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(一)到結(jié)對共建村、扶貧村開展義務植樹。
時間:*月12日。
參加人員:委機關(guān)全體干部職工。
地點:__鄉(xiāng)__村。
活動內(nèi)容:按照縣綠化委關(guān)于開展千名縣直機關(guān)干部植樹造林活動安排,組織委機關(guān)干部職工,深入到結(jié)對共建村、扶貧村——__鄉(xiāng)__村,開展義務植樹活動。
(二)參加營造“八一林”活動。
時間:*月12日前后。
參加人員:委機關(guān)全體干部職工
地點:__鄉(xiāng)__農(nóng)場。
活動內(nèi)容:按照縣綠化委關(guān)于營造“八一林”活動安排,組織委機關(guān)干部職工參加由縣政府辦公室牽頭,縣人武部、消防大隊、武警中隊、__鄉(xiāng)配合,縣政府部門干部職工參與營造“八一林”活動義務植樹活動。
(三)參與營造 “企業(yè)林”活動。
時間:__月12日前后。
參加人員:委班子成員。
地點:縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
活動內(nèi)容:按照縣綠化委關(guān)于營造“企業(yè)林”活動安排,委班子成員參與由縣工商聯(lián)牽頭,礦區(qū)各企業(yè)職工及開發(fā)區(qū)干部職工等參加的營造“企業(yè)林”活動。
1.領(lǐng)導帶頭,率先垂范。委機關(guān)單位干部要帶頭履行法定義務,每人完成__-5棵植樹任務,并適時組織機關(guān)干部開展義務植樹活動,發(fā)揮示范帶動作用。
一、指導思想
以*重要思想為指導,深入貫徹落實黨的*精神,統(tǒng)籌規(guī)劃,注重實效,按照誰造林、誰經(jīng)營、誰受益的原則;堅持生態(tài)優(yōu)先、政策引導,生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一的原則;堅持遵循自然規(guī)律,科學布局,分類指導,因地制宜,適地適樹的原則;堅持依靠科技進步、示范帶動、穩(wěn)步推進的原則;堅持實施地方各級政府目標責任制的原則;堅持建設與保護并重的原則,確保全縣今冬明春植樹造林工作任務圓滿完成。
二、目標任務
按照*期末我縣森林覆蓋率增加6.55個百分點,林木質(zhì)量有明顯提高的總體要求,今冬明春全縣計劃造林任務為63500畝,其中:
1、農(nóng)村道路綠化、平原綠造林以*撫平原的李渡、文港、架橋、溫圳和北部湖濱的羅*際綠化新農(nóng)村建設點2個,要求每個新農(nóng)村點綠化面積100畝以上,全縣新農(nóng)村點綠化面積4200畝。鐵路兩旁綠化4800畝。(任務詳見附表一)
2、血防林工程建設以我縣的血防區(qū)三里鄉(xiāng)、三陽集鄉(xiāng)為主,按上級安排營造片林5000畝,在三里鄉(xiāng)、三陽集鄉(xiāng)洲灘實施。(任務詳見附表二)
3、退耕還林建設工程造林以下埠集鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)和國營林場為主,按上級有關(guān)文件今冬明春實施10000畝,以荒山造林為主。(任務詳見附表三)
三、技術(shù)標準
1、造林密度和配置:公路綠化單行按4米株距定點,平原綠化的溝、堤、渠等單行按3米株距定點,多行按株行距3×3米定點,并采用品字型配制;血防林按株行距3×8米定點(每畝27株);退耕還林按株行距2×3米定點(每畝111株)。
2、整地:公路綠化和平原綠化整地規(guī)格為0.5×0.5×0.5米,血防林整地規(guī)格為0.5×0.5×0.6米,退耕還林整地規(guī)格0.5×0.5×0.5米。
3、樹種選擇和苗木規(guī)格:公路綠化和新農(nóng)村建設點綠化以栽植樟樹、杜英等觀賞樹種為主,苗木規(guī)格為胸徑5cm,高2.5m以上苗木;血防林和平原綠化(溝、渠、堤)以栽植楊樹為主,苗木規(guī)格為地徑3cm,苗高3m以上Ⅰ﹑Ⅱ級苗,退耕還林以油茶、濕地松為主,同時在栽植5—10行木荷作為防火林帶,苗木規(guī)格為1—2年生Ⅰ級苗。
4、造林時間:造林整地20*年元月15日以前完成任務,根據(jù)樹種的物候期安排造林,宜在頭年12月至次年3月上旬之間完成。
四、種苗供應
公路綠化苗木由縣統(tǒng)一調(diào)苗,血防林由承包戶安排造林苗木,其它造林由實施單位自行落實造林苗木。
五、具體要求
1、廣泛宣傳。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要將工程建設的宣傳工作納入今冬明春造林重要議事日程,完善縣、鄉(xiāng)、村三級宣傳網(wǎng)絡,做到宣傳內(nèi)容豐富,通俗易懂,努力營造一種全民積極參與義務植樹造林的工作氛圍。
一、指導思想
以中央、省關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的精神為指導,以構(gòu)建“生態(tài),和諧”為目標,堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化的思路,造林與管護并重,深化改革,創(chuàng)新思路,突出抓好低產(chǎn)林改造、長防林等重點工程,不斷提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益,加快推進生態(tài)文明建設。
二、目標任務和工作重點
2012年全市營林生產(chǎn)指導計劃是:完成人工造林3萬畝,四旁植樹240萬株,林業(yè)育苗0.12萬畝,中幼林撫育3萬畝。工作重點是:
(一)切實抓好低產(chǎn)林改造和荒山、荒坡、荒灘綠化,確保完成人工造林任務。低產(chǎn)林改造標準高、要求嚴,各地要從大局出發(fā),按照“先規(guī)劃后設計、先設計后施工”的原則,早部署、早行動、早規(guī)劃,落實地塊戶主,確保年度目標任務完成。
(二)突出抓好重點路段的路、渠、村莊為主的植樹造林工作。各地在抓好國道、省道工程補植補造的同時,重點抓好縣鄉(xiāng)道、村道、渠道、村莊的綠化。2012年全市完成縣鄉(xiāng)道路綠化3公里,村道綠化57公里,渠道綠化18公里。
(三)繼續(xù)抓好綠色家園示范村建設。突出抓好“綠色家園示范村”建設,做到建設規(guī)劃、責任領(lǐng)導、技術(shù)服務、綠化苗木、扶持資金和管理措施“六到位”。力爭達到山區(qū)村綠化覆蓋率達到60%以上,丘陵區(qū)村綠化覆蓋率達到40%以上,平原區(qū)村綠化覆蓋率達到15%以上,村均栽植林木萬株以上;80%以上的農(nóng)戶庭院實現(xiàn)綠化美化,戶平栽樹50株以上。
三、工作措施
(一)切實加強領(lǐng)導,確保造林成效。各地要把造林綠化列入今冬明春農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的重要日程,切實加強領(lǐng)導,精心組織,早計劃、早安排、早部署,落實工作責任,強化工作措施,確保在3月20日前完成全市植樹造林任務目標。
(二)科學制定規(guī)劃,落實年度任務。各地要根據(jù)2012年營造林工作安排,結(jié)合實際,制定方案,搞好年度造林作業(yè)設計,將各項任務落實到村組和山頭地塊,落實到單位和個人。要按照計劃(具體任務見附件),及早做好土地調(diào)整和苗木調(diào)劑等準備工作。
(三)組織發(fā)動群眾,迅速抓好造林整地。冬季是造林整地的重要季節(jié),各地要把造林整地納入冬季農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容統(tǒng)籌落實,組織發(fā)動群眾,集中物力、集中時間、迅速開展冬季造林整地工作,力爭在春節(jié)前完成80%的整地任務,確保造林實效。
(四)推廣良種壯苗,提高造林質(zhì)量。各地根據(jù)造林計劃,及早備足良種壯苗,確保高質(zhì)量完成造林任務。要堅持適地適樹原則,選用當?shù)貎?yōu)良鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)質(zhì)壯苗造林提高造林成活率和保存率,增強林木的適應性。
今天,我們召開春季植樹造林動員大會,這是縣委、縣政府繼全縣經(jīng)濟工作會議之后召開的又一次重要會議。主要任務就是全面貫徹落實全縣經(jīng)濟工作會議精神,動員全縣上下積極行動起來,迅速投入到春季植樹造林活動中,并以此為突破口,掀起春耕生產(chǎn),為奪取全年農(nóng)業(yè)豐收邁出堅實的第一步。
、市委、市政府已先后召開了春季植樹造林動員會議,根據(jù)、市統(tǒng)一安排部署,結(jié)合我縣實際,我講三個方面的問題:
一、認清形勢,提高認識,切實增強做好造林綠化工作的緊迫感和責任感
植樹造林、綠化國土、美化家園是一項利國利民的重要工程,是一項改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、建設社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工程,也是改善我縣生態(tài)環(huán)境,促進我縣大開發(fā)、大發(fā)展的翻身工程。這項工程關(guān)乎廣大人民群眾的生存質(zhì)量,關(guān)乎xx經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境,關(guān)乎全縣長遠發(fā)展的未來。近年來,我縣造林綠化取得了一定的成績,但與人與自然和諧相處的要求、與全縣廣大群眾的期望、與創(chuàng)建生態(tài)園林縣城的標準,還有相當差距。我們必須站在以人為本,落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度,站在構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度,充分認識綠化工作的重大意義,切實增強做好綠化工作緊迫感和責任感,把這項工作做為當前的一項大事抓緊、抓好、抓出成效。
首先,加快我縣林業(yè)的發(fā)展,是有效改善生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。生態(tài)安全是國家安全的重要方面,是事關(guān)人類發(fā)展的重大問題。大力開展植樹造林,保護和發(fā)展林木植被,既可以調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源,又可以改善生態(tài)環(huán)境,防止大氣污染。可以說,植樹造林在實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用,是維護生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境的治本之策。長期以來,我縣依托資源優(yōu)勢,形成了采礦、選礦、冶煉等以能源原材料工業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支柱產(chǎn)業(yè)單一,經(jīng)濟增長方式主要是耗能的粗放型方式。這種經(jīng)濟增長方式,雖然在一度時期促進了經(jīng)濟的較快發(fā)展,但也付出了沉重代價,造成資源浪費嚴重、環(huán)境污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化,人與自然矛盾尖銳?,F(xiàn)在,生態(tài)環(huán)境越來越成為我縣經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的重要制約因素。這種制約,不僅表現(xiàn)在氣候十年九旱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)上,而且表現(xiàn)在水資源嚴重短缺、工業(yè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展受到極大限制,表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境差,難以有效地吸引外資和人才。水資源匱乏,直接破壞因素是煤炭和礦石的大量開采,根本原因是森林覆蓋率低。因此,不大力植樹造林,改善植被,我們就不可能打破瓶頸,實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從這個角度講,落實科學發(fā)展觀,堅持科學發(fā)展,對我們xx來說,林業(yè)是根本,必須下大力氣把林業(yè)搞上去。
第二,加快我縣林業(yè)發(fā)展,是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,有效解決“三農(nóng)”問題的重要渠道。林業(yè)兼具生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益,既是一項關(guān)系國家生態(tài)安全的公益性事業(yè),也是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我縣是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)人口占全縣人口的70%以上。目前我縣農(nóng)民收入整體水平還不高,農(nóng)民人均純收入只相當于城鎮(zhèn)居民可支配收入的40%。大搞造林綠化,發(fā)展林產(chǎn)業(yè),可以顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境,增強農(nóng)業(yè)抗災、減災能力,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平,有效增加農(nóng)民收入。近幾年,我們大力實施的紅棗富民工程,就充分利用了過去荒廢的酸棗刺資源,實現(xiàn)了變廢為寶,又治理了小流域,改善了生態(tài)環(huán)境,更重要的是農(nóng)民通過嫁接紅棗,增加了收入,得到了實惠。紅棗產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入的新興產(chǎn)業(yè)和特色工程。因此,從一定意義上講,林業(yè)是一項解決“三農(nóng)”問題的大產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)抓住了、抓好了,就可以帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三,加快我縣林業(yè)發(fā)展,是用足用活國家林業(yè)政策,抓住機遇加快發(fā)展的現(xiàn)實需要。造林綠化,我們面臨著難得的發(fā)展機遇。今后五年,國家仍將在我實施六大林業(yè)重點工程,通過整合,不僅在資金上對我造林綠化工程是極大支持,而且退耕還林等政策對山區(qū)的通道綠化、環(huán)城綠化等也是有利條件。在年初出臺了《關(guān)于搞好造林綠化工程的實施意見》,提出了2006—2010年造林綠化工程的目標、要求和措施,里每年籌集安排3億元用于造林綠化工程,具體用于干線公路防護林建設補助、交通沿線荒山造林、交通沿線園林村鎮(zhèn)示范項目、出口和重點地段成片公益林建設、林區(qū)移植大苗大樹支持城市和重點地區(qū)綠化。我們必須珍惜和利用中央和里對造林綠化工程的資金扶持這個難得機遇。經(jīng)過20多年的改革開放,我縣國民經(jīng)濟有了很大發(fā)展,綜合實力明顯增強,特別是近年來財政收入大幅度增加,使我們有較強的實力,進行大規(guī)模的林業(yè)生態(tài)建設,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)發(fā)展的良性互動。
第四,加快我縣林業(yè)發(fā)展,是推進全面建設小康社會進程的重要舉措。盛世興林是林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,但凡一個國家經(jīng)濟強盛、政治穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)之時,也是這個國家崇尚生態(tài)、重視森林、振興林業(yè)之日。大力發(fā)展林業(yè),不斷改善生態(tài)環(huán)境,培育人們的生態(tài)意識和生態(tài)道德,促進人與自然的和諧,創(chuàng)造二十一世紀的生態(tài)文明,這是林業(yè)建設的重要任務和目標,也是全面建設小康社會的要義之一。當前,全縣廣大農(nóng)村正在深入開展社會主義新農(nóng)村建設,加快林業(yè)發(fā)展,搞好村莊綠化,美化生活環(huán)境,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,既是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容,也是農(nóng)村實現(xiàn)全面小康的重要舉措。
總之,加快林業(yè)發(fā)展是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),是樹立和落實科學發(fā)展觀,推進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措,是改善生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們一定要充分認識加快林業(yè)發(fā)展的重大意義,進一步增強緊迫感和使命感,統(tǒng)一思想,強化措施,抓住機遇,齊心協(xié)力,把我縣林業(yè)搞上去,推動我縣經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。版權(quán)所有
二、明確任務,突出重點,確保春季植樹造林任務圓滿完成
按照《關(guān)于搞好造林綠化工程實施意見》和市委、市政府的統(tǒng)一安排部署,根據(jù)我縣改善生態(tài)環(huán)境,加快綠化步伐,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求,我們確定了今年全縣植樹造林工作的基本思路、目標任務和重點工程。
我們的基本思路是,以科學發(fā)展觀為指導,以建設“生態(tài)xx”為目標,突出城區(qū)綠化和通道綠化兩個重點,動員全社會人人參與,全面實施天然林保護、退耕還林、干鮮果經(jīng)濟林、通道綠化、園林村鎮(zhèn)建設、環(huán)城綠化帶建設等十大工程,形成城鄉(xiāng)一體,點、線、面結(jié)合的發(fā)展格局,確保造林綠化任務圓滿完成。
我們的總體目標任務是:四旁植樹100萬株,酸棗接大棗500萬株,新育苗1000畝,新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)10000畝,發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃5萬株,高接換優(yōu)1萬株,城區(qū)新增綠地面積6.1萬平方米。
為實現(xiàn)上述目標任務,我們要突出抓好10項重點工程:
1、天然林資源保護工程。主要任務是,強化封、禁、造、管等保護性措施,突出抓好補植補栽,按照責權(quán)利統(tǒng)一的原則,落實管護責任制。結(jié)合林權(quán)發(fā)證,將工程開展以來的新造林地,以拍賣、承包、無償劃撥的形式,把林權(quán)全部落實到戶。版權(quán)所有
2、退耕還林工程。按照林業(yè)廳要求,開展退耕還林成果鞏固年活動,主要抓好六項工作:一是對2002年以來3.5萬畝退耕地造林在檢查驗收的基礎(chǔ)上進行補植補栽;二是及時對退耕地清除雜草,對刺槐進行修枝,促進苗木生長;三是做好林權(quán)發(fā)證歸屬工作,確保林權(quán)到戶;四是大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè),在退耕地大面積推廣種植苜蓿和不刨根的藥材,創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益;五是搞好政策兌現(xiàn),及時將國家補助的資金發(fā)放到退耕戶手中;六是完善檔案管理系統(tǒng),實現(xiàn)信息化管理。
3、干果經(jīng)濟林工程。今年,我們要按照“北山連帶、南山整合、東山攻垣、平山填溝”的思路,繼續(xù)大規(guī)模推進紅棗富民工程。要堅持產(chǎn)權(quán)促啟動,嫁接上規(guī)模,管理出效益,加工促增值,營銷保增收的工作措施,完成酸棗接大棗任務500萬株,基本完成全縣有開發(fā)價值、可連片發(fā)展的一、二類酸棗刺資源的嫁接任務,使全縣酸棗接大棗累計突破4000萬株。同時,要抓好紅棗的管理、保鮮、加工和營銷工作,提升產(chǎn)業(yè)效益。具體任務是,王莊鄉(xiāng)、澆底鄉(xiāng)、隆化鎮(zhèn)以綜合開發(fā)為重點,完成酸棗接大棗300萬株;中衛(wèi)鄉(xiāng)、南梁鎮(zhèn)、唐興鎮(zhèn)、南唐鄉(xiāng)、里砦鎮(zhèn)、橋上鎮(zhèn)在原開發(fā)嫁接的基礎(chǔ)上,連片補充嫁接200萬株。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抓好5個年收入萬元以上的典型戶,輻射帶動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在中衛(wèi)、王莊、澆底、隆化、橋上、西閆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃5萬株,在隆化鎮(zhèn)高接換優(yōu)1萬株。
4、通道綠化工程。主要任務有兩項:一是完成坪曲線、翼張線、沁東線,旅游路(十河至地古垛段)42公里的道路綠化任務,營造防護林帶,要求喬灌結(jié)合、針闊結(jié)合、花草結(jié)合,常綠花灌較低樹種栽內(nèi)側(cè),高大喬木栽外側(cè),形成內(nèi)低外高模式。二是完善和提高全縣500公里村村通油路綠化工程,綠化所有硬化道路,要求常綠樹、長壽樹結(jié)合,適宜樹種和模式是國槐與塔柏間隔栽植,一路兩行,達到加寬、加密、增色的綠化目標。
5、縣城綠化工程。生態(tài)園林城市是代表一個城市綠化成就的重要榮譽,也是體現(xiàn)一個城市生態(tài)環(huán)境水平的重要標志,是未來投資環(huán)境的重要方面。隨著解放大街拓寬改造和南環(huán)路工程的竣工投用,我縣城區(qū)框架已基本確定。我們要在城區(qū)全面啟動“拆遷補綠,見縫插綠,垂直掛綠,空地造綠”工程,做到四個必須:一是所有主干街道必須全部綠化。以植大樹為主,堅持高標準、高質(zhì)量,該補栽的補栽,該調(diào)整的調(diào)整,做到一步到位。二是所有行政事業(yè)單位必須按照標準,完善綠化方案,見縫插綠,綠化面積達到30%以上。三是城鎮(zhèn)住宅小區(qū)必須按照綠化標準,堅持建設與綠化同時規(guī)劃、同時建設、同時驗收的原則,高標準植樹種草。四是所有臨街商貿(mào)企業(yè)要實行“門前三包”,劃定路段,植樹種草,嚴禁任意砍伐樹木和花草。
6、環(huán)城綠化工程。根據(jù)、市統(tǒng)一安排部署,每個縣、市都要啟動環(huán)城林帶建設工程。我們初步規(guī)劃,今年完成兩項工作,一是完成南環(huán)路轉(zhuǎn)盤往西至東唐路口綠化工程,兩側(cè)各栽植10米寬的林帶。二是完成里砦至營里路段綠化工程,兩側(cè)各栽植5米寬的林帶。樹種選擇為花灌木、花喬木、常綠樹、高大喬木;規(guī)格為灌木高在1.5米以上,胸徑在1.5厘米以上。
7、園林村(鎮(zhèn))建設工程。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設,我們要全面啟動“綠色家園”工程。要突出重點,特別是要適應建設社會主義新農(nóng)村的要求,堅持因地制宜,實事求是,量力而行,盡力而為的原則,切實抓好園林村鎮(zhèn)的綠化工作??傮w要求是,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要全面規(guī)劃,建設3—5個園林化小康村。標準是村內(nèi)主要街道全部硬化,街道兩側(cè)全部綠化,建設公共綠地,大搞四旁植樹,搞好庭院綠化美化香化,樹種以花灌木及常綠風景樹為主。園林村綠化必須結(jié)合整治農(nóng)村環(huán)境來進行,整治臟亂差,展示新形象。
8、機關(guān)、學校綠化工程
全縣所有的機關(guān)、學校全部進行園林化建設,因地制宜,設立花壇,建設園林小品等,栽植各種花卉、灌木、草坪和常青樹,綠化面積要達到30%以上。
9、企業(yè)園林化綠化。全縣所有企業(yè)都要對廠區(qū)、礦區(qū)進行全面綠化,喬、灌、花、草合理配置,辦公區(qū)綠化面積要達到30%以上。具體要求是:山區(qū)煤礦:要對周圍可視范圍內(nèi),或第一山脊線以內(nèi)的荒山荒地進行綠化,對蓋度小于0.5的低效灌木林進行改造,樹種以常綠的松柏樹為主。平川丘陵區(qū)企業(yè),要求廠區(qū)內(nèi)盡可能增加綠化面積,辦公區(qū)及生活區(qū)綠化標準參照園林機關(guān)綠化標準建設,廠區(qū)周圍要建設圍廠林帶,樹種以高大喬木為主,寬度5米以上,植樹3行以上。
10、農(nóng)田林網(wǎng)工程。農(nóng)田林網(wǎng)可以顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強農(nóng)業(yè)抗災、減災能力,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。據(jù)測算,在同樣的耕作條件下,平原地區(qū)有林網(wǎng)保護的農(nóng)田比空曠地作物增產(chǎn)10—30%。近幾年,結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),我縣農(nóng)田林網(wǎng)工程取得顯著成績,綜合效益初步顯現(xiàn)。今年,要完善唐興鎮(zhèn)李莊開發(fā)區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)0.5萬畝,在里砦鎮(zhèn)開化、西溝、東續(xù)、西續(xù)新建連片農(nóng)田林網(wǎng)0.5萬畝。
三、加強領(lǐng)導,嚴格督查,形成強大的春季植樹造林合力
植樹造林,改善生態(tài)環(huán)境,加快林業(yè)發(fā)展,是功在當代,利在千秋,惠及子孫的大事,是推進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項宏大工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門一定要把發(fā)展林業(yè)列入重要議事日程,作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入,改善生態(tài)環(huán)境,展示精神風貌的重要工程來抓。
第一,要強化領(lǐng)導,健全組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門的主要領(lǐng)導要高度重視,負起主要責任。為加強對春季植樹造林工作的領(lǐng)導,縣委、縣政府專門成立了春季植樹造林指揮部,總指揮由縣委副書記刁紀普擔任,副總指揮由人大副主任丁勇、副縣長衛(wèi)勇、政協(xié)副主席曹國龍擔任,成員由相關(guān)部門的主要負責同志組成。指揮部主要負責植樹造林工程的安排部署、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和驗收評比工作。指揮部成員分工,農(nóng)村綠化由縣委副書記刁紀普組織實施,機關(guān)、學校綠化由人大副主任丁勇組織實施,城區(qū)綠化由政府副縣長衛(wèi)勇組織實施,企業(yè)綠化由政協(xié)副主席曹國龍組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu),加強對轄區(qū)植樹造林工作的領(lǐng)導。各部門要搞好協(xié)調(diào)、密切配合,林業(yè)部門和城建部門要充分發(fā)揮牽頭單位的職能,要認真搞好規(guī)劃設計、技術(shù)指導和督查檢查工作;水利部門負責庫區(qū)和河道綠化;交通部門負責公路綠化;農(nóng)業(yè)開發(fā)辦負責項目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)新建和補植;教育部門負責校園綠化;中小企業(yè)局負責中小企業(yè)的綠化;煤炭中心負責煤礦綠化。
第二,廣泛宣傳,全面發(fā)動。春季植樹造林是縣委、縣政府開春以來抓的一件大事,這一炮一定要打響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門要根據(jù)縣里的統(tǒng)一安排部署,迅速召開動員大會,組織廣大干部群眾行動起來。同時,要大力宣傳植樹造林的重大意義和緊迫性,在全社會積極營造植樹造林的濃厚氛圍。報社、電視臺要開辟專欄,專題報道植樹造林方面的重要情況。
第三,創(chuàng)新機制,規(guī)范運作。要堅持因地制宜、適地適樹的原則,認真實行“四統(tǒng)四定四包”責任制,做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一樹種、統(tǒng)一苗木;定任務、定地點、定單位、定時限;包栽植、包養(yǎng)護、包成活、包管理。林業(yè)、城建等有關(guān)部門要組織技術(shù)人員,加強對苗木栽植、管護等技術(shù)的指導和跟蹤服務。各單位、各部門要嚴格按照栽植標準,做到栽護并重,保證質(zhì)量。在春季植樹造林的質(zhì)量標準上,繼續(xù)實行“五個三”目標責任制,即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要至少建設三個高標準的園林村、園林化企業(yè)、園林化學校、園林化機關(guān)和綠色通道,其中,每項必須有一個達到市里驗收標準。在春季植樹造林的資金籌集上,要實行多元化的形式,多渠道籌措資金??h委、縣政府要求全縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工,每人義務植樹3—5株;也可采取以資代勞形式,每人出資30元,通過組織專業(yè)隊完成義務植樹任務。按照市人民政府的規(guī)定,經(jīng)研究決定,鐵礦、煤礦每生產(chǎn)1噸收取1元育林基金,今年減半征收,但必須完成。由林業(yè)部門統(tǒng)一安排造林綠化。
*縣位于科爾沁沙地南緣,地處遼河流域,屬于北溫帶半干旱、半濕潤大陸性季風氣候,正處在森林與草原、農(nóng)業(yè)與牧業(yè)的生態(tài)交錯帶上,屬一級生態(tài)敏感帶,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,是我國重風沙危害地區(qū)之一。
為了改善*惡劣的生態(tài)環(huán)境,歷屆縣委和縣政府都做了大量工作。特別是自2001年以來,新一屆縣委和政府堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略,以建設遼寧中部城市群第一道生態(tài)屏障為目標,以植樹造林為重點,大力推進生態(tài)建設,并取得了可喜的成績。2006年被國家環(huán)??偩置麨閲壹壣鷳B(tài)建設示范區(qū)。
通過調(diào)查我們感到,目前*生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀可以用“兩個轉(zhuǎn)變”來概括,一是通過大規(guī)模植樹造林,風災沙害得到有效扼制,正在加速向好的方向轉(zhuǎn)變;二是由于常年干旱少雨和過度墾荒造田,水資源短缺問題日益突顯,正在加速向惡化的方向轉(zhuǎn)變。
1.*生態(tài)環(huán)境建設取得的成效
一是森林覆蓋率顯著提高。這是調(diào)研組最直觀、最強烈的感受。建國初期,該縣林地面積只有4.6萬畝,森林覆蓋率僅為1.4%。到2000年底,全縣林地面積為51萬畝,森林覆蓋率為15.8%。經(jīng)過6年努力,新增造林面積56萬畝,超過建國后50年造林面積的總和。目前全縣林地總面積已達到107萬畝(包括生態(tài)林99萬畝、經(jīng)濟林8萬余畝),森林覆蓋率提高到33%。
二是風沙災害得到有效治理。森林植被的增加,使當?shù)仫L沙災害得到明顯扼制。氣象資料顯示,近年來該縣年平均風速低于3.5米/秒,與上世紀70年代的4.5-5.5米/秒相比,明顯減緩且有繼續(xù)減緩趨勢;大風和揚沙日數(shù)也明顯減少,該縣近年來平均大風和揚沙天氣30天左右,遠低于上世紀60至70年代的72天。每月每平方公里降沙量28噸,比上世紀60至70年代減少70%以上。另外,近年來該縣夏季平均氣溫也呈下降趨勢,相對濕度呈上升趨勢。
三是生態(tài)與經(jīng)濟互動發(fā)展的局面初步顯現(xiàn)。該縣積極尋求生態(tài)與經(jīng)濟的有機統(tǒng)一和互動發(fā)展,并在發(fā)展經(jīng)濟林、草畜結(jié)合、市場化運作等方面取得了一定突破。據(jù)統(tǒng)計,目前該縣發(fā)展寒富蘋果2.3萬畝、大扁杏1.9萬畝、桑樹4萬畝。到2007年底,全縣白鵝、牛、羊的飼養(yǎng)量可分別達到700萬只、22萬頭、32萬只。另外,該縣還成功引進了遼花糧油、龍興鵝業(yè)、眾旺鵝業(yè)、赤峰銀龍等龍頭企業(yè),初步形成了農(nóng)產(chǎn)品深加工體系。尤其是該縣海洲鄉(xiāng),雖然地處重風沙地帶,但由于長期堅持植樹造林和農(nóng)田林網(wǎng)建設,目前不僅是全國綠化造林“百佳鄉(xiāng)”,而且成為國家定點綠色食品基地。
2.*生態(tài)環(huán)境存在的突出問題
一是水資源短缺問題十分突出。缺水是制約*縣生態(tài)環(huán)境建設的主要因素。據(jù)資料顯示,2006年*縣水資源總量為1.59億立方米,比2000年水資源二次評價的多年平均量少45%。目前*人均占有水資源量僅454立方米,遠低于全省972立方米的平均水平,屬于水資源匱乏地區(qū)。由于嚴重缺水,致使該縣4.5萬畝中小河道常年基本無水。全縣濕地面積由80年代初30.9萬畝減少到21.3萬畝,減少了1/3。(*縣水資源短缺,主要有兩個原因:一是降水量長時間偏少。據(jù)統(tǒng)計,*縣常年降水量為528.9毫米,比沈陽市區(qū)少184毫米,是全市降水量最少的地區(qū)。自2001年以來,*縣年降水量進一步下降為460毫米,其中有3年甚至不足400毫米。同期*年均蒸發(fā)量卻高達2009毫米,是降水量的4.37倍。二是地下水儲量下降。據(jù)統(tǒng)計,2006年*地下水資源量為1.3億立方米,比1984年至2000年的多年平均儲量少57.3%。)
二是土地沙化現(xiàn)象比較嚴重。經(jīng)過多年積極治理,*縣防風固沙工作取得了一定成績,但土地沙化現(xiàn)象并沒有得到根本遏制。據(jù)全國第三次沙漠化土地調(diào)查資料顯示,2004年*縣沙化土地面積為184萬畝(包括沙化土地87萬畝,趨于沙化土地97萬畝),占全縣土地總面積的56.7%、全市沙化土地面積的35.8%,比1994年第一次沙漠化土地調(diào)查時增加了70.9萬畝。(*縣土地持續(xù)沙化,主要有三方面原因:一是遼蒙邊界防風阻沙帶不完整,仍受域外風沙侵害。遼蒙邊界防風阻沙帶設計總長度128.9公里,寬1000米,面積17.3萬畝?,F(xiàn)已造林12.4萬畝,另有21.5公里沒建阻沙帶,有30.85公里阻沙帶寬度不足1000米,還需造林4.9萬畝,這些地段主要分布在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個行政村。由于地段上的農(nóng)田(包括基本農(nóng)田2.2萬畝、冊外耕地2.7萬畝)土壤條件相對較好,畝產(chǎn)凈收益高于國家退耕還林政策規(guī)定的每年160元補貼標準,農(nóng)民不愿意退耕還林,從而影響了防風阻沙帶建設,致使域外風沙仍威脅著*生態(tài)安全。二是域內(nèi)一些風沙源還沒有得到有效治理。據(jù)統(tǒng)計,*縣域內(nèi)現(xiàn)有各類流動和半流動沙丘100多個,總面積60萬畝,還未得到治理的占58%以上,其中單位面積1000畝以上的就有14個(共6萬畝),遇到大風等特殊天氣,土地沙化就會繼續(xù)蔓延。三是農(nóng)田防護林網(wǎng)還不健全,耕作方式比較落后,耕地出現(xiàn)大規(guī)模就地沙化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,*縣沙化耕地面積1994年為58.1萬畝,2004年達到125.2萬畝,凈增加67.1萬畝,占全縣沙化土地增加量的94.6%。)
三是草地植被面積逐年減少。據(jù)資料顯示,*縣20世紀50年代初有天然草場126萬畝,60年代初109萬畝,70年代初78萬畝,1982年62萬畝,1996年32萬畝,目前全縣草場面積16萬畝,天然草場11萬畝,人工草場5萬畝,其中千畝以上的整塊草場僅4塊,并且還有繼續(xù)減少的趨勢。與此同時,草場質(zhì)量和生產(chǎn)能力也在大幅下降。據(jù)統(tǒng)計,*現(xiàn)有天然草場中,沙化、堿化、退化的占到80%,最大畝產(chǎn)量僅為200公斤鮮草,是20世紀80年代的22%。(*縣天然草場面積急劇縮減,主要是因為種草的比較經(jīng)濟效益低,使得天然草場長期以來被當作宜農(nóng)荒地不斷開墾,草場面積不斷下降。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面,*縣曾引進三家草加工企業(yè),但后來均因經(jīng)濟效益不佳而退出。當?shù)剞r(nóng)民由于沒有龍頭企業(yè)帶動,種草積極性和經(jīng)濟效益都大受影響,再加上近些年來種糧經(jīng)濟效益的提高,致使草場被再次開墾和占用。天然草場的減少與退化,削弱了涵養(yǎng)水源和防風固沙能力,加劇了水土流失,給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護和畜牧業(yè)發(fā)展帶來了嚴重危害。)
四是臥龍湖生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。臥龍湖區(qū)域面積112平方公里,最大庫容9620萬立方米,正常蓄水年份為7320萬立方米,是遼寧省最大的平原淡水湖和省級自然保護區(qū)。然而,自2002年到2005年春,臥龍湖徹底干涸,生態(tài)功能喪失殆盡,的湖灘地成為風沙源。到2005年夏,臥龍湖蓄水量恢復到7000萬立方米,隨后又再次減少。截止2007年8月,蓄水量已不足3000萬立方米。按照臥龍湖目前2628萬立方米的年失水量來計算,明年還有可能干涸。(臥龍湖生態(tài)環(huán)境狀況惡化,除了降雨量偏少外,主要是因為周遍地區(qū)過于強調(diào)經(jīng)濟開發(fā)而忽視了生態(tài)保護。據(jù)調(diào)查,近些年來,*縣和內(nèi)蒙古科多后旗分別在境內(nèi)東、西馬蓮河上游修建了多處截水工程,僅*縣境內(nèi)就建造水田3600畝,年截水量約700萬立方米,直接削減了臥龍湖的水補給量。另外,臥龍湖保護區(qū)還存在非法違規(guī)開發(fā)現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,臥龍湖周邊現(xiàn)有濕地7.2萬畝,其中2.8萬畝已被人為改造為水田、旱田和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū),每年耗水約1500萬立方米。更嚴重的是,有開發(fā)商出于經(jīng)濟考慮,修建了環(huán)湖公路和堤壩,并曾將22處進水口完全堵塞,把臥龍湖徹底變成了“死湖”,從而直接導致了2002年到2005年春臥龍湖干涸的嚴重后果。)
以上問題不僅事關(guān)*的生存和發(fā)展,而且事關(guān)沈陽其他地區(qū)的生態(tài)安全,必須采取綜合性措施,一攬子加以解決。
二、*縣生態(tài)環(huán)境建設的三年目標和重點工程
作為沈陽乃至遼寧地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境的第一道屏障,*縣的生態(tài)環(huán)境建設對沈陽乃至遼寧的經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大,應該擺到重要戰(zhàn)略位置。
*縣今后的主要任務就是搞好生態(tài)恢復和建設,通過生態(tài)環(huán)境建設促進經(jīng)濟發(fā)展。到2010年,要實現(xiàn)有林面積163萬畝(原107萬畝,覆蓋率33%),草場面積32萬畝(原16萬畝,覆蓋率4.9%),水面面積30萬畝(原21萬畝,水面積率6.4%),森林覆蓋率達到50%,草地覆蓋率達到10%,水面積率近10%,林、草、水的面積占全縣區(qū)域面積70%,建設成為國家生態(tài)縣和沈陽市的濱湖型衛(wèi)星城。
加強*生態(tài)環(huán)境建設根本在于補水、固沙,在未來三年,要通過實施生態(tài)引水、恢復臥龍湖生態(tài)功能、補造防護林等六大工程,一攬子解決*的生態(tài)問題,推動生態(tài)環(huán)境建設取得重大突破。
1.生態(tài)引水工程加強*生態(tài)環(huán)境建設,根本在破解水資源匱乏問題。在天上降水有限、河流徑流量逐年減少、地下水位逐年下降的條件下,開辟新水源,建設引水工程是解決*缺水問題最有效的辦法。(歷史上,在極度干旱少雨的情況下,*曾經(jīng)有過三次引遼入康行動,最后一次在1984年。)
把洪水期的遼河水引入臥龍湖,既可以為*地區(qū)補充重要水源,促進臥龍湖濕地的生態(tài)功能恢復,又可以減輕遼河洪水災害,緩解遼河下游新民、遼中等地的抗洪壓力,可以實現(xiàn)儲水避災的一舉兩得。
通常遼河主汛期在7月15日-8月15日。由于洪水本身對污染物具有稀釋作用,而國家已把遼河列為“十一五”期間三大重點治理河流之一,如果再配以人工濕地處理系統(tǒng),引入的洪水應該可以使用。
引遼洪可以采用兩個方案:一個是修復和利用原有的河道及設施,經(jīng)臥龍湖北閘進入臥龍湖。其工程量小,投入少,流程長,對流經(jīng)地區(qū)滋潤作用明顯,入湖流量可達1680萬立方米;另一個是在兩家子東側(cè)遼河右岸建一座提水泵站,沿東西方向新建輸水管道直接匯入臥龍湖,入湖流量可達1890萬立方米。其輸水效率高,對解決臥龍湖補水問題作用明顯,但工程量大,投資大(需要新建提水泵站,沿途采用混凝土管和鋼管鋪設,按每米材料和鋪設造價2000元計算,僅管道一項需要投資4400萬元),而且工程采取暗管鋪設后,如果發(fā)生泥沙淤積,清淤困難。
從節(jié)約成本,追求綜合生態(tài)效益考慮,建議采用第一套方案。
這項工作需報請省水利廳、松遼委審批,可由市水利局牽頭,市環(huán)保局、*縣配合做好相關(guān)工作。
2.臥龍湖生態(tài)功能恢復工程
臥龍湖作為遼寧省最大的淡水湖泊濕地和省級自然保護區(qū),對調(diào)節(jié)和改善沙化氣候、調(diào)蓄洪水、補充地下水、阻止科爾沁沙地面侵、維護地區(qū)生態(tài)平衡、防止生態(tài)環(huán)境惡化等具有不可替代的作用。
解決臥龍湖問題的前提是盡快解除與希貴集團的合同。目前,市里有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)部門正在協(xié)調(diào),希望通過走法律訴訟程序,實現(xiàn)依法解除合同。
臥龍湖最大的問題是補水。在謀劃生態(tài)引水工程的同時,必須同步推進其他重要的水源補給工程。一是對東、西馬蓮河等主要水源進行疏浚整治,清除截水工程,取締水田種植(整治東、西馬蓮河每年可為臥龍湖新增水量200萬立方米。清淤治理小橫道子排水工程,每年可新增匯水量200萬立方米)。二是加強中水回用(對*縣城每日約2萬立方米的生活污水進行生態(tài)凈化處理后引入臥龍湖,將北部污水處理廠向*坑口電廠輸送的中水進行二次處理后引入臥龍湖,每天可補水8000立方米)。上述工程共計可實現(xiàn)新增補水1422萬立方米。臥龍湖的核心任務是恢復生態(tài)功能。要圍繞建設濱湖新城的目標,高起點策劃和推進幾個重大生態(tài)項目建設。一是完成湖心島和北蟹場的濕地恢復工程;二是完成*灣濕地污水處理和退漁還葦工程;三是完成南家窩堡北段的退耕還葦工程;四是加快環(huán)湖地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設;五是建設兩個規(guī)模在500畝以上的森林公園;六是對環(huán)湖地區(qū)進行綠化、美化,形成以草地和灌木為主,草灌喬梯次推進的景觀帶。經(jīng)過三年努力,要基本恢復臥龍湖濕地的生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能和生物多樣性,大幅度提升環(huán)境品位,使其成為*縣的一張靚麗名片。
要恢復臥龍湖的生態(tài)功能,必須對目前自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的598戶村民實行生態(tài)移民。要結(jié)合*的濱湖新城建設,通過市場化的辦法,加快城鎮(zhèn)化步伐,把這部分農(nóng)民變成市民,與原有土地徹底脫離關(guān)系。
3.防護林補造工程
防風阻沙帶作為遼蒙邊界的第一道綠色生態(tài)屏障,對*乃至整個遼寧擺脫沙化威脅至關(guān)重要。防風阻沙帶建設的核心任務是利用三年時間,完成4.9萬畝的植樹造林工作,徹底解決林帶體系不完整問題。
目前,制約這4.9萬畝造林工作的主要因素是耕地退不出來。(這4.9萬畝共涉及基本農(nóng)田2.2萬畝,冊外耕地2.7萬畝,涉及5個行政村,21個居民組,1628戶,5567人。)可考慮通過三種途徑加以解決。
一是搞市場化運作,引進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。由企業(yè)承擔每畝每年補貼300元,市里延續(xù)以往政策給予每畝每年補貼100元,林權(quán)歸企業(yè),由企業(yè)與農(nóng)民簽訂土地租用、造林、管護合同。
二是由縣政府申請軟貸款投資,搞公司化運作。由縣政府成立植樹造林公司,通過申請軟貸款或其他優(yōu)惠貸款來投資缺口的植樹造林工作,林權(quán)歸縣政府,由造林公司與農(nóng)民簽訂租地、造林、管護合同,樹木采伐后的收益,其中一部分作為再造林投資,剩余部分為投資利潤。(對上述兩種方案進行投資測算:按照每畝82株造林密度、年生長量0.8立方米、畝產(chǎn)750元和15年一個輪伐期來計算,每畝可采伐木材12立方米,產(chǎn)值9000元。如果搞市場化運作,扣除(租地4500元、造林費120元、管護180元、采伐75元等)成本4875元,企業(yè)每畝可獲純利潤4125元;如果由縣政府投資,扣除(租地6000元、造林費120元、管護180元、采伐75元等)投資6375元,不算軟貸款利息,每畝可獲純利潤2625元。)
三是生態(tài)移民。對4.9萬畝涉及的農(nóng)戶整體實施生態(tài)移民。如果按照每人一次性安置費14萬元的標準計算,整體移民共需資金7.79億元。移民后整理出來的土地,可以全部通過市場化招商來植樹造林。經(jīng)測算,4.9萬畝造林15年之后可實現(xiàn)收益4.41億元。缺口3.38億元可以由市、其他區(qū)縣(市)和*縣三方共同承擔予以解決。
綜合考慮,我們認為第一種選擇是解決阻沙帶不完整問題的最佳方案。
4.經(jīng)濟林建設工程
經(jīng)濟林既有生態(tài)功能,又有經(jīng)濟價值,是加強生態(tài)環(huán)境建設,實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益“雙贏”的契合點,應該選準方向,大力發(fā)展。未來三年,要按照建設經(jīng)濟區(qū)的思路,大力推進桑樹、寒富蘋果、大扁杏經(jīng)濟林建設,形成以*鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)為主的環(huán)城寒富蘋果生態(tài)經(jīng)濟帶,以東部沿遼河四鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的桑樹經(jīng)濟帶,和以沙金鄉(xiāng)、柳樹鄉(xiāng)為主的西部丘陵地區(qū)大扁杏經(jīng)濟帶,全縣新增經(jīng)濟林32萬畝(大扁杏新增6萬畝、寒富蘋果6萬畝、桑樹20萬畝),經(jīng)濟林整體規(guī)模達到40萬畝。
經(jīng)濟林的發(fā)展方向就是市場化。一方面通過擴大現(xiàn)有政策覆蓋面,進一步調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性,增加種植面積,實現(xiàn)增收致富;另一方面,更主要的是要通過引進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),完善配套服務體系,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推進精深加工,建設品牌化基地,帶動規(guī)模的快速擴張和效益的快速躍升。
5.綠色村莊建設工程
綠色村莊建設是生態(tài)環(huán)境建設的重要內(nèi)容,對改善村屯環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,促進新農(nóng)村建設意義重大。
*縣要在完成今年每個自然屯1萬棵樹的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進綠色村莊建設,經(jīng)過三年大規(guī)模的植樹造林,最終達到“白天不見村莊,夜晚不見燈光”的效果,真正形成“樹在村中、村在林中,村村綠色掩映、鎮(zhèn)鎮(zhèn)樹木相連”的美麗景象。
目前在環(huán)村百米范圍內(nèi),*縣已完成村內(nèi)植樹438萬株,村外植樹200萬株。未來三年,通過進一步挖掘潛力,可完成植樹1800萬株,其中村內(nèi)植樹800萬株,村外100米范圍內(nèi)植樹1000萬株。如果按照其現(xiàn)有的162個行政村來計算,每個行政村新增植樹11.1萬株,超過10萬株;如果按照701個自然屯來計算,每個行政村新增植樹2.57萬株。
同時,抓緊啟動綠色機關(guān)、綠色學校、綠色社區(qū)等綠色單位建設,年內(nèi)完成植樹32萬株。
6.草場建設工程
草地在防風固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、維護生物多樣性等方面具有不可替代的重要作用,遏制沙化最有效的方法就是林草并重。
從加強生態(tài)環(huán)境建設和提高經(jīng)濟效益的雙重需要來考慮,*應該把草業(yè)發(fā)展擺到重要位置,不斷擴大草場面積。近三年,全縣草場面積要達到32萬畝,草場植被覆蓋達到10%,恢復到上個世紀90年代的水平。
擴大草場面積可以從以下幾個方面入手:
一是退耕還草。全面清理農(nóng)民自發(fā)開墾的草甸草原,根據(jù)現(xiàn)行承包期限,制定清退計劃,三年內(nèi)增加草地5萬畝。
二是草畜結(jié)合。以畜帶草,通過鼓勵農(nóng)民發(fā)展草食畜牧業(yè),調(diào)動養(yǎng)殖業(yè)大戶人工種草積極性,引進乳業(yè)、食品等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),促進草業(yè)種植和經(jīng)營,增加草場面積5萬畝。
三是濕地恢復育草。將河流兩岸、臥龍湖周邊開墾的耕地退出來,增加草場面積6萬畝。
在此基礎(chǔ)上,要對20萬畝的天然草場、山丘和流動、半流動沙丘實行圍欄封育,充分利用生態(tài)的自我恢復能力,增加植被蓋度。
三、加快*縣生態(tài)環(huán)境建設的主要措施
1.*縣委、縣政府應把生態(tài)環(huán)境建設擺到各項工作的首要位置,盡快形成生態(tài)環(huán)境建設的總體規(guī)劃方案和具體實施辦法。要按照三年目標要求,進一步細化六大工程,提出可操作性措施,強化落實,抓出成效。
2.加快市場化運作,加大招商引資力度,引進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈,加強配套服務,充分調(diào)動社會力量參與*生態(tài)環(huán)境建設的積極性。要依靠市場力量,充分調(diào)動農(nóng)民積極性,鼓勵多元化投入,多渠道籌集生態(tài)建設資金,力爭使*生態(tài)環(huán)境建設在今后三年實現(xiàn)重大突破。
3.市直有關(guān)部門要把支持*生態(tài)環(huán)境建設作為一項重要任務,加大工作力度,強化政策扶持,為*生態(tài)環(huán)境建設創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。*生態(tài)環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程,需要全市上下聯(lián)動,協(xié)同努力。各部門要用足用好現(xiàn)有的國家和省市有關(guān)政策,對涉及的具體工作要加強指導,推動*生態(tài)環(huán)境建設盡快取得積極成效。
4.建議市政府盡快出臺“關(guān)于加快*生態(tài)環(huán)境建設的有關(guān)政策”,按照國家有關(guān)規(guī)定,建立健全生態(tài)補償機制。
5.建議把*生態(tài)建設工作作為千分制績效考核的一項內(nèi)容。市里對*縣委、縣政府的考核應有別于其他地區(qū),要把生態(tài)環(huán)境建設作為重要內(nèi)容,適當加大權(quán)重。*對下屬各單位的考核也要參照類似辦法進行,結(jié)合地方實際,建立健全干部績效考核指標體系。
四、需要說明的幾個問題
1.關(guān)于植被與降水量是什么關(guān)系、*森林植被恢復后能不能解決降水的問題
氣象部門研究認為,在特定的天氣系統(tǒng)條件下,森林降水概率比空曠地帶多,森林可以增加局地降水量分配,但森林對降水的影響有限。
2.關(guān)于臥龍湖周邊應該栽植什么樹種問題
有關(guān)專家認為,臥龍湖周邊不宜栽植高大喬木,適宜栽植低矮灌木。因為高大喬木吸水量大,不利于臥龍湖保水。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明為重點,大力開展城市植樹造林,增加城市森林面積,構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng),提升城市生態(tài)功能,為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個四季清新、生態(tài)優(yōu)美、舒適宜居的生活環(huán)境,努力實現(xiàn)“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”,促進人與自然和諧相處。
二、基本原則
(一)堅持政府主導,部門協(xié)作的原則。創(chuàng)建省級森林城市和省級生態(tài)園林城市事關(guān)廣大居民的身心健康,是全社會的共同責任。必須發(fā)揮政府的主導作用,建立創(chuàng)建省級森林城市和省級生態(tài)園林城市目標責任制和部門協(xié)調(diào)機制,組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門共同開展創(chuàng)建工作。
(二)堅持科學規(guī)劃,分步實施原則。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和自然條件狀況,制定科學可行的森林城市和生態(tài)園林城市創(chuàng)建總體規(guī)劃,并與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接。制定年度實施計劃,分步組織實施。嚴格檢查考核,確保工作落實。
(三)堅持適地適樹,生態(tài)與景觀相結(jié)合原則。以植樹造林為主,多栽樹、栽大樹、栽全冠樹,有條件的地方要多栽胸徑15或20厘米以上的大樹。樹種選擇以本地鄉(xiāng)土樹種為主,實行喬灌結(jié)合、常綠樹與落葉樹結(jié)合、生態(tài)效益與景觀效果結(jié)合,注重生物多樣性和景觀豐富性。
(四)堅持突出重點,協(xié)調(diào)發(fā)展原則。以實施造林綠化“一大四小”工程建設為載體,重點加強城市出入口、主干公路造林和城區(qū)其他地段綠化。加大對縣城周邊現(xiàn)有森林資源的保護和林相改造,加快建設古城山森林公園、山口巖濕地公園。廣泛開展營造“青年林”、“結(jié)婚林”、“成長林”、“三八林”等植樹活動,調(diào)動社會各界參與創(chuàng)建工作的積極性,提高城市森林管護水平和創(chuàng)建成效。
三、總體要求
根據(jù)縣委、縣政府部署,進一步深化創(chuàng)建森林城市和生態(tài)園林城市工作,按照創(chuàng)建省級森林城市和省級生態(tài)園林城市的評價指標,落實各項創(chuàng)建工作任務,我縣2012年申報創(chuàng)建省級森林城市和省級生態(tài)園林城市,力爭2013年獲得省、市驗收。
四、主要任務
(一)城市綠化建設。重點建設城區(qū)內(nèi)麥園社區(qū)、社區(qū)和古城山森林公園,以喬木為主,做到四季有景,形成城郊綠色屏障。加強城區(qū)街道、小區(qū)、單位和校園的綠化,使建成區(qū)綠地率在30%以上,綠化覆蓋率在35%以上,喬木綠地率25%以上,人均公園綠化面積9平方米/人,人均喬木株數(shù)(胸徑10厘米以上,全冠)在3株以上,主干道行道樹行數(shù)(胸徑15厘米以上,全冠)在4行以上,城區(qū)在2行以上;綠化植物種類在300以上(其中喬木在70以上),鄉(xiāng)土樹種占城市綠化樹種比例在80%以上。
(二)鄉(xiāng)村綠化建設。重點建設東陽、古城、溫埠、高樓、洋田、豐泉、更田、新田等8個環(huán)城“森林村莊”,形成環(huán)城區(qū)綠色屏障。抓好生態(tài)公益林、珍貴用材林、工業(yè)原料林、木本糧油林等成片森林培育,建設林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,搞好森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村莊建設,村莊房前屋后廣種經(jīng)濟林和果木林,使規(guī)劃區(qū)森林覆蓋率在40%以上,規(guī)劃區(qū)村莊綠化覆蓋率在30%以上。
(三)通道綠化建設。重點抓好滬昆高速、320國道、蘆萬武旅游公路、蘆南公路、320國道環(huán)城線、高速掛線綠化,使可綠化地段綠化率達100%。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和袁河兩岸的綠化,使可綠化地段綠化率達80%以上。
(四)生態(tài)文化建設。抓好封山育林,提高森林蓄積量。建立森林或濕地生態(tài)科普教育培訓基地,強化生態(tài)科技普及。鼓勵全民積極義務植樹,使全民義務植樹盡責率達85%以上。廣泛開展林木綠地認建認養(yǎng)活動,開展幸福林、“三八”林、青年林、友誼林、結(jié)婚林等多種紀念林植樹活動,使群眾能親自參與綠化城市。加強古樹名木的保護管理,不斷提高廣大群眾“植綠、興綠、愛綠、護綠”的生態(tài)文明意識。加大以生態(tài)文明為主導的森林城市和生態(tài)園林城市創(chuàng)建宣傳工作,提高群眾對創(chuàng)建活動的知曉率、參與率、支持率。
五、實施步驟
(一)組織動員(2012年2月底前)。成立創(chuàng)建領(lǐng)導小組,召開創(chuàng)建動員大會,明確任務和責任,全面啟動創(chuàng)建工作。
(二)規(guī)劃設計和宣傳發(fā)動(2012年3月1日-3月5日)。制定編制森林城市和生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作方案,并組織專家進行規(guī)劃設計,確保有特色、有亮點、有精品。同時,要充分利用黑板報、墻報、宣傳欄以及廣播電視報紙、新聞媒體大造聲勢,廣泛宣傳,全面提高群眾的創(chuàng)建意識。
(三)創(chuàng)建實施(2012年3月6日—2013年2月底)。按照創(chuàng)建規(guī)范要求并對照《省森林城市評價指標》和《省生態(tài)園林城市評價標準(試行)》,劃分創(chuàng)建任務,落實工作責任,推進工作進度,確保按質(zhì)按量按時完成創(chuàng)建各項目標任務。
(四)自查迎檢(2013年3月1日—2013年3月底)。對照省級森林城市和省級生態(tài)園林城市評選標準和辦法,在自查的基礎(chǔ)上,申請考核驗收并獲得通過。
六、保障措施
(一)加強領(lǐng)導,建立機構(gòu)。成立縣創(chuàng)建森林城市和生態(tài)園林城市工作領(lǐng)導小組,由縣長任組長,分管城建、林業(yè)副縣長任副組長,成員由縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務局、縣教育局、縣科技局、縣文廣新局、縣環(huán)保局、縣城管局、公路分局、縣消防大隊、縣總工會、縣婦聯(lián)、團縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位主要負責人組成,領(lǐng)導小組下設辦公室在縣林業(yè)局,由同志兼任辦公室主任,負責創(chuàng)建日常工作。
(二)加強宣傳,營造氛圍。通過各種形式廣泛宣傳創(chuàng)建森林城市和生態(tài)園林城市工作,開展森林生態(tài)文明進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進單位的宣講活動。開展生態(tài)科普、義務植樹以及以森林生態(tài)為內(nèi)容的競賽演講和盆景花卉展等一系列的主題活動,營造良好的森林城市和生態(tài)園林城市創(chuàng)建氣氛。
——某某鎮(zhèn)政府申報“花園式”單位材料
某某鎮(zhèn)政府坐落于某某鎮(zhèn)中溝村,占地平方米。近幾年,鎮(zhèn)政府認真貫徹市委、市政府及市綠化委員會關(guān)于城市綠化的指示精神,在市郊區(qū)工委、郊區(qū)工作辦領(lǐng)導的高度重視和支持下,某某鎮(zhèn)政府不斷加大政府基礎(chǔ)設施建設和改造力度。按照“普遍綠化,重點提高”的原則,鎮(zhèn)政府把環(huán)境綠化美化納入建設整體規(guī)劃,設計了綠化方案,積極籌措了綠化資金?!痢聊晖顿Y萬元改造了政府大院,新建了草坪、花壇、假山、涼亭、噴泉等?!痢聊暧滞顿Y萬元,在鎮(zhèn)區(qū)公路兩側(cè)鋪設了花磚,架設了路燈,并在公路沿線植樹余株。建設草坪平方米,花壇平方米,植樹株,花草錯落有序、庭院容貌整潔美觀,綠化面積達到平方米,綠化覆蓋率達到。為了節(jié)約資金,每年開春植樹時節(jié),鎮(zhèn)政府機關(guān)全體干部義務參加勞動,修整草坪,平整花壇,種植花卉,為鎮(zhèn)政府大院環(huán)境的綠化美化作出了應有的貢獻。為了保證政府大院花壇、草坪、樹木成活,鎮(zhèn)政府制定了管護制度,并指定專人負責修整草坪、灌溉樹木,林木成活率達到。
在美化政府環(huán)境的同時,每年鎮(zhèn)政府積極響應市委、市政府的號召,組織農(nóng)民,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)積極開展義務植樹活動,三年來全鎮(zhèn)新增林地面積萬余畝。為全市的綠化工作作出了一定的貢獻。
同時,鎮(zhèn)政府把改善全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境作為各項工作的重中之重,抓好抓實,組織進行義務植樹。主要實施了野麻灣村——某某村——泥溝村沿風沙線治理工程,某某村——泥溝村防護林帶綠化等退耕還林(草)及封灘育林任務。近幾年,累計完成植樹造林余畝,完成退耕還林(草)余畝。由于造林綠化工作成績突出,××年某某鎮(zhèn)被市綠化委員會評定為全市綠化先進單位。
搞好造林綠化,改善生態(tài)和居住辦公環(huán)境是事關(guān)全局的社會公益事業(yè),是促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,保護和進一步改善環(huán)境需要大家的共同努力。我們一定總結(jié)經(jīng)驗,振奮精神,克服困難,真抓實干,力爭通過努力,使全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和政府大院的辦公環(huán)境得到進一步的改善。
一、指導思想
認真貫徹科學發(fā)展觀,按照城市生態(tài)建設要求,以“弘揚生態(tài)文明,共建綠色海西”為主題,以“全社會辦林業(yè)、全民搞綠化”為方針,以實施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程為重點,大力開展植樹造林活動,扎實推進城鄉(xiāng)綠化一體化,不斷提高全區(qū)森林覆蓋率,努力把我區(qū)建設成為山川秀美、人與自然和諧、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)優(yōu)美之區(qū)”。
二、建設原則
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,全力實施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)發(fā)展,按照“以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城,城鄉(xiāng)聯(lián)動,整體發(fā)展”的要求和“三年綠化任務一年完成”的目標,加大“四綠”工程建設力度,掀起全區(qū)城鄉(xiāng)綠化新,確保今年內(nèi)全面完成全區(qū)城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設任務。
(二)突出重點,因地制宜。突出重點,突出特色,根據(jù)不同的資源條件和環(huán)境條件規(guī)劃相應的建設內(nèi)容。結(jié)合宜居城區(qū)建設、新農(nóng)村建設、交通網(wǎng)建設和重點流域綜合治理,實施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”重點工程。
(三)生態(tài)優(yōu)先,注重實效。規(guī)劃建設以身邊增綠、改善生態(tài)、優(yōu)化人居環(huán)境為主要內(nèi)容,促進興林富民,實現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。
(四)造改并舉,建管并重。大力開展植樹造林,強化森林經(jīng)營,及時改造現(xiàn)有低質(zhì)低效林分,提高森林的綜合效益。加強現(xiàn)有森林資源保護,認真落實管護責任,鞏固擴大造林綠化成果。
(五)政策引導,公眾參與。制定推進城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設的配套政策措施,創(chuàng)新運行機制,引導社會各界積極參與“四綠”工程建設。
(六)各負其責,合力推進。在區(qū)綠化委員會的組織協(xié)調(diào)下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門按照職責分工編制相關(guān)綠化規(guī)劃,并組織實施,合力推進“四綠”工程建設。
三、重點工程
(一)綠色城市
1、目標要求:以創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家園林城市、國家森林城市為載體,加快綠化、美化、園林化建設,形成綠美相擁、森林環(huán)抱、林水相依、林路相連、山水輝映、各具特色的綠地生態(tài)系統(tǒng),提升綠化水平。目前全區(qū)建成區(qū)面積5777公頃,現(xiàn)有綠化覆蓋面積2796.22公頃,建成區(qū)綠化覆蓋率48.4%,建成區(qū)綠地率46.05%,人均公園綠地35.69平方米。各項指標居五城區(qū)之首。今年要實現(xiàn)我區(qū)城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率提高到46.1%以上,綠化覆蓋率提高到48.5%以上,人均公共綠地面積提高到35.8平方米以上。
2、建設任務:突出抓好平原地區(qū)、山區(qū)、開發(fā)區(qū)、軍營、校園的綠化示范建設。今年創(chuàng)建綠色軍營7個、綠色校園6個。
3、牽頭單位:由區(qū)園林局、區(qū)農(nóng)林水局牽頭組織協(xié)調(diào),區(qū)支前辦、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)建設局、區(qū)教育局等單位配合。
(二)綠色村鎮(zhèn)
1、目標要求:結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)建設,以“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動為載體,積極引導農(nóng)民利用“四旁四地”(村旁、宅旁、水旁、路旁,宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地)等非規(guī)劃林地,種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種,以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。今年內(nèi),全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠化覆蓋率由現(xiàn)在的15%提高到18.5%以上,人均公共綠地面積由2平方米提高到5平方米以上。
2、建設任務:加大環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建力度,在已經(jīng)建成的國家級、鄉(xiāng)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個省級生態(tài)村的基礎(chǔ)上,通過實施造林綠化、推進生態(tài)環(huán)境建設恢復等措施,不斷提高綠色村鎮(zhèn)建設水平。力爭今年上半年完成壽山鄉(xiāng)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,抓緊推進鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時,大力推進村鎮(zhèn)綠化,選擇一批中心村和生態(tài)區(qū)位重要的村(社區(qū)),建設示范綠色村莊。今年計劃創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、綠色村莊40個,基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綠色村莊都有1處以上的公園綠地。
3、牽頭單位:綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)由區(qū)建設局牽頭組織協(xié)調(diào)落實,綠色村莊由區(qū)農(nóng)辦牽頭組織協(xié)調(diào)落實,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主負責落實。
(三)綠色通道
1、目標要求:認真貫徹國務院、省政府和市政府關(guān)于進一步推進綠色通道建設的通知精神,以西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡和新一輪鐵路建設為契機,著力提高公路、鐵路交通主干線沿線綠化美化水平,新建高速公路兩旁20~30米,鐵路等交通干線道路兩旁10~20米,縣、鄉(xiāng)道路沿線兩旁3~5米以上范圍內(nèi),有條件的地段全面建成沿線綠化帶。鐵路可綠化里程綠化率由92.8%提高到95%以上,縣鄉(xiāng)道可綠化里程綠化率由67.1%提高到75%以上。
2、建設任務:以溫福鐵路、繞城高速公路、機場高速公路、三環(huán)路,193、195縣道,壽山石文化村、林陽寺等景區(qū)景點道路,以及鼓山風景區(qū)至鼓嶺、至桂湖、通行政村公路等為重點,加大投入,開展道路沿線綠化,提升全區(qū)主要通道的綠化美化檔次。
3、牽頭單位:由區(qū)交通局牽頭組織協(xié)調(diào),落實綠化土地,實現(xiàn)綠化目標。
(四)綠色屏障
1、目標要求:
大力推進全區(qū)沿路(高速公路、鐵路交通主干線沿線一重山);環(huán)城(城區(qū)周邊一重山)“三沿一環(huán)”的造林綠化和封山育林,積極營造混交林,優(yōu)化林分結(jié)構(gòu),將沿路、環(huán)城森林打造成具有保持水土、減災防災、美化環(huán)境等多功能的綠色屏障。全區(qū)主要交通干線一重山和重點流域一重山宜林地的綠化程度達到100%,一重山低質(zhì)低效林分補植改造面達到90%以上,主要江河和中型以上水庫一重山的水土流失治理率提高到90%以上。
2、建設任務:完成“三沿一環(huán)”造林綠化面積0.28萬畝;完成水土流失治理面積0.19萬畝。
3、牽頭單位:由區(qū)農(nóng)林水局牽頭組織協(xié)調(diào)。
四、職責分工
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)是城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設的主體,要按照屬地管理的原則,承擔相應的建設任務,組織協(xié)調(diào)、扎實推進“四綠”工程實施。
1、負責落實造林地、綠化苗木、資金、勞力等事宜。
2、對轄區(qū)內(nèi)所屬的道路、單位及社區(qū)綠化帶進行拉網(wǎng)式檢查,加強綠地的養(yǎng)護管理。
3、對轄區(qū)內(nèi)需要更新、維護的綠化設施,及時整改修繕。
4、積極配合市、區(qū)綠化部門共同做好城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設的任務。
(二)區(qū)綠化委員會成員單位及有關(guān)部門
1、區(qū)委組織部:負責把造林綠化目標完成情況納入領(lǐng)導干部任期考核內(nèi)容。
2、區(qū)委宣傳部:牽頭負責城鄉(xiāng)綠化宣傳工作,營造全社會關(guān)注林業(yè)、全民參與綠化的良好氛圍。
3、區(qū)直機關(guān)黨工委:牽頭組織區(qū)直機關(guān)黨員干部帶頭參加“四綠”植樹活動。
4、區(qū)農(nóng)辦:牽頭負責新農(nóng)村建設,協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進“綠色村莊”創(chuàng)建工作,落實“綠色村莊”任務目標。
5、區(qū)發(fā)展和改革局:負責將城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設納入我區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設總體規(guī)劃,在重點項目給予資金支持。
6、區(qū)財政局:負責籌集“四綠”工程建設資金,確保建設資金足額到位,并加強資金監(jiān)管。
7、區(qū)建設局:協(xié)調(diào)市規(guī)劃局、市建設局,組織指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠地規(guī)劃和綠化工作,牽頭做好“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。
8、區(qū)園林局:承擔區(qū)綠化委員會的日常工作,組織協(xié)調(diào)各部門開展城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設,牽頭組織、指導“園林單位”、“園林小區(qū)”等創(chuàng)建工作,協(xié)調(diào)落實苗木及技術(shù)指導。
9、區(qū)交通局:負責編制公路綠色通道工程規(guī)劃,并牽頭組織實施,做好管轄路界范圍之內(nèi)各類道路的綠化任務。
10、區(qū)農(nóng)林水局:負責牽頭實施綠色屏障建設。負責編制水庫、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內(nèi)的造林綠化規(guī)劃和水土流失治理規(guī)劃,并牽頭組織實施,做好湖泊、水庫一重山的造林綠化工作。負責指導不宜耕作的坡耕地造林和農(nóng)場綠化,配合做好農(nóng)田林網(wǎng)建設。
11、區(qū)教育局:負責組織、指導、協(xié)調(diào)各類學校開展校園綠化、綠化科普和生態(tài)文明宣傳教育,推進綠色校園創(chuàng)建活動。
12、區(qū)支前辦:牽頭協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊和武警部隊積極支持地方城鄉(xiāng)造林綠化和森林防火工作,搞好營區(qū)綠化。
13、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局:牽頭協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)綠化工作。
14、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局:負責有關(guān)廠礦、企業(yè)綠化的組織、指導和協(xié)調(diào)工作,落實綠化廠礦、企業(yè)綠化目標任務。
15、區(qū)監(jiān)察局(區(qū)效能辦):負責開展城鄉(xiāng)綠化監(jiān)察、部門績效評估和效能考核。
16、區(qū)科技局:加大城鄉(xiāng)綠化科技支撐力度,提高科技含量和水平,加強植樹造林、園林綠化、水土流失治理科研開發(fā)和成果推廣。
17、區(qū)國土資源局:負責編制礦山植被恢復和“青山掛白”治理規(guī)劃,并牽頭組織實施。
18、區(qū)文明辦:負責指導創(chuàng)建文明單位機關(guān)的綠化美化工作。
19、區(qū)衛(wèi)生局:負責全區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心綠化美化。
20、區(qū)環(huán)保局:牽頭負責重點流域水環(huán)境綜合整治。
21、區(qū)人事局:提供造林綠化人才支撐,與有關(guān)部門聯(lián)合表彰城鄉(xiāng)綠化的先進單位和個人。
22、區(qū)廣電局:發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用,多形式宣傳報道城鄉(xiāng)綠化工作。
23、區(qū)總工會:發(fā)動各級工會組織,積極參與地方造林綠化工作。
24、團區(qū)委:發(fā)動各級共青團組織和廣大青少年,積極參與地方植樹造林工作,開展“保護母親河”植綠行動、種植“青年林”等活動。
25、區(qū)婦聯(lián):發(fā)動各級婦聯(lián)組織和廣大婦女,積極參加“雙學雙比”、創(chuàng)建“巾幗綠色家園”、建設“三八綠色工程”等活動。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
區(qū)綠化委員會領(lǐng)導掛帥,各成員單位按照職責分工抓好工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)主要領(lǐng)導要親自抓,加強組織領(lǐng)導,加大資金投入,全面推進城鄉(xiāng)綠化一體化工程的建設開展。
(二)保障苗木供應
充足的優(yōu)質(zhì)苗木是保障工程建設成效的基礎(chǔ)。要根據(jù)“四綠”工程的特點,分別選擇綠化苗木,以鄉(xiāng)土樹種為主,輔以外來樹種,盡量多用開花植物、彩葉樹種,提高綠化檔次、豐富綠化景觀。區(qū)園林、農(nóng)林水部門要按照建設需要,抓好綠化大苗的生產(chǎn)供應,要做到“常年備苗、常年供應”,保障綠化工程建設順利推進。財政部門要認真落實綠化苗木補助資金。
(三)鼓勵社會造林
創(chuàng)新義務植樹的方式,大力開展義務植樹基地建設和林地綠地認建認養(yǎng)活動,提高義務植樹盡責率。開展單位庭院和住宅小區(qū)綠化美化,鼓勵屋頂綠化、垂直綠化和陽臺綠化,不斷增加城市綠量。創(chuàng)新社會造林的激勵機制,確保業(yè)主投資造林的收益權(quán),充分調(diào)動社會各界和林農(nóng)興林致富的積極性。
(四)堅持依法興綠
認真貫徹執(zhí)行《森林法》、《公路法》、《鐵路法》、《水土保持法》、《城市綠化條例》等法律法規(guī),嚴格執(zhí)行城市綠化“綠線”管制制度,對新建、擴建工程項目要嚴格按照新城區(qū)綠地率30.1%、舊城區(qū)綠地率25%的指標留足配套綠化用地,并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。全面落實管護責任,加大執(zhí)法檢查力度,嚴厲打擊各種破壞林地、綠地的違法犯罪行為,保障城鄉(xiāng)綠化成果。
(五)健全獎懲制度
城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實行任期目標責任制,納入各級各部門任期目標的重要考核內(nèi)容,今年重點考核各單位工作落實情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)應定期向區(qū)政府和區(qū)綠化委員會上報城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實施情況。區(qū)委、區(qū)政府將適時組織檢查并召開匯報會聽取開展情況匯報。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)效能辦要組織開展專項監(jiān)察(督查),推動工作落實。各牽頭單位要制定考評方案,及時對“四綠”工程實施情況進行考評,并將結(jié)果上報區(qū)綠化委員會。年底,區(qū)綠化委員會對工作開展好、成績突出的單位和部門進行表彰獎勵;對工作不力、效果較差的單位和部門將進行通報批評并問責。
大力開展造林綠化,進一步加大生態(tài)建設力度,鞏固提高國家園林城市創(chuàng)建成果,盡快把建成黃河金岸上的濱河生態(tài)園林城市,責任不輕,任務很重。今天,我們召開全市造林綠化動員會議,就是要動員全市廣大干部群眾從今天開始,迅速投入到今年的春季造林綠化工作中,再掀全民義務植樹的新。剛才,自成副市長對今年全市造林綠化工作做出了具體安排部署,我完全同意,請各部門、各單位抓好落實。周玉榮常委宣讀了《關(guān)于命名度市級園林綠化單位的決定》,林業(yè)局的負責同志做了表態(tài)發(fā)言,講的都很好,我也完全同意。下面,我再講三點意見:
一、思想上必須高度重視,要以全新的理念、全新的思維對待造林綠化工作
良好的生態(tài)環(huán)境,是促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)人與自然和諧相處的重要保障。一個城市,品位高不高,不在于有多少馬路和高樓,主要在于生態(tài)環(huán)境。世界上公認的最理想、居住環(huán)境最好的城市,都是生態(tài)城市。比如,南方的蘇州、杭州,綠樹成蔭、滿目蔥蘢,與我們氣候條件相似的包頭,也是以綠興城。應該說,近些年的城鄉(xiāng)綠化上了一個新臺階,但是與這些城市比,還有很大的差距,城市東區(qū)的綠化、農(nóng)村莊點的綠化,質(zhì)量還不高、層次低,與城市的發(fā)展還不相匹配。對此,我們一定要提高認識,不斷增強大搞造林綠化,加強生態(tài)環(huán)境建設的責任感和緊迫感,使今年綠化工作,尤其是東區(qū)的綠化要有新的、大的突破。
第一,要充分認識到,造林綠化是推動地方經(jīng)濟發(fā)展、促進人與自然和諧共處的重要舉措。我們應該看到,隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,生態(tài)環(huán)境顯得尤為重要,人們對改善生態(tài)環(huán)境、建設美好家園的愿望十分迫切。同時,林業(yè)生態(tài)對落實科學發(fā)展觀,促進人與自然和諧發(fā)展,建設環(huán)境友好型社會,走可持續(xù)發(fā)展道路,推進經(jīng)濟社會發(fā)展起著重要的支撐作用。只有加快林業(yè)發(fā)展,才能逐步改善生態(tài)環(huán)境,推動經(jīng)濟社會發(fā)展。對此,我們一定要有清醒的認識,做好長期建設的思想準備,把林業(yè)工作真正融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中,作為一項歷史性的工程,堅持不懈地抓實抓好,為促進經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。我們這里植樹難度大,平原地區(qū)和沿上地帶地形、地貌、水土不盡相同,土壤和氣候也存在差異,對樹種的選擇,喬灌木、花草的搭配上要求很高,既要確保成活、確保綠量,又要考慮造林綠化的檔次和質(zhì)量,種活一棵樹很不容易,正是因為這樣,才更是檢驗著我們植樹造林工作的水平和能力,體現(xiàn)我們建設美麗家鄉(xiāng)的精神。
第二,要充分認識到,造林綠化是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設宜居名城的現(xiàn)實需要。隨著西部大開發(fā)和自治區(qū)建設沿黃城市帶戰(zhàn)略的深入推進,隨著我市城區(qū)面積的不斷擴大和人口的快速增加,建設富有魅力、充滿活力的濱河生態(tài)宜居名城這一戰(zhàn)略目標,對于進一步改善人居環(huán)境、優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境顯得尤為重要,符合我市在黃河金岸所處的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢地位。只有環(huán)境好了,才能吸引四面八方的人群和客商,來到我們居住消費、投資置業(yè)。只有環(huán)境好了,我們這個濱河金岸城市才名副其實。因此,我們必須把造林綠化這項工作牢牢抓在手上,靠綠色制衡自然、凈化空氣、保持水土、增加水源,給我們創(chuàng)造更加優(yōu)美舒適的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境,打響生態(tài)之城、綠色之城的城市名片。
第三,要充分認識到,造林綠化是為人民群眾帶來巨大實惠、增加農(nóng)民收入的重要途徑。近幾年來,通過全市上下的共同努力,我市的造林綠化取得了顯著成就,這些成就不僅表現(xiàn)在改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展上,而且突出表現(xiàn)在促進農(nóng)民增收上。占地1196畝的青秀園全面竣工并投入使用,成為全區(qū)縣級城市中功能最全、面積最大的綜合性城市休閑公園,成為廣大市民休閑鍛煉的好去處。釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)借助地處中國三大釀酒葡萄最佳原產(chǎn)地之一的地理優(yōu)勢,在與張裕公司合作的短短兩年時間里新栽釀酒葡萄近4萬畝,總面積達到8.6萬畝,“十二五”末要達到20萬畝。釀酒葡萄由于品質(zhì)好,張裕、怡園、漢森等多家企業(yè)競相收購,價格好、銷的快,大大增加了農(nóng)民群眾的收入。所有這些,都反映了造林綠化的極端重要性。因此,我們要把發(fā)展林業(yè)作為促進農(nóng)民增收,加快農(nóng)村發(fā)展的重要抓手,做大做強林果產(chǎn)業(yè),更好更快地推進我市社會主義新農(nóng)村建設。
二、工作上必須抓住重點,要以有力的抓手、有效的舉措推進造林綠化工作
造林綠化是一項系統(tǒng)工程,一定要突出重點,全方位、大規(guī)模推進。要通過全社會參與,形成點、線、面協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)綠化體系,打造“點上綠色成景、線上綠色成蔭、面上綠色成片,林在城中、城在綠中”的濱河生態(tài)宜居名城新景觀。檢驗一個干部能不能干成事,首先要看有沒有工作思路,其次要看有沒有抓工作落實的舉措,有思路還要有強的措施抓落實,這樣才能把工作干好。我們的造林綠化就是一個檢驗平臺,就是要看造林綠化規(guī)劃設計的標準高不高,實施的效果好不好。在具體實施過程中,要按照“生態(tài)強市、項目興林、產(chǎn)業(yè)富民”目標要求,突出抓好生態(tài)造林綠化、城市園林綠化、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)林業(yè)項目建設、封山育林工程,確保全面完成造林綠化任務。當前要切實“抓好三個重點,搞好四個結(jié)合”:
第一,要突出抓好三個重點。一是要抓好城市園林規(guī)劃的完善工作。一個城市只有水、城、綠相融合,才具有永恒的魅力。同樣,一個城市沒有一個完善配套、彰顯個性的園林綠化規(guī)劃,這個城市就失去了靈氣和活力。因此,一定要按照市城市總體規(guī)劃的要求,依據(jù)塞上江南、魚米之鄉(xiāng)的文化特點,借助黃河樓、黃河公園、青銅古鎮(zhèn)、黃河文化園等沿黃城市帶標志性工程建設的有利契機,充分結(jié)合地域、水域的特點,進一步完善城市園林規(guī)劃,突出城市個性,提高設計水平,形成點、線、面有機結(jié)合的完整園林綠化規(guī)劃系統(tǒng)。這是一條必須堅持的原則,不論干什么工作,規(guī)劃要先行,要高起點、高標準、大氣魄、大手筆完成規(guī)劃設計,這樣,我們才能把建成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的最適宜人居的現(xiàn)代生態(tài)園林城市。二是要抓好重點地段、重點片區(qū)的造林綠化工作。今年全市綠化工作要圍繞“城區(qū)園林綠化工程、主干道路景觀綠化工程、沿山區(qū)域生態(tài)綠化工程、鎮(zhèn)村莊點綠化工程”四個重點,高標準、高質(zhì)量的完成植樹造林任務。城區(qū)園林綠化要從長遠考慮,高起點規(guī)劃,選好樹種,合理搭配,重點實施東區(qū)黃河樓、嘉寶工業(yè)園區(qū)綠化工程,對老城區(qū)廣場、居民區(qū)及街道兩側(cè)等公共綠地進行植樹補綠,增加綠量。主干道路景觀綠化要重點圍繞古峽東街、利民東街、黃河大橋連接線三條城市東區(qū)主干道路展開,在過去綠化的基礎(chǔ)上,提高綠化設計標準,以路為軸,以綠造景,全面提升城市園林綠化品位和檔次。沿山區(qū)域生態(tài)綠化要以改善生態(tài)環(huán)境、保證成活率為前提,使甘城子葡萄基地和109國道鎮(zhèn)段、京藏高速峽口段等沿山區(qū)域生態(tài)環(huán)境有明顯改觀。鎮(zhèn)村莊點綠化要重點圍繞葉升鎮(zhèn)、鎮(zhèn)沿黃特色小城鎮(zhèn)建設,廣武、甘城子生態(tài)移民區(qū)建設及塞上農(nóng)民新居建設進行,切實改善鎮(zhèn)村居住環(huán)境。三是要抓好經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以張裕公司為龍頭,繼續(xù)抓好以邵剛鎮(zhèn)甘城子、樹新林場、瞿靖鎮(zhèn)蔣西、鎮(zhèn)廣武為中心的釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)板塊建設,積極引進香港龍?zhí)毓?、陜西玉川酒莊、沙泉公司等公司在我市投資建設葡萄基地和酒莊、酒廠,進一步擴大釀酒葡萄基地建設規(guī)模,切實提高釀酒葡萄加工轉(zhuǎn)化能力。不斷擴大經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)規(guī)模,積極引進和推廣新技術(shù)、新品種,提高蘋果、鮮食葡萄等小雜果的種植效益。大力實施林果產(chǎn)業(yè)“龍頭企業(yè)牽動工程”,依托張裕公司、御馬公司等龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條,著力打造“御馬”干紅、“寧源”果汁、“金穗”設施葡萄、“先鋒大青”葡萄等8個特色果品品牌,提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟效益。
第二,要搞好四個結(jié)合。一要堅持造林綠化和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。要搞好造林綠化工作,必須按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,把城市道路綠化、園林綠化、村莊綠化及城市公園建設規(guī)劃做實做細,切實做到綠化和城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)搭配,綠地布局合理,植物多樣,景觀優(yōu)美。二要堅持造林綠化和鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果相結(jié)合。要在成功創(chuàng)建國家級園林城市的基礎(chǔ)上,繼續(xù)把造林綠化工作作為鞏固提升園林城市的重要舉措和抓手,嚴格按照國家園林城市的要求,進一步提高園林綠化水平,增強文化藝術(shù)氛圍,體現(xiàn)地方特色。三要堅持造林綠化和加強城市管理相結(jié)合。要嚴格實行城市綠線管制制度,明確劃定城市建設的各類綠地范圍和保護控制線,確保綠線內(nèi)的用地不被隨意占用。要堅持工程建設中綠化設計和工程設計同時報批的原則,確保項目建設的綠化用地和建設質(zhì)量。要嚴肅查處各類違法侵占綠地、破壞綠化的事件,切實保護綠化成果。四要堅持造林綠化和創(chuàng)建園林單位相結(jié)合。要繼續(xù)在全市開展“園林單位”和“園林小區(qū)”評比活動,動員所有機關(guān)、事企業(yè)單位增加園林綠化投入,建設園林單位。各部門、單位、各個社區(qū)、小區(qū)以及駐青單位,都要嚴格按照要求,拆墻透綠、見縫插綠、立體綠化,力爭做到能種則種、宜綠則綠、宜花則花,努力增加單位綠量。
三、措施上必須落實到位,要以明確的責任、完善的機制完成造林綠化工作
今年全市造林綠化工作任務重、要求高、時間緊,全市各級黨政組織要高度重視,加強領(lǐng)導,精心組織,狠抓落實,確保各項任務全面完成。
一要抓宣傳,組織發(fā)動到位。造林綠化必須堅持全黨動員,全民參與,齊抓共管。全市各鎮(zhèn)(場)、各部門、各單位要充分認識到宣傳發(fā)動工作的重要性,采取多種形式,最大限度地宣傳調(diào)動廣大干部群眾的積極性和主動性,在全市上下形成人人關(guān)心、支持、參與造林綠化,大搞義務植樹、建設美好家園的良好氛圍。宣傳、廣電等部門要組織專人,深入現(xiàn)場,對造林綠化工作進展情況進行跟蹤報道,宣傳先進典型,通報任務落實情況。對綠化工作不力,完不成任務的,媒體要公開進行曝光,促其完成任務。
二要抓領(lǐng)導,責任明確到位。今年的造林綠化工作目標已經(jīng)確定,任務已經(jīng)明確,能不能圓滿完成任務,關(guān)鍵看我們各級干部的責任盡到了沒有。各鎮(zhèn)(場)、各部門、各單位都要把造林綠化工作擺上重要議事日程,高度重視,各司其職、各盡其責,形成主要領(lǐng)導負全責、分管領(lǐng)導具體抓、主辦人員保落實的責任制度,確保造林綠化任務落到實處。要按照職責任務要求,研究制定具體的實施方案,逐級進行分解量化,實行責任制、限時制,倒排工期,真抓實干,決不能搞花架子,搞形式主義。市委、政府將把造林綠化工作納入干部考核和目標管理體系,對做出顯著成績的單位和個人要通報表彰,對工作不力的,不按時完成工作任務的部門和單位,要予以批評,嚴重的要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
三要抓質(zhì)量,技術(shù)服務到位。要堅持“質(zhì)量第一”原則,采取有力措施,既重數(shù)量,又重質(zhì)量;既重栽植,又重管護,緊緊扣住苗木、栽植、管護“三個環(huán)節(jié)”,堅決實行“誰栽植、誰管護”、“一包三年”的管護責任制,達到栽一棵活一棵,載一片綠一片,切實解決重栽輕管的問題。各鎮(zhèn)(場)、各義務植樹單位要嚴格按造林規(guī)劃設計標準進行栽植,從林地平整、苗木調(diào)運、品種搭配、挖坑栽植、澆水管護等環(huán)節(jié)都要達到規(guī)定的質(zhì)量要求,千方百計提高造林的保存率、合格率和成活率。林業(yè)部門重點做好種苗調(diào)運和技術(shù)指導服務工作,及時向各造林綠化地段選派技術(shù)員,從造林整地、種苗選擇到植樹的各個環(huán)節(jié)都要嚴格把關(guān),確保高標準、高質(zhì)量完成造林綠化工作任務。