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一、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展的道路是一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào),既能滿足當(dāng)代人的需求,而又不對后代人需求的能力構(gòu)成危害的道路。可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要,又要考慮未來發(fā)展的需要,不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當(dāng)代人利益的發(fā)展;可持續(xù)發(fā)展就是既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟的!J的,又要保護(hù)人類賴以生存的自然資源和環(huán)境,使我們的子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)這就是要在科技的支撐下,沿著良性循環(huán)的軌道持續(xù)發(fā)展,以不斷滿足全人類生存和發(fā)展的裔求。走可持續(xù)發(fā)展之路,是中國在未來和下一個世紀(jì)發(fā)展的自身需要和必然選擇。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,是我國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。
世界農(nóng)業(yè)經(jīng)過原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等歷史發(fā)展階段,而我國和一些發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,一方面為農(nóng)產(chǎn)品的增長創(chuàng)造了奇跡,另一方面又給環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展帶來了弊端。持續(xù)農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中,針對農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的弊端,進(jìn)行替代和發(fā)展的一種必然產(chǎn)物。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議和1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的召開,宣告了人類活動以征服和改造自然為主的歷史時期已告結(jié)束,而謀求人與自然協(xié)調(diào),人與生物共處,保持環(huán)境清潔和維護(hù)地球生態(tài)平衡的新時期行將開始。在這個大的背景下,持續(xù)農(nóng)業(yè)的提出與發(fā)展有著廣闊的前景。
持續(xù)農(nóng)業(yè)是在70年代橋代思潮的從礎(chǔ)卜發(fā)展起來的一種戰(zhàn)略構(gòu)思。70年代在發(fā)達(dá)國家重新崇尚自然衣業(yè),擬在比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平L,發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、替代農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)、超石油農(nóng)業(yè)、超工業(yè)農(nóng)業(yè)等,實質(zhì)上是要在低投人的基礎(chǔ)上發(fā)展自然農(nóng)業(yè)。這一次的林代思潮,由于對科學(xué)技術(shù)的忽視一與排斥,導(dǎo)致一r在實踐中的失敗。此后,經(jīng)過幾80年代初期的醞釀,so年代中期正式提出持續(xù)農(nóng)業(yè)。oo年代初期在國際上進(jìn)一步受到重視。持續(xù)農(nóng)業(yè)最初是由美國發(fā)起的。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WCEo)提出“2儀刃年轉(zhuǎn)向持續(xù)農(nóng)業(yè)的全球政策”。1988年聯(lián)合國糧農(nóng)組織(UNFAO)制定了“持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn):對國際農(nóng)業(yè)研究的要求”的文件。同年10月在美國阿肯色州大學(xué)召開了國際持續(xù)農(nóng)業(yè)體系學(xué)術(shù)討論會。1991年4月,在荷蘭召開的農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議上,聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定了實現(xiàn)持續(xù)性農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個戰(zhàn)略目標(biāo):即積極增加糧食生產(chǎn);促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展,增加農(nóng)民收人,消除農(nóng)村貧困狀況;合理利用、保護(hù)與改善自然資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。1992年6月,在巴西召開了有183個國家和地區(qū)的代表團參加,有118個國家元首或政府首腦出席的聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展”會議。會上通過了(里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、(21世紀(jì)議程)等一系列重要文件。持續(xù)發(fā)展與持續(xù)農(nóng)業(yè)的觀點為全體代表所接受:與會者認(rèn)為:造成全球生態(tài)環(huán)境變化的原因,不僅來自城市的工業(yè)污染,以及人類活動對自然資源的破壞,而且也來自最古老的產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)等國際組織認(rèn)為,持續(xù)農(nóng)業(yè)是整個社會與經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)原則??偫砺蕡F出會,并承諾要認(rèn)真履行會議所通過的各項文件。會后我國政府提出了促進(jìn)中國環(huán)境與發(fā)展的“十大對策”,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會在1992年7月2日召開的第23次會議上,決定制定與實施《中國21世紀(jì)議程》,走可持續(xù)發(fā)展道路。
二、可持續(xù)性農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)
我國農(nóng)業(yè)有著悠久的歷史和優(yōu)良的傳統(tǒng)經(jīng)驗。近4O年來,全國糧食總產(chǎn)由1.1億噸提高到4.4億噸,特別是1978年改革開放以來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展、中國農(nóng)民已基本上實現(xiàn)溫飽,正在向小康邁進(jìn)。同時,我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也面臨著一系列的問題。如人均耕地少,而且還在減少,近十年全國每年減少36萬公頃,人均糧食不到400公斤。農(nóng)村欠發(fā)達(dá),農(nóng)民平均收人甚低,而且增長慢,農(nóng)村人口增長快,文化水平低,農(nóng)業(yè)剩余勞力約占農(nóng)業(yè)勞力的l/4。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低,抗災(zāi)能力差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率常有較大波動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)投入效率不高,化肥和灌溉水利用效率低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本卜升很快、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益加重,受污染的耕地近2《XX)萬公頃,約占耕地總面積的1巧。我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村要擺脫困境,必須走可持續(xù)發(fā)展的道路,其目標(biāo)是:保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長,提高食物牛產(chǎn)和保障食物安全,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,改變農(nóng)村貧困落后狀況,保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,合理、永續(xù)地利用自然資源,特別是生物資源和再生能源,以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟和人民生活的需要。要達(dá)到上述目標(biāo),除了靠政策、靠投入、繼續(xù)改革開放以外,十分重要的就是要發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。
可持續(xù)性農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是支撐農(nóng)業(yè)與農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù),主要是指高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、資源節(jié)約(節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)農(nóng)藥、節(jié)飼料等)型科學(xué)技術(shù)、品種發(fā)掘和改良技術(shù)、生物防治和綜合防治病蟲害技術(shù)、環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)等。從綜合、持久和整體的角度來看,也可理解為集約化的生態(tài)農(nóng)業(yè)型技術(shù)。我國雖有歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù),但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在我國無論技術(shù)開發(fā)推廣和應(yīng)用水平都比較低,這種狀況己經(jīng)制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,也對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)帶來了不利的影響。為了實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和合理利用、保持資源的目標(biāo),農(nóng)業(yè)在繼續(xù)增加生產(chǎn)資料投人的同時,必須充分依靠科學(xué)技術(shù),特別是可持續(xù)性農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),提高投人效率,以支撐農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
可持續(xù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的特點主要有以下幾點:高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)本和節(jié)約資源;開發(fā)利用資源和保護(hù)增殖資源的一致性和持久性;不污染環(huán)境,甚至可保護(hù)或改善生態(tài)環(huán)境;可提高物質(zhì)投人的有效利用率,并有持續(xù)性的效果;經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的一致性,有利于經(jīng)濟、社會和自然的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展;考慮到全球的生態(tài)環(huán)境,以及全人類當(dāng)代和子孫后代的發(fā)展需求,微觀和宏觀、目前和長遠(yuǎn)的一致性;研究與開發(fā)中涉及面廣,有較強的綜合性和持久性,難度較大。
今后,在科技工作中,要牢固確立可持續(xù)發(fā)展的觀點,并用于指導(dǎo)自己和所有的科技活動。在實際工作中,特別要重視研究、升發(fā)和推廣可節(jié)約資源、可提高產(chǎn)量和品質(zhì)、可保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù),積極開發(fā)農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域生物技術(shù),提供安全豐富的動植物食品。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù),要用持續(xù)發(fā)展的觀念,從對資源利用率、產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)以及環(huán)境影響等方面,進(jìn)行可持續(xù)侄評估,推廣其中有利于可持續(xù)性的技術(shù),淘汰不利于可持續(xù)性的技術(shù)。要研究推廣提高農(nóng)業(yè)投人物質(zhì),如化肥、農(nóng)藥、灌水、農(nóng)業(yè)機構(gòu)和油、電等利用效率的技術(shù)。用生物技術(shù)培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強的動植物新品種,提供優(yōu)良的新種質(zhì)資源,加強植物和動物基因工程育種技術(shù)研究和開發(fā)。建立和完善良種選育和繁殖體系,確保優(yōu)良品種(組合)的純度和最高應(yīng)用年限。要研究動植物重大病蟲害綜合治理和預(yù)警技術(shù),加強生物農(nóng)藥的研究與開發(fā),減少病蟲災(zāi)害損失。積極推動可持續(xù)性農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與開發(fā),特別從財政、設(shè)備、實驗手段方面予以大力支持。同時要加強可持續(xù)性科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究,增加科學(xué)技術(shù)儲備和后勁。重點開展區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的決策支持系統(tǒng)和綜合技術(shù)研究。建立健全廣泛、有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,充分發(fā)揮縣一級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的作用,加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),造就一大批具有可持續(xù)發(fā)展觀念的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
三、大力研究與開發(fā)可持續(xù)農(nóng)業(yè)科技,支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),在我國的一定范圍內(nèi),已形成了共識,也有了一定的工作基礎(chǔ),對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)農(nóng)業(yè)科技的研究與應(yīng)用是有利的。但是,要把這項全民戰(zhàn)略在全民形成共識,并變成全民的共同行動,還要做許多工作。
1.加大宣傳力度。(中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和(中國21世紀(jì)議程》已把保持國民經(jīng)濟、社會和環(huán)境的持續(xù)、快速、健康發(fā)展作為一條戰(zhàn)略方針,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展問題已被提到首要位置。對可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報刊、雜志、會議和科普活動等多種方式,進(jìn)一步加強宣傳的力度,盡快地幫助政府官員、科技人員、企業(yè)職工、勞動農(nóng)民和在校學(xué)生,普遍確立可持續(xù)發(fā)展的觀念,并用以指導(dǎo)自己的行動,致力于研究開發(fā)與推廣應(yīng)用可持續(xù)性農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),持續(xù)地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收人。
2.用可持續(xù)發(fā)展的觀念統(tǒng)攬全局C實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一項涉及全球和全人類的戰(zhàn)略。
可持續(xù)發(fā)展觀念是倫理的依據(jù),是約束人們行為的道德規(guī)范。人們的行為與活動,不能因為一個地域的利益,而損害另一地域的利益;不能因為目前的利益,而損害長遠(yuǎn)的利益;也不能因為一部分人的利益,而損害另一部分人的利益。從事農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和推廣應(yīng)用的單位和人員,應(yīng)當(dāng)運用可持續(xù)發(fā)展的觀念,認(rèn)真地檢查自己的規(guī)劃、計劃、科技活動和科技管理,及時淘汰那些不符合持續(xù)發(fā)展的部分,充實有利于持續(xù)發(fā)展的部分。同時,應(yīng)當(dāng)制定科技人員守則,以全新的可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)道德來規(guī)范科技人員的行為與活動。
3.切實貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)方針政策。國家和地方對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展已制定了不少的法規(guī)和政策,我們應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展的觀念,認(rèn)真貫徹執(zhí)行、修正和充實。與農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技關(guān)系密切的內(nèi)容較多,如生物多樣性保護(hù)方面有以下方針、政策。自然資源保護(hù)方針一:全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、永持利用。野生動物保護(hù)方針:加強資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用。生物多樣性保護(hù)政策:自然資源開發(fā)利用和保護(hù)增殖并重,誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補償、誰破壞誰恢復(fù)。
4.開展對可持續(xù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的評估。要用可持續(xù)發(fā)展的觀念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技活動和農(nóng)業(yè)科技管理工作,在制訂規(guī)劃、計劃、實施方案,以及進(jìn)行科學(xué)研究、檢查、驗收、鑒定和成果轉(zhuǎn)化等,都要貫穿著可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)。為了有效地指導(dǎo)和規(guī)范科技活動,對可持續(xù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的屬性,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深人而實際的研究,盡快制定出評估的指標(biāo)體系和評估方法。
5.科技人員要全面參與可持續(xù)發(fā)展。要廣泛調(diào)動科技人員的積極性,并逐步形成制度,“促使全體科技人員參與可持續(xù)發(fā)展以及可持續(xù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用參與方式主要有以下幾種:一是參與可持續(xù)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的宣傳工作;二是參與政府制定可持續(xù)發(fā)展的方針、政策、規(guī)劃、計劃、立項、實施及檢查驗收等方面的決策咨詢工作;三是參與可持續(xù)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)科技的研究、開發(fā)、示范、推廣和應(yīng)用工作;四是到縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村擔(dān)任科技副職,直接指導(dǎo)農(nóng)民實施可持續(xù)發(fā)展工作;五是科技人員應(yīng)當(dāng)自覺地遵守可持續(xù)發(fā)展規(guī)范,用自己的模范行為影響和感召社會公眾。
【關(guān)鍵詞】校企合作;開發(fā)
農(nóng)業(yè)信息技術(shù)是指利用信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、戰(zhàn)略決策過程中的自然、經(jīng)濟和社會信息進(jìn)行采集、存儲、傳遞、處理和分析,為農(nóng)業(yè)研究者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者提供資料查詢、技術(shù)咨詢、輔助決策和自動調(diào)控等多項服務(wù)的技術(shù)的總稱。它是信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展相結(jié)合的邊緣交叉學(xué)科,是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用分支,是利用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要途徑[1]。
上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)業(yè)信息工程系于2011年在軟件技術(shù)專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)及應(yīng)用方向中開設(shè)了《農(nóng)業(yè)信息技術(shù)》課程并獲得學(xué)院項目化教材項目立項,目前該項目已經(jīng)結(jié)題。該課程和教材的開發(fā)是在和上海市農(nóng)業(yè)信息公司合作模式下來進(jìn)行的,《農(nóng)業(yè)信息技術(shù)》課程及其教材也作為學(xué)院和系部重點開發(fā)的課程和教材項目。本文分析該課程目前教學(xué)過程中存在的主要問題,剖析教學(xué)改革方案,就教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)組織與管理等方面進(jìn)行研究和探討。
1.校企合作教學(xué)現(xiàn)狀
1.1 國內(nèi)外校企合作教學(xué)的研究與實踐
近年來,我國高等職業(yè)院校對校企合作教學(xué)進(jìn)行了不斷的探索和實踐,很多學(xué)校取得了不錯的成績和經(jīng)驗,但就校企合作教學(xué)而言還存在著不少的問題,還需要總結(jié)與改進(jìn)。截至2011年9月,中國知網(wǎng)文獻(xiàn)總庫顯示的與“校企合作”相關(guān)的論文近21066篇,其中研究職業(yè)院校與企業(yè)合作問題的占95%以上,研究合作模式的占近1/5。從各國的模式看,主要有德國的企業(yè)為主模式(“雙元制”)、美國的學(xué)校為主模式(“合作教育”)和澳大利亞的行業(yè)主導(dǎo)模式(“技術(shù)與繼續(xù)教育”)。[2]近年來,我國高等職業(yè)院校為提高學(xué)生的實踐動手能力采取了多種形式,主要包括:①與企業(yè)合作訂單式培養(yǎng)人才。比如:上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)業(yè)信息工程系與上海金道網(wǎng)絡(luò)公司合作建立了訂單班,為學(xué)生的學(xué)習(xí)和就業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。②建立企業(yè)實習(xí)基地,安排學(xué)生參觀或頂崗實習(xí)。高校與企業(yè)簽訂實踐基地協(xié)議,制訂專門的實踐教學(xué)計劃,實行彈性學(xué)制,安排學(xué)生參觀企業(yè)現(xiàn)場或頂崗實踐。學(xué)生運用所學(xué)理論指導(dǎo)實踐,同時通過實習(xí)引導(dǎo)理論學(xué)習(xí)。這種形式在職業(yè)教育和本科教育中都有應(yīng)用。[3]③參股加盟模式。1992年10月,為了適應(yīng)擴大規(guī)模生產(chǎn)的需要,華南農(nóng)大應(yīng)邀加盟溫氏集團,開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域校企合作的先河,首創(chuàng)了高等院校持股加盟企業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、研合作模式。這種合作形式以股份為紐帶,將雙方緊密聯(lián)系在一起,利益共享,風(fēng)險共擔(dān)。該形式主要應(yīng)用于合作技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。[4]④邀請企業(yè)管理人員講課。這種方式操作容易,教學(xué)成本低。上述校企合作形式使學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方均得到相應(yīng)的益處,尤其是在職業(yè)教育中,在教育部的大力推動下,校企合作取得了明顯成效。[5]
1.2 農(nóng)業(yè)信息技術(shù)課程校企合作教學(xué)過程
農(nóng)業(yè)信息技術(shù)課程教師多次深入上海市農(nóng)業(yè)信息公司進(jìn)行調(diào)研,與農(nóng)業(yè)信息專家座談,從農(nóng)業(yè)信息技術(shù)課程教學(xué)的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式、評價體系、師資隊伍等五個方面制訂了切實可行的校企合作教學(xué)過程模式,如圖1所示。
圖 1 校企合作示意圖
通過校企合作對于農(nóng)業(yè)信息技術(shù)課程教學(xué)過程五個方面的共同制定,使企業(yè)和學(xué)校能夠有機的融合在一起,部分解決了目前校企合作存在的問題和誤區(qū)。教學(xué)目標(biāo)共同制定使學(xué)生將來更能適應(yīng)工作崗位;教學(xué)內(nèi)容從原先的按部就班變?yōu)榱藢嶋H的學(xué)習(xí)情境;《農(nóng)業(yè)信息技術(shù)》項目化教材的立項和應(yīng)用為高校教師和企業(yè)工程師量身定做了適合學(xué)生的教材;項目化教學(xué)的進(jìn)行為高校教師和企業(yè)工程師建立了雙方都認(rèn)可的教學(xué)方法;評價體系從傳統(tǒng)的學(xué)生考試模式變?yōu)榱烁咝=處熀推髽I(yè)工程師從多個方面共同考核模式;師資隊伍從象牙塔的教書先生變?yōu)榱烁髽I(yè)化、工程化的教師和工程師。
2.教學(xué)方法改革與創(chuàng)新
由于農(nóng)業(yè)信息技術(shù)課程教學(xué)內(nèi)容需要采用項目化教學(xué),因此任課教師與企業(yè)人員共同設(shè)計了三個項目工程,采用了項目化的教學(xué)方法,比如講到信息采集與處理知識模塊,可以讓學(xué)生做三個項目工程:1、蔬菜市場信息采集與處理工程2、農(nóng)田生物信息采集與處理工程3、農(nóng)產(chǎn)品物流倉儲信息采集與處理工程,如圖2所示。這里面第一個項目由學(xué)校教師擔(dān)任教師,第二和第三個項目由學(xué)校教師和企業(yè)工程師一起擔(dān)任教師,學(xué)生通過三個項目的信息采集與處理基本上掌握了農(nóng)產(chǎn)品的信息采集與處理過程。
項目化教學(xué)很受學(xué)生的歡迎,對于高職學(xué)生而言也是一種很適合的教學(xué)方法,但是該教學(xué)方法的開展難度比較大,需要學(xué)校的大力度支持和合作企業(yè)的支持,教學(xué)場地和優(yōu)秀的企業(yè)工程師也是今后要解決的重點和難點問題。
3.項目化教材設(shè)計與開發(fā)
本課程編寫教材時,我們對信息采集與處理的三個項目進(jìn)行了分解,使每一個項目分解為若干個子項目,如表1所示。比如蔬菜市場信息采集與處理工程可以分解為:蔬菜類食品信息采集與處理、肉類食品信息采集與處理、蛋類食品信息采集與處理、海鮮類食品信息采集與處理等四個項目。整個教材都是由具體的可操作項目來構(gòu)成,《農(nóng)業(yè)信息技術(shù)》課程的教學(xué)也是由若干個具體項目著手來開展的。
《農(nóng)業(yè)信息技術(shù)》項目化教材的編寫為校企合作教學(xué)開發(fā)了一個很好的課本,學(xué)校教師和企業(yè)工程師都可以使用該教材對學(xué)生開展教學(xué)工作,同時也能夠使計算機系涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生把計算機工具應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中,為將來服務(wù)“三農(nóng)”做好充分的準(zhǔn)備。
4.課程評價體系改革
傳統(tǒng)的課程評價體系一般是由任課教師進(jìn)行期末考試命題,然后根據(jù)試卷考試成績和平時成績按比例得出最后學(xué)生的期末成績。這種課程評價體系主體很單一,而且成績的評定太過依賴期末考試的成績,對學(xué)生的綜合專業(yè)素養(yǎng)和動手能力評價不夠客觀。經(jīng)過與企業(yè)專家的共同商定,改革了傳統(tǒng)的課程評價體系,設(shè)定學(xué)生的平時成績占總成績的60%,根據(jù)學(xué)習(xí)情景按比例分配,其中情境1占30%,情境2占30%,情境3 占40%,按學(xué)生的分工完成質(zhì)量及工作態(tài)度考勤等評定,由學(xué)校教師和企業(yè)工程師共同打分;期末成績占40%,學(xué)生學(xué)期結(jié)束做一個完整實驗項目,學(xué)校教師和企業(yè)工程師給出成績;最后,學(xué)生總評分=平時成績+期末成績,這樣一來比較客觀的評價了高職學(xué)生一個學(xué)期以來的學(xué)習(xí)效果和動手能力,將來也更有助于適應(yīng)自己的工作崗位。
5.教學(xué)效果分析
為了驗證教學(xué)方法改革的有效性,分別對農(nóng)業(yè)信息工程系軟件技術(shù)專業(yè)09級(整改前教學(xué)方案)和10、11 級(整改后教學(xué)方案)的學(xué)生進(jìn)行了考核,考核所用試卷的知識體系結(jié)構(gòu)和所占比例分別是:基礎(chǔ)知識部分40%、程序設(shè)計部分10%、系統(tǒng)調(diào)試部分40%和新技術(shù)部分10%,教學(xué)改革前后學(xué)生各知識項實際掌握程度如表2所示,其所對應(yīng)的各知識項得分比較如表1所示。
表1 教學(xué)方法改革前后效果對比(%)
圖2 知識項得分對比
從表1和圖2中可以得出結(jié)論教學(xué)改革后學(xué)生各知識項掌握程度有所提高,項目化的教學(xué)方法及所發(fā)的對應(yīng)教材對學(xué)生的學(xué)習(xí)有比較重要的幫助作用。
6.結(jié)束語
本文通過筆者對大量參考文獻(xiàn)的閱讀和親身的教學(xué)經(jīng)歷提出了校企合作教學(xué)過程模式并在上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)業(yè)信息工程系農(nóng)業(yè)信息技術(shù)課程進(jìn)行了實施,并取得了一定的效果。在課程實施的過程發(fā)現(xiàn)實訓(xùn)場地和企業(yè)優(yōu)秀工程的合作是要解決的重點和難點問題,在任課教師的努力和系部領(lǐng)導(dǎo)的幫助下,經(jīng)過多方聯(lián)系和上海市農(nóng)業(yè)信息公司、五厙基地、崇明現(xiàn)代化農(nóng)場建立了良好的合作關(guān)系,保證了校企合作教學(xué)過程模式的正常開展,但是合作的深度和教學(xué)資源的積累還不夠,還需要進(jìn)一步的努力和提高。高職院校是為生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性人才,這就要求以學(xué)生的就業(yè)為導(dǎo)向,以培養(yǎng)高技能人才為目標(biāo),因此我們在日常的教學(xué)工作中必須堅持校企合作基本教學(xué)模式,靈活運用多種教學(xué)方式實施教學(xué)改革。
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作者簡介:
王興旺:(1978-),男,博士研究生,副教授,從事農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的教學(xué)和研究。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技企業(yè);技術(shù)創(chuàng)新;層次分析法;對策
一、問題的提出
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的好與壞直接關(guān)系著影響著我國的國計民生。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和先鋒的農(nóng)業(yè)科技企業(yè),應(yīng)該積極地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,提升我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的競爭力,為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整奠定堅實基礎(chǔ)。
二、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的界定及其技術(shù)創(chuàng)新的特征
1.農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的界定。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是指通過企業(yè)自身的努力,在新技術(shù)、新產(chǎn)品研究與開發(fā)方面給予足夠的重視,進(jìn)而從事農(nóng)業(yè)新品種、新生產(chǎn)工藝、新儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣,最終形成的農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)性高、規(guī)模生產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)有如下特征:(1)主要以新產(chǎn)品研發(fā)、生物新品種、新生產(chǎn)工藝等為主要經(jīng)營對象,推出的商品必須具有高技術(shù)含量。(2)必須擁有獨立法人資格,以現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為前提,在組織、管理等方面符合自主經(jīng)營、責(zé)權(quán)利明確、自負(fù)盈虧等企業(yè)運營的基本特征。(3)區(qū)分農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與從事簡單農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的這類一般性企業(yè),農(nóng)業(yè)科技企業(yè)最突出的特征就是科研投入占有比重高,由于各地的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度等不一,占有比重不能一概而論。
2.農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特征。(1)參與創(chuàng)新過程的主體多。農(nóng)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新它是一個復(fù)雜的過程,涉及到諸多方面,要想充分準(zhǔn)確地把握好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,首先是認(rèn)識清楚創(chuàng)新過程的多主題特性。(2)創(chuàng)新過程復(fù)雜。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的復(fù)雜性最主要表現(xiàn)在以下方面:第一,隨著全球經(jīng)濟一體化,學(xué)科之間的分化日益精細(xì),各學(xué)科越來越向?qū)I(yè)化靠攏,而這正是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的一個顯著特征。第二,把先進(jìn)高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的終極目標(biāo),是創(chuàng)新過程中的最關(guān)鍵一環(huán)。第三,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模較小以及對自然環(huán)境的依賴程度較高,致使農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品并被作為使用者的廣大農(nóng)民所接受這一過程就變得較為復(fù)雜。
三、我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響因素
(1)技術(shù)因素。技術(shù)對于企業(yè)而言無疑是非常關(guān)鍵的,擁有先進(jìn)的技術(shù)可以能夠使企業(yè)獲得超額利潤。(2)經(jīng)濟因素。隨著國際間經(jīng)濟的合作與發(fā)展,國與國之間的關(guān)系日益密切,一國的經(jīng)濟狀況出現(xiàn)不良,便會殃及到其他國家的經(jīng)濟態(tài)勢,處于宏觀環(huán)境下的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的活動勢必會收到一定程度的影響。(3)生產(chǎn)因素。生產(chǎn)環(huán)節(jié)在企業(yè)經(jīng)營過程中占據(jù)著重要位置。(4)管理因素。對于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新而言,企業(yè)家的素質(zhì)、各管理者與外界的協(xié)調(diào)溝通能力、獲取信息的能力、企業(yè)內(nèi)部間相互溝通與交流能力以及對員工的激勵制度等都會對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生或多或少的影響。(5)市場因素。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動時,應(yīng)該對同行競爭者的數(shù)量以及其水平有所掌握。(6)財務(wù)因素。企業(yè)的自有資金、營運能力、融資能力以及企業(yè)資金回收期等都會對創(chuàng)新活動造成影響。
四、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的對策
(1)加大R&D資金的投入力度。倘若農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的研發(fā)資金投入大,企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新所配備的人力物力水平就會比較高,無疑農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平便能達(dá)到較高層次,追隨者在短期內(nèi)無妨進(jìn)行模仿與跟進(jìn),從而使企業(yè)獲得了較為長期的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。(2)培養(yǎng)高素質(zhì)的科技管理人才。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需要企業(yè)擁有高素質(zhì)的管理人才,企業(yè)須重視對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。(3)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)應(yīng)重視財務(wù)管理。盈利是企業(yè)經(jīng)營的動力,是企業(yè)生命的保障。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動時,需要有大量的資金支持。(4)重視自主創(chuàng)新平臺和自主創(chuàng)新機制的建設(shè)。大力增強企業(yè)自身的自主創(chuàng)新能力,雖然自主創(chuàng)新資源投入較大,風(fēng)險偏高。(5)走持續(xù)合作創(chuàng)新之路。企業(yè)應(yīng)該從大局出發(fā),與高校以及科研機構(gòu)進(jìn)行長期合作,構(gòu)建創(chuàng)聯(lián)盟,進(jìn)行創(chuàng)新分工,形成聯(lián)盟式的創(chuàng)新合作機制,最終獲得1+1>2的創(chuàng)新優(yōu)勢。(6)充分發(fā)揮政府職能,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新離不開政府的支持,政府建立和完善了扶持科技創(chuàng)新的相關(guān)政策,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新會如魚得水似的更好地進(jìn)行下去。
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2009年1月13日,“十一五”國家科技支撐計劃“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與機械化耕作技術(shù)研究與示范”項目首批課題驗收會在山東省青島市舉行。由農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院主持的“現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究與示范”課題順利通過了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化司組織的專家驗收。會議由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化司科教質(zhì)量處處長范學(xué)民主持,副司長劉憲參加會議并作重要講話。
“現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究與示范”課題由農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院設(shè)施農(nóng)業(yè)研究所副所長周長吉研究員擔(dān)任首席專家,設(shè)施農(nóng)業(yè)研究所所長齊飛擔(dān)任子課題負(fù)責(zé)人。課題緊緊圍繞溫室的節(jié)能增效這一研究目標(biāo),分別在溫室的標(biāo)準(zhǔn)化平臺建設(shè),淺層地能熱泵技術(shù)在溫室中的應(yīng)用,鋼渣混凝土墻體、相變蓄熱墻體以及凹凸墻體,PEF熱合保溫被,以及不同氣候條件下連棟溫室和日光溫室的節(jié)能技術(shù)示范等方面取得了重大突破。其中,課題建立的溫室設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及相關(guān)設(shè)計平臺為國內(nèi)首創(chuàng)。
(丁小明)
來源:農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院
《溫室鋼結(jié)構(gòu)安裝與驗收規(guī)范》等兩項農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過專家審定
由農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院設(shè)施農(nóng)業(yè)研究所起草的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《溫室鋼結(jié)構(gòu)安裝與驗收規(guī)范》和參與起草的《溫室覆蓋材料保溫性能測試方法》近日通過農(nóng)業(yè)部組織的專家審定。
(丁小明)
來源:農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院
北京20億元加速發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)
2008年,北京市政府與社會各界投資20多億元提速設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展,新發(fā)展設(shè)施面積3.6萬畝(0.24萬公頃),9條產(chǎn)業(yè)帶、13個產(chǎn)業(yè)群、27個產(chǎn)業(yè)點基本形成,初步呈現(xiàn)了“兩區(qū)兩帶多群落”的新格局。
據(jù)介紹,2008年北京市把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點工程加速推進(jìn)。市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》,規(guī)劃了“兩區(qū)兩帶多群落”的發(fā)展布局,以日光溫室和大棚為主體,2008年~2012年全市每年新建設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4萬畝(0.27萬公頃)左右,到2012年全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積要達(dá)到35萬畝(2.33萬公頃)左右。為此,北京市重點實施了“百村萬戶一戶一棚援助型設(shè)施農(nóng)業(yè)推進(jìn)工程”、“兩區(qū)兩帶規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)推進(jìn)工程”、“多群落特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程”、“基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程”、“配套服務(wù)體系推進(jìn)工程”等5項推進(jìn)工程,出臺了設(shè)施主體建設(shè)資金由市級財政最高給予80%資金扶持等8項具體扶持政策。
據(jù)北京市農(nóng)委負(fù)責(zé)同志介紹,2008年北京市政府與社會各界累計投資20多億元,對設(shè)施主體建設(shè)、配套基礎(chǔ)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化、規(guī)?;l(fā)展、專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等重點加以扶持。截至2008年底,全市溫室和大棚面積累計超過了20萬畝(1.33萬公頃),初步形成了大興區(qū)龐安路、五區(qū)縣京承路等9條設(shè)施農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)帶,通州區(qū)于家務(wù)東升方圓設(shè)施產(chǎn)業(yè)群、大興龐各莊鎮(zhèn)西甜瓜甘薯設(shè)施產(chǎn)業(yè)群等13個設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群;房山良鄉(xiāng)后石羊村、密云太師屯鎮(zhèn)太師莊村等27個重點低收入村設(shè)施產(chǎn)業(yè)點。
來源:《農(nóng)民日報》
天津:解決設(shè)施農(nóng)業(yè)融資難提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力
日前,記者從天津市農(nóng)委獲悉,通過一年多的嘗試,本市農(nóng)村金融體制改革實現(xiàn)突破,截至目前已先后推出銀政合作、政策性農(nóng)業(yè)保險、村鎮(zhèn)銀行和銀企對接等四大創(chuàng)新模式,有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
一是推廣了銀政合作。為加大政府與金融部門的合作力度,有效解決設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)融資難的問題,天津市總結(jié)推廣了薊縣、寶坻區(qū)銀政合作的經(jīng)驗和做法,在各有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣成立銀政合作管理平臺、承貸平臺、擔(dān)保平臺,用于農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)貸款擔(dān)保。銀政合作為更多地爭取銀行貸款支持,加快農(nóng)業(yè)設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)度提供了保障。
二是推出了政策性農(nóng)業(yè)保險,開辦了農(nóng)房、農(nóng)財、農(nóng)民意外傷害保險。為進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力,為防止農(nóng)民因災(zāi)返貧提供保障,作為全國首批試點城市之一,在12個有農(nóng)業(yè)區(qū)縣以及市農(nóng)墾集團,全面啟動了政策性農(nóng)業(yè)保險。在2007年能繁母豬保險的基礎(chǔ)上,目前險種補貼擴大到小麥、水稻、玉米、生豬、奶牛和溫室、大棚,參保農(nóng)戶達(dá)到8萬余戶。
三是探索建立了村鎮(zhèn)銀行。2008年,薊縣與天津銀行合作建立了天津市首家、全國最大的村鎮(zhèn)銀行,為新農(nóng)村建設(shè)提供了較好的金融服務(wù)保障。
四是促進(jìn)了銀企對接。天津市采取政府搭臺的辦法,召開農(nóng)口和金融部門重大項目對接會,實行銀企對接,受到了金融機構(gòu)與項目單位的歡迎。
來源:《天津日報》
大連市今年將建900個日光溫室小區(qū)
記者近日從大連市農(nóng)委獲悉,大連市2009年計劃新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝(約0.67萬公頃),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)1200個,其中,日光溫室小區(qū)900個,大棚小區(qū)300個。市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說,2009年,大連市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步強化集約經(jīng)營,逐步形成“村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”生產(chǎn)格局,提升小區(qū)的規(guī)模和檔次。
來源:《半島晨報》
鞍山在設(shè)施農(nóng)業(yè)中試行政策性保險
記者從遼寧省鞍山市政府獲悉,該市采取農(nóng)戶投保與政府補貼相結(jié)合的方式,近期對設(shè)施農(nóng)業(yè)開展政策性保險試點,從而為農(nóng)民防災(zāi)增收提供保障。
據(jù)鞍山市農(nóng)村經(jīng)濟委員會介紹,近年來以日光溫室大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,全市設(shè)施種植業(yè)面積已經(jīng)發(fā)展到50萬畝(3.33萬公頃),占種植業(yè)總面積的14%,實現(xiàn)產(chǎn)值占種植業(yè)總產(chǎn)值的50%,已成為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富的主渠道。2009年起,鞍山市在3個設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶推廣保險試點,保費由省級財政補貼20%,市級財政補貼15%,縣級財政補貼15%,農(nóng)戶承擔(dān)50%。
試點區(qū)內(nèi)凡符合建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,能正常使用的設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚均可作為保險標(biāo)的。保險責(zé)任包括火災(zāi)、雪災(zāi)、雹災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水等6項。如果試點區(qū)全部投保,將有溫室大棚26,764棟,全年保費預(yù)計204萬元,其中農(nóng)戶可節(jié)省保費102萬元。
2008年7月,鞍山市對水稻、玉米、大豆、花生等4個種植業(yè)品種進(jìn)行了政策性保險,全年完成保險額3.1億元,保費1470萬元,參保率22%,因災(zāi)賠付總額350多萬元。
來源:新華網(wǎng)
遼寧開原市百座大棚應(yīng)用溫室秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)
遼寧省開原市多種經(jīng)營管理局推廣溫室秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)以來,采用這項技術(shù)的大棚戶已有100多戶。
溫室秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)是新型大棚增產(chǎn)技術(shù),去年納入了省財政補貼項目,遼寧省財政每棚給予農(nóng)戶120元補貼。該項技術(shù)利用玉米秸稈做原料,添加菌料,按壟(床)埋于地下,帶有菌料的秸稈在微生物的作用下,對改良保護(hù)地土壤結(jié)構(gòu)、提高冬季棚內(nèi)溫度和蔬菜增產(chǎn)增效具有促進(jìn)作用,可提高地溫3℃至5℃,減少濕度30%以上,并可減少病害,比正常用藥的大棚減少20%至50%病害,可節(jié)省專用肥和農(nóng)藥方面費用400多元,還可節(jié)約三分之一的灌溉用水。由于改良了土壤結(jié)構(gòu),棚內(nèi)作物根系粗壯,結(jié)果多,質(zhì)量好,可促進(jìn)增產(chǎn)30%至50%,提高果實商品率20%,并能提前半個月上市,使棚菜能賣上個好價錢。
來源:生意社
新疆吐魯番10億元新建2萬溫室大棚
農(nóng)業(yè)科研管理工作是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中重要的不可缺少的一環(huán),是管理學(xué)與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有機結(jié)合的調(diào)控系統(tǒng)。人類科學(xué)發(fā)展步入21世紀(jì),傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研管理理論、方式、方法正接受著知識經(jīng)濟浪潮的洗禮和沖擊,舊的模式、形態(tài)、思維不斷被打破,新的框架、理論、觀念如潮水般涌來。社會主義市場經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)科研提出了新要求,同時也對農(nóng)業(yè)科研管理工作提出了更高要求,如何建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的、運作良好的農(nóng)業(yè)科研管理機制及體系,向管理要效益、要成果、要人才,進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新,是擺在農(nóng)業(yè)科研單位決策層和管理部門的重大課題。本論文通過比較國外農(nóng)業(yè)科研管理改革創(chuàng)新的特點與本國農(nóng)業(yè)科研管理的特點,汲取有益經(jīng)驗,得出有益于我國農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新的啟示。
一、國外農(nóng)業(yè)科研管理改革創(chuàng)新的特點
1、政府主撥科研經(jīng)費
發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家長期以來都把農(nóng)業(yè)科研作為國家公益性事業(yè),從資金方面等方面給予大力支持。2001年美國各州農(nóng)業(yè)實驗站的85%經(jīng)費由聯(lián)邦和州政府提供;法國的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究主要由國家經(jīng)辦,農(nóng)業(yè)科研投資的90%由農(nóng)業(yè)部撥款;印度、泰國、印尼等國的農(nóng)業(yè)科研投資中政府撥款比重分別為93%、95%、97%。日本文部省將科研經(jīng)費主要使用于以下幾個方面:(1)國立科研費約占77%;(2)私立科研補助費約占17.8%;(3)農(nóng)業(yè)大學(xué)科研補助費約占4%。文部省所屬科學(xué)研究機構(gòu),每年根據(jù)上述科學(xué)研究費補助金,研究項目類型,將研究人員呈報的科研課題及申請研究費用情況召開評議員會議,篩選后匯總至文部省,一般能審批的科研課題為50%。其經(jīng)費額也不是報多少批多少,一般只夠所需開支的80%左右,所缺基金由其它基金會和支助單位解決。
2、重視制定本國的科技計劃
各國政府特別是發(fā)達(dá)國家都非常重視制定本國的農(nóng)業(yè)科技計劃,如美國聯(lián)邦政府的六大跨部門綜合性科技計劃以及九大農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略計劃和由一個部門牽頭,聯(lián)合一到多個部門共同主持的科技計劃(如人類基因組研究計劃);日本政府建立在各省廳的“研究開發(fā)制度”和“應(yīng)用促進(jìn)事業(yè)”兩大基礎(chǔ)上的科技計劃體系和歐盟的第五個研究與技術(shù)開發(fā)框架計劃等。
3、根據(jù)新學(xué)科、新技術(shù)的發(fā)展,改革農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、科研機構(gòu)的研究方向和任務(wù),以適應(yīng)新學(xué)科、新技術(shù)的迅速發(fā)展
美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局1999年集中500名科學(xué)家和其他有關(guān)人員,制定了2000~2010年農(nóng)業(yè)研究的綱領(lǐng)性計劃,對研究課題和研究機構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。該計劃包括6個戰(zhàn)略目標(biāo)、24個研究項目和98個研究課題,建立一批各專業(yè)全國一流的研究中心,并按任務(wù)要求,有的研究機構(gòu)要移交、撤消、轉(zhuǎn)讓等。法國國家農(nóng)業(yè)研究院于1999年進(jìn)行了一次重大調(diào)整,重點加強了農(nóng)業(yè)食品工業(yè)、農(nóng)業(yè)能源和自然資源保護(hù)等方面的科學(xué)研究,按學(xué)科和科研目標(biāo)設(shè)置的研究部和按行政大區(qū)設(shè)置的研究中心都比以前增加了很多。
4、建立適度規(guī)模的研究室和靈活的運行機制
從日本20多年來研究單位的農(nóng)業(yè)科研單位的數(shù)量變化看,國立農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)單位從1990年的700個增加到1996年的800個,到2000年又減少到691個。同期,研究人員減少13%。為了有效地推進(jìn)重點研究、著手緊急的課題和綜合性研究,一方面確保研究室的適度規(guī)模,同時,在運行機制上要具備靈活性,因此,研究單位的大型化與確保機構(gòu)的靈活性與機動性成為當(dāng)務(wù)之急。
英國農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)由于政府削減科研經(jīng)費,紛紛采取精簡機構(gòu)、裁減人員、縮短研究戰(zhàn)線等相應(yīng)措施。英國政府采取這一做法,目的在于減少政府負(fù)擔(dān),促使科研機構(gòu)提高效率,開始創(chuàng)收。90年代以來有一個共同趨勢,許多國家增加了對生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的投資,匈牙利政府科學(xué)政策委員會決定,從90年起,把生物技術(shù)的研究及其在工農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用作為首要任務(wù),在1999、2000兩年從國家預(yù)算中撥出2.4億福林用于此項研究,并在下一個五年計劃期間再撥出6億福林。
當(dāng)前,世界許多國家均大幅度增加生物技術(shù)研究的投入,大力發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè),到2000年,美國用于生物技術(shù)的研究經(jīng)費將增加到約15億美元,政府對生物技術(shù)的總投資,1999年為57.6億美元,2000年達(dá)80.3億美元。英國政府最近也調(diào)整了科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略,決定優(yōu)先發(fā)展生物技術(shù)科學(xué)。作為發(fā)展中國家的泰國,每年用于生物技術(shù)的研究費用也達(dá)6000萬美元。為了加速生物技術(shù)的研究工作,泰國專門成立了遺傳基因工程學(xué)與生物技術(shù)中心。
二、目前我國農(nóng)業(yè)科研管理存在的問題
1、基礎(chǔ)研究薄弱,重視程度不夠
我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革10多年了,在體制改革中,一些地方出現(xiàn)了“開發(fā)區(qū)熱”、“工業(yè)熱”、“商業(yè)熱”,忽視了農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ),甚至不顧農(nóng)業(yè)科研自身的特點和規(guī)律,使農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)盲目地“放開”、“斷奶”,出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)網(wǎng)破人散的局面。在研究機構(gòu)內(nèi),由于研究與開發(fā)兩方面經(jīng)濟效益差距拉大,使研究受到不良影響,有的科研單位處于“一心一意搞開發(fā),湊湊合合搞研究”的狀況,基礎(chǔ)研究還受到難度大、周期長、見效慢等因素,以及市場經(jīng)濟中短期行為等消極行為的沖擊,近年來有明顯的被削弱的趨勢。必須清楚地看到,基礎(chǔ)研究是當(dāng)代科學(xué)的前沿,也是應(yīng)用研究和開發(fā)研究賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。不重視基礎(chǔ)研究,將會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研的后勁不足,也將拉大與發(fā)達(dá)國家的距離。
2、我國農(nóng)業(yè)科研力量分散,管理力度不夠
產(chǎn)生這一問題的原因主要有兩方面因素。其一,科研機構(gòu)重疊,科研課題多頭下達(dá),缺乏統(tǒng)一的宏觀調(diào)控,使本已十分有限的科研經(jīng)費不能相對集中使用,造成經(jīng)費投入的效益低,試驗材料、設(shè)備不能集中使用,研究力量分散。其二,成果獎勵直接與職稱、工資、住房等切身利益掛鉤。而且與成果排名密切相關(guān),加上高新技術(shù)研究的難度大,出成果慢,影響晉升,因而紛紛爭作第一主持人,科研課題越分越小,研究難以深入。近年來雖然科研課題較多,通過鑒定的成果也不少,但高水平成果并不多。
3、科研經(jīng)費短缺,對農(nóng)業(yè)科研的投入有限
農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費主要有兩大部分,一是事業(yè)費,一是科研費。目前這兩方面都很短缺。有資料表明,近年來,我國農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重大大低于同期世界平均水準(zhǔn),而農(nóng)業(yè)科研單位的支出卻大幅度增加。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費來源不穩(wěn)定。許多農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)只能集中精力抓創(chuàng)收,不少科研人員成年為課題的立項和科研經(jīng)費而疲于奔波。既便立了項,經(jīng)費也到位很晚。一些農(nóng)業(yè)科研單位“既無錢養(yǎng)兵,更無錢打仗”。經(jīng)費投入少,資助強度低,科研條件較差,已成為困擾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要限制因素。
4、科研隊伍不穩(wěn),科研隊伍創(chuàng)新不強
社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善,使各階層、各行業(yè)人員的經(jīng)濟收入發(fā)生了很大變化。由于國力不足,有關(guān)政策沒有配套等原因,使許多農(nóng)業(yè)科研人員的收入與其他的行業(yè)的差距越來越大。于是有的農(nóng)業(yè)科研人員跳入“商?!保挥械臒o心搞科研,而去謀求第二職業(yè)。某研究所反映,170名科技人員中,只有30人潛心于研究。全國有94個地市級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的人數(shù)已不足20人,且非科研人員比重大,科研無法進(jìn)行,農(nóng)業(yè)科研隊伍的嚴(yán)重不穩(wěn)現(xiàn)象在全國各地都普遍存在,其后果不堪設(shè)想。
三、國外農(nóng)業(yè)科研管理的創(chuàng)新對我國農(nóng)業(yè)科研管理的啟示
1、創(chuàng)立創(chuàng)新型的科研隊伍
人才是科研活動中最重要的因素。在農(nóng)業(yè)人才隊伍的建設(shè)和管理中,一方面要選拔一批高素質(zhì)的人才,其中包括管理人才、科技開發(fā)人才,以及科學(xué)研究前沿上的人才,建設(shè)起高素質(zhì)的人才隊伍。另一方面可以嘗試將管理的重點放在項目小組上,而非以前那種放在整個科研機構(gòu)或單個個人上的方式。
項目小組式的團隊是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研、研究中一種重要的執(zhí)行方式,其規(guī)模的大小有利于實現(xiàn)我們長期以來所追求卻又一直沒有達(dá)到的“管得好,管得活”的科研管理目標(biāo)。小團隊在提高組織效率方面發(fā)揮了重要作用,它為個人之間分享觀點、交流經(jīng)驗等提供了場所。從知識轉(zhuǎn)移的角度看,適當(dāng)規(guī)模的科研團隊非常有利于實現(xiàn)機構(gòu)節(jié)約、減少交流成本、提高決策能力、從而提高知識創(chuàng)新的水平與效率。
2、鼓勵創(chuàng)新研究
長期以來我國的農(nóng)業(yè)研究屬于追蹤和模仿的比例很高,而具有開創(chuàng)意義的成果較少。信息時代不僅知識和技術(shù)在國家經(jīng)濟發(fā)展中成為最重要的資本因素,而且由于創(chuàng)新所付出的巨大的投資,以及可能產(chǎn)生的巨大效益,使各國都非常注重知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。模仿和追蹤研究只能永遠(yuǎn)居于人后,無論對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還是科研機構(gòu)的發(fā)展都十分不利。
從一個時期的發(fā)展來看,受綜合國力的限制,在短時間內(nèi)國家對農(nóng)業(yè)科研的投入不可能超過發(fā)達(dá)國家。高新技術(shù)的研究有高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險的特點,這就要求在農(nóng)業(yè)科研管理上要針對市場需求,根據(jù)自己單位的優(yōu)勢在項目選擇和主攻方向上做到有所為,有所不為。從而集中物質(zhì)條件,形成自己的特點和優(yōu)勢。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研管理和組織方式受人為因素影響較大,科研課題一旦獲得,執(zhí)行的過程中在監(jiān)管方面有時存在不足,使少數(shù)研究流于形式,最終無法產(chǎn)生創(chuàng)造性的成果。
信息時代許多有前瞻性、創(chuàng)新性的成果大都是在多學(xué)科交叉點上產(chǎn)生的,如農(nóng)業(yè)生物技術(shù)與醫(yī)學(xué)的交叉,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制的交叉等。我國長期以來受計劃經(jīng)濟的制約,科學(xué)研究條塊分割,不僅不同地區(qū)、不同學(xué)科領(lǐng)域間的交流不足,而且,即使在同一個研究機構(gòu)內(nèi)也往往沒有形成一套科研協(xié)作、利益共享的有效機制和管理規(guī)范。
3、將常規(guī)化工作模式轉(zhuǎn)向高效信息化
信息網(wǎng)絡(luò)時代是信息技術(shù)大發(fā)展的時代,計算機的普遍應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展為科研管理工作提供了新的手段。我國政府大力推進(jìn)國家信息骨干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),先后實施了“政府上網(wǎng)年”和“企業(yè)上網(wǎng)年”等推進(jìn)性措施。目前農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中相當(dāng)一部分已經(jīng)上網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為多渠道獲得科研資金,迅速便捷地實施科研進(jìn)程管理,以及科研成果的交易和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,提供了前所未有的條件。注重對信息網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí),自覺主動地利用網(wǎng)絡(luò)提高科研管理和服務(wù)的水平,是信息網(wǎng)絡(luò)時代對科研管理人員提出的新的素質(zhì)要求。通過管理手段的現(xiàn)代化,使農(nóng)業(yè)科研管理工作做到更加有序和高效。
4、優(yōu)化科研機構(gòu),調(diào)整科研方向
國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的評估體系,通過定期的科研能力評估,同事考慮地域性等因素,引導(dǎo)科研機構(gòu)的合理布局,逐步形成一批能真正上水平的,以基礎(chǔ)研究為主的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)。對這些應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供切實可行的保障政策,逐步打破被分割、大而全或小而全、自成體系和分散重復(fù)的原有格局,擴大社會分工和專業(yè)化協(xié)作,實現(xiàn)體系間的功能互補,發(fā)揮整體效應(yīng)。
科研管理的創(chuàng)新要求優(yōu)化科研機構(gòu),調(diào)整科研方向。由過去只重視高產(chǎn)研究,轉(zhuǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的研究;由只重視產(chǎn)中研究,轉(zhuǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后研究兼顧,并在繼續(xù)重視作物研究的同時,逐步加強重視養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的研究。注意發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,重視特種作物、創(chuàng)匯作物和野生資源的研究,使農(nóng)業(yè)科研在與市場經(jīng)濟的結(jié)合中煥發(fā)生機,增強活力。
5、將農(nóng)業(yè)科研管理轉(zhuǎn)向國際化
農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前提,隨著研究與開發(fā)國際化的趨勢明顯加快,農(nóng)業(yè)科研管理國際化已成為我們不可回避的問題。只有順應(yīng)國際科技發(fā)展趨勢,按國際共識的準(zhǔn)則處理好各類科技活動的實施和協(xié)調(diào),才能加快國際科技合作的發(fā)展,研究結(jié)果才能得到國際同行的認(rèn)可。此外,大力促進(jìn)國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作也是建立創(chuàng)新型科研隊伍的重要途徑。加強國立科研機構(gòu)的國際交流與合作,設(shè)立流動人員基金,吸引國外、大學(xué)、企業(yè)和科技人員到國立科研機構(gòu)開展合作研究,鼓勵科研人員在大學(xué)、研究所和企業(yè)中兼職。通過創(chuàng)造出氣氛寬松、管理嚴(yán)格的一套運行機制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人員的流動,以高標(biāo)準(zhǔn)、高強度的工作和相對應(yīng)的高收入、高回報,維持一支相對穩(wěn)定、有較強創(chuàng)新能力的科研隊伍。
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1我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技總體水平需要提高
我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展過程中受到各種社會經(jīng)濟的影響,因此其科技人才、科研體制、科研基礎(chǔ)、科技手段之間存在明顯的差異,所以我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技實力、生產(chǎn)水平和社會承載力和發(fā)達(dá)國家相比具有很大的差異。這對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平提出了新的要求,只有向發(fā)達(dá)國家看齊,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技才能取得快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力才能得到提高。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的相關(guān)統(tǒng)計可以看出,我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國家之間的差距達(dá)到10~15年[2]。從當(dāng)前的情況看,科技發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率為49%,但是從發(fā)達(dá)國家的貢獻(xiàn)率看通常為60%,甚至有的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到80%,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技落后是造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后最直接的原因。通過對我國農(nóng)業(yè)耕地情況統(tǒng)計,我國中低產(chǎn)田占整個農(nóng)村耕地面積的70%,農(nóng)業(yè)化肥利用率和灌溉水當(dāng)年利用率都低于40%,主要農(nóng)作物的勞動生產(chǎn)率和牲畜養(yǎng)殖單位勞動生產(chǎn)率均低于發(fā)達(dá)國家水平。水稻、小麥、大豆、玉米等主要糧食作物的平均單產(chǎn)水平僅為高產(chǎn)國家的45%~65%,這一系列問題都是我國農(nóng)業(yè)科技整體水平不高造成的,因此,現(xiàn)階段正是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的關(guān)鍵時期,需要集中力量提高我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。
2我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平不高的原因分析
我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平不高主要是因為農(nóng)業(yè)科技投入力量不足造成的,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化成果機制不健全導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技整體水平難以提高。當(dāng)前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢的策略應(yīng)該建立完善的農(nóng)業(yè)科研體制,逐步提高我國廣大農(nóng)民的技能。農(nóng)業(yè)科技力量總體投入不足,科技支持力度較低是我國農(nóng)業(yè)科技水平不高的原因之一[3]。從一定意義上說,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入多少直接決定農(nóng)業(yè)科研人員的積極性,同時也決定農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)出量,因此農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入量決定一個國家的農(nóng)業(yè)科研水平,同時也是一個國家農(nóng)業(yè)科研發(fā)展趨勢的重要策略,是整個農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)。從我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入狀況看,明顯存在不足的現(xiàn)象,經(jīng)費的支持度偏低。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科技研究的重要內(nèi)容,從當(dāng)前的情況我國農(nóng)業(yè)科研人力不足,科研人員整體素質(zhì)比較低也成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平提高的重要制約因素。從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量看,其絕對規(guī)模比較大,但是相對我國龐大的農(nóng)業(yè)部門本身規(guī)模來說,呈現(xiàn)相對比較小的局面??蒲腥肆ν度胂鄬Σ蛔阋呀?jīng)影響到我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的整體趨勢。農(nóng)業(yè)科研具有人力資源集約型的特點,農(nóng)業(yè)科研人的整體素質(zhì)將直接決定農(nóng)業(yè)科研能力,從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研發(fā)展趨勢對農(nóng)業(yè)科研人員的要求看,具有幾個顯著性特點,農(nóng)業(yè)科研人員的學(xué)歷水平是科研工作的基礎(chǔ),因此,正規(guī)性教育已經(jīng)成為科研人員獲取知識和科研能力的重要途徑?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研人員的學(xué)歷水平直接反映我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢。
我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣機制不健全,科技成果轉(zhuǎn)化能力比較弱。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢研究中需要對農(nóng)業(yè)科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。從現(xiàn)階段看,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展過程中成果轉(zhuǎn)化存在一定的弊端。農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)水平和農(nóng)民技能教育培訓(xùn)之間存在分離的問題。這種模式產(chǎn)生的結(jié)果是農(nóng)民的整體文化素質(zhì)很難得到真正的提高,獲取各種文化信息技術(shù)的機會較少,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的擴散速度會進(jìn)一步的降低,農(nóng)業(yè)科技傳播和擴散的范圍比較少對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢產(chǎn)生重要的影響。從另一個角度看,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不屬于同一個部門領(lǐng)導(dǎo),兩者沒有建立起相互交流的機制,兩個部門之間的溝通和交流不順暢,農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)業(yè)科技之間的不銜接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率較低,對整個農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢會產(chǎn)生負(fù)面影響。從當(dāng)前的情況看,我國每年產(chǎn)生農(nóng)業(yè)省部級可科研成果達(dá)到6000多項,但是其成果轉(zhuǎn)化率僅達(dá)到30%。而美國的農(nóng)業(yè)科技成果率轉(zhuǎn)化達(dá)到60%,其他一些國家如英國、法國、德國成果轉(zhuǎn)化率也都在60%左右。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)受到一定的沖擊,其主要是我國農(nóng)業(yè)科技推廣性質(zhì)認(rèn)識不清,對市場只做了片面性了解。我國農(nóng)業(yè)科技成果推廣過程中受到短期效應(yīng)影響,自從20世紀(jì)90年代以來,很長時間人們放棄農(nóng)業(yè)科技成果推廣,農(nóng)業(yè)科技推廣活動沒有很好的組織和協(xié)調(diào),大幅度削減農(nóng)業(yè)科技推廣的事業(yè)經(jīng)費,這樣形成了所謂的斷奶、脫鉤政策。因此農(nóng)業(yè)科技推廣體系出現(xiàn)危機,農(nóng)業(yè)科技推廣人員整體素質(zhì)較低,對科技成果推廣產(chǎn)生一定的影響。農(nóng)業(yè)科研成果的擴散和傳播在農(nóng)村受到一定程度的影響,技術(shù)交流落空、技術(shù)指導(dǎo)失靈,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣不到位,從根本上影響農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)科研管理體制自身存在問題,行政干預(yù)性較強對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢產(chǎn)生負(fù)面影響。我國農(nóng)業(yè)科研管理體制受到計劃經(jīng)濟體制的影響,自身存在一些弊端,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研體制存在行政手段干預(yù),其是一種集權(quán)制的管理模式[4]。由于科研管理存在集權(quán)性特點,所以管理層次存在混亂的現(xiàn)象,政研不分、職責(zé)不清、決策與戰(zhàn)略合一、科研管理手段出現(xiàn)行政化特點,對整個農(nóng)業(yè)科研全過程進(jìn)行干預(yù),從一定程度上制約科研成果推廣,對農(nóng)業(yè)科技成果趨勢產(chǎn)生一定的影響。農(nóng)業(yè)科研發(fā)展過程中主要是通過文件、會議、報表和指標(biāo)等形式進(jìn)行行政干預(yù),農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)運行過程中可以分為分配型運行和執(zhí)行型運行,因此,農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在一定程度上成為附屬物。
1 基層農(nóng)業(yè)科研單位的性質(zhì)
1.1 科研層次的基礎(chǔ)性 基層農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)科系統(tǒng)的基層組織,是國家和省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略節(jié)點,上游農(nóng)業(yè)科技的試驗田,下游農(nóng)業(yè)科技的供應(yīng)站。加強基層農(nóng)科院建設(shè)是實施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。把基層農(nóng)業(yè)科研院所納入國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,統(tǒng)籌和支持基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)是農(nóng)業(yè)均等化、永續(xù)化發(fā)展的重要前提。
1.2 組織宗旨的公益性 基層農(nóng)業(yè)科研單位的服務(wù)對象是農(nóng)民群眾,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際問題。體現(xiàn)著很強的非營利性。這種非權(quán)力化和非利益化的基層農(nóng)業(yè)科研組織,是國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的必要構(gòu)件,是維護(hù)國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家糧食安全的制度安排。繁榮基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)是強化國家農(nóng)業(yè)科研能力的重要內(nèi)容,堅持基層農(nóng)業(yè)科研單位的公益性是深化改革的主線,政府投入是保證公益性的前提條件,發(fā)展基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)是政府必須承擔(dān)的職責(zé)。
1.3 科研對象的地域性 農(nóng)業(yè)科研的對象是有生命的動物和植物,科研成果的大面積推廣和應(yīng)用,要受氣候、自然資源和環(huán)境條件的制約,生產(chǎn)措施、技術(shù)手段、操作程序都帶有顯著的地域性。這種地域性是基層院所生存發(fā)展的重要基礎(chǔ),在中國這樣一個生態(tài)條件復(fù)雜多樣的大國,建設(shè)農(nóng)業(yè)科技強國離不開廣大基層院所的參與。
1.4 學(xué)科專業(yè)的應(yīng)用性 基層農(nóng)業(yè)科研是以區(qū)域特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為背景,以現(xiàn)實的科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ),針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中某些有待解決的問題而開展的創(chuàng)造性研發(fā)活動,有著提升地方農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)能力的顯著作用。研發(fā)地域性大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品先進(jìn)適用技術(shù),是基層院所生存發(fā)展的策略和優(yōu)勢。
1.5 科研周期的長期性 農(nóng)業(yè)科研是一個長期投人、延伸發(fā)展、遞次創(chuàng)新、漸進(jìn)積累的過程。動物和植物育種研究,除了受動物和植物生命周期、自然環(huán)境的影響外,還要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素相互作用的影響,要經(jīng)過多代的遺傳、篩選、培育,才能育出新品種,須有“十年磨一劍”的韌勁。
1.6 科研過程的風(fēng)險性 農(nóng)業(yè)科研的風(fēng)險集中表現(xiàn)在:發(fā)明創(chuàng)造難,周期長、風(fēng)險多;科技應(yīng)用難,不僅受到推廣組織、推廣方式以及推廣人員的制約,還受地域、市場、農(nóng)民科技文化素質(zhì)等因素的影響,不確定性因素多,需要政府提供資金和政策引導(dǎo)。基層農(nóng)業(yè)科研事關(guān)國家農(nóng)業(yè)和糧食安全,國家應(yīng)該把統(tǒng)籌基層農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展提到戰(zhàn)略高度上來。
2 農(nóng)業(yè)科研單位在技術(shù)創(chuàng)新體系中的功能定位
構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新機制的主要角色,科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、政府管理部門三者的作用是不可分割且不可缺少的,技術(shù)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是有機鏈接且不可或缺的。農(nóng)業(yè)科研單位作為技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造的主力,以產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升作為標(biāo)桿,生產(chǎn)企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新投資與收益的主體,是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)。在創(chuàng)新投入決策和收益管理方面,企業(yè)起著主導(dǎo)作用;在技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)造方面,科研單位起著重要作用。政府管理起到重要的引導(dǎo)作用,政府的科技投入包括科技研發(fā)資金、技術(shù)裝備資金、市場開拓資金等許多類別的資金,科技研發(fā)資金只能投入具有技術(shù)創(chuàng)造能力的科研單位,不能投向企業(yè),企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的投入者和受益者,通過技術(shù)轉(zhuǎn)化,獲得商業(yè)利益,向國家交稅,國家通過稅收在國民收人再分配中給科研單位研發(fā)經(jīng)費,進(jìn)一步從事技術(shù)創(chuàng)造,向企業(yè)提供新的技術(shù),推動企業(yè)發(fā)展,如此良性循環(huán)。如果企業(yè)吸納了國家的研發(fā)經(jīng)費,就減少了科研單位的經(jīng)費,一方面,造成企業(yè)之間商業(yè)競爭的不公平,另一方面,降低了科研經(jīng)費的使用效率,消耗了科技資源。
2.1 企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新投資與收益的主體 在創(chuàng)建國家創(chuàng)新體系中明確提出,科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)??萍紕?chuàng)新的結(jié)果必須由企業(yè)、工廠、農(nóng)場等獨立的生產(chǎn)單位吸納和承接,實施技術(shù)的轉(zhuǎn)移,使科技創(chuàng)新的商業(yè)價值得以體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資和收益的主體,推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化。技術(shù)創(chuàng)新是要素組合。技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟概念。創(chuàng)新一詞是由經(jīng)濟學(xué)家而非科學(xué)家提出,創(chuàng)新的最終目標(biāo)不是“創(chuàng)造新的東西”,而是讓新東西創(chuàng)造更大的價值,從而促進(jìn)經(jīng)濟的增長。因此,企業(yè)是科技創(chuàng)新投資和收益的主體,即企業(yè)是科技創(chuàng)新的
主體。
2.2 科研單位是技術(shù)創(chuàng)造的主力 企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,似乎認(rèn)為企業(yè)“創(chuàng)造了新的東西”,混淆了技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)新體系的概念;科研單位和高等院校是科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明的主體,企業(yè)是基于發(fā)現(xiàn)和發(fā)明的新產(chǎn)品生產(chǎn)營銷的機構(gòu),是科技創(chuàng)新投資和回報的主體??茖W(xué)家發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律,發(fā)明技術(shù),創(chuàng)造產(chǎn)品??萍紕?chuàng)新是有特殊內(nèi)涵的,科學(xué)和技術(shù)是不同的,科學(xué)是“發(fā)現(xiàn)”原理和規(guī)律,回答的是“是什么(what)”和“為什么(why)”,用的英文單詞是discovery;而技術(shù)是被“發(fā)明”和“創(chuàng)造”出來的,回答的是“怎樣做(how)”,英文單詞是invention(發(fā)明)和creation(創(chuàng)造)。目前,農(nóng)業(yè)企業(yè)自有科技研發(fā)隊伍的能力有限,不能全面承擔(dān)科技創(chuàng)新任務(wù),技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)生多數(shù)起源于科研單位。綜上所述,便可明晰“主體一主力一主人”之間的關(guān)系:企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新投資與收益的主體,科研單位是技術(shù)創(chuàng)造的主力,科技人員是科技創(chuàng)新的
主人。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技人才;隊伍建設(shè);創(chuàng)新型
1引言
農(nóng)業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè),是保障民生安全、社會和諧穩(wěn)定的重中之重。農(nóng)業(yè)科技人才是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定性因素之一,也是我國科研人才隊伍建設(shè)的核心環(huán)節(jié),代表了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向,是引領(lǐng)和推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量。農(nóng)業(yè)科技人才一般是指接受過高等或?qū)I(yè)性農(nóng)業(yè)類相關(guān)專業(yè)教育或培訓(xùn),掌握并在實際工作中能熟練應(yīng)用相關(guān)農(nóng)業(yè)理論知識,并專門從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的科學(xué)研究、科學(xué)技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科研管理以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線從事技術(shù)推廣和應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)人才。
2阜新地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”以來,遼寧省正經(jīng)歷著老工業(yè)基地振興和轉(zhuǎn)型,農(nóng)業(yè)是此次轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略布局和方向之一。阜新市位于遼寧省西北部,有著悠久的種植傳統(tǒng),種植面積大。由于歷史原因和經(jīng)濟發(fā)展水平的限制,阜新市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平并不高,其中農(nóng)業(yè)科技人才隊伍薄弱是重要原因之一。總體來說,阜新地區(qū)農(nóng)業(yè)科研人才發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾點:
2.1人才總量少,科研任務(wù)繁重
我們用兩個參數(shù)來衡量一個特定地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展水平,即農(nóng)業(yè)科研人員數(shù)量與當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)比例以及每位農(nóng)業(yè)科研人員輻射的耕地面積阜新市總?cè)丝跀?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于錦州市和朝陽市,但由于其農(nóng)業(yè)科研人口比例達(dá)到4.3%,因此還略高于錦州市的2.9%和朝陽市的3.1%,但由于其人口基數(shù)小,與其他農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)的5%比,尚處于匱乏的狀態(tài)。阜新地區(qū)每名農(nóng)業(yè)科研人員輻射耕地面積達(dá)到6.34hm2,而錦州和朝陽的該數(shù)據(jù)分別為3.58hm2和4.26hm2。僅為阜新的56.5%和67.2%,也就是說阜新市每名農(nóng)業(yè)科研人員的研究強度要至少超出了其他兩個地區(qū)的一倍以上。綜合來看,阜新市農(nóng)業(yè)科研人口相對于其研究對象和研究任務(wù)而言處于極度短缺狀態(tài)。
2.2人才隊伍整體水平偏低
首先體現(xiàn)在學(xué)歷的整體水平不高。目前,全日制碩士及以上科研人才占農(nóng)業(yè)科研人才總數(shù)的12%,本科生占到27%,大專及以下學(xué)歷占到43%,占比偏大,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研深度不夠,水平有限。其次體現(xiàn)在一線農(nóng)業(yè)科研人員高級職稱比例偏低。據(jù)統(tǒng)計,目前阜新市農(nóng)業(yè)科研人員取得高級資稱的比例占農(nóng)業(yè)人才總數(shù)的19.5%,絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研人員仍為中初級職稱。第三,缺少領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀科研團隊。目前,阜新市農(nóng)業(yè)科研隊伍中,尚未組建出一支達(dá)到國家級別的科研團隊,缺少國家級學(xué)科帶頭人。且研究類人員少,推廣類人員多,研究的速度跟不上推廣的節(jié)奏,造成品種和技術(shù)的停滯不前,推廣效果也并不理想。此外,阜新市高水平的研究機構(gòu)寥寥無幾,農(nóng)業(yè)科研人員缺少合適的科研平臺。阜新市各類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)只有不到7家,專業(yè)的科研用地不到2萬畝,只有1家機構(gòu)具備高水平科研檢測和實驗分析的條件。
2.3年齡結(jié)構(gòu)不合理
具統(tǒng)計,阜新地區(qū)已取得高級專業(yè)技術(shù)職稱的農(nóng)業(yè)科研人員中,50歲以上的達(dá)到了78%以上,40~50周歲的占12%,40周歲以下的占10%。年齡偏大,也進(jìn)一步阻礙了創(chuàng)新型科研事業(yè)的發(fā)展。
3出現(xiàn)上述問題的原因
3.1農(nóng)業(yè)行業(yè)整體收入偏低
農(nóng)業(yè)科研工作條件艱苦,無法與一些光鮮的白領(lǐng)行業(yè)相比。且一個不爭的事實就是行業(yè)待遇整體偏低。最新數(shù)據(jù)表明,農(nóng)林牧漁業(yè)在所有行業(yè)中收入排名墊底,與待遇最高的金融行業(yè)在年收入上差距達(dá)到了4—5倍。所以,許多年輕人在擇校的時候就不會考慮農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè),畢業(yè)后更不會考慮從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究。
3.2研究工作缺乏創(chuàng)新性
在研究工作中按部就班,缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維。日??蒲兄校嗄昕萍既瞬哦嗑心嘤趥鹘y(tǒng)研究手段,缺乏創(chuàng)新意識,常年以固有的科研思維、手段和試驗重復(fù)同樣的工作,浪費了資源,降低了科技成果轉(zhuǎn)化比例??蒲挟a(chǎn)出率低。據(jù)統(tǒng)計,2010~2016年間阜新市農(nóng)業(yè)類科研成果為28項,其中創(chuàng)新型僅為2項,占比不到1成。因此農(nóng)業(yè)科研過程中,對創(chuàng)新型人才的依賴程度越來越高,農(nóng)業(yè)科研整體創(chuàng)新水平也有待提高。
4對策分析
4.1加大人才引進(jìn)力度
應(yīng)針對阜新地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和專業(yè)結(jié)構(gòu)特點,引進(jìn)相關(guān)人才。在引進(jìn)過程中,側(cè)重加大阜新地區(qū)優(yōu)勢學(xué)科、優(yōu)勢專業(yè)相關(guān)人才的引進(jìn),并加大創(chuàng)新型人才的引進(jìn)。從根本上解決科研任務(wù)繁重、人才供低于求的現(xiàn)狀。
4.2培養(yǎng)領(lǐng)軍人才
如果一個行業(yè)缺乏領(lǐng)軍人才,行業(yè)的發(fā)展就會如同一盤散沙,阜新市的多個學(xué)科和隊伍建設(shè)缺乏知名的領(lǐng)軍人才,導(dǎo)致整體研究水平過于偏低。因此應(yīng)加大領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)。可以通過國內(nèi)外中長期培訓(xùn)來加速領(lǐng)軍人才理論知識培養(yǎng),開拓其視野,提高研究層次和高度,從而帶動整個學(xué)科建設(shè)。
4.3調(diào)整年齡、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)
進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)科技人才學(xué)歷學(xué)位繼續(xù)教育,提高農(nóng)業(yè)科技人才隊伍整體水平,優(yōu)化學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)。加速現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員職稱評審、聘任周期,帶動其農(nóng)業(yè)科研工作積極性。整合現(xiàn)有學(xué)科,優(yōu)化創(chuàng)新型團隊建設(shè)。打造高水平、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研隊伍。
參考文獻(xiàn)
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一、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的特征
在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境下,很多國家加強了對農(nóng)業(yè)科研的重視程度,加大了對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的投入力度,從實際情況來看農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費有著以下的特征。
(一)科研項目經(jīng)費來源較廣
從實際情況來看我國農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的來源渠道較廣,從國家科技分配的情況來看,我國對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的分布范圍主要有:公益性技術(shù)研究類、高技術(shù)研究類、基礎(chǔ)性研究類、科技環(huán)境建設(shè)類、應(yīng)用研究類,由此可見我國農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的來源比較廣泛,隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,社會和政府部門也會加大對農(nóng)業(yè)科研的投入,因此經(jīng)費的來源也會越來越廣。
(二)科研項目經(jīng)費管理難度較大
現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)涉及的范圍越來越廣泛,科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭,而是向市場、餐桌等方面轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)也逐漸向工業(yè)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度也越來越高,這樣也就加大了對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的難度,需要對科研項目經(jīng)費的監(jiān)管打破原來的一點一線的管理,而是應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)管。
二、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理問題
(一)缺少科學(xué)合理的科研預(yù)算編制
一般來說,農(nóng)業(yè)科研項目的預(yù)算編制是由課題負(fù)責(zé)人來完成的,然而這些課題負(fù)責(zé)人通常不具備專業(yè)的財務(wù)知識,只能憑借經(jīng)驗來測算,因此無法科學(xué)地編制預(yù)算。同時由于科研人員的法律意識較差,對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理過程中需要遵循的財務(wù)制度和管理辦法了解的也相對較少,這就直接導(dǎo)致在編制農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算的時候會存在較大的主觀臆斷。同時,財務(wù)部門對科研項目經(jīng)費的了解和認(rèn)識還有待提高,并沒有全面參與到預(yù)算編制審核當(dāng)中去,也就不能合理地判斷科研項目經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性,因此,常會發(fā)生不按預(yù)算編制執(zhí)行、隨意改變預(yù)算編制的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了預(yù)算編制與實際開支的一致性,預(yù)算編制也失去了嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。一部分農(nóng)業(yè)科研部門對項目的可行性論證也是走走形式,沒有對項目投資的成本進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算,最終導(dǎo)致了課題項目預(yù)算不夠細(xì)化。
同時對科研的間接經(jīng)費的核算不夠重視,例如對于自收自支的科研事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制科研院所、民營科研機構(gòu)和企業(yè),由于財政并不保障其運行經(jīng)費,現(xiàn)有政策并未突出對此類機構(gòu)相關(guān)科研設(shè)備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補償。
(二)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理內(nèi)部控制薄弱
由于農(nóng)業(yè)科研的財務(wù)管理人員的專業(yè)知識還有待提高,因此對科研項目費用發(fā)生的合理性和可行性,缺乏必要的監(jiān)督和認(rèn)知,在管理上也是按照財務(wù)制度來管理。同時在報批科研項目經(jīng)費的時候也存在違反規(guī)定的現(xiàn)象,一些課題負(fù)責(zé)人不能按照規(guī)定進(jìn)行審批,隨意對項目費用進(jìn)行報銷,對不能取得正規(guī)發(fā)票的,就會要求隨意開具發(fā)票,這就導(dǎo)致大量不符合要求的發(fā)票在科研項目經(jīng)費中被列支,加大了財務(wù)部門對項目經(jīng)費監(jiān)督的難度。一部分的農(nóng)業(yè)科研部門存在著不能夠在結(jié)題后辦理結(jié)算手續(xù)的問題,加大了科研項目經(jīng)費結(jié)算工作的難度,干擾了科研項目預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。
(三)科研項目經(jīng)費監(jiān)督制度不健全
從實際情況來看,在農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理制度中缺少專門的審計方法,缺乏對科研經(jīng)費進(jìn)行有效的監(jiān)督,對科研經(jīng)費的審計監(jiān)督是貫穿于科研監(jiān)督工作的全過程,但是從實際情況來看,大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視事后審計,忽視了事前、事中的審計,也沒有對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行及時的監(jiān)督。
(四)缺乏健全的科研項目經(jīng)費績效考核機制
大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視的是評價農(nóng)業(yè)科研的項目成果,并沒有意識到農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)績效評價的重要性,即使是對項目績效進(jìn)行了考核,但是由于缺乏健全的考核機制,在對績效考核方面比較重視的是定量的評價,農(nóng)業(yè)科研項目的價值和社會價值并沒有得到體現(xiàn),在對項目結(jié)題驗收的時候比較關(guān)注的是專利標(biāo)準(zhǔn)、論文等技術(shù)層面上的成果,對科研項目使用情況的評價卻很少,由此看出在農(nóng)業(yè)科研部門中缺乏健全的科研項目經(jīng)費績效考核機制。
三、提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理水平的對策
(一)編制科學(xué)合理的科研預(yù)算
為了提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理的水平,農(nóng)業(yè)科研部門要編制科學(xué)合理的預(yù)算,不斷建立健全科研項目評價體系,在編制科研項目預(yù)算的時候,課題負(fù)責(zé)人要與財務(wù)部門進(jìn)行及時的溝通,在設(shè)立項目目標(biāo)和任務(wù)的時候要從專業(yè)的角度出發(fā),制定出一個基本的項目預(yù)算,并根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)對科研項目預(yù)算提出修改性意見,對科研項目經(jīng)費派出專門的人員進(jìn)行跟蹤服務(wù),將科研人員從財務(wù)管理工作中分離出來,使其可以更專注地投入到科研項目當(dāng)中。因為在編制農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算的時候會與實際支出有較大的差別,因此就需要在編制科研項目細(xì)化概算、可行性分析的時候,要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實際情況進(jìn)行再準(zhǔn)確、科學(xué)的分析,保證在預(yù)算編制中可以更好地體現(xiàn)科研預(yù)算與實際支出的情況,可以有效地避免實際支出與預(yù)算相脫節(jié)。同時,在農(nóng)業(yè)科研項目進(jìn)行立項、可行性論證的時候,要邀請財務(wù)人員參與進(jìn)來,要對重大項目、農(nóng)技推廣等課題進(jìn)行實地考察,聘請專業(yè)的人員對預(yù)算的風(fēng)險進(jìn)行評估,提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性、合理性。
(二)建立科學(xué)的科研項目經(jīng)費管理制度
農(nóng)業(yè)科研部門在提高科研項目經(jīng)費管理過程中,要嚴(yán)格按照國家科研項目經(jīng)費管理政策,使科研項目經(jīng)費得到規(guī)范化的管理,要從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的實際情況出發(fā),制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費管理辦法,進(jìn)一步完善科研經(jīng)費管理制度,例如對于來源不同的科研項目經(jīng)費,在財務(wù)部門中設(shè)立單獨的科研項目經(jīng)費管理科室,由該科室統(tǒng)一的管理科研項目資金。要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研財務(wù)部門、科研部門、以及項目負(fù)責(zé)人在科研項目經(jīng)費管理中的權(quán)力和責(zé)任,建立科研經(jīng)費預(yù)算審核和會計核算制度,建立經(jīng)費內(nèi)部檢查制度,通過嚴(yán)格的內(nèi)部審計,檢查農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費的審批、使用是否合法合理;建立科研經(jīng)費獎罰制度,對科研工作做出卓越貢獻(xiàn)的人員予以獎勵,對違規(guī)使用科研項目經(jīng)費的個人予以懲罰。
為了更好地避免農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費交叉混用的現(xiàn)象發(fā)生,要保證科研經(jīng)費得到??顚S?,追蹤問效,項目經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算,確保??顚S?。專項經(jīng)費管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。
(三)不斷完善科研經(jīng)費項目考核機制
一方面,農(nóng)業(yè)科研部門的審計部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能,對科研項目經(jīng)費的使用情況進(jìn)行定期和不定期的審查,指導(dǎo)科研經(jīng)費的科學(xué)合理使用,為經(jīng)費提供一個合法、合規(guī)的使用氛圍,如果發(fā)現(xiàn)違反科研經(jīng)費使用規(guī)定的行為,要依據(jù)相關(guān)制度,加大處置力度,追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,做到法律面前一律平等,保證高校科研經(jīng)費的規(guī)范化管理;另一方面農(nóng)業(yè)科研的領(lǐng)導(dǎo)層作為科研經(jīng)費監(jiān)督考核的主要力量,應(yīng)該根據(jù)相關(guān)制度的要求,做好科研經(jīng)費事前、事中、事后的監(jiān)督控制工作,使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。
(四)建立健全科研項目經(jīng)費考評機制
我國財政部門應(yīng)該建立健全科研項目經(jīng)費的考評機制,避免出現(xiàn)輕管理、重復(fù)立項的問題出現(xiàn),提高資金的使用效率。農(nóng)業(yè)科研部門要在項目結(jié)題后及時進(jìn)行績效考評,當(dāng)發(fā)現(xiàn)科研項目沒有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)或者與預(yù)期白紙相差較大的時候,應(yīng)該向主管部門申請批評。
同時對于在農(nóng)業(yè)科研項目中有績效的支出費用,應(yīng)該對績效考評達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的時候進(jìn)行獎勵,這樣可以更有效地對科研人員進(jìn)行申請科研項目做出鼓勵,督促科研人員嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行項目研發(fā),這樣既可以避免科研人員出現(xiàn)違反科研項目預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生,又能提高項目預(yù)算的科學(xué)性、合理性。