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[關(guān)鍵詞]家庭經(jīng)濟困難學生;資助;財務(wù)管理
[中圖分類號]F832[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432(2013)17-0086-02
隨著我國政治經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,綜合國力不斷增強,國家對于高校大學生資助工作提出了新的要求。自2007年至2012年,國家及地方政府相繼加大了各類獎助學金的覆蓋范圍和資助力度,使越來越多的家庭經(jīng)濟困難學生獲得了資助,解決了他們的學習和生活困難。以新疆師范大學為例,2012年,新疆師范大學在校生總數(shù)約為13402人,其中家庭經(jīng)濟困難學生約占在校生總數(shù)的65%,約有6674人次獲得各種形式的經(jīng)濟資助,受獎助資金達約四千萬元,達到了學校有史以來資助范圍最廣,資助資金額度最大,受獎助學生最多的局面。面臨著資助資金不斷擴大的情況,如何加強高校家庭經(jīng)濟困難學生資助資金的財務(wù)管理,使其有效的發(fā)揮資助效用,是高校資助財務(wù)管理工作者迫切需要解決的問題。
1高校家庭經(jīng)濟困難學生資助資金現(xiàn)狀
(1)國家、地方政府及高校獎(助)學金。國家及地方政府獎(助)學金主要指由中央、地方政府設(shè)立的獎勵品學兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟困難學生的各類獎學金和助學金。以新疆師范大學為例,目前,國家級的獎助包括國家獎學金,每人每年8000元,國家勵志獎學金,每人每年5000元,國家助學金,分為三個等次,一等每人每年3000元;地方政府級的包括新疆政府助學金,也分為三個等次,一等每人每年4000元。校級獎學金主要是學校設(shè)立的獎勵優(yōu)秀學生的獎學金,校級一等獎學金每人每年3000元。
(2)勤工助學。勤工助學是高校資助的一種重要形式,學生在課余時間通過參與學校及社會部門的輔助工作獲得勞動報酬,發(fā)揮助崗助研的作用。勤工助學工資的資金主要來源于國家撥予高校的專項資金,但目前,學生勤工助學報酬不是很高,以新疆師范大學為例,一個學生每日平均工作2小時,每月工資報酬300元左右。
(3)各項學生生活困難補助。新疆師范大學的學生生活困難補助主要包括臨時性困難補助以及特困學生家庭經(jīng)濟困難補助,主要用于解決家庭經(jīng)濟困難學生在校期間臨時出現(xiàn)的生活經(jīng)費困難,比如因為突發(fā)事件住院、家庭遇到大的變故、天災(zāi)造成的損失等,這部分資金也來源于國家撥付學校的專項資金。
(4)國家助學貸款及生源地助學貸款。國家助學貸款是以銀行貸款的形式幫助家庭經(jīng)濟困難學生解決在校期間學費和住宿費的一種資助形式。學生申請貸款金額每人每學年不超過6000元,目前新疆師范大學成功申請國家助學貸款的學生人數(shù)不多。生源地信用助學貸款是銀行類金融機構(gòu)向符合條件的家庭經(jīng)濟困難的新生和在校生發(fā)放的、在新生入學前戶籍所在縣(市、區(qū))辦理的助學貸款。學生和家長為共同借款人,共同承擔還款責任。自2012年起,新疆師范大學開始在新生入學時進行生源地信用助學貸款工作。
(5)各類社會及個人資助。各類社會及個人資助主要是由社會團體及個人出資捐贈,資助家庭經(jīng)濟困難學生的形式。目前,新疆師范大學的社會及個人資助項目主要有“應(yīng)善良助學金”、“小海鷗助學金”、“新長城助學金”等,受助學生占全部貧困生的5%左右。
2高校家庭經(jīng)濟困難學生資助資金財務(wù)管理存在的問題
(1)家庭經(jīng)濟困難學生認定困難,資金難以真正被貧困生利用。高校家庭經(jīng)濟困難學生是指在學校中的學生本人及家庭的收入難以支付在校期間的學習和生活基本費用的大學生。2007年教育部、財政部出臺了《關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》(教財[2007]8號文件),自文件下發(fā)后,各高校十分重視高校家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作,相應(yīng)制定了認定細則,但是認定工作仍然存在著很大的困難。主要集中在家庭經(jīng)濟困難學生認定標準難以科學合理界定,認定工作的原則不清晰,認定工作的組織實施和程序過于簡單,缺乏規(guī)范性。由此出現(xiàn)了很多學生為了獲得資助,偽造貧困證明,但難以核對查實;學院通過班內(nèi)選舉的方式推選家庭經(jīng)濟困難學生,很多學生拉幫結(jié)派,通過拉關(guān)系獲得選舉成為貧困生;認定工作沒有連續(xù)性,對于學生是否經(jīng)濟困難并未做跟蹤調(diào)查等,這樣使真正家庭經(jīng)濟困難的學生未獲得資助,而家庭經(jīng)濟相對較好的學生占用了資助金。
(2)資金開支不完全用于解決家庭經(jīng)濟困難學生資助。隨著高校不斷的擴大發(fā)展規(guī)模,構(gòu)建硬件設(shè)施,擴建校區(qū),很多高校在資金方面出現(xiàn)了短缺的現(xiàn)象。部門高校出現(xiàn)了不顧及國家相關(guān)政策,擅自挪用國家和地方政府撥發(fā)的資助專項資金的情況,由于一部分資助金又來源于學校資金部分,所以這部分資助金很容易被開支擠占,使得資助資金沒有真正用到家庭經(jīng)濟困難學生身上,沒有發(fā)揮資助育人的作用。
(3)受助學生資助資金使用缺乏監(jiān)管。高校資助評定工作是經(jīng)過家庭經(jīng)濟困難學生認定工作,各種獎助的評定、公示,最后發(fā)放資助金等一系列過程,但是高校在受助學生獲得資金后如何使用資金這個環(huán)節(jié)相對不夠重視,比較薄弱,一般缺乏相應(yīng)的跟蹤和監(jiān)督。導致很多學生沒有合理使用資助金,任意揮霍,過生日請客吃飯,購買奢侈品,有的學生很快就花的精光,沒有真正用在學習和日?;旧钌?。監(jiān)管的缺乏,容易造成資助資金的浪費,使用效用低下,并且很多學生連續(xù)幾年都獲得資助,對資金去向的不了解,使得學生養(yǎng)成了等靠要的思想。
(4)簡單資金贈予模式難以實現(xiàn)激勵作用。目前,隨著國家、政府和社會資助力度的不斷加大,在校家庭經(jīng)濟困難學生獲得資助的覆蓋面達到了相當高的程度,以新疆師范大學為例,只要成績合格,家庭經(jīng)濟困難,班中一半學生都能獲得各項資助,資助金額度也越來越大。但是以勤工助學等其他方式獲得資助的資金卻不能同日而語,所以很多學生容易產(chǎn)生坐等幫助的心理,認為享用這些資助金是應(yīng)該的,很多情況下都是不勞而獲,慢慢不愿意參與其他有益的勞動,通過自己的雙手獲得勞動報酬。因此,資助資金贈予模式難以起到提升學生素質(zhì)全面發(fā)展的積極性,很難更好的發(fā)揮激勵作用。
3完善高校家庭經(jīng)濟困難學生資助資金財務(wù)管理
(1)優(yōu)化家庭經(jīng)濟困難學生認定工作。家庭經(jīng)濟困難學生認定工作是高校開展資助工作的前提和基礎(chǔ)。優(yōu)化家庭經(jīng)濟困難學生認定工作是一個系統(tǒng)工程,需要多方的共同努力。首先,學校層面上,應(yīng)建立健全專門負責學生資助工作的組織機構(gòu),從學院開始成立認定工作小組,年度認定評議小組,出臺認定工作細則,制定合理科學的評議標準,明確認定原則,嚴格執(zhí)行認定程序。同時,建立家庭經(jīng)濟困難學生信息檔案庫,跟蹤調(diào)查家庭經(jīng)濟情況,對于弄虛作假的學生嚴肅處理。其次,地方民政部門層面,嚴格把關(guān),認真審核填寫《家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表》,確保原始資料的真實性和有效性。最后,教師層面,作為教育管理者尤其是班主任。應(yīng)了解班中學生的家庭情況,家庭經(jīng)濟來源以及學生每個月的消費開支,以便對家庭經(jīng)濟困難學生的認定提供真實可靠的依據(jù)。
(2)完善資助經(jīng)費保障機制,把經(jīng)費落到實處。高校應(yīng)切實加強組織領(lǐng)導,完善家庭經(jīng)濟困難學生資助經(jīng)費保障機制,科學編制預算。家庭經(jīng)濟困難學生資助資金安排列入年度財務(wù)預算管理,嚴格按照比例提取。高校財務(wù)部門在對家庭經(jīng)濟困難學生專項資金進行管理時,設(shè)立專門的賬戶單獨存儲,由專人負責管理,做到??顚S?,禁止以其他任何方式挪用資助專項資金。同時,建立內(nèi)部監(jiān)督審計制度,對家庭經(jīng)濟困難學生資助資金使用效益進行跟蹤審計,根據(jù)審計結(jié)果適當調(diào)整財務(wù)預算。
(3)健全監(jiān)管機制,保證資助資金的安全性、可控性與實效性。學生資助工作是一個長期及連續(xù)性的過程,并不是評定發(fā)放完畢就可以徹底結(jié)束,它應(yīng)該貫穿于受助學生整個四年的大學生活。學校應(yīng)對受助學生使用資助資金的狀況進行監(jiān)督和引導,及時發(fā)現(xiàn)資助評定中的問題,采取相應(yīng)的措施予以補救,為下一年的資助工作開展提供更加充分的信息,不斷提高資助工作的合理化水平。在監(jiān)督學生資助資金使用的過程中,發(fā)揮班干部、舍友、同學等反饋作用,通過各種途徑了解資金去向,班主任應(yīng)多關(guān)心多了解受助學生的心理和生活狀況以及家庭情況,鼓勵他們利用資助金繳納學費,購買學習書籍、用于基本生活所需,參加學習培訓等有益的活動,發(fā)現(xiàn)鋪張浪費的現(xiàn)象,應(yīng)進行教育引導,幫助受助學生合理的使用資助金。
(4)改變單一的贈予資助模式,加強勤工助學發(fā)展式資助。高校學生資助工作最主要的目標就是解決家庭經(jīng)濟困難學生生活困難,發(fā)揮育人的作用,幫助他們成長成才。因此,資助應(yīng)與育人結(jié)合在一起,才能真正發(fā)揮資助的實際效用,實現(xiàn)資助的根本目的。目前,簡單的贈予模式早已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要,當下的大學生是富有激情和活力的一代,他們渴望被認可也不拒絕參與各項活動,他們希望通過自己的努力來證明自己的能力。因此,學校應(yīng)該加大勤工助學工作的力度,開發(fā)多種途徑和渠道,為學生搭建實踐的平臺,引導家庭經(jīng)濟困難學生通過自己的雙手解決學習和生活困難,這樣不僅解決經(jīng)濟困難,而且可以鍛煉學生的動手能力,拓展學生素質(zhì),為畢業(yè)后就業(yè)奠定一定的基礎(chǔ),這樣比直接的獲得受助資金更能體現(xiàn)育人的作用。
參考文獻:
當下高校已初步形成了“獎、勤、助、貸、補、減、免”七位一體較完備的多元化資助體系,在高校資助政策中逐步發(fā)展起來的家庭經(jīng)濟困難學生檔案建立和管理工作與其他檔案工作相比有著自身的工作特點和流程,在整個學生資助體系中發(fā)揮著非常重要的作用。如何公平、公開地做好家庭貧困學生檔案建立工作,盡可能地使用科學信息對檔案進行優(yōu)化管理,對幫助家庭經(jīng)濟困難學生平等地享受到受教育的權(quán)利,有效地幫助家庭經(jīng)濟困難學生克服困難、完成學業(yè),有著十分重要的意義。目前,我國高校的家庭經(jīng)濟困難學生檔案管理工作流程基本如下:
1.1學生個人申請書
家庭經(jīng)濟困難學生認定工作首先由學生本人提出書面申請。認定工作堅持實事求是,確定合理的標準,由學生本人提出申請,實行民主評議和學院評定相結(jié)合的原則。
1.2家庭經(jīng)濟情況證明
學生需持申請表到家庭所在村委會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處加蓋公章,以證明其家庭經(jīng)濟狀況。同時學生根據(jù)家庭困難類型應(yīng)相應(yīng)地向?qū)W校提供證明材料。屬因突發(fā)事件導致家庭經(jīng)濟困難的學生,需提供當年下崗待業(yè)證、傷殘證或家庭成員重大疾病病歷等證明材料復印件。
1.3班級民主評議過程記錄及結(jié)果
申請家庭經(jīng)濟困難的學生由班級進行民主評議,每名經(jīng)濟困難學生的評議人數(shù)不少于3個,要求做到公開、公平、公正。評議小組進行民主評議時應(yīng)著重考慮孤殘學生、烈士子女,以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學生。對民主評議不符合家庭經(jīng)濟困難的學生核實情況后做出停止認定的處理,并作出書面說明。民主評議的過程和結(jié)果都要有相關(guān)表決票數(shù)的記錄。
1.4認定名單公示文件
成立以分管家庭經(jīng)濟困難學生資助工作的院系領(lǐng)導為組長、院系學生輔導員、學生工作辦公室主任等擔任成員的審核工作組,負責家庭經(jīng)濟困難學生的審核工作。學院將各班級提交材料整理后,審核特困生及貧困生比例是否符合要求。被認定為家庭經(jīng)濟困難的學生名單進行為期三天的公示,如有發(fā)現(xiàn)不能認定為貧困的學生應(yīng)取消其資格。
1.5家庭經(jīng)濟困難學生個人檔案
建立公示后無異議的家庭經(jīng)濟困難學生的檔案,包含認定程序中所產(chǎn)生的所有紙質(zhì)材料和電子材料,定期補充或變更學生受資助情況或者家庭經(jīng)濟情況變化相關(guān)材料。
2.家庭經(jīng)濟困難學生檔案管理工作所存在的問題
目前,很多高校對于家庭經(jīng)濟困難學生檔案的管理工作還不夠完善,存在很多問題。
2.1缺乏明確的檔案的管理制度
各高校的家庭經(jīng)濟困難學生檔案管理現(xiàn)狀多處于缺乏專人管理的狀態(tài),在需要檔案核查時,難以快速地找出相應(yīng)的檔案資料。另一方面,檔案的收集內(nèi)容也尚沒有專門的文件予以進一步明確,各部門在收集整理時都有自己的做法,長此以往,導致檔案內(nèi)容缺失,不利于把握困難學生的實際情況,容易給資助工作造成阻礙。
2.2沒有實行檔案的動態(tài)追蹤管理
所謂檔案的動態(tài)追蹤管理機制也就是隨著檔案個體在實際生活的一段時間內(nèi)家庭經(jīng)濟情況、接受資助情況、學習生活情況等方面的變化補充相關(guān)的材料。例如,有部分學生也許在某一時期內(nèi)是家庭經(jīng)濟困難或者不困難的,但是在其經(jīng)濟狀況改變的時候沒有及時的進行再評定的處理措施,進一步完善檔案的管理,導致檔案所反映內(nèi)容的不準確、不科學。
2.3忽略對學生生活、學習以及心理健康方面的材料管理
在檔案管理工作中,檔案主要收集的是家庭經(jīng)濟困難學生認定過程中所產(chǎn)生的材料證明,往往忽略了對學生學習、生活以及心理健康等內(nèi)容的材料管理。尤其是對學生心理健康內(nèi)容材料的整理,如果欠缺這方面的材料內(nèi)容,往往導致對學生誠信監(jiān)督和調(diào)查工作的缺失,導致學生虛報家庭經(jīng)濟情況和虛擬家庭經(jīng)濟調(diào)查表等情況時有發(fā)生。另一方面,有些真正家庭經(jīng)濟困難的學生由于自卑、焦慮、抑郁等情緒容易產(chǎn)生人際交往方面的問題,嚴重者可能影響到其校園生活與學習,惡性循環(huán)的結(jié)果是可能影響到其受資助情況或家庭經(jīng)濟認定情況,不利于家庭經(jīng)濟困難學生認定工作與資助工作的具體落實。
2.4缺乏對檔案數(shù)據(jù)變化的綜合分析
目前的家庭經(jīng)濟困難學生檔案管理工作中普遍缺乏對檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)性的分析,往往只是單個數(shù)據(jù)的存放,沒有動態(tài)的數(shù)據(jù)變動圖,也沒有做學生個人的家庭情況分析,不能很好的體現(xiàn)學生受助后的經(jīng)濟變化情況,不利于資助工作的進一步落實。
3.家庭經(jīng)濟困難學生檔案管理工作的建議
3.1制定明確的檔案管理制度
要做好我國家庭經(jīng)濟困難學生檔案的管理,首先,必須制定一套明確規(guī)范的檔案管理制度。管理人員務(wù)必嚴格按照檔案管理制度執(zhí)行對檔案的管理,做到不虛報,不敷衍應(yīng)付,公平公正,清楚到位。對于檔案管理的內(nèi)容應(yīng)該以專門的文件或補充條文的形式進行確定。家庭經(jīng)濟困難學生檔案應(yīng)該包含家庭經(jīng)濟困難學生的個人信息、家庭經(jīng)濟困難學生認定過程中產(chǎn)生的材料、家庭經(jīng)濟困難學生的生活學習與心理狀態(tài)情況、家庭經(jīng)濟困難學生在校期間獲得的各項資助、檔案數(shù)據(jù)每年變動的圖表與分析結(jié)果以及學校定期抽查家庭經(jīng)濟困難學生家庭情況的檢查結(jié)果報告等幾個方面的內(nèi)容。
3.2實行檔案動態(tài)追蹤管理
實行檔案動態(tài)追蹤監(jiān)督管理才能使檔案正確、合理的反映學生的家庭經(jīng)濟情況,以便于資助工作公平、科學的開展。檔案動態(tài)追蹤管理應(yīng)該包括三個方面的內(nèi)容。首先,應(yīng)定期對全部家庭經(jīng)濟困難學生進行資格復查,檢查其家庭經(jīng)濟情況的證明材料,符合入檔的調(diào)整進貧困檔,已經(jīng)不符合家庭經(jīng)濟困難認定標準的學生做退檔處理。其次,要詳細收入家庭經(jīng)濟困難學生的受助情況,生活開支情況、在校表現(xiàn)等與家庭經(jīng)濟困難學生認定工作相關(guān)的輔助材料,并做好相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,考察學生在受資助后實際的經(jīng)濟情況。最后,還應(yīng)該以學年為周期,對一定比例的家庭經(jīng)濟困難學生家庭進行隨機的抽檢復核。各級資助部門應(yīng)該抽取專項經(jīng)費,通過信件、電話、實地走訪等方式對隨機抽取的學生家庭經(jīng)濟情況進行核實,并做好相關(guān)記錄,將抽查結(jié)果做好總結(jié)并及時作出相應(yīng)處理。
3.3重點做好家庭經(jīng)濟困難學生誠信檔案管理
家庭經(jīng)濟困難學生的誠信問題直接影響到貧困生認定工作與資助項目的評選工作的公平性與合理性,因此誠信檔案便成了這兩項工作最重要的考評基礎(chǔ)。而誠信檔案的主要內(nèi)容應(yīng)該包括學生的個人申請書、誠信聲明、生活開支情況、學習情況、紀律情況、心理健康狀況以及定期家庭情況抽查結(jié)果等方面的內(nèi)容。學生的誠信檔案應(yīng)該收集學生在校期間全方面表現(xiàn),并告知學生誠信情況的重要性。誠信檔案材料要嚴格管理,并采取“一票否決”的信息管理方式。
關(guān)鍵詞: 高校家庭經(jīng)濟困難學生 認定工作 五項原則
一、家庭經(jīng)濟困難學生認定的相關(guān)理論和資助政策
高校家庭經(jīng)濟困難學生是社會貧困群體的一個組成部分,其“貧困”程度的界定應(yīng)當以社會貧困程度的界定為基本依據(jù)。由于“貧困”的定義受到一國國情、文化背景、社會發(fā)展程度及社會制度等多方面因素的影響,因此“貧困”是一個具有發(fā)展性、歷史性和地域性的概念。從經(jīng)濟學角度看,貧困是一個人或一個家庭依靠勞動所得和其合法收入無法維持其基本生存的一種狀態(tài)。從社會學角度看,貧困是機會和能力的剝奪,即貧困者無法享受的物質(zhì)生活和精神文化生活,其經(jīng)濟收入和個人發(fā)展、享受的權(quán)力被社會剝奪。我國教育部在對家庭經(jīng)濟困難學生的認定的有關(guān)文件中將之解釋為“在國家招收的普通本科生、??粕?,由于家庭經(jīng)濟困難,支付教育費用困難,或無力支付教育費用的學生”[1]。在這個前提下,許多高校將家庭經(jīng)濟困難學生劃分為若干等次。一般的劃分等次是按照家庭經(jīng)濟困難程度由低到高將家庭經(jīng)濟學生劃分為“一般困難學生”、“困難學生”和“特殊困難學生”。具體劃分標準如下。
(一)一般困難。
指有下列情況之一者:
1.父母親有一方因下崗(失業(yè))造成家庭經(jīng)濟困難的。
2.父母親有一方因殘疾而喪失部分勞動能力,或家庭成員因患重大疾病需支付大額醫(yī)療費用而導致家庭經(jīng)濟困難的。
3.家庭成員中有兩個及兩個以上子女正在接受全日制非義務(wù)教育而造成家庭經(jīng)濟困難的。
4.因突發(fā)性變故或遭遇不可抗力及自然災(zāi)害導致家庭財產(chǎn)重大損失的。
5.父母親有一方亡故或父母親離異而導致家庭經(jīng)濟困難的。
6.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難的。
(二)困難。
指有以下情況之一者:
1.父母親雙方均下崗(失業(yè))造成家庭經(jīng)濟困難的。
2.父母親雙方均殘疾而喪失部分勞動能力的,或一方長期患病需支付大額醫(yī)療費用而導致家庭經(jīng)濟困難的。
3.學生家庭所在地發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)性災(zāi)害而造成家庭經(jīng)濟困難的。
4.家庭經(jīng)濟收入明顯低于家庭所在地城鄉(xiāng)居民人均收入的。
5.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難的。
(三)特殊困難。
指有下列情況之一者:
1.父母親雙亡的學生。
2.父母親雙方均喪失勞動能力或父母親一方長期患重大疾?。ㄈ绨┌Y、白血病、尿毒癥等)需支付大額醫(yī)療費用的。
3.家庭享受當?shù)刈畹蜕畋U洗龅摹?/p>
4.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難的。
二、高校家庭經(jīng)濟困難學生認定應(yīng)遵循的五項原則
教育部、財政部《關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》,對工作原則、工作組織、認定標準、認定程序和再認定都做了比較詳細的規(guī)定。其中“意見”和“方法”的主要規(guī)定可概括為五原則。
(一)信息公開的原則。
國家資助政策公開,讓全體大學生充分了解資助政策體系;高校認定家庭經(jīng)濟困難學生工作方法和程序公開;高校工作組織和評議人員名單公開;被資助大學生名單及其資助金額公開。
(二)家庭所在地出具證明的原則。
家庭經(jīng)濟困難學生首先要得到學生所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的認可,認定其家庭家庭經(jīng)濟困難,并出具書面證明。
(三)群眾評議的原則。
由學生輔導員、班主任和學生代表組成的認定評議小組,負責認定的民主評議工作,提出家庭經(jīng)濟困難學生的名單,報審。
(四)再認定原則。
一是家庭經(jīng)濟困難學生的名單實時動態(tài)管理;二是學生輔導員、班主任要慎重把握家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的準確性,切實掌握學生的消費水平,認真做好新年度家庭經(jīng)濟困難學生的重新認定工作。
(五)與教育相結(jié)合的原則。
在家庭經(jīng)濟困難學生認定工作中應(yīng)該對全體學生進行誠信教育、心理教育和勵志教育。教育學生:家庭較富裕的不要申請;家庭困難的要勇于申請;家庭經(jīng)濟困難學生要勵志成才[2]。
三、高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的困難
盡管各級政府和高校都已經(jīng)就如何做好家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作給予了指導性的意見和實施細則,然而進入操作層面,卻面臨眾多困難。
(一)學生家庭收入信息及其可支付信息難以核實。
面對《高等學校學生及家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》提供的家庭收入信息和影響支付學生費用費用的信息,某些數(shù)據(jù)是不可靠的,原因可能是學生來自全國各地,提供的信息難以核實;某些學生未能準確上報自己家庭經(jīng)濟情況。
(二)學生家庭所在地提供的“貧困證明”的困難程度難以確認。
既然難以從《高等學校學生及家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》斷定學生是否難以支付學習和生活費用,是否可以依靠“貧困證明”斷定呢?答案顯然不是一定的。事實上,工作不可能如此簡單――僅憑一紙證明,不可能把全部工作交給學生家鄉(xiāng)。即使“貧困證明”全部可信,也要分出輕重緩急,這是比較困難的。
(三)學生消費情況難以掌握。
既然《高等學校學生及家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》和“貧困證明”僅供參考,就必須補以學生消費情況調(diào)查表,對《高等學校學生及家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》和“貧困證明”加以驗證。消費情況信息,對于新生是沒有的,對于老生也是難以掌握的。某些高??梢越y(tǒng)計校園卡食堂就餐消費情況,但這不夠,輔導員和班主任必須全面了解學生的耐用品消費、日常衣著消費和日常娛樂消費等。
(四)學生家庭的資產(chǎn)難以確切了解。
對家庭經(jīng)濟困難學生的認定,學生家庭的資產(chǎn)情況,如住房情況,是否有機動車,以及是否有空調(diào)等,是主要佐證。《高等學校學生及家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》可設(shè)計欄目,但所填寫的內(nèi)容也是難以核實的[2]。
四、家庭經(jīng)濟困難學生的認定及管理方法的改進措施
(一)做好國家助學金工作和相關(guān)政策的宣傳工作。
在新生入學之際將家庭經(jīng)濟困難這一概念作出明確的界定。同時,在新生入學時就開始了解學生的家庭狀況,因為剛?cè)雽W時學生反映的家庭經(jīng)濟狀況比后期得到的相關(guān)信息要真實得多。國家助學金工作人員要掌握每個學生的家庭經(jīng)濟狀況,做好家庭經(jīng)濟困難學生認定的基礎(chǔ)性工作,這樣才能把國家助學工作落到實處。
(二)照顧地區(qū)差異,靈活確定家庭經(jīng)濟困難學生認定標準。
由于我國地域遼闊,各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和消費水平并不平衡,因此對家庭經(jīng)濟困難學生的界定不能使用一個標準。也就是說,可以將所有的學生統(tǒng)一評比,優(yōu)先考慮偏遠及貧困地區(qū)的學生,相同條件下,偏遠及貧困地區(qū)的學生盡量提高一個等級。
(三)資料審核與個人訪談相結(jié)合,努力確保公平公正。
進一步完善家庭經(jīng)濟困難學生的認證方法與程序,逐步促使家庭經(jīng)濟困難學生認定辦法多樣化。資料審查只是對學生提交資料的篩選,因為假證明太多,材料只能作為一方面進行考察,更重要的一方面是與學生進行面對面談話,因為很多信息并不能靠一張調(diào)查表獲得。此外,對進行家庭經(jīng)濟困難學生認證工作的評議小組成員還要進行必要的相關(guān)培訓,使得他們具有完成工作的能力;在進行家庭經(jīng)濟困難學生認證工作時可以采取一些科學的方法處理,比如綜合考慮學生的具體情況,不單單是看學生的家庭經(jīng)濟狀況,而是從各個方面入手,處理相關(guān)信息。
(四)認真調(diào)查學生家庭情況,確保信息詳細真實。
在進行家庭經(jīng)濟困難學生認證時要大量收集申報家庭及困難學生的一些相關(guān)信息,在學生出示的家庭經(jīng)濟困難證明的真實性上做好審查工作,必要的時候還可采取家訪的方式。從政策層面出發(fā),盡量取得地方主管部門的配合。對家庭經(jīng)濟困難學生的審核,地方主管部門比高校更有發(fā)言權(quán),因此,當?shù)孛裾块T出具的證明才成為家庭經(jīng)濟困難學生認定的重要憑證。所以,對家庭經(jīng)濟困難學生家庭情況證明的審核應(yīng)該從源頭抓起。其實,可以通過制定相關(guān)政策,讓地方民政部門出具證明的成本提高。更有效的手段是需要國家采取相關(guān)嚴格的措施,要求相關(guān)部門在出具家庭經(jīng)濟困難證明時要認真把關(guān),不能憑關(guān)系隨便辦理,對于那些的經(jīng)辦人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴懲不貸。
(五)建立動態(tài)的家庭經(jīng)濟困難學生檔案。
在對家庭經(jīng)濟困難學生的管理過程中,要把家庭經(jīng)濟困難學生的誠信記入學生學籍檔案,在此過程中學生個人信息還要及時進行更新,有些學生剛進入大學時家庭經(jīng)濟狀況不是很好,需要資助,但是在以后的一年或者是幾年后其家庭經(jīng)濟狀況明顯好轉(zhuǎn),不再需要相關(guān)的經(jīng)濟資助,那么這樣的資助機會就可以留給其他需要資助的學生。相反,有些學生在剛進入學校時家庭經(jīng)濟狀況良好,但是在就讀期間其家庭經(jīng)濟狀況有一般轉(zhuǎn)變?yōu)槔щy,那么我們就可以重新考慮其家庭經(jīng)濟困難的認定。要做到經(jīng)常了解學生的家庭狀況,以便更好地完成家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作。與此同時,對家庭經(jīng)濟困難學生還應(yīng)該實行動態(tài)管理,簡言之就是取消“一定終身制的做法”。這樣不僅可以給家庭遇到突發(fā)事故的學生享受到家庭經(jīng)濟困難學生待遇的機會,而且可以把那種家庭經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)的學生移出家庭經(jīng)濟困難學生庫,更可以及時把那些“偽家庭經(jīng)濟困難學生”剔除。具體做法是,每年或每學期可根據(jù)學生家庭經(jīng)濟狀況的變化、學生在校期間的消費水平和同學的民主評議的等對家庭經(jīng)濟困難學生資格是否保留和家庭經(jīng)濟困難等級進行適度調(diào)整,主要可分為提高檔次、降低檔次和撤銷檔次三種情況。
(六)建立合理的監(jiān)督機制,加大違規(guī)處罰力度。
由于各種原因,家庭經(jīng)濟困難學生認定工作無法做到萬無一失,每年總會有“偽家庭經(jīng)濟困難學生”混進家庭經(jīng)濟困難學生的隊伍。因此,加強對家庭經(jīng)濟困難學生的后期管理顯得尤為重要,在后期管理過程中要不斷完善認定工作,真正做到家庭經(jīng)濟困難學生認定“公平、公正、公開”。具體做法是建立合理的監(jiān)督管理機制,加大處罰力度。在國家助學金發(fā)放以后,教師要通過回訪、座談、學生監(jiān)督檢舉等多種形式對助學金的使用進行監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)有用助學金進行奢侈消費的必須嚴格處罰,不僅要追回已經(jīng)領(lǐng)取的助學金,還要對其進行違規(guī)處罰。另一方面,這種行為和學生作弊行為有相似之處,可以按照學校相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處分。更多的是,家庭經(jīng)濟困難學生的后期管理工作不能只靠教師在辦公室完成,不管采取哪一種方法都離不開班級學生的參與及配合,教師應(yīng)深入學生群體獲得第一手資料[3]。
(七)加強對家庭經(jīng)濟困難學生的誠信教育,從思想上杜絕不誠信的行為發(fā)生。
誠信問題一直以來都是公眾討論的一個焦點,加強大學生的誠信教育對當代大學生來說舉足輕重。然而,要做好大學生的誠信教育,首先要改變傳統(tǒng)教育中重智輕德的現(xiàn)象,提高誠信教育在學校教育中應(yīng)有的地位,把誠信教育納入學校德智教育體系,努力宣傳教育德育的重要性,力爭把誠信教育滲透到學校教育的各個方面,滲透到學生的學習、工作、生活中,真正做到教書與育人相結(jié)合。另外,在開展誠信教育的同時,不僅要注意教育方法的多樣化,還要充分整合和利用學校現(xiàn)有的教育資源,利用各種載體及媒體,開展形式多樣的教育實踐活動。讓大學生走出校門,深入社會,組織學生實踐,在實踐中體驗誠信帶來的快樂。
(八)高校老師要注重關(guān)心家庭經(jīng)濟困難學生的心理問題。
隨著社會的發(fā)展,心理問題逐漸演變成一個熱點問題,而大學生因心理問題引發(fā)的各種事件越來越多,而家庭經(jīng)濟困難學生的認證在某種程度上會給困難學生帶來一定的心理壓力。雖然對家庭經(jīng)濟困難學生的資助解決了物質(zhì)上的問題,但同時會給他們帶來心理上的問題,甚至會有某種程度上的自卑,這些都是潛在的需要我們重視的問題。高校老師要經(jīng)常與家庭經(jīng)濟困難學生交流,鼓勵他們自立自強,以積極的態(tài)度對待“困難學生”這個稱謂,把重心放在學習生活方面,用健康的心態(tài)接受美好的大學生活[4]。
五、結(jié)語
為了更好地幫助家庭經(jīng)濟困難學生,高??梢越M建一支專門幫助家庭經(jīng)濟困難學生的隊伍,這支隊伍可以由老師組成,也可以由學生組成。老師組成的隊伍可以以一種長者的身份給予家庭經(jīng)濟困難學生勉勵與關(guān)懷,而由學生組成的隊伍,則可以讓家庭經(jīng)濟困難學生在同齡人的生活圈中增進交流,從而獲得更多的自信,培養(yǎng)自己正確的價值觀、人生觀。更重要的是,要引導家庭經(jīng)濟困難學生正確地合理使用資助金,杜絕家庭經(jīng)濟困難學生大學生鋪張浪費、隨意花銷資助金。高校中某些學生在被認定為家庭經(jīng)濟困難學生后養(yǎng)成依賴助學金的壞習慣;某些學生不能很好地使用助學金,用原本來完成學業(yè)的資金辦一些完全不必要的事情。
家庭經(jīng)濟困難學生認定工作直接關(guān)系到國家政策的落實,這項工作關(guān)系到千萬個家庭,也關(guān)系到學校與教育的使命,更關(guān)系到社會的穩(wěn)定與國家的未來。希望本文能對高校家庭經(jīng)濟困難工作有所幫助。
參考文獻:
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論文摘 要:在大學生貧困生的資助過程中,貧困生的認定工作是一項基礎(chǔ)性工作,它是資助工作的主要參考依據(jù)。目前,在認定工作的具體實施中存在著一些難點,需要對其進行認真研究和解決。本文對貧困生認定過程中存在的一些難點疑點進行了分析,對如何準確地認定貧困生,保證高校資助工作的公平、公正、公開,進行了認真的探討。同時,也為相關(guān)人員做好資助工作提供了一些參考。
近年來,招生規(guī)模的不斷擴大,家庭經(jīng)濟困難學生的人數(shù)不斷增加,大量家庭經(jīng)濟困難學生的存在以及不同的復雜家庭狀況,給高校困難學生的認定工作帶來了一定的困難。家庭經(jīng)濟困難學生目前越來越多的受到了黨和政府以及社會各界的關(guān)心和幫助,如何科學、合理地認定家庭經(jīng)濟困難學生是做好資助工作的首要前提。做好家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作,對于公平、公正、合理地分配使用有限的資助資金、幫助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)、解決生活困難、維護社會和平、起著重要的作用,它事關(guān)和諧校園建設(shè),意義十分重大。為認真做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作,合理地分配資助資源,切實保證國家的各項資助政策和措施真正落實到家庭經(jīng)濟困難學生身上,教育部、財政部于2007年下發(fā)了《教育部、財政部關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》。
現(xiàn)行家庭經(jīng)濟困難學生認定工作存在以下問題:
1.家庭經(jīng)濟困難學生的界定難度大《教育部、財政部關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》中要求各高校合理依據(jù)學生的家庭經(jīng)濟收入、家庭成員的組成、家庭成員的健康狀況及學生在校學習、生活消費情況,并參考當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠘藴实却_定貧困檔次。目前的界定方法有兩種,一是學校從學生的學習生活費用支出、家庭人均年收入和學費繳納情況三個方面中的任何一項在學生中進行橫向比較,在其他條件相同的情況下,接受調(diào)查的項目數(shù)值越低,說明此學生貧困程度越深。此方法簡單易行,但不足之處是輔導員經(jīng)常根據(jù)工作經(jīng)驗或?qū)W生的了解程度來判斷該學生是否為家庭經(jīng)濟困難學生。二是參考學校所在地的城市居民每月最低生活保障來認定家庭經(jīng)濟困難學生等級,低于當?shù)刈畹蜕畋U暇€的為特別困難的學生,與當?shù)鼐用褡畹蜕畋U暇€基本持平的為一般貧困學生。顯而易見,進行經(jīng)濟困難學生資助工作,合理、科學的界定家庭經(jīng)濟困難學生是資助工作的首要難題之一。
2.認定程序出現(xiàn)“選舉”怪現(xiàn)象。目前高校輔導員的師生配備比較低,輔導員的日常工作極其煩瑣,通常情況下,很少能把大量的精力集中在認定家庭經(jīng)濟困難學生工作上,這使得投票選舉貧困學生的做法時有發(fā)生。這種做法使一些平時注重搞好人際關(guān)系的學生上了“貧困榜”,而家庭真正困難、不善交際且性格內(nèi)向的學生卻沒有享受到國家的資助。這種做法對家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作產(chǎn)生了很大的負面影響。
3.學生對“貧困”概念的不同理解而產(chǎn)生的不良后果部分家庭經(jīng)濟困難學生,由于心理壓力過大,存在自卑情緒、抑郁傾向,不愿意向輔導員及同學透露其困難的實際情況。相反的,一些不符合家庭經(jīng)濟困難條件的學生,為了達到某些經(jīng)濟目的,想方設(shè)法讓自己變成“貧困學生”,申請困難補助。這兩種做法不僅不能真正有效得解決一部分家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作,還對資助工作的合理性和有效性產(chǎn)生了負面影響。
4.家庭經(jīng)濟困難學生檔案信息缺乏動態(tài)管理家庭經(jīng)濟困難學生檔案實際是對家庭經(jīng)濟困難學生進行一個動態(tài)認證的過程,通常情況下,家庭經(jīng)濟困難學生檔案一經(jīng)建立就基本成型,很難根據(jù)學生在校期間的實際情況進行動態(tài)管理。如此一來,掌握信息的不準確,使得家庭經(jīng)濟困難學生檔案失去了其應(yīng)有的作用,學校最開始的良好愿望也無法在實際工作中得到顯現(xiàn)。
解決家庭經(jīng)濟困難學生認定難點的對策綜合以上認定工作中所出現(xiàn)的問題,筆者從以下幾個方面對怎樣做好經(jīng)濟困難學生的認定工作提出如下幾點對策:
第一,合理、科學界定家庭經(jīng)濟困難學生輔導員與學生的密切聯(lián)系,使他們具有強大的優(yōu)勢,更能了解學生的貧困情況。輔導員應(yīng)對所有在校學生的生活狀況經(jīng)常定期予以調(diào)查,使調(diào)查資料更具準確性、真實性。輔導員還要充分利用與學生聯(lián)系緊密的優(yōu)勢,進行座談會,了解學生在校生活狀況。各年級認定評議小組進行綜合分析并確定家庭經(jīng)濟困難學生名單,再由各學院的家庭經(jīng)濟困難學生認定組具體負責組織和審核本學院的認定工作。各認定小組中的成員要求品質(zhì)優(yōu)秀、誠實可靠、責任心強,這樣能夠從源頭控制認定工作的正確性。
第二,明確認定基本程序,消除“選舉”現(xiàn)象學院要在審查核實等方面增加資金和精力的投入,建立“與其花錢在資助一個假貧困生,不如用在認定真正的貧困生上”的觀念。首先,由學生本人填寫的《高等學校學生及家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》應(yīng)如實、詳細地提供家庭經(jīng)濟來源、申請資助的原因等。學生提供的貧困證明材料應(yīng)包含當?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)(或街道居委會)及縣以上人民政府民政部門的家庭經(jīng)濟困難證明并加蓋相關(guān)部門的公章。第二,組織年級民主評議。由輔導員、學生代表組成的評議小組,綜合審查各班級經(jīng)過民主評議后建議的名單,確定特殊困難、困難、和一般困難的學生名單。第三,學院要對年級考核結(jié)果進行監(jiān)督和復查,隨機訪談學生,并聯(lián)合學生處、財務(wù)處、后勤集團等部門,對家庭經(jīng)濟困難學生進行審查。到財務(wù)處了解該生的繳費情況,到學校后勤集團了解學生伙食等生活費用情況等。第四,將初步名單在學院內(nèi)進行公示并接受學生提出的異議與申訴。若有異議,確定該生是否符合家庭經(jīng)濟困難學生的認定標準,并將審查結(jié)果提出異議并向提議的學生反饋。第五,建立家庭經(jīng)濟困難學生的電子檔案。各學院和貧困學生資助管理中心要建立家庭經(jīng)濟困難學生電子檔案,按困難程度登記注冊,作為實施資助的重要依據(jù)。
第三,加強大學生的誠信教育高校要加強對大學生進行誠信教育,培養(yǎng)團結(jié)、互助、禮讓、關(guān)愛的文明和諧的校園新風。高校要加強對大學生人生觀、價值觀和誠信意識的教育,采取多種方式,培養(yǎng)集體主義精神,讓他們互相關(guān)心、互相愛護,一人有難八方支援,同學之間的真摯情感在這時得到充分展現(xiàn)。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:高校;資助管理;家庭經(jīng)濟困難生
中圖分類號:G4
文獻標識碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2016.13.069
長期以來,家庭經(jīng)濟困難生的學習、身心發(fā)展都是國家特別重視的。高校學生資助管理體系的逐步健全,是在各項獎助學金、助學貸款等政策的努力推動下不斷擴大的。為家庭經(jīng)濟困難的大學生順利畢業(yè)提供了有效的物質(zhì)保障,從而也體現(xiàn)了家庭經(jīng)濟困難生平等的受教育權(quán)利。
1 家庭經(jīng)濟困難生認定存在不合理性
家長都不希望自己的孩子因為學費問題而無法上大學或者由此造成沉重的心理壓力。國家出臺了相應(yīng)的家庭情況認定辦法,高校也為貧困生提供了“綠色通道”。在寄出錄取通知書的同時也將相關(guān)的貧困生認定辦法等資料寄到每位學生手上。開通了緩交學費、助學貸款等綠色通道,為大學生提供了實在的幫助。而在家庭經(jīng)濟困難生的認定過程中卻存在著以下的問題。
1.1 貧困證明材料缺乏真實性
貧困生認定對于家庭困難的學生來說是很重要的。因為會直接關(guān)系到學生在校期間的獎助學金的評選。高校貧困生認定過程中,學生需要提供本人戶口所在地的居委或者村委開局的貧困證明,以及家庭情況調(diào)查表等材料。證明材料有一定的參考依據(jù),但也存在著很大層面的不真實性。以我省為例,部分粵東、粵西的農(nóng)村地區(qū),開局相關(guān)的貧困證明是比較容易的,熟人打個招呼就可以開局貧困證明。家庭情況調(diào)查表也可以輕易證明、蓋章。對申請貧困認定的學生進行家庭走訪對民辦高校來說是不實際的,一般學校都沒有足夠的人力物力。材料的不真實性給評定帶來了一定的不公平。
1.2 認定時間存在不科學性
普遍的高校新生入學、軍訓的時間都是在9月份,貧困生認定工作最緊張也是這個時間段。安排在軍訓期間進行貧困認定,存在著一定的不科學性。對于剛?cè)雽W的大學生,互相之間認識還不夠多,同學之間的了解也是遠遠不夠的。只能在平常學習生活中觀察到一些表現(xiàn),這樣是難以準確、真實地進行貧困生認定工作。
2 家庭經(jīng)濟困難生心理輔導的重要性
大學生活與中學生活存在著很多不一樣的方面。學生一旦走進大學校園,就意味著要對自己的大學生活、所學專業(yè)等方面有明確的規(guī)劃。同時還得學會處理好人際關(guān)系,學會平衡學習、工作、戀愛等方面的時間安排。不斷地完善自己、優(yōu)化自己。而這期間大學生多半處于敏感、脆弱、抗打擊力差等狀態(tài),導致了心理承受能力不夠強的情況。由此,輔導員要更進一步地做好家庭經(jīng)濟困難生的心理輔導。
2.1 有利于貧困生正視自己
幫助貧困生走出心理困境。有些貧困生由于從小生活在農(nóng)村,就是靠著考上大學才走出山區(qū)。在大學里與同學相比容易產(chǎn)生自卑心理,感覺不如他人。同學會打扮、懂時尚,而自己卻不懂得打扮,所以容易有心理落差。這時,輔導員應(yīng)該及時幫助貧困生調(diào)整好心態(tài),正視自己。每個人的出生是無法改變的,但很多方面是可以通過后天的努力來改變的。貧困生應(yīng)該正視自身的問題,不要回避問題,積極地向其他同學學習。應(yīng)當積極主動地發(fā)現(xiàn)自身的亮點,發(fā)揮自己的特長,逐步讓同學喜歡自己,就能獲得更多人的肯定。正視自己,不斷的提升自己的綜合素質(zhì)能力,就可以縮短與同學間的距離。
2.2 有助于貧困生自信心的培養(yǎng)
有些貧困生由于一直生活在農(nóng)村甚至是山區(qū),父母也是靠務(wù)農(nóng)勞動辛苦撐起一個家。父母文化水平也比較低,沒能很好的給予孩子更多的教育。學生的不自信心理很大程度與家庭的成長和發(fā)展有著密切的聯(lián)系。父母對孩子成長過程的變化是最了解的。輔導員可以根據(jù)學生在校的具體表現(xiàn),多與家長溝通,了解學生更加完整的成長過程中的心理變化,才能更好地找到合適學生身心發(fā)展的方法。將學生的不自信因素逐步分析、排除,這樣能更好地增強學生的自信心。
2.3 有益于關(guān)注特殊情況學生的心理動向
在關(guān)注貧困生心理健康的同時,我們要通過多種渠道,了解學生的心理所需。有些學生自尊心比較強,不愿意讓其他人覺得他是特殊的,或者他的家庭經(jīng)濟狀況是最緊張的。所以他們通常會隱藏自己,通過在校外參加勤工助學或者寒暑假的兼職獲得生活費,由此來獲得心理安慰。這種情況輔導員應(yīng)該及時地與學生交談了解他們的真實想法,關(guān)心他們、感化他們,以獲得學生的信任。這樣的學生輔導員應(yīng)該盡量主動找他們了解情況,因為他們會有意地掩飾自己的情感。當發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)點時,及時鼓勵他們,不必要過于敏感,要做最真實的自己。
3 建立切實可行的資助對策措施
學生工作應(yīng)該做到有章可循,資助工作更應(yīng)如此。資助工作做得好與不好將直接影響到學生的受資助情況。如果最需要得到資助的學生因為評定制度的不完善而錯失受資助的權(quán)利,那很有可能讓一個品學兼優(yōu)的大學生失去學習的機會。沒有一個完善的貧困生認定辦法是很難做到公平公正的。
3.1 制定符合校情的量化體系
學校應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的量化體系進行規(guī)范評定,盡可能地做到公平。同時還可以增加一些指標進行規(guī)范。例如:學生的家庭類型(單親、孤兒),家庭人均收入是否達到對應(yīng)地區(qū)的最低生活保障,影響家庭收入的重要原因,自然災(zāi)害的影響等情況進行量化,進一步規(guī)范量化體系。以上情況的量化要提供對應(yīng)的民政部門的書面證明,確保材料真實可靠。
3.2 加強德學、誠信教育
在幫助經(jīng)濟困難學生解決實際的生活難題的過程中,我們也要思考如何加強對家庭經(jīng)濟困難生的心理引導和教育。
首先要注重德學教育。受人滴水之恩,當以涌泉相報。筆者認為從一開始評議的過程中,就應(yīng)當通過談話或者座談會的形式,讓參評的學生意識到受資助就應(yīng)當學會感恩。感恩國家、感恩社會、感恩父母。當我們申請資助、接受資助、使用資助的同時,我們必須將感恩隨身攜帶!后續(xù)也可以借助視頻、電影的方式引導經(jīng)濟困難生學會感恩。大學生在接受資助后,感恩國家感恩社會的方式可以有多樣。不一定是要捐款等經(jīng)濟方式,可以從身邊小事做起。例如:在校園里,看到同學違規(guī)使用大功率電器,及時進行制止,以免火災(zāi)的發(fā)生;在班級里,遇到同學有困難,及時的伸出援助之手;在社會中,看到幼小兒童、老人、弱勢群體有需要幫忙,及時采取有效且恰當?shù)姆绞竭M行幫助。這些小事也是感恩與回饋國家的表現(xiàn)。
其次要重視誠信教育。建立完善的大學生誠信檔案,增強大學生的誠信意識。大學生只有做到對社會誠信、對學校誠信、對家庭誠信,才能得到肯定,獲得更好的發(fā)展。(1)必須維護良好的資助環(huán)境。有些學生在得到資助或者獲得助學貸款之后,就不注意個人的樸素形象,認為我已經(jīng)獲得資助我就可以自行安排資助金。此現(xiàn)象一旦發(fā)現(xiàn)輔導員要立刻進行制止和教育,如果情況嚴重的應(yīng)該進行通報甚至取消接下來的所有資助。(2)必須嚴格把控資助氛圍。有些學生認為貧困生認定以及獲得資助并不是那么困難,由此通過也開局相關(guān)貧困證明想獲得相應(yīng)的資助。因此在第二學年的貧困認定申請的學生中,輔導員更應(yīng)該嚴格把控這部分學生的材料,防止學生有“不勞而獲”想法的現(xiàn)象。(3)必須凈化貸款的不誠信。貧困生助學貸款是國家的一項重要舉措,為經(jīng)濟困難的大學生提供了便利。但是在畢業(yè)生離校后,存在著一部分學生不履行承諾,推遲還息還款等惡意欠費現(xiàn)象,導致了個人信用危機。由此需要我們對大學生的貸款做誠信教育,培養(yǎng)自覺的還款意識,建立在校貧困檔案體系。才可能激發(fā)發(fā)放貸款的銀行的積極性,更能作為好榜樣。
3.3 為特需學生爭取資助機會
家庭經(jīng)濟困難生當中有相當一部分學生是自卑且不善于表達自己。這部分學生通常是因為不自信或者自尊心太強,他們往往不愿或者不想老師同學了解自身的家庭情況,但中不代表他們的家庭經(jīng)濟就不困難。作為高校輔導員我們有義務(wù)去了解他們,引導他們走出這種錯誤的認知,恢復對生活的自信心。筆者認為對于這個群體的學生,我們應(yīng)該做到:(1)更多地給予精神上的鼓勵和關(guān)懷,讓他們感受到集體的溫暖和老師的關(guān)心,增強自信心。(2)根據(jù)學生的實際情況及能力體現(xiàn),可以為其推薦到合適的勤工助學崗位,增加經(jīng)濟能力,減少家庭負擔。激勵學生不斷提升綜合素質(zhì)能力,為爭取每一次的國家獎學金、校友獎學金、學院獎學金等做準備,爭取更多的物質(zhì)保障和支持。(3)結(jié)合學生的性格特點及興趣愛好,為其提供比較可行的計劃,在計劃實施過程中不斷進行鼓勵和引導,幫助學生建立正確的價值觀,還有培養(yǎng)健康的心態(tài)。
3.4 建立完善的網(wǎng)絡(luò)反饋
工作需要創(chuàng)新,教育工作更應(yīng)該創(chuàng)新。貼近學生所想,了解學生所需,才能做好資助管理工作。高校資助管理工作模式的創(chuàng)新、新型的資助網(wǎng)絡(luò)平臺的建立以及有效的監(jiān)督平臺就顯得尤為重要,筆者認為可以從以下幾個方面進行完善。
(1)通過互聯(lián)網(wǎng),建立省市,甚至是國家統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù),同時為國家相關(guān)資助政策提供一個公開的信息平臺。既能為資助工作者帶來工作的便利,也能為學生提供更為直觀的資助學習平臺。
(2)為家庭經(jīng)濟困難生建立規(guī)范的信息數(shù)據(jù)庫。學校資助工作者、輔導員可以從信息數(shù)據(jù)庫中及時、準確地查找到每位學生的具體信息、獲獎助貸等情況,還有該生在校的誠信檔案。輔導員作為學生工作的一線工作者,如掌握學生近期的相關(guān)信息,可以及時更新家庭經(jīng)濟困難生的相關(guān)數(shù)據(jù),實現(xiàn)一處更新多處更新,可讓學校及相關(guān)的資助工作者及時了解到學生的最新情況。
(3)建立高校資助工作數(shù)字化平臺。在校園網(wǎng)的個人客戶端口中,家庭經(jīng)濟困難生可以獲取各類的資助申請的提交,輔導員、院系學工組、校資助中心可以逐級進行查閱、審批。隨時隨地可以進行審核,同時也提高了資助工作的效率。數(shù)字化平臺中也可提供各類資助項目的公示以及不誠信通報,確保各個環(huán)節(jié)工作的透明度,最大化地做到公平公正公開。
4 結(jié)語
資助工作雖然繁瑣,但它對于家庭經(jīng)濟困難生來說確是極為重要的。高校資助工作者應(yīng)該與時俱進,通過積極創(chuàng)新探索,尋求更加合適本校學生情況的資助工作模式,這樣才能做好資助管理工作,為家庭經(jīng)濟困難生解決實際難題。
參考文獻
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[2]張紅艷.從育人的視角構(gòu)建高校資助管理體系[J].長春師范大學學報,2014,(03).
近年來,有關(guān)回族女性經(jīng)濟的研究業(yè)已取得了一定的成果,馬小華、馬燕等學者以市場經(jīng)濟運行為背景,探討了回族女性參與生產(chǎn)勞動的相關(guān)問題。馬小華利用田野工作中取得的訪談資料,分析了甘肅省農(nóng)村回族女性外出打工的現(xiàn)象,嘗試以社會轉(zhuǎn)型為背景,通過對鄉(xiāng)村回族婦女外出打工現(xiàn)象的個案解析,勾畫出在現(xiàn)代化進程急劇沖擊下,回族鄉(xiāng)村社會是如何通過調(diào)節(jié)自身運行機制來應(yīng)對外界的沖擊對自身運行造成的影響。②
馬燕從人力資源發(fā)展的角度著手,論證認為隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步深化,農(nóng)村婦女越來越成為農(nóng)村的主要勞動力,開發(fā)西部農(nóng)村回族婦女人力資源,對促進西部民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有著非常重要的作用。論者進一步認為,清真女學的興起,為農(nóng)村回族婦女的再教育、再就業(yè)提供了新的發(fā)展平臺,成為回族社會人力資源開發(fā)的一個重要途徑。③有的學者從兩性關(guān)系的問題入手,探討了回族女性經(jīng)濟地位的提升對回族家庭兩性關(guān)系的影響。例如,秦均平運用量化研究的方法手段,研究了回族兩性的家庭經(jīng)濟地位的相關(guān)問題。他認為,家庭經(jīng)濟對回族兩性地位的影響有著不同于其他民族的特性。論者從經(jīng)濟收入、家庭經(jīng)濟管理和消費決策三個方面描述了回族兩性地位,闡明回族女性的經(jīng)濟地位已經(jīng)有了很大的提高,兩性的家庭經(jīng)濟地位的主導已經(jīng)是兩性平權(quán)型,女性家庭經(jīng)濟地位的提高,更是社會發(fā)展的結(jié)果。
④有的學者關(guān)注的問題是,伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與變遷,回族女性將發(fā)生怎樣的變化。江曉紅通過對經(jīng)濟變遷過程中部分回族婦女參與社會經(jīng)濟的調(diào)查后認為,回族女性在經(jīng)濟變遷進程中,她們的視野、思想觀念、精神面貌、價值取向都發(fā)生了一定的變化,不僅在家庭生活,而且在社會和經(jīng)濟生活中都展現(xiàn)出她們獨特的文化魅力。作者試圖證明,回族女性經(jīng)濟發(fā)展變遷是回族社會適應(yīng)周圍環(huán)境及社會發(fā)展的結(jié)果。⑤
整體而言,對回族女性經(jīng)濟的研究不僅數(shù)量偏少,其研究的理論路徑也顯得比較單一。雖然諸多研究的課題屬于經(jīng)濟人類學的研究范疇,但是真正充分運用經(jīng)濟人類學理論以及民族心理學理論對回族女性現(xiàn)實經(jīng)濟生活加以分析研究的成果卻寥寥無幾,而且在研究過程中沒有對回族女性的給予充分的重視,忽視了宗教對回族女性參與經(jīng)濟活動的影響。筆者認為,在今后的研究中可以以貨幣作為一條線索或突破口,通過貨幣的流轉(zhuǎn)來選擇一條適當?shù)难芯恳曇埃M而重新審視當前回族女性的經(jīng)濟生活及其背后的人類社會關(guān)系和她們在各種經(jīng)濟活動中的心理特征。運用經(jīng)濟人類學、文化人類學、社會人類學、民族心理學等多學科的研究思路與研究方法,透過經(jīng)濟活動的諸多現(xiàn)象來考察今天社會中回族女性的發(fā)展與變遷問題。
在經(jīng)濟生活中,貨幣究竟扮演何種角色、發(fā)揮什么樣的功能,實際上是取決于貨幣的創(chuàng)造者和使用者,即人類。大體而言,人們在社會生活中會以以下的幾種方式來使用貨幣:其一,為購買他人之物或勞務(wù)而使用貨幣進行支付,即作為買賣或服務(wù)關(guān)系的對價。其二,作為價值儲藏而向特定金融機構(gòu)進行儲蓄或?qū)簳r閑置的資金存入銀行賬戶,以備不時之需。其三,將貨幣作為資金而向他人經(jīng)營的事業(yè)(尤其是公司)進行投資。其四,將自己擁有的貨幣向他人為有償?shù)慕栀J或無償?shù)某鼋?。其五,出于特定目的而將貨幣作為通用財產(chǎn)贈與他人(個人或組織),此種情形在民間十分常見。
現(xiàn)實生活中的人無法做到離群索居,人必須不斷地與他人進行物質(zhì)交換才能保證自身的生存,而貨幣則充當了這種交換的媒介。此時的貨幣是一種價值符號,它幫助人們完成交換,進而在人與人之間建立起復雜的社會關(guān)系繼而發(fā)展出盤根錯節(jié)的網(wǎng)狀社會結(jié)構(gòu);同時,它作為價值符號,還以自己獨特的方式給這些社會關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展做出了價值注解,透過貨幣的使用目的和使用方式,我們可以探究使用貨幣的人的消費文化、價值判斷、價值歸屬和消費心理,從而加深對人類本身的認識和理解。
高校家庭經(jīng)濟困難學生認定存在的問題
(一)學生自身問題
部分學生因自卑、怕被瞧不起、傷自尊等心理顧慮,故意縮小困難程度或隱瞞自己真實的家庭情況,甚至有的學生打腫臉充胖子,用奢侈的消費來掩蓋貧困的事實,出現(xiàn)心理貧困。同時,在趨利價值觀、誠信意識淡薄影響下,少數(shù)學生不能理性地看待自身家庭的經(jīng)濟狀況,夸大困難程度,不能如實反映自己的家庭經(jīng)濟狀況,甚至出現(xiàn)“假貧困生”現(xiàn)象。
(二)“貧困證明”危機
《學生及家庭情況調(diào)查表》及困難證明是開展認定的重要依據(jù)之一,也是必要條件。因各種原因,確實困難學生沒能及時辦理貧困證明而痛失機會;個別政府部門往往缺乏監(jiān)督與約束,因?qū)彶椴粐?,出現(xiàn)“來者不拒”、“摻水”等現(xiàn)象;同時,在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下出現(xiàn)“失真”、“虛假證明”等現(xiàn)象,導致認定可信度危機。
(三)高校認定問題
人為主觀因素影響 傳統(tǒng)的高校家庭經(jīng)濟困難學生認定機制顯然已經(jīng)跟不上發(fā)展需要,從認定的標準、依據(jù)、機構(gòu)、程序等方面均有待進一步完善。在實際認定操作過程中,人為的主觀因素很多,比如學生提供假證明、輔導員說了算、認定人員更傾向于自己熟悉的同學,等等。同時,也無法避免同學之間的偏見或誤解導致出現(xiàn)錯誤的判斷,尤其是新生難度更大。
缺乏科學認定體系 認定人均月收入標準已跟不上發(fā)展形勢,家庭人數(shù)缺乏統(tǒng)一界定標準,如核心家庭、主干家庭、重組家庭等;多子女在各自學校同時享受資助情況,缺乏信息共享機制。同時,認定標準大多數(shù)是描述性概念,沒有統(tǒng)一標準,缺乏客觀量化指標、可靠的甄別方法、動態(tài)信息等,導致認定可操作性不強、準確度不高等現(xiàn)象。另外,缺少有效的復核方法,因成本高,覆蓋面小,效果甚微,加之任務(wù)重、工作量大,復核僅流于形式,極易呈現(xiàn)出表面化、敷衍傾向等。
高校家庭經(jīng)濟困難學生認定對策和建議
(一)加強宣傳教育,奠定公平基礎(chǔ)
加強資助宣傳,營造公平氛圍 多途徑、多元化加大資助工作政策的宣傳力度,讓學生及家長充分了解國家相關(guān)資助政策,使符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生都能夠公平享受資助政策,順利完成學業(yè)。同時,也為家庭經(jīng)濟困難同學提供了充分發(fā)展的機遇和平臺,使其內(nèi)在潛質(zhì)得以充分展現(xiàn),為促進教育公平創(chuàng)造了必要的條件。
完善幫扶機制,疏導心理貧困 結(jié)合貧困學生實際和特點,不斷健全、完善貧困學生心理幫扶機制,充分發(fā)揮高校三級心理健康教育網(wǎng)絡(luò)管理體系的作用,有針對性地做好貧困生的心理健康教育,運用現(xiàn)代心理學,因勢利導,引導他們走出心理誤區(qū),正確面對貧困,為貧困學生提供心理疏導。
強化誠信教育,如實反映困難 堅持德育與育人相結(jié)合,注重學生誠信教育,如舉辦誠信教育講座、社會實踐等活動,從而增強貧困生自律意識。同時,結(jié)合資助反饋體系,動態(tài)監(jiān)控學生實際經(jīng)濟狀況,針對失信行為實施停發(fā)資助金、取消貧困資格等懲罰措施,促使學生能夠比較理性地看待自身家庭的經(jīng)濟狀況,如實反映自己的家庭經(jīng)濟狀況,為后期認定工作奠定公平基礎(chǔ)。
(二)強化執(zhí)行監(jiān)管,維護依據(jù)公正
強化政府監(jiān)管,避免證明危機 家庭經(jīng)濟困難證明是認定過程中必要的也是首要的依據(jù)資料,如何做到公開公正、科學規(guī)范、真實可信,主管部門應(yīng)強化政府執(zhí)行力與監(jiān)管,提高責任意識,明確管理部門,落實責任單位,科學把關(guān)審核,做到規(guī)范認證,避免多頭管理、標準不一;同時,公布學生資助證明材料辦理的具體部門人員、操作流程及監(jiān)督方式,提高透明度和公信力,切實提高證明的可信度。
完善激勵機制,加強獎懲措施 完善出具、核實反饋貧困信息的激勵機制,加強獎懲措施,要求經(jīng)辦人對所開出的材料負責,對所開具的每一份證明材料都要進行登記并保存?zhèn)洳椤Τ霈F(xiàn)“摻水”、“失真”等材料,應(yīng)給予責任追究和違規(guī)處罰。同時,應(yīng)該更多承擔或配合高校進行資助核實反饋工作,并給予一定的資金保障。另外,應(yīng)盡快探索建立起全國統(tǒng)一的貧困認證和信用體系。
(三)完善認定體系,促進教育公平
完善評議機構(gòu),克服主觀影響 (1)強化班級認定,科學分配指標。目前,各高校家庭經(jīng)濟困難學生認定評議機構(gòu)已經(jīng)比較完善,校級、院系、班級三級評議小組中,以班級認定評議小組尤為重要。在班級認定評議小組成員選拔上要科學合理,能夠切實了解并客觀公平地反映學生家庭真實經(jīng)濟狀況。同時,有必要對學生提供的信息進行核實,如消費、穿著等綜合情況與提供的信息是否基本符合。指標分配應(yīng)科學合理、統(tǒng)籌兼顧,在相同或相近條件下盡量照顧偏遠及貧困地區(qū)的學生,尤其是來自農(nóng)村、老、少、邊、窮等地區(qū);同時,輔導員不能簡單地按班級人數(shù)平均分配指標,建議以輔導員所帶平行班級為單位,統(tǒng)一認定、合理協(xié)調(diào)。另外,院系按照一定比例留有少許的機動指標,以平衡年級、班級整體貧困差異。如某個學生在自己班級相對不困難,卻比有的班級已經(jīng)認定困難的學生更困難。(2)引入第三方認定,克服主觀影響。在高校之間或?qū)W校院系之間,可引入第三方認定評議小組,盡量避免人為主觀因素的影響。建立健全學生資助評議師生庫,可分校領(lǐng)導、教師、學生代表三類,按照比例隨機抽取評議成員5~7人,組成第三方認定評議小組,在班級認定評議結(jié)果的基礎(chǔ)上進行量化打分,排定貧困認定順序,建議以院系為單位同步進行,提高評議質(zhì)量和效率。同時,克服輔導員說了算、認定人員更傾向于自己熟悉的同學等人為影響。
結(jié)合定性定量,構(gòu)建指標體系 在盡量避免認定前期人為主觀因素影響的基礎(chǔ)上,結(jié)合定性與定量原則構(gòu)建指標體系,尤其是設(shè)計定性描述的量化指標并賦分。同時,結(jié)合學生本人健康、個人消費、家庭情況和已獲資助等情況進行綜合分析, 以科學合理地認定困難學生及困難程度。因此,我們應(yīng)在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,設(shè)計包括學生本人健康、家庭成員勞動力、人均月收入、遭受災(zāi)難、其他經(jīng)濟負擔、個人消費、本人及家人已獲資助等多項指標體系,并明確各項指標界定標準、范圍、等級以及賦分要求等。同時要與時俱進,面對新問題、新情況,應(yīng)不斷改進、完善指標體系及要求,使之不僅便于實際操作和認定,而且能夠如實反映困難。
動態(tài)更新信息,探索聯(lián)動機制 應(yīng)完善家庭經(jīng)濟困難學生檔案,并建立家庭經(jīng)濟困難學生信息庫和困難賦分;同時,因家庭經(jīng)濟是動態(tài)發(fā)展的,困難程度也是動態(tài)的,如嚴重疾病、意外變故、家庭成員陸續(xù)就業(yè)或找到致富門路等情況導致貧困或脫貧。因此,要對家庭經(jīng)濟困難學生實行動態(tài)管理,通過與學生家庭、當?shù)卣M行聯(lián)系,動態(tài)更新學生信息庫,避免出現(xiàn)“一紙證明定終身”現(xiàn)象。
借力公示成效,促進認定公平 多途徑進行必要的公示,如班級、院系、學校公告欄、QQ群、飛信、微信以及校園網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺形式,在一定范圍內(nèi)接受老師和同學的監(jiān)督,對那些投機取巧、弄虛作假的學生進行嚴厲的批評,并記入學生誠信檔案。同時,公示方式要適當,易于被學生接受,盡量避免帶來消極影響,給學生造成一定的心理負擔。如有學生反映,經(jīng)認真核實屬實,應(yīng)及時做出適當調(diào)整,從而消解班級學生在資助過程中出現(xiàn)的矛盾和負面影響。
強化監(jiān)督機制,健全反饋體系 (1)強化監(jiān)督機制,加大處罰力度。多途徑、多方式驗證學生提供的信息和評定結(jié)果,應(yīng)強化日常監(jiān)督,將家庭經(jīng)濟困難學生日常生活納入監(jiān)督體系之中。依據(jù)學生本人提供的信息和在校月生活消費實際情況而進行比較,甄別信息真?zhèn)危⒈O(jiān)督、預防鋪張浪費、奢侈消費等現(xiàn)象。同時,通過電話聯(lián)系、寄送信函、實地走訪等方式,了解學生家庭經(jīng)濟真實情況以及對學校資助工作的意見和建議。發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)及時糾正,并加大違規(guī)處罰力度,如發(fā)現(xiàn)夸大事實、奢侈消費、弄虛作假騙取資助等現(xiàn)象,一經(jīng)核實,視情節(jié)輕重,對學生應(yīng)進行嚴厲的批評,停發(fā)或收回資助資金,取消資助資格,情節(jié)嚴重的學校依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理,并記入學生誠信檔案。(2)暢通反饋渠道,完善反饋體系。積極尋求學生生源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(居委會)等機構(gòu)配合,共同進行資助核實反饋工作,探索學校、政府、銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會聯(lián)合認定機制,各司其職,群策群力,如政府主管部門負責出據(jù)證明、核實反饋、數(shù)據(jù)錄入等工作;銀行負責資助金發(fā)放、納入并完善誠信系統(tǒng),如我國即將建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度;高校負責信息匯總、具體認定、績效評價等工作,并通過電話、抽樣家訪等方式核實真實情況,以不斷完善反饋體系,避免核實反饋成本太高、覆蓋面廣、效果甚微等不利局面。同時,積極開發(fā)信息化操作的管理系統(tǒng),不僅能提高認定實效,又便于開展網(wǎng)絡(luò)評議、調(diào)查等,收集反饋信息。
提高自身能力,解困授人以漁 扶貧貴在扶志,扶志貴在明德。鼓勵、指導貧困生積極參加校園活動、各類比賽以及社會公益活動,增強心理適應(yīng)性,緩解心理壓力,并體會收獲的喜悅,堅定學習信心,提高個人綜合能力。將思想教育、經(jīng)濟資助與心理幫扶相結(jié)合,有針對性地實現(xiàn)個性化幫扶措施,使其真正走出困境。授人以魚不如授人以漁。在解決暫時困境的同時,應(yīng)幫助貧困生懂得解決困難的正確途徑和方法,提高貧困生自我解困能力。
高校貧困生資助認定工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及各地政府相關(guān)部門、銀行、困難學生信息庫管理系統(tǒng)、高校之間困難學生信息共享系統(tǒng)、動態(tài)化管理以及校園消費數(shù)字化建設(shè)等各個環(huán)節(jié)。利用高科技載體,積極探索實現(xiàn)全方位聯(lián)動、信息化操作的管理系統(tǒng),貧困生認定和資助工作將邁上一個新臺階。
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【關(guān)鍵詞】家庭經(jīng)濟困難學生 認定 對策
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889(2013)11C-
0006-03
目前,各高校對本校家庭經(jīng)濟困難學生的認定模式大同小異,普遍的做法是:學生申請――班級民主評議公示――院系審核民主評議公示――學校審核批準公示。具體程序如下:家庭經(jīng)濟困難學生在每年春季學期結(jié)束暑假期間、秋季開學前如實填寫《家庭經(jīng)濟困難學生調(diào)查表》,并持該表到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章,如符合條件,向?qū)W校提交《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》并附上《家庭經(jīng)濟困難學生調(diào)查表》。每年秋季學期開學后各高校根據(jù)所在省、市、自治區(qū)教育部門文件要求,符合條件學生自愿寫申請?zhí)峤唤o班主任、輔導員,然后各系、學院由輔導員、班主任以及班級學生組成評議小組,評議小組根據(jù)學生上交材料和平時的生活學習情況綜合進行評議。評議的結(jié)果在班級公示3個工作日,無異議后上交院系貧困生認定小組審核,由院系主管學生工作的領(lǐng)導、輔導員、班主任組成的院系貧困生認定小組審核通過后,將整個院系審核的結(jié)果在系部、學院公示5個工作日,公示結(jié)果無異議后上報學校學生資助管理辦公室,由主管學生工作的校領(lǐng)導、學生工作處領(lǐng)導及資助中心老師組成的學校貧困生認定小組對各系、學院上交的材料進行核查審核,并將結(jié)果在全校公示5個工作日,公示結(jié)果無異議之后,正式認定申請人為貧困生。
按文件要求,學校和院系每學年應(yīng)定期對全部家庭經(jīng)濟困難學生進行一次資格復查,并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經(jīng)濟困難學生,通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作程序嚴謹、評選過程公開公平、評選過程也符合文件要求,但是這種做法看似程序合理、民主公平,但在實際進行家庭經(jīng)濟困難學生認定過程中卻存在很多問題。
一、我國高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作過程中普遍存在的問題
(一)認定標準多樣化
由于我國幅員遼闊,地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡和各地區(qū)物價、消費結(jié)構(gòu)的差異性,對家庭經(jīng)濟困難的認定標準存在差異,不同地區(qū)、不同高校的學生及家庭成員對經(jīng)濟困難的主觀感受、認識也不盡相同。因此,全國各省、市、自治區(qū)教育行政部門都根據(jù)國家《關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》要求,結(jié)合省、市、自治區(qū)的具體實際情況,出臺高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作指導意見。
以筆者所在廣西為例,廣西教育廳、財政廳共同制定《關(guān)于印發(fā)〈廣西高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作指導意見〉的通知》,將家庭經(jīng)濟困難學生分為三檔,第一檔“特別困難”,城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭和農(nóng)村特困群眾最低生活保障家庭的學生;第二檔“突發(fā)事件特殊困難”,因家庭遭遇重大疾病、重大自然災(zāi)害和事故等突發(fā)事件,導致學生本人及其家庭難以籌到資金;第三檔“困難”,城鎮(zhèn)低收入(以家庭人均月純收入不高于高等學校所在地城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準20%為限)和農(nóng)村低收入家庭(以家庭人均純收入作為界定標準,月人均收入低于80元,維持日?;旧罾щy的家庭的學生)。但在實踐中經(jīng)濟困難認定標準由于各種因素往往難以量化,全國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡,即便是同一地區(qū)的高校甚至是同一高校不同專業(yè)學生的消費情況都有較大差異,而當?shù)叵嚓P(guān)部門開具的貧困證明也只能證明該學生在該地區(qū)是困難的,但在學校所在地是否貧困還要具體核實。例如,東部發(fā)達地區(qū)的學生到西部欠發(fā)達地區(qū)的高校就讀,該生在本地是貧困生,但是由于他所在高校位于經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū),所以他在學校未必一定是貧困生;同樣,如果是西部學生去東部高校就讀,該生在西部本地可能不是貧困生,由于他所就讀的東部高校經(jīng)濟發(fā)達,物價高,他可能就是貧困生了。另外,生活上衣食是否節(jié)儉,娛樂消費水平如何,在校期間的學習、生活和工作情況等,這些標準都難以定性和定量。
(二)認定材料可信度不高
隨著新資助政策體系的建立健全,國家資助力度之大、資助項目之多、覆蓋范圍之廣,都是前所未有的。因此,國家制定的各項高等學校資助政策和措施是否真正落實到家庭經(jīng)濟困難學生身上尤為重要。高校學生要參加貧困生認定,《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》是家庭經(jīng)濟困難學生認定的首要依據(jù)和重要支撐材料,但在實際操作中,卻很難憑這一紙調(diào)查表來反映學生困難與否和困難的程度。
首先,學生方面,填報調(diào)查表隨意性大。《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》是各高校隨錄取通知郵寄到學生手中,在校生可以直接在學校領(lǐng)取,表格都是由學生自己填寫,隨意性大,部分學生為了獲得助學金虛報或隱瞞家庭收入,導致材料不真實。其次,地方民政部門方面,出具證明主觀性強。一些基層單位和民政部門辦事人員不了解學生家庭經(jīng)濟情況,對認定工作重要性認識不夠,主觀辦事,認為只要開具貧困生證明,學生就可以得助學金,這樣可以減輕當?shù)刎毨彝サ慕?jīng)濟負擔,所以,隨意開具貧困證明,甚至有些地方基層單位在開具困難證明時講關(guān)系,講利益,或者履行程序時隨便應(yīng)付,敷衍了事,只蓋公章不管內(nèi)容,開出有“水分”的證明。
(三)認定方式欠缺合理性
按照目前我國家庭經(jīng)濟困難學生認定的模式,各高校在實際操作中,基本上是按照學生家庭人均收入,再參照高校所在地最低生活保障標準確定一個特困、貧困、一般困難的經(jīng)濟指標,按25%~30%的比例下達院、系認定家庭經(jīng)濟困難學生人數(shù),而很多院、系為了避免矛盾又將指標和比例下達到各年級各班。
這種不按各院、系學生實際貧困情況平均分配名額的認定方式欠缺一定合理性。首先是本區(qū)域內(nèi)各地市經(jīng)濟發(fā)展有差距,“家庭人均收入”這個經(jīng)濟指標難以確定,對家庭經(jīng)濟困難的認定會出現(xiàn)較大差異。其次,專業(yè)不同學費有差別,各班級學生的情況也不一樣,按在校生人數(shù)比例把名額分配到院、系各年級各班級,容易出現(xiàn)有些院、系由于名額多,而真正貧困生人數(shù)少,一些不貧困的學生由于有名額又被評上;而另外一些院、系名額少,貧困生多,受到名額限制,一些真正貧困的學生又不能被認定。例如筆者所在高校的醫(yī)學院,臨床專業(yè)學費相對較低,而且每年每個學生還有區(qū)政府下?lián)艿膸装僭獙I(yè)補貼,還設(shè)置有專業(yè)獎學金、優(yōu)秀獎學金,各類獎、助學金覆蓋面比較廣,而其他高職類專業(yè)學費高,專業(yè)設(shè)置的獎助學金又少,因此,如果還是按統(tǒng)一標準分配名額,可能會出現(xiàn)真正貧困的學生沒得到認定,而不貧困的學生卻被認定了,導致家庭經(jīng)濟困難學生認定標準的差異進一步加大。
(四)認定成本高,準確性難以落實
認定成本高是影響家庭經(jīng)濟困難學生認定準確的一個重要因素。例如,高校對每個申請家庭經(jīng)濟困難認定的學生逐一核實、實地走訪能提高認定的準確性,但是由于各高校經(jīng)費有限,各高校學生來自全國各地,生源地分散,高校幾乎不可能做到對每一個申請經(jīng)濟困難資助的學生一一進行實地走訪調(diào)查核實。在這種情況下,部分高校為避免矛盾,把資助面擴大,實行資助“平均化”,這種把有限的資助資源分成數(shù)個小塊,難以從根本上解決貧困生的困難,降低了資源的使用效率。有些高校建議家庭經(jīng)濟困難學生認定放在學生生源地基層部門認定,但是基層部門開具的困難證明高校又無法一一核實,這增加了高校家庭經(jīng)濟困難學生認定的難度和準確性。
二、完善高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的對策
(一)加強認定參與者的責任意識,把好認定政策關(guān)
政府應(yīng)在規(guī)范高校對家庭經(jīng)濟困難學生認定的同時,出臺地方家庭經(jīng)濟困難學生認定指導意見,明確村委會、街道、居委會、民政部門的責任,從源頭上規(guī)范對家庭經(jīng)濟困難學生的認定和資助工作,做到誰接手誰負責,有責必究的工作制度。首先高校家庭經(jīng)濟困難學生如要參與認定,首先要在所在生源地的村(居)委會提出書面申請,村(居)委會受理申請后,組織相關(guān)人員進行調(diào)查核實,無異議后在全村、居委會公示后,提交生源地民政部門審核認定,從而確保認定材料的真實性,為高校開展認定工作打下基礎(chǔ)。其次,加強高校認定工作參與者的責任和意識。高校貧困生認定小組領(lǐng)導要重視貧困生認定工作,按文件要求配齊輔導員、班主任,使他們有足夠的精力完成本職工作,提高高校貧困生認定能力,加強與政府、基層部門、社會的溝通和協(xié)調(diào),齊心協(xié)力把家庭經(jīng)濟困難學生認定工作做好。
(二)加強誠信感恩教育,發(fā)揮資助與育人的作用
高校資助工作的根本目的不是簡單的助困或扶貧,而是助學和育人。即高校資助工作的根本目的和最終歸宿是學生資助與育人的有機結(jié)合,使學生從物質(zhì)上、經(jīng)濟上得到資助,更重要的是通過對學生開展誠信感恩教育,從精神上促進學生成長,將來進入社會后真正懂得感恩國家、反哺社會。因此,高校應(yīng)將誠信與感恩教育作為思想政治教育的重要內(nèi)容來抓,將誠信感恩教育作為一門課程納入日常教育教學,讓誠信感恩教育走進課堂,通過多種形式對學生進行誠信感恩教育,例如通過對大一新生進行入學教育,使大學生在剛?cè)胄>烷_始意識到誠信的重要性;不定期開展誠信感恩主題班會、資助政策宣傳比賽、資助基本知識比賽、資助政策演講比賽、資助征文比賽等,強化在校大學生誠信意識;以大三實習前教育、大四畢業(yè)離校前教育等形式加強對學生進行誠信教育,幫助學生樹立良好的誠信意識和正確的信用觀,幫助家庭經(jīng)濟困難學生健康成長。
(三)建立家庭經(jīng)濟困難學生檔案,規(guī)范檔案管理
國家承諾決不讓任何一個學生因為家庭經(jīng)濟困難交不起學費而輟學,可見國家對家庭經(jīng)濟困難學生資助的重視程度。政府部門應(yīng)該要加強與各部門聯(lián)系,建立全國聯(lián)網(wǎng)家庭經(jīng)濟困難學生網(wǎng)絡(luò)信息檔案,為高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作提供一個規(guī)范、準確、全面的檔案數(shù)據(jù)平臺。高校各學院各系要充分利用學生資助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),建立好家庭經(jīng)濟困難學生電子和文本檔案,通過記錄學生生源地信息、家庭收入信息、收入來源、學籍信息、學習情況、資助信息、在校獎懲信息、就業(yè)信息等動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫,并通過系統(tǒng)對以上信息不斷更新和維護,實行動態(tài)管理,形成一個科學化、規(guī)范化的工作體系。
(四)完善監(jiān)督機制,確保認定工作的準確性
家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的監(jiān)督機制主要包括兩方面,一是對獲得資助學生的資助金使用方面,一是對家庭經(jīng)濟困難學生是否真正貧困的資格復核。隨著我國資助面的擴大,資助資金也不斷加大,為確保資助資金真正用于家庭經(jīng)濟困難學生身上,高校應(yīng)建立輿論監(jiān)督體系,通過設(shè)立監(jiān)督電話、電子信箱讓受資助學生接受廣大師生監(jiān)督。輔導員、班主任及班級同學通過對受資助學生日常表現(xiàn)及生活消費等各方面進行監(jiān)督,防止部分學生任意揮霍資助金或通過不正當手段獲得資助金。為確保認定工作的準確性,高校每學年應(yīng)定期對全部家庭經(jīng)濟困難學生進行一次資格復查,并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經(jīng)濟困難學生,通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。但是隨著高校家庭經(jīng)濟困難學生人數(shù)的不斷增加,高校由于經(jīng)費、人力的限制,對每一位家庭經(jīng)濟困難學生進行一一走訪調(diào)查核實幾乎是不可能做到的。
因此,為了做好高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作,提高認定的準確性,公平、公正、合理地分配資助資源,高校應(yīng)在經(jīng)費允許的情況下,利用寒暑假社會實踐和出差機會,組織老師和學生進行實地走訪,尤其是對有異議的家庭經(jīng)濟困難學生及因突發(fā)性事件而困難的學生逐個核實,一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象,一經(jīng)核實,取消資助資格,收回資助資金。情節(jié)嚴重的,學校應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。通過對經(jīng)濟困難學生資助的復核,一方面可以對那些“假貧困生”起到威懾作用,同時也可以對真正困難的學生家庭進一步了解,增強下一步資助的針對性。
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關(guān)鍵詞:高校 學生資助工作 問題 對策
一、高校學生資助工作存在的問題
(一)、高校學生資助政策體系還需進一步完善
在資助政策方面,主要存在資助貸款政策不是很完善,相關(guān)單位及村(居委會)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、縣或區(qū)民政部門所開據(jù)的三級證明存在不能如實反映學生家庭實際情況等漏洞,導致學生申請助學貸款時的公平性受到影響。另外,學校的獎學金制度與學生成績掛鉤在提高學生學習積極性方面有一定積極作用,但另一方面也導致有些學習不夠好但家庭經(jīng)濟確實困難的同學在受助方面缺乏優(yōu)勢,使得學校獎學金的獲得與經(jīng)濟困難學生對應(yīng)度不成正比。其次,從勤工助學崗位方面來看,各高校提供的勤工助學崗位往往都是打掃教室,圖書館整理書籍等崗位,不僅崗位數(shù)量有限,工資一般也很少,據(jù)筆者了解學生勤工助學的工資平均一天不超過十元。另外,勤工助學崗位的穩(wěn)定性也非常差,在資助家庭經(jīng)濟困難學生方面的作用微乎其微。
在高校學生資助體系方面,也存在資助主體責任不明確;資助項目不協(xié)同,難以有效地配置資助資源;資助結(jié)構(gòu)不合理,不利于學生的自強自立等方面弊端。
(二)、經(jīng)濟困難學生的身份認定機制有待進一步完善
目前家庭經(jīng)濟困難學生的身份認定主要依據(jù)為由學生家庭所在地村委會、街道辦和當?shù)孛裾块T所開的相關(guān)證明,這一認定標準本身并不存在大的問題,問題在于實際落實過程中,即操作上并非完全公正、公開、實事求是。學生入學前所開具的這些證明多數(shù)是在當?shù)叵嚓P(guān)職能部門沒有親自調(diào)查走訪的情況下所為,許多部門甚至出于自身利益考慮,勾心斗角,其中隱藏著許多陰暗面,這就使得一紙所為“三級證明”的權(quán)威性受到質(zhì)疑。
(三)、資助的無償性產(chǎn)生諸多弊端
在國家的學生資助政策體系中,存在 “獎、助、貸、勤、補、減、緩”幾種資助形式,其中 “獎、助、補、減、緩”是屬于無償性的,即學生不需要付出勞動或者金錢,只要符合相關(guān)政策規(guī)定即可直接獲得資助,而勤與貸是有償性的,前者需要學生付出一定的時間和勞動才能獲得資助,而后者是需要學生付出較低的貸款利息。這樣就導致一些學生產(chǎn)生不勞而獲和尋求“免費搭車”的心理,想盡辦法找關(guān)系開具相關(guān)證明,而實際家庭經(jīng)濟情況是達不到資助條件的。一方面,家庭經(jīng)濟困難學生產(chǎn)生向外界“等、靠、要”的心理,產(chǎn)生依賴思想,而對自己應(yīng)該如何應(yīng)對困難,是否需要通過努力比如通過優(yōu)秀成績或者付出勞動來獲得資助想得很少,對獲取不需負責的助學金熱情很高。每年都有不少學生為獲得助學金甚至出現(xiàn)拉票和給投自己票的同學一定比例提成或者平分助學金的惡劣現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在嚴重違背了國家助學貸款政策不讓一名學生因為家庭經(jīng)濟困難而輟學的初衷,急需通過嚴格的制度規(guī)定來制約。
(四)、在對家庭經(jīng)濟困難學生的思想教育和心理疏導方面還需進一步加強
對家庭經(jīng)濟困難學生的思想教育要體現(xiàn)在誠信教育和感恩教育兩個方面。國家獎助學金是黨和政府對品學兼優(yōu)及家庭經(jīng)濟困難學生的獎勵和扶助,這些資金如何使用直接體現(xiàn)著他們的誠信和感恩意識。通過實際調(diào)查,發(fā)現(xiàn)—些受資助的學生不能很好地利用資助資金,在一定程度上存在著浪費現(xiàn)象,有些學生想盡辦法開具相關(guān)證明,弄虛作假騙取資金,在獲得助學金后,并沒有將其用在維持學業(yè)方面,卻用在了購買昂貴手機、聚餐、游玩等方面,存在不當使用的情況,也有些學生得到資助后不思進取,學習成績一塌糊涂。這些現(xiàn)象充分說明應(yīng)對學生資助資金的使用情況繼續(xù)做好進一步的跟蹤調(diào)查和反饋,高校在資助方面的誠信和感恩教育需要進一步加強,從而讓獲得資助的學生真正把獎學金和助學金用到學習和生活的刀刃上。
對家庭經(jīng)濟困難學生的心理疏導也是整個資助體系不可或缺的部分。家庭經(jīng)濟困難學生作為一個特殊群體,大多來自相對貧困的農(nóng)村和山區(qū),他們所承受的經(jīng)濟、生活壓力比較大,部分學生不能正確進行自我評價,大多數(shù)比較內(nèi)向;也有部分學生缺乏誠信意識,用貸款理財投資,有錢不還、助學貸款還款不及時等現(xiàn)象時有發(fā)生。高校普遍存在重視經(jīng)濟幫扶忽視“思想幫扶”即對家庭經(jīng)濟困難學生的心理疏導,經(jīng)濟壓力問題作為大學生心理問題的主要來源之一,應(yīng)該得到普遍重視,因此高校需加強對該類學生的心理疏導,幫助他們形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。
二、促進高校學生資助工作的對策
(一)、進一步完善國家助學貸款體系
高校學生資助體系的基本目標就是不讓一個學生因為家庭經(jīng)濟困難而影響學業(yè),不讓一個學生因為家庭經(jīng)濟困難而輟學,進一步完善國家助學貸款體系要求各種資助措施都必須圍繞這一基本目標展開。從現(xiàn)實來看,國家助學貸款是資助困難學生的最好選擇,建立和完善國家助學貸款制度不僅要依照教育和經(jīng)濟規(guī)律,借鑒國外先進經(jīng)驗,同時還需要重視對貸款學生的思想教育,消除家庭經(jīng)濟困難學生的依賴心理和惰性心理,培養(yǎng)學生自力更生能力和經(jīng)濟意識,盡可能在公平基礎(chǔ)上擴大家庭經(jīng)濟困難學生貸款的比例和額度,在政策實施過程中加強監(jiān)督機制,做到公開、公平、公正,更好地服務(wù)學生。
(二)、進一步健全家庭經(jīng)濟困難學生的認定指標體系
根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學生指標體系認定細則,確定一個學生是否為家庭經(jīng)濟困難學生,有幾個指標可以作為判斷的依據(jù),即家庭收入,家庭成員情況,來自地區(qū)(農(nóng)村、城市、發(fā)達地區(qū)與非發(fā)達地區(qū)),在校生活費用支出情況,學習情況,其他同學的認同,家鄉(xiāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害情況等。這些標準從一定程度上能夠反映出學生家庭經(jīng)濟情況,但標準的可操作性和操作過程的合規(guī)性都需要進一步監(jiān)督和約束。
(三)、加強大學生誠信教育,進一步完善信用體系
以學生資助為契機,對學生進行誠信教育,建立健全大學生誠信檔案,增強大學生的誠信意識。與銀行攜手共同建立社會誠信評價體系,對助學貸款提前還款學生給予物質(zhì)獎勵,提高學生誠信度,降低貸款違約率。另一方面,要通過誠信教育和感恩教育來保證助學貸款工作扎實有效開展,培養(yǎng)學生對自己、對家、對學校、對社會的責任感。
(四)、加強對家庭經(jīng)濟困難學生的心理疏導
在對學生資助過程中,應(yīng)把心理健康教育貫穿始終,家庭經(jīng)濟困難學生大多來自于貧困邊遠山區(qū),更容易產(chǎn)生心理和精神問題,也有一些學生因為虛榮心,寧可拖欠學費,也不進行經(jīng)濟困難學生認定。因此,針對家庭經(jīng)濟困難學生的思想問題、心理歷程和心理反應(yīng),做好深入細致的調(diào)查、談心等工作,一方面做到隨時發(fā)現(xiàn)問題,另一方面,在他們需要幫助的時候能夠及時給予關(guān)心幫助,緩解他們的心理壓力,幫助他們努力克服困難,努力做到經(jīng)濟上解困、思想上解惑、心理上解壓。
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