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級經(jīng)辦機構(gòu)的人員編制；縣發(fā)改、統(tǒng)計、審計等相關(guān)部門，按照各自職責，協(xié)同做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)采集和審計監(jiān)督等工作。

第二章參保范圍

第五條年滿16周歲（不含在校學生）、不符職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

第三章基金籌集和管理

第六條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構(gòu)成。

（一）個人繳費。參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民應按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準暫定為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1500元、2000元13個檔次，由參保人在一個繳費年度內(nèi)選擇一個檔次作為繳費標準，多繳多得。今后隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)居民收入增長，適時調(diào)整繳費檔次和標準。

（二）政府補貼。政府對符待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對參保繳費人員給予財政補貼，補貼標準如下：

選擇繳費檔次100元，每人每年補貼30元；

選擇繳費檔次200元，每人每年補貼35元；

選擇繳費檔次300元，每人每年補貼40元；

選擇繳費檔次400元，每人每年補貼45元；

選擇繳費檔次500元至1000元，每人每年補貼50元；

選擇繳費檔次1200元以上的，每人每年補貼70元；

對城鄉(xiāng)重度殘疾人、獨生子女死亡或傷殘（三級以上）后未再生育夫妻（女方年滿49周歲）、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級以上）等繳費困難群體，縣財政按最低繳費標準100元為其代繳養(yǎng)老保險費，其同時享受30元政府補貼。

實行計劃生育的城鄉(xiāng)居民夫婦參保繳費的，除享受所選檔次繳費補貼外，縣財政還對每人每年增加30元的政府補貼。城鄉(xiāng)獨生子女和雙女父母（獨生子女父母須領(lǐng)取光榮證、雙女父母須落實絕育措施）參保繳費的，在其享受計劃生育政府補貼基礎(chǔ)上，縣財政對每人每年再增加30元的政府補貼。

繳費補貼不抵扣個人繳費，增加補貼部分由縣財政承擔，政府補貼部分計入個人賬戶。

（三）鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

第七條縣農(nóng)保中心為每個參保人建立社會養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費及利息、政府對參保人的繳費補貼及利息，全部計入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年按中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

第八條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金納入專戶管理?？h財政部門應加強基金管理，實行收支兩條線、單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值、定期結(jié)息?？h財政、監(jiān)察、人社、審計、人民銀行等部門應建立健全基金風險防范機制，按照各自的職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占、挪用。養(yǎng)老金由縣財政部門依據(jù)縣人力資源和社會保障部門編制的養(yǎng)老金用款計劃，安排資金，確保按時足額發(fā)放。

第九條縣人力資源和社會保障部門應切實履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責，制訂完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監(jiān)督。縣農(nóng)保中心應在每年底督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）勞動保障事務所（局），對參保人員繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

第四章領(lǐng)取養(yǎng)老金條件和養(yǎng)老保險待遇

第十條參保人員符下列條件的，可以從次月起享受養(yǎng)老金待遇：

（一）年滿60周歲；

（二）按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險金的；

（三）未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇及國家規(guī)定的其它養(yǎng)老保險待遇的。

第十一條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月60元（其中：中央財政承擔55元，縣財政承擔5元）。對累計繳費年限滿15年以上的，繳費每超過一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%，最高不超過10%，加發(fā)部分由縣財政承擔。

個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標準為個人賬戶全部積累額除以139，從個人賬戶中支付。

建立待遇調(diào)整機制?；A(chǔ)養(yǎng)老金標準將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時予以調(diào)整，具體調(diào)整標準，中央財政支付部分由中央確定，縣財政支付部分由縣政府確定。

第十二條本辦法實施時，年滿60周歲以上城鄉(xiāng)居民，未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇及國家規(guī)定的其它養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符參保條件的農(nóng)村籍子女應當參保繳費。

距領(lǐng)取年齡不足15年的，應當按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應當按年繳費，累計繳費不少于15年。

第十三條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施后，參保人在繳費期間死亡或在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，其個人賬戶中的資金余額，除政府補貼的本息外，由其法定繼承人或指定受益人一次性領(lǐng)取，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系，政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

第五章社會保險關(guān)系銜接

第十四條制度銜接

（一）與原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“老農(nóng)?！保┿暯?/p>

對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，參加老農(nóng)保的暫未領(lǐng)取養(yǎng)老金人員，現(xiàn)又符參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的，將原老農(nóng)保個人賬戶積累總額全部轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶，并按最低繳費標準折算繳費年限，折算年限最長不超過15年（原個人繳費部分政府不再補貼），同時應按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的規(guī)定和繳費標準繼續(xù)繳費，達到領(lǐng)取條件時，享受養(yǎng)老金待遇。

對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，60周歲以上且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的人員，在原領(lǐng)取養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,加發(fā)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（二）與村干部養(yǎng)老保險制度銜接

村（居、社區(qū)）干部符參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險條件的，任職期間按照村（居、社區(qū)）干部養(yǎng)老保險標準繳費，離職后按照城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定繼續(xù)繳費，達到領(lǐng)取條件時享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇。

（三）與其它制度的銜接

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接辦法，待國家有關(guān)部門出臺政策后實施。

第十五條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人員，跨?。ㄊ校?、縣流動的，遷入地未開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的，個人賬戶暫時封存，待遷入地開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險時，再辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)，轉(zhuǎn)出者只轉(zhuǎn)出本人個人賬戶部分；社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)入的，按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險規(guī)定繼續(xù)繳費，達到領(lǐng)取條件時享受養(yǎng)老金待遇。

第六章法律責任

第4篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度范文

該調(diào)研報告并提出以下建議：在考慮財政承受力的前提下，不斷增加財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的投入；劃分各級政府的財政責任，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；建立多層次、多形式的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險財力保障機制等。

中國社會養(yǎng)老保險制度分析

本報告以湖北荊門、河南焦作、山東煙臺、浙江溫州、廣東東莞、內(nèi)蒙古烏海六個城市為例，對其城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度進行重點分析。為便于分析，本報告把六市分為三類，即：東莞市、溫州市、煙臺市三市屬于東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，歸為第Ⅰ類；焦作市、荊門市都屬于較發(fā)達的中部地區(qū)，歸為第Ⅱ類；烏海市是西部新興工業(yè)城市，資源豐富，屬于資源富集型城市，歸為第Ⅲ類。

六城市分布于我國東中西三大地帶，經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、財政收入等指標有很大差異，但也有很多共性的特點，從全國的角度看，具有一定的代表性。

（一）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度比較

為貫徹國務院關(guān)于新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度實現(xiàn)全覆蓋的工作部署，六市都根據(jù)本地實際，制定了相應的制度，規(guī)定了不同的繳費結(jié)構(gòu)。

荊門市、焦作市設計繳費檔次較多，檔次之間差距較小。溫州市繳費檔次較少，但不同檔次之間的差距較大。煙臺市繳費檔次適中，但起點較高，較高檔次之間差距較大。東莞市由居民基本養(yǎng)老保險制度逐步過渡到城鄉(xiāng)一體社會養(yǎng)老制度。烏海市實行了城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障制度。

六市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度具有以下幾個共性特點：

一是六市都適當提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。溫州市區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到80元/月，東莞城鄉(xiāng)居民人均社會養(yǎng)老保險金達到460元/月，煙臺市福山區(qū)提高到85元/月，萊山區(qū)提高到110元/月。荊門市掇刀區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從原來的55元/月提高到60元/月，焦作市基礎(chǔ)養(yǎng)老金達到70元/月以上。

二是體現(xiàn)了人文關(guān)懷。溫州市財政對80歲以上高齡老人，每月再給予30元高齡補貼等。荊門市參保對象在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的可一次性享受800元喪葬補助；荊門所屬鐘祥市對百歲老人加發(fā)45元基礎(chǔ)養(yǎng)老金；焦作市各試點縣（市）區(qū)財政對享受優(yōu)撫政策的烈屬參保給予每人每年45元的補貼。

三是初步建立了高檔次高補貼、長繳多得的激勵機制。溫州市按繳費檔次分別給予最高120元的財政補貼，對繳費滿15年的參保人員，養(yǎng)老金從第16年起增加5元。煙臺市設置了3000元-5000元較高的年繳費檔次供居民選擇，起繳點從500元/月起，體現(xiàn)了長繳多得、多繳多得的原則。荊門對選擇1000元以上檔次繳費的按高出部分2%的標準給予補貼，繳費年限超過15年的，每增加一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元。焦作市對選擇較高檔次繳費的給予20元以上不定補貼，繳費年限超過15年的，每增加一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加1元-2元。

四是如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準相同，繳費檔次越低回本越快。相同繳費檔次，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準越高回本越快。相同繳費檔次和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，繳費時間越長，回本越慢。但從國家領(lǐng)取的政府補貼角度來看，如果參保人壽命越長、繳費檔次越高，則能得到的補貼越多。

以近年來經(jīng)濟平均增長速度（按照8%計算）、同期儲蓄利率（按照多年平均以3%計算）、物價漲幅（按照多年平均以2%計算）等來看，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費對居民吸引力不夠，尤其是高檔繳費吸引力更不夠，事實上，六市中大多數(shù)參保人選擇100元/年的繳費檔次。

（二）參保特點

六市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保具有以下特點：一是參保覆蓋面都很高，荊門、焦作、煙臺市達到了90%以上，其中，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民參保中新農(nóng)保占大多數(shù)，城鎮(zhèn)居民比例很?。欢菂⒈Ｈ巳褐?，養(yǎng)老金支出主要來源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在實行“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶”的地區(qū)，個人養(yǎng)老賬戶支出占比很?。蝗腔攫B(yǎng)老金收入普遍低于城市低保收入，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險吸引力不夠，與職工養(yǎng)老保險相比差距更大。

（三）財力保障比較

從六市財力保障情況看，具有以下幾個特點：

一是不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地市，中央財政和省級財政補貼差異較大。三個Ⅰ類地區(qū)沒有中央財政補貼，東莞市沒有省級財政補貼。三個Ⅰ類地區(qū)地方財力保障達到3億元以上，而Ⅱ類地區(qū)僅過千萬元，差距明顯。

從財力保障支出的能力看，Ⅰ類地區(qū)盡管沒有中央財政補貼，但由于地方財力雄厚，可以支撐養(yǎng)老保障支出。Ⅱ類地區(qū)地方財政補貼所占比重明顯偏低，但由于地方財政收入有限，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加養(yǎng)老保險支出的壓力較大。Ⅲ類地區(qū)烏海市人少地多，資源豐富，人均GDP在六市中最高，財政收入增長持續(xù)性強，可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，實行全市城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度。

二是各地都很重視民生支出，社會保障支出所占財政支出比重平均達到10.8%。Ⅰ類地區(qū)中央和省級財政補助較少，本地社會保障支出主要由地方財政負擔，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助占社保支出的比重相對較高，保障水平也相對較高。Ⅱ類地區(qū)社保支出大部分用于保障城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險補助及最低生活保障支出等，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助占社保支出的比重較小，保障水平也相對較低。

三是增加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險財力支持還有一定空間。六市中除東莞、溫州市地方財政補貼占地方財政總收入比重達到1%以上，其他地區(qū)（不含烏海）都在1%以下。

保險體系中的制度缺陷

我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系具有明顯的二元性特征，而且財力保障水平較低，制度吸引力不強，各地區(qū)保障水平差異明顯，在養(yǎng)老保險制度設計及財力保障方面還存在諸多的缺陷和問題。

（一）財力保障水平較低

從六市對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財力投入看，地方財政補貼占財政收入的比重不超過1.5%，Ⅱ類地區(qū)地方財政補貼僅占當?shù)刎斦偸杖氲?.2%左右，地方財力保障水平較低，而且在結(jié)構(gòu)設計上也有一定問題。

Ⅰ類地區(qū)中央財政補助基礎(chǔ)養(yǎng)老金只負擔50%，而這些地區(qū)大多數(shù)實行了省級統(tǒng)籌，省里將這部分資金統(tǒng)籌到相對困難的地區(qū)，使得地方財政補助大多用于彌補基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出，對繳費的補貼標準不高，財政補貼少，領(lǐng)取標準低，這導致了制度吸引力不強、居民參保的積極性不高。

（二）保障水平差異明顯

由于我國當前仍然存在著較明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟特征，社會養(yǎng)老保險制度也存在著城鄉(xiāng)有別的二元體制，財政在支持職保與新農(nóng)保方面存在不合理性和不平等性。

六市雖然對民生方面特別是社會保障方面的支出很重視，支持比重都達到8%左右，但農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險支出占社會保險總支出比例總體仍然不高，特別是Ⅱ類地區(qū)主要用于職保政策落實和低保等，使得農(nóng)村居民養(yǎng)老保險所占財政支出的比例很小。

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)間的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平存在較大的差距，目前經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險水平普遍不超過80元/月，而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)保障水平較高，東莞城鄉(xiāng)居民人均社會養(yǎng)老保險金達到460元/月，溫州達到146元/月，存在著不小的差距。

這容易造成地區(qū)間社會保障水平的不均等，形成新的貧富不均，進而影響社會秩序的穩(wěn)定，也不利于在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的勞動力市場與公平競爭的市場環(huán)境，導致不同區(qū)域地方政府所承受的財政養(yǎng)老負擔差異較大。

（三）財政負擔預期過重

目前，除了各級政府的財力保障，集體繳費所占份額極少，而且居民大多選擇低檔繳費標準，承擔責任較小，過于依賴財政投入。此外，基金賬戶隱性缺口和預期負擔明顯。

一是基金賬戶存在隱性缺口。按現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放辦法，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放辦法相同，月計發(fā)標準以個人賬戶積累額除以139個月，也就是說從60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，約12（139/12=11.58）年左右個人賬戶資金將會全部領(lǐng)完。而按制度規(guī)定個人賬戶資金領(lǐng)完后養(yǎng)老金待遇不變，因此，政府將負擔此后個人賬戶養(yǎng)老金支出帶來的隱性壓力。

二是基金貶值風險帶來的預期負擔。按目前物價水平及銀行定期存款利率，個人賬戶實際處于縮水和貶值的狀態(tài)。

國家規(guī)定，社?；鹬挥写嫒雵秀y行和購買政府發(fā)行的特種國債兩種方式，但目前適合社?；鹳徺I的特種國債一直未發(fā)行，普通國債由于可回購等原因，大都不適合社?；鹳徺I，因此目前社保基金實際上只有銀行存款這一唯一的存放形式。一方面，國家銀行利率較低，基金利息收益有限；另一方面，物價快速上漲，據(jù)有關(guān)資料顯示，2011年全年CPI在5.4%左右，個人賬戶實際是貶值的。從經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，社?；鸫嬖诒煌ㄘ浥蛎浨治g的風險，這也會造成財政預期負擔加重。

（四）基礎(chǔ)工作亟待加強

從前期調(diào)研情況看，有的地方過于強調(diào)參保進度和參保面，忽視基礎(chǔ)工作，經(jīng)辦服務質(zhì)量難以保證，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確。有的地方?jīng)]有統(tǒng)一的專用基金財務管理軟件，既影響工作效率，又不利于規(guī)范化、電算化管理。

此外，還存在與其他保障制度的銜接問題。雖然按政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障等可以自由轉(zhuǎn)移和接續(xù)，但目前沒有統(tǒng)一、具體的銜接辦法，參保群眾在不同社會保障制度之間轉(zhuǎn)移沒有明確的政策依據(jù)，難以操作實施。

特別是現(xiàn)階段農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)大量流動、頻繁轉(zhuǎn)移，社保制度之間銜接不暢，將影響廣大群眾社保權(quán)益的落實，同時又給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作順利推進帶來一定的困難。

提高財力“保障線”

要建立完善的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體制機制，實現(xiàn)全社會統(tǒng)籌目標，應健全和完善現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度運行機制，提高財力保障水平。

（一） 在考慮財政承受力的前提下，增加財政投入

制定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中長期規(guī)劃。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，不僅要審慎分析參保人員的負擔水平及比例，也要充分考慮財政應承擔的費用水平及份額。

財政負擔水平應與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，如果盲目超前提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平，使政府補貼支出負擔過重，不僅會產(chǎn)生財政風險，社會保障也會成為無水之源，而且標準過高，同時會帶來新的社會不公。

因此，初期應堅持低水平起步，財政給予必要支持，以調(diào)動城鄉(xiāng)居民的參保積極性，擴大覆蓋面。

在充分考慮財政負擔能力的前提下，逐步加大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險財力投入。中央和地方政府應真正承擔提供國家保障的社會責任，加大對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的資金投入。各級財政應把城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險財政補助列入財政預算，逐年增加預算支出，增加“兩個比重”，即城鄉(xiāng)居民社會保障支出占財政收入的比重和城鄉(xiāng)居民社會保障支出占社會保障支出的比重，提高“兩個增速”，即城鄉(xiāng)居民社會保障支出增速要高于財政收入增速，城鄉(xiāng)居民社會保障支出增速要高于社會保障支出增速。建立各級財政城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險專項資金，通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層財力和自主解決基層社會養(yǎng)老保險問題的能力。

（二）劃分各級政府的財政責任，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)

劃分各級政府的財政責任。中央財政應根據(jù)全國城鄉(xiāng)貧困線標準，統(tǒng)一制訂基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策和中央財政補助標準。中央財政應主要負擔基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人補貼部分，向中西部地區(qū)和相對貧困地區(qū)重點傾斜。省級財政在確保省級支農(nóng)資金投入增輻高于財政經(jīng)常性收入增長輻度前提下，將新增財力支出適當向農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險傾斜。加大對農(nóng)村的支持和投入，使廣大農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)，切實解決農(nóng)民群眾對晚年生活的顧慮，改善農(nóng)村老年群體的生活質(zhì)量和水平。

各級地方政府可根據(jù)本地實際及財力狀況，按不低于中央補助政策標準執(zhí)行，高于標準部分，由本級政府負擔。市級財政主要是制定統(tǒng)一的繳費補貼標準和其他適當補貼標準，區(qū)級財政主要承擔本地區(qū)的財政補助。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，考慮到具體范圍對象、困難標準等，政策的制訂和執(zhí)行由地方政府負責更為合理。遠期的個人基金賬戶的隱性缺口以及基金賬戶的自然縮水貶值，應主要由中央財政與省級財政按比例承擔。

合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進一步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險水平、覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是要努力增加公共財政的覆蓋面，按照公共服務均等化的原則，合理調(diào)整現(xiàn)有財政支出結(jié)構(gòu)，控制其他支出。二是要充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付功能，調(diào)整城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的社會養(yǎng)老保障支出的分配比例，逐步縮小城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與其他社會保障制度之間的差距。三是要隨著財政收入的逐年增加，加大對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障服務設施的建設，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度體系。

（三）建立合理的財力保障機制，促進基金保值增值

建立科學的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險基金的保障機制，進一步完善國家、集體的投入機制和個人的繳費機制。通過明確的制度對三者的投入比例進行合理的劃分，積極拓寬籌集渠道，即國家和政府在不斷增加投入的基礎(chǔ)上，集體要給予相應的補貼政策，居民個人則要積極繳費?？紤]地區(qū)差異，在Ⅰ類地區(qū)可施行強制保險，以個人繳納為主，集體補助為輔；在Ⅱ類地區(qū)應采取自愿原則，以個人繳納為主，政府補貼為輔；而在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)應采取自愿原則，以個人繳納為輔，實行中央、省、市（區(qū)）的政府補貼。

在保障基金安全的基礎(chǔ)上，積極拓寬基金投資渠道，提高基金投資收益：

一是盡快恢復發(fā)行適合社?；鹳徺I的政府特種國債。實行定向發(fā)行，不在市場上流通，其票面利率應適當高于同期銀行定期存款利率。

二是對逐步做實的個人賬戶可實行完全積累。通過用于支持國家經(jīng)濟建設來實現(xiàn)保值增值，拓寬投資渠道，增加投資工具，提高收益。

三是建立與CPI指數(shù)掛鉤的個人賬戶銀行存款利率浮動機制。在物價上漲較快時期，及時根據(jù)CPI指數(shù)變動對社?；疸y行存款優(yōu)惠利率予以調(diào)整，規(guī)避出現(xiàn)存款貶值的風險。

四是編制年度基金預算時，研究確定下年度基金定活期存款比例和中長期定期存款比例，并及時提出調(diào)整方案，促進基金的保值增值。

（四）實行多層次城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌體系

隨著制度建設的日益成熟，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險應逐步實行市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌和國家統(tǒng)籌。Ⅱ類地區(qū)可以選擇有條件的縣市區(qū)實行城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險全覆蓋，逐步實行地市級統(tǒng)籌。Ⅰ類地區(qū)可考慮全面實行城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險制度，有條件的東部發(fā)達地區(qū)可以實行省級統(tǒng)籌，并逐步過渡到全國統(tǒng)籌。

建立覆蓋全國的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的銜接機制，以解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系在不同地區(qū)接續(xù)和基金轉(zhuǎn)移問題。在建立完善的財力保障機制的基礎(chǔ)上，打破城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)與社會保障系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。城鄉(xiāng)賬戶通過與身份證相同的個人社會保障號實現(xiàn)對接，賬戶余額隨居民的流動、遷徙而劃轉(zhuǎn)。

第5篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度范文

一、浙江省“城鄉(xiāng)居?！敝贫冗\行情況

（一）制度發(fā)展。

浙江省“城鄉(xiāng)居?！敝贫冉?jīng)歷了以下四個階段，得以建立和發(fā)展起來：

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（1992～2002年）。20世紀90年代，國內(nèi)迫切的需要擁有一套自己的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度來解決農(nóng)村人口老齡化不斷加劇的難題，為此國家民政部在1992年頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，提供了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策依據(jù)。1999年國務院在《國務院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》（國發(fā)［1999］14號）中指出，要清理整頓我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開展但沒有條件普及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地區(qū)。受此影響，浙江省農(nóng)村地區(qū)參保人數(shù)開始減少。

2、部分縣市進行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險大膽創(chuàng)新和實踐（2003～2008年）。面對此前的發(fā)展困境，黨的“十六大”提出，在有條件的地方，逐步探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。2005年，《關(guān)于切實做好2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的若干意見》（浙委［2005］1號）號召探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并將重點放在城市化發(fā)展較快的地區(qū)。

3、全面建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度（2009～2014年）。2009年9月，《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)［2009］32號）表示從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點，并對制度實施的參保對象、基本原則、待遇享受、籌資模式等作了統(tǒng)一的規(guī)定。根據(jù)國發(fā)［2009］32號文件的基本要求，浙江省結(jié)合本省的實際情況，頒布了《浙江省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施意見》（浙政發(fā)［2009］62號），文件標志著浙江省全面建立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。

4、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度進一步完善（2014至今）。2014年2月國務院下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)［2014］8號），重新規(guī)定了個人繳費檔次、養(yǎng)老金待遇、調(diào)整了政府補貼標準。在國家文件的指導下，浙江省為了配合國家政策，將原先的“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”改名為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”，繳費檔次和繳費補貼標準均有所調(diào)整。在特色政策的探索中，浙江省在個人繳費與統(tǒng)籌賬戶之外，還建立了繳費年限養(yǎng)老金，鼓勵參保人在繳費15年的基礎(chǔ)上多繳多得。截至目前，浙江省無論是在政策的先進性還是待遇水平方面都高于國家制定的基本標準，在全國省級行政區(qū)劃中位居領(lǐng)先水平。

（二）運行情況。

浙江省建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險五年以來，總體水平呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢，參保人數(shù)逐年增加，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高?；緷M足了城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保障方面的基本需求，他們的生活質(zhì)量也得到明顯的改善。

二、浙江省“城鄉(xiāng)居?！敝贫热〉玫某尚?/p>

（一）制度設計層面

1、激勵參保繳費待遇機制。浙江省增設了繳費年限養(yǎng)老金。按繳費年限的不同采取分段累加計發(fā)的方式：繳費年限為15年的參保人員，月繳費年限養(yǎng)老金為30元；繳費年限為16年以上的參保人員，月繳費年限養(yǎng)老金在30元的基礎(chǔ)上，從第16年起，繳費年限每增加1年，增發(fā)5元。浙江省還超前增設了喪葬補助費，規(guī)定一次性喪葬補助費標準是20個當?shù)禺斣碌膮⒈Ｈ嘶A(chǔ)養(yǎng)老金金額。

2、制度銜接通道通暢。浙江省建立了與原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度和職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱“職保”）制度等政策的銜接方案。其中，“城鄉(xiāng)居?！鞭D(zhuǎn)為“職?！?，可以個人賬戶全額劃轉(zhuǎn)，通過個人賬戶的總額折算繳費年限來進行銜接。原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入“城鄉(xiāng)居?！?，個人賬戶全額轉(zhuǎn)入，根據(jù)個人賬戶儲存額按當年當?shù)仄骄U費額來折算繳費年限，?！奥毐！鞭D(zhuǎn)為“城鄉(xiāng)居?！?，參保人的個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶全額劃轉(zhuǎn)，按劃轉(zhuǎn)時當年當?shù)氐钠骄U費額來折算繳費年限。

（二）制度執(zhí)行層面

1、制度適應性。從“城鄉(xiāng)居?！钡慕y(tǒng)計公報來看，養(yǎng)老保險待遇水平與浙江省農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村居民的收入水平以及人口結(jié)構(gòu)都是相適應的。浙江省各市不同層次收入水平和需求的農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障需求都可以通過選擇不同繳費檔次來得以滿足。

2、資金保障。據(jù)統(tǒng)計，每年浙江省各級財政補貼增長幅度都較大，2010年全年補貼共55.7億元，而目前僅2015年6月一個月的財政總補貼額就達到了14.54億元，其中中央財政補貼比2010年多了2.84個百分點，提高了4倍多，共占比3.67%。政策財政補貼是2010年的2倍，占浙江省財政總支出比重的2.94%。

3、制度監(jiān)管。從健全內(nèi)控制度入手，防范和控制經(jīng)辦風險。制定出臺了《浙江省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦風險防范和控制暫行辦法》，對參保登記、基金收繳、基金管理、個人賬戶管理、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)到待遇核發(fā)等各個業(yè)務經(jīng)辦環(huán)節(jié)可以出現(xiàn)的風險以及相應的防范和控制、監(jiān)督和檢查等作了明確規(guī)定，要求各地結(jié)合實際制定實施細則。

（三）實施效果層面

1、制度覆蓋率。制度覆蓋率是衡量社會保障成果的一個重要指標，它反應了有多少應參保人數(shù)已被納入制度覆蓋范圍，得到了制度保障?！俺青l(xiāng)居?！睂嵤?年期間，基本實現(xiàn)了人員全覆蓋。截至2015年6月，全省60周歲以上人員全部參保領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，“城鄉(xiāng)居?！钡目倕⒈Ｂ蔬_到了95.1%。分地市來看，參保率最高的是溫州市，為97.92%；最低的是紹興市，為90.3%。

2、保障水平。浙江省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金經(jīng)過兩次待遇調(diào)整，從60元/月起步，目前全省平均養(yǎng)老金待遇為126元/月，其中最高的市縣（寧波）已調(diào)整到210元/月，最低水平也已調(diào)整到100元/月。此外，從2011年起，浙江省還建立了高齡老年補貼制度，年滿80周歲的高齡老人，可以享受每月給予不低于30元的高齡補貼，對有效提高老年生活質(zhì)量、緩解老年貧困發(fā)揮了重要作用。

三、制度實施中的問題

（一）政府財政補貼效率問題。

在現(xiàn)行的政策中，參保人繳費100元至300元，政府補貼均為30元，相對于100元的繳費檔次，30元的財政補助是總繳費額的33%，而相對300元的繳費檔次來說，30元財政補助僅占比10%。那么，遵循“逆向選擇”，絕大多數(shù)農(nóng)村居民會選擇最低的繳費檔次，因而獲得相對最高回報的財政補助，這種現(xiàn)象不利于繳費檔次的提高以及制度的可持續(xù)性。

（二）激勵參保問題。

雖然現(xiàn)行制度在籌資方式上建立了政府雙向補助的激勵機制，對參保對象從繳費和待遇享受上進行雙向補助，但激勵參保的效果令人堪憂，“老年人積極參保，中年人熱情不高，青年人等待觀望”的局面普遍存在，即60周歲以上的老人非常擁護“城鄉(xiāng)居?！敝贫?，45歲以上的城鄉(xiāng)居民因離退休剛好還有15年左右，因此參保也較為積極，但16～45歲的青年人普遍抱有較強的觀望心理，參保率較低。

（三）基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的調(diào)整不夠科學性。

在財政分擔上，中央財政對東中西部地區(qū)的補貼比例是不同的，如表2所示。對于東部地區(qū)中央只給予50%的補助，且對于浙江省根據(jù)本地情況增加的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的部分不予補貼，這部分錢完全由地方財政負擔。且浙江省的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每次調(diào)整都是依據(jù)政府發(fā)文，沒有一個合理、持續(xù)、穩(wěn)定的調(diào)整機制，不利于制度的長期發(fā)展。

（四）經(jīng)辦管理配套不足。

（1）人員、機構(gòu)短缺。從人才建設來看，不少縣市沒有配備專職工作人員。從機構(gòu)設置上來看，設置專門的經(jīng)辦機構(gòu)的地區(qū)有限。根據(jù)浙江省調(diào)查結(jié)果顯示，只有21.4%的地區(qū)設有專門的經(jīng)辦機構(gòu)，還有42.9%的地區(qū)有兼職的經(jīng)辦機構(gòu)，有35.7%的地區(qū)則完全沒有設立經(jīng)辦機構(gòu)；

（2）基層單位經(jīng)費不足。雖然浙江省經(jīng)濟發(fā)達，但經(jīng)費不足的問題依然存在。尤其是村級單位，經(jīng)辦人員工資較低，其余的工作經(jīng)費嚴重不足；

（3）信息化程度不高。浙江省開發(fā)了全省統(tǒng)一的“城鄉(xiāng)居?！毕到y(tǒng)的軟件，但使用率僅58%，有30%的縣自行開發(fā)業(yè)務操作系統(tǒng)，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村還在使用紙質(zhì)版來登記與保存信息。再加上軟件無法覆蓋全部功能，一些特殊業(yè)務只能由人工操作。并且一些數(shù)據(jù)僅留存在縣級，并未上報省里，未能實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，影響了數(shù)據(jù)的分析和應用。

四、政策建議

（一）合理劃分各級政府財政責任，財政補貼機制進一步完善。

筆者建議明確各級政府在“城鄉(xiāng)居保”制度實施中的責任歸屬，合理優(yōu)化各級財政的籌資比例。一方面要加大省級財政的轉(zhuǎn)移支付力度；另一方面要積極爭取中央財政的支持，合理規(guī)劃各級政府的支付比例。在貧困縣、財政收入低的縣，建議縣級財政承擔少一點，省、縣（市）按1∶1來分擔。在富裕、財政收入高的縣，縣級財政承擔多一點，省、縣（市）二級財政可按1∶2或1∶3來分擔；協(xié)調(diào)各地財政部門與社保經(jīng)辦機構(gòu)共同來撥付財政補助資金。

（二）建立有效的激勵參保機制，鼓勵農(nóng)村居民早參保多繳費。

首先，本文建議在財政條件允許的前提下適當提高用于鼓勵繳費的那一部分補貼的標準。適當提高繳費補貼，以參保人個人繳費標準的適當比例對其進行補貼，向中間繳費檔次傾斜；其次，政策宣傳力度需要進一步加大，來提高城鄉(xiāng)居民對此項政策的信任程度；最后，加強對辦事人員的業(yè)務培訓，充分發(fā)揮他們的基層作用，使他們能夠更好地辦理業(yè)務。

（三）探索基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準的調(diào)整機制。

根據(jù)國際公認養(yǎng)老金的給付標準，平均給付水平為當?shù)禺斈暧糜谏钕M支出的60%?！?015中國居民營養(yǎng)與慢性病報告》顯示，2014年居民每人每天平均能量攝入量為2，172千卡，碳水化合物攝入量為301克，蛋白質(zhì)攝入量為65克，脂肪攝入量為80克，三大營養(yǎng)素供能充足，能量需要得到滿足?！俺青l(xiāng)居?！钡倪m宜水平應為365～671元/月，能保障農(nóng)村居民的正常生存所需。

（四）強化信息服務平臺建設，完善經(jīng)辦管理方法。

第6篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險；檔案管理

引言

在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險過程中，檔案資料能夠提供為其提供科學的指導和有利的依據(jù)，因此養(yǎng)老保險檔案管理非常重要。這些檔案資料的形式多樣、內(nèi)容豐富，能夠更好的展現(xiàn)參保人的實際情況，屬于我國檔案資源的有機組成部分。在當前發(fā)展經(jīng)濟建設與社會發(fā)展形勢下，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案工作的重要性更加凸顯，并且已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門的首要工作任務。

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的意義

1.事關(guān)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度改革進程。隨著社會的進步，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險正在實現(xiàn)全國并軌，在推行的過程中，養(yǎng)老保險制度根據(jù)實際情況增加了很多切實符合人民利益的新內(nèi)容。鑒于中國社會的實際情況，所需要承擔起的社會系統(tǒng)的工作量是極其龐大的，想要完整無誤的記錄每個人的詳細信息，那么對整個保險部門的工作都是一項極大的挑戰(zhàn)，也促進了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的進一步改革。2.事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益。參保人自辦理參保手續(xù)開始再到退休之后享用養(yǎng)老保險所提供的福利，在此過程中需要辦理很多手續(xù)。首先在辦理入保手續(xù)時，需要錄入詳細的個人信息，將其作為原始資料保存在個人信息檔案中，建立個人賬戶，之后所交的保險費都會將其劃到你的個人賬戶。新農(nóng)保制度和老農(nóng)保制度在進行鏈接時，或者是居民和職工的養(yǎng)老保險過渡之時，需要辦理保險關(guān)系和基金的轉(zhuǎn)移手續(xù)，其原始的個人檔案信息記錄是以后享受社會保險福利的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)居民個人的養(yǎng)老保險信息好壞程度極大的影響參保人所能享受的待遇。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的特點

1.涉及面廣。我國作為世界上的人口大國，據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示我國有近50%的人口分布在農(nóng)村，還有龐大的城鎮(zhèn)居民，我國的城鄉(xiāng)居民保險所囊括的群體異常龐大，相對于其他保險其工程量是極其巨大的。再從信息上看，所具有參保條件的參保人的信息錄入，開戶，繳納保險費，基金管理，保險和基金轉(zhuǎn)移等等。整個業(yè)務檔案所涉及的信息繁冗復雜，數(shù)量龐大，包含方方面面的問題。2.變動性大。農(nóng)村、城市的居民大都屬于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的服務對象，這些對象基本都沒有固定工作，因此流動性很大，戶籍也會隨著遷移而調(diào)動。尤其是在城市規(guī)模不斷擴大的今天，城市人口數(shù)量不斷增多，農(nóng)村人口向城市涌入的趨勢更加顯著，農(nóng)村勞動力也大量向城市移動，這些居民常年居住在城市，遠離家鄉(xiāng)，并且工作單位也經(jīng)常發(fā)生變化。這就為檔案管理工作帶來了很大難度，居民養(yǎng)老保險檔案構(gòu)建到繳納中的很多問題都在變化。3.政策性強。我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險要遵從保基本、可彈性、覆蓋廣等基本原則，社會養(yǎng)老保險檔案管理也必須要與其相適應，要采取公平、公正的原則，給予不同參保群體的尊重，雖然這些群體具有一定流動性、差異性，但是檔案管理必須要做到一視同仁。保存好參與保險居民的信息、參保時限、待遇水平等內(nèi)容，這些都與參保人利益之間有密切聯(lián)系，同時也關(guān)系到黨的惠民政策是否能夠真正落實。

三、涉及城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的建議

1.建立和完善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理機制。根據(jù)社會保險操作流程的相關(guān)規(guī)定，要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展實際狀況和養(yǎng)老保險的特點，建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息檔案管理，做到有理可循，有章可遵。完善管理機制，及時入檔，及時歸檔，切實做到信息資料的真實完整，完善制度中檔案管理工作人員的權(quán)利與義務，績效考核以及獎懲制度，做到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理的程序化和規(guī)范化，使得養(yǎng)老保險信息檔案能夠成為切實的為人民群眾謀福利的最好依據(jù)。2.提升檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)水平。想要檔案管理工作實現(xiàn)效率化，檔案管理工作人員的作用是不可忽視的。因此，相關(guān)部門應該加強對管理人員的培訓，督促其進步，提升工作人員的整體素質(zhì)。相關(guān)部門可以舉辦專家講座，專業(yè)化培訓等，從而提升檔案管理工作人能夠熟練掌握工作內(nèi)容，工作流程，加強對檔案管理工作的重視，促進我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理的系統(tǒng)性和規(guī)范性。除此之外，檔案管理人員自己要加強學習，促進自己提升，樹立積極管理工作的觀念，從而增強檔案管理人員工作的自主性和責任感。3.提升檔案管理工作的信息化程度。隨著我國社會的快速發(fā)展，老齡化現(xiàn)象越加嚴重，導致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的相關(guān)工作量不斷增加，這也成為了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理從紙質(zhì)化向信息化管理過渡的關(guān)鍵原因。在這種工作模式下，就需要信息檔案管理人員提升個人專業(yè)技能，加強對計算機系統(tǒng)的操作技能的學習，掌握相關(guān)軟件的使用方式，增強對電子信息文件的分類，歸檔，整理系統(tǒng)化管理力度，促使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理工作更加具有效率和質(zhì)量。結(jié)束語做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作，能夠為我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作順利開展，提供更加有力的支持，并更好的保障居民利益，促進和諧社會構(gòu)建。隨著養(yǎng)老保險工作的不斷發(fā)展，養(yǎng)老保險檔案管理工作也呈現(xiàn)出了一些新的特點，本文對其相關(guān)管理對策進行了分析，希望能夠為相關(guān)檔案管理者提供一些建議和參考。

參考文獻：

[1]高獅.社會養(yǎng)老保險檔案的規(guī)范化管理[J].企業(yè)改革與管理,2016(16).

第7篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度范文

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險；一體化；老齡化；制度整合；保值與增值

[中圖分類號]F842.6[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）29-0128-02

1養(yǎng)老保險制度的重要性

養(yǎng)老保險簡而言之可以保證老有所養(yǎng)的問題。具體細化分析。

首先可以利用養(yǎng)老保險制度來解決養(yǎng)老的基本問題。我國老齡化趨勢明顯，已經(jīng)步入老齡化社會。和世界上其他國家一樣，都需要關(guān)注老齡化。要清楚地認識到我國老齡化問題還在不斷地發(fā)展。今后老齡人口會逐步增加。家庭養(yǎng)老越來越難。2個壯年人面對4個老人和1個孩子的情況，典型并且普遍存在。建立養(yǎng)老保險制度，為老年人提供經(jīng)濟支持。保證基本養(yǎng)老。

其次養(yǎng)老保險制度，也可以劃分為二次分配，對于社會收入不平衡，有緩解作用。如同稅收一樣，在市場競爭中，對生產(chǎn)資料，生產(chǎn)力占有情況的不同，造成了收入的差距。而要穩(wěn)定社會秩序，保證社會穩(wěn)定發(fā)展就必須縮小貧富差距。同時我國養(yǎng)老保險制度還推出了面向農(nóng)村的新農(nóng)保養(yǎng)老制度。讓農(nóng)村老人也享受養(yǎng)老保險，也有老可養(yǎng)。不但縮小了收入差距，也緩解了地域收入不平衡的問題。

最后養(yǎng)老保險制度建設可以從經(jīng)濟保障角度，提升居民生活水平，促進居民消費，從而反過來提升內(nèi)需，加強消費，推動經(jīng)濟增長。

2養(yǎng)老保險一體化建設過程中存在的問題與不足我國養(yǎng)老保險制度建設過程中，已經(jīng)初見成果。做到了基本范圍覆蓋，制度持續(xù)運行，保證了養(yǎng)老問題的基本解決。驗證了養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性。但是現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度一體化建設還是存在一些問題，這也不可否認。

2.1養(yǎng)老保險制度信息化程度不夠

信息技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)融入到各行各業(yè)中。養(yǎng)老保險制度也不例外。但是卻沒有在養(yǎng)老保險制度建立中，發(fā)揮出充分的作用。有人會質(zhì)疑，當前養(yǎng)老保險的資料都是存儲在計算機之中，在計算機中可以調(diào)取出養(yǎng)老保險企業(yè)和個人的相關(guān)數(shù)據(jù)。這不是信息化嗎？這離實現(xiàn)信息化還相差甚遠。信息化不是簡單地使用計算機，我們從問題中就可以看出信息化的作用。養(yǎng)老保險制度，在不同省份之間不可以進行延續(xù)。也就是說在不同省份間可能存在，離職后無法續(xù)交養(yǎng)老保險的問題，也可能出現(xiàn)多份養(yǎng)老保險的問題。當前我國從信息化全國角度，已經(jīng)基本解決了這一問題，但是信息化程度還不高，還存在發(fā)展的空間。

2.2養(yǎng)老保險制度不夠透明化，人們了解不多

這是政府溝通宣傳力度不夠，需要進一步做好宣傳工作。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分城鄉(xiāng)居民對該制度的了解程度極其有限。一些有保障需求且符合參保條件的城鄉(xiāng)居民不知道如何在當?shù)剞k理該類保險。還有一些已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的居民對自己參加了何種保險、今后享受的待遇狀況及相關(guān)管理制度的理解程度與實際規(guī)定存在較大程度的偏差。這一方面由于基層政府對制度開展的重視程度不夠，僅當作是一項行政任務或政績指標強勢推行；另一方面我國基本養(yǎng)老保險制度處于不斷地調(diào)整和完善時期，在國務院指導意見的基礎(chǔ)上，各省、市、區(qū)（縣）也會多次根據(jù)自身狀況對原有制度加以調(diào)整或出臺新的辦法，群眾接收信息的渠道單一，導致對制度缺乏足夠的了解甚至誤讀。

2.3參保選擇缺乏彈性

目前我國的養(yǎng)老保險通常由企業(yè)和個人繳納，政府以補貼方式給予保障。但是在參加養(yǎng)老保險過程中，選擇的檔次只有簡單的幾檔。不能夠滿足用戶的需要。選擇最高檔，個人利益得到保證，但是對企業(yè)的付出要求較高。企業(yè)往往不愿意承擔。企業(yè)通常會選擇低檔。職工的養(yǎng)老利益就被剝奪了。而國家沒有詳細的政策規(guī)定，以何種收入或者何種規(guī)模的企業(yè)應該繳納哪種養(yǎng)老保險。這就使得職工雖然心有不甘，但是也無依據(jù)要求企業(yè)為職工選擇較高的養(yǎng)老保險。這也削弱了養(yǎng)老保險資金的積累。同時如果養(yǎng)老保險的檔次多，提升選擇性，再輔以政策的指引，就可以讓不同職工的養(yǎng)老保險得到不同程度的提高。從而在養(yǎng)老問題上實現(xiàn)彈性機制。

2.4部分地區(qū)養(yǎng)老保險制度不夠規(guī)范合理

養(yǎng)老保險制度，要求繳費滿15年，就可獲取養(yǎng)老保險。但是有些參加工作的職工，在離職后，一定年限沒有繳納養(yǎng)老保險。即使這些年限沒有繳納，也可以完成15年的基本繳費，但卻一定要求個人補齊養(yǎng)老費用。這就有漏洞可尋。另外繳納養(yǎng)老保險費用年限不同，養(yǎng)老保險金的金額卻沒有變化。在改革后，有了變化，但變化區(qū)別很小。這對激勵個人和企業(yè)，及時辦理養(yǎng)老保險方面缺乏說服力。甚至有的地方出現(xiàn)過，父母的養(yǎng)老保險金和子女的養(yǎng)老保險捆綁繳納的現(xiàn)象。這有失養(yǎng)老保險一體化建設的科學性和規(guī)范性，是不可取的。

2.5養(yǎng)老保險基金缺乏有效的保值增值手段

養(yǎng)老保險基金基數(shù)巨大，如果能很好地發(fā)揮貨幣資本的作用，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的增值，就可以更好地為養(yǎng)老服務。讓居民過上更加穩(wěn)定幸福的生活。但是養(yǎng)老基金如果不能良好的運作，只是空置，在通貨膨脹的情況下，實際就是對養(yǎng)老基金的一種貶值。而過于冒險的投資，也容易使得基金受損，出現(xiàn)虧損。如何采用穩(wěn)健有效的保值增值方法，是需要探討的。比如不動產(chǎn)的價值再創(chuàng)造。通過租賃等方式，創(chuàng)造價值來彌補因年限而形成的修繕和折舊造成的損失。這就是養(yǎng)老保險基金保值增值的一種實際體現(xiàn)。具體的例子還很多。比如，允許養(yǎng)老保險基金在一定比例范圍內(nèi)投資股市和其他基金項目等。另外，建立科學的價值計算方式，才能真正地體現(xiàn)養(yǎng)老保險基金在相應的歷史時期內(nèi)是否真正的出現(xiàn)了縮水貶值還是保值增值。

3養(yǎng)老保險制度一體化建設的建議和對策

3.1加大財政投入，適當提高保障水平

鑒于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇水平偏低的狀況，各級政府應明確責任，切實落實各項財政投入，中央、省級政府在全面推進全覆蓋的社會養(yǎng)老保險制度時，應繼續(xù)加大中央與省級的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇和統(tǒng)籌層次，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟發(fā)展相適應的正常增長與調(diào)整的長效機制，讓廣大城鄉(xiāng)居民共同分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。堅持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、補充保障等其他模式相結(jié)合，形成以社會養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和其他形式養(yǎng)老保障為補充的多層次養(yǎng)老模式，以真正解決廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的問題。

3.2加大宣傳力度，增強養(yǎng)老保險制度透明性

用媒體力量，展政府政策力度。讓公眾的聲音，傳入政府的聽筒。加強溝通，讓養(yǎng)老保險制度更加透明化。更多的人民群眾都了解養(yǎng)老保險，理解政府的良苦用心。也積極的聽取群眾的意愿，分類統(tǒng)計，實際分析，對于可行的有建設性的，可以采納作為修改備案。形成良好的民風政風。

3.3實現(xiàn)基金的保值增值

基金的保值和增值是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度健康、可持續(xù)發(fā)展的重要方面。特別是隨著基金規(guī)模的不斷擴大，其保值增值的形勢更加嚴峻。當前的重要任務是加強基金管理，建立健全基金風險控制制度和投資管理機制。各級財政和勞動保障部門都要建立健全養(yǎng)老保險基金管理辦法，加強對基金的財務狀況、收支情況及資金管理情況的監(jiān)督。在投資管理方面，應出臺相關(guān)政策，放松投資管制，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金創(chuàng)造更多的投資渠道。建議效仿全國社保基金委托投資模式進行市場營運，根據(jù)市場信號和基金效益選擇進退，確?；鸨Ｖ翟鲋担瑴p少政府財政負擔，實現(xiàn)基金供給的可持續(xù)性。

參考文獻：

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[3]張妮.養(yǎng)老保險：制度創(chuàng)新應對人口老齡化挑戰(zhàn)[J].中國發(fā)展觀察，2006（4）.

[4]曹應梅，楊廷茂.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究[J].伊犁教育學院學報，2006（4）.

第8篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險；對策

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-0000-01

伴隨我國國民經(jīng)濟的飛速增長以及社會結(jié)構(gòu)層次的深入轉(zhuǎn)變，社會老齡化，家庭組成小型化日益顯著。不論城市還是農(nóng)村，養(yǎng)老問題愈發(fā)顯著，故此，我國當前正在大力推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，可在一定程度上有助于城鄉(xiāng)老年居民安度晚年，也有助于緩解年輕人的養(yǎng)老壓力。但此項養(yǎng)老保險制度實施較遲，難免存在一些問題，影響制度實施過程的順利進行。因此，當前亟待加快此制度的完善和補充，以新形勢為立足點，以未來發(fā)展為著力點，制定出可持續(xù)發(fā)展的長久性制度。讓此項保險工作穩(wěn)定開展，福澤城鄉(xiāng)居民。

一、當前在城鄉(xiāng)開展居民社會養(yǎng)老保險工作遇到的問題

1.經(jīng)濟問題。對于農(nóng)村居民而言，經(jīng)濟問題是十分普遍的，農(nóng)民收入單一，生活拮據(jù)，很多低保困難戶要依靠國家補貼維系日常開銷生活，因而，即使保險的繳費很少，但對農(nóng)民而言依舊是一個經(jīng)濟問題，很多人不能按時繳費，致使一些城鄉(xiāng)居民不能享受正常的養(yǎng)老保險。

2.城鄉(xiāng)居民對政策認識不清，心有疑慮。國家規(guī)定，參加保險應當是自愿行為，然而一些地區(qū)依舊存在強制性參保現(xiàn)象，就是為了完成工作指標任務，這很容易讓農(nóng)民產(chǎn)生反感情緒，使人感覺城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并非是為養(yǎng)老服務，對保險工作十分抵抗。另外，還有一些農(nóng)民認為，自己需要交款若干年，而享用此保險卻需在六十周歲以后，自己的生命和國家政策都是無法確定的，很容易產(chǎn)生顧慮，害怕多年繳費最后一場空，因而部分農(nóng)民堅決不參保。

3.基層工作不到位。對應的制度仍有漏洞，基層保險工作制度不完善，這些依舊是城鄉(xiāng)保險工作尚存的大問題。當前，街道或是勞動保障部門可代收城鄉(xiāng)居民保險費用，未能設置專人專管，這些都導致了居民繳費和領(lǐng)養(yǎng)老金的繁瑣不便，因此，為將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度更廣泛的開展下去，基層基礎(chǔ)服務工作要做到位。

4.缺乏參保意識的年輕一代。根據(jù)養(yǎng)老保險的相關(guān)制度，年滿十六周歲（不含在校學生），未納入行政事業(yè)單位管理、不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鄉(xiāng)居民均可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。然而，很多年輕人覺得自己參保沒有必要，情愿把錢花在自身愛好以及用于投資等方面，除此，還有人認為，六十歲之后，國家自然會發(fā)放基本養(yǎng)老金，自己也有了多年的積蓄，養(yǎng)老根本不是問題。還有一些年輕人對婚后保險的變更有顧慮，因而更傾向于把錢用于投資或是存起來，而拒絕參保。

5.城鄉(xiāng)居民保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移機制不完善。城鄉(xiāng)居民保險工作有著自身的復雜性和特殊性，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，人口流動也日益增強，可是，當下卻沒有與居民保險相關(guān)的，科學完善的異地保險管理機制，這就給城鄉(xiāng)居民參保帶來了極大的阻礙。故而，城鄉(xiāng)保險制度應該跟隨人口遷移以及職業(yè)改變做相應的完善，為這部分居民投保給予更便利的服務。

6.村干部精力不足，綜合素質(zhì)低下。村干部是最基層的管理人員，其工作的好壞直接決定了參保工作的質(zhì)量。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村的改革，近年來村干部較之以往工作量更大，因而，針對每一種改革，村干部也無法付出全部精力。這會使得一部分村干部草草行事，僅為敷衍上級交代的任務指標，做足面子工程，此類工作方式常讓百姓更為抵觸保險工作的開展。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的對策建議

1.加強政策的宣傳工作，增強城鄉(xiāng)居民的參保意識。在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作中，群眾對于養(yǎng)老保險的認識了解才是推動城鄉(xiāng)保險工作順利實施的主要因素，那么，若要做好全覆蓋、可持續(xù)，就要讓每一個居民都能知曉，養(yǎng)老保險不僅對國家和自身也對子女們都是惠民政策，開展好切合實際的宣傳工作，使更多居民意識到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險可以給自己和兒女們帶來不少的好處。借由更多的途徑和方法，讓此項保險為百姓服務，讓他們獲得更多實惠，在宣傳時，盡量做到有針對性，形式多樣化和具有實效性。

2.細化具體政策，保證城市居民社會養(yǎng)老保險和其他社會保障制度的轉(zhuǎn)化和銜接。目前我國社會保障體系和養(yǎng)老保險的研究大多在宏觀領(lǐng)域，而在完善制度建設的同時，更需從微觀面上來研究此項制度，例如養(yǎng)老基金的管理機制，運行機制等，并且深化具體政策的改革，保障異地轉(zhuǎn)移等相關(guān)制度的銜接，從根本上消除城鄉(xiāng)居民的顧慮，做到統(tǒng)籌兼顧，做到與其他保障制度的良好銜接和轉(zhuǎn)移，保障在轉(zhuǎn)移過程參保群眾的利益不受到不應有的損失。

3.加強相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。開展好養(yǎng)老保險工作勢必涉及很多部門工作，這就需要大家通力配合，建立參保人員檔案，制定應急預案，解決好收取和發(fā)放養(yǎng)老費用等服務問題。因此，一定要構(gòu)建起一套成熟的聯(lián)動系統(tǒng)，不同部門都能有效溝通，分工協(xié)作。第一，征收養(yǎng)老費用的主體是政府，那就應當定期亦或是不時的催費，引起更多人的注意前來參保，拓展保險征收面；同時，有關(guān)配合部門要給予謀劃和協(xié)助工作，仔細完成參保的業(yè)務工作，進入基層同群眾交流，做好基層宣傳解讀和業(yè)務辦理工作；再者，財政機關(guān)也要提高相關(guān)服務，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基層養(yǎng)老保險體系。

4.提高服務質(zhì)量，簡化參保程序。在辦理參保登記、待遇領(lǐng)取和政策解答方面給老百姓提供高質(zhì)量服務。在參保程序方面，應該考慮到農(nóng)民的實際情況，最大力度簡化參保的程序，只需相關(guān)基礎(chǔ)信息和相關(guān)部門的證明，參保程序上也應盡量縮短辦理時間，為農(nóng)民提供便利，真正實現(xiàn)“四個不出村”，即參保繳費不出村、養(yǎng)老金領(lǐng)取不出村、信息查詢足不出戶、政策咨詢不出村。

三、總結(jié)

在我國城鄉(xiāng)實施養(yǎng)老保險的全覆蓋，可以極大減小城鄉(xiāng)居民生活差距，緩解社會主要矛盾，形成公平有序的社會秩序。當前，此項制度在我國正在逐步完善，一些地方對此保險制度已經(jīng)開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點實踐，可以說，絕大部分的居民是認同此制度的，而學者們則應該更多借鑒國外城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的經(jīng)驗，依據(jù)國內(nèi)的實際情況，為我國城鄉(xiāng)發(fā)展提供建議和改革，以期養(yǎng)老保險制度能順利推廣，并有效實現(xiàn)預定目標。

參考文獻：

第9篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度范文

(一)養(yǎng)老保險制度參與的可持續(xù)性

養(yǎng)老保險基金具有儲蓄性質(zhì)，是勞動者必須在年輕時繳納養(yǎng)老保險費，年老后享受的一種制度。按國家養(yǎng)老保險制度規(guī)定，參保者必須至少繳費15年，年老后才可以享受養(yǎng)老保險待遇。如果不足15年，年老后不能享受養(yǎng)老保險待遇，一次性支付個人賬戶存儲金額。所以，當養(yǎng)老保險參保并不具有強制性時，勞動者在選擇是否參與養(yǎng)老保險制度時，將考慮是否能持續(xù)參保的問題，如果不能，參保的積極性將大打折扣。養(yǎng)老保險制度參與的可持續(xù)性是指勞動者參與某一養(yǎng)老保險制度，能夠持續(xù)的參保足夠年老后享受養(yǎng)老保險待遇的年限。養(yǎng)老保險參與的可持續(xù)性由兩方面決定的，一方面是勞動者在特定區(qū)域工作或居住的年限，即勞動者在某地工作或居住年限在15年以上，就可以在這一地區(qū)持續(xù)的參與相應的養(yǎng)老保險制度;另一方面是，養(yǎng)老保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)性或轉(zhuǎn)移接續(xù)的便捷性，即養(yǎng)老關(guān)系隨著勞動者的流動而不受損失的便捷的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工在決定是否參保時將考慮這兩個因素，如果該農(nóng)民工決定在某地長期工作或居住，他可能具有參保的積極性;或者該農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險關(guān)系能夠不受損失的便捷的隨著他流動而轉(zhuǎn)移，他也可能具有參保的積極性。也就是說，農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險制度，只要具有其中的某一方面的條件，他的參保動力將會加強，參保的積極性也將上升。反之，參保的動力不足，積極性下降，即使農(nóng)民工參與了相應的養(yǎng)老保險制度，當其工作變動或返鄉(xiāng)時將進行退保，這也是農(nóng)民工退?，F(xiàn)象嚴重的主要原因。因此，養(yǎng)老保險參與的持續(xù)性是決定農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵因素。

(二)工作的穩(wěn)定性

農(nóng)民工的一個典型特點是工作具有很高的流動性，穩(wěn)定性很差，農(nóng)民工在工廠、餐飲等服務行業(yè)的平均工作周期是4－6年;從事建筑業(yè)等體力工作的農(nóng)民工在一個地方的平均工作周期僅為2－3年。養(yǎng)老保險需要勞動者穩(wěn)定持續(xù)的參保，即參保者最低的繳費年限為15年，年老后才可以享受養(yǎng)老保險待遇。因此農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度。農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定主要表現(xiàn)有三個方面，一方面是農(nóng)民工居住在固定的地區(qū)或城市，但工作在不同的單位間流動，甚至經(jīng)常存在失業(yè)的現(xiàn)象。由于這種原因，農(nóng)民工自身與單位都沒有參與養(yǎng)老保險的積極性;另一方面是農(nóng)民工在不同的城市間流動，為了尋找工作或?qū)ふ腋玫墓ぷ鳎诓煌某鞘谢虿煌氖￠g流動，我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，而且缺乏合理便捷的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，如果農(nóng)民工參與了相關(guān)的養(yǎng)老保險制度，可能隨著工作的流動，養(yǎng)老保險的參與將不能持續(xù)，因此農(nóng)民工參保的積極性不高;最后，有部分農(nóng)民工并不是常年在外打工，而是在農(nóng)閑時外出打工，農(nóng)忙時回家務農(nóng)，這部分農(nóng)民工的工作更不具有穩(wěn)定性，而且工作時間極短，因此更不具有參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險的條件。由此可見，農(nóng)民工工作的流動性、短期性與養(yǎng)老保險的長期性、持續(xù)性、地域性存在很大的矛盾，致使不管是農(nóng)民工自身，還是單位都不具有參保的積極性。農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性，極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的動力。

(三)經(jīng)濟承擔能力

養(yǎng)老保險能否持續(xù)參保，經(jīng)濟承擔能力具有決定性因素，養(yǎng)老保險需要持續(xù)的繳費，且繳費水平較高。農(nóng)民工一般從事城市較底層的工作，收入水平有限，在參保能力方面受到制約。農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險經(jīng)濟能力的限制主要體現(xiàn)在三個方面，一方面是農(nóng)民工工資水平普遍較低，繳費能力有限;另一方面是，農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，因此農(nóng)民工的收入也不穩(wěn)定，甚至當農(nóng)民工沒有工作時將暫時性失去收入，所以農(nóng)民工由于收入的不穩(wěn)定性與養(yǎng)老保險需要持續(xù)穩(wěn)定的繳費要求相矛盾，限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度;另外，農(nóng)民工當期對金錢的需求比較高，有很多農(nóng)民工外出打工是因為子女上學、就醫(yī)等需要大量的現(xiàn)金。因此，對于這部分農(nóng)民工由于當期的經(jīng)濟壓力，參與養(yǎng)老保險的積極性不高。農(nóng)民工收入水平的不高并且不穩(wěn)定，而且當期消費需求高，極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的能力，成為制約農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的重要因素。

(四)參與養(yǎng)老保險的觀念

我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老，農(nóng)村一直持有這樣的觀點，雖然計劃生育政策實施后，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式受到了一定的挑戰(zhàn)，但農(nóng)村養(yǎng)兒防老的思想依然根深蒂固，因此對養(yǎng)老保險的參與積極性不高。另外，農(nóng)民工對養(yǎng)老保險制度本身存在質(zhì)疑的態(tài)度，養(yǎng)老保險不像醫(yī)療保險制度，繳費后就可以享受醫(yī)療保險待遇，而是持續(xù)繳費直到年老后才可以享受養(yǎng)老保險待遇，時間間隔存在很大的差距，再加上農(nóng)民工本身的流動性，對養(yǎng)老保險存在不信任的現(xiàn)象。最后，大多數(shù)農(nóng)民工沒有養(yǎng)老保險相關(guān)的意識，沒有認識到養(yǎng)老保險是每一位公民應有的權(quán)利，因此對參不參與養(yǎng)老保險持有無所謂的態(tài)度，如果單位許諾不參與養(yǎng)老保險，可以提高工資水平，農(nóng)民工將放棄參與養(yǎng)老保險的權(quán)利。由此可見，農(nóng)民工對養(yǎng)老保險持有什么樣的觀點，直接影響其是否參與養(yǎng)老保險。

二、農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度的方案選擇

農(nóng)民工參保率不高與退保率較高的主要原因是農(nóng)民工參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度不具有持續(xù)性，由于我國現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次低與養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的不完善，隨著農(nóng)民工工作的流動或者返鄉(xiāng)，致使農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參與中斷。因此，要提高農(nóng)民工的參保率，降低農(nóng)民工的退保率，必須保證農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與的可持續(xù)性。而現(xiàn)有的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度對于很多農(nóng)民工來說不具有參與的可持續(xù)性，而且為農(nóng)民工這一群體專門制定養(yǎng)老保險制度更加加劇了我國養(yǎng)老保險制度的碎片化，與我國目前進行養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌相違背，并且與我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進農(nóng)民工融入城市的目標相違背，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度本身就是把農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民進行隱性區(qū)分，不利于農(nóng)民工融入城市，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，對于如何解決農(nóng)民工持續(xù)參保的問題，應該根據(jù)農(nóng)民工不同的特征，在現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，選擇合適的、農(nóng)民工可持續(xù)參保的養(yǎng)老保險制度，減少養(yǎng)老保險制度的再次分化，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，使農(nóng)民工真正的融入城市，從而取消農(nóng)民工這一稱呼，真正成為城市居民。

(一)農(nóng)民工的分類與特征

農(nóng)民工是具有農(nóng)村戶籍，在城鎮(zhèn)工作的徘徊在城鄉(xiāng)間或各城市間的居民，他們具有雙重的身份，從戶籍上看，他們屬于農(nóng)民，但是從工作上看又屬于工人。因此具有雙重身份的農(nóng)民工在參與養(yǎng)老保險制度的選擇時可能面臨尷尬的局面，不管把農(nóng)民工納入哪種養(yǎng)老保險制度中，總有部分農(nóng)民工不可能持續(xù)的參與養(yǎng)老保險制度。因此應該把農(nóng)民工進行合理的分類，把不同種類的農(nóng)民工納入與之相適應的養(yǎng)老保險制度中。按照不同的標準，可以把農(nóng)民工劃分為不同的種類，不同類型的農(nóng)民工又具有各自不同的特征。按照農(nóng)民工是否外出可以把農(nóng)民工分為本地農(nóng)民工與外出農(nóng)民工;按照農(nóng)民工是否具有較為穩(wěn)定的工作，可以把農(nóng)民工分為穩(wěn)定性農(nóng)民工與流動性農(nóng)民工;按照農(nóng)民工流動的區(qū)域劃分，可以把農(nóng)民工分為區(qū)域內(nèi)流動農(nóng)民工與跨區(qū)域流動農(nóng)民工;按照農(nóng)民工與農(nóng)業(yè)結(jié)合程度劃分，可以把農(nóng)民工分為季節(jié)性農(nóng)民工與長期性農(nóng)民工。

1.本地農(nóng)民工

本地農(nóng)民工是指并沒有外出，而是在戶籍所在地進行打工的農(nóng)民工。在本地農(nóng)民工中有部分農(nóng)民工工作較為穩(wěn)定，這部分農(nóng)民工基本脫離了土地，在固定的工廠或單位上班，或者是個人自主經(jīng)營者，總之這類農(nóng)民工有較為有穩(wěn)定的收入;有部分工作流動性較大，但也是在本地區(qū)流動，這部分農(nóng)民工也基本脫離了土地，但工作并不穩(wěn)定，流動性較大，例如一些油漆工，屬于哪兒有活在哪兒上班，如果沒有活，就處于失業(yè)狀態(tài);還有部分農(nóng)民工屬于季節(jié)性的農(nóng)民工，這類農(nóng)民工純屬于農(nóng)民，只是在農(nóng)閑時或者在用工忙時，抽部分時間用來打工，掙些外快，例如在北方黃河兩岸，每年在紅棗成熟的季節(jié)，有大量的撿棗工，還比如陜北一些地區(qū)的摘蘋果工人，這些大多都屬于季節(jié)性的農(nóng)民工。

2.外出農(nóng)民工

外出農(nóng)民工是指離開戶籍所在地，在外地打工的農(nóng)民工。在外出農(nóng)民工中有部分農(nóng)民工工作較為穩(wěn)定，有穩(wěn)定的單位，收入穩(wěn)定。他們基本脫離了故土，并且可能長期定居于某地，但戶籍還在農(nóng)村。有部分農(nóng)民工屬于季節(jié)性農(nóng)民工，這類農(nóng)民工只有在農(nóng)閑時，例如秋收之后，有許多農(nóng)民外出打工，他們這是短時期內(nèi)外出打工，農(nóng)忙或一項工作完成之后就會回到農(nóng)村。最后一部分屬于流動性較大的農(nóng)民工，這部分農(nóng)民工常年在外打工，但工作并不固定，經(jīng)常變動工作，例如一些建筑工地的農(nóng)民工。這類農(nóng)民工有部分流動只是在同一區(qū)域或城市內(nèi)流動，但有部分是在不同的城市、省之間流動，哪兒有工作到那兒工作。這類農(nóng)民工的特點是流動性大、工作具有短期性、沒有穩(wěn)定的收入。在不同城市、省間流動的農(nóng)民工還有一個特點，就是家人幾乎都在農(nóng)村，大多農(nóng)民工在外打工幾年后都會返回農(nóng)村，或者有的農(nóng)民工是居住在某一固定的城市，只是為了工作而再次外出，當所做工作完工之后再返回這一城市，也屬于這一城市的常住居民。

(二)農(nóng)民工可選擇的養(yǎng)老保險制度

我國目前主要的養(yǎng)老保險制度有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。因此根據(jù)我國目前現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工可以選擇參與的養(yǎng)老保險制度有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。各類農(nóng)民工可以根據(jù)自身工作或居住的特點，選擇合適自己的可以持續(xù)參與的養(yǎng)老保險制度。

(三)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度的可選方案

1.本地農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度的選擇方案

本地農(nóng)民工主要有工作穩(wěn)定的農(nóng)民工、流動性較大的農(nóng)民工與季節(jié)性的農(nóng)民工三類。工作穩(wěn)定的農(nóng)民工，基本脫離了土地，具有穩(wěn)定持續(xù)的收入，除了戶籍之外，與城鎮(zhèn)職工幾乎無異，因此這類農(nóng)民工可以納入或者選擇參與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，年老后享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同樣的養(yǎng)老保險待遇水平。流動性較大的農(nóng)民工也幾乎脫離了土地，但這類農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，甚至有時處于失業(yè)狀態(tài)，從而使他們收入也不穩(wěn)定，因此流動性較大的農(nóng)民工如果參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，在經(jīng)濟承擔能力方面存在不足的問題，進而導致其不能持續(xù)參保。在制度設計上，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度三種養(yǎng)老保險制度的繳費都是按年繳費，并且劃分了不同的繳費檔次，參保者可以根據(jù)自己的經(jīng)濟承擔能力選擇合適自己的繳費檔次。所以，從繳費方面看，流動性的農(nóng)民工選擇這三種養(yǎng)老保險制度都比較合適，都具有參保的可持續(xù)性。但從這類農(nóng)民工的居住地來說，流動性的農(nóng)民工基本脫離的土地，幾乎生活在城鎮(zhèn)，因此他們參與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度較為合適，如果構(gòu)建了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的地區(qū)，應該參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。季節(jié)性農(nóng)民工還生活在農(nóng)村，收入還主要來源于土地，打工只是農(nóng)閑或當?shù)赜霉ば枨缶o缺時，才充當臨時性的農(nóng)民工，因此這類農(nóng)民工應該參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

2.外出農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度的方案選擇

外出農(nóng)民工包括工作穩(wěn)定的農(nóng)民工、季節(jié)性農(nóng)民工、流動性較大的農(nóng)民工。工作穩(wěn)定的農(nóng)民工基本離開了家鄉(xiāng)，定居于城市，他們有穩(wěn)定的收入，甚至有房產(chǎn)，唯一與當?shù)芈毠げ煌氖菦]有當?shù)爻擎?zhèn)的戶口。這類農(nóng)民工完全可以納入或參與當?shù)氐某擎?zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，不管是從參保的持續(xù)性還是從參保的經(jīng)濟承擔能力看，他們已經(jīng)具備相應的條件。外出的季節(jié)性農(nóng)民工與沒有外出的季節(jié)性農(nóng)民工相同，都是在農(nóng)閑時打工，當農(nóng)忙時都會返回農(nóng)村，并不會脫離農(nóng)村，因此這部分農(nóng)民工并不需參與打工地的任何養(yǎng)老保險制度，因為即使參與也一定會發(fā)生退?，F(xiàn)象，致使其利益受損，甚至可能導致重復參保，使農(nóng)民工利益更加受損。外出性的季節(jié)性農(nóng)民工應該選擇參與戶籍所在地的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度或者是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，這樣才能保證農(nóng)民工的參保的持續(xù)性與保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。外出流動性農(nóng)民工是最為復雜的一類農(nóng)民工，他們沒有固定的工作地點，甚至是沒有固定的居住地，經(jīng)常在城鄉(xiāng)間，城市間流動。因此這類農(nóng)民工的養(yǎng)老保險是最難以解決的一類人群。這部分農(nóng)民工可以根據(jù)自己的實際情況參與相應的養(yǎng)老保險制度，如果在外打工幾年之后，最終會返回農(nóng)村，即在農(nóng)村參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度;如果不返回農(nóng)村，并且工作流動也是在固定的城市，則可以參與該地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度;如果雖然工作在不斷流動，但居住地不變，則可參與居住地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度;如果工作地與居住地都不確定，則選擇戶籍所在地的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，這對于他們來說，只有戶籍具有穩(wěn)定性，在一定程度上可以確保參保的可持續(xù)性?？傊?，農(nóng)民工應該根據(jù)自身特點選擇合適的養(yǎng)老保險制度。從制度選擇上看，農(nóng)民工選擇參與的養(yǎng)老保險制度，能夠?qū)崿F(xiàn)參與的可持續(xù)性，但是否真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)參與，必須有相關(guān)的制度保障，例如，要減低各種養(yǎng)老保險制度的準入門檻，特別是戶籍制度;完善養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等。

三、農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險制度的保障

農(nóng)民工根據(jù)自身特點選擇合適的養(yǎng)老保險制度，從制度選擇上看，農(nóng)民工選擇參與的養(yǎng)老保險制度，能夠?qū)崿F(xiàn)參與的可持續(xù)性。但是否真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)必須有相關(guān)的責任的分擔與實現(xiàn)，才能真正使農(nóng)民工持續(xù)的參與養(yǎng)老保險制度，保證農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。農(nóng)民工持續(xù)參保的責任主要是政府、企業(yè)與個人分別承擔自身的責任。

(一)政府在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險制度中的責任

政府是養(yǎng)老保險制度的制定者，政府有義務確保每一位公民的養(yǎng)老保險權(quán)益得到保障，保證每一位公民年老后老有所養(yǎng)、老有所樂。因此政府在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險制度的中承擔著非常重大的責任，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.降低各種養(yǎng)老保險制度的準入門檻

農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度政府必須要降低準入門檻，尤其是對戶籍的限制。農(nóng)民工參與戶籍所在的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度不存在能不能參保的問題，但是對于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，大多都存在戶籍的限制，農(nóng)民工基本被排斥在這些制度之外。特別是對外出農(nóng)民工參與工作地或居住地的相關(guān)養(yǎng)老保險制度，更應該降低參與的準入門檻，減少對戶籍的限制或者實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的相關(guān)政策，使農(nóng)民工能夠與當?shù)氐木用裣碛型葏⑴c享受養(yǎng)老保險的權(quán)利。

2.建立合理快捷的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法

勞動力流動是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然條件，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然現(xiàn)象。隨著勞動力的流動，勞動關(guān)系必然轉(zhuǎn)移。因為在我國還沒實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全面統(tǒng)籌，必須建立合理快捷的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的措施，以保證養(yǎng)老保險關(guān)系隨著勞動力的流動而便捷的流動，并能保證勞動者的養(yǎng)老保險權(quán)益在轉(zhuǎn)移過程中不受到損失。農(nóng)民工雖然選擇了使自己能夠可持續(xù)參與的養(yǎng)老保險制度，但農(nóng)民工畢竟是流動性非常大的群體，流動是不可能避免的現(xiàn)象。因此，政府有責任制定合理便捷的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，確保農(nóng)民工參保的可持續(xù)性。

3.明確各級政府承擔的養(yǎng)老保險費的責任

確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的權(quán)益除了政府降低農(nóng)民工參保的準入門檻與構(gòu)建健全的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)外，還必須承擔養(yǎng)老保險繳費的責任，并且必須明確各級政府的承擔的繳費比例或者額度。政府在承擔農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費責任方面，主要承擔參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的農(nóng)民工。這部分農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，收入水平不高，在經(jīng)濟承擔能力方面不足，且單位繳費的部分也幾乎缺失，因此，政府必須承擔起這部分農(nóng)民工的繳費責任，確保他們的養(yǎng)老保險權(quán)益得以實現(xiàn)。

(二)企業(yè)在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險制度中的責任

我國養(yǎng)老保險基金的籌資來源主要有企業(yè)、個人和國家，企業(yè)作為養(yǎng)老保險基金的主要收入來源之一，其責任就是為每一位員工繳納養(yǎng)老保險費用。企業(yè)對其雇傭的農(nóng)民工也必須負起養(yǎng)老保險繳費的責任，但是由于農(nóng)民工的特殊性，企業(yè)必須對不同的農(nóng)民工進行區(qū)別對待。如果農(nóng)民工參與的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，企業(yè)必須按照國家規(guī)定標準為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費;如果農(nóng)民工參與的是企業(yè)所在地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，企業(yè)必須按照農(nóng)民工所參保選擇的繳費檔次，繳納相應額度或比例的養(yǎng)老保險費;如果農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險制度不在企業(yè)所在地，則企業(yè)應該按照基本工資的一定比例補發(fā)給農(nóng)民工，讓農(nóng)民工用來繳納養(yǎng)老保險費。

(三)農(nóng)民工在持續(xù)參與養(yǎng)老保險制度中的責任

維護農(nóng)民工的養(yǎng)老保障權(quán)益，保證農(nóng)民工享有與其他公民均等的養(yǎng)老保障水平，除了政府、企業(yè)承擔的相應的責任外，農(nóng)民工自身也必須承擔相應的責任。首先，農(nóng)民工必須選擇可持續(xù)參加的養(yǎng)老保險制度，進行參保。雖然每一位公民都有享受養(yǎng)老保險的權(quán)力，但我國針對農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險還沒有實現(xiàn)強制參保，因此要享受養(yǎng)老保障權(quán)益，農(nóng)民工有責任參與相應的養(yǎng)老保險制度。其次，農(nóng)民工必須履行繳納養(yǎng)老保險費的義務，享受養(yǎng)老保障待遇的權(quán)利，就必須履行繳納養(yǎng)老保險費的義務。最后，農(nóng)民工有維護自身養(yǎng)老保險權(quán)利的責任，當農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時，農(nóng)民工有尋求正當?shù)耐緩?，維護自己權(quán)利不受侵害的責任。

四、結(jié)語