城市土地管理精選(九篇)

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第1篇：城市土地管理范文

為了貫徹落實科學發(fā)展觀，推動縣域經(jīng)濟飛速發(fā)展，加快縣區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐 ，推進縣區(qū)開發(fā)開放，構建國土資源保障科學發(fā)展體系是新世紀新階段各縣從經(jīng)濟社會 發(fā)展全局出發(fā)做出的重要戰(zhàn)略部署，在國家實行“最嚴格的耕地保護制度”的大前提下 ，各縣開發(fā)區(qū)建設用地相對緊張，據(jù)調查統(tǒng)計，許多縣開發(fā)區(qū)用地面積占縣城建設面積的一半以上。土地已經(jīng)成為縣區(qū)發(fā)展的一個瓶頸，必須千萬百計地緩解用地緊張狀況。各縣未來土地使用的重點是探索土地占補平衡的有效途徑，最重要的一項改革就是農(nóng)村建設用地使用權流轉，這對于盤活土地資源非常有幫助。鑒于用地出現(xiàn)的新情況、新矛盾，許多縣國土管理跟不上新時期新階段土地管理的要求，因此，必須探索加強土地管理改革的有效途徑。

1 發(fā)現(xiàn)問題及時實施研究對策

1、耕地銳減， 人地矛盾日益突出。近幾年，隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點及建設用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢。另一方面， 在現(xiàn)行經(jīng)濟體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟效益指導土地利用，必然使土地不斷轉向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2、在城市化的進程中，政策的制定和工作的開展，牽涉到農(nóng)民的根本權益。因為各地政府在城市化、工業(yè)化過程中，都不可避免地要征占農(nóng)業(yè)用地，其實質是農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權發(fā)生了讓渡和轉移，這種具有行政行為的“市場交易”，若缺乏有效的制度保障，極易將集體土地產(chǎn)權安排的缺陷引發(fā)出來，結果是政府公共管理缺位，失地農(nóng)民利益受到損害。根據(jù)我國《土地管理法》，“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有”。土地既然歸農(nóng)民集體所有，這就意味著任何個人，無論從法律意義上還是經(jīng)濟意義上，都是所有者，因為他是公眾的一員，共同占有的權利是任何個人所擁有的那一部分所有權和一切其他人所同時擁有的所有權共同構成的；他又是非所有者，因為他僅是公眾的一員，作為個人所擁有的公有權只有同其他本集體成員的所有權結合、共同構成集體所有權的時候才有效，才能發(fā)揮作用。

3、土地管理措施不力，浪費土地現(xiàn)象嚴重。城鎮(zhèn)建設外延擴展快，內涵潛力挖掘不夠， 用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規(guī)劃和計劃管理不力，集體土地流轉缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設用地，每年都有大量的土地改建為交通用地， 由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。

2 提升和加強土地管理的有效措施

為了解決征地問題，最好的辦法是各縣管委會和國土資源管理部門以及房屋管理局共同組建各縣土地整理儲備中心，把能征的地先征過來，同時集中力量進行農(nóng)村建設用地使用權流轉的研究和實踐，并形成各縣的土地管理改革方案，為縣域的長遠可持續(xù)發(fā)展儲備必要的土地資源。 隨著經(jīng)濟增長，每年發(fā)放的補貼必定會逐年增加。對于村里的集體財產(chǎn)，將聘請第幾力一評估后招標出讓，所得資金由村民均分。村民變成市民之后，將重新分片，歸人不同居委會。隨著居委會的設立，農(nóng)民原有的土地，便轉為城鎮(zhèn)土地，經(jīng)營權和管理權限將收歸政府部門所有。

2.1 切實保護耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡

要實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，首先應協(xié)調農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關系，應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設用地的擴展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉(xiāng)交錯帶耕地實行特殊的保護?？刂瞥鞘型庋右?guī)模，對于城市發(fā)展所必須占用的土地，應當制定計劃，控制土地的供應量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地；建設工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設施；加強耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確保基本農(nóng)田，保持耕地總量的動態(tài)平衡。

2.2 完善土地管理法律體系

基于全國縣級土地管理改革的事實和先進成功經(jīng)驗，從法律上允許并規(guī)范農(nóng)民集體建設用地流轉成為大勢所趨，法律要不斷適應國家政治文明和經(jīng)濟發(fā)展的要求，體現(xiàn)社會的進步。土地管理法規(guī)應與時俱進進行修改，重點解決集體土地使用權流轉及農(nóng)民土地的階段所有權問題。我國土地長期實行國家所有制和農(nóng)村集體所有制兩種形式，但土地承包經(jīng)營把土地一塊一塊劃分到戶，不能形成集約化經(jīng)營，難以進行大規(guī)模的土地改造。尤其是集體所有制的土地，支配權實際上是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手里，農(nóng)民不是真正的土地所有者，只是使用權人。而土地又是和農(nóng)民的生存權連在一起的，這就造成了農(nóng)民的生存權與使用權結合而不是和所有權結合。當與自己生存權連在一起的土地被征用時，農(nóng)民不知道或者知道了也無可奈何，導致農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)，生活沒保障，甚至生存也成了問題。我國土地法制的不完善，最大的問題就在集體土地上。這些年，大量征地直接侵害了農(nóng)民利益，也影響了社會的穩(wěn)定。

第2篇：城市土地管理范文

3.3優(yōu)化土地利用結構，促進土地循環(huán)使用

此建議遵循的是循環(huán)經(jīng)濟中的再循環(huán)原則，對土地利用結構進行合理優(yōu)化，使土地資源在保證質量的前提下，得以多用途使用，也就是使其可以循環(huán)使用。在土地進行下一用途的使用時，要查看土地的質量問題，根據(jù)土地質量的實際情況，選擇合適的土地用途，比如耕地在質量達不到種植標準要求后，可用作質量要求相對比較低的建設用地。從根本上講，土地的可循環(huán)利用的前提就是土地利用結構合理，所以城市應該將商業(yè)區(qū)，居民居住區(qū)與工業(yè)區(qū)，還有農(nóng)業(yè)區(qū)的用地結構合理安排好。

4結束語

循環(huán)經(jīng)濟背景下的城市土地管理遵循三個重要原則，使有限的土地資源得到有效利用，節(jié)省了用地成本的增加，還保護了環(huán)境，相關人員要遵循三個原則，對城市土地使用管理中出現(xiàn)的問題進行有效處理，使城市土地使用合理、有效。

第3篇：城市土地管理范文

關鍵詞：計算機辦公自動化系統(tǒng)；土地管理；城市規(guī)劃

中圖分類號：TP399 文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 13-0000-01

Information Age the Scientific Applications of Computer Office Automation Systems in Land Management and Urban Planning and Construction

Wang Yue

(Guilin Institute of Surveying and Mapping,Guilin541001,China)

Abstract:The era of computer-based information system,the combined strengths of office automation capabilities of its land management in the construction industry and urban planning and construction of scientific application goals,the application of advanced technologies and innovative application of ideas,the promotion of China Urban Planning and Construction with the orderly conduct of scientific land management,efficient,automated,integrated development of practical significance.

Keywords:Computer office automation system;Land management;Urban planning

一、信息時代對城市規(guī)劃建設及土地管理的強烈沖擊

從廣義角度講，城市規(guī)劃建設及土地管理的根本目標在于促進人類社會的和諧、秩序化、先進性與持續(xù)性發(fā)展，從宏觀整體層面來看，城市規(guī)劃及土地管理則主要將城市發(fā)展進程中的各類空間關系作為主體處理對象。由此不難看出，信息化時代各類先進的信息技術對城市規(guī)劃及土地管理的最強烈與直接的沖擊便體現(xiàn)在其是現(xiàn)代化、數(shù)字化城市建設的有力工具，能有效推進各類設施的整全建設、優(yōu)化基礎配置，協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定社會環(huán)境，為廣大人民提供人性化服務，充分滿足他們的各類豐富需求，令生態(tài)環(huán)境得到最合理的保護，并最終實現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。隨著信息化建設進程的逐步成熟化發(fā)展，當前眾多行業(yè)辦公自動化系統(tǒng)均朝著應用多樣化的方向不斷提升，令承擔的服務事項日趨復雜，集成化水平遠遠超過傳統(tǒng)自動化辦公系統(tǒng)的服務范疇，綜合了人、物、財、知識與信息等諸多優(yōu)勢的企業(yè)資源，并逐漸形成了一個納入員工辦公、各職能部門中層管理與領導層決策管理的協(xié)同知識平臺。

二、計算機辦公自動化系統(tǒng)在土地管理與城市規(guī)劃建設中的科學應用

計算機辦公自動化系統(tǒng)在土地管理與城市規(guī)劃建設中的科學應用旨在全面實現(xiàn)規(guī)劃管理相關部門的辦公自動化，令其各項行政公文的查詢、收發(fā)、督辦管理能高效進行，通過部門內部的消息、郵件及文檔信息化管理實現(xiàn)跨時空的信息交流及無紙化辦公的科學目標。在各項規(guī)劃業(yè)務開展中圖文一體化的綜合審批主力包含一書兩證的審批、批后管理、綜合監(jiān)督檢查等業(yè)務，在辦公自動化系統(tǒng)的輔助下該業(yè)務可實現(xiàn)全過程的帶圖作業(yè)，令管理人員全面開展針對業(yè)務圖形的形象化瀏覽、實時查詢、綜合編輯、精細化計算機全面分析，當然該系統(tǒng)同時包含針對圖形操作的權限管理功能。另外計算機辦公自動化系統(tǒng)還具有針對復雜業(yè)務數(shù)據(jù)強大靈活的統(tǒng)計查詢功能，可根據(jù)管理者、操作人員的不同需求將各類資料按照既定文檔格式進行打印及輸出。同時其具備綜合的自動建立歸檔的檔案管理功能，可將各類行政辦公及業(yè)務審批構成的資料、文檔、圖形等重要的文件進行自動歸檔處理，并隨時根據(jù)需要進行靈活的查詢、調閱及統(tǒng)計處理。該計算機辦公自動化系統(tǒng)同時兼具對土地管理及城市規(guī)劃各類圖形、審批業(yè)務數(shù)據(jù)、局內信息的，為相關規(guī)劃部門構建門戶平臺，創(chuàng)設動態(tài)新聞、服務指南、規(guī)章制度、辦事規(guī)程等綜合欄目，從而充分滿足人們對各類信息瀏覽查詢的豐富需求。依據(jù)規(guī)劃數(shù)據(jù)的相關建庫規(guī)范及要求，我們可利用計算機辦公自動化系統(tǒng)對各類規(guī)劃圖形及屬性數(shù)據(jù)進行整理收集、綜合應用，展開空間層面的信息統(tǒng)計、查詢、瀏覽及分析編輯處理，對各項編制及研究起到科學輔助作用，并提供豐富的圖形信息綜合等優(yōu)勢功能。

三、計算機技術在土地管理與城市規(guī)劃建設中的適應性應用

隨著計算機技術的不斷更新與人性化發(fā)展，其為各類辦公自動化系統(tǒng)的構建注入了新鮮血液，為實現(xiàn)土地管理、城市規(guī)劃及審批的辦公自動化創(chuàng)造了有力條件。例如C/S模式結構的科學應用，令計算機系統(tǒng)各類瓶頸問題得以合理解決，與B/S模式結構相比，前者應用的一大優(yōu)勢在于不過分依賴企業(yè)的外網(wǎng)環(huán)境，即無論能否連接外部網(wǎng)絡，其均會正常發(fā)揮自動化服務職能，因此我們應依據(jù)不同的網(wǎng)絡環(huán)境及功能需求進行適應性應用。Visual Basic是一類集可視性、面向對象技術與實踐驅動方式于一身的結構化程序設計語言，可廣泛應用于Windows環(huán)境的程序中，具有效率高、簡單、可操作性強等優(yōu)勢，可快速、準確的開發(fā)既定環(huán)境下圖形界面生動、豐富、功能強大的各類應用軟件系統(tǒng)，因此在城市規(guī)劃及土地實踐管理中我們應對其進行合理應用及綜合開發(fā)。

四、結語

信息化建設進程的不斷深入，令新一代辦公自動化系統(tǒng)更全面融合了知識、協(xié)同管理、門戶等精髓內容。由此不難看出辦公自動化系統(tǒng)的建立再也不是老生常談，而是全面納入了嶄新的信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化思想，重新展現(xiàn)了優(yōu)勢價值，因此我們只有用發(fā)展、辯證的眼光重新審視其應用管理，才能切實提升城市規(guī)劃及土地管理建設工作水平。

參考文獻：

第4篇：城市土地管理范文

第二條在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡稱土地使用稅）的納稅義務人（以下簡稱納稅人），應當依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。

第三條土地使用稅以納稅人實際占用的土地面積為計稅依據(jù)，依照規(guī)定稅額計算征收。

前款土地占用面積的組織測量工作，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況確定。

第四條土地使用稅每平方米年稅額如下：

（一）大城市五角至十元；

（二）中等城市四角至八元；

（三）小城市三角至六元；

（四）縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)二角至四元；

第五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應當在前條所列稅額幅度內，根據(jù)市政建設狀況、經(jīng)濟繁榮程度等條件，確定所轄地區(qū)的適用稅額幅度。

市、縣人民政府應當根據(jù)實際情況，將本地區(qū)土地劃分為若干等級，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的稅額幅度內，制定相應的適用稅額標準，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準執(zhí)行。

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，經(jīng)濟落后地區(qū)土地使用稅的適用稅額標準可以適當降低，但降低額不得超過本條例第四條規(guī)定最低稅額的30％。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地使用稅的適用稅額標準可以適當提高，但須報經(jīng)財政部批準。

第六條下列土地免繳土地使用稅：

（一）國家機關、人民團體、軍隊自用的土地；

（二）由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的土地；

（三）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地；

（四）市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地；

（五）直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地；

（六）經(jīng)批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅五年至十年；

（七）由財政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設施用地和其他用地。

第七條除本條例第六條規(guī)定外，納稅人繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關審核后，報國家稅務局批準。

第八條土地使用稅按年計算、分期繳納。繳納期限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第九條新征用的土地，依照下列規(guī)定繳納土地使用稅：

（一）征用的耕地，自批準征用之日起滿一年時開始繳納土地使用稅；

（二）征用的非耕地，自批準征用次月起繳納土地使用稅。

第十條土地使用稅由土地所在地的稅務機關征收。土地管理機關應當向土地所在地的稅務機關提供土地使用權屬資料。

第十一條土地使用稅的征收管理，依照《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》的規(guī)定辦理。

第十二條土地使用稅收入納入財政預算管理。

第5篇：城市土地管理范文

【關鍵詞】 城鎮(zhèn)化 土地管理 問題探析

隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，促使我國國土的開發(fā)空間約束情況越來越明顯，而土地實際的供需矛盾也變得非常嚴重，土地資源的合理利用便成為實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關鍵因素。在此過程中我們需找到土地管理中的問題，采取針對性的計劃進行處理，才能夠有效的保障土地實際的利用率，實現(xiàn)節(jié)約用地的效果，滿足城鎮(zhèn)化中不同的用地需求。

一、我國目前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化中存在的問題

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低。

受長期城鄉(xiāng)體制的影響，我國城鎮(zhèn)化一直于一種低水平緩慢發(fā)展的狀態(tài)，與發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平有較大的差距，也落后于世界平均水平中。

（二）對城鎮(zhèn)化存在著認識誤區(qū)。

一方面，我國農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念強調耕田種地是農(nóng)民的本分，農(nóng)民也對土地有著深厚的感情，很難完全舍棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，為了避免大量人口涌向城市帶來的一系列嚴重的經(jīng)濟、社會問題，政府在制定政策和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的時候，倡導農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”。結果是大量的剩余勞動力困守在有限的土地之上，造成了勞動生產(chǎn)率低下，傳統(tǒng)觀念制約著中國的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。

（三）城鎮(zhèn)化的質量不高。

有些小城鎮(zhèn)有名無實，大量農(nóng)村人口只是完成身份改變，變成了城鎮(zhèn)人口，并沒有完成職業(yè)和空間上的轉化。

二、城鎮(zhèn)化中的土地管理問題探析

（一）城鎮(zhèn)化開發(fā)空間的缺乏。

1.大規(guī)模、高強度開發(fā)國土空間受限的問題。

2.實際建設用地比例的問題。

建設用地過高，對于可持續(xù)發(fā)展會造成一定的限制。此外，建設用土的生態(tài)屏障和安全機制，均需要確保合理生態(tài)方面的用地。而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村的建設，均需要合理的安排足量建設的用地面積。

（二）城鎮(zhèn)建設用地的布局、結構不合理。

1.城鎮(zhèn)用地空間布局的問題。

城市的空間形態(tài)，均會產(chǎn)生以主城區(qū)為主和擴散的方式向外進行蔓延的發(fā)展，進而促使城市的實際用地情況，出現(xiàn)布局不合理的問題。而集鎮(zhèn)、村莊形態(tài)和布局、用地方面均會產(chǎn)生混亂的情況，導致用地的用途、功能在配置方面均不能夠達到合理，而生產(chǎn)和生活方面的功能還會出現(xiàn)配套缺失的情況，從而就會出現(xiàn)用地效率低和閑置用地的情況。

2.建設用地比例的問題。

當前，我國農(nóng)村實際的用地超過要求，而城市的比例比較小，城鎮(zhèn)間會出現(xiàn)顯著的用地效率的落差問題。

三、城鎮(zhèn)化土地管理的完善對策

（一）城鎮(zhèn)化開發(fā)空間的完善措施。

1.大規(guī)模、高強度開發(fā)國土空間受限。

區(qū)域的人口需合理的設計空間的布局，于我國國土開發(fā)的空間缺乏的情況下，確保城鎮(zhèn)化能夠實行合理的空間布局。城市化進程中，有效的構建城市圈、群，同時可依托并推動大城市、中城市、小城市的協(xié)調發(fā)展。城鎮(zhèn)化的布局需結合國家下達的經(jīng)濟方面的非均衡發(fā)展策略，同時堅持東部地區(qū)發(fā)展、西部地區(qū)發(fā)展的順序促使不同地區(qū)的良好發(fā)展，確保地區(qū)開展的均衡性和協(xié)調性。

2.建設用地比例的完善措施

土地空間在布局方面，應堅持優(yōu)三聚十八的策略，完善（都市圈）的發(fā)展，和聚集發(fā)展的18個城市群。主要包括：環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲區(qū)和珠江三角洲區(qū)。18個城市群為：冀中南地區(qū)、江淮地區(qū)、太原城市群和東隴海地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，以及哈長地區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)和長江中游地區(qū)、蘭州一西寧地區(qū)、滇中地區(qū)、北部灣地區(qū)和成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、藏中南地區(qū)和天山北坡地區(qū)、關中一天水地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)。18個大城市大概占據(jù)我國土地面積20%左右，由此可見，加強我國的土地節(jié)約集約利用水平，能夠發(fā)揮較好的支撐、示范的效果。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地的布局、結構。

1.城鎮(zhèn)用地空間布局的完善。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展可實行推動的模式，有效的吸取西方以往的經(jīng)驗，進而確定國內城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。主要需根據(jù)我國土地資源的情況，制定實現(xiàn)盈利空間的布局方案，應將城鎮(zhèn)的發(fā)展作為都市圈的整體，以大城市為主要的中心，推動四周小城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而能推動大、中、小城鎮(zhèn)，能夠在都市圈的協(xié)調下獲得良好的發(fā)展。實行工業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能配套，然后有效疏解中心的城區(qū)，充分的利用可利用資源，以滿足城鎮(zhèn)的發(fā)展需求。

2.城鎮(zhèn)建設用地比例的完善。

合理的安排城鎮(zhèn)的內部發(fā)展空間，將生產(chǎn)和生活、生態(tài)用地空間進行協(xié)調，并按照空間用途方面的管制內容，實現(xiàn)節(jié)約用地的目的。與此同時，建構良好的環(huán)境和生態(tài)景觀，對于城鎮(zhèn)的發(fā)展均具有較好的推動作用。充分發(fā)揮耕地生產(chǎn)和生態(tài)的功能，由于耕地存在生產(chǎn)和生態(tài)等很多方面的功能。其不僅為重要生產(chǎn)的空間，同時能夠建設更好的家園，屬于不能夠缺少的部分。此外，其還可發(fā)揮生態(tài)用地方面的效果，對于耕地進行較好的保護的同時，能顯示出耕地景觀的功能。主要通過生態(tài)功能的農(nóng)田，于城市中達到景觀的效果。而耕地和建設方面的用地實行穿插的布局，能構建良好的環(huán)境，優(yōu)質的景觀和完善的生態(tài)，可美化城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，推動城鎮(zhèn)的良好發(fā)展。城市組團也比較重要，可通過綠色用地實行穿插工作，然后將城市的空間實行間隔，可通過大面積的耕地和水面、林帶等綠色、生態(tài)的空間進行穿插和隔離城市空間的工作，進而構成優(yōu)質的城市組團。大、中、小城市相關的協(xié)調配套，達成城鎮(zhèn)的完整體系，可實現(xiàn)合理布局的效果。

第6篇：城市土地管理范文

關鍵詞：城市邊緣區(qū)；土地規(guī)劃；管理

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

前言

城市邊緣區(qū)指城市建成區(qū)的地帶，或是指由城市向郊區(qū)過渡的地帶，表現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)結合部和城鄉(xiāng)經(jīng)濟混合增長的特征。

當前，隨著改革開放的步伐，經(jīng)濟快速發(fā)張，在我國城市邊緣區(qū)的開發(fā)利用過程中，一些地方由于不合理的生產(chǎn)經(jīng)營方式、企業(yè)布局和對短期經(jīng)濟效益的片面追求，加之未能開展科學有效地管理，逐漸引發(fā)了一系列社會、經(jīng)濟、和環(huán)境、生態(tài)問題。堅強城市邊緣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對于改善城市地域結構，提高城市土地開發(fā)效益，優(yōu)化城市功能區(qū)布局，以做好整個城市和周圍地區(qū)的開發(fā)建設，其重要意義毋庸置疑。

1.城市邊緣區(qū)的土地規(guī)劃和管理中存在的主要問題

1.1土地權屬和導致的問題

由于城市邊緣區(qū)是城市與鄉(xiāng)村的結合部，兩種地域特征兼而有之，在城市邊緣區(qū)的內側以建成區(qū)為主，在外側以鄉(xiāng)村為主。而且也沒有法律針對城鄉(xiāng)結合部的土地屬性進行明確的界定，使得城市邊緣區(qū)的土地權屬表現(xiàn)出混雜性。加上城市邊緣區(qū)以便采取城鄉(xiāng)分管體制，多頭管理職責不清，致使城市邊緣區(qū)土地利用過程中土地收益流失嚴重。原因之一是土地的非法轉讓、非法出租、轉讓農(nóng)村集體土地，劃撥土地非法轉讓、出租、聯(lián)營和質押等各種土地違法行為；之二是一些地方政府以低地價政策或以租代征的方式吸引外資辦企業(yè)，致使土地使用權出讓價格偏低。

1.2配套設施建設滯后制約經(jīng)濟發(fā)展

我國長期以來實行非均衡的城鄉(xiāng)二元結構的基礎設施供給制度，農(nóng)村基礎設施投資渠道相對單一，導致農(nóng)村和城市的基礎設施水平差距較大。而城市邊緣區(qū)處在城市建設用地以外，原屬農(nóng)村的區(qū)域范圍，其基礎設施也是按照農(nóng)村的標準進行配置的，無法滿足城市建設的要求，存在缺乏規(guī)劃、布局不合理，建設隨意性大等問題。突出表現(xiàn)在各個行政區(qū)域在進行農(nóng)村基礎設施建設時缺乏規(guī)劃溝通和協(xié)調，使得重復建設的情況大量存在；基礎設施數(shù)量少、質量差，達不到相應質量標準；缺乏管理和相應維護；結構不合理，絕大多數(shù)地區(qū)側重于發(fā)展交通設施、水利設施和供電設施，而忽視環(huán)保設施和天然氣設施等的發(fā)展。

1.3土地利用結構不合理

邊緣區(qū)土地利用結構的不合理問題首先表現(xiàn)在空間結構方面。第一，城市與農(nóng)村建設用地的無序，出于眼前即短期利益的驅使和誘惑，在城市外延的的擴張性發(fā)展過程中，為節(jié)約某些費用的支出，一些城市在征地時有意避開農(nóng)村居民住所，造成“農(nóng)村包圍城市，城市又包圍農(nóng)村”的無序混雜局面。第二村鎮(zhèn)住宅建設零亂，沒有合理的規(guī)劃布局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟混雜多樣，布局分散。第三，城市邊緣區(qū)的土地利用沒有明確的功能分區(qū)，整體使用率不高，造成一定程度上的浪費。

其次表現(xiàn)在土地閑置方面。城市邊緣區(qū)吸引著大量企業(yè)來這里租建房屋；政府也大量征用農(nóng)地建設各類開發(fā)區(qū)。而這些建設大多是盲目擴張，缺少科學的規(guī)劃利用和管理，致使許多事業(yè)單位多占少用，占而不用，大量土地閑置，造成土地資源的嚴重浪費。

1.4農(nóng)用地轉用中快速擴張和無序問題

城市邊緣區(qū)是位于城市建成區(qū)與鄉(xiāng)村之間受城市輻射影響的過渡性區(qū)域。城市邊緣區(qū)的農(nóng)地資源在受到城市建設用地的粗放性外延擴張，各種類型的產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)盲目開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)濫占濫用，農(nóng)村居民住房的雜亂建設等多種因素的綜合影響下，城市快速向外擴張的同時必然要侵占大量的農(nóng)用地。城市邊緣區(qū)同時也是城市土地管理體系的邊緣，土地管理秩序混亂，對土地利用沒有形成一個有效的約束機制，直接導致城市邊緣區(qū)不餓華麗的快速擴張模式和土地利用混亂的局面。當前，農(nóng)用地尤其是耕地資源的非農(nóng)性利用已經(jīng)成為我國城市邊緣區(qū)土地利用急需解決的問題，造成這種結果最根本的原因在于農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間產(chǎn)生巨大級差收益。

1.5土地規(guī)劃和管理方面的法律不健全

目前，《土地管理法》主要是規(guī)范集體土地的征收問題，現(xiàn)行的《國有土地上房屋征收與補償條例》主要是針對國有土地的征收問題，而且在實際操作中均存在一定的問題，也并沒有一部專門針對城市邊緣區(qū)的土地征收、征用、租賃等利用和管理方面的法律規(guī)范，這一法律不健全問題阻礙了城市邊緣區(qū)的全面建設和健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.解決措施及建議

2.1利用宣傳手斷，引起各界人士的關注和重視

城市邊緣區(qū)是一個復雜而特殊的區(qū)域，無論是本地區(qū)的人還是在該地區(qū)進行開發(fā)經(jīng)營的企業(yè)人士，還是政府都應該從自身做起，恪盡職守，高度重視該地區(qū)的一系列問題，在各界人士的團結合作下共同帶動該地區(qū)的可持續(xù)性建設和發(fā)展。

2.2完善并研發(fā)相應的法律制度，加強監(jiān)督和管理

因地制宜，對癥下藥，建立起適合該地區(qū)發(fā)展的專門法律制度，讓各項工作都能有法可依；成立專門的部門對該地區(qū)進行科學規(guī)劃、管理和監(jiān)督，并在所有大眾的監(jiān)督下執(zhí)行。

2.3嚴格執(zhí)行土地用途管制，堅決保護農(nóng)用地

實行城市邊緣區(qū)土地用途管制，即限制該地區(qū)土地的用途，規(guī)定土地用途轉變的條件，以及不允許轉變的條件，并規(guī)定土地利用和土地用途變更必須按照規(guī)定執(zhí)行，并進行不定時地監(jiān)督和檢查；對于不符合條件的土地決不允許變更。另外，對城市內部土地進行挖潛，盤活存量土地，提高土地利用率；對荒廢的土地進行復墾和綜合治理；減少對農(nóng)用地特別是更低的占用，切實保護耕地資源。

2.4建立自律性組織，結合市場情況規(guī)范整個土地市場

征收或者租用城市邊緣區(qū)的土地進行開發(fā)建設的政府或者企業(yè)等都得成為自律性組織的一員，從自己做起，行主體開始設置第一道防線。規(guī)范和完善城鄉(xiāng)結合部的土地市場，借助地價杠桿來調節(jié)土地利用，可以減少盲目占用、非法占用耕地，達到保護耕地的目的。在出讓土地時要引入競爭機制，采取招標、掛牌、拍賣等形式進行土地使用權的出讓，盡量不采用行政劃撥的方式，是的土地市場逐步步入公平、規(guī)范化。

2.5運用先進科學技術，改善土地利用結構

邊緣區(qū)是一個動態(tài)系統(tǒng)，其土地利用的科學規(guī)劃、設計與決策以及這些規(guī)劃、設計和決策的有效實施都必須建立在對邊緣區(qū)土地利用進行動態(tài)研究的基礎上。動態(tài)研究的核心內容是：一、利用現(xiàn)代遙感技術和地理信息系統(tǒng)技術，對邊緣區(qū)的空間范圍及土地利用演變進行多時期、全方位的動態(tài)研究，揭示邊緣區(qū)土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)形成與演化的特點及其內在機制，為邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用的規(guī)劃、設計及決策提供科學依據(jù)；二、建立邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用的動態(tài)監(jiān)測預警體系，監(jiān)督土地可持續(xù)利用規(guī)劃、設計及決策的執(zhí)行情況，以便及時制止土地利用的短期行為與不合理的利用方式。

2.6規(guī)劃土地利用結構，促進土地集約利用，懲治閑置土地行為

當前，城市建設用地需求量不斷上升，耕地面積越來越難以保證糧食安全，這一問題使得城市用地規(guī)模的擴展除了需要建立在對城市現(xiàn)有土地合理利用的基礎上，還要注意挖掘城市中心區(qū)及老城區(qū)的土地，同時，要注意土地開發(fā)的質與量，發(fā)揮每一塊土地的潛力，提高土地利用效率。還要科學規(guī)劃各個區(qū)域的土地利用結構，要嚴厲懲治限制土地行為。閑置土地既是資源浪費的行為，又是一種投機行為。

3.結論

城市邊緣區(qū)的土地規(guī)劃和管理是一個系統(tǒng)工程，它是城市向外擴張最先接觸到的區(qū)域，為了高效合理使用土地，就需要各項工作的互相配合，加強宣傳力度，完善相關法律法規(guī)，堅決保護耕地，規(guī)范市場改善土地利用結構，嚴懲土地閑置，從而實現(xiàn)城市與城市邊緣區(qū)協(xié)調繁榮發(fā)展。

參考文獻：

[1] 李艷輝. 城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用存在的問題及解決途徑[J]. 中國新技術新產(chǎn)品. 2010(01).

第7篇：城市土地管理范文

關鍵詞：城市；土地；收購；儲備；管理

中圖分類號：D651.1 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國城市化進程的加快，城市人口數(shù)量日益激增，土地人均占有率自然減少，這就導致城市土地供給與需求之間的矛盾越來越突出，土地問題日益受到社會的關注。要優(yōu)化配置有限的土地資源就要科學調控，不斷完善城市土地收購儲備管理。當前，城市土地因為受到計劃經(jīng)濟體制的影響，出現(xiàn)了一些普遍的問題，使得國家土地大量流失，這一系列因素就決定了必須強化城市土地收購儲備管理對策。

一、城市土地收購儲備的意義與作用

城市土地收購儲備制度是基于城市發(fā)展新理念應運而生的一種新興的城市土地管理制度。

事實證明，實施城市土地收購儲備制度意義十分重大：能更好的讓政府在土地市場中發(fā)揮資源配置和宏觀調控的作用；能有效的優(yōu)化土地供應手段；改善房地產(chǎn)市場的投資環(huán)境；對土地資源的集約利用十分有利；有助于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；讓城市放眼長遠利益，科學的規(guī)劃總體布局；使得改制后的國有企業(yè)所使用的國有土地資產(chǎn)轉為現(xiàn)金成為事實；使得土地資產(chǎn)可以被有效盤活，增加國土資產(chǎn)值，從根本上遏制國土資產(chǎn)的流失和腐敗的發(fā)生。

城市土地收購儲備實現(xiàn)了科學的管理，將會美化城市形象，使得投資環(huán)境得到改善，甚至有利于國民經(jīng)濟的發(fā)展。

二、當前城市土地收儲出現(xiàn)的普遍問題

首先，在土地收儲資金的實際運營上，政府往往側重出讓土地使用權后如何有效回攏收益，而并未將土地收儲前期階段的資金投入提上日程。很多地方政府，在運營土地收購儲備資金時遇到了很多阻力。一些地方雖然規(guī)定由財政局直接撥款或向銀行貸款解決土地收儲資金運營問題，但實際操作時卻困難重重。因為實際進行時，財政部門撥款成問題，想跟金融機構融資卻沒有自己獨立的賬戶。如此一來，很難融通資金，難以實現(xiàn)土地收儲時的有效儲備。

其次，就是土地收儲部門之間沒能相互協(xié)調好，不能達成共識。因為進行土地收儲時會牽涉到很多方面，這就需要各部門密切配合，但實際上城建規(guī)劃與司法部門協(xié)調性有所欠缺，嚴重影響到土地收購儲備。主要表現(xiàn)為：城建規(guī)劃部門目光不夠長遠，穩(wěn)定性有所欠缺，無形中就增加了土地收儲的風險；而已進入土地收購儲備程序的土地，卻由于原土地使用權人陷入債權債務糾紛，不得不依靠司法部門的介入來解決土地資產(chǎn)歸屬問題，這就使得已進行的土地儲備前期工作失效，甚至為了償還企業(yè)債務，法院代扣并截留了土地補償費，導致原土地使用權人到期后不交付土地，讓政府土地儲備出現(xiàn)困難。

還有，在實際的土地收儲中，人們往往規(guī)避土地收購儲備，他們將本該收購儲備的土地轉手，導致國家流失大量土地資產(chǎn)收益。例如，很多工礦企事業(yè)單位因為面臨搬遷、懈散、撤銷、破產(chǎn)或者產(chǎn)業(yè)結構調整等問題，不得不調整原劃撥的國有土地，以出讓方式取得土地使用權后，無力繼續(xù)開發(fā)。不具備轉讓條件的土地，以及應依法收回的荒蕪、閑置的圍有土地，根據(jù)相關規(guī)定，本應納入土地收購儲備，但土地使用權人卻拒絕收購，在不辦理任何土地相關手續(xù)的情況下，買賣或者以房屋租賃、聯(lián)營聯(lián)建等名義擅自轉讓土地或改變土地用途等方式進行著私下里的交易，導致國有土地資產(chǎn)大量流失。

再有，工作人員的素質不高，不能實現(xiàn)有效的管理。在當前監(jiān)督機制還不完善的條件下，一些工作人員、，甚至不惜違法違紀，偶有貪污受賄事件發(fā)生。在實際土地收儲中，工作人員為了追求經(jīng)濟效益，沒有嚴格要求土地報批程序，使得一些人有空子可鉆，進行違規(guī)操作。再者，因為土地儲備工作人員行政意識濃，服務意識差，管理意識濃，市場意識差，傳統(tǒng)觀念濃，應變能力差，使得土地儲備工作難上添難。

三、土地收購儲備管理對策

（一）規(guī)范土地收購儲備資金的運營

根據(jù)實際和相關規(guī)范可知，土地收購儲備的資金主要來源于以下幾種渠道:(1)財政貸款。在初始階段，城市土地儲備組織建立儲備基金完全可以依賴銀行貸款。(2)政府撥款。政府部門可從財政支出中劃撥專門的款項作為啟動資金。(3)土地收益。土地出讓收益的一部分投資于城市公益事業(yè)和基礎設施的建設，剩余部分可以為土地儲備基金所用。(4)政府可以提前劃撥一定收購的城市土地給開發(fā)公司和城市土地儲備組織。(5)土地儲備機構也可發(fā)行土地債券。土地債券通過城市土地儲備收益還本付息。(6)城市土地儲備收益。土地儲備基金也可來源于土地儲備資金通過證券投資、存款等方式獲得的資本增值部分，循環(huán)周轉。(7)其他資金。按有關規(guī)定可進入土地儲備基金的公共基金都包括在內，例如養(yǎng)老基金、離退休基金、各種保險基金等。

所以，在土地收購儲備的資金運營上，政府、財政及審計部門不僅要及時指導和監(jiān)督土地收購儲備機構，對土地使用權出讓后國土收益的及時回收，更要協(xié)助土地收購儲備機構搞好土地收購儲備前期的資金籌措和投放工作，財政部門應積極配合好當?shù)赝恋厥召弮錂C構，充分利用國家及省對土地收購儲備機構可向金融系統(tǒng)進行融資的政策依據(jù)，主動地與當?shù)匦刨J部門聯(lián)系，給予資金上的扶持，并在資金的信貸上提供積極的擔保幫助。

（二）積極拓展并選擇合理的土地收購儲備方式

建成土地儲備庫后，只要是政府儲備的土地必須入庫，以便統(tǒng)一管理、整理和供地。主要可以上地征用、依法回收、直接貨幣收購、預約收購等方式實現(xiàn)。如“村改居”后即可采用這種土地儲備方式來解決“城中村”改造的老大難問題。對以出讓方式取得國有土地使用權，施工準備期限已滿未申請續(xù)期或申請續(xù)期未經(jīng)批準的土地，閑置土地、被依法沒收土地使用權的土地，以出讓方式取得土地使用權后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉讓條件的土地，可依法收回后入庫。對近期急于開發(fā)的道路、供水、排污、能源、電力等基礎設施用電，以及區(qū)位條件好、升值潛力大、市場需求旺盛的地塊可使用貨幣直接收購。對企業(yè)搬遷地塊、破產(chǎn)企業(yè)變現(xiàn)地塊、污染搬遷地塊、老城區(qū)成片改造地塊等可實行預約收購。對特殊的公益性用地，且時限要求急、配套要求高、涉及面積大的地塊，如道路工程用地，可以采取定向委托的辦法實施收購。

（三）做好相關部門間的協(xié)調工作

城建規(guī)劃部門要嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃法，制定科學、先進、穩(wěn)定的城市規(guī)劃，尤其要著力提高地塊詳細規(guī)劃的覆蓋率，并向社會公示，接受社會監(jiān)督，徹底改變目前朝令夕改的狀況。國家應當制定專門的法規(guī)，明確土地資產(chǎn)有別于企業(yè)的其他資產(chǎn)，在處置土地資產(chǎn)時，必須征求土地管理部門的審查意見，以防止國有土地資產(chǎn)流失。

（四）要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

國有企事業(yè)單位應當建立劃撥用地利用檔案，并實現(xiàn)劃撥用地的動態(tài)巡查監(jiān)察，以避免國有企事業(yè)單位借改制或改革之機非法買賣、租賃、抵押或者以土地出資入股、聯(lián)營聯(lián)建等方式非法轉讓國有土地資產(chǎn)。重點要加大對非法改變土地用途行為的監(jiān)察力度，加強收購儲備力度，以有效地制止一些違法行為當事人擾亂土地市場秩序，逃避交納土地出讓金行為的發(fā)生。應該無償收回國有企事業(yè)單位劃撥用地非法改變的土地；加大對非法批地、非法占地行為的執(zhí)法力度。對非法批準使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的還要依法追究其行事責任。真正標本兼治的目標。

參考文獻：

第8篇：城市土地管理范文

關鍵詞 城市土地行政管理 績效評價 層次分析

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A

一、導言

城市土地行政管理績效評價旨在加強城市土地行政管理的科學性和高效性，有助于提高土地管理部門工作效率，促進土地的可持續(xù)利用。我國現(xiàn)階段處于改革的重要時期，政府職能由單方面的管理逐步在轉為管理與服務并重，并且引入市場化競爭機制，借鑒企業(yè)管理機制，逐步重視有效投入產(chǎn)出和績效衡量。在這個時期，一套完整的土地行政管理的績效評價體系對政府在土地方面深化改革有著必要的指導意義。

二、城市土地行政管理績效評價體系構建

（一）城市土地行政管理績效評價體系構建的原則。

1、目標一致性原則。

對于城市土地行政管理績效的評價目的不單單是簡單的判斷出績效的高低，而更是對于城市土地管理過程優(yōu)化的建議和對整個管理方向的判讀和引導，從而實現(xiàn)城市土地的更加科學高效的管理利用。

2、可比性原則。

整體指標體系中，所有的指標都應該具有相對獨立性，指標與指標間應避免內涵的相似和重復。在體系構建的過程中，應注重指標整體范圍的一致性，只有在同一范圍內并具有一致屬性的指標才有可比性，進而才能夠反映出該區(qū)域的差異性。

3、定量與定性相結合的原則。

在指標選取的過程中，應以定量指標為主，定性指標為輔，盡可能多選取能夠定量的指標來反映城市土地管理的績效。。

（二）城市土地行政管理績效評價指標的選取。

本文將城市土地行政管理績效評價指標分為土地資源管理、土地職能管理、部門體系建設和土地行政滿意度4個方面。

1、土地資源管理。對城市土地管理績效的評價首先是從其土地資源的管理是否高效合理來作出判斷。土地管理部門最本職的工作就是對于城市土地資源的管理和利用，反映這一目標的指標有：土地承載功能管理和土地生態(tài)功能維護。

2、土地職能管理。土地職能管理是對于城市土地行政部門本職工作高效與否的一個重要判斷指標，其子指標有土地規(guī)劃管理、土地儲備管理、土地供給管理和土地產(chǎn)權管理，從其各方面來衡量城市土地行政管理績效水準。

3、部門體系建設。部門體系建設指標反映了城市土地管理部門作為一個行政管理部門其內部建設水平高低，是一個直接反映城市土地行政管理水準的重要指標。其中子指標有人力資源管理和行政效率管理。

4、土地行政滿意度。土地行政滿意度是一個反映公眾對于城市土地行政管理水準的認可程度，是整個指標體系的重要組成部分。其中包含滿意度與公眾訴求、勤政廉政狀況和公眾對土地管理參與程度等指標。

（三）城市土地行政管理績效評價指標篩選方法。

在土地行政管理中，對于績效的評價指標選取一般而言有以下幾種方法：

1、德爾菲法。

德爾菲法（Delphi Method）又稱專家意見法，是一種為了克服專家會議法中專家對于研究對象的意見容易受群體主觀意識影響有所偏差的缺陷而產(chǎn)生的專家預測方法，其在各類土地管理績效評價中使用廣泛。德爾菲法主要是通過組織相關的包括農(nóng)田、水力、環(huán)境和土地等方面專家，使用問卷調查的方式對于研究對象的備選指標體系進行評分，并進行預測估算。然后將評分結果反饋給專家，利用控制反饋機制使得評分結果逐步收斂并趨于一致，以期最后得到相對一致的評分估算結論。在整個過程中，專家不與其他專家發(fā)生聯(lián)系，只將評估信息反饋與組織者，這有助于個專家通過個人判斷得出相對獨立的結論，再通過概率統(tǒng)計，使得整個體系方法具有獨立、可操作、統(tǒng)計性和主客觀結合的特點。

2、相關分析法。

相關分析（Correlation Analysis）是一種用于對研究對象本質中反映其不同方面特性的組成元素間是否存在依存重疊關系進行判斷并對其相關程度進行估算的統(tǒng)計方法。一般而言，土地管理事務涉及到社會的各個方面，其績效的評價體系也相對復雜范圍寬廣，因而體系中各個指標所反映的信息和特性有重疊的可能。使用相關分析法可以從一定程度上減少指標間相互依存重疊的可能性，從而使整個指標體系更加系統(tǒng)有效。

3、主成分分析法。

主成分分析（Principal Component Analysis）又稱主分量分析，是一種使用降維的方法將含有多個指標的體系轉化為僅包含少數(shù)幾個綜合指標的體系的方法。由于在現(xiàn)實問題中，一般研究對象均擁有較多影響變量，為了能對其進行系統(tǒng)全面的分析判讀而將評價體系進行簡化同時突出主要影響因素，因此主成分分析法在對于相對復雜的指標體系的研究時有較多的應用。假設在土地行政管理績效評價中有n個樣本，每個樣本有p個變量對其進行解析，則我們得到如下的一個np階的土地行政管理績效評價數(shù)據(jù)的矩陣：

（1）

以上矩陣中較多變量對于我們考察數(shù)據(jù)有不利影響，為了能使得矩陣更加清楚明晰，我們用較少的幾個綜合指標來代替原有的變量指標，其過程就是進行降維處理。最直接的形式就是在原來變量指標的線性組合的基礎上適當調整組合系數(shù)，讓新的指標之間互相獨立并代表性較佳。若將原變量指標記為x1，x2，...，xp，處理后的新變量指標記為x1，x2，...，zm（m≤p)，我們可以得到：

（2）

在（2)式中，系數(shù)lij由以下方式?jīng)Q定：

（1)zi與zj（i≠j；i，j=1，2，...，m)相互無關；

（2)z1是x1，x2，...，xp的所有線性組合中方差最大者；z2是與z1不相關的x1，x2，...，xp的全部線性組合中方差最大者； zm是與z1，z2，......zm-1中都不相關的x1，x2，...，xp的全部線性組合中方差最大者。由此得到的新變量指標z1，z2，...，zm分別為原變量指標x1，x2，...，xp的第一，第二，...，第m主成分。其中，z1在總方差中占的比例最大，而z2，z3，...，zm的方差遞減。由此可見，主成分分析就是確定原有變量指標xj（j=1，2，...，p)在綜合指標zi（i=1，2，...，m)上的負載lij（i=1，2，...，m；j=1，2，...，p)。從數(shù)理而言，它們是x1，x2，...，xp的相關矩陣的m個較大的特征值所對應的特征向量。

在處理實際問題的過程中，我們一般選取前幾個最大的主成分，使得整個分析在減少了變量指標個數(shù)的同時更加著重關注于主要綜合指標，令變量間的關系相對簡單明晰，是整個指標體系更加簡明系統(tǒng)。

綜上分析，對于城市土地行政管理績效評價指標體系的構建需要在參考各類土地管理績效評價指標體系的基礎上，結合城市土地的特性，選擇適合的指標篩選方式。

（四）指標權重的確立。

一般而言，對于績效評價因素權重的確立普遍采用三種方法：一是專家會議法，二是德爾裴法，第三種是層次分析法。層次分析法（Analytic Hierarchy Process）其特點是在處理問題的過程中對較為復雜的決策問題的本質、眾多影響因子及其內在關系等方面進行深層次的分析后，通過較為簡便的數(shù)學信息處理，使整個判斷過程從主觀感受轉變?yōu)榭陀^數(shù)學形式，進而使原有的多指標、多因子的復雜決策體系變?yōu)檩^的客觀簡便，易于量化。層次分析法因其以上特別，較多的用于對于績效評價指標體系權重的確立上。本文中城市土地行政管理績效評價體系影響因子較多，體系較為復雜，故采用層次分析法以確定各指標權重，其具體計算過程如下：

1、確定目標和評價指標。

個評價指標，。

2、構建判斷矩陣。

判斷矩陣中因子的取值用來反映評分者對于各個指標相對重要性的評價，用1到9和其倒數(shù)作為標度方式，其數(shù)字標度具體表示的重要性的相對概念如下表所示 ：

介于上述相鄰之間對于準則c而言，n個元素之間相對重要性的比較會得到一個兩兩相較的判斷矩陣A=(aij)nn

其中aij就是元素ui和uj相對于C的重要性的比例標度。判斷矩陣A具有一下特征：aij＞0，aij=1/aij，aij=1

（五）確定指標權重。

1、計算判斷矩陣中每行元素aij的幾何平均數(shù) i。

2、將向量 =( 1, 2, 3,… n)T歸一化，得到權重向量w。

則 w=(w1,w2,w3,…wn)T為所求特征向量。

3、求最大特征向量 max。

其中(AW)i表示AW的第i個分向量。

（六）一致性檢驗。

構建好判斷矩陣后，需要對其進行一致性檢驗，需計算一致性指標CI和平均隨機一致性指標RI。

求一致性指標

CI =

其中 n 為判斷矩陣的階數(shù)。

求一致性系數(shù)

CR = CI / RI

當隨機一致性比率CR = ＜0.01時，認為判斷矩陣的不一致性在允許范圍內，層次分析的結果有滿意的一致性；CR>0.1時，則說明需要調整判斷矩陣的元素取值，重新分配權系數(shù)的值。

三、城市土地行政管理績效評價指標分值的計算

對于土地績效管理一般采用多因素加權平均值法作為土地行政管理績效評價的方法，該方法的關鍵就是不同層次評價指標權重的獲取和評價指標分值的計算。而指標分值是實際數(shù)據(jù)和指標理想值的比值得到。指標理想值的確立采用標準值法、平均值法和極致發(fā)三種辦法來確立。最后得到的分值乘以權重，就得到最后整體城市土地行政管理績效評價的得分，公式如下：

模型為：

其中，F(xiàn)為城市土地行政管理績效評價的綜合指標值，F(xiàn)i為i指標的分值；Wi為i指標的權重。

（作者：華中農(nóng)業(yè)大學土地管理學院土地行政管理專業(yè)研究生）

參考文獻：

[1]瞿忠瓊，濮勵杰，黃賢金.中國城市土地供給制度績效評價指標體系的建立及其應用研究.中國人口?資源與環(huán)境，2006，6(2).

[2]樓江.城市運營背景下土地管理績效評價的研究.華中科技大學學報，2006.23(3).

第9篇：城市土地管理范文

關鍵詞：城市土地集約利用；城市規(guī)劃；土地經(jīng)濟

中圖分類號：F301文獻標識碼： A

一、城市土地集約利用的內涵研究

關于城市土地集約利用的含義有很多，國內外許多學者曾嘗試對城市土地集約利用的內涵進行界定，但目前還沒有統(tǒng)一明確的概念。許燕（2009）認為土地集約利用是指現(xiàn)期條件下滿足地區(qū)規(guī)模適度發(fā)展,使地區(qū)在獲得最大規(guī)模效益和集約效益的基礎上,以地區(qū)合理布局、優(yōu)化用地結構和可持續(xù)發(fā)展為前提,通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑,不斷提高土地的使用效率,并取得良好的經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境效益。王家庭、季凱文（2008）認為所謂城市土地集約利用，是指在一定的自然、經(jīng)濟、技術和社會條件下，根據(jù)城市的定位及發(fā)展目標，在滿足城市發(fā)展適度規(guī)模、使城市獲得最大規(guī)模效益和集聚效益基礎上；以城市合理布局、優(yōu)化用地結構和可持續(xù)發(fā)展為前提；通過適度增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高城市土地資源利用效率，以期取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益的土地利用模式。

二、我國節(jié)約集約利用土地中存在的問題

1、節(jié)約集約利用土地認識不到位，意識淡薄

人多地少是我國的一個基本國情，節(jié)約集約利用土地是一個永恒的主題，應該深植全體國民心中，并形成共識。但長期以來，深受我國人口眾多、地大物博傳統(tǒng)教育的影響，使得對節(jié)約集約利用土地的觀念淡化；另外，普通公民對土地產(chǎn)權認識不清晰，部分領導扭曲的政績觀也使得土地利用的節(jié)約化和集約化名存實亡，置若罔聞。

2、規(guī)劃管理引導、執(zhí)法監(jiān)督力度較弱，違法用地屢禁不止

土地管理法明確規(guī)定建設項目必須符合土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃實施以來確實對建設項目用地發(fā)揮了不可替代的引導和約束作用，但是，多年來由于地方政府急于招商引資，使得土地利用規(guī)劃形同虛設，加之規(guī)劃管理引導、執(zhí)法監(jiān)督力度較弱，導致未批先建，建而不用，少批多占，巧立名目，以租代征，私下交易，圈地占地，持地不建，伺機套利等違法用地現(xiàn)象，屢見不鮮、屢禁不止；大量優(yōu)質耕地，棄耕撂荒，造成極大土地資源的浪費。部分縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明，建設項目審查論證不充分，盲目招商引資，使得建設項目選址、落地后，只建廠、不生產(chǎn)，有名無實，或者有生產(chǎn)無效益，經(jīng)濟效益低下，甚至干脆只圈地不建廠，多年停工、停產(chǎn)，待機轉讓土地，從中漁利。

3、節(jié)約集約利用土地管理機制不健全

獎懲制度、稅收制度、項目用地前期評估、供地后定期評估制度、園區(qū)企業(yè)的退出制度缺失、法規(guī)不健全。目前，就我國節(jié)約集約利用土地管理而言，絕大多數(shù)情況下處于定性、宣導性階段，部分行業(yè)建設用地標準在規(guī)劃中僅僅作為參考，并未形成定量的嚴格約束力，特別是部分新增建設項目，難于確切定量化處理的建設項目，在規(guī)劃、審批占地規(guī)模時隨意性較大。對新建項目的前期用地節(jié)約化評估制度、項目運行中期用地集約化程度評估制度、園區(qū)企業(yè)的退出制度、企業(yè)用地節(jié)約集約用地獎懲制度嚴重缺失。在一定程度上，助長了部分企業(yè)或項目圈大建小，多批少建；部分縣政府擅自設立開發(fā)區(qū)，盲目擴張開發(fā)區(qū)規(guī)模，或者同類項目重復建設等氣焰的蔓延，甚至一些企業(yè)干脆只占地不建設，或者項目建設后，由于產(chǎn)能過剩，市場前景不好，純粹處于停工、停產(chǎn)狀態(tài)，致使工廠空心化；土地閑置、廢棄、荒蕪，造成土地資源大量浪費或利用效率低下。農(nóng)村耕地撂荒、棄耕現(xiàn)象更值得深思。改革開放后，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，大量農(nóng)民工進城打工，致使農(nóng)村勞動力嚴重缺乏，務農(nóng)人員以老弱病殘者居多，只能盡其所能，能種則種，不能種則荒。有人調查發(fā)現(xiàn)，丘陵山區(qū)此類現(xiàn)象尤其突出，嚴重的地方近五成耕地撂荒，第二次農(nóng)村土地資源調查也證實這一點。

三、節(jié)約集約利用土地的建議與對策

1、強化節(jié)約集約利用土地宣傳與教育

人以食為天，食以農(nóng)為本，農(nóng)以地為根，故而土地是人類立足之地，生存之本。樹立保護耕地就是保護自身的觀念，樹立節(jié)約集約利用每一寸土地的觀念，教育是關鍵。保護土地資源，保護環(huán)境，節(jié)約集約利用土地教育，要從基礎教育國情教育做起，通過不斷強化保護耕地、節(jié)約用地、集約用地的基礎教育、國情教育、長期教育及輿論宣導，使珍惜每一寸耕地觀念深深植入每一位國民心中，內化在每一位國民靈魂之中，外化于土地利用、開發(fā)、保護的決策中或行動中，使每個人都成為土地資源守護者，節(jié)約集約利用土地的表率和實踐者。

2、強化節(jié)約集約利用土地管理與監(jiān)督

節(jié)約集約利用土地是我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，是一項長期而艱巨的任務。不僅要樹立節(jié)約集約利用土地的觀念，更要付諸于行動，在相當長的一個階段內，要依法強化節(jié)約集約利用土地。通過規(guī)劃管理、積極引導用地單位、企業(yè)或個人依法、依規(guī)、依據(jù)行業(yè)用地標準，嚴格規(guī)范用地行為、用地規(guī)模；通過及時有力的執(zhí)法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督，使浪費土地、低效用地得以盡快改善和糾正，真正營造一個自覺節(jié)約集約利用土地的良好社會氛圍，最終實現(xiàn)節(jié)約集約用地、科學合理用地目的。

3、完善節(jié)約集約利用土地的法律、法規(guī)

節(jié)約集約利用土地是一項具有長期性、復雜性、綜合性的系統(tǒng)工程，對我國保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展來講，具有極其重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。當然，節(jié)約與集約利用土地也不是一蹴而就的事情，既不能寄希望于僅僅通過單純的宣傳教育即可解決積垢已深的土地浪費、低效利用問題，更要著眼于長遠發(fā)展，立足于長期持之以恒的依法管理、科學管理；要盡快完善、制定節(jié)約集約利用土地管理制度和相關的法律、法規(guī)以及相關制度，如稅收制度、園區(qū)企業(yè)的退出制度、項目用地前期評估制度、供地后項目節(jié)約化與集約化程度定期評估制度以及獎懲制度等。在充分發(fā)揮市場決定性作用的基礎上，通過制定增收土地使用增值稅制度，園區(qū)占而不建、建而不用的土地利用低效企業(yè)的退出制度，節(jié)約集約利用土地的定期評估制度，形成倒逼機制，促進用地單位、企業(yè)或個人，改變多批少建、撂荒、廢棄、閑置，持機轉讓漁利的錯誤思想；依法嚴厲打擊、遏制、土地投機的行為，使其自覺轉向節(jié)約集約利用土地的軌道。

4、充分發(fā)揮信息技術在節(jié)約集約利用土地方面的綜合評價與監(jiān)督作用

隨著計算機應用技術的快速發(fā)展，土地資源管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化以及3S技術，即地理信息系統(tǒng)技術（GIS）、遙感技術（RS）、全球定位技術（GPS）的推廣和應用，為節(jié)約集約利用土地的綜合評價與監(jiān)督奠定了堅實的技術基礎，為實時監(jiān)察、取證，高效執(zhí)法提供了有力的技術手段。近年來，通過采用3S技術，大大加強了土地違法用地查處力度，在一定程度上，遏制了違法占地的勢頭，但是并未從根本上解決節(jié)約集約利用土地中存在的問題，如多批少建，建而不用，閑置、廢棄，農(nóng)田荒蕪等一系列浪費土地，低效利用土地的問題。建議盡快建設以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為基礎的，與實時更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)對比的土地節(jié)約集約利用的綜合評估系統(tǒng)，結合相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行土地利用現(xiàn)狀與實際產(chǎn)出效益進行評估、綜合判斷土地節(jié)約集約利用程度，進行分類指導用地布局調整，為土地資源優(yōu)化配置，查處浪費土地、低效用地，建立級差土地增值稅制度，園區(qū)企業(yè)退出制度以及土地節(jié)約集約利用獎懲制度的實施提供科學依據(jù)。

結束語

我國既是一個農(nóng)業(yè)歷史悠久的大國，也是一個發(fā)展中大國。土地作為人類社會生存與發(fā)展的物質基礎，直接關系國家的生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人地矛盾日趨突出，土地利用結構性矛盾日益顯現(xiàn)，土地利用中浪費現(xiàn)象、粗放經(jīng)營、低效用地現(xiàn)象更是令人觸目驚心。本文旨在通過作者自身工作實踐中的觀察、了解和思考，進一步結合現(xiàn)行土地利用中實際情況進行剖析我國土地節(jié)約集約利用中存在的共性問題，并提出建議和對策，以供決策者或研究者參考，共同使我國土地節(jié)約集約利用向深度和廣度推進。

參考文獻

[1]劉清俊,常疆,鄧思遠,張超.基于新型城市化的湖南省城市土地集約節(jié)約利用評價[J].科技視界,2014,02:151-152+157.