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##縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化暨結(jié)構(gòu)調(diào)整工作匯報
##縣總面積1580平方公里,總?cè)丝?6.4萬人,其中農(nóng)業(yè)人口29.6萬,占全縣總?cè)丝?0以上,是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。近年來,我縣注重用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,始終把培育高附加值、強牽動力的龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,全力扶持,常抓不懈。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家,其中省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)2家、縣級龍頭企業(yè)6家,基本形成了年糕、米粉、罐頭、風(fēng)味食品、竹制品五大系列的生產(chǎn)格局。今年1—10月,全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入2.5億元,上繳稅金1460余萬元,出口創(chuàng)匯570萬美元,帶動農(nóng)戶近2萬戶,增加農(nóng)民收入900余萬元。我們的做法主要是:
一、依托資源建龍頭
##農(nóng)業(yè)資源豐富,有耕地31.7萬畝,年產(chǎn)糧食近20萬噸,是我國百個商品糧
基地縣之一;木竹資源優(yōu)勢突出,有毛竹林14萬畝,毛竹蓄積總量2100萬株,居全市第二;食品工業(yè)基礎(chǔ)扎實,曾是全國食品百強縣之一;地方特產(chǎn)眾多,年糕、扣肉等傳統(tǒng)食品在周邊省市有一定的知名度。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,我縣以市場和經(jīng)濟效益為導(dǎo)向,堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則,提出“依托資源建龍頭、建好龍頭促調(diào)整”的思路,重點發(fā)展糧食深加工、傳統(tǒng)食品開發(fā)、罐頭及木竹加工企業(yè),目標(biāo)是實現(xiàn)“三個萬噸”,即萬噸米粉、萬噸年糕、萬噸罐頭。經(jīng)過幾年的努力與發(fā)展,以上目標(biāo)已基本實現(xiàn)。我縣米粉年生產(chǎn)能力現(xiàn)已接近萬噸規(guī)模,其中大型米粉生產(chǎn)企業(yè)有紫文、雙明兩家,產(chǎn)品全部出口;一定生產(chǎn)規(guī)模的年糕企業(yè)有二十余家,其中大禾食品公司為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),年產(chǎn)量在4000噸左右;罐頭生產(chǎn)企業(yè)柏林、順源公司年產(chǎn)值分列省內(nèi)同行業(yè)第一和第三,產(chǎn)品以水果、竹筍罐頭為主,全部出口,我縣已成為華東地區(qū)繼浙江黃巖之后的第二大罐頭出口基地縣。此外,竹制品、扣肉、風(fēng)味食品等加工企業(yè)發(fā)展勢頭也十分看好。
二、辦好基地穩(wěn)龍頭
穩(wěn)固的生產(chǎn)基地和充足原料保障,是龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展的強力支撐。策應(yīng)龍頭企業(yè)
發(fā)展的需要,我縣結(jié)合實際,經(jīng)過充分論證,于20__年提出重點建設(shè)20萬畝優(yōu)質(zhì)稻、10萬畝毛竹豐產(chǎn)林、100萬羽鵝鴨、80萬只中華草龜、5萬畝優(yōu)質(zhì)果品“五大基地”。目前,“五大基地”發(fā)展目標(biāo)已全面實現(xiàn),其中優(yōu)質(zhì)稻基地達43.7萬畝、中華草龜養(yǎng)殖規(guī)模已突破100萬只,在此基礎(chǔ)上,我縣新建了蘆筍、肉牛、蘑菇、生豬等基地。在基地建設(shè)中,我們注重把握好三個原則。一是因地制宜原則。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生長特點和生產(chǎn)現(xiàn)狀的不同,揚優(yōu)成勢,合理布局。如葛溪、漆工、中畈、灣里、朱坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的優(yōu)質(zhì)稻種植區(qū);以南巖、弋江、花亭、龜峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的果蔬種植區(qū);以沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)清湖\朱坑為主的鵝鴨養(yǎng)殖區(qū);以山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)疊山、旭光、三縣嶺、漆工、港口等為重點的筍竹兩用林和食用菌種植區(qū)等。二是市場導(dǎo)向原則。隨著市場需求的變化和人們生活水平的提高,我縣在發(fā)展壯大原有“五大基地”的同時,不斷為基地建設(shè)增添新的內(nèi)容。如20__年,我縣在##、南巖、朱坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了100余畝蘆筍示范基地,在港口鎮(zhèn)擴建了萬余平方米蘑菇種植基地,扶持壯大了葛溪鄉(xiāng)福林良種牛調(diào)撥養(yǎng)殖基地,目前該基地擁有良種種牛、肉牛200余頭,發(fā)展農(nóng)戶散養(yǎng)肉牛100余頭。三是民企雙贏原則。我縣通過“企業(yè) 基地 農(nóng)戶”的模式,實行訂單化生產(chǎn),強化企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié),較好的解決了“農(nóng)產(chǎn)品賣難”和“企業(yè)原料供應(yīng)難”的雙重矛盾,實現(xiàn)了企業(yè)和基地農(nóng)戶的“雙贏”。今年,我縣大禾公司與葛溪、漆工、南巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民簽訂了2萬畝大禾谷生產(chǎn)合同;柏林、順源罐頭廠與圭峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶簽訂了4000噸水果、1200噸竹筍和100噸蕎頭的生產(chǎn)合同。
三、搞活流通興龍頭
我縣堅持市場帶動戰(zhàn)略,突出“搭建銷售平臺、創(chuàng)新營銷手段、激活民間流通”三大舉措,實現(xiàn)了龍頭企業(yè)與市場的有效對接。一是搭建銷售平臺。一方面,內(nèi)建市場。引資5000萬建設(shè)了城北綜合貿(mào)易大市場,使之成為我縣農(nóng)產(chǎn)品聚散中心;引資8000萬籌建贛東北貿(mào)易廣場,著力培育農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場;為展示、銷售##農(nóng)特產(chǎn)品,我縣還在縣城建立了一批土特產(chǎn)專營經(jīng)銷點。另一方面,外組網(wǎng)絡(luò)。幫助企業(yè)在國內(nèi)各大中城市設(shè)立營銷網(wǎng)點,并積極拓展國際市場。如我縣大禾公司在國內(nèi)14個省市建立了銷售網(wǎng)絡(luò),產(chǎn)品出口美國、加拿大、澳大利亞、歐盟、東南亞等地。二是發(fā)展會展經(jīng)濟??h里每年拿出一定的經(jīng)費,組織龍頭企業(yè)參加各種展示會、展評會、博覽會,幫助企業(yè)樹品牌、擴影響。僅20__年,政府牽頭組織龍頭企業(yè)參加會展和考察培訓(xùn)就有9次。同時,在縣內(nèi)舉辦農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會,宣傳、推介我縣名優(yōu)特產(chǎn)品。在去年成功舉辦“##縣第一屆春季農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會”的基礎(chǔ)上,我縣今年又舉辦了“江西·##首屆農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷會”。三是激活民間流通。我縣成立了年糕、竹業(yè)、畜禽、藥材、花卉等流通協(xié)會13個,組建民間流通組織40多家,并鼓勵單位和個人投身流通領(lǐng)域,為企業(yè)提供科技、信息和銷售服務(wù)。
四、配套服務(wù)扶龍頭
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和龍頭企業(yè)培育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,政府包辦不行,企業(yè)單干也不行,只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部實實在在地關(guān)心支持、各部門通力配合,才能取得成效。從我縣來看,主要是做好了以下幾項服務(wù):
(1)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣領(lǐng)導(dǎo)每人負責(zé)聯(lián)系一家龍頭企業(yè),建立“一個項目、一支隊伍、一抓到底”的工作機制,企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到問題,可向縣主要領(lǐng)導(dǎo)直接反映。版權(quán)所有
(2)政策資金傾斜。強調(diào)“誰有能力誰牽頭,誰能牽頭扶持誰”,通過財政貼息貸款,扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。如支持柏林罐頭廠擴建,使其生產(chǎn)能力達到萬噸;幫助紫文米粉廠爭取到國家農(nóng)業(yè)開發(fā)資金扶持,新建現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房,引進先進生產(chǎn)設(shè)備。
一、基地問題卡住了產(chǎn)業(yè)的塊頭
問題簡析:近三年,××*中藥材基地以每年建設(shè)====-====畝以上的規(guī)模速增,其增長速度僅次于××*基地。到去年底,××*中藥材面積已達=.=萬畝,占特色農(nóng)產(chǎn)品基地總面積的==%,主產(chǎn)區(qū)藥農(nóng)人均面積達到=畝以上?;\而統(tǒng)之,基地面積確實形成了氣候。但是,與基地密切相關(guān)的兩個現(xiàn)實問題不容回避:一是種植分散、品種雜亂。目前,規(guī)模在===畝以上的種植大戶××*不到==戶,大部分藥材仍然處于零星種植的原始狀態(tài)。品種方面,××*既種植本地藥材==種、大宗藥材==種,也種植引進藥材==多種,品種多而雜,科技含量停留在較低水平,沒有形成本地的優(yōu)勢產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品,缺乏帶動力。二是關(guān)鍵品種的發(fā)展受制于人。雖然豐溪、向壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“野轉(zhuǎn)家”解決了部分種源問題,但由于××*缺乏專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)資料,沒有建成規(guī)范的藥材良種培育繁殖基地,許多市場前景看好、銷售價格較高的藥材種子全靠外購,引進成本高且遭遇“品種壁壘”,要想擴大銷路好、見效快的基地規(guī)模,引種買苗只得任人叫價。
破題建議:一是穩(wěn)控基地規(guī)模,根據(jù)××*的土地容量,藥材面積控制在==萬畝以內(nèi)為宜,不必在基地數(shù)量上盲目貪大。二是合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。加大傳統(tǒng)品種選育和品質(zhì)開發(fā)力度,以優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢品種為突破口,推動生產(chǎn)要素向名、優(yōu)、特產(chǎn)品聚集,力爭把杜仲、黃連、玄參、冬花、川烏、獨活、桔梗、柴胡、白附子等優(yōu)勢特色品種發(fā)展到藥材總面積的==%。同時,抓緊外引進品種的本地化工作,盡快擺脫對良種種源的依賴狀況。三是按照一鄉(xiāng)一業(yè),數(shù)村一品的要求,合理配置資源,著力培植一批藥材大戶、大村、大鄉(xiāng)、大鎮(zhèn)、大場,實行連片開發(fā),聚集規(guī)模效益,打造基地板塊,以適應(yīng)國際中藥材及中藥飲片市場準(zhǔn)入制度為目標(biāo),逐步提升產(chǎn)業(yè)化水平。
二、銷售問題堵住了增收的盼頭
問題簡析:藥材不同于其它農(nóng)產(chǎn)品,賣不出去就是廢草(根、皮)一堆。在拓展藥材銷路上,各地各部門想了很多辦法,見到了一定成效,龍頭企業(yè)和營銷能人在藥材銷售上發(fā)揮了重要作用。比如,云浩藥業(yè)集團已在工業(yè)園區(qū)劃地==畝,籌建中藥飲片加工企業(yè);××××××有限公司也在××*設(shè)辦事處、藥材收購部,并把興建中藥飲片加工企業(yè)的計劃列入發(fā)展方案;已涌現(xiàn)出××*鎮(zhèn)的××*、××*,××*鄉(xiāng)的××*等經(jīng)銷大戶,每人年均藥材經(jīng)銷額達===萬元以上。但是,賣難的客觀事實也大量存在,去年,約有==%的藥材積壓在農(nóng)戶家里,甚至約有==%積壓在基地里沒有采挖、采摘;有的藥農(nóng)迫于生產(chǎn)成本回收的壓力,不得不低價出售,蒙受經(jīng)濟損失,農(nóng)民靠種藥增收的希望落空,生產(chǎn)積極性受到挫傷。與此相對的是,除國內(nèi)中藥材市場容量只增不減外,還有===多個國家和地區(qū)存在巨大的中藥材市場。歐盟對中藥材進行了統(tǒng)一立法,允許藥店銷售植物藥;加拿大和澳大利亞等國的中草藥已合法化;美國政策也放寬了對中草藥的管理辦法,正在對中草藥進行立法,把草藥作為治療藥物列入醫(yī)療而不再僅僅是作為對營養(yǎng)補充劑和替代藥物。這些都將為中藥材進入市場提供了廣闊前景,也必將推動××*乃至全國中藥材產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
破題建議:一是積極籌建××*藥材協(xié)會,在此基礎(chǔ)上,指導(dǎo)××*、××*、××*等藥材種植重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國營農(nóng)林場籌建分會,將營銷大戶、經(jīng)營能人和經(jīng)紀(jì)人組織起來,依托協(xié)會的整體合力,突破銷售難題。二是推動建立藥材原產(chǎn)地營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),尤其要啟動黃連等品種原產(chǎn)地保護及gap認證的申報,培育原產(chǎn)地各類專業(yè)小市場,消除進入國內(nèi)大市場和國際市場的障礙。三是開展網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù),堅持走出去,請進來,多途徑與國內(nèi)各大中藥市場和制藥企業(yè)廣泛建立合作關(guān)系,特別是加強已經(jīng)落戶××*的××*藥業(yè)、××*藥業(yè)等制藥企業(yè)的業(yè)務(wù)聯(lián)系,真正實現(xiàn)公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式,推行訂單農(nóng)業(yè),確保農(nóng)民利益。
三、項目問題短住了發(fā)展的勢頭
同志們:
這次鶴峰現(xiàn)場辦公會,州委、州政府十分重視。鶴峰縣在我州率先進入由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型,尤其是工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展面臨著新的困難和問題,這不僅對鶴峰而且對全州來講,都是一個必須應(yīng)對和解決的新的課題,對鶴峰乃至全州來說,無疑是一個新的考驗。昨天,我們參觀了鶴峰的企業(yè)和工業(yè)園,今天聽了鶴峰縣委縣政府的工作匯報,州直各部門根據(jù)鶴峰縣委縣政府提出的問題都作了明確的表態(tài),最大限度地支持鶴峰縣經(jīng)濟社會發(fā)展。下面,我講三點意見。
一、鶴峰在歷史上曾經(jīng)創(chuàng)造了土家族文化的高峰,改革開放以來,鶴峰歷屆縣委、縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民搶抓機遇,加快發(fā)展,創(chuàng)造了經(jīng)濟社會發(fā)展新的輝煌
鶴峰縣山川秀美,人杰地靈,是一塊文化的厚土。在歷史上這里曾出現(xiàn)過“田氏”作家群,這里曾誕生了民族英雄陳連升,這里是領(lǐng)導(dǎo)的湘鄂西革命根據(jù)地的重要組成部分,在當(dāng)代這里誕生了以李傳鋒、王月圣等為代表的鶴峰作家群,是恩施州少數(shù)民族作家群的主力軍,他們這些文學(xué)藝術(shù)成就,代表了恩施州文學(xué)藝術(shù)的高峰。
鶴峰不僅創(chuàng)造了土家文化的輝煌,而且在改革開放尤其是建州以來的20年,又創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的新的輝煌,有一組數(shù)據(jù)可以足以說明:全縣生產(chǎn)總值由1983年的6333萬元發(fā)展到2004年的116232萬元,增長18.35倍,財政收入由1983年的488萬元增長到2004年的8016萬元,增長16.42倍,農(nóng)民人均純收入由1983年234元增長到2004年的1618元,增長6.9倍,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由1983年的64.0:12.5:23.5調(diào)整為2004年的37.7:39.7:22.6,尤其是二產(chǎn)業(yè)上升了27.2個百分點,率先在全州實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變?;緲?gòu)建了以水電工業(yè)、藥化工業(yè)、綠色食品加工工業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以礦產(chǎn)、建材為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的特色工業(yè)體系,逐步進入了持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。尤其是從80年代末到90年代初,鶴峰人敢為人先,沖破了姓“資”姓“社”的思想束縛,思想解放走在全州前列;打破姓“計”姓“市”的思想桎梏,以市場經(jīng)濟為基本取向的經(jīng)濟體制改革走在全州的前列;沖破姓“公”姓“私”思想障礙,推進民營化走在全省全列;推進“公司+基地+農(nóng)產(chǎn)”的模式,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在全州前列;以水電、茶葉、磷礦等優(yōu)勢資源為依托,走具有山區(qū)特色的新型工業(yè)化之路,涌現(xiàn)了八峰、長友、華龍、世為等一批在恩施州乃至在全省有一定影響、成長性強的企業(yè),工業(yè)化走在全州前列??梢哉f,這些成績的取得,是歷屆鶴峰縣委、縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民搶抓機遇,開拓創(chuàng)新,加快發(fā)展,敢為人先,真抓實干的結(jié)果,州委、州政府對鶴峰的發(fā)展是充分肯定的。
二、鶴峰縣率先進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn),務(wù)必把加快發(fā)展作為第一要務(wù),加快建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟強縣
第一,鶴峰縣要認真研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期所面臨的矛盾和問題,為全州縣域經(jīng)濟發(fā)展探索一條新路
當(dāng)一個國家或一個地區(qū)進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,尤其是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期,往往是經(jīng)濟體制矛盾、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾、社會矛盾管理體制矛盾等各方面的矛盾交織和凸顯的時期。鶴峰縣要認真研究縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點和存在的深層次問題,要認真研究國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策,尤其要重點研究國家的金融政策和土地政策,要認真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題和支柱工業(yè)發(fā)展問題,研究wto政策和產(chǎn)業(yè)外向化問題,研究縣域經(jīng)濟發(fā)展中中小企業(yè)發(fā)展問題,研究以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化,推動城鎮(zhèn)化的問題,研究三次產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,研究政策支撐的問題,研究政府職能轉(zhuǎn)變的問題,等等,總之,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,要從戰(zhàn)略和方向上把握,從戰(zhàn)術(shù)和措施上應(yīng)對,為全州縣域經(jīng)濟發(fā)展探索一條新路子。
第二,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,鶴峰縣要以堅持和落實科學(xué)的發(fā)展觀,加快鶴峰經(jīng)濟社會發(fā)展
有什么的發(fā)展觀就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略,就會對本區(qū)域發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的影響,鶴峰縣作為我州率先進入由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的縣,在未來的發(fā)展中必須堅定不移地推進“六大一強”戰(zhàn)略,以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),防止和克服把落實科學(xué)發(fā)展觀片面地理解為放慢發(fā)展,把經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展簡單地理解為平均的、沒有重點的發(fā)展,把“重農(nóng)親民”錯誤地理解為重農(nóng)輕工、重農(nóng)抑商,把“以人為本”的執(zhí)政理念膚淺地理解為“好人主義”等四種錯誤傾向,始終堅持在加快發(fā)展的前提下,實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
鶴峰縣要按照十六屆三中、四中全會的要求,把握好“五個統(tǒng)籌”,一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會,重點和難點都在農(nóng)村,努力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。鶴峰既要統(tǒng)籌以縣為單元的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,又要立足于湘鄂邊區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)邊區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。三是要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。既要統(tǒng)籌經(jīng)濟,又要統(tǒng)籌社會事業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)共同進步。四是要統(tǒng)籌與自然和諧發(fā)展。在發(fā)展過程中,既要堅持以人為本,又要遵循自然規(guī)律,達到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏目標(biāo)。五是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,尤其要創(chuàng)新體制,吸引國內(nèi)外先進生產(chǎn)要素,加快鶴峰經(jīng)濟發(fā)展,為建設(shè)小康鶴峰打牢體制、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人文四個基礎(chǔ)。版權(quán)所有
第三,鶴峰縣要大擔(dān)探索,開拓創(chuàng)新,在體制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破
要打破一切束縛經(jīng)濟發(fā)展的桎梏和枷鎖,使各種經(jīng)濟“細胞”活躍起來。一方面,要加快企業(yè)的制度創(chuàng)新,在企業(yè)推進股份制改造,建立“歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立起投資主體多元化的規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,從根本上解決產(chǎn)權(quán)單一或一股獨大、作坊式生產(chǎn)和家庭式管理的問題,使鶴峰處于成長關(guān)鍵期的一批優(yōu)勢企業(yè)做大做強。另一方面,政府要加快行政管理體制創(chuàng)新,建立“政企分開、高效透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的行政管理體制。同時,加快建立公平競爭、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、符合國際通行規(guī)則的市場體系,使每一個企業(yè)在發(fā)展中找到“天高任鳥飛,海闊憑魚現(xiàn)”的感覺。
第四,鶴峰縣要爭創(chuàng)一流環(huán)境,在對外開放上要走在前列
鶴峰在對外開放、外向型經(jīng)濟發(fā)展方面,一直走在全州前列,外貿(mào)出口占全州的一半以上,具備快馬加鞭的條件。要緊緊抓住國內(nèi)外生產(chǎn)要素重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以重大機遇,努力加快鶴峰對外開放的步伐。要發(fā)揮政府的推動作用,又要發(fā)揮企業(yè)的主體作用,按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,在軟環(huán)境建設(shè)方面要爭創(chuàng)一流,要按照“思想觀念的現(xiàn)代化、工作標(biāo)準(zhǔn)的國際化、社會服務(wù)功能化、行政服務(wù)規(guī)范化、資源配置市場化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的要求,創(chuàng)一流的環(huán)境,擴大對外開放,大力招商引資,不僅要“引進來”,加強工業(yè)園區(qū)建設(shè),注重其內(nèi)涵發(fā)展,還要“走出去”,鼓勵有實力的企業(yè)向境外拓展,擴大外貿(mào)出口。大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè),把鶴峰建成全省重要的外貿(mào)出口基地。
第五,鶴峰縣要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推動縣域經(jīng)濟裂變的根本性舉措,在民營化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化等方面走在全州乃至全省的前列
鶴峰要把優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為全局性重要舉措,貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程。在這個過程中,必須緊緊抓住幾個主要環(huán)節(jié):一是以市場為導(dǎo)向,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),走新型工業(yè)化道路。二是以適合生產(chǎn)力發(fā)展水平要求為原則,加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),大力推進企業(yè)股份制改造,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。三是以科技進步為支撐,努力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),增加產(chǎn)品的科技含量,提高經(jīng)濟效益。四是以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),逐步調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),不斷壯大縣域經(jīng)濟,突破城鄉(xiāng)分割的體制障礙,用政策、法律、市場機制等多種手段,大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程,促進城鄉(xiāng)共同繁榮。
一是要堅持走山區(qū)新型工業(yè)化道路,工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要走在全州乃至全省的前列。鶴峰工業(yè)發(fā)展有較好的基礎(chǔ),已經(jīng)走出了一條以市場為導(dǎo)向,以優(yōu)勢特色資源開發(fā)為依托,農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,具有山區(qū)特色的新型工業(yè)化路子,尤其是在水電工業(yè)、藥化工業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)等發(fā)展上走到全省前列,當(dāng)務(wù)之急是制定支持工業(yè)化發(fā)展的政策,把水電工業(yè)、藥化工業(yè)、綠色食品加工業(yè)做大做強,尤其要下力氣培植以磷化工業(yè)為主的新的工業(yè)經(jīng)濟增長點,加快建成100萬噸以磷肥、磷飼料為主的磷化工業(yè)基地,成為全州乃至全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。版權(quán)所有
二是要下大力氣推進民營經(jīng)濟的發(fā)展,使民營化走在全州乃至全省的前列。當(dāng)前,鶴峰民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是如何上檔升級的問題。當(dāng)務(wù)之急是推進民營企業(yè)股份制改造,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,打破家庭式管理,提升管理水平,實施精品名牌戰(zhàn)略,打造一批知名品牌;做大做強一批優(yōu)勢企業(yè),增加一批上市企業(yè)。
三是用謀劃工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè),使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在全州前列。按照“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式,以大龍頭帶大基地,建大產(chǎn)業(yè),創(chuàng)大效益。尤其是要推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建一批元公害農(nóng)產(chǎn)品基地。
第六,鶴峰縣要弘揚創(chuàng)業(yè)文化,以創(chuàng)業(yè)文化推動全民創(chuàng)業(yè)
全民創(chuàng)業(yè)局面的形成,需要創(chuàng)業(yè)文化去推動。鶴峰經(jīng)過近20年的發(fā)展,已基本形成了錢多當(dāng)大老板、錢少當(dāng)小老板、人人想當(dāng)老板的創(chuàng)業(yè)文化,這種創(chuàng)業(yè)文化必須大力弘揚,要想讓更多的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者脫穎而出,關(guān)鍵是要形成一種創(chuàng)業(yè)文化氛圍。要通過創(chuàng)業(yè)文化的建設(shè),在群眾中播下創(chuàng)業(yè)致富的思想種子,培育群眾的市場意識,積極引導(dǎo)他們摒棄依賴政府、守土戀家等各種不思創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)大業(yè)的落后觀念,倡導(dǎo)勇于吃苦、敢為人先、從零做起的創(chuàng)業(yè)精神,讓創(chuàng)造財富的源泉在鶴峰的土地上充分涌流。
三、州委、州政府將加大對鶴峰的支持力度,堅定不移地支持鶴峰的經(jīng)濟社會發(fā)展
這次鶴峰現(xiàn)場辦公會,鶴峰提出系列請求解決的問題,州委、州政府和州直相關(guān)部門進行了認真地研究,對每個問題都進行了答復(fù),總的原則是體制機制問題,鶴峰要用改革的辦法加以解決,自己不能解決的,州委、州政府全力支持,盡可能的解決。如何支持鶴峰發(fā)展,我不再重復(fù)答復(fù)意見,我只強調(diào)三條原則性意見。
第一,州委、州政府將高度重視、關(guān)注和支持鶴峰縣的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,每年盡可能地為鶴峰解決幾個影響鶴峰發(fā)展全局的重大問題。
第二,逐步探索和建立支持鶴峰發(fā)展的政策機制、投入機制,在項目布局、信貸支持、城市建設(shè)、交通建設(shè)等方面向鶴峰傾斜。
通過調(diào)研我們認為,2008年上半年,全市各級財稅部門堅持科學(xué)發(fā)展觀,認真落實市五屆人大五次會議的各項決議,大力組織財政收入,嚴(yán)格收支管理,不斷深化改革,強化監(jiān)督檢查,認真落實各項財政政策等方面做了大量工作。財政收入大幅增長,重點支出得到保障,公共財政對經(jīng)濟社會的支撐力度和保障作用明顯增強,財政資金使用效益和依法理財水平不斷提高。我們認為,上半年,全市財政收支預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。截止6月底,全市財政總收入完成31.7億元,占年度預(yù)算的63.4%,較上年同期增長30.6%,增收6.7億元。其中,地方財政一般預(yù)算收入完成12.6億元,占預(yù)算(18.5億元)的68%,較上年同期增長32.5%,增收3.1億元;市本級收入完成5.5億元,占預(yù)算的65.8%,同比增長31.8%,增收1.3億元。財政收入提前一個多月實現(xiàn)了時間、任務(wù)“雙過半”,開創(chuàng)了10年來財政收入的最好水平。
上半年,全市財政一般預(yù)算支出完成27.9億元,占預(yù)算的53.7%,較上年同期增長38.4%,增支7.7億元。其中,市本級一般預(yù)算支出完成5.3億元,占預(yù)算的52.7%,較上年同期增長41.9%,增支1.6億元。
一、上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的主要特點
(一)財政與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,財政收入穩(wěn)定增長。上半年,全市主要經(jīng)濟指標(biāo)的增幅均有所加快,增速在全省位次比去年同期普遍前移,大部分指標(biāo)增速位居全省中前列,經(jīng)濟的健康運行促進了財政收入的穩(wěn)定增長。同時各級財稅部門堅持依法治稅,加強重點行業(yè)征管力度,大力清繳欠稅,堵塞收入漏洞,做到了應(yīng)收盡收,確保了財政和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,全市財政收入在去年高增幅的基礎(chǔ)上,繼續(xù)保持了較快增長。
(二)收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,財政收入質(zhì)量進一步提高。上半年,財政收入較上年增長32.5%,主要得益于稅收收入。全市稅收收入完成9.3億元,增長37.1%,稅收收入占財政收入比重,由上年的63.7%提高到今年的73.7%,提高了10個百分點。增幅僅次于商洛,位列全省第二。財政總收入占CDP的比重由往年的不足8%提升到10.5%,比上年高出2.6個百分點。這表明,我市財政收入在保持總量穩(wěn)步增長的同時,質(zhì)量也在進一步提高。
(三)支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長,拉動收入增長效果明顯。1-6月份,全市七大支柱產(chǎn)業(yè)均保持了不同程度的增長,推動全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長38.6%,較上年同期提高了20個百分點。其中,煤炭行業(yè)產(chǎn)量銷售增加,入庫增值稅2.96億元,增長94.5%,成為財政增長的主力軍;化工行業(yè)產(chǎn)銷兩旺,入庫稅金7,231萬元,增長53.4%;醫(yī)藥行業(yè)增長強勁,入庫稅金5,985萬元,增長52%。
(四)第三產(chǎn)業(yè)活躍發(fā)展,為收入提高作出突出貢獻。上半年,我市地方主體稅之一的營業(yè)稅大幅增長,全市累計入庫2億元,較上年同期增長59.3%,增收1.2億元,占到稅收增收總額的48%,拉動地方財政收入增長13個百分點。
(五)財政支出進度加快,重點支出得到保障。上半年,全市財政支出完成27.9億元,占預(yù)算的53.7%,較上年同期增長38.4%。重點支出項目教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水等較上年增幅分別為22.1%、50%、122.2%、64.7%,無論是支出進度還是支出增幅均有所加快。財政支出快速增長有力保障了新農(nóng)村建設(shè)、“民生工程”、市政重點項目等各項重點支出的需要,有效的促進了全市各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。
二、存在問題
通過對全市財政預(yù)算執(zhí)行情況的調(diào)研,我們認為,上半年我市財政預(yù)算執(zhí)行情況良好,無論是收入的數(shù)量質(zhì)量,還是財政支持社會各項事業(yè)發(fā)展的力度都是歷年來最好的。但從全年情況看,我市在財政經(jīng)濟運行中仍存在一些問題,主要表現(xiàn)在:
(一)國家宏觀調(diào)控政策與措施制約我市經(jīng)濟的發(fā)展。突出反映在:一是由于國家對土地和信貸的閘門控制更嚴(yán),導(dǎo)致項目建設(shè)用地和企業(yè)融資更為艱難,不利于新項目的引進和中小企業(yè)的發(fā)展壯大;二是國家稅率的調(diào)整影響我市財政收入的增加,其中:企業(yè)所得稅稅率的調(diào)整使全市減少收入近2,000萬元,利息稅稅率下調(diào)影響個人儲蓄稅也在2,000萬元左右;三是出口退稅政策調(diào)整影響我市紡織行業(yè)利稅的增加。
(二)重點企業(yè)稅源萎縮,規(guī)模企業(yè)正在建設(shè)。目前我市三個重點稅源企業(yè),彩虹集團、石油助劑廠和渭河發(fā)電廠因油價倒掛、原料漲價、企業(yè)成本上升等因素致使利稅大幅下滑,嚴(yán)重影響了市本級收入的增長。而多晶硅、二甲醚、子午輪胎等一大批規(guī)模企業(yè)正在建設(shè)之中,仍未投產(chǎn)見效,對稅收的貢獻在明后兩年才能逐步顯現(xiàn)。
(三)縣區(qū)發(fā)展不夠平衡,財政改革步伐有待進一步加快。從財政增長幅度上看,有的縣區(qū)完成任務(wù)較好,特別是長武縣已經(jīng)提前半年超額完成了全年的任務(wù),而有的縣區(qū)則剛過半。從收入結(jié)構(gòu)上看,部分縣非稅收入比重過高,財政增收基本上靠非稅收入拉動,收入結(jié)構(gòu)極不合理,且有繼續(xù)增長的趨勢。加之債務(wù)負擔(dān)沉重,使財政運行風(fēng)險加大,許多政策性配套資金難以落實。部分縣區(qū)財力明顯不足,支持地方經(jīng)濟增長的大型穩(wěn)固財源少,財政收入增長乏力。另外,部分縣財政改革的步伐不快,部門預(yù)算尚未全面鋪開,國庫集中支付制度仍未啟動,影響了財政資金的使用效益。
(四)財政支出增幅較快,支出壓力不斷加大。突出的反映在:一是推進西咸經(jīng)濟一體化進程投入壓力增大。幾年來,市財政從各種渠道已先后投入10億多元用于西咸經(jīng)濟一體化的總體規(guī)劃、道路管網(wǎng)和景觀綠化建設(shè)??偼顿Y9億元的蘭池大道今年將開工建設(shè),也給財政支出帶來了不小的壓力。二是5.12汶川大地震后市政府投入1000多萬元用于抗災(zāi)減災(zāi),而災(zāi)后重建仍需大量資金的投入。三是“民生工程”支出資金缺口增大,為落實下達的配套資金任務(wù),我市需籌措資金4.3億元,新增支出3個多億,這對市縣兩級財政構(gòu)成了很大的支出壓力。
三、幾點建議
為了確保完成全年財政預(yù)算任務(wù),針對上半年全市預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,現(xiàn)提出以下建議和意見:
(一)堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作,促進財政可持續(xù)發(fā)展。稅收收入是財政收入的主體,要不斷提高稅收收入與地方一般預(yù)算收入的比重,堅持把財政收入“做大、做強、做實”。各級政府要樹立科學(xué)的收入增長觀,正確處理好收入規(guī)模與收入結(jié)構(gòu)、收入質(zhì)量與增長速度的關(guān)系。要做實財政收入,不能為了追求財政收入的高增幅,而加大非稅收入的比重。此外,要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而增加來自第三產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)的稅收在財政收入中的份額。
(二)準(zhǔn)確把握政策,積極爭取上級支持。各級政府要研究、利用好政策,制訂好措施,建立好機制,抓住國家繼續(xù)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害防治等投資機遇,按照“爭取重點、兼顧一般”的原則,在加大爭取一般轉(zhuǎn)移支付時,大力爭取中省資金對我市重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金傾斜力度。力爭使我市的財力性補助和重大項目投入不斷增加,為我市經(jīng)濟建設(shè)提供強有力的資金支持。另外,各級財稅部門要深入學(xué)習(xí)新的企業(yè)所得稅法、新的耕地占用稅條例,高度關(guān)注增值稅、資源稅、個人所得稅、消費稅等制度的改革,認真測算各項稅制改革對我市財政收入的影響,及時研究應(yīng)對措施。
(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提高財稅增收能力。一要繼續(xù)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合效益水平。各級政府要利用現(xiàn)已形成的具有區(qū)域特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,進一步加快推進我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換,促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,最大限度地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值和財政、農(nóng)民增收。二要堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖,要立足全市資源優(yōu)勢和行業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,促進重點行業(yè)的優(yōu)化升級,加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,實施名牌戰(zhàn)略,積極開拓市場,提高產(chǎn)品市場競爭力。努力用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),突出拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展對稅收貢獻率高的產(chǎn)業(yè)或行業(yè),培育新的經(jīng)濟和稅收增長點。三要進一步深化國有企業(yè)改革,加大兼并、重組、聯(lián)合力度,實施大公司、大集團戰(zhàn)略,培育一批具有市場競爭力的龍頭企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)聚集度和整體競爭力,力促工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展,開拓效益財源,努力壯大財政總量。四要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。做大做強地方旅游、餐飲、商貿(mào)業(yè)的扶持與發(fā)展。結(jié)合咸陽歷史文化資源豐厚的現(xiàn)狀,充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢,把發(fā)展旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。整體上講,旅游資源仍有較大的開發(fā)潛力,今后應(yīng)在景區(qū)建設(shè)和管理水平、在國內(nèi)外客源市場的開拓及旅游商品的開發(fā)和規(guī)模銷售等方面進一步加大力度,帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,提高三產(chǎn)占GDP的比重和稅收貢獻份額。通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步降低低稅率產(chǎn)業(yè)比重,提高高稅率、高附加值產(chǎn)業(yè)份額,增加財政收入。
工業(yè)強縣是關(guān)系全局的重要戰(zhàn)略,工業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要支柱。為開好這次工業(yè)強縣暨招商引資大會,昨天下午,召開了縣委常委、副縣長聯(lián)席會議,專門聽取工業(yè)和招商引資等有關(guān)工作匯報,研究出臺了一系列政策措施??h委書記卓曉靜同志在省委黨校學(xué)習(xí),非常關(guān)注這次大會,做了重要指示,提出了具體要求。今天會上,表彰了一批先進單位、先進個人;鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、地稅局、凱龍電氣等五個單位負責(zé)同志作了交流發(fā)言。每年我們都安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和企業(yè)的先進代表上臺發(fā)言,但今年與往年不同,過去每年都是、等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直做得較好,大家總感覺他們有基礎(chǔ),我們不好學(xué)習(xí),但是今天上臺發(fā)言的鎮(zhèn)、鎮(zhèn),他們都不是工業(yè)基礎(chǔ)很好的鎮(zhèn),鎮(zhèn)是縣城所在地,像其他城關(guān)鎮(zhèn)一樣,主要以服務(wù)業(yè)為主體,沒有自己的工業(yè)和發(fā)展工業(yè)的平臺,但是現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展平臺已具雛形,值得關(guān)注;歷史上,鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),在農(nóng)業(yè)為主的年代有過輝煌,進入工業(yè)社會后,給人的感覺只是一個大鎮(zhèn)、窮鎮(zhèn),因為它只有農(nóng)業(yè),沒有工業(yè),但現(xiàn)在鎮(zhèn),還有其它相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),正在轉(zhuǎn)變,在做發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,在選擇新的發(fā)展路徑,所以有典型意義。地稅局是條條單位,一個條管單位能在招商引資、服務(wù)工業(yè)發(fā)展方面身體力行,走在前列,我們塊塊單位還有什么理由不做得更好??h開發(fā)區(qū)也有很多好的企業(yè),包括衛(wèi)康、華業(yè)等,他們都上過臺,但今天上臺發(fā)言的是一個新的、即將正式投產(chǎn)的企業(yè)——凱龍電氣,上半年在國家電網(wǎng)招標(biāo)中簽訂將近1億元的供貨合同,這是近期落戶企業(yè)的代表,以實實在在的開工、建設(shè)為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展加油。剛才,縣委常委、常務(wù)副縣長徐巖同志作了一個很好的工作報告,對2011年工業(yè)經(jīng)濟和招商引資工作進行了全面總結(jié),安排部署了今年工業(yè)強縣和招商引資工作任務(wù),我完全贊同。希望各級各部門認真領(lǐng)會會議精神,結(jié)合各自實際,抓好貫徹落實。下面,我講幾點意見。
一、進一步把工業(yè)強縣的口號喊得更響
今天大會主題非常明確,就是推進工業(yè)強縣、抓好招商引資。近幾年來,發(fā)展很快、變化很大,縣城變化很大、農(nóng)村變化很大,旅游、特別是天柱山旅游的變化很大,工業(yè)、特別是縣開發(fā)區(qū)的變化也很大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。為什么?很重要的一點就是招商引資。在我縣,這幾年抓招商、建平臺、強產(chǎn)業(yè),工業(yè)經(jīng)濟保持強勁發(fā)展勢頭。去年,工業(yè)發(fā)展和招商引資工作主要呈現(xiàn)三個特點:一是工業(yè)經(jīng)濟總量實現(xiàn)新提升。去年五大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到110多億元。在提出五大產(chǎn)業(yè)概念的時候,最多的才20多億元,最少的才4億多元,但是通過幾年來的發(fā)展,最大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到37億元,第二大產(chǎn)業(yè)接近30億元,最小的也發(fā)展到10億元,總量得到了提升。全縣私營企業(yè)發(fā)展到1784家,全部工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值168億元,同比增長31.3%。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達127家、增長55.54%,二產(chǎn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重提高了2.8個百分點、達到57.1%。二是招商引資規(guī)模實現(xiàn)新突破。前年我縣獲市工業(yè)振興先進縣。去年又在全市招商引資考核中名列第一,實際利用縣外境內(nèi)資金57.58億元、境外資金584萬美元,引進千萬元以上項目53個,當(dāng)年在建投產(chǎn)和新開工的億元以上項目17個,引進的項目涵蓋工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。三是園區(qū)建設(shè)開創(chuàng)新局面。我縣作為市、省為數(shù)不多的擁有兩個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的縣,縣開發(fā)區(qū)11.9平方公里已初步建成,有150多家企業(yè),基礎(chǔ)設(shè)施基本到位,關(guān)鍵是征地,關(guān)鍵是項目落地,關(guān)鍵是推動建設(shè)、推動開工、推動投產(chǎn)、推動達產(chǎn)。2011年,縣開發(fā)區(qū)新開工項目26個、新投產(chǎn)項目26個,項目基本做到了即簽即落。作為新籌備的省級開發(fā)區(qū),是一個新的發(fā)展平臺,由兩三平方公里發(fā)展到5平方公里,落戶企業(yè)77家。包括在內(nèi)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū),近幾年都取得實質(zhì)性進展,現(xiàn)在總面積達到8平方公里,有192家企業(yè)落戶。工業(yè)總量、招商引資的新突破,園區(qū)發(fā)展取得的新成效,是全縣上下共同努力的結(jié)果,也是在座企業(yè)家辛勤工作的結(jié)果,沒有在座企業(yè)家的努力,經(jīng)濟騰飛就沒有基礎(chǔ)。借此機會,我代表縣委、縣政府以及在座的縣級班子成員,向全縣工業(yè)和招商戰(zhàn)線的同志們,向所有在投資發(fā)展的企業(yè)家,表示衷心的感謝!向受到表彰的先進單位和個人,表示熱烈的祝賀!
我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展雖然取得很大成績,但也還有很多問題??偭坎粔虼?,企業(yè)規(guī)模不大,大企業(yè)比較少,高科技的企業(yè)不多,工業(yè)總量擴張不夠。我縣已進入工業(yè)化中期,工業(yè)的主要矛盾仍然是總量不夠,它是一個數(shù)量問題,但是講數(shù)量,不是不講質(zhì)量,要同時講質(zhì)量,要好中求快。目前我縣工業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上,怎么對待工業(yè)、怎么對待招商引資,是一個值得在座所有同志思考的問題,所以講要把工業(yè)強縣的口號喊得更響。講到工業(yè)強縣,大家會條件反射地想到另一句話:旅游興縣。怎么看待的發(fā)展戰(zhàn)略,怎么看待工業(yè)和旅游的關(guān)系,也是今天大會要進一步明確的問題??h域經(jīng)濟發(fā)展,最根本的就是發(fā)展方式問題,講到發(fā)展方式就涉及發(fā)展戰(zhàn)略,在我縣有很多發(fā)展戰(zhàn)略,在這些戰(zhàn)略里面,基本戰(zhàn)略就是工業(yè)強縣、旅游興縣。工業(yè)和旅游是騰飛的兩個翅膀,只有這兩個翅膀?qū)ΨQ地發(fā)展,我們才會飛得更快、更高、更遠。不僅擁有豐富的旅游資源,同時也具有發(fā)展工業(yè)的良好條件。工業(yè)和旅游是相互支撐、相互促進的。為什么這么講?大家都知道天柱山從資源層面來講是我縣最大資源。所以,要緊緊地抓住旅游、抓住天柱山。旅游興縣是什么含義?有很多含義,它首先是說旅游是我縣最大的特色資源。如果不是放眼短期,而是放眼今后五十年、一百年,旅游是我縣形成特色的長久的立足之本。但為什么不講旅游強縣,而講旅游興縣,這是因為旅游業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)實地位所決定的,旅游業(yè)是目前眾多產(chǎn)業(yè)支柱中的一個。從根本上來講,旅游業(yè)是富民產(chǎn)業(yè),要富民、要奔小康,就要緊緊抓住旅游業(yè)。天柱山周邊,縣城周邊,比山區(qū)老百姓富裕些,除了交通便利外,旅游帶動就是一個重要原因。因為旅游能帶來人氣,沒有旅游業(yè),人氣就不會這么旺,服務(wù)業(yè)的成長也就沒有這種寬厚的根基。有規(guī)模的商業(yè)綜合體是八縣(市)最多的之一,也與旅游有很大關(guān)系。城市建設(shè)是八縣(市)最好的之一,也是與旅游聯(lián)系到一起的。旅游業(yè)不僅僅對商業(yè)、對城市發(fā)展有很大影響,對工業(yè)發(fā)展也有很大影響。為什么很多企業(yè)家到來投資,這與旅游之都、旅游目的地是緊密聯(lián)系在一起的,他認為你這個地方更有人氣、更有品牌效益,更有發(fā)展?jié)摿?。所以,旅游業(yè)是一個富民產(chǎn)業(yè),是興縣的關(guān)鍵因素之一。那么工業(yè)強縣呢?人類社會發(fā)展要經(jīng)歷幾個階段,第一個階段是農(nóng)業(yè)社會,第二個階段就是工業(yè)社會,我們現(xiàn)在就是在向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。工業(yè)化是人類社會發(fā)展的基本規(guī)律,誰違背這個發(fā)展規(guī)律,誰就會被淘汰。一個地方發(fā)展有很多標(biāo)志,但GDP和財政收入是兩個主要標(biāo)桿。這幾年的發(fā)展,主要就體現(xiàn)在GDP和財政收入總量的增加上。不是GDP大縣,因為人口比較少,經(jīng)濟規(guī)模相對比較小。宿松GDP一直排第四,一般比我縣多15億左右,這是歷史形成的。我縣發(fā)展快,就體現(xiàn)在GDP的追趕上,我縣去年GDP接近100億,宿松比我們多10多億。今年我縣GDP肯定會加入百億俱樂部,達到110多個億。工業(yè)發(fā)展對GDP到底起到一個什么樣的作用?有一組數(shù)據(jù)能說明問題:2009年工業(yè)占GDP的份額是36.44%,2010年是39.83%,2011年是50.72%。那么GDP是由誰貢獻,主要動力又來自于哪里?2009年工業(yè)對GDP增長的貢獻率是39.49%,2010年是55.88%,2011年是63.32%,所以講工業(yè)強縣是有根據(jù)的,如果我們不緊緊抓住工業(yè),大力發(fā)展工業(yè),縣就強不起來。從財政收入講也是這樣,在農(nóng)業(yè)社會,我們沒有優(yōu)勢,我們耕地不是最多的,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是搞得最好的,基地規(guī)模也不是最大的,所以在那個年代,宿松、望江都在我們前面。那么最近10年呢?我們站到了第一方陣,為什么?大家知道,宿松、望江過去是農(nóng)業(yè)大縣,宿松基本沒有工業(yè),望江以棉花為主體,后來我縣工業(yè)比他們好,趕到了前面,但是隨著這兩個縣對工業(yè)發(fā)展的重視,大家看到宿松開發(fā)區(qū)發(fā)展非常快,所以,我縣在第一方陣?yán)锸恰白繁呀?、?biāo)兵已遠”,桐城、懷寧、樅陽就是因為工業(yè)特別是幾個大企業(yè),遠遠地把我縣拋在后面。宿松只是到了2010年財政收入才與我縣拉大了一點,以前都是2000萬左右,最多3000萬,為什么?就是因為那幾年他們工業(yè)發(fā)展上來了,后期我縣堅定不移抓工業(yè),2010年財政收入比宿松多4600萬,去年多8300萬,慢慢也在拉大,但是望江也好、宿松也好,他們工業(yè)是在不斷地成長,我縣面臨的形勢還很嚴(yán)峻。從即期角度講,我縣不抓工業(yè),在第一方陣就站不穩(wěn)腳跟,就要被淘汰,會立馬掉出第一方陣。所以,保住第一方陣位置要緊緊抓住工業(yè)、抓住招商引資。只有這樣,才能夠均衡發(fā)展,才有可能崛起、趕超,就像剛才有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)同志發(fā)言時講的一樣,“抓發(fā)展、必須抓招商,快發(fā)展、必須抓工業(yè)。”所以,必須把工業(yè)強縣的口號喊得更響,才有希望,要喊出我們的希望,喊出我們的方向,以行動來確保目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、進一步做大產(chǎn)業(yè),做強企業(yè),建好工業(yè)園區(qū)
工業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。做好今年工業(yè)經(jīng)濟工作,在全面落實好會議精神的基礎(chǔ)上,要更加突出產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)三個重點。
一要全力做大產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)發(fā)展,是我縣推進工業(yè)化的“牛鼻子”。我縣已成立五大產(chǎn)業(yè)工作組,按照“十二五”末的目標(biāo),要打造醫(yī)藥化工和機械機電制造兩個百億產(chǎn)業(yè),另外三個產(chǎn)業(yè)分別達到50億元、40億元、30億元。今年,醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)計劃實現(xiàn)產(chǎn)值45億元,機械機電制造37億元。醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè),目前有24家規(guī)模企業(yè),但是億元產(chǎn)值企業(yè)只有6家;機械機電制造產(chǎn)業(yè),有30家規(guī)模企業(yè),億元企業(yè)有11家;紡織服裝產(chǎn)業(yè),有22家規(guī)模企業(yè),億元企業(yè)有7家;輕工制刷產(chǎn)業(yè),有4家億元企業(yè);農(nóng)產(chǎn)品及旅游工藝品加工產(chǎn)業(yè)有4家億元企業(yè),這體現(xiàn)出做大產(chǎn)業(yè)的艱難。只有每一個產(chǎn)業(yè)都有一大批億元企業(yè),所謂的“產(chǎn)業(yè)”才真正稱得上產(chǎn)業(yè)。醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè),今年力爭實現(xiàn)50億元產(chǎn)值,如果達到50億元,到2015年,打造百億產(chǎn)值就沒有問題;機械機電制造產(chǎn)業(yè),今年也要努力實現(xiàn)產(chǎn)值40億元。
二要做強企業(yè)。工業(yè)“十強”、“二十佳”企業(yè)是按稅收來確定的,2011年工業(yè)“十強”企業(yè)實現(xiàn)稅收7872.55萬元,“二十佳”企業(yè),即前30名企業(yè)的后20名實現(xiàn)稅收3156.88萬元,這30家企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)稅收的份額相當(dāng)大、接近四分之三。但是這些企業(yè)納稅最多的也只有2000多萬,桐城、懷寧納稅最多的有幾個億,去年太湖鋁業(yè)公司納稅也有3000多萬、比我縣納稅最多的還要多。如果我縣有一批千萬元、幾千萬元甚至是超億元的納稅大戶,的發(fā)展就更加有基礎(chǔ),就會進一步提速。所以,做大企業(yè)航母非常重要。怎么來做大企業(yè)?要以實施新一輪“骨干企業(yè)翻番”和“大企業(yè)大集團培育”兩大計劃為抓手。今天會上,獎勵了部分翻番企業(yè),有的企業(yè)翻番,體現(xiàn)為稅收翻番,產(chǎn)值沒有翻番,但只要稅收實現(xiàn)翻番就認同你翻番、就給你獎勵,體現(xiàn)了縣委、縣政府對做大企業(yè)、推進企業(yè)發(fā)展的決心。希望華業(yè)香料、海南衛(wèi)康、精科機器、華茂紡織、凱龍電氣、奧力欣制藥、鐘南人防、優(yōu)麗斯新型建材、天柱酒業(yè)等企業(yè)或項目加大推進力度。在這里,特別值得一提的是華業(yè)香料,已進入上市輔導(dǎo)期的第三年,如果順利,到2013年就有望上市,縣委、縣政府對華業(yè)上市高度重視,分管縣長是撲下身子抓,希望企業(yè)認真做好自身工作,今年一定要盡快開工建設(shè)萬噸香料園,力爭投產(chǎn),同時圍繞上市要求做好每一項工作。要通過華業(yè)上市,來實現(xiàn)工業(yè)、大企業(yè)上市的突破。我縣有一批企業(yè)具備上市潛力,也要像華業(yè)那樣,超前謀劃,制訂方案,進行股份制改組,為上市做好前期準(zhǔn)備工作。涉及到上市企業(yè),我縣將按照市里要求,誰實現(xiàn)上市、獎勵300萬元,并給予其他相應(yīng)政策支持,希望各位企業(yè)家抓住機遇。
三要全力打造工業(yè)發(fā)展平臺。我縣有兩個省級開發(fā)區(qū)和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。關(guān)于縣開發(fā)區(qū)工作,要按照年初工作會議要求,抓好落實。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè),各地都抓得非常緊,希望大家抓得更緊一點,縣里支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展的政策不變。
三、進一步加大招商引資力度,堅持招商選資,轉(zhuǎn)型發(fā)展
一要強勢招商,加大引資力度。抓發(fā)展,就要抓招商。為什么?大家都知道,中國目前所處的階段,是向工業(yè)化中期過渡的階段,經(jīng)濟發(fā)展主要靠投資拉動,沒有投資,就不可能發(fā)展。投資分兩塊:一塊是政府投資,另一塊是招商引資。政府投資主要是用于民生、用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也有少部分用于支持國家鼓勵發(fā)展的工業(yè)。在范圍內(nèi),我縣是爭取國家無償支持工業(yè)發(fā)展項目最多的縣,在座很多企業(yè)家都爭取到了,最多的有1000萬元左右,還有一部分有四、五百萬元,一、兩百萬元,幾十萬元,但是總體數(shù)量還是非常小。工業(yè)發(fā)展每年投入都有幾十個億,從哪里來?很明顯,只有通過招商引資,從市場來。抓發(fā)展就要抓招商,抓招商就是抓發(fā)展,要牢固樹立這樣的理念。招商引資是現(xiàn)階段發(fā)展的主抓手,無論是發(fā)展工業(yè),還是發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),都需要招商引資。縣域經(jīng)濟的競爭,從某種意義上來講,實際上主要就是招商引資的競爭。招商引資是縣域經(jīng)濟競爭的主戰(zhàn)場,哪個地方招商引資搞得好,哪個地方經(jīng)濟發(fā)展就快。在范圍內(nèi),各縣的比較也是這樣的,那幾年,望江、宿松“冒”上來,現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展比較好,都是因為招商引資。所以,大家要繼續(xù)把招商引資作為“一號工程”,緊緊拎在手上,堅持招商引資,堅持一票否決制度,堅持招商引資在整個考核中占50%的權(quán)重,繼續(xù)實行離崗招商,確保完成年度任務(wù)。
二要牢固樹立五個意識,堅持招商選資。一是規(guī)模意識。要招大引強。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,我縣是首選地區(qū)之一,機遇撲面而來,好項目要牢牢抓住,不好的項目引過來也落不了地。好項目,首先就是規(guī)模大,規(guī)模不大的不能招。所以,今年招商引資政策調(diào)整了,原來200萬元就算你完成任務(wù),現(xiàn)在最少是500萬元,如果這一點不能落實,那么你招來的項目不利于發(fā)展或者難以達到促進發(fā)展的目的,就要淘汰。所以,要招大項目、招規(guī)模企業(yè)。第二,500萬元標(biāo)準(zhǔn)是針對所有招商對象的統(tǒng)計門檻而言的,開發(fā)區(qū)單個項目入?yún)^(qū)門檻還要提高,過去是1000萬元,后來提高到3000萬元,現(xiàn)在很多省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是億元以上,從來看不能低于5000萬元,在這個基礎(chǔ)上,還要有投資強度和稅收要求。關(guān)于招商引資獎勵,每兩年搞一次,但不是什么項目都獎勵,要修定標(biāo)準(zhǔn),前提是達產(chǎn),其次投資至少億元以上,3億元以上、科技含量高的還要重獎。第三,招商局、審計局、縣開發(fā)區(qū)等單位,要聯(lián)合組成專家隊伍,對所有企業(yè)投產(chǎn)、達產(chǎn)以及固定資產(chǎn)投資情況,要做專業(yè)審核。二是科技意識。雖然是勞動力大縣,但是如果把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,是不行的。現(xiàn)在,開發(fā)區(qū)企業(yè)缺工問題開始凸顯,很多企業(yè)招不到人,這是一個全國性問題。老一代農(nóng)民工年紀(jì)大了,新一代農(nóng)民工大部分上過大學(xué),這些人在大城市里安家落戶了,有學(xué)歷的勞動力越來越少,代價也越來越高。不僅僅工業(yè)企業(yè),服務(wù)業(yè)也是這樣,全力大酒店員工月工資在1500元左右,而市區(qū)也就1200元左右,但作為旅游區(qū),就業(yè)崗位需求量比較大。在這種情況下,如果還只是把眼光盯在勞動密集型企業(yè),下一步會影響引進來的企業(yè),它不能發(fā)展,我們也沒有稅收。所以,要引高科技企業(yè),特別要在裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新型材料產(chǎn)業(yè)引進上下功夫,真正實現(xiàn)從引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)向引進資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是環(huán)保意識。是旅游大縣,講旅游就意味著要注重環(huán)保、保護生態(tài)。旅游是以風(fēng)景觀光型為主體、以生態(tài)游為主體,環(huán)境保護不好,還能搞什么?要堅持生態(tài)優(yōu)先原則,以生態(tài)優(yōu)先取代過去的經(jīng)濟優(yōu)先。實現(xiàn)這個歷史性轉(zhuǎn)變,只有牢固樹立生態(tài)意識,“既要金山銀山,更要綠水青山”,才有可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。怎么落實環(huán)保意識?大的理念是生態(tài)優(yōu)先,具體來講就是在招商引資過程中,堅決不招禁止類項目,嚴(yán)控限制類項目,大力發(fā)展綠色企業(yè)、生態(tài)企業(yè)、高科技企業(yè)以及規(guī)模大的企業(yè)。四是稅收意識。發(fā)展企業(yè),干什么?是為了落實工業(yè)強縣政策,落實工業(yè)強縣體現(xiàn)在哪些方面?主要體現(xiàn)在GDP和財政收入上。講財政收入就是講稅收,如果招引過來的企業(yè),沒有稅收或者稅收很少,那么我們?yōu)槭裁匆o人家一個發(fā)展平臺?人民也不會答應(yīng)。大家知道,我縣開發(fā)區(qū)土地,成本起碼20萬一畝,出讓給工業(yè)企業(yè)實際上僅幾萬元。為什么這樣做?就是支持企業(yè)發(fā)展,就是希望企業(yè)做大做強,帶動就業(yè),增加稅收。很多企業(yè)家做得不錯,做出了很多貢獻,但是也還有極少數(shù)企業(yè)家,納稅意識不強,把在產(chǎn)生的稅收轉(zhuǎn)移到外地。所以,要出臺相關(guān)政策措施,不在本地注冊公司的,稅收不在本地上繳的,要限制你、制約你、處罰你。講納稅,不是說要征過頭稅,因為企業(yè)是納稅主體,是履行法定義務(wù),你發(fā)財、我發(fā)展,你只要按照國家規(guī)定來履行義務(wù)就行,也會適度涵養(yǎng)稅源,支持企業(yè)發(fā)展,幫你做大做強。今天早上,我再次認真看了一下120多家規(guī)模企業(yè)納稅情況,認真地做了統(tǒng)計,在這里面,有20多家企業(yè)納稅是在40萬元以下。作為規(guī)模企業(yè),怎么講得過去?這與我們的發(fā)展不對稱,與你的品牌不對稱。我們?yōu)槭裁疵磕戟剟罟I(yè)發(fā)展,就是把稅收作為引導(dǎo)的基本前提,引導(dǎo)企業(yè)家做大做強,引導(dǎo)企業(yè)家為社會做貢獻。五是效率意識。這幾年,我縣招商引資做得很好,創(chuàng)新了很多方法。今后招商引資絕不能像很久以前其他縣一樣,搞大規(guī)模的政治招商、大團隊招商,去搞形式,那樣沒有效益。要提高效率、增強針對性,怎么做到有針對性?就是要堅持產(chǎn)業(yè)招商、項目招商、委托招商和重點招商,這是基本原則。提高效率意識,還有一點就是在招商過程中要牢固樹立落地意識、開工意識、投產(chǎn)意識。前天,在政府例會上詳細聽取了縣開發(fā)區(qū)匯報,去年以來簽了20多個項目,這20多個到底開工了多少?投產(chǎn)了多少?已經(jīng)開工的就要做到盡快投產(chǎn)。招來的企業(yè),我們工作必須跟上,要抓緊盯梢。最近幾年,我縣有少數(shù)招商引資來的企業(yè),遲遲不動工,動工也是馬拉松,后來證實是資金不足、沒有錢。沒有錢怎么辦?在本地找一些小老板湊份子。這樣的企業(yè),縣開發(fā)區(qū)要明確專人,根據(jù)國家法律和政策,認真兌現(xiàn)合同,堅決予以清理,該收回的土地堅決收回。如果不做這方面工作,我們就失職,就會對不起全縣人民的期望,對不起發(fā)展的要求??h開發(fā)區(qū)還要成立項目推進辦公室,各招商組都是項目辦公室成員,實行聯(lián)動。
四、進一步增強大局意識、服務(wù)意識,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境
抓工業(yè)、抓招商,最根本的是要抓環(huán)境。企業(yè)家選擇環(huán)境是用“腳”,你這里環(huán)境好,他就走到你這里來落地;你環(huán)境不好,他就走。所以,有人比喻市場經(jīng)濟和招商引資屬于“候鳥經(jīng)濟”,哪里有適宜環(huán)境,哪里就落下一片;如果沒有持久的良好環(huán)境,就是落下來也還要飛走。所以,要把環(huán)境建設(shè)作為抓招商、促工業(yè)的第一保障,要用真心、用真力,抓緊抓好。在這里,重點強調(diào)兩點。
一要強化大局意識。前幾天,紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭召開了企業(yè)家座談會,一共提了幾十條意見,其中有的就涉及大局意識。招商引資是一盤棋,全縣發(fā)展是一盤棋,各單位都是這個棋盤中的一員,都是棋子,千萬不能把部門利益凌駕于整體利益至上,千萬不能為了單位多收費就破壞招商環(huán)境。希望與這塊相聯(lián)系的部門,要切實增強大局意識,認真搞好服務(wù),特別是金融、氣象、環(huán)保、測繪等單位要進一步提高認識,在過去的基礎(chǔ)上,把服務(wù)工作做得更好,涉及到收費要就低不就高。各有關(guān)單位要牢固樹立大局意識,真心服從大局、服務(wù)大局。