糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題范文

關(guān)健詞:糧食生產(chǎn);生產(chǎn)標(biāo)范化;糧食安全

中圖分類(lèi)號(hào): S8-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-08-0215-1

1 我國(guó)糧食生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)民種糧積極性不高

隨著糧食豐收,糧食市場(chǎng)供應(yīng)壓力趨緩,群眾家中存糧比較多,農(nóng)民群眾對(duì)糧食安全的警惕性降低,認(rèn)為糧食多了,夠吃就行了,生產(chǎn)積極性也有所降低。農(nóng)村勞動(dòng)力外流,農(nóng)忙時(shí)節(jié)缺勞現(xiàn)象突出。象鄧州市的外出打工已成為農(nóng)民收入的主要渠道,有些鄉(xiāng)村,青壯勞動(dòng)力60-70%都外出務(wù)工,并有部分人舉家外出幾年才回來(lái)一次,他們的承包地都由留守在農(nóng)村的老弱勞力或非勞動(dòng)力人員經(jīng)營(yíng),每到農(nóng)忙時(shí)節(jié),這些戶(hù)常常成為困難戶(hù),影響生產(chǎn),貽誤農(nóng)時(shí)。

1.2 傳統(tǒng)耕作方式

從總體上來(lái)講,當(dāng)今我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的糧食生產(chǎn)還是沿襲傳統(tǒng)的耕作方式。在祖國(guó)的大江南北,到處都可以看到,牛耕馬拉耕地;人工撒種,人工插秧,人工收獲糧食作物;人工整曬糧食產(chǎn)品,肩扛背馱糧食商品出售。幾千年沿襲下來(lái)的傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)耕作方式,不可能促進(jìn)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展。

1.3 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)缺失

在我國(guó)農(nóng)村土地由農(nóng)戶(hù)承包長(zhǎng)期不變政策下,農(nóng)戶(hù)種植糧食有了高度的自,種植什么品種農(nóng)戶(hù)說(shuō)了算,不可避免地產(chǎn)生了幾億農(nóng)戶(hù)種植的糧食品種多而雜的現(xiàn)象。很多地方一家?guī)桩€地,一個(gè)季節(jié)同一品種的糧食作物,就種植幾個(gè)不同的品種。在土地耕作、肥料使用、農(nóng)藥噴施、田間管理等諸多方面,不同的農(nóng)戶(hù)有不同的作法,沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這樣,就造成生產(chǎn)的糧食品種雜亂,社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.4 產(chǎn)品質(zhì)量不高

由于上述諸多原因,我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品質(zhì)量不高。主要糧食產(chǎn)品如稻米不如泰國(guó),小麥不如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)。不要說(shuō)在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有地位,就是在國(guó)內(nèi)很多城市居民都不愿意吃國(guó)產(chǎn)的糧食,就連農(nóng)民生產(chǎn)的糧食也將品質(zhì)差的糧食出售,而將品質(zhì)好的糧食留給自己消費(fèi)。所以,我們一方面說(shuō)糧食產(chǎn)量增加了,但是另一方面糧食又大量積壓,難以銷(xiāo)售。主要原因就是質(zhì)量差,產(chǎn)銷(xiāo)不對(duì)路。

2 多管齊下,采取多種措施提高糧食生產(chǎn)

2.1 促進(jìn)土地集約化,有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一家一戶(hù)生產(chǎn)糧食投入大、產(chǎn)出低,既不利于農(nóng)民獲得適當(dāng)?shù)睦麧?rùn),又占用大量的勞動(dòng)力。數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工,一個(gè)重要原因就是種植糧食收入太低。在此情況下,我們就要因勢(shì)利導(dǎo),促進(jìn)土地合理合法流轉(zhuǎn),發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)。讓農(nóng)戶(hù)將耕地出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等,農(nóng)民暨可以得到土地流轉(zhuǎn)收入(租金、股金等),又可以離土外出打工,或者給土地經(jīng)營(yíng)者打工。土地經(jīng)營(yíng)者由于有了規(guī)?；母?就有可能以規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)出更多的糧食,獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的培訓(xùn)和推廣

對(duì)日新月異的農(nóng)業(yè)科技知識(shí),廣大農(nóng)業(yè)科技工作者要改變服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)質(zhì)量,采取多種行之有效的方法向農(nóng)民群眾傳授新技術(shù)、新知識(shí)、新品種,近距離培訓(xùn)、零距離指導(dǎo),手把手地教,真正使農(nóng)民朋友融會(huì)貫通,運(yùn)用到糧食生產(chǎn)上。

2.3 加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持扶植力度

財(cái)政除了對(duì)種糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)外,還應(yīng)增加對(duì)種糧大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的獎(jiǎng)勵(lì)。增加種糧補(bǔ)貼,改變目前不合理的種糧補(bǔ)貼政策,改按種糧面積補(bǔ)貼為賣(mài)出給儲(chǔ)備糧庫(kù)的糧食補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)的種子補(bǔ)貼,確保種糧補(bǔ)貼真正補(bǔ)貼到種糧農(nóng)民手中,不種糧的農(nóng)戶(hù)得不到種糧補(bǔ)貼。改糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼一年補(bǔ)貼一次為一年早、晚稻補(bǔ)貼二次,真正做到種一季水稻得一次糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,種早、晚稻得二次糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。真正發(fā)揮國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的作用。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。修繕好山塘、水壩、渠道、排灌機(jī)埠等水利設(shè)施,修繕好機(jī)耕道,創(chuàng)造有利于種糧農(nóng)民的勞動(dòng)條件。

2.4 促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,有利于提高糧食商品率

社會(huì)發(fā)展到一定階段,人們對(duì)于糧食的消費(fèi)就出現(xiàn)不同的變化。在我國(guó)人民進(jìn)入小康水平的階段,人們不僅僅滿(mǎn)足于吃飽,而更側(cè)重于吃好。這就要求作為主食的糧食生產(chǎn)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。生產(chǎn)綠色、有機(jī)、無(wú)公害的糧食產(chǎn)品。土地集約經(jīng)營(yíng)后,經(jīng)營(yíng)者就可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一出售。標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn),必將提高糧食的商品率。

參考文獻(xiàn)

[1] 湖南省統(tǒng)計(jì)局.衡陽(yáng)市糧食生產(chǎn)狀況、問(wèn)題及對(duì)策初探.

第2篇：糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)核心區(qū)；農(nóng)村；人力資本投資；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年6月13日

2009年國(guó)務(wù)院正式將河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)納入國(guó)家糧食戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)河南乃至國(guó)家人民“飽暖”的重要舉措。2014年河南夏糧產(chǎn)量667.8億斤實(shí)現(xiàn)“十一連增”，用占全國(guó)6%的耕地生產(chǎn)了全國(guó)10%以上的糧食，其中小麥產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一強(qiáng)。但距河南省委、省政府編制的《國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，即河南糧食年生產(chǎn)能力由目前的500多億公斤穩(wěn)定提高到650億公斤，還有不小差距。

如何采取措施改善河南糧食生產(chǎn)條件，夯實(shí)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)基礎(chǔ)，建設(shè)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成以工促農(nóng)發(fā)展格局，就迫切需要解決糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)普遍偏低的突出問(wèn)題。從戰(zhàn)略高度進(jìn)行積極有效的人力資本投資，是提升糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)主體力量的整體素質(zhì)的重要舉措。然而，長(zhǎng)期以來(lái)河南對(duì)農(nóng)村人力資本投資重視不夠，缺乏完善的農(nóng)村人力資本投資體系和監(jiān)管機(jī)制，故研究河南農(nóng)村人力資本投資可以從根本上提高農(nóng)村從業(yè)人員的素質(zhì)，有利于實(shí)現(xiàn)河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、河南省農(nóng)村人力資本投資的意義和渠道選擇

（一）河南加大農(nóng)村人力資本投資的意義。20世紀(jì)60年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)人力資本是一種高收益率的資本，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)顯著。自此，人力資本投資日益引起人們的重視。舒爾茨（美）就認(rèn)為“人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增長(zhǎng)更重要”。他主張以經(jīng)濟(jì)視覺(jué)將教育當(dāng)作投資，把教育投資所帶來(lái)的成果當(dāng)作資本，即人力資本。盧卡斯和羅耿也認(rèn)為人力資本具有“滋出效應(yīng)”和邊際生產(chǎn)率的遞增效用，對(duì)人力資本的持續(xù)投入可以提高一國(guó)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)率，即“新增長(zhǎng)理論”。因?yàn)閯趧?dòng)者的技術(shù)水平、受教育訓(xùn)練程度、讀寫(xiě)能力和身體素質(zhì)決定了其勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品。同樣，內(nèi)爾森和菲爾普斯通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，人力資本可以通過(guò)存量增加的方式來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即“更大程度的人力資本積累的增加導(dǎo)致了產(chǎn)出的增長(zhǎng)”。

河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，因此如何加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投資，變?nèi)肆Y源優(yōu)勢(shì)為人力資本優(yōu)勢(shì)，有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于河南來(lái)說(shuō)，加大農(nóng)村人力資本的投資無(wú)疑可以提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)水平、受教育訓(xùn)練程度、讀寫(xiě)能力和身體素質(zhì)，產(chǎn)生“滋出效應(yīng)”，發(fā)揮邊際生產(chǎn)率的遞增效用。所以，完善河南省農(nóng)村人力資本投資，不僅能夠提高農(nóng)村平均人力資本存量，而且有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型升級(jí)、有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民的綜合收入，還有利于實(shí)現(xiàn)河南糧食核心生產(chǎn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）農(nóng)村人力資本投資的主要渠道選擇。在農(nóng)村人力資本投資渠道的選擇上，河南的投資渠道與一般人力資本投資一樣應(yīng)該全面包括農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、在職培訓(xùn)、成人教育、健康保健和勞動(dòng)力流動(dòng)等五種形式，實(shí)現(xiàn)投資渠道的多元化。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是指學(xué)前教育、小學(xué)、初中和高中的教育。政府應(yīng)從政策引導(dǎo)和財(cái)政支持上著手完善教學(xué)條件、引進(jìn)優(yōu)良師資，加大教育投入。在職培訓(xùn)，主要是對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)人員進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)。它可以提高其適應(yīng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)技能。健康保健主要包括撫養(yǎng)子女、營(yíng)養(yǎng)、衣服、住房、醫(yī)療保健和自我照管、鍛煉、娛樂(lè)等。做好健康保健可以保持人們的衛(wèi)生與健康，恢復(fù)農(nóng)村人力資源的勞動(dòng)能力。勞動(dòng)力流動(dòng)主要包括勞動(dòng)力國(guó)內(nèi)和國(guó)際的勞動(dòng)力遷移和流動(dòng)。

二、河南省農(nóng)村人力資本投資存在的主要問(wèn)題

（一）個(gè)人和家庭的人力資本投資意識(shí)淡漠。我國(guó)長(zhǎng)期的二元結(jié)構(gòu)困境在河南尤為明顯，由于受傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)狀況的影響，農(nóng)村家庭對(duì)人力資本的投資十分有限。河南農(nóng)村家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力大多外出打工，子女留在家里由老人看管，對(duì)子女的基礎(chǔ)教育（小學(xué)、初中）使用“放羊式”管理，順其自然。特別是學(xué)前教育（幼兒教育）根本沒(méi)有引起農(nóng)村家長(zhǎng)的重視，甚至嚴(yán)重缺失。根據(jù)2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯?海克曼研究，從出生到五歲期間，對(duì)兒童進(jìn)行早期培養(yǎng)開(kāi)發(fā)將對(duì)其成年后的社會(huì)成果產(chǎn)生重大影響。人力資本的早期投資具有成本最低，收益最高的高效特征。由于農(nóng)村家庭對(duì)早期教育投資意識(shí)的淡漠，使孩子在起跑線(xiàn)上就輸給了城市的孩子，形成了農(nóng)民“受教育程度低流動(dòng)性差收入低受教育程度低”的惡性循環(huán)。

第3篇：糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題范文

［關(guān)鍵詞］ 糧食安全糧食補(bǔ)貼改革

糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。糧食問(wèn)題永遠(yuǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的核心問(wèn)題。國(guó)以民為本，民以食為天。在任何情況下，糧食安全都處于極端重要的位置。最近兩年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼措施，經(jīng)過(guò)實(shí)踐中不斷完善和強(qiáng)化，初步形成了綜合性收入補(bǔ)貼和生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的糧食補(bǔ)貼政策體系，符合我國(guó)增加農(nóng)民收入，保障糧食安全的任務(wù)的要求，對(duì)提高農(nóng)民的積極性、發(fā)展糧食生產(chǎn)起到了明顯的效果。推進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式改革，逐步完善糧食補(bǔ)貼制度是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工作。

一、糧食補(bǔ)貼政策存在的主要問(wèn)題

1.種糧面積并沒(méi)有持續(xù)增加和糧食也沒(méi)有持續(xù)增產(chǎn)。在出臺(tái)初期，補(bǔ)貼政策的效果比較明顯。但由于普惠制補(bǔ)貼方式缺乏邊際激勵(lì)效應(yīng)，補(bǔ)貼政策無(wú)法持續(xù)促使農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積。經(jīng)過(guò)調(diào)查，農(nóng)民種糧總土地面積仍不斷減少，棄荒現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食補(bǔ)貼資金在促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性方面的作用微不足道。部分農(nóng)民群眾甚至把補(bǔ)貼款簡(jiǎn)單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒(méi)太大關(guān)系。

2.補(bǔ)貼政策引發(fā)土地糾紛和制約土地流轉(zhuǎn)。補(bǔ)貼帶來(lái)利益關(guān)系調(diào)整，以往強(qiáng)迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償不到位的，農(nóng)民要求糾正或提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；許多在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民紛紛棄城返鄉(xiāng)，他們有的索要原有承包地，有的將原轉(zhuǎn)包給種糧大戶(hù)的耕地轉(zhuǎn)交自己的親屬耕種，擔(dān)心自己失去土地，從而引發(fā)新一輪土地承包糾紛(張明梅，2004)。同時(shí)，也使種糧大戶(hù)的規(guī)模變小，影響適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，也進(jìn)一步強(qiáng)化了小農(nóng)生產(chǎn)方式。

3.缺乏針對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)、加工環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。入世以來(lái)，購(gòu)銷(xiāo)和加工環(huán)節(jié)薄弱的問(wèn)題對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的制約越來(lái)越突出。通過(guò)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)工商企業(yè)投入糧食購(gòu)銷(xiāo)和加工環(huán)節(jié)勢(shì)在必行。盡管近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策，但這些優(yōu)惠政策實(shí)際上是針對(duì)加工業(yè)實(shí)施的，而且包含各種農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，甚至包括加工進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)。資金需求量大、風(fēng)險(xiǎn)大、盈利水平低的糧食購(gòu)銷(xiāo)和加工企業(yè)很少享受到這些優(yōu)惠政策，限制了我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。此外，最低收購(gòu)價(jià)政策也存在公布時(shí)間晚、執(zhí)行時(shí)間短等問(wèn)題。補(bǔ)貼資金在主銷(xiāo)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)不匹配。糧食補(bǔ)貼是為了激勵(lì)農(nóng)民種糧，尤其是主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民做種糧。但由于主銷(xiāo)區(qū)政府財(cái)力充足，給予農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)往往要比主產(chǎn)區(qū)高出數(shù)倍，而糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食直接補(bǔ)貼資金規(guī)模仍然很小。這既違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)原則，也增大了國(guó)家糧食安全成本，損害了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的利益。

二、改革我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的思考

1.建立符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的直接補(bǔ)貼方式,直接增加農(nóng)民收入。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),改變對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持方式和重點(diǎn),從根本上改變和改革低效率的價(jià)格支持政策,將節(jié)省出來(lái)的寶貴財(cái)政資源,轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼等其他對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持措施,會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的改善。

2.糧食直補(bǔ)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體方式包括：改革并不斷完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套政策，在主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)源制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該給予主產(chǎn)區(qū)更多的傾斜扶持政策。國(guó)家增加主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，并逐步提高主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中國(guó)家匹配的比重(王海全、龔曉，2006)：建立產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間的糧食直補(bǔ)資金轉(zhuǎn)移機(jī)制，銷(xiāo)區(qū)直補(bǔ)資金向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的主要途徑是建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，包括中央與地方之間的縱向轉(zhuǎn)移支付制度及產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度?？蓢L試把我國(guó)的糧食直補(bǔ)資金從現(xiàn)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中分離出來(lái)，建立單獨(dú)的糧食直補(bǔ)基金或糧食安全基金，吸納銷(xiāo)區(qū)向中央財(cái)政繳納的直補(bǔ)資金，然后由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移到產(chǎn)區(qū)財(cái)政，最終直補(bǔ)到產(chǎn)區(qū)農(nóng)民手中。

3.良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼則是針對(duì)我國(guó)人世后糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低、品質(zhì)差等問(wèn)題而出臺(tái)的提高糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策。其中，良種補(bǔ)貼主要著眼于引導(dǎo)農(nóng)民采用新品種和新技術(shù)，提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量；農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼主要是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高糧食生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平和機(jī)械化進(jìn)程..良種補(bǔ)貼則根據(jù)不同地區(qū)和作物的特點(diǎn)采取了直接補(bǔ)錢(qián)、招標(biāo)補(bǔ)種等不同方式，也初步形成了一套相對(duì)規(guī)范的資金發(fā)放辦法。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼則是按照農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的發(fā)票向農(nóng)戶(hù)提供一定比例的補(bǔ)貼，并根據(jù)各地的實(shí)際需求擴(kuò)大了補(bǔ)貼機(jī)具范圍。這表明，種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼以及最低收購(gòu)價(jià)政策，從收益、成本、科技、裝備、市場(chǎng)等不同角度和環(huán)節(jié)相互補(bǔ)充，充實(shí)了國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的調(diào)控手段，初步形成了綜合性收入補(bǔ)貼和生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合、兼顧國(guó)家糧食安全和種糧農(nóng)民收入的糧食政策框架。

推進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式改革，逐步完善糧食補(bǔ)貼制度是一項(xiàng)新的工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，改革涉及方方面面，如農(nóng)發(fā)行政策性貸款問(wèn)題，糧食企業(yè)的入市資格問(wèn)題，放開(kāi)出口問(wèn)題等，都應(yīng)抓緊研究

參考文獻(xiàn)：

[1]姜少敏：中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的原因及其實(shí)施效果分析[J].教學(xué)與研究,2007,(12)

[2]謝鳳杰 譚硯文：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的理論分析[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(1)

第4篇：糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題范文

一、糧食安全現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)自然條件和土地狀況

4個(gè)被調(diào)研旗縣地處我區(qū)中、東部地區(qū)，地形地貌為典型的山丘溝壑或沙區(qū)、坨沼區(qū)。年降雨量少，無(wú)霜期短，糧食種植條件非常差。位于東部的寧城縣、庫(kù)倫旗、扎賚特旗年降雨量250-350mm,分布極不均勻，無(wú)霜期85-110天，旱災(zāi)、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。距離首府僅128公里的清水河縣，地處黃土高原延伸地帶，土地貧瘠且干涸，屬水源枯竭區(qū)，地上地下無(wú)水，靠截留雨水、雪水維持日常生產(chǎn)生活，人畜飲水極度困難,雖然年平均降水量達(dá)到410mm，可是年蒸發(fā)量卻高達(dá)2577.2mm，為降水量的6.3倍，干旱年份時(shí)可達(dá)14倍。

4個(gè)旗縣土地總面積2.37萬(wàn)平方公里，其中耕地面積694萬(wàn)畝，占土地總面積的2.9%。被調(diào)研的1004戶(hù)農(nóng)戶(hù)占有耕地面積2.16萬(wàn)畝,人均耕地面積4.8畝，其中有效灌溉面積和旱作基本田建設(shè)面積分別為1690畝和3877畝，人均只有0.4畝和0.9畝,其余全部為不宜耕作的坡地、沙地、沼澤地等。

（二）農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力狀況

4旗縣總?cè)丝?27.8萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%，其中農(nóng)業(yè)人口106.7萬(wàn)人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。被調(diào)研的1004戶(hù)3890人中，勞動(dòng)力人數(shù)為1510人，占農(nóng)村人口的38.8%。赤峰市寧城縣58.99萬(wàn)人口中，僅農(nóng)業(yè)人口就有52.2萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?8.3%。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上，以年齡偏大、文化素質(zhì)低、女性人口為主，而身強(qiáng)力壯、稍有文化的勞動(dòng)力大多輸入城鎮(zhèn)進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)。

（三）糧食供求狀況

*年，被調(diào)研的1004戶(hù)農(nóng)戶(hù)糧食總產(chǎn)量136.3萬(wàn)公斤，平均畝產(chǎn)63公斤，人均占有糧食350公斤。1004戶(hù)中有562戶(hù)2233人存在不同程度的缺糧問(wèn)題，其中缺糧1個(gè)月145戶(hù)602人，占被調(diào)查人數(shù)的15.3%；缺糧2個(gè)月209戶(hù)832人，占被調(diào)查人數(shù)的21.2%；缺糧3個(gè)月以上208戶(hù)799人，占被調(diào)查人數(shù)的20.3%。受?chē)?guó)家和自治區(qū)糧食種植鼓勵(lì)政策影響，預(yù)計(jì)*年糧食總產(chǎn)量可增加到137.1萬(wàn)公斤，糧食生產(chǎn)增幅不明顯，缺糧狀況稍有改觀。在糧食供給結(jié)構(gòu)上，4旗縣中赤峰市寧城縣是我區(qū)較大的商品糧生產(chǎn)基地，每年糧食總產(chǎn)量在5億斤左右，在充分保證糧食自給的條件下，還可有30%的輸出余地。通遼市的庫(kù)倫旗、興安盟的扎賚特旗糧食供給也只能維持在低水平的自給狀態(tài)。相比較，清水河縣情況就更差一些，要吃飽肚子基本上靠國(guó)家退耕還林草糧食補(bǔ)貼和民政救濟(jì)。在糧食種植品種上，我區(qū)貧困地區(qū)糧食作物大多以玉米、高粱、谷類(lèi)、雜豆等粗雜糧為主。

二、目前糧食安全存在的主要問(wèn)題

（一）耕地匱乏，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，貧困地區(qū)糧食供求矛盾突出。我區(qū)國(guó)土總面積118.3萬(wàn)平方公里，地域非常遼闊，可是由于地質(zhì)地貌復(fù)雜多樣，高原、山地、丘陵和湖泊占到了總土地面積的71.3%，土地荒漠化面積占總土地面積的54%，可利用耕地資源十分匱乏。我區(qū)屬大陸性季風(fēng)氣候，風(fēng)大沙多，降水量少而且不勻，大部分旗縣屬水資源緊缺地區(qū)，加上發(fā)展農(nóng)業(yè)所需水電等配套設(shè)施跟不上，糧食生產(chǎn)受自然因素影響波動(dòng)非常大。全區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)主要分布在東部的赤峰、通遼、呼倫貝爾三市及中部呼和浩特市5個(gè)旗縣和巴盟的河套地區(qū)。這些地區(qū)糧食產(chǎn)量占全區(qū)糧食總產(chǎn)量的70%以上，而這幾個(gè)地區(qū)耕地面積只占全區(qū)耕地總面積的50%，其余50%的耕地只生產(chǎn)30%的糧食,糧食供求矛盾相當(dāng)突出。

（二）糧食生產(chǎn)投入不足，經(jīng)營(yíng)粗放，科技含量低。由于傳統(tǒng)的粗放性耕作習(xí)慣和連續(xù)多年農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收緩慢的實(shí)際，直接導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的投入嚴(yán)重不足，“靠天吃飯”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如前所述，有一定文化水平的勞動(dòng)力大多出外務(wù)工，剩余的農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)低，接受新事物意識(shí)和能力差，糧食新品種和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)不能得到及時(shí)普及和推廣，導(dǎo)致糧食種植品種單一，經(jīng)營(yíng)粗放，產(chǎn)量低，科技含量低，不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收緩慢。

（三）糧食生產(chǎn)比較效益低挫傷了農(nóng)民種糧積極性。盡管黨和國(guó)家始終十分重視糧食生產(chǎn)，但糧食價(jià)格低，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格高的現(xiàn)實(shí)直接影響了廣大農(nóng)民種糧的積極性，有的地區(qū)種糧收入不抵種糧投入，結(jié)果農(nóng)民寧可撂荒也不種糧食。事實(shí)上，與種植其他經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食產(chǎn)業(yè)的天然弱勢(shì)和糧食產(chǎn)品消費(fèi)彈性小的特點(diǎn)，致導(dǎo)糧食生產(chǎn)比較效益低的特性更加明顯，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性一再遭受挫折。

（四）對(duì)糧食生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足。80年代初期開(kāi)始的土地承包制，極大的解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，我國(guó)的糧食生產(chǎn)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性供過(guò)于求的局面，給一些人的感覺(jué)是我國(guó)的糧食太多了。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重逐年下降，又有一些人片面認(rèn)為，社會(huì)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展靠的是走工業(yè)化道路，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位被忽視。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)用地逐年增加，耕地面積逐步減少的趨勢(shì)在進(jìn)一步加劇。

三、對(duì)策建議

（一）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)扶持力度。加大資金投入，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，改善耕地質(zhì)量，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。我區(qū)貧困地區(qū)主要應(yīng)搞好以水源建設(shè)為重點(diǎn)的水利設(shè)施建設(shè)，改善灌溉條件，實(shí)現(xiàn)人均1畝水澆地或4畝高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本田，保障貧困農(nóng)民基本生活用糧需要；同時(shí)做好坡改梯和水平畦田建設(shè)為主的中低產(chǎn)田改造工程，保證群眾有一個(gè)穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)條件。

（二）確保糧食主產(chǎn)地種植面積，做好糧食作物的轉(zhuǎn)化增值。貧困地區(qū)要因地制宜確定自己的糧食主產(chǎn)地，結(jié)合糧食補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，采取一定措施支持糧食主產(chǎn)地的糧食生產(chǎn)，首先保證本地區(qū)糧食自給。把發(fā)展糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入統(tǒng)籌考慮，以糧食為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)象，發(fā)展精深加工技術(shù)，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，增加糧食附加值。通過(guò)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)糧食轉(zhuǎn)化增值。

（三）加大科技培訓(xùn)力度，提高糧食單產(chǎn)水平。加大科技培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)和科技應(yīng)用水平。尤其要開(kāi)展好以推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和普及糧食優(yōu)良新品種為主的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，從根本上扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)粗放耕作、粗放經(jīng)營(yíng)的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，提高糧食生產(chǎn)技術(shù)和水平。

（四）嚴(yán)格耕地管理制度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。為保證我國(guó)糧食安全，國(guó)家出臺(tái)了嚴(yán)格的用地和耕地保護(hù)制度，對(duì)占用耕地實(shí)行嚴(yán)格的審批手續(xù)和懲罰措施。貧困地區(qū)要切實(shí)抓好落實(shí)工作。同時(shí)，各地還應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，制訂出臺(tái)適合當(dāng)?shù)貢r(shí)實(shí)際的保護(hù)耕地優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各級(jí)、各類(lèi)組織或個(gè)人開(kāi)發(fā)治理荒山、荒地，做好保護(hù)現(xiàn)有耕地和努力增加耕地面積兩項(xiàng)工作。

第5篇：糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題范文

一、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、糧食面積穩(wěn)步增加，總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)八連增。2011年，荊州市糧食作物面積達(dá)到820.7萬(wàn)畝、比2005年（675.4萬(wàn)畝）增加145.3萬(wàn)畝、增長(zhǎng)21.5%，比歷史最低點(diǎn)2003年（614.4萬(wàn)畝）增加206.3萬(wàn)畝、增長(zhǎng)33.6%，基本恢復(fù)到1998年（847.5萬(wàn)畝）的歷史最高水平。

2、優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)提升工程深入推進(jìn)，品種優(yōu)質(zhì)率明顯提高。針對(duì)稻米量大但質(zhì)不優(yōu)、銷(xiāo)售不暢、效益不高等問(wèn)題，2007年以來(lái)，荊州市以提高稻米品質(zhì)、增加種糧效益為目標(biāo)，大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)提升工程”。按照品種優(yōu)質(zhì)化、種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化的思路，以推廣兩優(yōu)287、豐兩優(yōu)香1號(hào)、揚(yáng)兩優(yōu)6號(hào)、中9優(yōu)288、金優(yōu)928等優(yōu)質(zhì)稻種為重點(diǎn)，大辦樣板，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，經(jīng)過(guò)近幾年的努力，稻米品質(zhì)得到大幅提升。2011年全市國(guó)標(biāo)三級(jí)以上優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到550萬(wàn)畝、占水稻總面積的93.3%，其中國(guó)標(biāo)一級(jí)優(yōu)質(zhì)稻40萬(wàn)畝、國(guó)標(biāo)二級(jí)優(yōu)質(zhì)稻350萬(wàn)畝，基本改變了過(guò)去荊州稻米品質(zhì)不佳的局面。

3、糧食加工業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。按照省委省政府提出的“四個(gè)一批”建設(shè)要求，荊州市堅(jiān)持不懈抓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和品牌建設(shè)，糧食產(chǎn)業(yè)化不斷向縱深發(fā)展。2011年，全市規(guī)模以上（銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上，下同）糧食加工企業(yè)達(dá)到172家，其中：大米加工企業(yè)150家，小麥粉加工企業(yè)3家，糧食食品加工企業(yè)8家，飼料生產(chǎn)企業(yè)11家。全市年處理稻谷能力500萬(wàn)噸，加工產(chǎn)值達(dá)到97.8億元。建成福娃糧食深加工示范園、洪湖浪糧油科技工業(yè)園、荊州城區(qū)糧油食品工業(yè)園、湖北宏凱油脂加工園、湖北家意糧油科技工業(yè)園等“五大糧油加工園區(qū)”。

4、科技水平顯著提升，生產(chǎn)效率不斷提高。一是農(nóng)業(yè)科技推廣體系基本建立。二是實(shí)用技術(shù)大面積推廣。三是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)扎實(shí)有效。

5、惠農(nóng)政策落實(shí)有力，農(nóng)民種糧積極性普遍較高。全市惠農(nóng)補(bǔ)貼工作嚴(yán)格實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)政策宣傳，嚴(yán)格發(fā)放方式，確保了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中。同時(shí)，認(rèn)真抓好涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理，積極探索村組內(nèi)籌資籌勞新機(jī)制新辦法，規(guī)范村級(jí)“一事一議”籌資籌勞行為，除農(nóng)村稅費(fèi)改革全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少2.7億元以外，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)穩(wěn)中有降，基本控制在1.3億元左右，有效地保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。

6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)以上項(xiàng)目中省累計(jì)投入達(dá)到7.8億元，新增耕地面積37.3萬(wàn)畝；2011年全市農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到608萬(wàn)畝、占耕地面積的87.2%，比2005年提高7個(gè)百分點(diǎn)；旱澇保收面積達(dá)到522萬(wàn)畝、占耕地面積的75%，比2005年提高10個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)電排灌面積達(dá)到489萬(wàn)畝、占耕地面積的70%，比2005年提高6個(gè)百分點(diǎn)，使得糧食主產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災(zāi)害的能力由原來(lái)的5年一遇提高到10年一遇。

二、存在的主要問(wèn)題

1、農(nóng)田水利基本建設(shè)滯后。我市水利設(shè)施大多建于20世紀(jì)六七十年代，很多設(shè)備超期服役，損毀嚴(yán)重，多數(shù)功能無(wú)法正常發(fā)揮，抽、排、蓄都不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。

2、種糧比較效益較低。正常年景，以中稻平均畝產(chǎn)600公斤、每公斤市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)2.2元計(jì)算，平均一畝水稻田毛收入1320元，扣除種子、肥料、農(nóng)藥、機(jī)械作業(yè)等成本550元，純收入只有788元；棉花平均畝產(chǎn)400斤、每斤市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)4.5元計(jì)算，平均一畝棉花田毛收入1800元，扣除成本600元，每畝純收入達(dá)到1200元；水產(chǎn)品、蔬菜每畝純收入在2000元以上，特別是特色產(chǎn)品如葡萄每畝純收入在5000—8000元。

3、農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)。特別是公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)存在管理體制不順、單位性質(zhì)和人員身份邊緣化、手段裝備落后等問(wèn)題，導(dǎo)致在職人員老化嚴(yán)重、農(nóng)技事業(yè)后繼乏人，基層農(nóng)技推廣體系無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的局面。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，農(nóng)民普遍缺乏科技種田意識(shí)，導(dǎo)致新品種、新模式、新技術(shù)難以大面積推廣，給糧食增產(chǎn)帶來(lái)很大難度。

4、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺乏，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣不夠、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高、農(nóng)民參與積極性較低。目前每畝水稻最高賠付200元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種糧成本，糧食生產(chǎn)無(wú)力抵御自然災(zāi)害。同時(shí)，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn)不高。既不能解決糧食與其他作物之間的價(jià)格懸殊，也不能抵消農(nóng)資價(jià)格的持續(xù)上漲，更不能吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事糧食生產(chǎn)。

第6篇：糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：糧食直接補(bǔ)貼；政策優(yōu)化；糧食風(fēng)險(xiǎn)基金

中圖分類(lèi)號(hào)：F324.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X(2010)08-0100-05

一、引言

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是各國(guó)政府保護(hù)農(nóng)業(yè)、保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收最主要和最常用的政策工具。在不同國(guó)家、不同時(shí)期里，盡管農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式和力度不盡相同，但其核心均為糧食補(bǔ)貼。就糧食補(bǔ)貼的分類(lèi)而言，按照補(bǔ)貼對(duì)象受益程度的不同，通常將農(nóng)民直接受益的補(bǔ)貼方式稱(chēng)為直接補(bǔ)貼，而將農(nóng)民間接受益的補(bǔ)貼稱(chēng)為間接補(bǔ)貼。自2004年起，我國(guó)先后密集出臺(tái)了糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)和農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策，業(yè)已初步形成了綜合性收入補(bǔ)貼、生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)政策相結(jié)合、兼顧國(guó)家糧食安全和種糧農(nóng)民收入的糧食補(bǔ)貼政策體系。其中，糧食直接補(bǔ)貼因具有符合WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求、受益直接、簡(jiǎn)便高效和價(jià)格扭曲程度較低等優(yōu)點(diǎn)而備受青睞。簡(jiǎn)言之，糧食直接補(bǔ)貼是指政府為實(shí)現(xiàn)保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收等目標(biāo)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接給予糧農(nóng)一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移性財(cái)政支出。

關(guān)于我國(guó)糧食直接補(bǔ)貼政策的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)定位問(wèn)題，學(xué)術(shù)界存在兩種不同的觀點(diǎn)：一是主張以保障國(guó)家糧食安全為導(dǎo)向。二是力求提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。目標(biāo)定位的不同，在相當(dāng)程度上直接決定著糧食直接補(bǔ)貼具體要素設(shè)計(jì)上的差異，其中，與保障糧食安全目標(biāo)相適應(yīng)的補(bǔ)貼方式是掛鉤支付，而與縮小城鄉(xiāng)居民收入差距目標(biāo)相吻合的補(bǔ)貼方式則是脫鉤支付。筆者認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及財(cái)政支付能力的現(xiàn)狀直接決定了糧食直接補(bǔ)貼政策應(yīng)以保障國(guó)家糧食安全為要?jiǎng)?wù)。在此目標(biāo)導(dǎo)向之下，本文試圖以糧食直接補(bǔ)貼制度要素設(shè)計(jì)所遵循的基本理念為標(biāo)桿，以糧食直接補(bǔ)貼措施的要素為架構(gòu)，分析我國(guó)糧食直接補(bǔ)貼政策存在的主要問(wèn)題并提出政策優(yōu)化的具體建議。

二、基于補(bǔ)貼要素的糧食直接補(bǔ)貼現(xiàn)實(shí)問(wèn)題考察

自糧食直接補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，在提高農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)民增收和創(chuàng)新糧食補(bǔ)貼制度諸方面取得了顯著成效，對(duì)此應(yīng)該給予充分肯定。然而，由于糧食直接補(bǔ)貼的實(shí)施時(shí)間較短、直接補(bǔ)貼的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)定位尚有待于進(jìn)一步明確、農(nóng)戶(hù)數(shù)量多(約2.68億戶(hù))、財(cái)政能力有限及省際間具體情況差異較大等原因，目前糧食直接補(bǔ)貼中仍存在著許多值得關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，可以通過(guò)對(duì)糧食直接補(bǔ)貼諸要素中所體現(xiàn)的政策和制度缺失展開(kāi)分析。

1　補(bǔ)貼對(duì)象和范圍的區(qū)域性差異

實(shí)踐中各地區(qū)確定補(bǔ)貼對(duì)象和范圍的基本方法主要有三種(如圖1所示)：(1)以所有生產(chǎn)糧食農(nóng)戶(hù)為補(bǔ)貼對(duì)象，即所有農(nóng)戶(hù)均可以獲得一定數(shù)量的補(bǔ)貼，湖南、湖北和安徽等多數(shù)省份采用這一方法。(2)僅對(duì)糧食主產(chǎn)縣內(nèi)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，如河南、山東便實(shí)行這種做法。(3)只補(bǔ)貼出售商品糧的農(nóng)戶(hù)，采用這種補(bǔ)貼方式的省區(qū)包括新疆、福建、廣西和貴州等。由于從事糧食生產(chǎn)本身就意味著為糧食安全做出貢獻(xiàn)，所以，獲得政府補(bǔ)貼便是情理之中的事情。但對(duì)于只補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)縣內(nèi)農(nóng)戶(hù)的省區(qū)而言，非主產(chǎn)縣的農(nóng)戶(hù)顯然會(huì)因未獲得補(bǔ)貼而使其種糧積極性受到影響，由此帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的。對(duì)于只補(bǔ)貼出售商品糧農(nóng)戶(hù)做法所產(chǎn)生的負(fù)面影響，也可以做類(lèi)似的分析和解讀。

2　補(bǔ)貼依據(jù)的復(fù)雜性與補(bǔ)貼目標(biāo)定位的不確定性

從補(bǔ)貼依據(jù)看，2004年起實(shí)行的直接補(bǔ)貼分為三種類(lèi)型(如圖1所示)，各地在糧食直接補(bǔ)貼的具體依據(jù)方面也存在著形式各異、種類(lèi)繁雜的問(wèn)題。這三種類(lèi)型的補(bǔ)貼依據(jù)包括：其一，與當(dāng)期播種面積和價(jià)格脫鉤，而主要以計(jì)稅面積或計(jì)稅常產(chǎn)為補(bǔ)貼依據(jù)，采用這種方式的有遼寧、吉林、青海和河南等省份。按照這種補(bǔ)貼方式，無(wú)論在耕地面積上種與不種或者種植何種作物，均可以領(lǐng)取補(bǔ)貼，該方法似乎較為簡(jiǎn)便，但卻或多或少地給了糧農(nóng)一個(gè)“種糧吃虧”的信號(hào)，不利于穩(wěn)定糧田面積，甚至可能會(huì)導(dǎo)致耕地轉(zhuǎn)向種植收益比糧食高的經(jīng)濟(jì)作物。如果農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼與種不種糧食、賣(mài)不賣(mài)糧食給國(guó)家并無(wú)直接關(guān)系的話(huà)，那么勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)有糧食企業(yè)難以掌控糧源，使國(guó)家宏觀調(diào)控失去不可或缺的載體和資源。值得注意的是，一些種糧大戶(hù)所承包的耕地是村集體所有的農(nóng)田，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，這些耕地并未計(jì)入農(nóng)業(yè)稅征稅范圍，此時(shí)，如果以計(jì)稅耕地面積為補(bǔ)貼依據(jù)，那么這些農(nóng)戶(hù)就難以得到承包地的補(bǔ)貼，這顯然與制定直接補(bǔ)貼政策的初衷相抵觸。其二，與當(dāng)期實(shí)際種植面積掛鉤，以農(nóng)民實(shí)際種糧面積為補(bǔ)貼依據(jù)，北京、江蘇、山東、浙江和廣東等多數(shù)省份實(shí)行的便是這種做法。從總體上看，這種補(bǔ)貼模式有利于鼓勵(lì)擴(kuò)大糧食種植面積和刺激糧食生產(chǎn)，但仍然存在著計(jì)算復(fù)雜、工作量大和操作成本高的問(wèn)題。其三，與農(nóng)民實(shí)際出售商品糧數(shù)量掛鉤，即按照農(nóng)民實(shí)際出售商品糧的數(shù)量為補(bǔ)貼依據(jù)，采用該方式的地區(qū)包括新疆、福建、廣西和貴州等。按照這種補(bǔ)貼辦法，雖然農(nóng)民生產(chǎn)的用于自身消費(fèi)的糧食與農(nóng)民出售的商品糧同樣對(duì)糧食安全做出了貢獻(xiàn)，但卻仍然存在著無(wú)法獲得相應(yīng)補(bǔ)貼的問(wèn)題。

從另一種補(bǔ)貼依據(jù)的劃分角度來(lái)看，實(shí)踐中有若干省區(qū)采用脫鉤補(bǔ)貼的形式，即以計(jì)稅面積、計(jì)稅常產(chǎn)或基期商品糧數(shù)量為計(jì)算依據(jù)，補(bǔ)貼的對(duì)象為所有承包土地的農(nóng)戶(hù)，而不論其是否種糧。這種脫鉤補(bǔ)貼形式實(shí)際上是以提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距為糧食直接補(bǔ)貼的主要目標(biāo)。與此不同，與當(dāng)期實(shí)際種植面積或農(nóng)民實(shí)際出售商品糧數(shù)量相掛鉤的補(bǔ)貼形式，實(shí)質(zhì)上是與保障糧食安全目標(biāo)相適應(yīng)的，脫鉤補(bǔ)貼與掛鉤補(bǔ)貼兩種方式并存，在一定程度上導(dǎo)致目標(biāo)定位的模糊性和非一致性。

3　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步調(diào)整和提高

糧食直接補(bǔ)貼資金主要來(lái)源于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。①按照目前分散化的管理辦法，各省在核定糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)時(shí)考慮的因素各不相同，這進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致省際間糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)也存在著差異。具體到用于直接補(bǔ)貼的基金數(shù)額的確定時(shí)，基本上大都根據(jù)財(cái)政支付能力進(jìn)行安排，事先并未確定合理的糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；不是根據(jù)補(bǔ)貼需要來(lái)確定直接補(bǔ)貼預(yù)算，而是先有預(yù)算支出控制數(shù)，然后再確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)之間需要補(bǔ)貼的種糧面積也有很大差異，在這種情況下，各省區(qū)總體財(cái)力水平和需補(bǔ)貼的種糧面積之間的地區(qū)差異，共同決定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和水平的地區(qū)間差異。這具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部存在著補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的差異，以同為主產(chǎn)區(qū)的江西和江蘇為例，江西按照水稻種植面積給予農(nóng)民10元／畝的補(bǔ)貼，而江蘇則按照水稻種植面積給予農(nóng)民20元／畝的補(bǔ)貼，相差一倍之多。二是糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于主銷(xiāo)區(qū)，這主要表現(xiàn)為位于發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食主銷(xiāo)區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要明顯地高于許多糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

由于受收支壓力的約束，制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，所以對(duì)于許多財(cái)力狀況拮據(jù)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，直接補(bǔ)貼政策的效應(yīng)也受到限制和影響。如果將糧食生產(chǎn)過(guò)程中的其他成本因素考慮進(jìn)來(lái)的話(huà)，那么，糧食補(bǔ)貼后的收益根本無(wú)法達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)性用途的平均收入水平。而低標(biāo)準(zhǔn)的直接補(bǔ)貼很難從根本上提高農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司的研究發(fā)現(xiàn)，在直接補(bǔ)貼政策實(shí)施的第一年，補(bǔ)貼從無(wú)到有，隨即調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，此時(shí)直接補(bǔ)貼政策的效應(yīng)為最高。而當(dāng)補(bǔ)貼一旦穩(wěn)定下來(lái)，成為農(nóng)民相對(duì)穩(wěn)定的收益之后，直接補(bǔ)貼政策的邊際效應(yīng)就呈現(xiàn)出遞減的態(tài)勢(shì)。這一現(xiàn)象的存在，確實(shí)應(yīng)該引起我們的重視和思考。

4　糧食直接補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中的操作成本問(wèn)題

現(xiàn)行的糧食直接補(bǔ)貼發(fā)放程序較為復(fù)雜和繁瑣：先由各行政村村民委員會(huì)組織對(duì)本村各農(nóng)戶(hù)的實(shí)際糧食種植面積進(jìn)行調(diào)查摸底，據(jù)實(shí)填報(bào)清冊(cè)，在村內(nèi)張榜公示，其間若無(wú)異議，可上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常會(huì)責(zé)成農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核實(shí)后逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)。整個(gè)發(fā)放過(guò)程之中，涉及土地、農(nóng)業(yè)、糧食、財(cái)政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等多個(gè)單位，但卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，由此導(dǎo)致整個(gè)補(bǔ)貼流程費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，增加了工作量和操作成本。據(jù)對(duì)一些縣的典型調(diào)查表明，糧食直接補(bǔ)貼的行政成本約占補(bǔ)貼總額的5％～10％之多，這個(gè)比例是相當(dāng)高的。但在國(guó)家發(fā)放的直接補(bǔ)貼資金當(dāng)中，并未包含對(duì)直接補(bǔ)貼執(zhí)行成本的彌補(bǔ)，即糧食直接補(bǔ)貼項(xiàng)目中沒(méi)有列支行政成本，該項(xiàng)費(fèi)用完全由地方政府自行承擔(dān)，這也給地方財(cái)政帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力。

5　糧食安全成本分擔(dān)機(jī)制有悖成本與收益對(duì)稱(chēng)原則

我國(guó)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金始建于分稅制改革初期的1994年。作為直接補(bǔ)貼資金的主要來(lái)源，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌集，即中央糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由財(cái)政部負(fù)責(zé)籌集，省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由各省級(jí)財(cái)政廳局負(fù)責(zé)籌集，這體現(xiàn)了分稅制改革所遵循的劃分收支、分級(jí)理財(cái)?shù)睦砟?。按照《糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理暫行辦法》的規(guī)定，從1998年起，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由中央和地方政府分別按照1：1，5的比例分擔(dān)，缺口部分則按照1：1分擔(dān)。在我國(guó)，糧食主產(chǎn)區(qū)提供了大約80％的商品糧。但在目前的糧食直接補(bǔ)貼資金來(lái)源結(jié)構(gòu)下，糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)國(guó)家糧食生產(chǎn)和安全做出的貢獻(xiàn)越大，其地方政府承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼壓力也就越重；而糧食非主產(chǎn)區(qū)對(duì)糧食安全貢獻(xiàn)小，其承擔(dān)的補(bǔ)貼壓力也小。相比之下，糧食消費(fèi)地區(qū)承擔(dān)的糧食補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)更小。所以，目前條件下的糧食補(bǔ)貼資金來(lái)源結(jié)構(gòu)安排，在很大程度上造成了糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)部分非主產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)的糧食安全成本現(xiàn)象，使糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食補(bǔ)貼資金及其效應(yīng)外溢到了非主產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)。這種現(xiàn)象和結(jié)果既有悖于糧食安全成本與收益對(duì)稱(chēng)的原則，同時(shí)也使原本就深陷財(cái)政困境的糧食主產(chǎn)區(qū)中的許多省區(qū)財(cái)政收支狀況雪上加霜。

三、糧食直接補(bǔ)貼的目標(biāo)定位與要素設(shè)計(jì)

從理論上講，糧食直接補(bǔ)貼的政策目標(biāo)可概括為兩點(diǎn)：一是彌補(bǔ)種植糧食取得收入與同等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)性用途取得收入之間的差額，提高種糧的比較收益，促使糧食種植業(yè)獲得平均利潤(rùn)，提高農(nóng)民種糧積極性，保障糧食安全。二是彌補(bǔ)和縮小城鄉(xiāng)居民之間收入的差距，提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利水平。糧食直接補(bǔ)貼政策目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、補(bǔ)貼需求和財(cái)政支付能力的高低。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低且財(cái)政收入規(guī)模較小的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，往往選擇只需較低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就能夠?qū)崿F(xiàn)的保障糧食安全作為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)；與此相反，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高且財(cái)政收入規(guī)模較大的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，可以將需要較高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)才能實(shí)現(xiàn)的彌補(bǔ)城鄉(xiāng)居民收入差距作為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，這兩個(gè)目標(biāo)的層次是各不相同的，所需要的財(cái)力保障水平也各有差異，然而兩者之間并不能截然分開(kāi)，前者是必經(jīng)階段，前一個(gè)目標(biāo)的達(dá)到有利于后一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；谖覈?guó)的現(xiàn)實(shí)情況，糧食直接補(bǔ)貼政策應(yīng)該以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安為主要目標(biāo)，同時(shí)兼顧提高農(nóng)民收入的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。這樣的目標(biāo)定位，決定著糧食直接補(bǔ)貼的要素設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)以下基本理念：

1　糧食直接補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)應(yīng)有助于保障糧食安全

作為一個(gè)擁有13億多人口的大國(guó)，我國(guó)以不到世界9％的耕地養(yǎng)活了占世界人口總數(shù)2l％的人口，這本身就是一個(gè)了不起的成績(jī)。但還需要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)2008年約有耕地面積18.26億畝，人均僅為1.4畝，而世界人均耕地為5，5畝。我國(guó)糧食目前年消費(fèi)量高達(dá)5億噸，而世界糧食的年貿(mào)易總量?jī)H為2.4億噸左右。隨著一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)人口的持續(xù)增加，糧食年消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)。糧食是一種重要的戰(zhàn)略資源，如果糧食消費(fèi)主要依賴(lài)進(jìn)口，必將帶來(lái)難以預(yù)料的后果。我國(guó)糧食生產(chǎn)的制約因素較多，其中包括水土流失面積增大、土壤沙化加劇、水污染嚴(yán)重和耕地面積逐年減少等。從耕地面積的變化情況看，全國(guó)耕地面積已從1998年的19.45億畝逐年減少至2008年的18.26億畝，由此帶來(lái)的糧食壓力是可以想象的，保障糧食安全任重而道遠(yuǎn)。保障糧食安全，最重要的渠道是保證基本糧源。在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品倒掛的價(jià)格體制下，農(nóng)民的種糧積極性長(zhǎng)期受到壓制，基本糧源的供給能力下降，對(duì)糧食安全構(gòu)成直接威脅。通過(guò)提高農(nóng)民種糧積極性，糧食直接補(bǔ)貼政策必將會(huì)在保障糧食安全方面發(fā)揮積極有效的作用。

2　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t

為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和保障糧食安全，政府需要采取措施將耕地和農(nóng)村勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素限定于糧食生產(chǎn)，這有可能導(dǎo)致農(nóng)民種糧的比較收益低于同等條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)性用途所獲取的收益。為了彌補(bǔ)這種收益差額，客觀上就需要給予種糧農(nóng)民一定數(shù)額的直接補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在糧食和非糧食生產(chǎn)用途上的競(jìng)爭(zhēng)性，取決于種糧收入與非種糧收入的比較，競(jìng)爭(zhēng)的臨界點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)糧食與非糧食收入相等。維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素用于糧食生產(chǎn)的最基本前提，是該要素糧食生產(chǎn)取得的收入不低于非糧食生產(chǎn)取得的收入。這意味著，糧食補(bǔ)貼后的收益至少應(yīng)等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)性用途的平均收入水平，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該力求等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(主要是耕地和農(nóng)村勞動(dòng)力)競(jìng)爭(zhēng)性用途與種糧收益之間的差額，使糧食種植業(yè)獲得平均利潤(rùn)，從而確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。從這個(gè)意義上講，糧食直接補(bǔ)貼的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該依照合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3　糧食直接補(bǔ)貼對(duì)象選擇的橫向公平與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的縱向公平

所謂糧食直接補(bǔ)貼對(duì)象選擇的橫向公平，是指無(wú)論糧食主產(chǎn)區(qū)、非糧食主產(chǎn)區(qū)抑或糧食消費(fèi)區(qū)的農(nóng)戶(hù)，只要從事糧食生產(chǎn)，就應(yīng)該獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同(即標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的縱向公平，則是指按照農(nóng)戶(hù)對(duì)糧食安全貢獻(xiàn)的大小給予不同數(shù)額的補(bǔ)貼，貢獻(xiàn)大者多補(bǔ)貼，貢獻(xiàn)小者少補(bǔ)貼。糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)我國(guó)糧食安全的貢獻(xiàn)很大，但非糧食主產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)內(nèi)的糧食生產(chǎn)也是國(guó)家糧食安全的重要組成部分，既然如此，就應(yīng)該按其貢獻(xiàn)的大小，分別給予相應(yīng)的、不同程度的補(bǔ)貼。

四、若干政策建議

1　統(tǒng)一補(bǔ)貼對(duì)象和范圍

直接補(bǔ)貼政策應(yīng)體現(xiàn)公平的原則，無(wú)論處于糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)或是糧食主銷(xiāo)區(qū)，所有生產(chǎn)

糧食的農(nóng)戶(hù)均應(yīng)被納入補(bǔ)貼對(duì)象的范圍之內(nèi)；不論生產(chǎn)出的糧食用于自身消費(fèi)還是銷(xiāo)售，都同樣為糧食安全做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)將農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的全部糧食納入補(bǔ)貼范圍。從補(bǔ)貼的糧食品種來(lái)看，考慮到補(bǔ)貼效率問(wèn)題，應(yīng)將小麥、玉米、水稻和大豆等主要糧食品種納入補(bǔ)貼范圍。

2　以實(shí)際糧食產(chǎn)量作為補(bǔ)貼依據(jù)

在發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策主要是以“農(nóng)民收入平價(jià)”為目標(biāo)，即通過(guò)補(bǔ)貼使農(nóng)民收入維持在與城鎮(zhèn)居民收入大體相當(dāng)?shù)乃缴?。相比較之下，我國(guó)目前糧食直接補(bǔ)貼的目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)保障糧食安全，與此相適應(yīng)，糧食直接補(bǔ)貼應(yīng)以農(nóng)戶(hù)對(duì)糧食安全所做貢獻(xiàn)的大小作為依據(jù)，而測(cè)度糧食安全貢獻(xiàn)大小的最佳指標(biāo)便是實(shí)際糧食產(chǎn)量，以實(shí)際糧食產(chǎn)量為補(bǔ)貼依據(jù)更符合糧食直接補(bǔ)貼的政策目標(biāo)?？紤]到我國(guó)農(nóng)戶(hù)數(shù)量多、規(guī)模小、各農(nóng)戶(hù)種植糧食作物種類(lèi)多等特點(diǎn)，若在實(shí)際操作中以實(shí)際糧食產(chǎn)量為補(bǔ)貼依據(jù)，有可能導(dǎo)致出現(xiàn)操作成本高的問(wèn)題。有鑒于此，可以用統(tǒng)一的計(jì)稅總產(chǎn)量(計(jì)稅面積與計(jì)稅單產(chǎn)之積)作為替代性指標(biāo)。這樣做，不必具體區(qū)分品種，更簡(jiǎn)便易行，降低了操作成本。

3　提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適度向產(chǎn)糧大縣(戶(hù))傾斜

如前所述，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素從事糧食生產(chǎn)的最基本前提是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)糧食的收入高于生產(chǎn)非糧食。糧食補(bǔ)貼后的收益至少應(yīng)等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)性用途的平均收入水平。從理論意義上講，每單位糧食的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)等于生產(chǎn)每單位糧食所需同等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)性用途取得的平均收入與種植每單位糧食取得的收入之差。從實(shí)際運(yùn)行狀況看，很多地區(qū)(尤其是糧食主產(chǎn)區(qū))的實(shí)際單位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于理論上的單位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上削弱了糧食直接補(bǔ)貼的政策效應(yīng)。針對(duì)這種情況，應(yīng)視各級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)情況逐年提高單位糧食的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并逐步使之統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)，為更好地發(fā)揮產(chǎn)糧大縣種糧的比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)在統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上向產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大戶(hù)適當(dāng)傾斜。還可以考慮實(shí)行超額累進(jìn)式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)更加合理。

4　強(qiáng)化對(duì)糧食直接補(bǔ)貼資金的監(jiān)管

目前糧食直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施涉及多個(gè)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)，存在著多頭管理、權(quán)責(zé)不清的狀況。為此，可以考慮將分散在各個(gè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能集中起來(lái)，交由一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)糧食直接補(bǔ)貼事宜。要適度簡(jiǎn)化糧食直接補(bǔ)貼資金的發(fā)放程序，降低政策操作的成本。對(duì)糧食直接補(bǔ)貼資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、擠占和挪用。各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及農(nóng)業(yè)、財(cái)政、土地和糧食等部門(mén)，要定期或不定期地對(duì)種糧補(bǔ)貼的申報(bào)、撥付等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正。審計(jì)部門(mén)對(duì)直接補(bǔ)貼資金實(shí)行全程監(jiān)督審計(jì)，確保補(bǔ)貼資金如數(shù)兌現(xiàn)給符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民，減少補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中的資金漏損，提高補(bǔ)貼資金的使用效果。

第7篇：糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】巴彥縣；農(nóng)民；增收問(wèn)題；對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】F318【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1005-1074(2009)05-0139-01

巴彥縣，位于松嫩平原腹地，黑龍江省中部偏南，隸屬哈爾濱市。巴彥古稱(chēng)巴彥蘇蘇，意為富貴村莊。全縣轄10鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)、116個(gè)行政村、70萬(wàn)人。巴彥屬于農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占相當(dāng)大的比重，因此農(nóng)民收入的高低成為巴彥縣政府工作的重心，只有增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)才有發(fā)展，農(nóng)村才會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康才有基礎(chǔ)。下面我對(duì)巴彥縣當(dāng)前農(nóng)民收入來(lái)源、農(nóng)民增收狀況、及農(nóng)收增收存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，就如何增加農(nóng)民收入闡述一下自己的觀

點(diǎn)。

1我縣農(nóng)民收入來(lái)源

巴彥歷來(lái)屬于農(nóng)業(yè)縣，種植業(yè)是全縣農(nóng)業(yè)的中心，也是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。其次，隨著中國(guó)加入世貿(mào)，中國(guó)工業(yè)開(kāi)始快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力需求大幅增加，大批的農(nóng)民工涌入城市打工，目前有很多的農(nóng)民工拋棄了祖輩的傳統(tǒng)農(nóng)村生活，開(kāi)始在城市扎根，尋求發(fā)展，在城市里打工已經(jīng)成為很多農(nóng)民家庭的主要生活來(lái)源；不少農(nóng)民在勞作之余利用自己的手藝開(kāi)展第二職業(yè)，如木匠、瓦匠加入建筑隊(duì)，收入不菲。最后，國(guó)家政策性扶持也是農(nóng)民增收的重要來(lái)源，2006年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行對(duì)糧食作物良種補(bǔ)貼，下達(dá)的補(bǔ)貼資金直接兌現(xiàn)到種糧農(nóng)戶(hù)手中，有效促進(jìn)了廣大農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，為全縣糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了很好的政策依靠。

2巴彥縣農(nóng)民增收現(xiàn)狀

近年來(lái)，巴彥縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)，深化農(nóng)村改革，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)民收入有了較大增長(zhǎng)。 2008年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入435767萬(wàn)元，比上年增54366.02萬(wàn)元，增長(zhǎng) 14.25 %；農(nóng)民人均純收入5164.7元，比上年的4106.60元增加1058.1元，增長(zhǎng)25.77%。農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要有以下幾方面原因。

2.1農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入明顯增加其主要原因是今年糧食價(jià)格大幅度上漲，隨著糧價(jià)的上漲，畜禽產(chǎn)品價(jià)格也大幅上漲。種植業(yè)和畜牧業(yè)收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。從農(nóng)民收入來(lái)源看，在全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入中，農(nóng)業(yè)收入221858.70萬(wàn)元，占43.58 %；林業(yè)收入2144萬(wàn)元，占 0.49 %；牧業(yè)收入 101393.30萬(wàn)元，占23.68 %；漁業(yè)收入3683萬(wàn)元，占0.85%；建筑業(yè)收入19458萬(wàn)元，占4.47%；運(yùn)輸業(yè)收入20061萬(wàn)元，占4.6%；服務(wù)行業(yè)收入 11225萬(wàn)元，占2.58 %。種植業(yè)收入在全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中仍占重要組成部分。

2.2農(nóng)民外出勞務(wù)收入成為增收亮點(diǎn)農(nóng)民外出打工的收入增加比較明顯，全縣在外務(wù)工農(nóng)民多達(dá) 9.53萬(wàn)人次，全年共實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工收入56889萬(wàn)元，占總收入的13.05%，為農(nóng)民增收15842.5萬(wàn)元，農(nóng)民外出務(wù)工涉及餐飲、服務(wù)、旅游、加工、修理、建筑等行業(yè)。

2.3中央農(nóng)民增收政策促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)中央為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)政策深入民心，得到了廣大基層干部和群眾的熱烈擁護(hù)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。特別是通過(guò)免除農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民得到修養(yǎng)生息；實(shí)施糧食補(bǔ)貼以及為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)用生產(chǎn)物資免稅等政策農(nóng)民從根本上得到了重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)惠；農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，對(duì)增產(chǎn)糧食、增加農(nóng)民收入起到了積極的推動(dòng)作用

2.4農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為改變單一的糧食原料供應(yīng)基地的現(xiàn)狀，近年來(lái)縣里領(lǐng)導(dǎo)積極行動(dòng)，大力提倡招商引資，通過(guò)不懈努力引入了金鑼火腿腸等數(shù)十家企業(yè)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村品的深加工，不僅增加了產(chǎn)品附加值，也促進(jìn)了就業(yè)，增加了當(dāng)?shù)囟愂铡?/p>

2.5大力提倡專(zhuān)業(yè)合作社組建專(zhuān)業(yè)合作社可以使農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)，形成自己的品牌，提高市場(chǎng)知名度，增加了產(chǎn)值。

3農(nóng)民增收存在的問(wèn)題

3.1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)民收入來(lái)源窄近年來(lái)，各級(jí)黨委政府圍繞農(nóng)民增收，狠抓了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，取得了一定的成效，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好的解決。一是產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。二是一般性的品種多，專(zhuān)用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是農(nóng)產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問(wèn)題，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對(duì)突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣(mài)難”和價(jià)格下降。

3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高致使農(nóng)民增產(chǎn)不增收化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲而不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格提高給農(nóng)民帶來(lái)的利益被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵消，農(nóng)業(yè)的收益與其他產(chǎn)業(yè)相比是不斷下降之勢(shì)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，小規(guī)模的生產(chǎn)模式導(dǎo)致了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低下，影響了農(nóng)民的增收。廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致采用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)率不高，生產(chǎn)成本加大，從而出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間變小，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受到限制，使農(nóng)民增收受到很大制約。

3.3農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)低下影響農(nóng)民增收近年來(lái)，通過(guò)各級(jí)部門(mén)對(duì)全縣廣大農(nóng)民開(kāi)展一系列的農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民的生產(chǎn)能力得到了很大的提高，但隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)能力的要求不斷提出了新的要求，這給農(nóng)民增收增大了難度。

3.4勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難約束農(nóng)民增收近年來(lái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱，農(nóng)村勞動(dòng)力仍以就近轉(zhuǎn)移為主，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)減少,這必然導(dǎo)致收入渠道的狹窄。

4今后農(nóng)民增收對(duì)策

農(nóng)民增收是今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重要目標(biāo)，要切實(shí)處理好保護(hù)、提高糧食生產(chǎn)能力與繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，處理好糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的關(guān)系。發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的思想在任何時(shí)候都不能松懈。要繼續(xù)抓好農(nóng)民增收政策的落實(shí)，真正把扶持農(nóng)業(yè)、支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策不折不扣地落實(shí)到農(nóng)民手中，確保讓農(nóng)民得到好處。

4.1加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度發(fā)展，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間，要加快實(shí)施好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

4.2切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，確保全縣糧食總量穩(wěn)定增長(zhǎng)近年來(lái)糧食生產(chǎn)獲得了全面豐收，但由于自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，糧食增產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，全縣農(nóng)業(yè)科技人員要進(jìn)一步深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣力度，加強(qiáng)田間管理，做好病蟲(chóng)害防治，確保糧食增產(chǎn)豐收。按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，盡快組織制定出我縣特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全生產(chǎn)規(guī)程，用合同或訂單形式引導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，以科學(xué)施肥、合理用藥等，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4.3積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民增收的重要渠道。要按照“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，積極扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一要繼續(xù)扶持有資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景好、能帶動(dòng)農(nóng)民增收的青稞系列產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)植物油、藏藥、野生菌類(lèi)、果汁果品、蔬菜、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境和條件。

4.4進(jìn)一步加大招商引資力度通過(guò)改善投資環(huán)境，引進(jìn)外資，鼓勵(lì)外商以合資、合作、獨(dú)資來(lái)我縣興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、旅游等領(lǐng)域的各類(lèi)企業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加全縣經(jīng)濟(jì)總量。合理利用和開(kāi)發(fā)好我縣境內(nèi)的資源，使資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放良好格局的形成。

第8篇：糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題范文

摘要：在以市場(chǎng)化為取向的糧食流通體制初步建立之后，推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展就成為必然。積極發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，是增加種糧農(nóng)民收入的基本途徑，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。針對(duì)黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，提出黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)、糧食物流體系、糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)

一、現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成

（一）發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，就是不斷用現(xiàn)展理念、現(xiàn)代物質(zhì)條件、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理方式、現(xiàn)代組織制度和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式，改造和提升傳統(tǒng)糧食流通產(chǎn)業(yè)，提高糧食流通效率和調(diào)控效率，提高糧食流通產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和糧食安全保障能力。

（二）發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，需要構(gòu)建三個(gè)體系、強(qiáng)化一個(gè)保障

一是建立健全以糧食儲(chǔ)備為骨干、國(guó)有糧食企業(yè)為主渠道、糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)為保障的糧食宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存及進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食供給和市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定；

二是建立健全以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)和超市等零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、糧食批發(fā)市場(chǎng)為骨干、糧食期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)的開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系，培育多元化、多層次的糧食市場(chǎng)主體，促進(jìn)糧食市場(chǎng)發(fā)育，搞活糧食流通，提高糧食流通效率；

三要建立健全以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭、現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托、科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)，讓農(nóng)民分享糧食流通和加工效益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品質(zhì)優(yōu)化，增加糧食商品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

強(qiáng)化一個(gè)保障是：建立健全以糧食法律法規(guī)為依據(jù)、以庫(kù)存監(jiān)管為主線(xiàn)、以質(zhì)量安全為重點(diǎn)的面向全社會(huì)的糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系，確立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食行政監(jiān)管機(jī)制，形成經(jīng)營(yíng)活躍、管理規(guī)范、流通有序、供求穩(wěn)定、衛(wèi)生安全的糧食流通秩序。

二、黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)代糧食物流體系初步形成

黑龍江省已開(kāi)始建設(shè)糧食物流節(jié)點(diǎn)體系、糧食批發(fā)市場(chǎng)體系、四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)體系及糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、三級(jí)糧食檢驗(yàn)檢測(cè)體系等“四位一體”的現(xiàn)代糧食物流體系，以保證我省的糧食順暢流通。

糧食物流節(jié)點(diǎn)體系將以現(xiàn)有的中轉(zhuǎn)庫(kù)和國(guó)儲(chǔ)庫(kù)為基礎(chǔ)，全省規(guī)劃建設(shè)70個(gè)物流節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)年中轉(zhuǎn)量在30萬(wàn)噸左右；糧食批發(fā)市場(chǎng)體系是以哈爾濱國(guó)家糧食交易中心為龍頭，以區(qū)域性、有特色的糧食批發(fā)市場(chǎng)和大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)為骨干，以遍布城鄉(xiāng)的集貿(mào)和零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)的三級(jí)糧食市場(chǎng)體系。目前準(zhǔn)備先期建設(shè)已初具規(guī)模的佳木斯、七臺(tái)河等糧食批發(fā)市場(chǎng)；信息網(wǎng)絡(luò)體系將以龍糧網(wǎng)和省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為信息服務(wù)窗口，完善1800個(gè)信息采集點(diǎn)和60個(gè)信息工作站的服務(wù)功能，形成信息流；糧食檢驗(yàn)檢測(cè)體系將以省糧油衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站為龍頭，建設(shè)1個(gè)省級(jí)、13個(gè)區(qū)域級(jí)和69個(gè)縣級(jí)糧食檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

（二）市場(chǎng)主體多元化的糧食流通新格局已經(jīng)形成

截止2006年10月末，全省各級(jí)糧食行政管理部門(mén)已為糧食經(jīng)營(yíng)者辦理《糧食收購(gòu)許可證》4411戶(hù)，其中：國(guó)有糧食企業(yè)717戶(hù)，其他經(jīng)營(yíng)主體3694戶(hù)，形成了糧食流通多元市場(chǎng)主體同時(shí)并存、平等競(jìng)爭(zhēng)的新格局。

（三）糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作進(jìn)一步加強(qiáng)

自2000年以來(lái)，黑龍江省與主銷(xiāo)區(qū)省市間開(kāi)展的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作層次不斷提升，合作內(nèi)容不斷豐富。目前，黑龍江省已經(jīng)與京、津、滬、浙、蘇、閩、滇、晉、陜、甘等10多個(gè)省市建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。2003-2007年，僅通過(guò)鐵路銷(xiāo)往外省的糧食數(shù)量分別為158億公斤、204.5億公斤、202.5億公斤、213億公斤、221.95億公斤。

糧食購(gòu)銷(xiāo)合作的內(nèi)容由一般商品糧食購(gòu)銷(xiāo)向中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備等政策性用糧采購(gòu)、輪換和商品糧購(gòu)銷(xiāo)等各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)合作拓展；糧食購(gòu)銷(xiāo)合作方式由短期糧食交易合同及協(xié)議的簽訂、兌現(xiàn)向長(zhǎng)期穩(wěn)定訂單經(jīng)營(yíng)、糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)基地建設(shè)、跨省際糧食產(chǎn)購(gòu)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)方向延伸；產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)合作領(lǐng)域由單純糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作開(kāi)始向招商引資、企業(yè)資本聯(lián)合等更寬范圍拓展。

（四）國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)

目前，企業(yè)“三老”（老人、老糧、老賬）問(wèn)題已得到基本解決。目前黑龍江有骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)240家左右，非骨干企業(yè)360家左右。全省骨干企業(yè)完成公司制改造的161戶(hù)，占骨干企業(yè)總數(shù)的67%；已完成投資主體多元化改革的非骨干企業(yè)337戶(hù)，占非骨干企業(yè)總數(shù)的93.5%。骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)2/3達(dá)到規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)要求，非骨干企業(yè)1/3達(dá)到規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)要求。已培育企業(yè)集團(tuán)20戶(hù)（另外正組建42戶(hù)），共實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額50.45億元。其中：省培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)集團(tuán)完成15戶(hù)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額21億元。全省糧食系統(tǒng)引進(jìn)資金15.4億元。

同時(shí)，以“大力發(fā)展綠色食品加工，推動(dòng)主食品工業(yè)化進(jìn)程”為主題，組織開(kāi)展了科技活動(dòng)周活動(dòng)，并舉辦“龍江糧食優(yōu)質(zhì)品牌”宣傳推介會(huì)，對(duì)全省55戶(hù)糧食加工企業(yè)的57個(gè)品牌的產(chǎn)品進(jìn)行了全面宣傳；啟動(dòng)開(kāi)展全省糧食產(chǎn)品“推介十大品牌”宣傳活動(dòng)。按照國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)糧油食品質(zhì)量安全的要求和省委關(guān)于“誠(chéng)信龍江建設(shè)”的部署，主動(dòng)加強(qiáng)與北京市糧食局等方面溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展了黑龍江“放心糧油”進(jìn)北京、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市等活動(dòng)，擴(kuò)大了黑龍江省糧油產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)綠色安全”品牌影響。（五）進(jìn)一步建立和完善了糧食宏觀調(diào)控體系

一是做好省級(jí)儲(chǔ)備工作。與九三油脂公司簽訂了300萬(wàn)公斤省政府臨時(shí)應(yīng)急儲(chǔ)備豆油協(xié)議，在2008年3月初哈爾濱市桶裝豆油出現(xiàn)間歇性斷檔時(shí)，累計(jì)出庫(kù)100萬(wàn)公斤，平抑了市場(chǎng)，保證了供應(yīng)。提出了各地市成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模的意見(jiàn)，并督促落實(shí)成品糧油儲(chǔ)備。

二是做好應(yīng)急體系建設(shè)工作。為了保證《黑龍江省糧食應(yīng)急預(yù)案》順利實(shí)施，落實(shí)了全省29個(gè)糧食應(yīng)急加工企業(yè)和50個(gè)應(yīng)急銷(xiāo)售企業(yè)，開(kāi)展了簽約授牌活動(dòng)。

三是做好市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。適時(shí)加密對(duì)大型油廠(chǎng)和超市以及大中城市糧食價(jià)格、庫(kù)存測(cè)報(bào)頻率，做好統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)糧食流通信息。

三、黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)構(gòu)建中存在的主要問(wèn)題

從總體上看，黑龍江省糧食流通體系的薄弱之處在于：糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈條短，組織化程度低，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力不高。

（一）市場(chǎng)主體發(fā)育不良、競(jìng)爭(zhēng)力弱

糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)。目前正處在改革關(guān)鍵時(shí)期的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，產(chǎn)權(quán)改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換還不到位，研究、判斷和駕馭糧食市場(chǎng)的能力仍然比較弱。例如2006年糧食收購(gòu)前期，糧食市場(chǎng)比較熱，收購(gòu)價(jià)格也偏高，一些糧食加工和貿(mào)易企業(yè)入市積極，相繼收購(gòu)了大量的玉米和水稻。但隨著市場(chǎng)形勢(shì)的急轉(zhuǎn)直下，糧價(jià)也降了下來(lái)，一些企業(yè)的糧食銷(xiāo)售步伐越來(lái)越慢，以致造成糧食積壓，企業(yè)虧損。當(dāng)時(shí)全省大約積壓了數(shù)十億公斤玉米，既使一個(gè)中等糧食企業(yè)的虧損額也有幾百萬(wàn)，有的甚至將3年的積累都賠了進(jìn)去。這難免影響了2007年糧食收購(gòu)的正常進(jìn)行，黑龍江省的糧食企業(yè)，尤其是國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在2007年受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)?？梢?jiàn)，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)強(qiáng)筋壯骨、做大做強(qiáng)的任務(wù)尤為艱巨。

糧食經(jīng)紀(jì)人行為經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、行為短期化。由于存在利益的競(jìng)爭(zhēng)，不少糧食經(jīng)紀(jì)人不能正確宣傳相關(guān)的優(yōu)惠政策，存在封鎖、誤傳、截留的現(xiàn)象，隔斷了國(guó)有糧食企業(yè)與種糧農(nóng)民的直接聯(lián)系；糧食經(jīng)紀(jì)人壓級(jí)壓價(jià)、摻雜使假，損害農(nóng)民利益；糧食經(jīng)紀(jì)人倉(cāng)儲(chǔ)條件差，嚴(yán)重影響所收糧食的安全；糧食經(jīng)紀(jì)人的收購(gòu)行為，一定程度上擾亂了正常的糧食收購(gòu)秩序。

（二）收儲(chǔ)能力不足、設(shè)施條件落后

我國(guó)的糧食安全不僅取決于多生產(chǎn)多少糧食，還取決于少浪費(fèi)多少糧食。我國(guó)的糧食在收、運(yùn)、儲(chǔ)、銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的損失率至少為10%，年損失總量近五千萬(wàn)噸。在糧食價(jià)格中，物流成本占1／3甚至更多。

黑龍江省各類(lèi)糧食企業(yè)仍主要依托國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)倉(cāng)容設(shè)施開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)、儲(chǔ)存等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，黑龍江省共有國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)600戶(hù)，其有效倉(cāng)容總量為138億公斤，目前其最大收儲(chǔ)能力只占總需求量的35%。每年全省報(bào)廢的倉(cāng)容大約有2.5億公斤。另外，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)烘干設(shè)備也已老化。全省國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)共有烘干設(shè)備587臺(tái)(套)，其中2000年以前建造的占59%，這其中已有很多處于待報(bào)廢和需大修的。

（三）糧食加工能力不足、水平不高

目前，黑龍江省糧食加工轉(zhuǎn)化率不到45%（河南省63%）。以玉米為例，2007年銷(xiāo)往省外的玉米原糧多達(dá)81.5億公斤，占玉米商品量的69%。大量的原糧出省銷(xiāo)售，不僅不能增加糧食資源的綜合利用率和總體效益，而且加大了鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/p>

（四）鐵路運(yùn)力緊張仍然是制約糧食流通的難題

黑龍江省糧食外運(yùn)主要通過(guò)鐵路，鐵路外運(yùn)量約占糧食外運(yùn)總量的90%。鐵路部門(mén)對(duì)我省糧食外運(yùn)給予了大力支持，特別是秋糧上市以來(lái)糧食鐵路外運(yùn)量比上年同期明顯增加，2007年12月份平均日裝車(chē)達(dá)1400多車(chē)，但由于黑龍江省位于全國(guó)鐵路網(wǎng)的末梢，到南方糧食主銷(xiāo)區(qū)運(yùn)距長(zhǎng)、運(yùn)費(fèi)高，受鐵路運(yùn)用車(chē)不足的影響，鐵路外運(yùn)特別緊張，鐵路運(yùn)輸請(qǐng)配車(chē)兌現(xiàn)率一般只有34%左右。

（五）糧食收購(gòu)資金貸款政策也亟待完善

由于自然等限制，黑龍江省糧食是一季生產(chǎn)、常年購(gòu)銷(xiāo)，糧食產(chǎn)銷(xiāo)周期長(zhǎng)，很難做到當(dāng)年收購(gòu)的新糧全部出庫(kù)銷(xiāo)售，當(dāng)年全部結(jié)清貸款本息。特別是在糧食市場(chǎng)發(fā)生重大變化的情況下，一些糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)還會(huì)發(fā)生經(jīng)營(yíng)虧損，必然增加糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和農(nóng)行貸款風(fēng)險(xiǎn)，一些企業(yè)不能達(dá)到現(xiàn)行糧食收購(gòu)資金政策規(guī)定的準(zhǔn)入條件，加大了保障糧食收購(gòu)資金政策規(guī)定的難度。

五．黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的對(duì)策

（一）穩(wěn)定市場(chǎng)糧食價(jià)格，支持農(nóng)民增收

把黑龍江省玉米納入國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)范圍；提高黑龍江省水稻最低收購(gòu)價(jià)水平；對(duì)未能納入國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)范圍的重點(diǎn)糧食品種，在出現(xiàn)供過(guò)于求、價(jià)格下跌較多時(shí)，由國(guó)家及時(shí)采取收購(gòu)中央儲(chǔ)備和臨時(shí)國(guó)家儲(chǔ)備糧等有效措施，調(diào)節(jié)供求，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣(mài)糧難”、“谷賤傷農(nóng)”。

（二）培育市場(chǎng)主體，提高競(jìng)爭(zhēng)能力

要全面提升國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)管理水平，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，提高市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。要勇于探索企業(yè)體制與機(jī)制的創(chuàng)新，要在思想觀念與經(jīng)營(yíng)管理方式實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由國(guó)有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)理念向糧食市場(chǎng)主體多元理念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；二是由“大手”、“大腳”、“大鍋飯”向成本管理、質(zhì)量管理、競(jìng)爭(zhēng)上崗管理轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)員工素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；三是改變懶、散、靠狀態(tài)，向企業(yè)激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，增加經(jīng)營(yíng)機(jī)制的活力；四是企業(yè)由“家長(zhǎng)式”管理向民主管理轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)決策的民主性、科學(xué)性和費(fèi)用管理的透明度；五是由傳統(tǒng)坐商、坐收經(jīng)營(yíng)方式向自主創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)創(chuàng)新“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食經(jīng)紀(jì)人，更好發(fā)揮糧食流通參與者的積極作用。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)該從政策與制度的監(jiān)管層面入手，培養(yǎng)、規(guī)范、監(jiān)督糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，使其成長(zhǎng)為守法經(jīng)營(yíng)的新型“糧販”：一是強(qiáng)化制度建設(shè)，搞好糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培訓(xùn)；二是強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人的行為；三是嚴(yán)格許可經(jīng)營(yíng)，規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人準(zhǔn)入門(mén)檻；四是整合引導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。

（三）加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修和改造，擴(kuò)大糧食收儲(chǔ)、干燥能力

增加國(guó)家投資額度和比例，加快構(gòu)筑糧食流出通道，重點(diǎn)以國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)庫(kù)房、場(chǎng)地、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等資源條件為依托，加強(qiáng)糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，全面提升糧食集散、發(fā)運(yùn)、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)信息收集等服務(wù)功能，提高糧食流通運(yùn)轉(zhuǎn)效率、降低糧食流通成本。

對(duì)農(nóng)民糧食產(chǎn)后減損設(shè)施給予大力支持，國(guó)家應(yīng)在實(shí)施“糧食科技豐產(chǎn)工程”糧食產(chǎn)后減損項(xiàng)目上對(duì)黑龍江省給予特殊支持，幫助農(nóng)民加快實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)糧裝具和小糧倉(cāng)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，推廣使用綠色儲(chǔ)糧專(zhuān)用防護(hù)劑、殺鼠劑和小型玉米、大豆、稻谷保質(zhì)干燥技術(shù)與設(shè)備，幫助農(nóng)民安全儲(chǔ)糧，增加種糧收入。

（四）國(guó)家對(duì)黑龍江省糧食鐵路運(yùn)輸重點(diǎn)支持

調(diào)整黑龍江省糧食日裝車(chē)比例。對(duì)金秋交易會(huì)、政府采購(gòu)等產(chǎn)銷(xiāo)合作的糧食運(yùn)輸計(jì)劃，采取單獨(dú)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)保證等措施，增加糧食外運(yùn)數(shù)量。

水稻出省運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。從黑龍江省購(gòu)買(mǎi)并外運(yùn)粳稻的，省間運(yùn)輸為鐵路直達(dá)的，每市斤補(bǔ)貼0.06元。加大對(duì)糧食鐵水聯(lián)運(yùn)的政策扶持力度。省間運(yùn)輸為鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)或公路直達(dá)運(yùn)輸距離超過(guò)500公里(含500公里)的，每市斤補(bǔ)貼0.14元。公路直達(dá)運(yùn)輸距離短于500公里的，每市斤補(bǔ)貼0.07元。

（五）適當(dāng)延長(zhǎng)糧食收購(gòu)資金貸款期限

將現(xiàn)行6-9個(gè)月的貸款期限延長(zhǎng)至一年，使糧食購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)期與糧食生產(chǎn)期同步，更好地保障新糧收購(gòu)貸款需要。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)確定適當(dāng)規(guī)模的合理周期轉(zhuǎn)庫(kù)存，并給予儲(chǔ)存費(fèi)用和貸款利息補(bǔ)貼。對(duì)黑龍江省糧食生產(chǎn)區(qū)糧食收購(gòu)資金貸款實(shí)行優(yōu)惠利率，降低糧食經(jīng)營(yíng)資金成本。

（六）適當(dāng)增加糧食加工大項(xiàng)目，組建大型糧食物流集團(tuán)

第9篇：糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞] 種植業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] S162.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）08-0077-01

近年來(lái)，魯?shù)榭h各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)為目標(biāo)，緊緊抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，并取得一定的成效。但是伴隨著農(nóng)產(chǎn)品的總量增加，農(nóng)業(yè)上的一些深層次問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，部份農(nóng)作物增產(chǎn)不增收，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，如何調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。因此，筆者針對(duì)目前小寨鎮(zhèn)的種植業(yè)現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查、研究，并就今后農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑和方法進(jìn)行了一些思考。

1 基本鎮(zhèn)情

近年來(lái)，小寨鎮(zhèn)在上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府以建成“產(chǎn)業(yè)培育示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游展示區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展樣板區(qū)”為目標(biāo)，以“產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、項(xiàng)目強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)”為思路，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這條主線(xiàn)，堅(jiān)持大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，形成了“覽湖光山色、賞田園風(fēng)光、嘗農(nóng)家風(fēng)味、摘小寨櫻桃”的獨(dú)特旅游氛圍。

2 種植業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及特征

2.1 現(xiàn)狀

小寨鎮(zhèn)是典型的干熱河谷氣候特征。常年種植農(nóng)作物面積約3.5萬(wàn)畝，糧食作物主要以玉米、馬鈴薯、蕎麥、水稻為主，種植面積在2.4萬(wàn)畝以上，其中玉米1.3萬(wàn)畝、馬鈴薯0.8萬(wàn)畝、其他糧食作物0.5萬(wàn)畝；經(jīng)濟(jì)作物主要以冬早蔬菜、烤煙、櫻桃、葡萄等作物為主，冬早蔬菜常年種植面積保持在0.4萬(wàn)畝左右。

2.2 特征

2.2.1 生產(chǎn)組織形式以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式存在，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式以傳統(tǒng)粗放型經(jīng)營(yíng)為主體，且加工落后，農(nóng)副產(chǎn)品均以原材料進(jìn)入市場(chǎng)。

2.2.2 糧經(jīng)面積比不合理，產(chǎn)值比重明顯偏低。

2.2.3 糧食作物面積大，生產(chǎn)成本高，增產(chǎn)不增收。

2.2.4 糧經(jīng)作物品質(zhì)差，特別是優(yōu)質(zhì)糧蔬作物引種少，規(guī)模不大，起步晚，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，價(jià)格低，出售難。

3 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問(wèn)題和面臨的困難

3.1 觀念陳舊。既有基層干部思想的不解放，也有群眾的因循守舊，把以農(nóng)民為主體的結(jié)構(gòu)調(diào)整誤解為以政府為主體的結(jié)構(gòu)調(diào)整，把以農(nóng)民投入為主體的多方投入誤解為政府的全面投入，從而普遍形成了等、靠、要的思想，是當(dāng)前推動(dòng)本鄉(xiāng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大障礙。

3.2 投入不足，管理粗放。一是由于結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體農(nóng)民因?yàn)樨毨А㈡?zhèn)財(cái)政的困難和農(nóng)村信用部門(mén)信貸支持低而形成的投入不足，導(dǎo)致不能按要求種植和管理；二是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的持續(xù)漲價(jià)，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力相對(duì)減弱而形成的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)作物增產(chǎn)幅度不大，增收效果不明顯；三是由于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)的投入不足，加之農(nóng)民科技意識(shí)淡薄，導(dǎo)致科技推廣與應(yīng)用不足，新興的種植技術(shù)未得到有效利用，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍處于被動(dòng)狀態(tài)。

3.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。導(dǎo)致種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏良好的硬件支撐，加之近年干旱、倒春寒等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的限制。首先是交通道路通達(dá)程度低，晴通雨阻，嚴(yán)重影響了農(nóng)用物資的運(yùn)輸和銷(xiāo)售。人背馬馱仍是小寨鎮(zhèn)趕集的主要運(yùn)輸方式，生產(chǎn)成本大、效益低。其次是水利化程度低，水利設(shè)施配套不健全，靠天種植的現(xiàn)狀沒(méi)有根本改觀，抵御自然災(zāi)害的能力十分有限。

3.4 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高。由于缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織隊(duì)伍的發(fā)展滯后，當(dāng)前單家獨(dú)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已同規(guī)?；?、集約化這一趨勢(shì)不相適應(yīng)，其矛盾將隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入而逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

3.5 產(chǎn)品供求信息不暢。由于農(nóng)產(chǎn)品供求信息閉塞，生產(chǎn)種植上盲目性較大，其產(chǎn)品存在趨同性、盲目性，銷(xiāo)售不暢，市場(chǎng)發(fā)育滯后。

4 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路及對(duì)策

4.1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路

樹(shù)立糧經(jīng)和數(shù)質(zhì)并重發(fā)展的觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在保持基本農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡的前提下，狠抓名特優(yōu)品種引進(jìn)及配套增產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，調(diào)整農(nóng)作物品種、品質(zhì)和區(qū)域布局；按照“優(yōu)糧、擴(kuò)蔬、強(qiáng)特”的原則，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加快種植業(yè)從二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。糧食生產(chǎn)重點(diǎn)是壓縮面積、優(yōu)化品種、提高質(zhì)量，逐步向優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用、區(qū)域化生產(chǎn)過(guò)渡；蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)是擴(kuò)大面積，發(fā)展名、特、優(yōu)、新品種，推進(jìn)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)進(jìn)程，增加設(shè)施菜、錯(cuò)季菜和特色菜規(guī)模。

4.2 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

4.2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

一是加強(qiáng)水池（水窖）、溝渠等水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善灌溉條件，逐步改變靠天種地的現(xiàn)狀；二是加快鎮(zhèn)村公路和田間道路建設(shè)，改善交通條件，促進(jìn)農(nóng)用物資及農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品效益；三是加大中低產(chǎn)田地的改造力度，改善耕地質(zhì)量，逐步改變土壤“保土、保水、保肥”的能力。

4.2.2 引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一是積極引進(jìn)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)的龍頭企業(yè)，并爭(zhēng)取資金給予扶持，使其逐步發(fā)展壯大，采取公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)模式，實(shí)行訂單生產(chǎn)，合同收購(gòu)；二是鼓勵(lì)鄉(xiāng)內(nèi)外各單位或個(gè)人到農(nóng)村采取承包、租賃、入股等形式經(jīng)營(yíng)種植業(yè)，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)，影響和帶動(dòng)全鄉(xiāng)種植業(yè)的發(fā)展。

4.2.3 努力爭(zhēng)取資金，加大投入力度

一方面要積極做好項(xiàng)目庫(kù)的規(guī)劃儲(chǔ)備、篩選申報(bào)工作，利用項(xiàng)目爭(zhēng)取資金；另一方面要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民增加投入，滾動(dòng)發(fā)展的投入機(jī)制，提高資金使用效益。

4.2.4 糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收

合理的糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，是糧食生產(chǎn)綜合能力不斷增強(qiáng)及農(nóng)民收入水平持續(xù)提高的重要保障。因此在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，既要考慮農(nóng)民的“糧袋子”，還要兼顧農(nóng)民的“錢(qián)袋子”，做到在實(shí)際生產(chǎn)中，糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

4.2.5 優(yōu)化結(jié)構(gòu)與立體農(nóng)業(yè)相結(jié)合

在有限的土地上，優(yōu)化結(jié)構(gòu)促生產(chǎn)，一方面要優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)作物，另一方面要充分利用現(xiàn)有的各種條件，同時(shí)安排優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、可以充分利用土地資源的多種作物搞立體農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。