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1.按合同的內(nèi)容,可分為工程類、服務(wù)類和貨物類3種,具體包括:設(shè)備貨物采購(gòu),基本建設(shè)及維修工程,勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)服務(wù),科學(xué)研究、科研協(xié)作及咨詢,生產(chǎn)加工,投資、借貸,租賃、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),合作辦學(xué)合同等。
2.按是否履行招投標(biāo)程序,可分為招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同和非招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同。根據(jù)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》規(guī)定,超過一定限額的工程、物資、服務(wù)的采購(gòu)必須要經(jīng)過招投標(biāo)程序,因此招投標(biāo)活動(dòng)成為影響合同訂立的重要因素,而且經(jīng)過招投標(biāo)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)合同因其采購(gòu)金額大、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜等因素,決定了該類合同的訂立具有特殊性。
3.按其他方式進(jìn)行分類:按合同標(biāo)的,可分為轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)合同、提供勞務(wù)合同和完成工作任務(wù)合同;按合同形式,可分為口頭經(jīng)濟(jì)合同和書面經(jīng)濟(jì)合同;按合同成立是否需要特定方式,可分為要式合同與非要式合同;按照合同的訂立先后,可分為主體合同和補(bǔ)充合同等。上述分類方式可以單獨(dú)采用,也可以聯(lián)合采用。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較多的單位還可以按分類對(duì)合同進(jìn)行二級(jí)、三級(jí)分層控制。例如:招標(biāo)活動(dòng)(一級(jí))的工程類(二級(jí))的主體合同(三級(jí))。
二、加強(qiáng)合同訂立環(huán)節(jié)審核,減少合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)
高校經(jīng)濟(jì)合同管理有多個(gè)環(huán)節(jié),包括合同草擬、合同訂立、合同簽署、合同備案、歸檔等,其中合同訂立環(huán)節(jié)中對(duì)合同草案的審核工作尤為重要。審核要點(diǎn)如下:首先,審查合同的主要條款。審查合同的主要條款是否符合雙方約定,特別是學(xué)校的要求。合同的主要條款有:標(biāo)的(指工程、服務(wù)、貨物等);數(shù)量和質(zhì)量;價(jià)款或酬金;履行的期限、地點(diǎn)和方式;違約責(zé)任;根據(jù)法律規(guī)定的或按經(jīng)濟(jì)合同性質(zhì)必須具備的條款以及當(dāng)事人一方要求必須規(guī)定的條款。其中:工程類合同必備條款包括工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量保證期、履行期限、履行地點(diǎn)與方式、驗(yàn)收、結(jié)算方式、付款方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法;服務(wù)類合同必備條款包括服務(wù)范圍、服務(wù)期限、酬金、結(jié)算方式、付款方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法;貨物類合同必備條款包括貨物名稱、型號(hào)、規(guī)格、生產(chǎn)廠家、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量保證期、履行期限、履行地點(diǎn)與方式、驗(yàn)收、付款方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法。業(yè)務(wù)歸口管理部門應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的主要條款、重要內(nèi)容等進(jìn)行審查,做到合同主要條款的內(nèi)容完整、符合要求,基本要素齊全,格式要規(guī)范,條款明確具體,文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)。合同語(yǔ)言須準(zhǔn)確、周密,以防止產(chǎn)生歧義,造成糾紛。同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查合同條款是否有損學(xué)校利益,是否符合國(guó)家及學(xué)校有關(guān)政策和規(guī)定,是否有經(jīng)濟(jì)合同約定支付標(biāo)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,是否有履約保證金和質(zhì)量保證金等。其次,確定合同的格式或版本。對(duì)有國(guó)家規(guī)定格式的合同種類,必須按照國(guó)家規(guī)定的通用版本執(zhí)行;對(duì)國(guó)家沒有規(guī)定格式的合同種類,高校應(yīng)對(duì)各項(xiàng)同類型合同制定各種基本固定的格式。執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的格式合同時(shí),要對(duì)格式合同中的條款(包括協(xié)議條款、通用條款和專用條款)均研究透徹,了解其具體含義及法律意義,避免因不明白其內(nèi)涵造成誤解產(chǎn)生漏洞從而給單位造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失;對(duì)沒有國(guó)家規(guī)定格式的各項(xiàng)同類型合同,在制定合同條款過程中,將合同應(yīng)有的主要條款內(nèi)容全部涵蓋進(jìn)去,形成固定的格式,使用經(jīng)過反復(fù)斟酌的基本用語(yǔ),盡量避免使用模棱兩可的文字和不規(guī)范的語(yǔ)言,減少文字陷阱,控制合同風(fēng)險(xiǎn)。再次,合同不能與招標(biāo)過程相脫節(jié)。招投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生的合同是招投標(biāo)活動(dòng)的最終成果,尤其要注意簽訂合同時(shí)不能出現(xiàn)與招投標(biāo)過程脫節(jié)現(xiàn)象。在審核過程中需要審查合同條款招標(biāo)前后是否一致,審核內(nèi)容主要包括標(biāo)的物是否一致、項(xiàng)目范圍是否一致、履行期限是否一致、結(jié)算方式是否一致、付款方式是否一致、違約責(zé)任條款是否一致等。將招標(biāo)文件和招標(biāo)答疑中的重要內(nèi)容與合同相應(yīng)條款對(duì)應(yīng),將中標(biāo)單位在投標(biāo)文件中的承諾等內(nèi)容納入合同條款。另外,還要通過制定一些補(bǔ)充合同條款來(lái)建立合同和招投標(biāo)過程的關(guān)系,使合同的內(nèi)容涵蓋招投標(biāo)全過程的重要內(nèi)容,保證招投標(biāo)活動(dòng)的效果落到實(shí)處。
三、建立健全合同管理體系和制度,對(duì)合同進(jìn)行全過程管理
1.建立合理、有效的經(jīng)濟(jì)合同管理體系建立經(jīng)濟(jì)合同管理體系,包括經(jīng)濟(jì)合同管理決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)合同承辦部門、業(yè)務(wù)歸口管理部門、合同監(jiān)督管理部門,明確經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部管理各部門的職責(zé)。經(jīng)濟(jì)合同管理決策機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同的管理,負(fù)責(zé)管理合同簽訂的授權(quán)和合同專用章以及相關(guān)法律事務(wù)的辦理;經(jīng)濟(jì)合同承辦部門是指發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體辦理部門,負(fù)責(zé)合同和相關(guān)事項(xiàng)具體手續(xù)的辦理;業(yè)務(wù)歸口管理部門一般指資產(chǎn)和基建管理部門等,負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)審核合同的主要條款,負(fù)責(zé)訂立合同等事務(wù);合同監(jiān)督管理部門一般指財(cái)務(wù)、審計(jì)部門,負(fù)責(zé)審核合同的主要條款,對(duì)合同履行進(jìn)行監(jiān)督,確保合同的合法、可行、完備和嚴(yán)密,防止出現(xiàn)不應(yīng)有的合同糾紛。有條件的高校還可建立專門的法律顧問組織,對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的合法性進(jìn)行審核,防范合同的法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.嚴(yán)格執(zhí)行合同授權(quán)審批制度高校應(yīng)當(dāng)綜合考慮在有關(guān)部門設(shè)置有效的合同管理人員崗位,明確經(jīng)濟(jì)合同的各級(jí)授權(quán)委托審批以及簽署權(quán)限,并嚴(yán)格遵守授權(quán)委托權(quán)限。對(duì)未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義對(duì)外簽訂合同,超出授權(quán)委托權(quán)限、簽署權(quán)限簽署合同,違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資、借貸等重要經(jīng)濟(jì)合同等行為要注意防范。
3.實(shí)行合同審核會(huì)簽制度對(duì)于金額較大、影響較深、涉及較高專業(yè)技術(shù)的合同,在合同簽訂之前,應(yīng)當(dāng)組織法律、技術(shù)專家與財(cái)會(huì)、審計(jì)、監(jiān)察工作人員等共同參與合同條款的審核,必要時(shí)還可外請(qǐng)專家出具專業(yè)審核意見。專家和參與審核人員在審核過程中的重要意見和事項(xiàng),經(jīng)確認(rèn)后應(yīng)形成會(huì)議記錄并妥善保管,已審核后的合同條款應(yīng)請(qǐng)參與審核的各方面專家對(duì)審核意見進(jìn)行會(huì)簽,作為合同修改的依據(jù)。
四、嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)合同,對(duì)合同履約情況加強(qiáng)監(jiān)督審查
高校應(yīng)當(dāng)對(duì)合同履行情況實(shí)施有效監(jiān)控,主要涉及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、審計(jì)部門。上述部門應(yīng)當(dāng)參與重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同(特別是基建工程合同)的全過程跟蹤管理,在項(xiàng)目資金籌集、招投標(biāo)、合同的簽訂等前期環(huán)節(jié)以及在合同履行的過程中都要積極參與,以獲取重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同的基本信息。對(duì)合同履行中簽訂補(bǔ)充合同,或變更、解除合同等情況嚴(yán)格進(jìn)行審查;對(duì)合同重要條款的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督并保證其按照合同的約定實(shí)施;對(duì)合同支付金額進(jìn)行嚴(yán)格審核,確保學(xué)校不發(fā)生多支付合同款項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)。
五、重視合同備案、登記和歸檔,建立合同的詳細(xì)信息檔案
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)合同;管理;問題;改進(jìn)措施
隨著國(guó)家加大對(duì)醫(yī)療體制的改革,醫(yī)療體系逐漸健全,醫(yī)院也得到了迅猛發(fā)展。在醫(yī)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)多元化運(yùn)行的過程中,經(jīng)濟(jì)合同發(fā)揮的重要作用是不可替代的,因此,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理就具有重大意義。本文意在通過對(duì)當(dāng)前醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的管理中存在的問題進(jìn)行剖析,提出改進(jìn)措施,以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同的管理,促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展。
1醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問題
1.1在簽署經(jīng)濟(jì)合同時(shí),簽署授權(quán)不夠清晰明確是一個(gè)比較嚴(yán)重的錯(cuò)誤。這個(gè)問題很常見,一般來(lái)說(shuō),在對(duì)外簽訂合同時(shí),若醫(yī)院并沒有明確授權(quán),則將由經(jīng)辦人員或者相關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)代表法人完成經(jīng)濟(jì)合同的簽訂。但是一些醫(yī)院對(duì)合同用章就沒有進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的管理,導(dǎo)致一些部門雖然本身不具有代表法人的資格,卻能直接越過醫(yī)院專用的合同章,用自己部門的瑟氰來(lái)完成經(jīng)濟(jì)合同的簽訂。這種行為若是為不法分子所利用就很有可能給醫(yī)院的對(duì)外經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失,發(fā)生這樣的行為不僅體現(xiàn)出醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理存在缺陷,也表明經(jīng)濟(jì)合同的管理還不夠完善,因此加強(qiáng)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)合同管理刻不容緩。
1.2醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的簽署流程不夠規(guī)范也會(huì)導(dǎo)致一些嚴(yán)重的后果。對(duì)于醫(yī)院來(lái)說(shuō),一般對(duì)審批資金的支付都是相當(dāng)重視的,且整個(gè)流程也是比較嚴(yán)密的。授權(quán)批準(zhǔn)制度是目前多數(shù)醫(yī)院都在采用的,在實(shí)施過程中,嚴(yán)格的審核及審批過程都是必不可少的,若支付金額較大還需要通過醫(yī)院上層領(lǐng)導(dǎo)的討論方可施行。但是同樣也存在少數(shù)醫(yī)院缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理,將經(jīng)濟(jì)合同的簽署與資金審批劃分開來(lái),認(rèn)為二者毫無(wú)聯(lián)系,因此也就對(duì)合同的簽署減少了關(guān)注。其實(shí)經(jīng)濟(jì)合同在簽署之后就產(chǎn)生了法律效力,合同規(guī)定的內(nèi)容是醫(yī)院必須執(zhí)行的,若因當(dāng)初的管理不重視導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同上出現(xiàn)不利于醫(yī)院的規(guī)定,那么醫(yī)院也必須執(zhí)行并且要承擔(dān)其帶來(lái)的不良后果。除此之外,經(jīng)濟(jì)合同簽訂的流程不規(guī)范,管理機(jī)制不完善的話,也會(huì)對(duì)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)不良影響l[]。
1.3在經(jīng)濟(jì)合同簽訂及執(zhí)行的過程中管理不到位也會(huì)帶來(lái)負(fù)面的影響。在傳統(tǒng)的醫(yī)院職能部門分配中,經(jīng)濟(jì)合同會(huì)具體劃分到不同的部門來(lái)管理,一般而言,醫(yī)院辦公室的責(zé)任就在于蓋章和進(jìn)行存檔,對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同就沒有其他更多方面的管理了。在這種情況下,即使各部門的合同管理都有專門的負(fù)責(zé)人,但對(duì)于醫(yī)院總體把握所有合同的簽訂和執(zhí)行情況還是造成了一定程度的困難。
1.4醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的管理混亂,沒有明確章法可依也是暴露出來(lái)的一大問題。這個(gè)問題不是最近才浮現(xiàn)出來(lái)的,而是有一定歷史原因的。普遍說(shuō)來(lái),我們國(guó)家很多公立醫(yī)院都沒有正確認(rèn)識(shí)至合同管理在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性,更沒有建立起相對(duì)完善的合同管理制度。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽約及履行過程中,多數(shù)醫(yī)院都缺乏一個(gè)規(guī)范、有效的控制程序和管理標(biāo)準(zhǔn)。雖然有部分醫(yī)院已然建立起了合同管理制度,但是并不完善,并且操作性不強(qiáng),往往也只是形式般的存在,沒有真正起到任何作用。
1.5對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行管理的手段相對(duì)落后也是不可忽視的一個(gè)問題。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)快速發(fā)展的社會(huì)中,多數(shù)醫(yī)院仍舊采用的是手工方式來(lái)管理經(jīng)濟(jì)合同,這種方式已然不夠科學(xué)有效,在現(xiàn)實(shí)的沖擊下越來(lái)越顯得落后。醫(yī)院擁有種類繁多、數(shù)據(jù)龐大的經(jīng)濟(jì)合同,這樣會(huì)很容易加大相關(guān)職能部門的工作量,效率低下,造成工作執(zhí)行中的混亂,這些情況的產(chǎn)生歸根到底都是因?yàn)閷?duì)經(jīng)濟(jì)合同管理的手段過于落后。
1.6對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理缺乏系統(tǒng)性,各部門的職責(zé)分工不明確,工作銜接不到位也是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題。經(jīng)濟(jì)合同的管理涉及到多個(gè)不同部門不同的方面,從資信調(diào)查到合同的簽訂備案都囊括其中,同樣經(jīng)濟(jì)合同的管理也離不開合同的履行和糾紛處理、合同專用章的管理、定期對(duì)合同進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考核檢查等各個(gè)方面。在醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)合同管理中,如果流程不規(guī)范,各職能部門之間的責(zé)任和分工不明確,就容易導(dǎo)致部門間工作不協(xié)調(diào),甚至產(chǎn)生矛盾,這樣經(jīng)濟(jì)合同的管理環(huán)節(jié)就不流通,整個(gè)管理工作也只是體現(xiàn)在表面上,在實(shí)際中并不能真正發(fā)揮作用,最終影響管理的效果z[]。
2針對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理的改進(jìn)措施
2.1加強(qiáng)并完善對(duì)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)合同歸口管理是一條行之有效的措施??偟恼f(shuō)來(lái),那些與經(jīng)濟(jì)合同管理相關(guān)的法律應(yīng)該將歸口管理部門明確規(guī)定出來(lái),并且明確歸口管理部門的主要責(zé)任,比如統(tǒng)一加蓋經(jīng)濟(jì)合同的印章,統(tǒng)一對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行編號(hào),并且對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行統(tǒng)一歸檔管理。此外,執(zhí)行合同的部門應(yīng)及時(shí)地向歸口管理部門報(bào)告已擬好的經(jīng)濟(jì)合同并進(jìn)行審核。而歸口管理部門也需要全方面地參與監(jiān)督醫(yī)院的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),比如對(duì)合同項(xiàng)目招標(biāo)、文本審核以及合同執(zhí)行的監(jiān)督,并且將合同的簽訂及履行狀況定期回饋到醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層。
2.2改進(jìn)經(jīng)濟(jì)合同的管理也需要建立一個(gè)事前控制制度并且完善合同會(huì)簽制度。這一點(diǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同的管理非常重要,體現(xiàn)在具體層面上也就是經(jīng)辦部門擬定好經(jīng)濟(jì)合同后,還需將經(jīng)濟(jì)合同交由相關(guān)部門進(jìn)行審核,而且為了保險(xiǎn)起見一些重大的經(jīng)濟(jì)合同還需經(jīng)手法律顧問;另外關(guān)于一些重大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,還需由領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)相關(guān)事宜作出討論,最終形成書面意見??傊褪且磺械某绦蚨荚撛谙鄳?yīng)的制度內(nèi)進(jìn)行,明確整個(gè)合同的管理流程,便于控制管理,也就相應(yīng)地減少了風(fēng)險(xiǎn)和危害。
2.3建立一個(gè)相對(duì)完善的合同管理制度是改進(jìn)經(jīng)濟(jì)合同管理必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。完善制度是一切改進(jìn)措施中的先行環(huán)節(jié),醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理制度是否切實(shí)可行決定了能不能對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行規(guī)范的、科學(xué)的管理?;谶@一點(diǎn),醫(yī)院應(yīng)根據(jù)國(guó)家、衛(wèi)生部及醫(yī)院的相關(guān)法律制度來(lái)制定一個(gè)真正有效的關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同管理的辦法,將合同的簽訂審查、合同變更解約和糾紛處理、合同管理及合同管理部門等內(nèi)容納人其中,并且明確各個(gè)職能部門的權(quán)力和責(zé)任,加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系,提高經(jīng)濟(jì)合同的管理效率。
2.4改進(jìn)經(jīng)濟(jì)合同管理一方面還可以加強(qiáng)對(duì)合同付款的實(shí)時(shí)控制。一般情況下,經(jīng)濟(jì)合同付款都是這樣一個(gè)過程:由相關(guān)的科室首先通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起申請(qǐng),經(jīng)由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核以后進(jìn)行付款,而且系統(tǒng)中會(huì)記錄下每次的付款交易信息,這樣一來(lái),領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)的部門就能及時(shí)了解掌握經(jīng)濟(jì)合同的付款進(jìn)度和支付情況,就有利于掌控對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理,減少在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。
2.5改進(jìn)經(jīng)濟(jì)合同管理另一方面還可以建立一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)合同信息管理系統(tǒng)。此時(shí),要對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行一個(gè)全過程的管理就可以通過OA系統(tǒng)(辦公室自動(dòng)化系統(tǒng))來(lái)實(shí)現(xiàn),整個(gè)過程將會(huì)是經(jīng)辦科室通過該系統(tǒng)首先發(fā)起申請(qǐng),待相關(guān)部「丁審核通過后再交由總會(huì)計(jì)師來(lái)進(jìn)行二審。在這個(gè)過程中,關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同的簽署信息和執(zhí)行過程都非常清晰,讓人一目了然,這種信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用在很大程度上提高了經(jīng)濟(jì)合同的透明度及管理效率s[]。
3結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,經(jīng)濟(jì)合同是醫(yī)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要命脈,而經(jīng)濟(jì)合同的管理中還存在著很多問題,因此,要高度重視對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理。經(jīng)濟(jì)合同管理中的問題不是一天兩天形成的,也不是暫時(shí)的,這些問題如果不解決將大大不利于醫(yī)院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。醫(yī)院必須采用各種行之有效的措施加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理,只有將經(jīng)濟(jì)合同的管理工作做好,才能減少醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn),保障醫(yī)院的基本利益,促進(jìn)醫(yī)院持續(xù)不斷地向前發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)合同;合同管理;合同簽訂;合同結(jié)算
合同管理的好壞對(duì)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行有很大程度上的影響,在工程項(xiàng)目的合同中,有關(guān)該項(xiàng)目的質(zhì)量、資金與工期等內(nèi)容均有體現(xiàn),雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系也被明確指出。工程項(xiàng)目的合同管理也就是對(duì)工程所包含到的采購(gòu)物資、勘查施工等合同的簽訂、實(shí)行、更改、截止、違約和賠償處理等進(jìn)行的管理工作。
一、經(jīng)濟(jì)合同的含義和種類
(一)經(jīng)濟(jì)合同的含義
所謂經(jīng)濟(jì)合同,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是在正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中,企業(yè)為了明確利益雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系,而進(jìn)行簽訂的協(xié)議。其中包含企業(yè)內(nèi)部責(zé)任合同,企業(yè)與外部單位簽訂的合同關(guān)系。合同的雙方都應(yīng)嚴(yán)格按照合同中所定的數(shù)量、價(jià)格、地點(diǎn)、時(shí)間、運(yùn)輸、包裝、質(zhì)量和結(jié)算等所有的條款進(jìn)行全面準(zhǔn)確地執(zhí)行。
(二)經(jīng)濟(jì)合同的種類
按照合同的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行分類有工程承包合同、購(gòu)銷合同、供用電合同、貨物保管合同、加工承攬合同、倉(cāng)儲(chǔ)保管合同、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同、借款合同以及財(cái)產(chǎn)租賃等其他經(jīng)濟(jì)合同。
二、工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合同管理原則
(一)經(jīng)濟(jì)合同的各項(xiàng)原則
1. 授權(quán)制度
現(xiàn)場(chǎng)工程項(xiàng)目企業(yè)與外部單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同,在企業(yè)負(fù)責(zé)人的授權(quán)范圍內(nèi),不能越過權(quán)限簽訂合同。超越權(quán)限、未經(jīng)授權(quán)或者在截止后,未經(jīng)追認(rèn)所簽訂的合同,企業(yè)不給予承認(rèn),現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)法律責(zé)任。
2. 合同審慎原則
企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)與外部單位進(jìn)行合同簽訂時(shí),應(yīng)對(duì)合同所包含的所有項(xiàng)目、合同起效的要求以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的信譽(yù)、資歷等安排系統(tǒng)性的調(diào)查,通過走司法路線,針對(duì)合同內(nèi)容的合法性、可行性、嚴(yán)密性以及經(jīng)濟(jì)效益性,進(jìn)行一系列審議及核實(shí)。
3. 統(tǒng)一管理總則
企業(yè)建立各種相關(guān)的規(guī)章制度,將企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和外部單位所簽訂的合同作出統(tǒng)一管理,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)企業(yè)所定下的管理規(guī)定來(lái)執(zhí)行。
(二)合同的簽訂與履行制度
1. 合同檔案的制度
現(xiàn)場(chǎng)與外部單位簽訂的合同,應(yīng)在建立起有關(guān)檔案后,將其交到現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部門進(jìn)行統(tǒng)一化管理,現(xiàn)場(chǎng)在相關(guān)負(fù)責(zé)人的授權(quán)范圍下所簽訂的合同都應(yīng)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門備案。
2. 責(zé)任的追究制度
現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目的企業(yè)和外部簽訂的合同都必須遵循國(guó)家的相關(guān)法律。若違反法律、法則與企業(yè)制定的合同管理制度,應(yīng)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政、法律責(zé)任的追究;若嚴(yán)重到觸碰刑法,必須交由司法機(jī)關(guān)來(lái)處理。
(三)合同管理的監(jiān)督
在施工現(xiàn)場(chǎng),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的授權(quán)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部與對(duì)外部的合同簽訂、管理與履行的相關(guān)工作。企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的管理部門是企業(yè)經(jīng)營(yíng)部,其職責(zé)主要是指導(dǎo)、檢查以及監(jiān)督各個(gè)部門、各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和管理問題。
三、工程項(xiàng)目合同的簽訂工作
在履行企業(yè)的合同管理規(guī)則的基礎(chǔ)上,現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目工程要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況,制定并執(zhí)行更加規(guī)范化的合同談判、競(jìng)價(jià)、會(huì)簽和簽訂程序,具體有以下幾點(diǎn)。
(一)通過競(jìng)價(jià)選擇中標(biāo)單位
1. 標(biāo)書的制作
標(biāo)書的內(nèi)容包含工程圖紙、評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則和合同條款,合同規(guī)定雙方責(zé)任、工期、質(zhì)量要求、違約責(zé)任以及合同的中斷和終止條件等。
2. 邀標(biāo)書的發(fā)送
一般情況下,邀標(biāo)的單位數(shù)量不應(yīng)少于三家,并且所邀標(biāo)的單位都必須是企業(yè)篩選得出的合格供應(yīng)方。
3. 發(fā)出招標(biāo)文件
向那些達(dá)到要求和對(duì)標(biāo)書有良好反應(yīng)的專業(yè)隊(duì)發(fā)出招標(biāo)文件。
4. 標(biāo)書的收集
按照規(guī)則,應(yīng)該將標(biāo)書密封,即采用郵遞遞交或者專人遞交,對(duì)資金較少的項(xiàng)目,可以采用傳真進(jìn)行明傳,而對(duì)一些過期的改標(biāo)書,應(yīng)作廢標(biāo)處理。
5. 評(píng)標(biāo)
由現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部門、主辦部門、競(jìng)價(jià)小組組長(zhǎng)與財(cái)務(wù)管理等相關(guān)評(píng)標(biāo)人員組成評(píng)標(biāo)小組,并且嚴(yán)格根據(jù)制度來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。
6. 中標(biāo)通知書
通告合適的中標(biāo)單位,對(duì)其發(fā)出中標(biāo)通知書。
7. 合同的簽訂
合同雙方根據(jù)招標(biāo)文件來(lái)簽訂合同。通過公開競(jìng)標(biāo)而中標(biāo)的單位,即項(xiàng)目部門所選中的施工專業(yè)隊(duì),必須承擔(dān)標(biāo)書中所規(guī)定的施工任務(wù)。
(二)競(jìng)標(biāo)結(jié)果的審核
在完成競(jìng)標(biāo)選擇工作后,交于企業(yè)競(jìng)價(jià)小組進(jìn)行審核,并且要詳細(xì)描述競(jìng)價(jià)的過程,表明選中單位的理由。
(三)合同的洽談
在企業(yè)執(zhí)行部門的統(tǒng)領(lǐng)下,現(xiàn)場(chǎng)與其他相關(guān)部門相互合作,與中標(biāo)單位開展合同的洽談。在談判時(shí),對(duì)談判的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄,應(yīng)包含:會(huì)談時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、談判事項(xiàng)、談判結(jié)果、記錄人員和記錄時(shí)間等。
(四)起草合同
簽訂的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)包含:標(biāo)的、價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量、工期、方式與地點(diǎn)、違約責(zé)任等,且應(yīng)明確以下三點(diǎn):第一,對(duì)受托方的授權(quán)范圍;第二,委托方的介入深度與決策權(quán)力;第三,說(shuō)明變更設(shè)計(jì)與工程簽訂管理應(yīng)遵循的依據(jù)與原則。除此以外,既要防止委托方的介入過甚和不合理放權(quán),又要防止受托方的管理失職和越權(quán)行為。
(五)合同的審批
把合同交到企業(yè)經(jīng)營(yíng)部審批,相關(guān)資料必須附上。在企業(yè)會(huì)簽審核后,即可完成合同的簽訂。最后,經(jīng)營(yíng)部門還要在現(xiàn)場(chǎng)把合同的相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)印,分發(fā)至有關(guān)部門。
(六)保修及其他約定
主辦方應(yīng)與業(yè)主事先聲明:其一,必須嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)規(guī)定的建設(shè)工程的最低保修時(shí)長(zhǎng),但是在經(jīng)過雙方協(xié)商之后可適當(dāng)延長(zhǎng)局部或全部保修期;其二,協(xié)助業(yè)主確定好保修期和最終工程尾款約定。
四、工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同的結(jié)算
項(xiàng)目部執(zhí)行企業(yè)定下的合同結(jié)算程序,有關(guān)合同結(jié)算的問題主要有以下幾點(diǎn)。
(一)收集整理
經(jīng)營(yíng)部和有關(guān)部門需認(rèn)真收集與整理有關(guān)的合同結(jié)算資料,主要包括:合同文件、電文消息和來(lái)往信件,確保進(jìn)行合同執(zhí)行時(shí)有關(guān)憑證、單據(jù)的完整性。
(二)相關(guān)憑證的處理
為加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)部的熟知合同的履行狀況與進(jìn)行合同管理的工作,在合同支付初期,執(zhí)行單位需持相關(guān)憑證或者發(fā)票到經(jīng)營(yíng)部門,經(jīng)過經(jīng)營(yíng)部門審核之后制定支付通知文件,再由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核;執(zhí)行部門要將已付賬的其他憑證或發(fā)票進(jìn)行備份,并把復(fù)印件交于經(jīng)營(yíng)部門作存檔用。
(三)驗(yàn)收結(jié)算
在合同雙方完成任務(wù)后,執(zhí)行單位需及時(shí)帶領(lǐng)經(jīng)營(yíng)部與其他相關(guān)部門對(duì)所完成的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收結(jié)算工作,在沒有差錯(cuò)的狀況下,雙方進(jìn)行簽認(rèn)、蓋章,進(jìn)而宣布合同的終止。
五、經(jīng)濟(jì)合同的糾紛處理
(一)合同履行以及糾紛處理
在簽訂好經(jīng)濟(jì)合同后,需全面履行,若無(wú)法完成合同中的要求,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救,降低損失。由現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部對(duì)合同的履行狀況進(jìn)行監(jiān)督,定期將合同的實(shí)際履行情況匯報(bào)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門,盡早反映合同管理中出現(xiàn)的問題。對(duì)于那些履行終止的合同,應(yīng)該予以歸檔,然后同樣要向企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門進(jìn)行上報(bào)。每當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目終止時(shí),合同管理者應(yīng)將所有合同進(jìn)行整理,詳細(xì)報(bào)告合同的實(shí)際履行結(jié)果,且將整理妥善的檔案上交企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門。一旦發(fā)生合同的糾紛事件,現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)盡快通知企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門,積極參與事件處理,找到相關(guān)負(fù)責(zé)人,配合負(fù)責(zé)人的工作。
(二)XA項(xiàng)目中兩個(gè)合同的糾紛處理
1. 造橋機(jī)的施工合同
因?yàn)樵谠擁?xiàng)目中,造橋機(jī)被頻繁使用,而造橋機(jī)在當(dāng)期還屬于新型工藝,在施工的初期階段,工程進(jìn)行得并不順利,造成施工進(jìn)度較慢。再者,承擔(dān)單位在與項(xiàng)目部洽談合同時(shí),對(duì)施工的難度、工期沒有做到合理預(yù)估,造成團(tuán)隊(duì)已完成的工作量度無(wú)法完全支付工人工資,進(jìn)而無(wú)法對(duì)合同進(jìn)行履行。為了解決該糾紛,造橋機(jī)單位提出解除合同的辦法。在經(jīng)過項(xiàng)目部門的測(cè)算分析后,造橋機(jī)團(tuán)隊(duì)確實(shí)因?yàn)樽陨碓蚺c整體施工進(jìn)度無(wú)法正常履行合同,在報(bào)請(qǐng)企業(yè)同意后,沒收造橋機(jī)團(tuán)隊(duì)的履約保證資金,并將項(xiàng)目由原先的合同單價(jià)結(jié)算向工班計(jì)時(shí)結(jié)算轉(zhuǎn)變。
2. 錨具的供應(yīng)合同
該合同中的供應(yīng)方是由業(yè)主通過招標(biāo)而選中的,在箱梁預(yù)應(yīng)力的施工過程中,卻意外地出現(xiàn)了安全事故。經(jīng)鑒定得出,除了施工原因之外,造成事故發(fā)生的另一個(gè)主要原因是錨具的質(zhì)量問題,經(jīng)幾方協(xié)商之后,錨具供應(yīng)商同意賠償15萬(wàn)元,最終供應(yīng)合同被解除。
六、結(jié)語(yǔ)
經(jīng)濟(jì)合同管理是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的工作項(xiàng)目,要求合同管理者有很強(qiáng)的責(zé)任心,對(duì)業(yè)務(wù)有一定的熟悉程度,并且掌握經(jīng)營(yíng)管理以及經(jīng)濟(jì)合同法的專業(yè)知識(shí)。要全面做好合同的管理工作,對(duì)于合同方來(lái)說(shuō),選擇最合理的合同方,相對(duì)而言,對(duì)于未來(lái)的合同履行成本和監(jiān)控控制是有幫助的;在合同條約方面,合理完善的合同條款利于避免很多風(fēng)險(xiǎn);在合同的履行監(jiān)控方面,做好監(jiān)控工作可以幫助合同條約的準(zhǔn)確執(zhí)行;在合同終止方面,為了規(guī)避一些未知的風(fēng)險(xiǎn),可以采取終止合同的措施??偠灾訌?qiáng)合同的管理工作能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)水平與目標(biāo)成本管理的提高起到一定的幫助。
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在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中企業(yè)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的重要地位普遍認(rèn)識(shí)不足。在具體的經(jīng)濟(jì)合同簽訂活動(dòng)中簽訂形式不依照法律規(guī)定,履約與否不在乎經(jīng)濟(jì)合同的法律效力。對(duì)合同的修改不經(jīng)過公證機(jī)關(guān)公證,解除合同也不經(jīng)過正常的法律程序,這些都導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同的風(fēng)險(xiǎn)。
二、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的對(duì)策
1.企業(yè)管理者要充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)合同的重要性
企業(yè)的管理者是企業(yè)管理活動(dòng)的決策者,其對(duì)經(jīng)濟(jì)合同重要性的認(rèn)識(shí)會(huì)對(duì)整個(gè)企業(yè)產(chǎn)生影響,所以企業(yè)管理者應(yīng)該充分的認(rèn)清當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)合同管理是企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容。企業(yè)的管理活動(dòng)應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)合同管理為重點(diǎn)才能規(guī)避經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn),提高企業(yè)運(yùn)行中的安全性。在具體的企業(yè)管理活動(dòng)中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不僅要重視經(jīng)濟(jì)合同的重要性,還要具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同管理知識(shí),在經(jīng)濟(jì)合同的管理活動(dòng)中處理好市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)合同與經(jīng)濟(jì)合同管理、合同與合同法這三對(duì)關(guān)系。企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要從根本上提高對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理的認(rèn)識(shí),就要熟悉經(jīng)濟(jì)合同有關(guān)的法律知識(shí)。所以當(dāng)前企業(yè)主體的主要領(lǐng)導(dǎo)要有計(jì)劃、分期、分批進(jìn)行合同法培訓(xùn)。
2.建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理體系
現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)是一個(gè)極為復(fù)雜的過程,要想強(qiáng)化企業(yè)的管理質(zhì)量,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,嚴(yán)格的企業(yè)管理制度是必不可少的。經(jīng)濟(jì)合同作為企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要憑證,可以說(shuō)是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分,所以企業(yè)的管理水平提高很大程度上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)合同的管理水平,只有建立健全企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同管理體系,才能保證經(jīng)濟(jì)合同的積極作用正常發(fā)揮,幫助企業(yè)規(guī)避社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理體系的建立健全主要包括兩個(gè)部分,其中一部分是合同管理的組織網(wǎng)絡(luò),一部分是合同管理的制度網(wǎng)絡(luò),企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)是指企業(yè)在內(nèi)部形成的固定的長(zhǎng)效的經(jīng)濟(jì)合同管理主體。對(duì)企業(yè)主體金額達(dá)到一定數(shù)量的交易行為進(jìn)行合同管理,對(duì)合同的簽訂、內(nèi)容、形式和法律效力進(jìn)行跟蹤式的維護(hù)服務(wù)。制度網(wǎng)絡(luò)是對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的制度性管理,包括對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理人員的經(jīng)濟(jì)合同簽約權(quán)的明確,因?yàn)樵谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中企業(yè)的法人代表不可能參與企業(yè)的所有合同簽訂活動(dòng),所以企業(yè)要制定明確的授權(quán)委托制度。代表企業(yè)簽訂經(jīng)濟(jì)合同的個(gè)人應(yīng)該具備合法的資格,并對(duì)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同負(fù)有合同期內(nèi)的直接責(zé)任。
3.把好經(jīng)濟(jì)合同的簽訂關(guān)和審查關(guān)
經(jīng)濟(jì)合同作為企業(yè)主體社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則協(xié)議,其規(guī)定的內(nèi)容與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤,所以在企業(yè)主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)合同的審查和簽訂至關(guān)重要,有能力的企業(yè)要設(shè)置專門的法律顧問對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的審查,確保合同的內(nèi)容對(duì)企業(yè)主體有利。同時(shí)要對(duì)合同內(nèi)容的法律效力進(jìn)行審查保證經(jīng)濟(jì)合同對(duì)合作的雙方都有約束力,并在合同中約定責(zé)任條款,對(duì)合同有效期內(nèi)的單方面毀約行為設(shè)置懲罰條款,保證經(jīng)濟(jì)合同對(duì)企業(yè)主體經(jīng)濟(jì)利益的有效保護(hù)。
三、結(jié)論
當(dāng)前,在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的合同管理主要存在這些風(fēng)險(xiǎn):
(1)書面經(jīng)濟(jì)合同未正式簽訂。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,書面經(jīng)濟(jì)合同極為重要,是利益相關(guān)方約定的重要憑證。然而,一部分企業(yè)對(duì)合同簽訂不夠重視,僅僅通過口頭協(xié)議、電話或清單予以交易,給合同履行帶來(lái)。風(fēng)險(xiǎn)。
(2)經(jīng)濟(jì)合同簽訂不規(guī)范。一些企業(yè)雖然能認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)合同的重要性,但對(duì)合同內(nèi)容、簽訂要求及規(guī)范性認(rèn)識(shí)不到位,進(jìn)而出現(xiàn)約束不明確、條款不全、責(zé)任不清等情況,易引起相關(guān)利益方的糾紛,給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。(3)經(jīng)濟(jì)合同履行監(jiān)管不到位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,合同是企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的重要方式。但是,諸多企業(yè)并未做好合同履行監(jiān)管工作,沒有建立經(jīng)濟(jì)合同管理的專門制度及機(jī)構(gòu),很難規(guī)范合同簽訂,也無(wú)法有效監(jiān)管合同的履行[1]。
二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策
1.強(qiáng)化培訓(xùn),提升認(rèn)識(shí)
為提高企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理的重視度,應(yīng)對(duì)企業(yè)相關(guān)人員,尤其是管理者進(jìn)行系統(tǒng)、全面的合同業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),以提高他們的認(rèn)識(shí)度。對(duì)于從業(yè)人員而言,應(yīng)積極學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)的法律法規(guī)、制度等知識(shí),認(rèn)真研讀上級(jí)管理部門制定的措施和方法。在合同簽訂、管理中做到合法合規(guī),以避免合同糾紛發(fā)生。對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同管理人員而言,應(yīng)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范意識(shí)。應(yīng)積極學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范知識(shí),包括風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)類型等,并掌握規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施,通過理論和技能提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì),進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)合同管理水平。此外,從業(yè)人員還應(yīng)積極借鑒和學(xué)習(xí)他人優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)充自己的思路[2]。
2.健全機(jī)制,明確任務(wù)
在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理中,應(yīng)明確各部門責(zé)任,并督促業(yè)務(wù)部門積極做好自身各項(xiàng)工作,并加強(qiáng)合作一同防范合同風(fēng)險(xiǎn)[3]。首先,企業(yè)應(yīng)建立專門的經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu),并配置專業(yè)人員,讓其擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)合同管理的工作,同時(shí)還應(yīng)明確該部門的職責(zé)。其次,應(yīng)將企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要和實(shí)際情況具體細(xì)化到各業(yè)務(wù)部門。在簽訂和履行經(jīng)濟(jì)合同中,應(yīng)協(xié)調(diào)和組織好各部門參與進(jìn)來(lái),完善和規(guī)范合同,以形成多部門參與的經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防范及管控機(jī)制。
3.完善制度,規(guī)范管理
因企業(yè)所在行業(yè)的差異,使得業(yè)務(wù)合同內(nèi)容也不盡相同,進(jìn)而也使經(jīng)濟(jì)合同管理的方式和方法存在差異。為確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的規(guī)范性和合法合規(guī)性,應(yīng)做好這幾點(diǎn):一是企業(yè)應(yīng)建立和完善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)制度,需要根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際,嚴(yán)格按照《合同法》及相關(guān)政府部門制定的經(jīng)濟(jì)合同管理制度和方法,制定適合自身經(jīng)濟(jì)合同管理的制度,通過這種制度來(lái)明確人員配置、人員職責(zé)及相關(guān)部門的權(quán)責(zé)。二是應(yīng)強(qiáng)化合同用章管理。經(jīng)濟(jì)合同用章是企業(yè)簽訂合同中最為重要的一個(gè)具體憑證,應(yīng)設(shè)專人專管,實(shí)現(xiàn)專章專用,以規(guī)避合同用章濫用而引起的合同糾紛。三是應(yīng)制定企業(yè)對(duì)外合同簽訂的授權(quán)和審批制度。對(duì)于此方面的工作,應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)范授權(quán)及審批等行為,以有效防范合同風(fēng)險(xiǎn)。
4.加強(qiáng)審核,強(qiáng)化監(jiān)管
在合同的簽訂過程中,必須對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致、全面的審核。首先,應(yīng)對(duì)合同簽訂中對(duì)方資質(zhì)和實(shí)際狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,包括經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)狀況、簽約資質(zhì)等方面。其次,應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的文本格式進(jìn)行有效審查,以確保合同符合《合同法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),保證基本內(nèi)容、條款完備。再次,應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致審查,應(yīng)保證合同條款無(wú)違法違規(guī)的情況,各條款間不存在矛盾,且語(yǔ)句要清晰無(wú)其他語(yǔ)義,標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)用規(guī)范和準(zhǔn)確等。最后,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外合同簽訂依據(jù)審查,以保證合同符合企業(yè)內(nèi)部管理需要,確保合同的立項(xiàng)、資金構(gòu)成等有足夠依據(jù)。另外,還應(yīng)對(duì)加強(qiáng)合同履行監(jiān)管,應(yīng)定期檢查合同履行的實(shí)際狀況,及時(shí)有效掌握合同履行中出現(xiàn)問題或不足,并采取補(bǔ)救措施予以解決,以保證合同如期合法有效履行,可有效避免合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
三、結(jié)語(yǔ)
(一)經(jīng)濟(jì)合同的含義
所謂經(jīng)濟(jì)合同,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是在正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中,企業(yè)為了明確利益雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系,而進(jìn)行簽訂的協(xié)議。其中包含企業(yè)內(nèi)部責(zé)任合同,企業(yè)與外部單位簽訂的合同關(guān)系。合同的雙方都應(yīng)嚴(yán)格按照合同中所定的數(shù)量、價(jià)格、地點(diǎn)、時(shí)間、運(yùn)輸、包裝、質(zhì)量和結(jié)算等所有的條款進(jìn)行全面準(zhǔn)確地執(zhí)行。
(二)經(jīng)濟(jì)合同的種類
按照合同的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行分類有工程承包合同、購(gòu)銷合同、供用電合同、貨物保管合同、加工承攬合同、倉(cāng)儲(chǔ)保管合同、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同、借款合同以及財(cái)產(chǎn)租賃等其他經(jīng)濟(jì)合同。
二、工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合同管理原則
(一)經(jīng)濟(jì)合同的各項(xiàng)原則
1.授權(quán)制度
現(xiàn)場(chǎng)工程項(xiàng)目企業(yè)與外部單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同,在企業(yè)負(fù)責(zé)人的授權(quán)范圍內(nèi),不能越過權(quán)限簽訂合同。超越權(quán)限、未經(jīng)授權(quán)或者在截止后,未經(jīng)追認(rèn)所簽訂的合同,企業(yè)不給予承認(rèn),現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)法律責(zé)任。
2.合同審慎原則
企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)與外部單位進(jìn)行合同簽訂時(shí),應(yīng)對(duì)合同所包含的所有項(xiàng)目、合同起效的要求以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的信譽(yù)、資歷等安排系統(tǒng)性的調(diào)查,通過走司法路線,針對(duì)合同內(nèi)容的合法性、可行性、嚴(yán)密性以及經(jīng)濟(jì)效益性,進(jìn)行一系列審議及核實(shí)。
3.統(tǒng)一管理總則
企業(yè)建立各種相關(guān)的規(guī)章制度,將企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和外部單位所簽訂的合同作出統(tǒng)一管理,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)企業(yè)所定下的管理規(guī)定來(lái)執(zhí)行。
(二)合同的簽訂與履行制度
1.合同檔案的制度
現(xiàn)場(chǎng)與外部單位簽訂的合同,應(yīng)在建立起有關(guān)檔案后,將其交到現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部門進(jìn)行統(tǒng)一化管理,現(xiàn)場(chǎng)在相關(guān)負(fù)責(zé)人的授權(quán)范圍下所簽訂的合同都應(yīng)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門備案。
2.責(zé)任的追究制度
現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目的企業(yè)和外部簽訂的合同都必須遵循國(guó)家的相關(guān)法律。若違反法律、法則與企業(yè)制定的合同管理制度,應(yīng)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政、法律責(zé)任的追究;若嚴(yán)重到觸碰刑法,必須交由司法機(jī)關(guān)來(lái)處理。
(三)合同管理的監(jiān)督
在施工現(xiàn)場(chǎng),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的授權(quán)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部與對(duì)外部的合同簽訂、管理與履行的相關(guān)工作。企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的管理部門是企業(yè)經(jīng)營(yíng)部,其職責(zé)主要是指導(dǎo)、檢查以及監(jiān)督各個(gè)部門、各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和管理問題。
三、工程項(xiàng)目合同的簽訂工作
在履行企業(yè)的合同管理規(guī)則的基礎(chǔ)上,現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目工程要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況,制定并執(zhí)行更加規(guī)范化的合同談判、競(jìng)價(jià)、會(huì)簽和簽訂程序,具體有以下幾點(diǎn)。
(一)通過競(jìng)價(jià)選擇中標(biāo)單位
1.標(biāo)書的制作標(biāo)書的內(nèi)容包含工程圖紙、評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則和合同條款,合同規(guī)定雙方責(zé)任、工期、質(zhì)量
要求、違約責(zé)任以及合同的中斷和終止條件等。
2.邀標(biāo)書的發(fā)送
一般情況下,邀標(biāo)的單位數(shù)量不應(yīng)少于三家,并且所邀標(biāo)的單位都必須是企業(yè)篩選得出的合格供應(yīng)方。
3.發(fā)出招標(biāo)文件
向那些達(dá)到要求和對(duì)標(biāo)書有良好反應(yīng)的專業(yè)隊(duì)發(fā)出招標(biāo)文件。
4.標(biāo)書的收集
按照規(guī)則,應(yīng)該將標(biāo)書密封,即采用郵遞遞交或者專人遞交,對(duì)資金較少的項(xiàng)目,可以采用傳真進(jìn)行明傳,而對(duì)一些過期的改標(biāo)書,應(yīng)作廢標(biāo)處理。
5.評(píng)標(biāo)
由現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部門、主辦部門、競(jìng)價(jià)小組組長(zhǎng)與財(cái)務(wù)管理等相關(guān)評(píng)標(biāo)人員組成評(píng)標(biāo)小組,并且嚴(yán)格根據(jù)制度來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。
6.中標(biāo)通知書
通告合適的中標(biāo)單位,對(duì)其發(fā)出中標(biāo)通知書。
7.合同的簽訂
合同雙方根據(jù)招標(biāo)文件來(lái)簽訂合同。通過公開競(jìng)標(biāo)而中標(biāo)的單位,即項(xiàng)目部門所選中的施工專業(yè)隊(duì),必須承擔(dān)標(biāo)書中所規(guī)定的施工任務(wù)。
(二)競(jìng)標(biāo)結(jié)果的審核
在完成競(jìng)標(biāo)選擇工作后,交于企業(yè)競(jìng)價(jià)小組進(jìn)行審核,并且要詳細(xì)描述競(jìng)價(jià)的過程,表明選中單位的理由。
(三)合同的洽談
在企業(yè)執(zhí)行部門的統(tǒng)領(lǐng)下,現(xiàn)場(chǎng)與其他相關(guān)部門相互合作,與中標(biāo)單位開展合同的洽談。在談判時(shí),對(duì)談判的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄,應(yīng)包含:會(huì)談時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、談判事項(xiàng)、談判結(jié)果、記錄人員和記錄時(shí)間等。
(四)起草合同
簽訂的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)包含:標(biāo)的、價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量、工期、方式與地點(diǎn)、違約責(zé)任等,且應(yīng)明確以下三點(diǎn):第一,對(duì)受托方的授權(quán)范圍;第二,委托方的介入深度與決策權(quán)力;第三,說(shuō)明變更設(shè)計(jì)與工程簽訂管理應(yīng)遵循的依據(jù)與原則。除此以外,既要防止委托方的介入過甚和不合理放權(quán),又要防止受托方的管理失職和越權(quán)行為。
(五)合同的審批
把合同交到企業(yè)經(jīng)營(yíng)部審批,相關(guān)資料必須附上。在企業(yè)會(huì)簽審核后,即可完成合同的簽訂。最后,經(jīng)營(yíng)部門還要在現(xiàn)場(chǎng)把合同的相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)印,分發(fā)至有關(guān)部門。
(六)保修及其他約定
主辦方應(yīng)與業(yè)主事先聲明:其一,必須嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)規(guī)定的建設(shè)工程的最低保修時(shí)長(zhǎng),但是在經(jīng)過雙方協(xié)商之后可適當(dāng)延長(zhǎng)局部或全部保修期;其二,協(xié)助業(yè)主確定好保修期和最終工程尾款約定。
四、工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同的結(jié)算
項(xiàng)目部執(zhí)行企業(yè)定下的合同結(jié)算程序,有關(guān)合同結(jié)算的問題主要有以下幾點(diǎn)。
(一)收集整理
經(jīng)營(yíng)部和有關(guān)部門需認(rèn)真收集與整理有關(guān)的合同結(jié)算資料,主要包括:合同文件、電文消息和來(lái)往信件,確保進(jìn)行合同執(zhí)行時(shí)有關(guān)憑證、單據(jù)的完整性。
(二)相關(guān)憑證的處理
為加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)部的熟知合同的履行狀況與進(jìn)行合同管理的工作,在合同支付初期,執(zhí)行單位需持相關(guān)憑證或者發(fā)票到經(jīng)營(yíng)部門,經(jīng)過經(jīng)營(yíng)部門審核之后制定支付通知文件,再由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核;執(zhí)行部門要將已付賬的其他憑證或發(fā)票進(jìn)行備份,并把復(fù)印件交于經(jīng)營(yíng)部門作存檔用。
(三)驗(yàn)收結(jié)算
在合同雙方完成任務(wù)后,執(zhí)行單位需及時(shí)帶領(lǐng)經(jīng)營(yíng)部與其他相關(guān)部門對(duì)所完成的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收結(jié)算工作,在沒有差錯(cuò)的狀況下,雙方進(jìn)行簽認(rèn)、蓋章,進(jìn)而宣布合同的終止。
五、經(jīng)濟(jì)合同的糾紛處理
(一)合同履行以及糾紛處理
在簽訂好經(jīng)濟(jì)合同后,需全面履行,若無(wú)法完成合同中的要求,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救,降低損失。由現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部對(duì)合同的履行狀況進(jìn)行監(jiān)督,定期將合同的實(shí)際履行情況匯報(bào)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門,盡早反映合同管理中出現(xiàn)的問題。對(duì)于那些履行終止的合同,應(yīng)該予以歸檔,然后同樣要向企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門進(jìn)行上報(bào)。每當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目終止時(shí),合同管理者應(yīng)將所有合同進(jìn)行整理,詳細(xì)報(bào)告合同的實(shí)際履行結(jié)果,且將整理妥善的檔案上交企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門。一旦發(fā)生合同的糾紛事件,現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)盡快通知企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門,積極參與事件處理,找到相關(guān)負(fù)責(zé)人,配合負(fù)責(zé)人的工作。
(二)XA項(xiàng)目中兩個(gè)合同的糾紛處理
1.造橋機(jī)的施工合同
因?yàn)樵谠擁?xiàng)目中,造橋機(jī)被頻繁使用,而造橋機(jī)在當(dāng)期還屬于新型工藝,在施工的初期階段,工程進(jìn)行得并不順利,造成施工進(jìn)度較慢。再者,承擔(dān)單位在與項(xiàng)目部洽談合同時(shí),對(duì)施工的難度、工期沒有做到合理預(yù)估,造成團(tuán)隊(duì)已完成的工作量度無(wú)法完全支付工人工資,進(jìn)而無(wú)法對(duì)合同進(jìn)行履行。為了解決該糾紛,造橋機(jī)單位提出解除合同的辦法。在經(jīng)過項(xiàng)目部門的測(cè)算分析后,造橋機(jī)團(tuán)隊(duì)確實(shí)因?yàn)樽陨碓蚺c整體施工進(jìn)度無(wú)法正常履行合同,在報(bào)請(qǐng)企業(yè)同意后,沒收造橋機(jī)團(tuán)隊(duì)的履約保證資金,并將項(xiàng)目由原先的合同單價(jià)結(jié)算向工班計(jì)時(shí)結(jié)算轉(zhuǎn)變。
2.錨具的供應(yīng)合同
該合同中的供應(yīng)方是由業(yè)主通過招標(biāo)而選中的,在箱梁預(yù)應(yīng)力的施工過程中,卻意外地出現(xiàn)了安全事故。經(jīng)鑒定得出,除了施工原因之外,造成事故發(fā)生的另一個(gè)主要原因是錨具的質(zhì)量問題,經(jīng)幾方協(xié)商之后,錨具供應(yīng)商同意賠償15萬(wàn)元,最終供應(yīng)合同被解除。
六、結(jié)語(yǔ)
(黑龍江省農(nóng)墾牡丹江管理局非稅收入管理局,黑龍江牡丹江158308)
[摘要]企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同是企業(yè)在運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)等重要環(huán)節(jié)中重要的經(jīng)濟(jì)文件,是確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提和核心基礎(chǔ),為了防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn),確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升,應(yīng)該重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作,在防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),做到對(duì)企業(yè)健康成長(zhǎng)與長(zhǎng)久發(fā)展的根本保障。本研究以企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作為中心,研討了通過強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范的措施,希望為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化有所啟發(fā)。
[
關(guān)鍵詞 ]企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理;風(fēng)險(xiǎn)防范;原則;動(dòng)態(tài)管理
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.035
1前言
經(jīng)濟(jì)合同是企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的重要基礎(chǔ),在市場(chǎng)化背景下企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的科學(xué)管理有助于企業(yè)從根本上對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)、控制的功能,也有利于企業(yè)在管理活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)把握與監(jiān)督,進(jìn)而做到對(duì)企業(yè)運(yùn)行與經(jīng)營(yíng)的過程和細(xì)節(jié)的掌控,因此,企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理工作的重視。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作中要建立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),以風(fēng)險(xiǎn)防范作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn),建立起企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的基本原則,以動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)合同管理開和嚴(yán)正的企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理體系達(dá)到對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與控制,在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理實(shí)現(xiàn)法制化的同時(shí)真正做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范,對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)與維護(hù)。
2建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的基本原則
2.1依法原則
企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理時(shí)應(yīng)該遵循法律的基本要求和規(guī)范,要以國(guó)家、行業(yè)的法律體系為企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理建立基礎(chǔ),認(rèn)真將法律規(guī)范貫穿于企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié),使企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理活動(dòng)既能夠符合法律的規(guī)范,同時(shí)也能夠取得法律體系的支撐與保護(hù),達(dá)到對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。
2.2預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)原則
企業(yè)是市場(chǎng)的主體,而市場(chǎng)的不斷變化會(huì)給企業(yè)造成各類風(fēng)險(xiǎn),因此企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理過程中要針對(duì)市場(chǎng)的變化預(yù)留出空間,避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛,以有效的措施確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的取得,從風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生上阻斷邏輯鏈條,做到企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作的強(qiáng)化與落實(shí)。
2.3實(shí)事求是原則
企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理過程中會(huì)遇到各種問題,特別在實(shí)際的運(yùn)行中內(nèi)外因素對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的具體活動(dòng)都構(gòu)成影響,這就需要在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的過程中遵循實(shí)事求是的原則,根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的實(shí)際過程制定出具體的策略與方法,在落實(shí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作重點(diǎn)的同時(shí),確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的質(zhì)量。
3推行企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的動(dòng)態(tài)管理
動(dòng)態(tài)管理是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同管理的重要方式,只有動(dòng)態(tài)管理才能更好地適應(yīng)市場(chǎng)的變化,也只有動(dòng)態(tài)管理才能對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行調(diào)整,在尊重企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別與防范。當(dāng)企業(yè)簽訂經(jīng)濟(jì)合同后就應(yīng)該開展動(dòng)態(tài)管理,要及時(shí)收集經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)的信息,形成企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的反饋與溝通,便于企業(yè)進(jìn)行有效調(diào)整,做到對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行活動(dòng)的全面控制。在經(jīng)濟(jì)合同動(dòng)態(tài)管理過程中,要針對(duì)企業(yè)的特點(diǎn)對(duì)合同履行狀況進(jìn)行監(jiān)督與檢查,確保合同雙方能夠順利履行相關(guān)合同內(nèi)容。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同出現(xiàn)不能履行的情況時(shí),應(yīng)該引進(jìn)協(xié)調(diào)與調(diào)整機(jī)制,組織相關(guān)人員對(duì)問題進(jìn)行分析,提出合同變更的方法,避免因合同不能實(shí)現(xiàn)而引起的各種損失,控制企業(yè)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。
4完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理體系
管理體系是企業(yè)落實(shí)經(jīng)濟(jì)合同管理職能的基礎(chǔ),如果企業(yè)沒有規(guī)范嚴(yán)格的合同管理體系和機(jī)制,將會(huì)出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理中責(zé)任不清、權(quán)利不明的實(shí)際問題,進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行和管理過程中相互推諉的問題,引發(fā)惡性的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),給企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理帶來(lái)重大的隱患。從現(xiàn)代化的企業(yè)制度建設(shè)看,應(yīng)該將完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理體系作為當(dāng)前建設(shè)工作的重點(diǎn),要建立起企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的相關(guān)機(jī)構(gòu),明確企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理部門的責(zé)任,構(gòu)建企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的制度體系,使企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同從起草到簽訂,從落實(shí)到執(zhí)行都有專業(yè)性的管理體系,以此來(lái)防范企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行和實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理人員應(yīng)該以《合同法》為中心建立起合同管理的新型體系,確保管理工作落實(shí)在合同管理的實(shí)處。企業(yè)也應(yīng)該通過相關(guān)的培訓(xùn)來(lái)提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理人員的素質(zhì),使市場(chǎng)化和法制化成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的主體,在建立健全企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理各項(xiàng)制度與規(guī)范的基礎(chǔ)上,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合同管理的新體系與新機(jī)制,真正將企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理每個(gè)環(huán)節(jié)做到相互協(xié)調(diào),將管理責(zé)任落到實(shí)處。
5增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理法律意識(shí)
經(jīng)濟(jì)合同的主動(dòng)權(quán)一般掌握在起草合同方手中,如果是使用己方的文本,不僅可以仔細(xì)斟酌合同中的每一項(xiàng)條款,還可根據(jù)雙方所要協(xié)商的內(nèi)容選擇有利于己方的措辭,一定程度上可以節(jié)省交易成本。最重要的是,企業(yè)可以全面充分考慮所要履行合同將要面對(duì)的法律風(fēng)險(xiǎn),便于在履約過程中遇到法律問題時(shí)能及時(shí)解決,保護(hù)企業(yè)自身利益。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同簽訂的過程中應(yīng)該根據(jù)具體的法律條文嚴(yán)格審查合同對(duì)方的基本信息、基本情況,如對(duì)方在合同方面的履約能力、對(duì)方資信方面的具體情況,以規(guī)范和法制化的手段避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同出現(xiàn)欺詐的風(fēng)險(xiǎn),提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的有效性,維護(hù)企業(yè)切實(shí)的利益和價(jià)值。在具體的工作中應(yīng)該認(rèn)真核對(duì)對(duì)方資金情況和近些年的經(jīng)營(yíng)情況,尤其是營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否通過年檢,資金流動(dòng)是否正常,這些都是企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的重點(diǎn)。如果企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同涉及金額較大,必須要求對(duì)方提供企業(yè)稅務(wù)證明、銀行授信證明等資信情況的數(shù)據(jù),確保企業(yè)免受合同風(fēng)險(xiǎn)的影響。訂立合同是風(fēng)險(xiǎn)性與技術(shù)性同在的經(jīng)營(yíng)行為,一旦合同生效便會(huì)產(chǎn)生法律效力。應(yīng)該以規(guī)范的手段簽訂規(guī)范的企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同,在合同文本上應(yīng)體現(xiàn)雙方協(xié)商內(nèi)容的合法性,以確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同能夠得到雙方的尊重與法律的保護(hù)。簽訂企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同時(shí)應(yīng)該借助法律專業(yè)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì),使他們參與到簽約過程中,對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專業(yè)化處理,尤其是一些復(fù)雜和重大的經(jīng)濟(jì)合同,必須有專業(yè)的法律專業(yè)人員在旁邊提供法律意見,以保證企業(yè)所作出的重大經(jīng)營(yíng)決策都具有合法性。企業(yè)中與合同相關(guān)的工作人員都是極其重要的組成部分,因此,企業(yè)應(yīng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作相關(guān)的管理人員、合同人員進(jìn)行普及與經(jīng)濟(jì)合同有關(guān)的知識(shí),組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)合同法,使工作人員認(rèn)識(shí)到個(gè)人利益與經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、履約都有著緊密聯(lián)系,提高企業(yè)決策部門和管理人員的法制觀念,做到對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理法制化目標(biāo)的保證,以法制化的強(qiáng)制性來(lái)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的質(zhì)量與效果。
6結(jié)論
企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理、控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)的根本目標(biāo)和重要基礎(chǔ),是企業(yè)核心的工作,因此,應(yīng)該在具體的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中強(qiáng)化合同管理與風(fēng)險(xiǎn)防范的措施,從源頭上建立控制企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)的體系和機(jī)制,遏制企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同存在的隱患爆發(fā),在確保企業(yè)正常運(yùn)行和合法經(jīng)營(yíng)的同時(shí),控制好企業(yè)的成本,以更為健康的狀態(tài)和良好管控的企業(yè)效益與質(zhì)量,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)合同;管理;合同管理制度
由于企業(yè)管理者的法律意識(shí)淡化,過于重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益,而忽視合同的管控作用。 尤其不明白合約對(duì)市場(chǎng)和一些相關(guān)因素的作用關(guān)系。 合約管控工作往往受到外在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和較差的法制氛圍的制約。 受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的影響,很多企業(yè)判斷價(jià)位等的水平還處于很低的狀態(tài),對(duì)當(dāng)前的價(jià)位的變動(dòng)形式無(wú)所適從,而不能根據(jù)變化的情況,主動(dòng)的調(diào)整運(yùn)作規(guī)劃,造成很多外在要素影響到落實(shí)和訂立合約。很多的不利現(xiàn)象出現(xiàn),造成管控工作被困難層層的包圍,所以,研究企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問題和措施,具有非常重要的意義。
一、經(jīng)濟(jì)合同管理在存在的不利現(xiàn)象和形成的緣由
由于企業(yè)管理者沒有充分的重視經(jīng)濟(jì)合同的管理工作,往往在實(shí)際中,只是應(yīng)對(duì)檢查,強(qiáng)調(diào)形式,而沒有真正的把該項(xiàng)工作落到實(shí)處,在企業(yè)的生產(chǎn)和銷售過程中,缺失經(jīng)濟(jì)合同管理這個(gè)重要的環(huán)節(jié),或簽約率太低。由于一些人與企業(yè)管理者具有關(guān)聯(lián),當(dāng)與其發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí),往往礙于情面,只做一些口頭承諾,合同沒有簽訂。還有時(shí),由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系涉及的內(nèi)容太繁瑣,往往圖于省事,在簽訂合同時(shí),其內(nèi)容有失全面。 還有些企業(yè)為了逃稅,對(duì)一些經(jīng)濟(jì)事件免簽合同。還有些合同在簽約時(shí),隨意性很大,把關(guān)不足。沒有把合約的有無(wú)當(dāng)回事,對(duì)合同的簽訂的重要性沒有充分的認(rèn)識(shí),不依據(jù)規(guī)定進(jìn)行簽約,想簽就簽,不想簽就不簽。對(duì)需要變更或解除的內(nèi)容只是通過口頭承諾,而沒有依據(jù)規(guī)定,形成書面材料。 這就為經(jīng)濟(jì)糾紛埋下很多的隱患。
二、應(yīng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理缺陷的方法
企業(yè)管理者要充分的認(rèn)識(shí)到,在經(jīng)濟(jì)體系下,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同的管控活動(dòng)對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有非常重要的作用,是確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力武器。管控模式需要不斷的予以完善。當(dāng)前的企業(yè)運(yùn)作活動(dòng)具有繁瑣性,需要對(duì)相關(guān)的法規(guī)條例進(jìn)行切實(shí)的遵循,這也是合約的管控活動(dòng)做好的前提條件。 要從企業(yè)的具體狀態(tài)出發(fā),把有效明確的管控模式訂立下來(lái),當(dāng)前企業(yè)要想開展好管控活動(dòng)首先需要掌握管控的基礎(chǔ)內(nèi)容。
1.組織網(wǎng)絡(luò)
企業(yè)為在各個(gè)層次上都開展管控工作,需要把管控組織從企業(yè)至上而下都要進(jìn)行設(shè)置。而在一些大規(guī)模的企業(yè),往往由于經(jīng)濟(jì)合同簽約活動(dòng)存在很多要素,同時(shí)期會(huì)有很多的數(shù)額,管控組織設(shè)置要具備綜合化,需要由企業(yè)的法定代表和法律顧問,以及供應(yīng)和生產(chǎn),銷售和技術(shù),以及經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,組長(zhǎng)由企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。合同管理辦公室是合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立的日常辦事機(jī)構(gòu),綜合的管控合約的運(yùn)作活動(dòng)。人員到位是管控體系運(yùn)作的前提條件,要由企業(yè)主抓經(jīng)營(yíng)的人員管控合約?;蛘吒鶕?jù)企業(yè)自身的體系配置該項(xiàng)人員。而且,要根據(jù)管控特征,所有的科室機(jī)構(gòu)都要把對(duì)應(yīng)的管控工作者設(shè)置出來(lái),負(fù)責(zé)在該機(jī)構(gòu)中,開展管控活動(dòng)。 為確保經(jīng)濟(jì)合同管控工作的質(zhì)量,一級(jí)的管控工作者應(yīng)該是專職人員。 還可以結(jié)合具體的情況,在大規(guī)模企業(yè)中,實(shí)行分工模式,對(duì)于一類或者是一個(gè)層次的活動(dòng)來(lái)說(shuō),由幾個(gè)工作者分管。不需要設(shè)置全職的科室級(jí)別的工作者。
2.制度網(wǎng)絡(luò)
為確保管控活動(dòng)在實(shí)際之中切實(shí)可行,企業(yè)要根據(jù)合約管控的所有的步驟,構(gòu)建合理的活動(dòng)制度。而且在企業(yè)的各個(gè)層次都應(yīng)該建立與自身具體狀態(tài)相適應(yīng)的管控制度。建立授權(quán)委托制度,每一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的簽約儀式,法定代表人事事都參與是很不現(xiàn)實(shí)的,因而企業(yè)需要把這一制度建立起來(lái),把簽訂合同的合法資格給予具體的業(yè)務(wù)承辦人,但合同的簽訂需要根據(jù)相關(guān)的法律,在授權(quán)范圍和期限內(nèi)進(jìn)行簽訂;依據(jù)法律要求審查經(jīng)濟(jì)合同,從而避免經(jīng)濟(jì)糾紛。
3.為單位營(yíng)造優(yōu)秀的外在氛圍
近幾年頒布和修訂的《企業(yè)法》和《經(jīng)濟(jì)合同法》以及《民法通則》等與商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)相關(guān)的重要立法,雖然在我國(guó)的改革開放中,發(fā)揮了推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,但也明顯的體現(xiàn)出立法宗旨和內(nèi)容上存在的缺陷和弊端。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,運(yùn)用法律武器,對(duì)政府與企業(yè)以及企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整,在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上,使企業(yè)依法對(duì)自己的行為進(jìn)行規(guī)范,對(duì)自身的利益進(jìn)行維護(hù),積極的參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中,樹立良好的市場(chǎng)形象。對(duì)那些“重合同和守信用”的企業(yè),要采取優(yōu)先貸款和優(yōu)惠利率的“傾斜”政策,支持企業(yè)發(fā)展。
4.依靠法律保障經(jīng)濟(jì)合同的履行
工商行政管理部門要強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作,服務(wù)企業(yè)的意識(shí)需要進(jìn)一步的強(qiáng)化。
同時(shí),執(zhí)法部門必須加強(qiáng)執(zhí)法力度,讓有法必依和違法必究以及執(zhí)法必嚴(yán)真正的落實(shí)到實(shí)際之中,為企業(yè)依法辦事提供保障,使法律真正發(fā)揮出保駕護(hù)航企業(yè)依法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的作用,推動(dòng)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的履行率。
三、結(jié)論
總而言之,強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的管理力度,能夠有效的使企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),積極的保障企業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,推動(dòng)企業(yè)的效益的提高。同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理力度有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)立法工作的進(jìn)度,推動(dòng)體系的完善與發(fā)展。
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農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同作為反映集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)狀況的協(xié)議文本,是社區(qū)的重要檔案資料之一,在明確村集體與承包者權(quán)利義務(wù)、保障集體和群眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大,越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過經(jīng)濟(jì)合同的形式進(jìn)行。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同檔案管理制度,規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同行為,是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性工作,是充分保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑,也是協(xié)調(diào)國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。
主要問題
青島市城陽(yáng)區(qū)下轄6個(gè)街道辦事處、190多個(gè)農(nóng)村社區(qū)。近年來(lái),隨著城市化進(jìn)程的逐步加快,特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崛起,區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)用土地已被征用。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同也由過去以土地承包、流轉(zhuǎn)合同為主,其他經(jīng)濟(jì)合同為輔轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以土地廠房租賃、對(duì)外投資、基本建設(shè)等經(jīng)濟(jì)合同為主,土地承包、流轉(zhuǎn)合同基本不再存在的格局。當(dāng)前,該區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同管理工作主要存在以下幾個(gè)方面問題
合同的制定和管理不規(guī)范。少數(shù)社區(qū)干部的民主管理意識(shí)淡薄,對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠,特別是對(duì)《合同法》知之甚少,往往以自己的主觀意志制訂合同條款,致使合同條款的簽訂不規(guī)范。合同的內(nèi)容得不到有效的公開和監(jiān)督,致使人情合同、暗箱操作等情況時(shí)有發(fā)生,簽訂經(jīng)濟(jì)合同未真正履行民主決策程序,民主管理和民主監(jiān)督工作流于形式。部分社區(qū)合同管理權(quán)力分散,未執(zhí)行統(tǒng)一管理,合同制定后,相關(guān)人員沒有及時(shí)將合同移交檔案管理人員,有的散存在個(gè)人手中,造成合同保管存在極大的安全隱患。
合同的內(nèi)容存在不合理、不合法現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在存在低價(jià)租賃、超期限租賃等問題。部分社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂不規(guī)范,合同款項(xiàng)不全、內(nèi)容不具體的問題比較突出,個(gè)別社區(qū)甚至存在口頭協(xié)議的現(xiàn)象,一定程度上制約了合同的法律效力。截至目前,全區(qū)190多個(gè)社區(qū),共簽訂各種經(jīng)濟(jì)合同7164份,標(biāo)的額38,73億元,其中,較為規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同占70%,不夠規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同占30%。還存在一些社區(qū)簽訂租賃合同時(shí),合同期限約定為30年,明顯違反了《合同法》關(guān)于“租賃合同期限最長(zhǎng)不得超過二十年”的法律規(guī)定。
社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同多口管理,監(jiān)管工作存在盲點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)政策法規(guī),社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同歸口多個(gè)部門管理。例如,社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同的法律公證歸口司法部門管理,租賃合同歸口工商部門管理,基建合同歸口建設(shè)部門管理,土地承包合同歸口農(nóng)業(yè)部門管理等等。因此,單純依靠農(nóng)業(yè)部門來(lái)抓好社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同管理工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
“簽約容易,履約難”。少數(shù)社區(qū)干部“新官不理舊賬”,對(duì)以往形成的合同應(yīng)收款存在畏難發(fā)愁和怕得罪人的思想,清收措施不力,效果不大。同時(shí),部分合同對(duì)方惡意逃廢債務(wù),全區(qū)社區(qū)土地租賃費(fèi)和廠房租賃費(fèi)拖欠金額占應(yīng)履約金額的10%左右,導(dǎo)致部分合同資金沉淀流失,削弱了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模實(shí)力。
管理現(xiàn)狀
根據(jù)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,城陽(yáng)區(qū)立足實(shí)際,及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn),在繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)開支監(jiān)管的同時(shí),著力抓好社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同的管理,不斷加強(qiáng)和完善對(duì)社區(qū)合同檔案的監(jiān)督管理。
建章立制,規(guī)范管理。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)規(guī)范化管理的暫行辦法》,對(duì)社區(qū)集體組織出租、出讓、發(fā)包和拍賣集體資產(chǎn),以及對(duì)外投資、基本建設(shè)等方面的經(jīng)濟(jì)合同管理工作進(jìn)行了具體規(guī)定,為全區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范化管理提供了制度保障。流亭等街道辦事處也結(jié)合各自實(shí)際,制定了《關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件,確保合同內(nèi)容符合集體資產(chǎn)的增值保值,群眾利益不受損害。
依托代管,強(qiáng)化監(jiān)督。結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的實(shí)施,區(qū)相關(guān)主管部門指導(dǎo)各個(gè)社區(qū)普遍建立了《社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同管理臺(tái)賬》,對(duì)社區(qū)各類經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、履約和解除等情況,實(shí)行了專人、專賬、專柜以及全過程、動(dòng)態(tài)化管理。及時(shí)掌握了社區(qū)大額資金的收入來(lái)源,從源頭上建立了防范機(jī)制。同時(shí),各街道都成立了村級(jí)財(cái)務(wù)代管服務(wù)中心,在加強(qiáng)對(duì)各社區(qū)財(cái)務(wù)雙代管的同時(shí),積極加大對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合同的管理和規(guī)范,要求各社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同簽訂后,必須將合同原件或復(fù)印件報(bào)到街道財(cái)務(wù)代管服務(wù)中心登記備案。各街道對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了不定期清查,督導(dǎo)有關(guān)社區(qū)對(duì)不規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了依法補(bǔ)簽和完善:著重抓好對(duì)土地、廠房等租賃合同的管理,督導(dǎo)社區(qū)依法做好租賃費(fèi)的及時(shí)清交,有效遏制了社區(qū)集體資產(chǎn)的流失。
依法指導(dǎo),民主監(jiān)督。為避免社區(qū)居委會(huì)干部在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)由于決策的失誤,給集體財(cái)產(chǎn)造成不必要的損失,根據(jù)《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)要求,城陽(yáng)區(qū)明確要求在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)必須啟動(dòng)民主決策程序,必須落實(shí)重大事務(wù)決策制度和村務(wù)公開制度,在社區(qū)“兩委會(huì)”提出意見后,要及時(shí)召開民主議事會(huì)進(jìn)行研討,然后由黨員大會(huì)討論,對(duì)涉及金額較大的合同,要求反復(fù)征求意見,特別是要征求本社區(qū)的能人、企業(yè)家的意見。通過規(guī)范合同簽訂程序,有效減少了盲目簽訂合同帶來(lái)的損失。同時(shí),對(duì)運(yùn)作過程中行成的檔案資料,及時(shí)進(jìn)行歸檔整理,納入保管范圍。
建議與對(duì)策
進(jìn)一步完善關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理的指導(dǎo)性意見。應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)指導(dǎo)意見,對(duì)城陽(yáng)區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)規(guī)范化管理的暫行辦法》、《關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》、《城陽(yáng)區(qū)社區(qū)檔案文件材料歸檔范圍和保管期限表》等規(guī)范性文件進(jìn)行進(jìn)一步修訂,指導(dǎo)性意見應(yīng)從原則上,就經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、所遵循的原則、訂立的具體要求以及合同的糾紛處理、合同的管理、責(zé)任的追究以及檔案保管規(guī)范細(xì)則等進(jìn)行明確的說(shuō)明,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的管理工作有法可依、有據(jù)可循。
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),切實(shí)發(fā)揮各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。由區(qū)里相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組織司法、工商、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、檔案等部門,根據(jù)各自職能,各負(fù)其責(zé),依法做好對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)管工作。各街道辦事處應(yīng)在各專業(yè)部門的指導(dǎo)下,在繼續(xù)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的基礎(chǔ)上,依法做好社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)督管理,不斷完善民主決策、臺(tái)賬登記、集中備案、定期清查、檔案監(jiān)督管理指導(dǎo)等各項(xiàng)管理制度。
進(jìn)一步提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜,合同檔案保管和利用的頻率也越來(lái)越高,涉及的知識(shí)越來(lái)越全面,對(duì)合同管理人員的要求也越來(lái)越高。要通過舉辦培訓(xùn)班等形式,加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)干部的政策法規(guī)以及檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷增強(qiáng)其依法管理集體資產(chǎn)的能力,提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范化管理水平,更好地促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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