糧食安全含義精選(九篇)

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第1篇：糧食安全含義范文

關(guān)鍵詞:黑龍江省;糧食安全;勞動(dòng)生產(chǎn)率;糧食商品率

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)20-0052-02

20世紀(jì)70年代中期,基于糧食危機(jī)的現(xiàn)實(shí),聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織率先提出了糧食安全的概念,其含義為“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠的食品”。1983年,世界糧農(nóng)組織的總干事薩烏馬認(rèn)為:“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是,確保所有的人在任何時(shí)候都能買得到又能買得起他們所需的基本食品?！边@一定義主要包括三層含義:“一是確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食;二是最大限度地穩(wěn)定食品供應(yīng);三是確保所有需要食品的人都能獲得食品”。

一、中國糧食安全的現(xiàn)狀

目前,確保糧食安全也成為各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重。因?yàn)閺谋容^優(yōu)勢(shì)理論出發(fā),那些擁有糧食比較優(yōu)勢(shì)的國家和地區(qū),糧食是有利可圖的產(chǎn)業(yè),發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)既可以提高其糧食供應(yīng)量及增加收入,也可以確保國家的糧食安全。因此生產(chǎn)糧食對(duì)于一國的糧食安全起著主導(dǎo)作用。而那些缺乏糧食比較優(yōu)勢(shì)的國家和地區(qū),其糧食生產(chǎn)則取決于國內(nèi)糧食不足時(shí),可以用足夠的收入進(jìn)口到所需要的糧食以確保一國的糧食安全。當(dāng)然這要考慮到世界糧食市場的供應(yīng)量和本國的外匯儲(chǔ)備。

近年來,中國糧食總產(chǎn)量雖然呈上升態(tài)勢(shì),但增產(chǎn)成果并不穩(wěn)固。梳理中國糧食生產(chǎn)過程可以看出(見圖1),自1990年以來,全國糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長,并自1996年開始持續(xù)四年糧食總產(chǎn)量維持在5億噸左右,糧食生產(chǎn)似乎走出了長期短缺的陰霾,糧食供求也呈現(xiàn)出總量平衡、豐年有余的態(tài)勢(shì)。但隨后幾年,隨著糧食種植面積和產(chǎn)量的連年下降,中國的糧食總產(chǎn)出也出現(xiàn)過較大幅度的波動(dòng),甚至在2003年跌至4.3億噸左右。隨著國家保護(hù)農(nóng)業(yè)力度的不斷增強(qiáng),各年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步回升,2008年則升至近5.3億噸。但考慮到中國是農(nóng)業(yè)資源約束性極強(qiáng)的國家,隨著人口的不斷增長以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高,中國始終面臨著較大的糧食需求壓力。特別是隨著城市化、工業(yè)化的不斷發(fā)展,不僅會(huì)對(duì)糧食的需求與供給產(chǎn)生重大影響,也會(huì)直接威脅我國的糧食安全。糧食安全問題被更多地關(guān)注在情理之中。

下面我們計(jì)算了糧食總產(chǎn)量與全國人口總數(shù)(此處的人口總數(shù)未包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省的人口數(shù)據(jù),因?yàn)樵谟?jì)算全國糧食總產(chǎn)量時(shí),也沒有包括上述地區(qū))的比值,更能夠清楚地看到由于人口增加導(dǎo)致的人均糧食占有量的下降。從圖中可以清楚地看到,盡管2008年中國糧食總產(chǎn)量創(chuàng)了近年來的新高,但是人均糧食產(chǎn)量還沒有超過1996至1999年間的人均產(chǎn)出值。

總的來看,中國的糧食安全呈現(xiàn)出以下基本特征。

一是糧食產(chǎn)出不足以滿足國內(nèi)需求。盡管中國目前的糧食自給自足率仍保持在95%左右,似乎不存在糧食安全問題。但如果從世界可耕種土地的使用角度來考慮會(huì)發(fā)現(xiàn),中國的糧食對(duì)外依賴性較為嚴(yán)重,而且糧食安全問題也不容樂觀。根據(jù)耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品(包括谷物、大豆、棉花和蔬菜)2006年進(jìn)出口數(shù)量粗略計(jì)算,2006年,中國通過出口(主要是玉米、稻谷和蔬菜)為國外提供的農(nóng)產(chǎn)品播種面積為85.5萬公頃,通過進(jìn)口(主要是大豆、小麥、大麥和棉花)為中國提供的部分主要農(nóng)作物播種面積為1 989萬公頃。如此,中國通過凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品使用的國外耕地的播種面積為1 903.3萬公頃。

二是糧食生產(chǎn)能力與消費(fèi)需求區(qū)域差別較大。2004年,中國有17個(gè)省(區(qū)、直轄市)存在糧食產(chǎn)需缺口,主要集中在北京、天津、上海、浙江、江蘇、福建、廣東和海南等糧食主銷區(qū),以及云南、陜西、甘肅和青海等中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。按照《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》的數(shù)據(jù),江蘇省的糧食總產(chǎn)量雖然排在全國的第三位,但是仍存在產(chǎn)需缺口。

如果我們將上述各省份的糧食總產(chǎn)量與各省份的人口總數(shù)相除,可以清楚地看到,各省糧食安全狀況的優(yōu)劣;同時(shí)也可以看到哪些省份具有糧食輸出能力、可以作為我國糧食生產(chǎn)基地、保障我國糧食安全等等(見圖4)

分析發(fā)現(xiàn),除青海以外,人均糧食產(chǎn)出量不足200千克的省份均是經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展比較高的東部地區(qū),其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也多數(shù)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主;人均糧食產(chǎn)出量排在首位的省份是黑龍江,其次是吉林和,它們作為可供糧食輸出的生產(chǎn)基地潛力巨大。

三是中國糧食安全不可能完全依賴國際市場。中國糧食生產(chǎn)與需求的差額可以通過國際市場的進(jìn)出口貿(mào)易來彌補(bǔ),但絕不能將其作為主要途徑來保障我國的糧食安全。因?yàn)橹袊募Z食消費(fèi)基數(shù)巨大,僅僅增加一個(gè)百分點(diǎn)的糧食進(jìn)出口的外貿(mào)依存度,就會(huì)在國際糧食市場上新增幾百億千克的糧食需求。所以經(jīng)常出現(xiàn)的情況是:當(dāng)中國需要在國際市場上進(jìn)口糧食以彌補(bǔ)國內(nèi)生產(chǎn)不足時(shí),就會(huì)因需求增加而帶動(dòng)國際糧食的市場價(jià)格上升;而當(dāng)中國國內(nèi)糧食出現(xiàn)盈余,準(zhǔn)備出口國際糧食市場時(shí),則又會(huì)因供給增加而降低國際市場的糧食價(jià)格,從而使國家的經(jīng)濟(jì)利益以及經(jīng)濟(jì)安全難以得到保證。

二、黑龍江省的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)及其發(fā)展

分析發(fā)現(xiàn),黑龍江省的糧食生產(chǎn)具有以下優(yōu)勢(shì)。

一是黑龍江省土地條件居全國之首。2008年黑龍江省共有耕地面積11 830千公頃,占全國耕地面積的9.7%;人均耕地面積3.75畝,高于全國人均1.5畝的水平,總面積和人均占有量均居全國第一位。同時(shí),全省農(nóng)業(yè)后備資源面積479.3萬公頃,占全省土地總面積的10.5%,土地待開發(fā)面積僅次于新疆、內(nèi)蒙古和四川省,居全國第4位,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力大。以上優(yōu)勢(shì)為黑龍江省糧食生產(chǎn)提供了基本條件。

二是黑龍江省的土壤條件良好。黑龍江省區(qū)域內(nèi)平原、河流眾多,土地集中連片,80%的土地集中分布在松嫩平原和三江平原。而松嫩平原和三江平原不僅自然條件適宜,土壤肥沃,糧豆商品率高,而且后備資源豐富,并適于大規(guī)模集約化經(jīng)營。其自然條件尤其適宜種植大豆、小麥、玉米、水稻、馬鈴薯等糧食作物,以及甜菜、亞麻、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物。

三是黑龍江省糧食商品率較高。自2006年以來,黑龍江省每年銷往省外的商品糧均在225億公斤以上,占全國省際間商品糧凈調(diào)出量的半數(shù)左右,因此被譽(yù)為中國的“戰(zhàn)略糧倉”。在全國糧食綜合生產(chǎn)能力超過300億公斤的13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中,黑龍江省每年向省外調(diào)出的商品糧數(shù)量最多,而其他區(qū)域多數(shù)則是消費(fèi)大省,能夠向省外調(diào)送的糧食有限。在此情況下,黑龍江省對(duì)于全國的糧食安全的重要意義可見一斑。為保障國家的糧食安全,黑龍江省政府制定了《黑龍江省保障國家糧食安全戰(zhàn)略工程規(guī)劃》,該規(guī)劃規(guī)定:到2012年,全省糧食綜合生產(chǎn)能力將達(dá)到500億公斤以上,比2007年增加100億公斤以上;糧食平均畝產(chǎn)達(dá)到320公斤,比2007年增加67.3公斤。千億斤糧食工程對(duì)于提高全省糧食生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、保障國家糧食安全具有重大意義。

第2篇：糧食安全含義范文

一、城市化發(fā)展和糧食安全問題現(xiàn)狀

1、我國城市化正處在快速發(fā)展階段。目前，我國正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，也是城市化的快速發(fā)展階段，城市化水平已從1990年的18.96％提高到目前的37％，預(yù)計(jì)到2010年和本世紀(jì)中葉，將分別達(dá)到45％和65％。同時(shí)，我國的城市化進(jìn)程還呈現(xiàn)出兩大基本特征：一是城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程；二是城市化水平呈現(xiàn)出很大的地域差別，即東中西部的城市化水平按由高到低的次序排列。一是和我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景有關(guān)。由于我國的工業(yè)化過程是從發(fā)展重工業(yè)開始的，重工業(yè)技術(shù)構(gòu)成較高，所需資本投入量大，所以一定數(shù)量的資本對(duì)工業(yè)勞動(dòng)力的吸納則相對(duì)較低，這就使城市化的發(fā)展滯后于工業(yè)化。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的分散發(fā)展，又使得農(nóng)村城市化進(jìn)一步滯后于工業(yè)化。二是與我國的特殊地理環(huán)境有關(guān)。我國三大階梯的地勢(shì)形態(tài)構(gòu)成了我國三大地帶城市化水平的明顯差異，東部地區(qū)明顯高于西部，而中部地區(qū)則介于兩者之間。近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異進(jìn)一步擴(kuò)大，東、西部之間城市化水平的差距更大。

2、糧食安全問題突出。我國是一個(gè)人口大國，確保我國的糧食安全，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，1996年至1999年我國的糧食總產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平，年產(chǎn)量約為5000億公斤，成功地解決了十幾億人口的溫飽問題。然而，2000年至2003年我國糧食卻呈大幅度下降趨勢(shì)，產(chǎn)量依次為40522.4萬噸、39648.2萬噸、39798.7萬噸、37428.7萬噸。2004年以后出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但仍低于5000億公斤。有學(xué)者預(yù)測，隨著我國人口數(shù)量的持續(xù)增長，預(yù)計(jì)未來我國的糧食需求在5000億公斤到7000億公斤。由此來看，近些年我國糧食產(chǎn)量波動(dòng)明顯，且呈下降趨勢(shì)，所以在未來一段時(shí)期我國糧食安全問題將更加突出。一方面是人口的自然增長帶來的糧食需求壓力。如果按照我國人口自然增長率為6.5‰計(jì)算，到2010年全國人口將達(dá)到135200萬人，同時(shí)根據(jù)2002年到2004年平均每年人均糧食消費(fèi)量約378公斤推算，“十一五”期末我國糧食需求總量至少要達(dá)到51100萬噸；另一方面由于我國目前正處于城市化的加速發(fā)展階段，城市化過程中帶來了農(nóng)業(yè)稀缺資源的流失，使糧食供給增長的瓶頸約束日益加劇。比如，農(nóng)村土地減少和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少都是不可避免的，這兩種生產(chǎn)要素的缺失將必然導(dǎo)致糧食產(chǎn)量一定程度的降低，所以我國糧食安全問題變得尤為重要。

二、城市化發(fā)展對(duì)糧食安全影響分析

城市化發(fā)展帶來的直接效應(yīng)有兩點(diǎn)：1、農(nóng)業(yè)人口明顯減少；2、農(nóng)業(yè)用地明顯減少。間接效應(yīng)有：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。城市化進(jìn)程最本質(zhì)的含義就是農(nóng)業(yè)人口的減少，這部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，由糧食的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食的消費(fèi)者。隨著城市化的發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)大，城市數(shù)量增加，大量農(nóng)業(yè)用地改為城市建筑用地，包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和住宅建設(shè)。同時(shí)，城市化的快速發(fā)展也帶來了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，它提高了資源的生產(chǎn)效率和配置效率，帶來了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高。城市化發(fā)展對(duì)糧食安全的影響主要表現(xiàn)在以下方面：

首先，土地資源減少帶來的壓力。經(jīng)驗(yàn)表明，人口密集型國家在城市化發(fā)展的過程中，都將遭遇耕地資源的損失。數(shù)據(jù)顯示，日本在1955～1994年間耕地面積減少了52％，韓國在1965～1994年間耕地面積減少了46％。在我國，耕地減少加劇了“人地”之間的矛盾，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期性制約因素。雖然大量的國外實(shí)例證明，城市化的推進(jìn)和加速對(duì)于緩和“人地”矛盾具有非常重要的作用，可是我國的城市化發(fā)展，不但沒有緩和“人地”矛盾，反而有所加劇。1985～1995年間我國平均每年減少耕地84.4萬公頃，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅用地和小城鎮(zhèn)是耕地浪費(fèi)的三個(gè)主要原因。1997～2004年間，我國共減少耕地760萬公頃，依據(jù)當(dāng)年糧食產(chǎn)量計(jì)算，因耕地減少導(dǎo)致糧食減產(chǎn)近2700萬噸。因此，耕地資源數(shù)量安全始終是糧食安全的基礎(chǔ)。

其次，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少帶來的影響。城市化發(fā)展帶來的最直接的效應(yīng)就是農(nóng)村人口的減少，也就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少。按我國人口為13億來計(jì)算，每當(dāng)我國城市化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著要有1000多萬的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。短時(shí)期內(nèi)這不僅導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量的下降，也使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均質(zhì)量下降。因?yàn)樵诔鞘谢^程中，最先轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都是人力資本水平較高的，只剩下相對(duì)人力資本較低的勞動(dòng)力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。所以，在城市化發(fā)展初期，勞動(dòng)力的減少將會(huì)給糧食安全帶來負(fù)面影響，但隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，它將會(huì)被農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高所帶來的正面效應(yīng)所抵消，農(nóng)業(yè)人口減少反而成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

最后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高帶來的糧食安全壓力的緩解。城市化的發(fā)展過程，即是一個(gè)農(nóng)業(yè)比重不斷下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的過程。規(guī)律表明，農(nóng)業(yè)比重下降和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高是一個(gè)同步過程。這是因?yàn)槌鞘谢陌l(fā)展一方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比重的下降，另一方面又為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了條件。隨著城市化發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就越高，現(xiàn)代化水平也越高。技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率水平提高對(duì)于農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)會(huì)越來越大，從而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率明顯提高，糧食產(chǎn)量也會(huì)提高。

綜上所述，從短期看，由于土地和勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素明顯減少和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不明顯提高，城市化帶來的負(fù)面效應(yīng)大于正面效應(yīng)；但從長期看，城市化的發(fā)展對(duì)于解決糧食安全問題具有重要作用，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高帶來的糧食增產(chǎn)將會(huì)大于因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素減少而帶來的糧食減產(chǎn)。也就是說，當(dāng)城市化發(fā)展到一定階段，它將不再對(duì)糧食安全產(chǎn)生威脅，而是有利于糧食安全問題的解決。事實(shí)已經(jīng)證明，城市化率低的國家，雖然能夠通過勞動(dòng)力、土地等要素投入的增加實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的較快增長，但相對(duì)于其更快的糧食需求增長，仍然會(huì)存在著糧食供給的不足；而城市化率高的發(fā)達(dá)國家，能夠依靠技術(shù)進(jìn)步提高要素生產(chǎn)率，從而彌補(bǔ)要素投入減少帶來的負(fù)面效應(yīng)，也實(shí)現(xiàn)了較快的產(chǎn)出增長，與其較低的需求增長率相比，糧食供給反而傾向于過剩。

三、結(jié)論

1、大力發(fā)展城市化才是解決糧食安全問題的根本辦法。糧食安全問題的根本解決辦法，就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。改革開放以來，我國出現(xiàn)了數(shù)以千萬計(jì)的剩余勞動(dòng)力。我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生是市場化、工業(yè)化、社會(huì)現(xiàn)代化的必然結(jié)果。我國現(xiàn)在糧食補(bǔ)貼政策效果低下的原因是農(nóng)村勞動(dòng)力過多，大量的糧食資金補(bǔ)貼到更多的勞動(dòng)力時(shí)，每個(gè)勞動(dòng)力所得到的收入就微不足道，不足以提高其糧食生產(chǎn)的積極性。大力發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，取消各項(xiàng)制約農(nóng)民進(jìn)城的不合理制度，提高農(nóng)民受教育水平，才能從根本上解決我國的糧食安全問題。

第3篇：糧食安全含義范文

一、不能誰貢獻(xiàn)大誰受窮

河南的南陽、駐馬店和商丘三市都有“中州糧倉”的美譽(yù)。正常年景,南陽糧食產(chǎn)量占河南全省的11%,常年糧食種植面積約1650萬畝,糧食總產(chǎn)約500萬噸,是全國19個(gè)糧食產(chǎn)量超百億斤的地市之一。唐河、鄧州、新野、宛城、方城、社旗都是國家商品糧生產(chǎn)基地。去年,南陽全市糧食總產(chǎn)57.95億公斤,今年夏糧總產(chǎn)35.91億公斤,連續(xù)八年增產(chǎn)。駐馬店糧食產(chǎn)量占全省的1/8,每年向國家提供商品糧70多億斤。去年,駐馬店糧食總產(chǎn)66.20億公斤,今年夏糧總產(chǎn)42.3億公斤,連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)豐收。駐馬店全市九縣一區(qū)均被列入國家千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃,其中上蔡、西平、正陽為全國糧食百強(qiáng)縣。商丘市糧食面積常年穩(wěn)定在1360萬畝,產(chǎn)量居河南省第3位,是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。然而,糧食主產(chǎn)區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),大多是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”。駐馬店有國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣4個(gè),省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣1個(gè)。去年駐馬店的市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入29.32億元,一般預(yù)算支出為143.52億元,財(cái)政支出的79.6%來自轉(zhuǎn)移支付,根本沒有財(cái)力用于其它建設(shè)。農(nóng)民人均純收入4216元,低于全省平均水平近600元。城鎮(zhèn)化率僅有29.5%。商丘市人均GDP不及全省平均水平的三分之二,農(nóng)民人均純收入4054元,比駐馬店市還低。這些承擔(dān)著國家糧食安全重任的地區(qū),僅靠自身的農(nóng)業(yè)積累,很難擺脫欠發(fā)達(dá)的困境。

當(dāng)前種糧比較效益普遍偏低。以小麥為例,2007年到2009年,河南省畝均效益僅194元。近年來,國家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼在逐步增加,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅上漲,在一定程度上抵消了農(nóng)民的收益。這已嚴(yán)重影響到農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)所需勞力、資金等的投入,形成惡性循環(huán)。在河南各地的建筑工地打一天工,現(xiàn)在的工錢最少60元。農(nóng)民打一個(gè)月工的收入比種一年地的收入還多。所以青壯年基本上都外出務(wù)工,種糧食的都是老人、婦女甚至兒童。為了降低種糧成本,早了不澆水,蟲害不打藥,靠天吃飯的現(xiàn)象比較普遍。中原人視土地為生命。如今,他們不想放棄土地,但也不再精心侍弄土地,因?yàn)闊o法指望從土地上獲得更多收益。

二、河南農(nóng)區(qū)糧食生產(chǎn)面臨四大約束

耕地規(guī)模約束。形成的農(nóng)戶地塊規(guī)模小而分散,嚴(yán)重制約了糧食生產(chǎn)的規(guī)模化。例如駐馬店平輿縣人均耕地不足1.5畝。這使得農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和機(jī)械化應(yīng)用程度受到限制,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平低、耕地利用率低,造成農(nóng)業(yè)比較效益低下,制約了耕地產(chǎn)能的提高。

人力和物力投入約束。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商提高了農(nóng)民的收入水平,也使得大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流出農(nóng)業(yè),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)下降;同時(shí),農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化使得大量農(nóng)民把農(nóng)業(yè)當(dāng)作一種“副業(yè)”,不重視人力、物力和技術(shù)投入,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力下降,糧食增產(chǎn)潛力下降。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱約束.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏規(guī)?；⑾到y(tǒng)化投入,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢,致使農(nóng)業(yè)的防災(zāi)抗災(zāi)能力極為有限,糧食生產(chǎn)面臨巨大水旱災(zāi)害和病蟲災(zāi)害的威脅。

農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率約束。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣投入嚴(yán)重不足,鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系斷線,導(dǎo)致適合本地特色的農(nóng)業(yè)科技成果出處少、推廣少、應(yīng)用少,制約了糧食增產(chǎn)潛力。

三、堅(jiān)持不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價(jià),不能就農(nóng)業(yè)說農(nóng)業(yè),就糧食說糧食,必須跳出來與加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃

從推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度看,規(guī)?；腔A(chǔ),沒有規(guī)?；?標(biāo)準(zhǔn)化和組織化就無從談起。解決問題的根本出路在于轉(zhuǎn)移和分流農(nóng)民,加快土地流轉(zhuǎn),向規(guī)?；б?。轉(zhuǎn)移農(nóng)民則需要工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作支撐。以農(nóng)副產(chǎn)品深加工和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為特色的農(nóng)區(qū)工業(yè)化,可以提高農(nóng)副產(chǎn)品加工度從而大幅度提高種糧比較效益,無污染的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可以為轉(zhuǎn)移農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

從河南的情況看,縣城應(yīng)該成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和發(fā)展農(nóng)區(qū)工業(yè)化的主要載體。過去,河南農(nóng)民工主要流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)。由于現(xiàn)行戶籍制度的制約和城市高房價(jià),使大部分農(nóng)民工無法定居,成為城市的“飄族”,是漂移不是轉(zhuǎn)移,人在城市打工,賺的錢拿回老家在村鎮(zhèn)建房,大多形成空心村,造成農(nóng)村土地資源和農(nóng)民工財(cái)產(chǎn)的巨大浪費(fèi)。向縣城轉(zhuǎn)移有兩個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化,因?yàn)樵谧约旱募亦l(xiāng),戶籍障礙不大,有歸屬感和穩(wěn)定感,可以做長久打算。二是縣城房價(jià)便宜,農(nóng)民工買得起房,可以安家落戶,而不再漂泊。河南省平輿縣近年就地轉(zhuǎn)移7萬農(nóng)民,縣城60%新建商品房為農(nóng)民購買?？h委、縣政府強(qiáng)化政策引導(dǎo),通過調(diào)控措施把房價(jià)上漲控制在年10%以內(nèi),并為在縣城購房的農(nóng)民給予退契稅的優(yōu)惠。今年平輿縣城的房價(jià)為每平方米1100元,很多農(nóng)民買得起,就不再回農(nóng)村了,為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。平輿的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。今后轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,應(yīng)堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)化和勞務(wù)輸出并舉,以就地轉(zhuǎn)化為主。

加快傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐是推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的引擎,越是農(nóng)區(qū),越要重視工業(yè)化。從調(diào)研情況看,平輿、泌陽、唐河都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,過去工業(yè)薄弱,甚至是一張白紙,近年來工業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道,主要是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。泌陽縣工業(yè)集聚區(qū)一家勞動(dòng)密集型的電子廠就吸納農(nóng)村勞動(dòng)力5000人。唐河縣通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引進(jìn)了臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園,形成了農(nóng)副產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)開發(fā)、機(jī)械制造、電子加工、新能源五大產(chǎn)業(yè)集群,成為該縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力的主要載體。當(dāng)前,全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入快速增長期,應(yīng)加大政策引導(dǎo),進(jìn)一步加大農(nóng)副產(chǎn)品深加工、無污染的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐,以吸納更多的農(nóng)村人口。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,不僅可以做到耕地不減少,還可以有效增加土地供給。平輿、泌陽、唐河等農(nóng)業(yè)大縣都把工業(yè)項(xiàng)目向集聚區(qū)集中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再擺放工業(yè)項(xiàng)目,工業(yè)占地較少。另一方面,加強(qiáng)土地整治。地處平原地區(qū),土地潛力有限的平輿縣,近年來整理出土地2萬畝,

而縣城擴(kuò)張占地1萬畝,還新增1萬畝耕地。唐河縣實(shí)施空心村改造、窯場和撂荒地復(fù)墾、宜耕地開墾凈增耕地45萬畝。地處淺山丘陵地區(qū)的泌陽縣通過土地綜合整治,新增耕地36萬畝,除完成本縣占補(bǔ)平衡任務(wù)外,還實(shí)現(xiàn)異地占補(bǔ),為外地補(bǔ)充占地指標(biāo)13000多畝。

四、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有利于保障國家糧食安全

糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,對(duì)農(nóng)業(yè)保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給、提供富余勞動(dòng)力、開拓消費(fèi)市場提出了更高要求,如果不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展就會(huì)失去基礎(chǔ)和支撐,現(xiàn)代化進(jìn)程就要走彎路,甚至可能影響國家長治久安;同樣,如果不加速同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化,國家整體實(shí)力不增強(qiáng),各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策就很難落實(shí),農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)地位就難以鞏固。

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū),能夠通過加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)以新型工業(yè)化帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),建立健全工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機(jī)制。其路徑主要是大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,通過穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、改善條件、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策,提高糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,逐步建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制,提高糧食綜合生產(chǎn)能力;同時(shí)大力發(fā)展糧食加工、糧食交易、糧食儲(chǔ)備、糧食期貨,探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子,在構(gòu)建國家糧食安全保障體系中發(fā)揮更大作用。

五、對(duì)明年“三農(nóng)”工作的建議

從2011年起,中國進(jìn)入“十二五”規(guī)劃期。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,穩(wěn)定增強(qiáng)國家糧食安全的保障度,大幅度增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民種糧積極性,是“十二五”期間“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)之一,河南省在保障國家糧食安全方面已站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。既要面向未來,勇于承擔(dān)國家責(zé)任:又要面對(duì)現(xiàn)實(shí),有效解決影響糧食生產(chǎn)可持續(xù)性的問題。筆者的建議有兩個(gè)層面:

首先是國家政策層面。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資需要國家加大投入力度。目前,廣大農(nóng)區(qū)水利、道路和土地整治等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳普遍很多,國家投資需要市、縣兩級(jí)政府提供配套資金。而糧食主產(chǎn)區(qū)市、縣政府財(cái)力捉襟見肘,無力匹配,造成很多由中央或省級(jí)政府投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,因市、縣配套資金不能及時(shí)到位而成為“胡子”工程。即使工程能夠延期建成,由于市、縣、政府拿不出資金進(jìn)行有效管理,效益也難以發(fā)揮。建議國家從2011年起,大幅度降低糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合開發(fā)項(xiàng)目市、縣兩級(jí)政府配套資金比例,直至取消地方配套。

需要國家繼續(xù)加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。近年來,國家對(duì)種糧農(nóng)民的良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策,因農(nóng)資大幅度漲價(jià),對(duì)農(nóng)民種糧積極性的激勵(lì)作用正在減弱甚至抵消。建議國家在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有補(bǔ)貼范圍的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并新增公共植保補(bǔ)貼。

需要國家一攬子解決加快土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的政策,為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；瘎?chuàng)造條件。土地流轉(zhuǎn)的前提是有更多的農(nóng)民脫離土地,實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)移而不是“漂移”在外,若即若離。農(nóng)區(qū)迫切需要承接集群式的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移,既能提高糧食加工深度和附加值,產(chǎn)糧不賣糧,提高種糧的比較效益,從而穩(wěn)定糧食生產(chǎn),又能促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營和就地轉(zhuǎn)化農(nóng)民,可以收到“一石三鳥”的效果。但成建制的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移單靠地方政府招商引資難以完成,需要國家的政策導(dǎo)向支持。

其次是地方政府操作層面。

第4篇：糧食安全含義范文

黨的十報(bào)告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。怎么發(fā)展，黨的十報(bào)告也提出了明確要求，“堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展”。從上述兩段論述中看，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是有效供給，另一個(gè)是競爭新優(yōu)勢(shì)，無論是有效供給還是競爭優(yōu)勢(shì)，都要有品牌作支撐。黨的十報(bào)告中把“技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)”列入了提高競爭力的核心，品牌列為了第二大核心，這充分表明了品牌在競爭中的重要性。從有效供給來說，一是要確保國家糧食安全。筆者認(rèn)為有兩層含義，首先是無論在什么條件和任何風(fēng)險(xiǎn)下，要保證人民有飯吃，做到“手中有糧，心里不慌”。其次是要有優(yōu)質(zhì)的糧食，有些糧食雖能保障供給，但對(duì)人體健康有害，這些食品對(duì)人體有害，即便是保證了供給，也談不上安全。所以保證糧食安全，要保證量，更要保證質(zhì)。有量有質(zhì)就形成了糧食自己的品牌。再從競爭優(yōu)勢(shì)談。從目前來看，我們的農(nóng)產(chǎn)品（不僅是農(nóng)產(chǎn)品）競爭優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，究其原因是生產(chǎn)技術(shù)滯后，品牌意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)差量少，服務(wù)水平不高，這是我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙，所以培育品牌農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇。怎樣才能通過培育品牌農(nóng)業(yè)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，筆者認(rèn)為：

一是要增強(qiáng)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的意識(shí)，要在培育和提升農(nóng)業(yè)品牌上下工夫。所謂品牌農(nóng)業(yè)是指經(jīng)營者通過取得相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證，取得相應(yīng)的商標(biāo)權(quán)。通過提高市場認(rèn)知度，并在社會(huì)上獲得了良好口碑的農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品，從而獲取較高經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)。我國加入世貿(mào)組織十多年來，農(nóng)產(chǎn)品市場面臨著國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭更加激烈，這突出地表現(xiàn)為市場上的競爭將不再是產(chǎn)品與產(chǎn)品之間的競爭，而是品牌與品牌之間的競爭。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展迅速，形成了一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品牌，但是還存在著諸多問題，如政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的扶持效應(yīng)不夠明顯，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)較淡薄，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不足。通過建設(shè)和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌來提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力成為必然和現(xiàn)實(shí)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇。因此，無論政府和企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品擁有者和生產(chǎn)者必須要增強(qiáng)品牌農(nóng)業(yè)的意識(shí)，強(qiáng)化品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)、管理和保護(hù)、創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)品牌是農(nóng)產(chǎn)品的生命，要把培育和提升農(nóng)產(chǎn)品品牌作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略選擇引起高度重視。提高我國農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，需要政府、農(nóng)民和企業(yè)的共同努力。從農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的角度講，就是要積極采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改善生產(chǎn)管理、降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和資源利用效率，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全水平。從政府的角度講，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化有利于品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制和政策改革，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督與管理，提高政府對(duì)品牌農(nóng)業(yè)的支持力度，改善政府對(duì)品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建的公共服務(wù)，營造保護(hù)、培育和提升品牌農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境和良好氛圍。

二是保護(hù)與創(chuàng)新結(jié)合，重點(diǎn)在有利于品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制上下工夫。隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，品牌農(nóng)業(yè)也不斷發(fā)展壯大，一批具有國際競爭力和在消費(fèi)者中形成的傳統(tǒng)品牌也不斷涌現(xiàn)。如射陽大米、煙臺(tái)蘋果、宜昌蜜橘、吐魯番葡萄、和田玉棗、膠州大白菜、云南宣威火腿、文山三七、斗南花卉、武定狀雞、劍川的木雕、 “兩煙”、普洱茶等。這些傳統(tǒng)品牌，為農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變從而為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。培育品牌農(nóng)業(yè)要在保護(hù)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中保護(hù)。政府對(duì)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持重點(diǎn)應(yīng)把保護(hù)和創(chuàng)新結(jié)合起來，加大對(duì)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力度和財(cái)政投入力度，推進(jìn)體制和制度的創(chuàng)新，建立起發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散的科技支撐體系，建立推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制；建立品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資體制，加快非國營機(jī)構(gòu)和服務(wù)的發(fā)展，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)中有更多的融資渠道，獲得更為優(yōu)惠的貸款條件；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)化、品牌化進(jìn)程，發(fā)展大型品牌的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，多渠道推動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)他們把創(chuàng)品牌作為企業(yè)發(fā)展的生命，牢固樹立沒有好品牌就不能有好的發(fā)展、大的發(fā)展的意識(shí)，達(dá)到培育品牌、發(fā)展品牌、提升品牌、保護(hù)品牌、應(yīng)用品牌的目的，從而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向深度廣度進(jìn)軍。

三是品牌農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密不可分，培育品牌農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，它是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)是圍繞土地建立一個(gè)土地股份合作社，通過農(nóng)產(chǎn)品公共品牌引領(lǐng)，“專家大院”的農(nóng)業(yè)科技支撐、“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”的社會(huì)化專業(yè)保障，農(nóng)村基層融資平臺(tái)推進(jìn)，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，形成了品牌農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密不可分的有效載體，要想實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須有品牌農(nóng)業(yè)作支撐，沒有一定數(shù)量的品牌農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就是一句空話。有些省份在品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展上作了一些探索。例如，云南根據(jù)省情和區(qū)域特點(diǎn)，大力發(fā)展具有高原特點(diǎn)和特征的品牌農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建“高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)”6個(gè)特色品牌；培育“糧食、煙草、蔗糖、茶葉、咖啡、橡膠、果類、蔬菜、畜牧、蠶桑、花卉園藝、生物制藥、淡水漁業(yè)、木本油料和林下經(jīng)濟(jì)”等14個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，要把品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，品牌農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相輔相成、相得益彰，品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。培育品牌農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇。只有這樣才能確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給及形成我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭的新優(yōu)勢(shì)。

第5篇：糧食安全含義范文

關(guān)鍵詞：玉米；生產(chǎn)規(guī)模；價(jià)格波動(dòng)

中圖分類號(hào)：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0182-03

引言

近年來，國際糧價(jià)頻繁波動(dòng)，尤其是玉米的價(jià)格，由于國際能源危機(jī)的出現(xiàn)，玉米的期貨市場價(jià)格帶動(dòng)現(xiàn)貨市場價(jià)格波動(dòng)，使得玉米的現(xiàn)貨市場價(jià)格大幅攀升，多數(shù)地區(qū)不斷出臺(tái)惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民種植玉米，玉米已經(jīng)成了某些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，玉米價(jià)格波動(dòng)影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而由于玉米的產(chǎn)量受氣候等自然環(huán)境的影響，這些鼓勵(lì)農(nóng)民種植玉米的惠農(nóng)政策能否起到應(yīng)有的作用，還有待進(jìn)一步商榷。

中國糧價(jià)波動(dòng)問題備受關(guān)注，石敏俊、王妍、朱杏珍（2009）的研究表明，能源價(jià)格和糧食價(jià)格上漲及其帶來的飼料價(jià)格上漲和勞動(dòng)力成本上升所導(dǎo)致的成本驅(qū)動(dòng)效應(yīng)對(duì)畜產(chǎn)品價(jià)格實(shí)際漲幅的影響在44%～59%之間；對(duì)加工食品價(jià)格的影響較為顯著，占加工食品價(jià)格實(shí)際漲幅的74%左右。能源價(jià)格上漲對(duì)CPI和物價(jià)總水平的拉動(dòng)作用高于糧食價(jià)格波動(dòng)的影響。受糧食價(jià)格上漲的影響，城鎮(zhèn)居民凈收益減少，農(nóng)村居民凈收益增加。何蒲明、黎東升（2009）認(rèn)為，中國糧食產(chǎn)量與價(jià)格波動(dòng)均較大，并且價(jià)格波動(dòng)比產(chǎn)量波動(dòng)更大，對(duì)國家糧食安全造成了不利影響；而糧食產(chǎn)量與糧食價(jià)格有密切的關(guān)系，糧食價(jià)格是糧食產(chǎn)量變化的原因。因此本文著重從玉米價(jià)格和產(chǎn)量方面入手，研究玉米產(chǎn)量和價(jià)格相應(yīng)的關(guān)系。

一、蛛網(wǎng)模型理論簡介

蛛網(wǎng)模型是一個(gè)動(dòng)態(tài)模型，是對(duì)屬于不同時(shí)期的需求量、供給量和價(jià)格之間的相互作用的考察，用動(dòng)態(tài)分析的方法論述農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品這類生產(chǎn)周期比較長的商品的產(chǎn)量和價(jià)格在偏離均衡狀態(tài)以后的實(shí)際波動(dòng)過程及其結(jié)果。蛛網(wǎng)模型的基本假定是：商品的本期產(chǎn)量Qst決定于前一期的價(jià)格Pt-1，即供給函數(shù)為Qst =f（Pt-1），商品本期的需求量Qdt決定于本期的價(jià)格Pt，書為即需求Qdt=f（Pt），根據(jù)以上假設(shè)條件，蛛網(wǎng)模型可以用以下三個(gè)聯(lián)立的方程式來表示：

Qdt=a-b*Pt

（1）

Qst=-c+d*Pt-1

（t>1998） （2）

Qdt=Qst （3）

式中，a、b、c和d均為常數(shù)，且大于零。Qdt表示需求量，Qst表示供給量，Pt表示本期價(jià)格，Pt-1表示上一期價(jià)格，a表示價(jià)格為零時(shí)商品的需求量，b表示商品需求價(jià)格的變化率，c表示價(jià)格為零時(shí)商品的供給量，d表示商品供給價(jià)格的變化率，（1）式的經(jīng)濟(jì)含義是時(shí)期的需求量決定時(shí)期的價(jià)格；（2）式的經(jīng)濟(jì)含義是時(shí)期的供給量決定于上期的價(jià)格；（3）式的經(jīng)濟(jì)含義是時(shí)期的供給量等于時(shí)期的需求量。

將（1）和（2）代入（3）式可得：

a-b*Pt=-c+d* Pt-1， （4）

由此可得第t期產(chǎn)品的價(jià)格為：

Pt=-

Pt-1=（-）[（-）Pt-2+]+

=（-）2Pt-2+（1-）=…

=（-）tp0+[1-（-）t] （5）

又因?yàn)樵诰馐袌鰰r(shí)，均衡價(jià)格Pe=Pt=Pt-1，所以由（4）式可得均衡價(jià)格為：Pe= （6）

將（6）式代入（5）可得：

Pt= （-）tp0+Pe [1-（-）t]=（P0-Pe）（-）t+Pe （7）

分析（7）式可得以下三種情況：第一種情況：t趨近于無窮大時(shí)，若d/b

第二種情況：當(dāng)t趨近于無窮大時(shí)，若d/b>1，則Pt趨近于無窮大。這說明隨著時(shí)間t的增加，如果d>b，則實(shí)際價(jià)格Pt將以越來越大的幅度圍繞均衡價(jià)格Pe上下波動(dòng)，最后無窮大偏離均衡價(jià)格。

第三種情況：當(dāng)t趨近于無窮大時(shí)，若d/b=1，則Pt為常數(shù)。這說明，隨著時(shí)間t的增加，如果d=b，則實(shí)際價(jià)格Pt將以相同的幅度圍繞均衡價(jià)格Pe上下波動(dòng)，即不進(jìn)一步偏離，也不逐步逼近均衡價(jià)格。

其中，P0是產(chǎn)品投放市場的價(jià)格。

二、玉米生產(chǎn)的特征分析

玉米的用途可分為工業(yè)用途和農(nóng)業(yè)用途，本為使用全國玉米生產(chǎn)產(chǎn)量和按工價(jià)計(jì)算的平均價(jià)格作為分析的依據(jù)。分析的相關(guān)數(shù)據(jù)（見表1）。

圖1和圖2分別描述了玉米產(chǎn)量、播種面積和每公斤價(jià)格從1978—2008年的變化。

從上頁圖中可知，玉米產(chǎn)量和播種面積從2002年開始逐年增加；玉米價(jià)格從2003年起也是逐年增加。

三、數(shù)據(jù)分析

本文根據(jù)1998—2008年玉米按照統(tǒng)一工價(jià)計(jì)算的平均價(jià)格和產(chǎn)量，使用蛛網(wǎng)模型理論來分析玉米產(chǎn)量和價(jià)格之間的關(guān)系，根據(jù)蛛網(wǎng)模型（1）和（2）式，使用最小二乘法確定數(shù)據(jù)的線性回歸方程，得到：

Qdt=4 978.328-（-74 455.714）Pt

第6篇：糧食安全含義范文

一、總體要求

認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹黨的“十”會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)、全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，以加快推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以創(chuàng)新爭先為動(dòng)力，以整合資源、扶大做強(qiáng)為核心，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、科技為支撐，在全面提高糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，培育一批在省內(nèi)有位置、國內(nèi)有影響的糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、糧油加工企業(yè)和糧食倉儲(chǔ)基地。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省糧食局部署，到2015年，全省要培育出管理先進(jìn)、效益明顯、市場競爭力強(qiáng)的引領(lǐng)和升級(jí)企業(yè)各100家，引領(lǐng)、帶動(dòng)全省糧食流通產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。根據(jù)省糧食局《關(guān)于實(shí)施糧食流通產(chǎn)業(yè)“雙百工程”的意見》，結(jié)合我市糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)際狀況和發(fā)展要求，市糧食局研究制定的目標(biāo)任務(wù)是：打造10個(gè)“百強(qiáng)引領(lǐng)”企業(yè)，培植10個(gè)“百強(qiáng)升級(jí)”企業(yè)，簡稱“雙十目標(biāo)工程”。

“百強(qiáng)引領(lǐng)”企業(yè)方面：到2015年，全市要打造2個(gè)糧食物流產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)全市糧食流通產(chǎn)業(yè)實(shí)行集中、集聚、集約發(fā)展；做大5個(gè)以倉儲(chǔ)貿(mào)易為主營的糧食企業(yè)，引領(lǐng)全市糧食倉儲(chǔ)貿(mào)易企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)、儲(chǔ)糧技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益提升；培植3個(gè)以加工制造為主糧油加工企業(yè)，引領(lǐng)全市糧油加工業(yè)科研開發(fā)、產(chǎn)品多元、人才匯集、特色鮮明的發(fā)展方向。具體目標(biāo)任務(wù)為：

市本級(jí)：打造1個(gè)糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，做大1個(gè)以倉儲(chǔ)貿(mào)易為主營的糧食企業(yè)。

市：打造1個(gè)糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，做大1個(gè)以倉儲(chǔ)貿(mào)易為主營的糧食企業(yè)，培植2個(gè)以加工制造為主的糧油加工企業(yè)。

市：做大1個(gè)以倉儲(chǔ)貿(mào)易為主營的糧食企業(yè)，培植1個(gè)以加工制造為主的糧油加工企業(yè)。

區(qū)：做大1個(gè)以倉儲(chǔ)貿(mào)易為主營的糧食企業(yè)。

市：做大1個(gè)以倉儲(chǔ)貿(mào)易為主營的糧食企業(yè)?！鞍倨笊?jí)”企業(yè)方面：到2015年，根據(jù)《市糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和省糧食局、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)省糧庫建設(shè)技術(shù)指引的通知》（蘇糧產(chǎn)[2012]36號(hào)）明確的技術(shù)規(guī)范，全面完成5個(gè)中心庫配套完善、12個(gè)骨干庫升級(jí)改造、18個(gè)接納庫維修出新任務(wù)，其中10個(gè)糧食倉儲(chǔ)企業(yè)（庫點(diǎn)）達(dá)到省局“百企升級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)。具體目標(biāo)任務(wù)為：

市本級(jí)：達(dá)標(biāo)企業(yè)2個(gè)。

市：達(dá)標(biāo)企業(yè)3個(gè)。

市：達(dá)標(biāo)企業(yè)2個(gè)。

區(qū)：達(dá)標(biāo)企業(yè)2個(gè)。

市：達(dá)標(biāo)企業(yè)1個(gè)。

三、具體措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市糧食局成立實(shí)施“雙百工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全市“雙百工程”統(tǒng)籌安排和組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定全市“雙百工程”實(shí)施意見，協(xié)調(diào)解決“雙百工程”實(shí)施過程的矛盾和困難；各轄市區(qū)成立相應(yīng)工作小組，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)實(shí)施“雙百工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確年目標(biāo)，細(xì)化方案、落責(zé)任，在政策爭取、體制創(chuàng)新、財(cái)力支持等方面主動(dòng)作為，有所建樹。

2、推動(dòng)資產(chǎn)重組。從推動(dòng)糧食流通發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)、保障區(qū)域糧食安全大局出發(fā)，在充分發(fā)揮市場配置資源的前提下，全力推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)組織創(chuàng)新和資產(chǎn)重組，著力推動(dòng)糧油加工企業(yè)合作聯(lián)營，引導(dǎo)企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制整合，放大資源集聚效應(yīng)，提升行業(yè)規(guī)模效益。

3、促進(jìn)量質(zhì)提升。一是抓好糧食物流中心項(xiàng)目配套建設(shè)和市場化運(yùn)作，強(qiáng)化綜合配套，拓展業(yè)態(tài)門類，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；二是大力實(shí)施科技創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，發(fā)展精深加工和循環(huán)利用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)面，積極培植大企業(yè)、大集團(tuán)；三是抓好糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)抓好中心、骨干糧庫的配套建設(shè)，全力推廣應(yīng)用現(xiàn)代儲(chǔ)糧技術(shù)，提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平，提升經(jīng)濟(jì)效益。

4、實(shí)施人才戰(zhàn)略。根據(jù)市糧食行業(yè)“千名人才計(jì)劃”，圍繞“雙百工程”目標(biāo)任務(wù)，做好企業(yè)管理人才、科技人才、技術(shù)工人的引進(jìn)培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀科技工作者和高技能一線員工的聰明才智，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、糧食企業(yè)跨越發(fā)展。

第7篇：糧食安全含義范文

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)　面積　單產(chǎn)　投入　影響

一、引言

2007年世界糧食儲(chǔ)備降至1976年以來的最低點(diǎn)，各國正面臨糧食短缺的隱憂；與此同時(shí)，越南、印度、埃及和柬埔寨等世界主要稻米生產(chǎn)國為保證內(nèi)需、穩(wěn)定糧價(jià)，紛紛頒布大米出口限令，使國際市場上的大米數(shù)量驟減約三分之一，更加劇了人們對(duì)世界糧食供應(yīng)吃緊的擔(dān)憂。我國自加入WTO后，糧食市場逐漸對(duì)外開放，世界糧食價(jià)格波動(dòng)影響到我國糧食市場。盡管自2004年起我國糧食生產(chǎn)連續(xù)三年增長，但受人口增長、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)快速發(fā)展等方面的影響，我國糧食需求呈剛性增長，產(chǎn)需仍出現(xiàn)缺口。2007年糧食價(jià)格仍在高價(jià)位徘徊，在糧食價(jià)格上漲的同時(shí)，各類農(nóng)資價(jià)格也在迅猛增長。面對(duì)微觀因素的變化農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為有何改變?這些因素的變化對(duì)糧食。生產(chǎn)的宏觀影響究竟有多大?糧食安全不僅不僅系每一個(gè)人的基本生存權(quán)，更關(guān)系著國家的穩(wěn)定與發(fā)展。

關(guān)于農(nóng)戶經(jīng)營行為的研究，舒爾茨沿用西方形式主義經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于對(duì)人的假設(shè)，認(rèn)為小農(nóng)像任何資本主義企業(yè)家一樣，都是“經(jīng)濟(jì)人”，其生產(chǎn)要素的配置行為也符合帕累托最優(yōu)原則。所以當(dāng)農(nóng)戶面臨生產(chǎn)收益的變化時(shí)，他們會(huì)敏感地覺察出這種變化對(duì)收入、利潤和消費(fèi)所產(chǎn)生的影響，進(jìn)而會(huì)依據(jù)自身的判斷對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行調(diào)整。Alan de Janvry(1991)研究顯示由于市場的無效(Market Failure)，農(nóng)戶面對(duì)市場的不確定性進(jìn)而導(dǎo)致政府的調(diào)整政策的無力和沒有預(yù)見性。恰亞諾夫認(rèn)為小農(nóng)的生產(chǎn)目的是滿足家庭消費(fèi)，其生產(chǎn)模式屬于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，追求生產(chǎn)的最低風(fēng)險(xiǎn)而非利益最大化。波蘭尼認(rèn)為在資本主義市場出現(xiàn)之前的社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)行為植根于當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)關(guān)系之中。斯科特提出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)守的是“安全第一”的原則，而不會(huì)冒險(xiǎn)追求平均收益的最大化；如果更高的收益意味著更大的風(fēng)險(xiǎn)，那么農(nóng)戶對(duì)于這種變化將不會(huì)產(chǎn)生行動(dòng)上的反應(yīng)。黃宗智提出要分析小農(nóng)動(dòng)機(jī)與行為，必須將企業(yè)行為理論和消費(fèi)者行為理論結(jié)合起來，前者追求利潤最大化，后者追求效用最大化。貝克爾(Gary Bacher，1965)認(rèn)為家庭是基本的經(jīng)濟(jì)單位，農(nóng)戶的目標(biāo)是追求自身利益最大化，并探討了農(nóng)戶的生產(chǎn)決策、消費(fèi)決策、勞動(dòng)力供給決策三者之間的關(guān)系。Pierre-Andre Chiappori(1988)認(rèn)為農(nóng)戶的共同行為決策考慮到農(nóng)戶成員間的交互作用。我們認(rèn)為農(nóng)戶生產(chǎn)和消費(fèi)的“有條件的均衡”是農(nóng)戶對(duì)某項(xiàng)活動(dòng)的勞動(dòng)時(shí)間投入直到農(nóng)戶評(píng)價(jià)的邊際效用等于所獲得商品的邊際效用時(shí)才停止。農(nóng)戶有兩個(gè)共同的特征，那就是家庭戶均是使用自有勞動(dòng)力來獲取收入而追求效用最大化，更為準(zhǔn)確地說，各自家庭戶都擁有一個(gè)勞動(dòng)力數(shù)量和收入為自變量的效用函數(shù)。基于以上分析，我們可以認(rèn)為農(nóng)戶投資行為和企業(yè)投資行為在本質(zhì)上是基本一致的，有所不同的是農(nóng)戶承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，無論是心理還是實(shí)力都相當(dāng)薄弱，因此其更注重規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。從中國農(nóng)戶的特點(diǎn)看，農(nóng)民除了追求更多的收入外，還需考慮以下目標(biāo)：(1)滿足自身對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求(糧食、油料)；(2)追求更少的勞苦程度。

關(guān)于微觀因素對(duì)農(nóng)作物的宏觀影響，Nerlove(1956、1958)提出的單方程部分調(diào)整模型，由于考慮了農(nóng)民對(duì)價(jià)格的預(yù)期和生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程，在研究產(chǎn)量和播種面積方面得到廣泛應(yīng)用。劉曉昀、辛賢(1999)采用1978-1996年糧食生產(chǎn)的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，變量包括糧食播種面積、化肥施用量、農(nóng)村勞動(dòng)力、科研費(fèi)用、成災(zāi)面積和制度變量等。王姣(2004)認(rèn)為對(duì)糧食生產(chǎn)構(gòu)成影響的因素很多，可以把這些因素分為生產(chǎn)要素的投入量、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、國家的糧食政策以及自然災(zāi)害等幾類。謝杰(2006)利用1978-2004數(shù)據(jù)，基于簡單線性回歸模型發(fā)現(xiàn)影響糧食產(chǎn)量的主要因素是糧食種植面積、成災(zāi)面積、化肥用量及政策性因素。趙芳麗(2008)基于1978-2006年我國糧食產(chǎn)量及相關(guān)影響因素?cái)?shù)據(jù)建立C-D生產(chǎn)函數(shù)模型；趙芳麗的研究結(jié)果表明在技術(shù)水平有限，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低的情況下，糧食種植面積是影響我國糧食產(chǎn)量的首要因素，其次是化肥，而國家糧食補(bǔ)貼政策效果甚微。趙玉萍(2008)認(rèn)為要提高糧食產(chǎn)量，在加大糧食直補(bǔ)的同時(shí)不能放棄價(jià)格支持，這樣才能穩(wěn)定農(nóng)民收入，增加糧食產(chǎn)量。在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與糧食生產(chǎn)方面的研究上，朱希剛(2002)對(duì)中國九五時(shí)期農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)行了測算。李潔(2006)利用產(chǎn)值增長因素分解的理論框架和模型計(jì)算了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)長三角地區(qū)種植業(yè)增長的貢獻(xiàn)。楊劍波(2007)利用1978-2003年的數(shù)據(jù)測算了中國農(nóng)業(yè)科技投入和糧食產(chǎn)量的關(guān)系，研究認(rèn)為我國糧食生產(chǎn)增長的70％來源于制度革新和新技術(shù)的采用。周應(yīng)恒、王玉斌(2007)通過對(duì)我國1978-2004糧食產(chǎn)量波動(dòng)原因發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長的目標(biāo)，就必須給糧食生產(chǎn)以合理的收益預(yù)期，使糧食生產(chǎn)的比較收益與經(jīng)濟(jì)作物相比處于相對(duì)合理的水平。

二、模型構(gòu)建與說明

(一)模型構(gòu)建

農(nóng)作物生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過程，必然受到自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的制約。Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯(Douglas)與數(shù)學(xué)家柯布(Cobb)合作，根據(jù)美國1899-1922年的歷史資料，研究了投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，得出的著名生產(chǎn)函數(shù)模型。其一般表達(dá)式為：Y=AXb11Xb22……Xbnn；式中Y表示產(chǎn)量；Xi(i=1，2……n)。x表示不同生產(chǎn)要素的投入量；bi為投入要素x對(duì)產(chǎn)量Y的產(chǎn)出彈性。C-D函數(shù)為多元非線性函數(shù)，在實(shí)際應(yīng)用中，通常采取使曲線函數(shù)為線性化的處理，即對(duì)模型兩邊取對(duì)數(shù)，得到：lnY=C+b11nX1+b2lnX2……

bnlnXn。因此，將實(shí)測數(shù)據(jù)x和Y值皆取對(duì)數(shù)，按多元線性回歸方程分析處理即可。

結(jié)合以上基本理論與分析我們可以認(rèn)為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為決策機(jī)理取決于勞動(dòng)的家庭收益及對(duì)勞動(dòng)辛苦程度的評(píng)價(jià)，而對(duì)家庭收益及勞動(dòng)辛苦程度的綜合評(píng)價(jià)取決于眾多微觀因素如農(nóng)作物的價(jià)格、生產(chǎn)資料的價(jià)格、勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本、自然災(zāi)害的影響等。這些微觀因素的變動(dòng)通過眾多個(gè)體的相似行為影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的宏觀總量。基于農(nóng)戶(或農(nóng)戶家庭)個(gè)體動(dòng)機(jī)的行為理論解釋與現(xiàn)實(shí)之間存在著一定的差距，我們必須要更加動(dòng)態(tài)和全面地看待農(nóng)戶的行為。農(nóng)戶如何選擇所要種植的谷物，種植比例之間的數(shù)量關(guān)系怎樣?我們認(rèn)為是同農(nóng)作物收益與風(fēng)險(xiǎn)的比較過程。為了進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，筆者將衣作物分為三大類進(jìn)行考察：第一類為糧食作物；第二類為油料作物；第三類為棉花。

在表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)出對(duì)農(nóng)業(yè)價(jià)格變化或其他各類影響因素的反應(yīng)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出可以分解為種植面積和單產(chǎn)。黃季f j等(1998)就我國總體水平上的稻谷生產(chǎn)發(fā)展動(dòng)力及影響因素做過系統(tǒng)分析。他們認(rèn)為：從總體上看，影響我國稻谷生產(chǎn)的因素主要有稻谷的價(jià)格變化、替代品價(jià)格變化、各類投入要素的變動(dòng)、自然災(zāi)害等因素。類似在我們研究糧食作物的影響因素也將考慮這些納入其中。我們對(duì)糧食供給反應(yīng)的研究以生產(chǎn)函數(shù)從種植面積、單產(chǎn)方面進(jìn)行分析；考慮到近年來農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，我們將單位面積勞動(dòng)投入也作為一個(gè)重要的考慮因素。

(二)數(shù)據(jù)來源與簡要描述

研究數(shù)據(jù)主要來源于《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》(2007)、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007、2006、2005)等整理而成。通過觀察數(shù)據(jù)資料的特點(diǎn)結(jié)合模型構(gòu)建中的說明，我們選用C-D生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行分析。根據(jù)歷年來的糧食的產(chǎn)量數(shù)據(jù)、播種面積數(shù)據(jù)、單產(chǎn)數(shù)據(jù)、價(jià)格數(shù)據(jù)等的分析，發(fā)現(xiàn)我國主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料價(jià)格等微觀因素的變化有很強(qiáng)的相關(guān)性。

近年來，國際主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲；與此同時(shí)中國政府采取了積極的促進(jìn)糧食生產(chǎn)和出口調(diào)控政策，國內(nèi)市場的主要糧食沒有隨國際市場急劇上漲。雖然國內(nèi)價(jià)格波動(dòng)幅度遠(yuǎn)小于國際市場，但自1995年前后的波動(dòng)幅度比較大，且自2002年以來國內(nèi)糧食價(jià)格逐年走高的趨勢(shì)亦非常明顯(見圖1)。自1978年以來，糧食的總播種面積的趨勢(shì)是逐年減少的，但糧食的總產(chǎn)量的趨勢(shì)是逐年增加的(見圖2)；圖2中的情形可以通過圖3中的糧食單產(chǎn)逐年增加的得到合理的解釋，且圖3中的糧食單產(chǎn)線的上升趨勢(shì)明顯，反應(yīng)了糧食單產(chǎn)自1978年以來增加的速度較快。這些數(shù)據(jù)波動(dòng)之間有什么關(guān)聯(lián)性?理論分析中的眾多微觀因素對(duì)其的影響有多大?我們將通過實(shí)證分析對(duì)這些疑問作逐一解答。

三、模型及實(shí)證研究

(一)模型

1、糧食種植面積影響模型

Sft表示第t年糧食播種面積；A在方程中表示常數(shù)；Pf(t-1)、Po(t-1)、Pc(t-1)、分別表示第t-1期糧食價(jià)格、油料價(jià)格、棉花價(jià)格；α、β、γ分別為種植面積方程中Pf(t-1)、Po(t-1)Pc(t-1)的指數(shù)。由于選擇何種農(nóng)作物進(jìn)行經(jīng)營及面積大小的決定權(quán)在農(nóng)民手中，不同農(nóng)作物價(jià)格的調(diào)整會(huì)影響農(nóng)民下期對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整。假設(shè)糧食種植面積與上期糧食的價(jià)格、上期油料的價(jià)格、上期棉花的價(jià)格存在以下關(guān)系，即：

Sft=eAPαo(t-1)Pβc(t-1))Pγtc(t-1)，兩邊取對(duì)數(shù)得：

lnSft=A+αlnPf(t-1)+βlnPo(t-1)t+γ1nPc(t-1)……模型(1)

2、糧食單產(chǎn)影響模型

設(shè)qf表示每畝糧食產(chǎn)量；eft表示技術(shù)進(jìn)步，r為所求技術(shù)進(jìn)步系數(shù)，t為時(shí)間，以1978年取1，以1979年取2，t的取值為在前一年的基礎(chǔ)上加1，依此類推；1為每畝可比勞動(dòng)投入量；f為每畝化肥投入量；m為每畝農(nóng)機(jī)投入量；d為自然災(zāi)害比率；α、β、γ、δ、r分別為所求1、f、m、d、t的系數(shù)。設(shè)糧食單產(chǎn)與以上各因素存在以下關(guān)系，即：qf=Aert1fβmγdδ，兩邊取對(duì)數(shù)得：

lnqf=lnA+αln1+βlnf+γlnm+δlnd+rt……模型(2)

3、每畝糧食勞動(dòng)投入模型

lf為每畝糧食勞動(dòng)投入；A為常數(shù)，Pf、Ph、Pl分別為年糧食的可比售價(jià)、化肥的可比售價(jià)、勞動(dòng)力的可比價(jià)格，d為的成災(zāi)比率；α、β、γ、δ分別為所求Pf、Ph、P1和d的系數(shù)。設(shè)每畝糧食勞動(dòng)投入與相關(guān)因素存在以下關(guān)系，即：1f=APαfPβhPγldδ，兩邊取對(duì)數(shù)得：ln1f=lnA+αlnPf+lnPh+γlnPl+6 lnd……模型(3)

(二)模型模擬結(jié)果分析

1、糧食播種面積模型模擬結(jié)果與分析

將1979-2006年糧食播種面積及1978-2005年糧食、油料、棉花價(jià)格數(shù)據(jù)代入模型(1)，以SPSS13.0作為工具，運(yùn)用線性回歸(linear)中的后退法(Backward)得到以下回歸結(jié)果(見表1)：

回歸結(jié)果表明，方程總體上顯著不為；糧食的播種面積與上期糧食價(jià)格、棉花價(jià)格關(guān)系不大，但與上期油料價(jià)格負(fù)相關(guān)。油料上期價(jià)格的系數(shù)為-0.037表明：在其他因素不變的情況下，油料價(jià)格每上漲1％將會(huì)帶來糧食播種面積減少0.037％?，F(xiàn)實(shí)生活經(jīng)驗(yàn)表明，在很大程度上，油料作物是糧食作物的互補(bǔ)生產(chǎn)作物，發(fā)展油料生產(chǎn)可有效地開發(fā)和利用冬閑田資源，不僅不與糧糧食作物爭地，還有利于維

護(hù)糧食生產(chǎn)的安全，發(fā)展油料生產(chǎn)是符合我國國情的選擇。

2、糧食單產(chǎn)模型模擬結(jié)果與分析

將1978、1985、1988及1990-2006年的以上數(shù)據(jù)代入模型(2)，以SPSS13.0作工具，運(yùn)用線性回歸(linear)中的強(qiáng)制回歸(enter)得到以下回歸結(jié)果(見表2)：

回歸結(jié)果表明，模型總體系數(shù)顯著不為；每畝糧食平均產(chǎn)量與可比勞動(dòng)投入、化肥投入量、農(nóng)機(jī)投入量和技術(shù)進(jìn)步正相關(guān)，與自然災(zāi)害發(fā)生率成負(fù)相關(guān)。但從單個(gè)系數(shù)的顯著性上看，可比勞動(dòng)投入量、化肥投入量、農(nóng)機(jī)使用量的系數(shù)均顯著不為，但自然災(zāi)害發(fā)生率和技術(shù)進(jìn)步的系數(shù)不太顯著?？杀葎趧?dòng)投入的系數(shù)α為0.066表單位面積的糧食產(chǎn)出增加0.066％；化肥投入量系數(shù)β為0.151表明，化肥投入量每增加1％可能會(huì)帶來單位面積糧食產(chǎn)出增加0.151％；農(nóng)機(jī)投入量系數(shù)γ為0.051表明，農(nóng)機(jī)投入量每增加1％，會(huì)帶來單位面積糧食產(chǎn)出增加0.051％。技術(shù)進(jìn)步系數(shù)r為0.006表明糧食單產(chǎn)在技術(shù)進(jìn)步的作用下，每年會(huì)增加0.6％，但從系數(shù)的t值來看，不太顯著。自然災(zāi)害發(fā)生率每提高1％，將會(huì)帶來單位面積的糧食產(chǎn)出減少0.055％，但從系數(shù)的t值來看，并不太顯著。

3、每畝糧食勞動(dòng)投入量影響模型模擬結(jié)果與分析

將1978、1985、1988及1990-2006年的以上數(shù)據(jù)代入模型(3)，以SPSS13.0作工具，運(yùn)用線性回歸(linear)中的強(qiáng)制回歸(enter)得到以下回歸結(jié)果(表3)：

回歸結(jié)果表明，模型總體系數(shù)顯著不為0。從單個(gè)系數(shù)的顯著性上看，可比糧食的售價(jià)與平均每畝糧食作物的勞動(dòng)投入量顯著正相關(guān)，自然災(zāi)害的發(fā)生率與平均每畝糧食作物的勞動(dòng)投入量顯著負(fù)相關(guān)；其余因素如可比化肥售價(jià)、可比勞動(dòng)力價(jià)格不顯著?？杀燃Z食售價(jià)的系數(shù)α為1.922表明，糧食價(jià)格提高1％會(huì)帶來單位面積糧食作物的勞動(dòng)投入量增加1.922％；從糧食單產(chǎn)模型及每畝糧食作物勞動(dòng)投入模型看，在其他因素不變的情況下，糧食價(jià)格提高會(huì)帶來農(nóng)戶加大對(duì)單位面積糧食作物的勞動(dòng)投入量。糧食價(jià)格上漲將主要通過農(nóng)戶加大對(duì)單位面積糧食作物勞動(dòng)投入提高單產(chǎn)來增加糧食的總產(chǎn)量，在其他因素不變的情況下，糧食價(jià)格每提高1％糧食總產(chǎn)量約會(huì)提高0.1269％(1.922％×0.066％/1％)。自然災(zāi)害系數(shù)為0.529表明，自然災(zāi)害發(fā)生率每提高1％，平均而言單位面積糧食作物勞動(dòng)投入量減少0.529％，這表明自然災(zāi)害在我國部分區(qū)域發(fā)生對(duì)糧食作物的生產(chǎn)造成了比較嚴(yán)重的影響，以至于農(nóng)民放棄在這些受災(zāi)的糧食作物的投入；可比化肥售價(jià)系數(shù)的t值不太顯著，這可能與糧食作物相對(duì)而言所需化肥較少相關(guān)；可比勞動(dòng)力價(jià)格系數(shù)的t值也不太顯著，這可能與我國大部分地區(qū)農(nóng)民除了從事務(wù)農(nóng)活動(dòng)外，別無選擇。

四、研究結(jié)論與政策含義

不同農(nóng)作物價(jià)格的相對(duì)變化會(huì)導(dǎo)致相互之間效益的變化進(jìn)而改變農(nóng)戶對(duì)農(nóng)作物經(jīng)營結(jié)構(gòu)的改變。油料價(jià)格上漲導(dǎo)致糧食種植面積增加的研究結(jié)果表明：保障糧食安全，政策支持的范圍應(yīng)不僅僅局限于糧食作物本身，同時(shí)還應(yīng)關(guān)注可以利用冬閑農(nóng)田的油料作物等作物；通過政策支持提高利用冬閑糧田作物的效益，也就提高了糧食與其互補(bǔ)利用耕地作物的共同效益，可以提高農(nóng)民種糧的積極性。

近年來糧食總產(chǎn)量的增加主要依靠的是單產(chǎn)的提高，而不是總播種面積的增加。糧食單產(chǎn)的提高主要得益于化肥投入量的增加及農(nóng)業(yè)機(jī)械投入的增加。一般而言，提高糧食作物的經(jīng)營效益能促使農(nóng)戶更加集約地經(jīng)營，增加這些化肥、農(nóng)機(jī)等要素的投入量。但近年來化肥、種子、農(nóng)藥、薄膜等農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，對(duì)農(nóng)民的種糧積極性造成了一定的負(fù)面影響。糧食價(jià)格的漲幅與農(nóng)用物資價(jià)格形成反差，免征農(nóng)業(yè)稅和糧食價(jià)格上漲給農(nóng)民增收帶來的效益，在一定程度上被農(nóng)資價(jià)格上漲因素所抵制。糧食作物比較效益的下降不僅影響農(nóng)民的生產(chǎn)要素投入量，還可能會(huì)使農(nóng)民壓縮種糧面積，從而給糧食安全帶來隱患?；谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升的長期趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)應(yīng)該調(diào)整為保障種糧農(nóng)民的收益，要把成本上升作為一個(gè)常規(guī)變量納入補(bǔ)貼的目標(biāo)之中，使補(bǔ)貼數(shù)量增長與成本變化聯(lián)動(dòng)起來。在國內(nèi)糧食價(jià)格保持穩(wěn)定的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼應(yīng)基本能夠彌補(bǔ)生產(chǎn)成本的上升，確保農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益不因生產(chǎn)資料的上升而降低。在國內(nèi)糧食價(jià)格與國外糧食價(jià)格存在較大差距及國家財(cái)政補(bǔ)貼尚不能完全補(bǔ)償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升的情況下，適當(dāng)提高國內(nèi)糧食價(jià)格也是在面對(duì)成本上升時(shí)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的一種較好辦法。

第8篇：糧食安全含義范文

[關(guān)鍵詞]國營貿(mào)易企業(yè)，農(nóng)業(yè)政策，透明度原則

自從農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易制度誕生以來，它一直是各國保護(hù)本國市場、維護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及安全的重要手段，也成為一些國家推行貿(mào)易保護(hù)主義政策、阻礙國際貿(mào)易自由化的工具。我國也在2001年12月10日頒布的《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》中專門規(guī)定了國營貿(mào)易，確定了國家對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行國營貿(mào)易管理。入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模快速增長，2004年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額居世界第5位，進(jìn)口額為世界第4位，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國地位凸顯。但進(jìn)入“十五”后期，糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長，我國保持多年的農(nóng)產(chǎn)品凈出口國地位發(fā)生逆轉(zhuǎn)，2004年和2005年連續(xù)兩年出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差。因此在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際貿(mào)易局勢(shì)下審視我國農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易制度的各項(xiàng)規(guī)則，考察該制度與WTO相關(guān)規(guī)則的協(xié)調(diào)，并評(píng)估其以后的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)促進(jìn)和發(fā)展我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不無裨益。

一、WTO下的農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易體制

(一)國際貿(mào)易體系中的國營貿(mào)易企業(yè)(statetradingenterprisesSTE)

國營貿(mào)易制度無論在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域還是在工業(yè)品領(lǐng)域都有存在，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都有運(yùn)用，它是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的首選政策。在通知給WTO的150多個(gè)國營貿(mào)易企業(yè)中，大約有70%涉及農(nóng)業(yè)或相關(guān)貿(mào)易。隨著成員通知義務(wù)的履行，這個(gè)數(shù)量還會(huì)增力口。在農(nóng)業(yè)國營貿(mào)易企業(yè)中，由于貿(mào)易流向不同，可以將之分為出口導(dǎo)向型和進(jìn)口導(dǎo)向型兩種。幾乎所有出口導(dǎo)向型STE都是以發(fā)達(dá)國家為基地，比較著名的有美國農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、加拿大小麥局、新西蘭乳制品局、澳大利亞小麥局。在1995年一份世界主要出口國(美國、澳大利亞、加拿大等)向WTO的通報(bào)中，當(dāng)年小麥出口中近60%是由STE經(jīng)營的。此外，STE還控制了幾乎一半的世界大米出口，但最大的大米出口國泰國，并沒有通知國營貿(mào)易出口。對(duì)于乳制品出口，由澳大利亞、加拿大、新西蘭、波蘭和美國向WTO通報(bào)的STE控制了世界脫脂奶粉出口的30%到40%，以及25%左右的世界奶酪出口。

在進(jìn)口方面，1994—1997年間，約有1／3到1／2的世界小麥?zhǔn)峭ㄟ^STE進(jìn)口的，由于對(duì)STE定義也有爭議，所以進(jìn)口STE對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的影響及作用是否有出口STE那么大是有疑問的?，F(xiàn)在許多國家如墨西哥、印度尼西亞、韓國及菲律賓等都在一定程度上向私營競爭者開放國內(nèi)市場，進(jìn)口STE面臨相當(dāng)?shù)母母飰毫?。不過我國的入世對(duì)上述情形有所改變，中國是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國之一，1996年進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品占世界總進(jìn)口額的10%，，其中包括世界進(jìn)口總額10%的棉花和16%的植物油。所以西方學(xué)者認(rèn)為中國入世后進(jìn)口方面的STE的作用將得到提高和加強(qiáng)。

值得指出的是，近年來許多國家對(duì)國營貿(mào)易制度進(jìn)行改革，除了上述墨西哥、印尼等國已經(jīng)向私營競爭者開放市場外，日本、土耳其等國也開始將原專屬于STE的專營權(quán)授予私營企業(yè)，南非的改革則更為徹底，它在1997年撤銷了11個(gè)商業(yè)貿(mào)易局。甚至連長期采用國營貿(mào)易體制的澳大利亞對(duì)未來是否繼續(xù)延續(xù)該制度也產(chǎn)生了很大的爭議。

至于各國向WTO通知STE存在的理由，則是五花八門，諸如對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)者的收入支持，穩(wěn)定市場的需要，糧食安全的目的，等等。從理論上講，國營貿(mào)易制度對(duì)國際貿(mào)易的發(fā)展是有利有弊的，因此對(duì)保留還是廢止該制度的爭論一直如影相隨。在主張國際貿(mào)易自由化的學(xué)者看來，國營貿(mào)易企業(yè)通過人為排除潛在競爭者，帶來交易活動(dòng)暗箱操作、缺乏透明度，價(jià)格決策又不以商業(yè)因素為基礎(chǔ)，割裂世界市場和國內(nèi)市場的聯(lián)系，扭曲價(jià)格信息，因此STE是貿(mào)易自由化的絆腳石。另一部分學(xué)者則主張保留國營貿(mào)易制度，廣大發(fā)展中國家更是該制度的堅(jiān)決擁護(hù)者，他們認(rèn)為，國營貿(mào)易制度對(duì)于防止國際市場盲目競爭、保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，定、維護(hù)國家特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)及糧食安全具有重要意義；此外STE也是弱小國家保持和增強(qiáng)國際競爭力與大型跨國公司抗衡的有利手段。目前跨國公司通過控制約75%的國際糧食裝運(yùn)量對(duì)糧食貿(mào)易產(chǎn)生主導(dǎo)作用，一旦取消STE，最有可能的后果就是跨國公司的迅速介入，如果糧食貿(mào)易被具有壟斷力量的私營企業(yè)控制，后果將不堪設(shè)想!

由此看來，無論是理論還是現(xiàn)實(shí)都表明STE仍將在相當(dāng)期間存續(xù)，“諸多的STE也許會(huì)扭曲國際貿(mào)易，但是如果不考慮這些STE存在的理由和運(yùn)作的環(huán)境而試圖簡單禁止STE，勢(shì)必會(huì)遭致許多WTO成員國的反對(duì)?！?/p>

(二)GATT／WTO體制中有關(guān)STE的規(guī)則

在WTO法律文件中，以GATT第17條為核心，對(duì)各成員的國營貿(mào)易進(jìn)行了規(guī)定，此外，GATTl994第2條第4款、關(guān)于第11條、第12條、第13條、第14條及第18條的注釋也涉及國營貿(mào)易規(guī)則。烏拉圭回合達(dá)成的《關(guān)于解釋關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第17條的諒解》(下稱諒解)，對(duì)國營貿(mào)易下了“工作定義”，并且對(duì)通知義務(wù)、工作組等程序性問題作了較為全面的規(guī)定，各成員方于1998年對(duì)貨物貿(mào)易理事會(huì)1960年的“國營貿(mào)易問卷”進(jìn)行了修改，進(jìn)一步完善了WTO的國營貿(mào)易行為規(guī)則。概括而言，GATT／WTO的國營貿(mào)易規(guī)則包括實(shí)體法和程序法兩個(gè)方面，在實(shí)體法上要求成員方在數(shù)量限制、關(guān)稅減讓、貿(mào)易談判等領(lǐng)域貫徹非歧視原則，在程序法上則主要是有關(guān)國營貿(mào)易的通知和程序需遵循透明度原則。通過對(duì)WTO國營貿(mào)易規(guī)則的分析，我們可以得出以下結(jié)論：

1、現(xiàn)行規(guī)則對(duì)STE的定義界定不清楚

早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定醞釀之時(shí)，STE就與關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)、數(shù)量限制、補(bǔ)貼等一起作為國際貿(mào)易規(guī)則干預(yù)的對(duì)象，但是總協(xié)定實(shí)踐達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久，對(duì)國營貿(mào)易企業(yè)的界定卻始終未能理清一個(gè)清晰的頭緒。

GATT第17條第1款(a)、總協(xié)定附件9對(duì)第17條第1款的注釋涉及到國營貿(mào)易企業(yè)概念時(shí)，均僅強(qiáng)調(diào)該類企業(yè)得到了政府的獨(dú)占或特別的權(quán)益，但一直沒有下正面的定義。前述《諒解》第1條給國營貿(mào)易企業(yè)下的工作定義除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)STE得到政府的專營權(quán)之外，還進(jìn)一步提出了非政府企業(yè)只要得到授權(quán)能夠影響進(jìn)出口貿(mào)易也可以是被認(rèn)為STE。因此，在WTO框架下，國營貿(mào)易企業(yè)并非專指所有制形式為國家所有，事實(shí)上也包括得到“專有權(quán)或特權(quán)”的私營企業(yè)、非政府團(tuán)體。

但是，政府授予權(quán)利的方式多種多樣，有用憲法、法律規(guī)定的，也有政府在職權(quán)范圍內(nèi)給予，對(duì)何謂來自政府的專門授權(quán)，GATT第17條沒有逐條列明。由于缺乏清晰而可供共同接受的定義，各國在使用政策工具及運(yùn)營方式上有存有巨大差異，因此勢(shì)必在成員國之間為哪些屬于STE而發(fā)生爭議。

例如，美國通過一系列法案對(duì)農(nóng)業(yè)聯(lián)合體、企業(yè)以反壟斷法下的例外、豁免。1922年頒布的凱伯一沃爾斯塔德法案就使得美國農(nóng)戶在免受反壟斷法約束下能夠組成聯(lián)合體，通過提高價(jià)格增加收益。以后美國又相繼頒布實(shí)施了“合作銷售法案”、“農(nóng)業(yè)公平行為法案”和“出口貿(mào)易公司法案”等，這些法案不僅使農(nóng)業(yè)聯(lián)合體繼續(xù)免受反壟斷法約束，還擴(kuò)大了對(duì)他們從事進(jìn)出口聯(lián)合經(jīng)營權(quán)的授權(quán)范圍，在購買商因?yàn)檗r(nóng)民組成聯(lián)合體而拒絕采購其產(chǎn)品或采取其他方式予以抵制，農(nóng)民還可以向美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品購買商的不當(dāng)行為。凱伯一沃爾斯塔德法案等系列法案對(duì)美國農(nóng)業(yè)聯(lián)合體的種種授權(quán)是否構(gòu)成國營貿(mào)易企業(yè)的“專有權(quán)、特殊權(quán)利或特權(quán)”，這些聯(lián)合體或企業(yè)是否應(yīng)該受到WTO國營貿(mào)易規(guī)則約束呢?許多成員認(rèn)為有必要對(duì)之進(jìn)行鑒定，以確定其是否屬于STE，更有學(xué)者毫不猶豫地認(rèn)為美國這些受惠于反壟斷法例外的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)被納入GATT第1了條的“國營貿(mào)易企業(yè)”的范疇。

由此可見，至少在目前的WTO法律文件中，還缺乏對(duì)國營貿(mào)易企業(yè)的清晰而可供共同接受的定義。

2、對(duì)STE透明度要求也不清楚，哪些STE需要通知有疑問

依據(jù)透明度要求，各成員國應(yīng)每3年向貨物貿(mào)易理事會(huì)提交國營貿(mào)易問卷所要求的6方面的信息，包括國營貿(mào)易所涉特定產(chǎn)品分類清單、確定國營貿(mào)易經(jīng)營方式的理由與目的、對(duì)已確定的國營貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品沒有發(fā)生進(jìn)出口行為所作出的解釋等等。雖然1998年的問卷調(diào)查比1960年版本更加詳細(xì)，但是總的說來，有關(guān)國營貿(mào)易企業(yè)透明度的規(guī)則并不成功。

首先，提交問卷調(diào)查、完整履行透明度義務(wù)的國家較少。根據(jù)Ingco和Ng(1998)的調(diào)查，在1980到1994年間，只有45個(gè)成員國提交了通知而其中只有3個(gè)成員國則完全履行了提交調(diào)查報(bào)告的義務(wù)，1998年新調(diào)查問卷出臺(tái)后，134個(gè)WTO成員國中，有76個(gè)成員國履行了通知義務(wù)，還有58個(gè)未履行通知義務(wù)。其次即使提交問卷調(diào)查，內(nèi)容也很不完整，沒有對(duì)STE的詳細(xì)報(bào)告。有些國家存在STE活動(dòng)也不履行通知義務(wù)，例如埃及的物質(zhì)供應(yīng)中心局(GASC)，巴基斯坦的糧食農(nóng)業(yè)合作理事會(huì)等具有國營貿(mào)易性質(zhì)的STE就沒有通知給WTO，埃及的GASC在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中一直具有壟斷地位，但自從1993年起，埃及政府就允許私營企業(yè)從事小麥進(jìn)口，至1997年GASC占小麥進(jìn)口量的60%，其余的則為私營企業(yè)經(jīng)營。這樣就帶來一個(gè)問題，盡管GASC在進(jìn)口中仍占主導(dǎo)地位，但已經(jīng)不是市場唯一的經(jīng)營者，此時(shí)是否仍可認(rèn)為其具有“專有權(quán)”或“特優(yōu)權(quán)利”呢?對(duì)什么需通知給WTO，事實(shí)上WTO的規(guī)則仍然是不明確的。

3、某些實(shí)體規(guī)則還缺乏具體適用的標(biāo)準(zhǔn)

GATT第17條要求國營貿(mào)易企業(yè)在購買或銷售時(shí)應(yīng)只以商業(yè)考慮為根據(jù)，并按照商業(yè)上的慣例為其他締約方的國營企業(yè)參與這種購買或銷售提供充分的競爭機(jī)會(huì)。但是該條對(duì)于如何認(rèn)定商業(yè)考慮并未給出明確標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)則只是個(gè)別地指出，“根據(jù)商業(yè)上的原因，適應(yīng)出口市場上的供求情況”，在不同市場內(nèi)以不同價(jià)格出售商品的行為符合“商業(yè)考慮”；在國際市場采購貨物時(shí)，可以把某項(xiàng)“附有條件的貸款”作為一種“商業(yè)考慮”加以考慮。

顯然這些含義晦澀的條款本身就會(huì)給人以不確定的感覺，在遇到具體案例時(shí)因?yàn)榻忉尷щy必然會(huì)帶來適用的困難。2002年11月17日美國訴加拿大谷物貿(mào)易政策案中就涉及對(duì)“商業(yè)考慮”的解釋，美國認(rèn)為加拿大小麥局具有政府授予的壟斷權(quán)，在購銷活動(dòng)中主要是為了擴(kuò)大政府收入而不是出于商業(yè)考慮。但是WTO專家小組沒有支持美國的主張，認(rèn)為美國缺乏足夠證據(jù)證實(shí)這一點(diǎn)，而且所有銷售行為都應(yīng)認(rèn)為是一種商業(yè)行為，因?yàn)槎愂斩粌H僅是利潤最大化就是一個(gè)商業(yè)目標(biāo)。該案例專家組的解釋擴(kuò)大了“商業(yè)考慮”的含義，也使得WTO框架下的國營貿(mào)易規(guī)則更為寬松。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易制度相關(guān)問題剖析

在入世之前，我國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的授予分外貿(mào)流通經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口權(quán)，相應(yīng)地采用核準(zhǔn)制和登記制，因此對(duì)外農(nóng)業(yè)貿(mào)易幾乎完全為國營。入世后我國正式確立了農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易制度，2001年國務(wù)院頒布了《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，專門規(guī)定了國營貿(mào)易和指定經(jīng)營的具體制度，實(shí)行國營貿(mào)易管理的進(jìn)出口貨物目錄由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門制定、調(diào)整并公布。此后，新的《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》、《貨物出口許可證管理規(guī)定》陸續(xù)出臺(tái)，國營貿(mào)易產(chǎn)品的進(jìn)口配額制度也逐步確立，包括國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)于2002年1月公布的《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行規(guī)定》及其后的《2003年重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額分配實(shí)施細(xì)則》。最后2004年4月通過的新外貿(mào)法增加了國營貿(mào)易的內(nèi)容，我國農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易的法律框架基本建立。

在WTO下，我國農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易將面臨以下一些問題：

(一)政府主導(dǎo)型STE與農(nóng)民自發(fā)型聯(lián)合貿(mào)易體

前文論及，WTO框架下的國營貿(mào)易企業(yè)與我們通常所說的“國營企業(yè)”或“國有企業(yè)”是兩個(gè)不同范疇的概念，概言之，界定國營貿(mào)易企業(yè)，只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即該企業(yè)是否被授予特定產(chǎn)品的進(jìn)出口專營權(quán)，不以企業(yè)形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，更不以所有制為標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)中國入世議定書附件2A所列，對(duì)糧食、棉花、植物油、食糖和煙草等關(guān)系國計(jì)民生的大宗商品的進(jìn)口實(shí)行國營貿(mào)易經(jīng)營，企業(yè)有中國糧油進(jìn)出口總公司、華潤公司、南光進(jìn)出口公司，對(duì)茶、大米、玉米、大豆、絲、棉花等商品的出口實(shí)行國營貿(mào)易管理，出口方面的國營貿(mào)易企業(yè)有吉林糧油集團(tuán)進(jìn)出口公司、中國絲綢、紡織品等進(jìn)出口公司等壟斷經(jīng)營，這些企業(yè)都由國家控制所有，是政府主導(dǎo)型STE。

雖然上述產(chǎn)品已經(jīng)明確規(guī)定由國營貿(mào)易企業(yè)專營，但從國際貿(mào)易自由化的趨勢(shì)看，對(duì)國營貿(mào)易的約束越來越嚴(yán)格，其范圍也將逐步縮小。這已在我國入世承諾中和國內(nèi)立法中有所體現(xiàn)，即一方面實(shí)行國營貿(mào)易管理的貨物，國家允許非國營貿(mào)易企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量的進(jìn)出口，例如我國加入議定書2Al有成品油和原油的非國營貿(mào)易允許經(jīng)營的數(shù)量及年增長率的原則性約定；另一方面，我國將視情況調(diào)整由國營貿(mào)易專營的進(jìn)出口貨物目錄和企業(yè)名錄，甚至?xí)∠麄€(gè)別產(chǎn)品的專營。比如絲及絲織品的出口國營貿(mào)易管理和植物油的進(jìn)口國營貿(mào)易管理分別在2005年1月日和2006年1月1日之前取消。這說明，我國由國營貿(mào)易專營的農(nóng)產(chǎn)品也在一定范圍內(nèi)允許非國營貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營。

那么在我國是否會(huì)出現(xiàn)類似美國那樣的農(nóng)業(yè)聯(lián)合團(tuán)體，由于經(jīng)營國營貿(mào)易專營的農(nóng)產(chǎn)品，而被其他WTO成員方認(rèn)為屬于STE，應(yīng)受GATT17條管制?這些農(nóng)業(yè)聯(lián)合團(tuán)體與STE之間存在什么聯(lián)系呢?某些國家的農(nóng)民聯(lián)合團(tuán)體的產(chǎn)生發(fā)展和演變有一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我國研究和借鑒。例如澳大利亞、新西蘭的出口銷售局就是在戰(zhàn)爭時(shí)期由于單個(gè)農(nóng)民力量薄弱自發(fā)組成聯(lián)合體以避免中介力量的控制，最后要求政府介入使所有農(nóng)民“強(qiáng)制合作”。但是這種以出口銷售局為特征的出口STE往往將狹隘的部門利益置于公共和國家利益之上，總體上被認(rèn)為是缺乏效率的。

而美國式的農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，僅享有反壟斷法的例外，還未完全得到政府的專門經(jīng)營特許權(quán)，在實(shí)踐上并沒有接受GATT第17條管制(盡管有些國家和學(xué)者已經(jīng)提出質(zhì)疑)，與澳大利亞的出口銷售局、我國的中糧(集團(tuán))等具有壟斷性質(zhì)的STE有本質(zhì)的區(qū)別。從目前多哈談判的進(jìn)展情況來看，美國希冀嚴(yán)格管制具有壟斷性質(zhì)的STE，而對(duì)非壟斷性的出口貿(mào)易企業(yè)——農(nóng)業(yè)聯(lián)合體等卻閉口不提，談判策略不可謂不巧妙。

我國現(xiàn)在也出現(xiàn)了一些有農(nóng)民自發(fā)形成的專業(yè)化組織，并為農(nóng)民提供技術(shù)支持或倉儲(chǔ)、運(yùn)輸及銷售等服務(wù)，這種有農(nóng)民自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展有深遠(yuǎn)意義。在WTO關(guān)于STE規(guī)則更加嚴(yán)格的趨勢(shì)下，筆者認(rèn)為對(duì)這些農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合體，政府不能武斷加以限制和干涉，應(yīng)該給與其一定生長空間，使其能夠配合我國的STE與國外的壟斷集團(tuán)抗衡，從國內(nèi)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，也只有農(nóng)民的專業(yè)化和組織化程度提高了，政府才能真正聽到農(nóng)民的呼聲，農(nóng)民的利益才能得到更有效的維護(hù)。

(二)農(nóng)業(yè)國營貿(mào)易企業(yè)的運(yùn)作方式

1、我國仍應(yīng)維持一定的國營貿(mào)易的壟斷權(quán)。

我國農(nóng)業(yè)國營貿(mào)易企業(yè)壟斷專營權(quán)來自法律法規(guī)的直接授權(quán)，也要遵守我國入世議定書和加工工作組報(bào)告中有關(guān)STE的具體承諾。從加入工作組報(bào)告內(nèi)容來看，農(nóng)業(yè)國營貿(mào)易企業(yè)的壟斷權(quán)并非一成不變，而是適時(shí)適機(jī)給與非國營貿(mào)易商以一定的進(jìn)出口貨物權(quán)，如前述絲及絲織品的出口國營貿(mào)易管理和植物油的進(jìn)口國營貿(mào)易管理分別在2005年1月日和2006年1月1日之前取消。

根據(jù)2004年8月多哈工作計(jì)劃下總理事會(huì)的決議及附件A農(nóng)業(yè)方面達(dá)成的框架協(xié)議，尚未形成有關(guān)STE最新的紀(jì)律。根據(jù)附件1第18段，各成員方同意在各方同意的時(shí)間內(nèi)，最終取消有關(guān)出口STE的貿(mào)易扭曲作法，包括取消有政府財(cái)政和損失擔(dān)保方式提供給STE的出口補(bǔ)貼，該段還表明對(duì)STE使用壟斷力量的議題將進(jìn)一步談判。附件1的第25段則進(jìn)一步申明，在發(fā)展中國家中，以穩(wěn)定國內(nèi)消費(fèi)者價(jià)格及確保糧食安全為目的而享有特殊權(quán)利的STE，對(duì)維持其壟斷地位方面應(yīng)加以特殊考慮。從多哈回合談判過程看，各方利益不同，立場相異，STE與其他談判議題交織，顯然現(xiàn)階段無法對(duì)STE的壟斷權(quán)方面達(dá)成更進(jìn)一步的規(guī)則。

我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平較低，因此在農(nóng)產(chǎn)品方面的入世承諾上，相應(yīng)換取了在國營貿(mào)易管理上較為有利的條款。我國國營貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品是糧食、棉花、油、茶、原油等涉及國計(jì)民生、國家糧食安全的重要物質(zhì)，對(duì)這些物質(zhì)實(shí)行國家壟斷經(jīng)營意義重大，即使對(duì)絲、絲織品等取消壟斷專營權(quán)，對(duì)某些物質(zhì)給與一定范圍的開放，但必須確保國家在戰(zhàn)略物質(zhì)上仍具有主導(dǎo)、壟斷地位。

2、我國履行透明度義務(wù)的問題。

我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品STE經(jīng)營采取進(jìn)出口許可證制度和配額制度進(jìn)行調(diào)控管理，就許可證的應(yīng)用領(lǐng)域而言，幾乎涉及所有農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，其中包括種子的進(jìn)出口。H.Colby等認(rèn)為，許可證是中國政府控制糧食和石油政策體系的有機(jī)組成部分，進(jìn)口許可證由外經(jīng)貿(mào)部管理，主要進(jìn)口糧食和棉麻的中糧公司和中國棉麻進(jìn)出口公司等國營企業(yè)可以自動(dòng)從外經(jīng)貿(mào)部獲得進(jìn)口許可證，但是對(duì)其他大多數(shù)從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的企業(yè)來講，辦理這一手續(xù)面臨許多障礙和隱含成本。而據(jù)J.Schmidhuber觀察，中國政府從1996年4月1日起對(duì)小麥、玉米、大米采用關(guān)稅配額制度，但從沒有公布關(guān)稅配額的管理辦法，也沒有公布配額數(shù)量。谷物的進(jìn)口配額由國務(wù)院決定，然后由中糧公司具體執(zhí)行。H.Colby等更深入地指出，中國的配額制度與其他發(fā)展中國家不同，一是中國對(duì)進(jìn)口配額從未公布控制有關(guān)貿(mào)易的制度、法規(guī)和政策，二是無論對(duì)國際市場還是對(duì)國內(nèi)的最終用戶來說，配額數(shù)量的確定和分配辦法都不透明。

第9篇：糧食安全含義范文

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府對(duì)本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。也就是政府通過行政手段，干預(yù)資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在入世后能夠?qū)r(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是指針對(duì)于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。

在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有兩層含義：一種是廣義補(bǔ)貼，即政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對(duì)科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”?！熬G箱”政策措施主要包括：（1）一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；（2）糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼；（3）糧食援助補(bǔ)貼；（4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼；（5）收入保險(xiǎn)計(jì)劃；（6）自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼；（8）農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼；（9）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼；（10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼；（11）地區(qū)援助補(bǔ)貼。

另一種是狹義補(bǔ)貼，如對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼又稱為保護(hù)性補(bǔ)貼，通常會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼，叫“黃箱政策”補(bǔ)貼。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱政策”中規(guī)定給予了發(fā)展中國家特殊差別待遇，對(duì)發(fā)展中國家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補(bǔ)貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：（1）農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼；（2）對(duì)低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼；（3）為鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發(fā)展箱”政策措施。

第二部分我國目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼情況與分析

與發(fā)達(dá)國家比，我國目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平顯然不高，財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼的比率大約是2%―3%，總量補(bǔ)貼根本達(dá)不到8.5%。之所以在入關(guān)時(shí)關(guān)于農(nóng)業(yè)談判中仍然堅(jiān)持爭取較高補(bǔ)貼率，是因?yàn)檫@個(gè)補(bǔ)貼會(huì)自動(dòng)成為每一種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“黃箱補(bǔ)貼”的上限，這樣對(duì)于我國很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個(gè)補(bǔ)貼率的高低，直接影響到我國一些大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。

雖然我國目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平較低，但按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對(duì)農(nóng)業(yè)提供了“一般服務(wù)”補(bǔ)貼，達(dá)785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%；其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。而對(duì)農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，我國尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國在1996-1998年期間實(shí)施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購及保護(hù)價(jià)收購。98年后政府逐漸縮小了糧食收購補(bǔ)貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護(hù)價(jià)范圍。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。如八十年代對(duì)農(nóng)膜的補(bǔ)貼。三是對(duì)于發(fā)展中國家的發(fā)展箱政策，如國家對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施的投資補(bǔ)貼等。

與其他國家和地區(qū)相比，我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn)表現(xiàn)在：（1）補(bǔ)貼范圍的普遍性。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程。補(bǔ)貼面較廣，補(bǔ)貼很分散，補(bǔ)貼的作用難以集中發(fā)揮，補(bǔ)貼的效果較差。（2）以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補(bǔ)貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼占財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重較大。1991年至1996年，中央財(cái)政和地方財(cái)政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼達(dá)1866億元，占整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民從中間接獲得補(bǔ)貼利益。（3）補(bǔ)貼方式的隱蔽性。長期以來，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式多采勸暗補(bǔ)”的方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補(bǔ)質(zhì)。但這種“補(bǔ)助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對(duì)生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。

第三部分我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及主要構(gòu)成

分析我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不妨先分析一下我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要構(gòu)成，因?yàn)楹幽?、河北、山東是我國的產(chǎn)糧大省，我們以這些省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要對(duì)象進(jìn)行分析，或許可以說明一些問題。（需要強(qiáng)調(diào)的是東北地區(qū)因?yàn)橥恋孛娣e較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區(qū)）當(dāng)前在河南省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統(tǒng)籌；（可以簡單表示為A兩費(fèi)一稅，平均每人每年八十元；B提留和統(tǒng)籌平均每人每年四十多元，總的費(fèi)用大約平均每畝為三十元，注：各地區(qū)情況略有不同）；二是土地耕作費(fèi)用，平均15元/畝/次；三是種子費(fèi)；四是化肥和農(nóng)藥費(fèi)用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費(fèi)用15元/畝；六是運(yùn)輸費(fèi)和人工費(fèi)。那么我們可以簡單計(jì)算這些河南、山東、河北等省主要農(nóng)作物品種的生產(chǎn)成本。

以此計(jì)算這些地區(qū)小麥的生產(chǎn)成本為：15元/畝/次（耕作費(fèi)）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農(nóng)藥+15元/畝收割脫粒費(fèi)用+50個(gè)人工+每年每畝的兩費(fèi)一稅和統(tǒng)籌提留費(fèi)用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經(jīng)濟(jì)水平我們初步估計(jì)每個(gè)人工價(jià)值為5元。則可以看出現(xiàn)階段小麥的生產(chǎn)成本大約每畝總計(jì)為157元+250元=407元/畝（因?yàn)槿斯べM(fèi)用國家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成本計(jì)算不一定準(zhǔn)確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產(chǎn)地當(dāng)前的實(shí)際生產(chǎn)情況來看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產(chǎn)量

為400公斤，而且還需要沒有自然災(zāi)害的情況下，這樣可以粗略計(jì)算一下上述幾省的小麥生產(chǎn)成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。

對(duì)比于國際市場小麥價(jià)格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國軟紅冬2號(hào)114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號(hào)126元/噸（FOB美灣），法國小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國的糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥并不具有國際競爭力。同樣可以計(jì)算上述這些地區(qū)其它作物的生產(chǎn)成本，如玉米的生產(chǎn)成本是825元/噸，大豆的生產(chǎn)成本是1480元/噸，也沒有明顯國際競爭優(yōu)勢(shì)。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國際上有相當(dāng)?shù)母偁幜ΑＲ驗(yàn)椴皇侵饕魑?，這里不做重點(diǎn)討論。）

第四部分我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性

因?yàn)槲覈前l(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)，與發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)方面的差距都相當(dāng)大。比如說我國玉米的出口，需要提供40%的出口補(bǔ)貼，才能達(dá)到國際市場價(jià)格?？梢哉f，入世后我國受到?jīng)_擊最大的首先是農(nóng)業(yè)。如何在入世后保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，是穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)，保護(hù)廣大農(nóng)民利益的重要保證，也是黨和國家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。這一切都要求對(duì)農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼和保護(hù)措施，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。這也是世界許多國家對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)的手段之一，從其它國家的經(jīng)驗(yàn)來看，這是有效地保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施。

第五部分對(duì)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的建議政策措施

入世后，對(duì)農(nóng)業(yè)的一切政策都要以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不超過8.5%為限度。那么，在農(nóng)業(yè)協(xié)定的允許的條件下，從哪方面進(jìn)行補(bǔ)貼最為有效果呢？

從我國過去的做法看，最主要的補(bǔ)貼進(jìn)行價(jià)格支持，采用保護(hù)價(jià)格收購措施，相當(dāng)于對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)貼。但是，價(jià)格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據(jù)近幾年的情況來看，效果并不好。同時(shí)按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求，政府提供的價(jià)格支持應(yīng)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而不應(yīng)該是流通部門。因此，盡管今后價(jià)格支持在總量上有一定調(diào)控空間，但在支持結(jié)構(gòu)及補(bǔ)貼目標(biāo)上則需作較大的改革。應(yīng)通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持目標(biāo)、支持重點(diǎn)，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持與補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼具體的措施，我非常同意農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)“對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼”課題組的建議，重點(diǎn)在以下幾方面：1．盡早改變和改革低效率的價(jià)格支持政策，將節(jié)省出來的寶貴財(cái)政資源，轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼等其他對(duì)農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持措施，把“黃箱支持“轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范疇的支出。