宏觀調控的措施精選(九篇)

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第1篇：宏觀調控的措施范文

在銅需求階段性快速增長，銅價一漲再漲的背景下，一些地方和企業(yè)受利益驅動，不研究市場行情和資源保障程度等，盲目投資銅冶煉行業(yè)，造成銅原料市場過度競爭，引發(fā)銅冶煉行業(yè)利潤大幅下降，甚至出現(xiàn)行業(yè)虧損等一系列問題。為了盡快制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的勢頭，促進銅工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，20__年11月，國務院辦公廳轉發(fā)了發(fā)改委等部門《關于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的若干意見》，制定了認真做好項目的清理整頓工作、強化產業(yè)政策導向和市場準入管理、調整相關經濟政策、加強信貸管理、加強環(huán)境保護監(jiān)督管理、加大銅冶煉產業(yè)結構調整力度等六個方面措施。20__年6月30日，國家發(fā)改委會同有關部門制定了《銅冶煉行業(yè)準入條件》，各地對已建、在建、擬建銅冶煉項目開展了清理工作。

一、銅冶煉宏觀調控的目的

我們認為銅冶煉宏觀調控有如下四個主要目的：

一是扼制銅冶煉產能快速增長的勢頭，穩(wěn)定國內銅精礦原料保障能力和提高銅企業(yè)在產業(yè)鏈上游的話語權。據有關資料，20__年，國內精銅產量為258萬噸，其中利用國內銅精礦含銅只有65萬噸。國內銅精礦自給率從20__年的43下降到20__年的25，國內銅精礦原料保障能力逐年下降。而近期國內在建、擬建銅冶煉項目產能在250萬噸左右，若銅冶煉產能快速增長，一旦產能釋放，國內銅精礦原料保障能力將會大幅下降，造成進口銅精礦大幅增長，銅精礦對外依存度將進一步增高，銅企業(yè)在產業(yè)鏈上游的話語權的份量越來越輕。

二是避免市場無序過度競爭，相互爭奪原料，銅冶煉利潤下降甚至虧損，以利于銅冶煉行業(yè)健康發(fā)展。目前銅冶煉原料國際國內市場無序過度競爭愈演愈烈，國內銅精礦加工空間越來越小，基本上微利保本，國外銅精礦加工系數（TC/RC）一降再降，國際基準TC/RC已由年初170美元（每噸）/17美分（每磅）下降至4月底的70美元（每噸）/7美分（每磅）。據測算，目前國內銅冶煉廠加工費盈虧平衡點在90美元（每噸）/9美分（每磅）以上，國內銅價與國際銅價的比價系數越來越低，進口銅精礦保本甚至出現(xiàn)虧本經營。

三是制止銅冶煉產能的盲目擴張，避免造成投資浪費和規(guī)避金融風險。雖然，20__年底至20__年上半年銅價一漲再漲，處于高位運行，銅冶煉利潤較高。但從國際市場來看，國際市場投機跡象明顯，不是市場供求的真實反映。銅冶煉并不是高利潤回報行業(yè)，在市場走勢不明的情況下，國內企業(yè)盲目貸款擴張，一旦投機力量抽身而逃，銅價下跌，將會造成投資浪費，出現(xiàn)災難性后果。

四是促進產業(yè)結構調整和升級，提高產業(yè)集中度和行業(yè)與企業(yè)在國際上的競爭力。據了解，我國目前200家銅冶煉企業(yè)，陰極銅平均產能只有1萬多噸/年，超過40萬噸/年的只有兩家企業(yè)，與國際大型銅冶煉企業(yè)相比，國內企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產業(yè)集中度偏小，工藝較落后，國際競爭力有待提高。

二、目前各地小冶煉依然有禁不止

從上半年國內銅精礦和粗銅（含冰銅）市場情況分析，與往年相比，國內銅精礦供應量減少，粗銅（含冰銅）供應增加，這表明各地區(qū)小冶煉依然有禁不止，其主要原因為：一是市場需求旺盛，銅價一漲再漲；二是國內銅精礦加工費是粗銅（冰銅）加工費的幾倍，將銅精礦加工成粗銅利潤空間大，有利可圖；三是小冶煉投資不大，單臺小冶煉爐一般投資為幾十萬元，且建設周期短，簡便易行；四是地方政府為了出政績，對小冶煉這種短、平、快的項目比較支持。以上原因給小冶煉帶來了生存空間。

三、小冶煉、落后冶煉技術的弊端及引發(fā)的問題

小冶煉、落后冶煉技術與現(xiàn)代銅冶煉技術相比存在以下弊端：一是生產能力低。因小冶煉未采用強化熔煉工藝，單臺熔煉爐年生產能力在5萬噸以下，而目前先進煉銅工藝單臺熔煉爐年生產能力起步為10萬噸以上，一般為10—30萬噸/年。二是能耗高，熱利用率低。如密閉式鼓風爐噸粗銅冶煉工藝能耗為900—1000千克標準煤，而先進煉銅工藝的噸粗銅工藝綜合能耗為500千克標煤以下。三是硫利用率低，環(huán)境污染嚴重。如密閉式鼓風爐因二氧化硫濃度低、煙氣難以回收處理，硫的回收率僅為60左右，而先進煉銅工藝硫利用率達96以上。

因小冶煉、落后冶煉技術與現(xiàn)代銅冶煉技術相比存在較大差距，易引發(fā)下列問題：

一是環(huán)境污染嚴重，尤其是小冶煉更為嚴重，排出大量廢渣、廢氣，給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。

二是由于機械化作業(yè)程度低、勞動強度大，收塵等配套設施不齊，作業(yè)環(huán)境差等原因，容易產生職業(yè)病，如矽肺病等。

三是能源消耗大，不利于節(jié)約型社會的創(chuàng)建。

四、堅決制止銅冶煉產能的無序擴張

《關于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的若干意見》下發(fā)后，國內銅冶煉產能過熱并未降溫，據統(tǒng)計分析，今年新開工項目和施工項目計劃總投資，比去年同期有大幅度增長，銅冶煉行業(yè)無序擴張有愈演愈烈之勢。據專業(yè)分析，在本輪銅冶煉投資擴張中有幾個顯著特點，一是低水平、高污染、高能耗的項目大張旗鼓上馬；二是一些產能未達到《銅冶煉行業(yè)準入條件》要求的企業(yè)，片面理解《銅冶煉行業(yè)準入條件》，紛紛以擴能改造的形式申報項目，增加產能；三是從未涉足銅冶煉的一些企業(yè)也在建、擬建銅冶煉項目，且規(guī)模在10萬噸以上。若任其發(fā)展，勢必造成銅冶煉產能的無序擴張，不利于銅冶煉行業(yè)健康發(fā)展，給國家發(fā)展戰(zhàn)略和經濟安全造成不利影響。

五、下一步采取措施建議

1、建議國家有關部門依據《銅冶煉行業(yè)準入條件》，加大對(文秘站:)小冶煉的清理，并予以取締。

2、依據《銅冶煉行業(yè)準入條件》的要求，按照“從小到大、分期分批”的原則，逐步淘汰落后銅冶煉工藝。依照銅冶煉能力大小，先淘汰產能小的，后淘汰產能大的；并依照銅冶煉企業(yè)歷史長短，給予國有骨干企業(yè)和銅基地改造落后工藝的時間，以利于企業(yè)發(fā)展。

第2篇：宏觀調控的措施范文

關鍵詞：土地政策；宏觀調控；微觀規(guī)制；房地產；差異

一、引言

市場經濟條件下，政府對經濟的干預主要是通過經濟政策（Economic Policy）來進行的。經濟政策是政府根據一定時期的國民經濟運行情況，為解決經濟運行中的問題和實現(xiàn)經濟發(fā)展目標而制定的各種措施和規(guī)定。從其范圍來看，可以分為宏觀經濟政策和微觀經濟政策，宏觀調控政策主要有財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策和國際經濟政策；而土地政策是為達到特定的國民經濟發(fā)展目標，政府部門制定和實施的與土地利用有關的政策措施和手段。

土地政策參與宏觀調控作為中央加強和改善宏觀調控的重大戰(zhàn)略舉措，于2003年首次提出，目前很多學者也認為土地是宏觀調控的手段，國土資源部是宏觀調控的重要部門，運用土地政策參與宏觀調控，是我國特殊國情特殊發(fā)展階段的正確選擇。如盧為民（2008）在《土地政策與宏觀調控》中從土地的生產要素理論、土地的資產理論、土地產權理論和特殊體制背景下的特殊選擇等方面闡述了土地政策作為宏觀調控手段的理論依據，并設計了提高我國土地調控有效性的路徑[1]。尹鋒（2007）在其論文《土地政策的宏觀調控績效研究》中提到，土地政策參與宏觀調控的總體目標應該是：嚴格保護耕地，嚴格控制建設用地總量，實現(xiàn)人與自然的和諧相處和國民經濟的可持續(xù)增長；在此前提下，根據國民經濟冷熱的具體情況，適當微調年度建設用地的供應量和企業(yè)取得土地的成本，以調控投資增長的規(guī)模，實現(xiàn)物價穩(wěn)定和國民經濟的穩(wěn)定增長[2]。

但從另一個角度，土地作為一種基礎而重要的生產要素，其供給量的有限決定了土地是稀缺資源。而稀缺資源的價值主要由需求決定，而土地的需求又是一種“引致需求”，宏觀調控的目的在于通過調節(jié)宏觀經濟總量和產業(yè)結構來實現(xiàn)對微觀主體決策的引導，進而影響到對土地要素的利用，所以宏觀經濟調控決定了市場對土地生產要素的需求，而我們不可能通過土地政策來調節(jié)宏觀經濟運行，畢竟宏觀經濟是一個龐大的系統(tǒng)，是眾多要素利用的市場行為博弈的結果，土地要素的利用只是其中一個。這兩者的差異可以從以下幾個方面來分析。

二、宏觀調控與土地政策的差異分析

1、內涵屬性差異

宏觀調控主要是針對宏觀經濟的調控，是政府運用宏觀調控政策調節(jié)和控制宏觀經濟運行，提高資源配置效率、協(xié)調社會成員利益和增加社會福利、保持國民經濟平穩(wěn)發(fā)展?，F(xiàn)代社會經濟出現(xiàn)周期性波動是不可避免的，雖然理論上市場機制能夠自動調節(jié)經濟至均衡水平，但在經濟達到均衡之前可能需要經歷一個較長時期的經濟蕭條，意味著民眾必須付出這段時期的總體社會福利下降的代價[3]。因此，政府在必要時可以運用一定的宏觀經濟政策（如財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、國際經濟政策等）去調控經濟總量及其運行，以減少依靠市場機制調節(jié)出現(xiàn)時滯而產生的高昂成本。因此宏觀調控的內涵是調整宏觀經濟總量，但其作用的結果又必然會間接地影響到微觀主體的行為。而正是這種直接對象與間接結果的傳導才體現(xiàn)出宏觀調控的有效性，這也是宏觀調控必須有堅實微觀政策規(guī)制的原因。

而土地作為一種基礎生產要素，土地政策指為達到一定的目標，相關政府部門制定和實施的與土地利用有關的政策措施，如土地利用規(guī)劃、土地利用計劃和土地稅收政策等。因此土地政策當屬于微觀市場的范疇，而對于微觀市場進行調節(jié)或干預屬于微觀政府規(guī)制（Regulation）范疇。從規(guī)制的本意來看，是指政府或政府授權的職能部門以維護公眾利益為目的而實施的矯正和改善“微觀市場失靈”的活動，是政府對企業(yè)等微觀經濟主體的經濟行為所進行的限制或制約。因此作為一種基本的微觀制度安排，土地政策是對土地及其房地產業(yè)的結構及其社會經濟影響的直接的政府規(guī)定。

2、政策目標差異

宏觀調控的結果會影響到微觀主體的行為決策和產業(yè)結構調整，但宏觀調控的對象卻并不直接針對具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調控就等同于微觀規(guī)制。作為微觀市場調節(jié)的土地政策的目標卻是直接針對具體產業(yè)，如政府通過土地的收購、儲備并有計劃地投放市場，增強其對土地及房地產市場的調節(jié)；通過用地結構調整以抑制商品房價過快增長和控制相關產業(yè)用地需求。土地投資在固定資產投資中有著重要地位，也就是通常的“地根”，且在土地投資之后還會帶來一系列的其他投資，如工業(yè)用地后的廠房、機器設備投資，商住用地后的房屋建設、設備購置等投資，還有高速公路、鐵路、機場建設中的大量材料等。同時社會發(fā)展存在著許多不公平的因素，如地區(qū)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)收入水平差距、中低收入階層住房困難、農民被征土地補償等問題。國家通過土地政策維護公民權益，加大對廉租、公租房和經濟適用房的土地供應量以保證低收入群體的基本居住，這些土地政策都可為社會公平與和諧發(fā)展起到促進作用。

另一方面，現(xiàn)代經濟學也論及宏觀調控的目標主要是經濟持續(xù)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。而實施微觀土地政策的目標是實現(xiàn)土地資源配置效率、保障居民居住條件的改善、促進經濟增長和社會發(fā)展、推進社會公平穩(wěn)定。因此兩者的目標差異是顯而易見的。

3、實施措施差異

政府實行宏觀調控政策的前提條件是由于宏觀經濟不穩(wěn)定性、公共物品供給的有效性不足、負的外部效應等所導致的市場宏觀失靈。故而在通常的論述中，宏觀經濟調控的措施包括財政政策、貨幣政策、外貿政策、產業(yè)政策等，這些政策手段要相互配合、協(xié)調一致，并且必須把握好政策的時機和力度，這體現(xiàn)出宏觀經濟調控政策綜合性和間接引導性的特點[4]。而實施微觀土地政策的經濟學依據是由于政府對一級土地市場的壟斷、對稀缺土地資源的過分競爭（招、拍、掛形成“地王”頻出）而導致的地價高漲、房地產市場信息不對稱、開發(fā)商市場壟斷、流動性充足而帶來投資性需求劇增等原因所造成的市場微觀失靈。故而微觀土地政策主要有土地利用規(guī)劃、用途管制、供地計劃、房地產價格規(guī)制、房地產稅收調整等，具有很強的針對性和直接強制性的特點。

三、宏觀調控下土地政策的制定建議

透過以上分析，作為微觀規(guī)制的土地政策只能作為調節(jié)微觀市場的工具之一，不能參與代替宏觀調控政策。其根本原因表現(xiàn)在：①特有的土地出讓制度為地方政府青睞“土地財政”創(chuàng)造了條件，而這種對“土地財政”過渡依賴，導致地方政府不斷突破每年的用地計劃，使得中央政府的土地政策難以落實；②對高GDP增長率的盲目崇拜和對經濟規(guī)律的認識不清，導致地方政府對經濟增長率盲目崇拜，并采取簡單有效的方法―鼓勵投資，尤其是房地產投資來刺激短期經濟增長，這樣的過熱投資定會引起國民經濟的波動；③土地政策的制定依靠突擊治理和整頓，缺乏長期性和持續(xù)性，其自由裁量權比較大，往往是某個部門就能隨時出臺，這樣不利于市場主體形成穩(wěn)定的預期，對宏觀經濟運行的基礎環(huán)境有很大的影響。因此，若要土地政策切實產生作用，為宏觀市場運行提供一個長期穩(wěn)定的微觀制度環(huán)境，可以從以下幾個方面加以考慮：

1、明確土地政策目標定位

國家的宏觀調控有其明確的目標，作為微觀范疇的土地政策就是要協(xié)助實現(xiàn)宏觀調控的目標而不是對沖或削弱宏觀調控。在土地政策與宏觀經濟的關系中，后者對前者的影響是主導，而土地政策對宏觀調控的作用機制只能是協(xié)助。比如早在2006年3月國務院發(fā)出的《關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》中就指出，“過度投資導致部分行業(yè)產能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產能已經出現(xiàn)明顯過剩”。很明顯，產業(yè)建設生產離不開土地，那么國家有調控政策，并且一些產業(yè)用地也已列入禁止供地目錄，為什么這么多過剩行業(yè)仍能順利建設投產？直到今年，國家還在調控鋼鐵、電解鋁、焦炭等的產能。可以說明，這么多產能的擴張，土地是先行，而這個閘門如果地方政府能真正嚴格“把守”，這會對宏觀調控是一個促進，反之會削弱宏觀調控的效果。

2、把握好土地和房地產政策的力度

市場有其自身的運行規(guī)律，政府應盡量少用行政手段和短期強硬手段來壓制市場。土地政策的制定和實施，對房地產市場進行合理的必要干預，可以實現(xiàn)宏觀經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的目標。同時要看到政策的長期效果，盡可能讓房地產市場本身發(fā)揮調節(jié)作用。2006年-2010年的很多政策中均有關于增加居住用地有效供應、明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設數量和比例、加快保障性安居工程建設、土地增值稅的征收管理等的論述，而2011年1月國務院常務會議再次提出安居工程建設、住房用地供應、稅收調整等措施，說明以前的政策并未真正落到實處。再如違法用地和囤積土地這兩個長期存在的問題，雖然政府明白長期存在但卻沒能從根本上加以制止，國土資源部近期的嚴厲約談才表明整改的力度，顯得力度很大，而這卻只會給市場造成利用行政力量強制打壓的不利影響。這里的焦點就在于長期以來積累的問題想在某個時點通過政策來強制一次性扭轉，必定會造成宏觀市場的非正常波動。

參考文獻

[1] 盧為民.土地政策與宏觀調控[M].經濟科學出版社，2008：26.

[2] 尹鋒.土地政策的宏觀調控績效研究[D].復旦大學博士論文，2007.9：10.

第3篇：宏觀調控的措施范文

首先，宏觀調控的目標應當非常清晰地定為國內價格總水平的穩(wěn)定。當國內價格總水平穩(wěn)定時，其他的重要宏觀經濟變量（如實際GDP、失業(yè)率、經常賬戶等）更有可能獲得較好的平衡。物價總水平不是指單一商品（鋼材、原油或糧食）的價格，而是有代表性的加權匯總的最終產品與服務價格指數，最理想的是GDP平減指數。中國還應制定適當的“核心CPI”，以剔除特定產品短期因素的影響。此外，還必須特別關注資產價格包括房地產價格的變動趨勢，為宏觀政策提供更可靠依據。

中國的宏觀調控在主觀上有多重目標，這在客觀上造成了主要目標的模糊不清甚至目標之間的相互沖突，大大降低了政策的效果。不少官員和學者把宏觀調控簡單理解為壓縮鋼鐵、房地產等特定行業(yè)的固定投資，或者保障糧食生產和農民收入。這些雖重要，但非宏觀問題，卻與宏觀調控混在一起，導致政府不能適時對癥下藥。本來貨幣政策是為了影響總需求，如果總需求過旺導致了嚴重的通脹壓力，央行就有充足理由考慮加息。但若把宏觀調控目標狹義視為刺激糧食生產或為低收入居民提供住房，便會反對加息，甚至呼吁減息。

宏觀調控主要是調節(jié)經濟總量，如通貨膨脹、GDP和失業(yè)率等，不能等同于產業(yè)政策，更不能肆意干預企業(yè)微觀決策。不能指望宏觀政策解決一些積重難返的結構性矛盾，如“三農”問題。后者必須依靠長期不懈的結構改革、經濟轉型和持續(xù)增長。

其次，宏觀調控必須主要依靠市場化的間接政策手段，而盡力避免直接的行政手段。這就是尊重企業(yè)和家庭作為基本經濟主體的理性和自主決策權，甚至也尊重地方政府的自主決策權，只圖通過柔性政策措施來影響其資本成本、外部運營環(huán)境和未來利潤預期，從而誘導其自發(fā)地調整經濟行為。政府可能有理由對電解鋁和鋼鐵行業(yè)的巨大投資擴張感到擔憂，但也應當認識到，大量投資其實是需求持續(xù)擴張而引起未來利潤預期上升的結果，不能簡單地歸咎為非理或“盲目投資”。政府完全可以采取諸如加息等市場化的手段來大幅提高投資的成本，而不是主要通過發(fā)“紅頭文件”、動員號召、直接命令的方式來壓縮、凍結、禁止甚至關閉已進行的投資項目。

行政手段至少有兩大害處：一是容易矯枉過正，增加操作性失誤的風險，反而增加了“硬著陸”的概率；二是容易打擊傷害企業(yè)，尤其是私人企業(yè)的積極性，對未來就業(yè)和產出增長造成負面影響。為行政手段辯護的流行觀點認為，中國市場機制發(fā)育不全，宏觀調控只能依賴行政措施。但中國經過26年的改革，市場化程度顯著提高，市場機制和競爭格局已初步形成，為運用間接的貨幣政策工具打下了基礎。在1993年-1997年的宏觀調控中，這些政策措施的良好效果業(yè)已突顯。而繼續(xù)采用行政手段，只會壓抑市場機制的進一步完善，妨礙市場功能的充分發(fā)揮。

第三，宏觀調控必須注意貨幣政策和財政政策的有效配合。在此番調控中，財政政策未能與貨幣緊縮措施有機同步配合。當內外需雙雙強勁、通脹壓力死灰復燃時，財政政策應有根本性的及時調整，變“擴張性”為“緊縮性”。過去兩年是中國減少財政赤字的黃金機會，有相當大的空間削減政府許多不必要的公共投資支出，尤其是一些“形象工程”投資。

第四，中國的宏觀調控應兼顧內外均衡，但國內經濟平衡和穩(wěn)定是重心，外部經濟平衡應從屬于國內經濟穩(wěn)定。在固定匯率制下，貨幣政策有效性大打折扣。一旦經濟過熱失控，通脹大幅上升，房地產價格泡沫形成，國內宏觀經濟將急劇不穩(wěn)定。而在匯率走向靈活后，即使人民幣升值而經常賬戶出現(xiàn)逆差，只要實行明智的貨幣政策，避免國內經濟重大失衡，中國經濟仍能保持快速穩(wěn)定增長。

第4篇：宏觀調控的措施范文

關鍵詞：宏觀調控；國有銀行；風險管理

中圖分類號：F830.33 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-01

一、宏觀調控對國有銀行的影響

在宏觀調控中所采取一些調控政策，會給國有銀行帶來一些風險，主要有信用風險、利率風險和流動性風險。

第一，宏觀調控加大了國有銀行的信用風險。對銀行來說信用風險主要是指由于客戶違約，造成銀行無法及時回籠資金所帶來的風險。在宏觀調控下國家頒布一些指令規(guī)定商業(yè)銀行對部分企業(yè)減少貸款，在這種情況下企業(yè)的正常的生產、經營受到限制，很多企業(yè)由于資金得不到有效周轉而發(fā)生破產，對銀行來說企業(yè)破產就會形成大量的壞賬。

第二，宏觀調控下國有銀行的利率風險加大。利率的變化給銀行帶來的風險可以從銀行的利潤和相關資產價格的波動方面加以分析?？偹苤?，利息是銀行收益的主要來源，利率的變化會給銀行的收益帶來巨大的波動，這種波動對銀行自身來說打亂了財務預算，對外部來說收益的不斷波動會給投資者到來不穩(wěn)定的感覺，投資者為了減少收益的風險將資金轉移到其他行業(yè)，進而又會使銀行的存款率下降。而宏觀調控下加息所帶來的風險主要是指價格風險，由于利率上升會使得銀行原先持有的貸款的市場價值下降。

第三，宏觀政策下國有銀行的流動性風險增加。流動性風險主要是指在面臨負債的償還和資產增加的情況下，無法及時融到資金所帶來的風險，即在銀行急需資金時無法以較低的成本獲得負債或者變現(xiàn)自身的資產來獲得資金。我國國有銀行的流動性資產的來源主要是客戶的存款，貸款的收回以及在貨幣市場上的借貸，但是在宏觀調控下銀行的不良資產數量不斷地增加減少了貸款的收回，這在一定程度上減弱了銀行的流動性。此外，銀行準備金的提高也減少了銀行的可用資金。

二、應對國有銀行風險管理的措施

宏觀調控下國有銀行并未做好充分的準備，為了減少宏觀調控所帶來的風險國有銀行應該采取相應的應對措施，這些措施可分為短期的和長期的。

（一）應對國有銀行風險管理的短期策略

短期策略可以說是一種應急的策略，短期的策略可以通過風險的控制和防范來進行。通過前面的分析可以知道，壞賬風險是銀行面臨的主要風險，為了防止壞賬風險可以通過分析宏觀的調控政策對貸款的結構進行相應的調整，通過分散風險的辦法進行資產組合。此外，對原有的資產進行轉換，對那些信用風險較高的貸款采取退出的策略。

新增貸款的調整主要是調整新增貸款的結構。宏觀調控的核心是對結構進行調整，而非簡單的量的調整，宏觀調控的目的是國家通過資金的安排來控制一些行業(yè)的過度投資和部分盲目發(fā)展的企業(yè)，此外，對一些發(fā)展較為薄弱的行業(yè)加以鼓勵。為了與國家的宏觀政策相一致，銀行在未來的信貸中也必須按照這個思路發(fā)展。銀行調整貸款結構可以通過以下幾個方面進行：

第一，銀行對一些國家限制的行業(yè)減少對其的信貸額度，對那些國家大力支持的行業(yè)放寬信貸的條件。第二，針對客戶做出調整。行業(yè)的調整是整體上的把握，客戶是要求銀行做到具體問題具體分析。在一些發(fā)展過熱的行業(yè)中也有一些發(fā)展較好的企業(yè)，當然也有發(fā)展前景不好的企業(yè)存在，那些發(fā)展較為緩慢的行業(yè)中也存在發(fā)展前景令人擔憂的企業(yè)存在。因此，銀行在分析信貸問題時既不能一味的“打擊”發(fā)展過熱的行業(yè)，也不能對發(fā)展緩慢的行業(yè)盲目的支持，銀行要以企業(yè)為基礎進行分析，最后決定是否進行信貸。對國家不鼓勵的行業(yè)進行分類管理，這些行業(yè)中那些確實具有很好發(fā)展前景的企業(yè)要繼續(xù)進行貸款支持，對那些國家不鼓勵的行業(yè)中，那些盈利能力較差的企業(yè)要停止進行貸款。第三，對貸款的期限進行調整。在宏觀調控下國有銀行的中長期貸款的數量迅速的增加，而且在貸款的額度中中長期貸款的比例很大。分析銀行的資本結構可知，中長期貸款的流動性較弱，加大了銀行的經營風險，因此，合理的做法就是盡量將中長期貸款轉化為短期貸款。

對于那些由于宏觀調控風險增加的資金要進行轉換，對這些貸款采取退出的政策，將風險貸款轉換為安全的貸款。當然，這種信貸退出機制可以學習國外的一些先進經驗，因為國外這方面的做法有很多成功的案例。銀行原有的被歸入壞賬的資產將其納入不良資產的管理程序，對那些出現(xiàn)支付危機的公司銀行要立即停止貸款，并采取各種措施加大貸款的收回力度。

（二）應對國有銀行風險管理的長期策略

相對于短期策略而言，長期策略主要是一些戰(zhàn)略性的對策，這種戰(zhàn)略性的對策一方面是宏觀調控對國有銀行的深遠影響，同時也是為了防止以后宏觀調控給銀行帶來的不利影響。這些對策主要包括以下方面：

第一，要對國家的宏觀政策和經濟的發(fā)展形勢做出具體的分析研究，從長遠的角度確定銀行未來的業(yè)務方向。銀行除了具體的業(yè)務處理部門外，還應該設置一些專門分析國家財政政策、產業(yè)政策和貨幣政策的部門，從整體上把握國家的發(fā)展方向，防止銀行背離國家政策的發(fā)展道路。在分析了國家的政策之后，銀行對自身的業(yè)務做出調整，避免出現(xiàn)和國家政策相悖的風險。

第二，要建立具有前瞻性的風險管理體系。銀行的風險管理不僅是管理當前資產存在的風險，也要對未來可能出現(xiàn)的風險加以評估，并分析出可能的應對政策。即是說銀行的風險管理不能夠只看到眼前的風險，也要對未來的風險加以預測，此外，還應建立完善的風險準備制度。風險雖然可以進行管理，但是風險的發(fā)生也是必然存在的。銀行做好風險發(fā)生的準備可以避免由于風險發(fā)生時處理不善給銀行帶來巨大地損失，這種措施也可以說是預防風險損失的重要舉措。

三、小結

雖然宏觀調控下我國的國有銀行由于和國家的政策不一致出現(xiàn)一定的風險，暴露了國有銀行在風險管理方面的不足，但同時也使各大銀行看到了研究風險管理的意義，為銀行風險管理方面提供了借鑒。

參考文獻：

[1]付天佑.國有商業(yè)銀行不良貸款處置問題探索[J].時代金融，2009（04）.

[2]黃春鈴.宏觀調控政策對銀行業(yè)經營管理的影響[J].新金融，2008（03）.

第5篇：宏觀調控的措施范文

關鍵詞：地方政府 經濟 宏觀調控

改革開放之后，我國相繼進行了大量的經濟宏觀調控方面的實踐，我國的宏觀調控也變得越來越成熟，頒布實施了諸多科學有效的經濟宏觀調控政策，并取得了顯著的效果。然而，在我國全面建設小康社會的進程當中，也出現(xiàn)了多種多樣的新挑戰(zhàn)、新問題以及新情況，尤其是要將宏觀調控與制度建設的同步推進切實的把握好，要將發(fā)展與增長之間的關系處理好，要將預警機制盡快的加以構建與完善，要充分的發(fā)揮我國地方財政的作用，以促進地方政府經濟宏觀調控能力的不斷提高。

對我國地方政府經濟宏觀調控的思考

所謂的宏觀調控指的是在結合市場機制調節(jié)作用的前提下，采用以經濟為主的有效手段，來對市場經濟運行的結果和市場經濟運行的過程進行的控制、管理、引導及調節(jié)，合理配置社會資源。宏觀調控是現(xiàn)代市場經濟發(fā)展中一個不可或缺的理念，同樣也是現(xiàn)代經濟發(fā)展的重要產物。

由于市場經濟調節(jié)機制的失靈與欠缺，進而為政府對經濟活動的干預提供了必要的空間，因此，我國政府對市場經濟所進行的宏觀調控，已逐漸成為當今市場經濟體制的一個重要組成部分。我們必須充分明確政府經濟宏觀調控的意義和價值，深刻的認識到政府干預的地位及性質在于對市場調節(jié)缺陷進行補充，在于促進市場經濟體制功能的充分發(fā)揮。從總體上來看，政府引導和干預的是市場經濟體制作用的后果及方向，并非是將處于經濟生活中的市場經濟體制的基礎性作用加以取消或者取代，簡單的來講，市場是政府實施干預的重要基礎，政府干預主要是為了對市場調節(jié)的失靈進行糾正，是為了對市場調節(jié)的缺陷進行彌補。

現(xiàn)階段，由于我國市場經濟當中存在著諸多的不足，因此，政府部門必須全面的干預市場經濟的發(fā)展和運行，對經濟生活實施有效的宏觀調控。一方面，市場經濟體制無法將總需求和總供給間的平衡問題徹底的解決，進而所造成的市場失靈導致了總體宏觀經濟的失衡，使得市場經濟體制無法對經濟的通貨膨脹與周期波動進行有效的控制，所以就不得不借助于政府的貨幣政策與財政政策來抑制通貨的膨脹，緩解經濟周期的波動；另一方面，市場經濟體制無法通過自身主觀能動性的發(fā)揮來對未來經濟的變化加以預測，更無法切實的掌握復雜且多變的需求結構，再加上市場經濟體制的調節(jié)僅僅是一個短期的行為，所以就必須借助于政府所制定的經濟計劃來將經濟的可持續(xù)發(fā)展問題加以解決；除此之外，市場經濟不能切實做到產業(yè)結構的優(yōu)化與調整。這是因為在當今市場經濟下，勞動和資本的流動相對來說受到了一定的限制，市場壟斷僅僅依賴于市場，并且對市場機制的破壞的重要內容就是憑借產業(yè)政策的制定及實施來調整產業(yè)結構的，也正是由于運用經濟計劃手段、貨幣政策、財政政策以及產業(yè)政策，國家政府才能夠實現(xiàn)對經濟生活的宏觀調控。

地方政府經濟宏觀調控的現(xiàn)狀及所存在的問題分析

（一）宏觀經濟調控的現(xiàn)狀

地方政府要想實現(xiàn)對經濟的調控，應當具備一定的基礎條件，通常基礎條件主要包括：價值型條件，價值型條件是由存量國有資產和政府財力所構成；政策型條件，政策型條件是由調控杠桿、調控手段和調控政策所構成。在市場經濟的條件下，對地方政府經濟的調控能力現(xiàn)狀進行分析，應當對價值型條件和政策型條件進行綜合性的考量。具體來講，也就是說由于現(xiàn)代的市場經濟較為重視的是制度的創(chuàng)新，地方政府所掌握的調控杠桿、調控手段以及調控政策，以及地方政府所具備的價值型調控條件是極為重要的。就當前我國地方政府的宏觀調控情況來分析，自從改革開放以來，在事權方面和財權方面，我國地方政府已經發(fā)生了許多較為明顯的變化，所以，適當的加強對這些方面的分析是非常有必要的，同時也是掌握和了解地方政府的經濟宏觀調控現(xiàn)狀所必不可少的。

1.地方政府在政策制定方面的權利得以加強。地方政府能夠在中央宏觀經濟政策的重要前提下，來制定出與自身經濟發(fā)展相適合的經濟發(fā)展政策以及本地的具體實施意見。比如，地方政府可以借助于分稅制來獲取一定的稅收政策權利和財政支配權力，而且還能夠調控這些新增的政策；地方政府可以把中央政府的產業(yè)政策加以區(qū)域化和具體化，制定出與自身資源條件相符合的產業(yè)政策等。

2.地方政府在增量國有資產的掌握方面得以增長。近些年以來，我國的中央政府部門相繼對各地方的專項補助辦法及財力轉移支付辦法進行了規(guī)范，促進了經濟落后地區(qū)的支持力度的加大；地方政府的投資權得以明顯的增強，能夠借助于社會集資方式或者間接投資辦法來參與到投資活動當中去；一些地方在所獲取的國內外捐贈資金與援助資金的用途和數量上也不斷發(fā)生著改變。在這些因素的共同作用下，我國地方政府手中所掌握的增量國有資產也不斷的得以增長，這些資產在調節(jié)不平衡經濟、發(fā)展基礎性事業(yè)等諸多方面發(fā)揮著極其重要的作用。

3.地方政府的調控機制不斷靈活化。地方政府在稅收杠桿方面，可以在我國統(tǒng)一的稅收政策所允許的范圍來適當的調節(jié)部分地方的減免稅或者稅率；在財政補貼杠桿上，我國的地方政府能夠采取一些可行的措施來實施貼息補貼以及價格補貼；在信貸杠桿上，近些年以來，大大降低了我國地方政府對地方信貸銀行的干預，地方政府能夠在中央銀行所規(guī)定的結構及信貸范圍的基礎上，將信貸應當支持的產業(yè)重點加以提出。

（二）地方政府經濟宏觀調控中所存在的諸多問題

1.調控能力缺乏必要的資金支撐，財政體制有待于完善。早在很多年之前，我國便已經對分稅制進行了改革，改革分稅制的目的是為了對地方政府和中央政府間的收入分配關系進行合理的調整，提高中央政府的經濟宏觀調控能力。雖然實施分稅制之后，我國地方財政收入得以不斷增長，然而隨著城市化進程的加快和社會經濟事業(yè)的發(fā)展，我國地方財政壓力變得越來越大：財政列支列收政策缺乏規(guī)范性。在確定地方和中央財政分配體制以后，進而逐漸出現(xiàn)了各個地區(qū)之間相互爭奪重點企業(yè)、爭稅源的不良狀況，并且還存在著嚴重的互拉稅源的惡劣現(xiàn)狀，各個地區(qū)之間互相攀比各自的優(yōu)惠政策，最終導致地方企業(yè)對減免稅的要求越來越多；事權財政不匹配。隨著城市管理中心的下移和社會經濟事業(yè)的發(fā)展，我國地方政府所承擔的財權及事權出現(xiàn)了嚴重的不一致性，地方政府部門所負責的重大社會事業(yè)、基礎設施及建設工程等重要事項，都迫切的需要與之相配套的財力。除此之外，還存在著事權尚未下放而財權已下放或者下放是否到位的問題，比如在地方企業(yè)退休員工的社會管理職能方面，實際的事權卻沒有切實得以下放，地方政府依然不得不承擔數額一定的管理費用，使得地方財政資金被擠占。

2.技術創(chuàng)新能力偏低，研發(fā)能力不足。根據發(fā)達國家的經驗與經濟增長理論可以知道，技術的進步能夠有效的實現(xiàn)資源利用率的提高、能耗的降低、資源的節(jié)約，可以以最少的資源投入來獲得最大的效益產出，是推動規(guī)模收益遞增、綜合生產率及重要要素質量提高的關鍵所在，對經濟的可持續(xù)增長起著至關重要的作用。與國外發(fā)達國家相比，我國地方政府在技術創(chuàng)新方面十分滯后，缺乏必要的研發(fā)能力，技術上基本上處于應用和引進的層次。

3.政府職能的轉換尚未到位。根據市場經濟的發(fā)展需求，地方政府的職能僅僅限制于對市場機制缺陷的彌補、對市場競爭秩序的維持以及對公共產品的提供方面。然而在很多方面，我國地方政府當前與市場經濟發(fā)展的諸多需求均不相符。在我國分稅制的經濟體制下，地方政府已經成為了具有自我發(fā)展目標的經濟實體與行政實體，一方面有著自身較為獨立的經濟利益，同時這種獨立的經濟利益和當地經濟增長之間的聯(lián)系越來越密切，地方經濟的繁榮及發(fā)展為當地政府的非經濟或經濟收益提供了諸多機會，同時充分擴大了地方政府的財政收入，此外也為地方政府公共環(huán)境的改善、社會福利及勞動就業(yè)等社會目標的實現(xiàn)提供了條件。然而，在地方經濟發(fā)展當中，地方政府沒有完全理順與市場經濟的關系，隨著城市建設支出的加大，地方政府在有效的財力狀況下，不得不僅僅憑靠舉借債務來對巨額支出的迫切需求加以滿足。地方政府通常將城市的建設與改觀放在首要位置，不斷的加大對城市建設資金的投入，但是卻不能將這些建設性資金納入到政府的財政預算支出當中，城市建設資金絕大多數都是來自于地方政府的貸款，或者來自于政府擔保下投資公司的銀行貸款。所以，城市基建投資的不斷增長往往伴隨著非常高的政府債務。

加強地方政府經濟調控能力的有效措施

增強預警機制。從總體上來看，我國地方政府的經濟宏觀調控缺乏有效的預警機制，往往是在經濟過冷或者過熱的情況下才實施宏觀調控，并且在情況較為嚴重時才對經濟實施調控，極易導致政策力度實施過猛，同時政府的宏觀調控政策帶有明顯的滯后性，因此極易造成宏觀調控的過度，進而嚴重的影響下一次的經濟波動。如果能夠預先了解經濟運行趨勢，或者可以對經濟運行拐點加以合理預測，那么就能夠有效減少或者避免調控失誤。所以，地方政府應當切實將宏觀調控的良好時機把握好，重視預調節(jié)的運用，在制定經濟宏觀調控方面的政策時，應適當融入必要的預見性措施，以預見未來可能出現(xiàn)的不良后果，掌握未來經濟運行的趨勢。

保持宏觀調控和制度建設的同時性?，F(xiàn)階段，雖然在資源配置當中市場發(fā)揮著非常重要的作用，然而在宏觀資源配置當中，以往的行政性資源配置方式依然沒有產生根本性的變革，這不僅與市場經濟發(fā)展的需求不符，并且對宏觀調控制度的創(chuàng)新也是十分不利的。所以，在全面保證小康社會實現(xiàn)的前提下，地方政府的宏觀調控應當始終堅持與時俱進，積極的進行制度方面的創(chuàng)新與改革，及時的將行政性資源配置加以突破，根據市場經濟的發(fā)展規(guī)律，同時借鑒國際經驗，來實施引導性、價值化及間接性的宏觀調控手段，重點突出貨幣政策與財政政策的作用，不斷加強制度建設，將宏觀調控和制度建設同時進行，健全和完善金融運行與監(jiān)管體系，促進地方市場經濟的發(fā)展。

處理好發(fā)展和增長的關系。將發(fā)展和增長的關系處理好也就是要在短期穩(wěn)定問題得以解決的同時，還應當盡快的將中期穩(wěn)定供給問題解決。如果想要切實將財政金融風險化解，并且將拉動經濟處理妥善，那么就應當培育出消除財政金融風險的機制因素和制度基礎，不能僅僅以潛在財政金融危機的加深為代價來促進短期的經濟增長。由于擴張性的財政貨幣政策屬于一把雙刃劍，因此，在實行這把雙刃劍的時候，必須嚴格的把握好尺度，在保持財政金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，來探尋經濟指標增長的策略。不僅應當從宏觀方面將該管的管理完善，將市場機制作用發(fā)揮到最大，而且還要重視市場機制發(fā)展的勢頭。經濟宏觀調控應當切實圍繞經濟發(fā)展的要務來進行，將推動發(fā)展當作調控經濟的作用點。與此同時，還應當注重經濟形勢的變化，對宏觀調控的手段、方式及內容進行及時的調整和變革，從根本上處理好發(fā)展和增長的關系。

總而言之，我國地方政府的經濟宏觀調控能力雖然有了一定加強，但是總體上來看，經濟宏觀調控仍然存在著諸多的問題，制約了地方經濟市場的建設和市場經濟的發(fā)展，因此，地方政府部門應當正視自身宏觀調控方面的缺陷，及時采取行之有效的改革措施，以促進地方市場經濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.王飛成.面對食品價格上漲地方政府宏觀調控分析—以“蘭州拉面限價風波”為例[J].現(xiàn)代經濟（現(xiàn)代物業(yè)下半月刊），2007（12）

2.左峰.中央政府與地方政府在宏觀調控領域的博弈分析[J].中央財經大學學報，2007（7）

第6篇：宏觀調控的措施范文

伴隨時代的不斷發(fā)展，以及社會體系的不斷進步，社會相關職能部門越來越關注經濟的發(fā)展和政策的宏觀調控。因此，本次研究從我國房地產的宏觀調控行為的基本特征角度進行收入進行分析，在掌握相關內容的基礎上進行經濟法體系相關規(guī)章制度的探討與研究，促進我國社會經濟體制的完善發(fā)展，促進房地產行業(yè)的長足進步。

關鍵詞:

經濟法;視域;房地產;宏觀調控;行為透析

一、我國房地產宏觀調控行為特征分析

(一)遵循法律規(guī)定下進行宏觀調控具體行為我國房地產工作的宏觀調控行為具有眾多特點，根據其工作的性質進行判斷不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調控的制度行為必須遵循嚴謹的法律和法規(guī)制度，在良好的制度體系框架下實現(xiàn)對經濟工作的進一步完善。在良好的環(huán)境和氛圍之下進行相關工作的運作，所有的運作權利和職能，以及程序中涉及的具體內容和措施都是需要遵循一定制度執(zhí)行的。

(二)遵守市場監(jiān)管法則基礎下進行房地產宏觀調控房地產的宏觀調控工作還需要遵循市場的基本原則，服從市場的監(jiān)督和管理制度，在良好的法則規(guī)范條件下進行制度的運作和執(zhí)行。社會的相關職能部門必須認識到市場運營的重要性，以及法律、法規(guī)監(jiān)督管理的重要性，希望能夠通過良好的宏觀調控制度在遵循市場管理工作的基礎上進行相關工作的執(zhí)行。

(三)房地產開發(fā)需要重視土地資源維護我國房地產工作開展的過程中存在不同的宏觀調控特征，其中非常重要的工作內容還涉及到房地產開發(fā)時設計的土地資源維護工作內容。在房地產開發(fā)過程中出現(xiàn)的土地資源工作不單單涉及到環(huán)境的因素，還存在財政、稅務等眾多內容。

(四)房價調控政策不能脫離經濟法原則市場運作過程中出現(xiàn)的房價調控工作內容，也需要在良好的制度監(jiān)督下完成，并且不能夠脫離實際的經濟法規(guī)則和內容，需要進行相關工作的宏觀調控，具體工作設計到對實際產生的經濟價值進行有償的服務，另外就是在行政法規(guī)和制度的內容下進行調節(jié)與完善，進而實現(xiàn)對制度的調整。

二、我國房地產宏觀調控行為的經濟法規(guī)章制度

(一)房地產宏觀調控需要堅持合法性本質原則需求從整體角度進行觀察，我國的房地產宏觀調控制度存在一定的行為約束，需要在經濟法的基礎下進行相關工作的執(zhí)行，要求在規(guī)章制度監(jiān)督的條件下完成眾多的工作內容。只有完善相關的工作職能和效果，才能夠合理的進行市場行為的推進和拓展。

(二)房地產宏觀調控需要在經濟決策和法律規(guī)制緊密聯(lián)系下執(zhí)行房地產的宏觀調控工作需要在良好的經濟法規(guī)和秩序下進行，只有將決策的內容與法律的規(guī)則進行融合，才能夠保證相關部門對于房地產行業(yè)的宏觀調控需求，也實現(xiàn)對國家法律、法規(guī)的進一步完善，以此實現(xiàn)國家權力和制度的進一步執(zhí)行與完善。構建宏觀的職能體系對于社會的進步具有重要的意義，進而實現(xiàn)政府與行業(yè)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。

(三)脫離經濟法的房地產宏觀調控會導致行政專權一旦房地產的宏觀調控工作出現(xiàn)問題，就會導致實際的經濟法規(guī)監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)偏差和缺失，導致社會體系發(fā)展的單一性和不規(guī)則形。行政專權的局面影響了市場經濟的穩(wěn)定性，在不符合經濟法范疇的管理制度監(jiān)督下影響了房地產宏觀調控制度的缺失。

三、經濟法視域下完善我國房地產宏觀調控對策

(一)構建良好的房地產宏觀調控法律體系構建良好的房地產宏觀調控法律監(jiān)督體系，對于完善房地產行業(yè)發(fā)展具有重要的影響作用，這一政策的實施具有非凡的意義，是改革開放政策不斷進步與發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是關注到我國特色社會主義國情發(fā)展的基本需求而進行調整的重要工作內容。關注到國家發(fā)展的基本情況，以良好的法律監(jiān)督體系實現(xiàn)對房地產工作體系的進一步鞏固，以此實現(xiàn)對經濟視域下房地產行業(yè)的長足發(fā)展。

(二)體現(xiàn)經濟法利益觀的房地產市場宏觀調控房地產行業(yè)在發(fā)展的過程中受到了市場經濟的宏觀調控，這一政策的實施實現(xiàn)了經濟法的利益觀念完善，也體現(xiàn)出經濟法視野發(fā)展下的社會需求，對于完善我國的基本經濟制度和宏觀調控工作具有良好的影響力。

(三)以制度創(chuàng)新促進房地產市場調控成效革新房地產行業(yè)在市場經濟發(fā)展中的宏觀局面，需要以良好的制度進行管理和控制，實現(xiàn)全面的制度監(jiān)督是完善整體市場經濟發(fā)展環(huán)境在重要措施和發(fā)展對策。體現(xiàn)出宏觀調控對于我國國民經濟權益上的保護，才能夠滿足社會不斷發(fā)展和完善的重要目標。

(四)以科學的市場調節(jié)手段實現(xiàn)最大程度的公眾利益以科學的方式進行市場經濟的調節(jié)，才是滿足社會發(fā)展重要需求的關鍵。房地產行業(yè)在運營和發(fā)展的過程中不斷的遇到新的問題，采取宏觀調控的制度能夠解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題，同時也成為保護社會民眾經濟利益的重要舉措。

四、結論

綜上所述，本次研究通過了解和掌握我國房地產宏觀調控的相關內容，并具體分析其中涉及的特征和內容，希望能夠在掌握相關工作細節(jié)的基礎上，積極的與我國經濟法律和法規(guī)進行配合，以此實現(xiàn)經濟制度的完善。

［參考文獻］

［1］邱格磊．我國房地產臨時性調控政策的經濟法反思———以“限購令”為視角［J］．福建江夏學院學報，2012，02:72－79．

第7篇：宏觀調控的措施范文

從去年至今年一季度，國民經濟運行情況引起了國內外的高度關注。經濟運行中存在的部分行業(yè)過熱、投資需求過旺、信貸投放過猛、耕地占用過濫等問題，呈現(xiàn)出中國市場經濟的復雜性和艱巨性，反映了深層次的結構性和體制性矛盾。

一季度經濟運行主要表現(xiàn)為：

■ 從投資和消費的結構看，一季度投資增長43%，消費僅增長10%，投資與消費的結構嚴重失衡(圖1);

■ 從中央和地方的角度看，中央項目投資增長4.8%，地方項目投資增長60.2%，地方政府的投資沖動十分強烈(圖2);

■ 從區(qū)域經濟看，東部地區(qū)同比增長加快9.8個百分點，占全國投資比重達62.4%，廣大的中部和西部地區(qū)僅占30%左右(圖3);

■

從制造業(yè)內部結構看，鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產投資分別增長107.2%、101.4%、101%和41%，加劇了煤炭、電力、油料和運輸的緊張狀況。尤其是電力，17個省份拉閘限電，不少地方出現(xiàn)停三開四的情況。

■

從貸款動態(tài)看，貸款規(guī)模仍然偏大，廣義貨幣供應量M2同比增長19.2%，通貨膨脹壓力劇增；

■ 從流通環(huán)節(jié)價格走勢看，生產資料上漲14.8%，消費資料價格總水平上漲2.8%。

上述種種問題中，最根本的是固定資產投資規(guī)模偏大，特別是一些行業(yè)增長過快，大大超出資源和環(huán)境的承受能力。其結果是：勢必刺激信貸規(guī)模擴張，反過來又推動投資的更快增長；勢必加劇煤、電、油、運的緊張，使經濟運行繃的更緊；勢必拉動生產資料價格的上漲，加大通貨膨脹壓力；勢必占用大量耕地，削弱糧食生產的能力。

如果上述問題得不到有效解決，任其發(fā)展下去，就會使可持續(xù)發(fā)展受到限制，加劇結構不合理的矛盾，造成重大比例關系失調，引發(fā)通貨膨脹，也就會出現(xiàn)大量生產能力過剩。而一旦市場發(fā)生變化，企業(yè)停產和倒閉必然導致失業(yè)增加。其結果都會造成銀行呆壞賬增多，最終造成經濟大起大落，影響社會穩(wěn)定。

經濟運行狀況表明，當前我國經濟發(fā)展正處在一個重要關口，這使我國經濟發(fā)展面臨一場新的考驗。在經濟運行中，熱中有冷、冷中有熱的結構性矛盾，暴露出體制性的深層次問題，體現(xiàn)了關鍵時期經濟的復雜性和艱巨性。如果國家采取的宏觀調控政策措施準確、及時、有力，對經濟運行中不穩(wěn)定、不健康的因素堅決加以抑制，就可以確保中國經濟航船乘風破浪，平穩(wěn)前行。

2.宏觀調控――適時適度的松緊政策組合

針對經濟運行中出現(xiàn)的結構性矛盾，中央和國務院審時度勢，采取了一系列宏觀調控措施，使得經濟運行中存在的這些突出矛盾和問題開始得到緩解，宏觀調控政策效果逐步顯現(xiàn)。

■ 上半年，全社會固定資產投資同比增長28.6%，比一季度回落14.4個百分點，投資增長過快的勢頭得到遏制；

■ 鋼鐵、水泥、電解鋁投資增幅分別回落52.2、44.9和29.5個百分點；

■ 房地產開發(fā)投資增長28.2%，比一季度回落12.4個百分點；

■

貨幣信貸增長偏快的勢頭得到控制，同比增長16.2%，比一季度回落3個百分點；

■ 基礎產品價格上漲得到抑制，農業(yè)生產出現(xiàn)“拐點”，部分過熱行業(yè)增速明顯回落；

■

努力緩解煤、電、油、運供求緊張的矛盾。上半年發(fā)電量、煤炭、柴油產量分別增長15.8%、14.9%和22.1%；鐵路日均裝車量逐月上升，6月份突破10萬車，煤炭運量增長17.7%。

上述經濟運行數據表明，面對復雜的經濟形勢，國家所采取的宏觀調控政策措施是及時、正確和富有成效的。

第一，調整結構，沒有搞“一刀切”和“急剎車”。這次宏觀調控有著很強的針對性，重點解決固定資產投資增長過快、規(guī)模過大，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)盲目投資和低水平重復建設嚴重等問題。國家采取了一系列措施，如貨幣政策、產業(yè)政策和土地政策等，根據經濟發(fā)展形勢，松緊有度，區(qū)別對待，對癥下藥，收到了較好效果。

第二，調控動手早，措施適時適度。這次宏觀調控，實際上始于去年下半年，是在局部問題有所顯露、還沒有演化為全局性問題時采取措施的。由于是一種事前的預防性調節(jié)，調控的回旋余地較大。根據經濟形勢發(fā)展變化的需要，根據不同行業(yè)的情況，調控不是一步到位，而是多次微調、適時適度，較好地把握了調控的時機、力度和分寸，使宏觀經濟平穩(wěn)發(fā)展，沒有引起大起大落。

第三，控熱促冷，冷熱兼治。這次調控采取控熱促冷、冷熱兼治的雙向調整措施。為了抑制那些生產過剩、低附加值、高能耗、高污染的產品，提高了鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的市場準入標準，并嚴格控制對過熱行業(yè)的信貸投放和建設用地審批。與此同時，加大對“三農”和煤、電、油、運供應緊張和西部開發(fā)等的支持力度，采取了許多切實有效的供給措施。

總的來看，隨著宏觀調控政策的效果進一步顯現(xiàn)和結構調整力度的加大，當前整個經濟正朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展。

3.市場經濟――經濟體制與環(huán)境的變化

與前幾次宏觀調控相比，這次宏觀調控具有新的特點。正確認識當前宏觀調控的新特點，對于我們分析經濟形勢，制定宏觀政策具有重要意義。

■ 從經濟體制看：

前幾次宏觀調控是在計劃經濟體制逐步轉型過程中的調控（如1987年～1988年；1995年～1996年）；這次宏觀調控，是我國社會主義市場經濟體制初步建立和完善過程中的調控。

前幾次宏觀調控，主要采用的是行政手段，如行政性財政政策，強制控制財政支出;行政性貨幣政策，強制控制信貸投放;對長期虧損的國有企業(yè)，停止財政補貼，停止銀行貸款;對落后的小企業(yè)進行整頓和關、停、并、轉等。

在1995年～1996年的調控中，開始注重運用經濟手段和法律手段，如運用利率、公開市場業(yè)務、存款準備金率等市場化貨幣政策進行調控。這次宏觀調控中，主要采用的是經濟手段、法律手段和必要的行政手段進行調控。宏觀調控中綜合運用經濟手段（利率、公開市場業(yè)務、存款準備金率等市場化貨幣政策）、法律手段和行政手段（提高過熱行業(yè)準入門檻、提高資本金比例、整頓土地審批和加強監(jiān)管等），對癥施策，確保宏觀調控取得預期效果。

■ 從利益主體看：

民營投資和外資迅猛增長，加大了調控的難度。今年前5個月，在全國城鎮(zhèn)投資中，國有及國有控股企業(yè)投資同比增長33.3%，而民營企業(yè)投資增速高達70%。民營投資占全社會投資的比重也由1994年的31%上升至目前的50%以上。外商在我國的實際直接投資額由1992年的100億美元左右擴大到500多億美元，增加了4倍。因此，這次調控中，一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)受到影響較大，資金鏈斷裂，生產經營中斷，不但會形成銀行新的呆壞賬，而且有可能增加社會的潛在風險，企業(yè)的退出要付出代價和成本。這都使各種不確定因素加大。

■ 從開放程度看：

前幾次宏觀調控，外貿影響的因素要少一些，也沒有引起國際社會的普遍關注。這次宏觀調控，我們加入了WTO，國際國內經濟聯(lián)系更加緊密，必須從更大范圍和更高層次上，考慮調控手段的選擇及其相應影響。

例如，1984年進出口總額為1201.2億美元，1994年進出口總額為2367億美元，2003年進出口總額達到8512億美元，比20年前擴大了7倍，比10年前增加了4倍。我國的國家外匯儲備由不到200億美元，擴大到4300多億美元，增加了19倍。2003年，我國成為世界第三大進口國。從總量看，我國的進口額只占世界總額的3.4%；但從增量看，我國的進口增量約占全球進口增量的1/3

以上。海外有關機構、投資者和新聞媒體，對中國經濟是否過熱，怎樣進行宏觀調控特別是這次宏觀調控的效果將會如何，也予以了廣泛重視。因此，這次宏觀調控同時要兼顧國內和國際兩個市場的統(tǒng)籌協(xié)調。

■ 從經濟總量看：

前幾次調控經濟規(guī)模小，這次調控經濟總量規(guī)模大。如1995年和1996年時，GDP分別只有58478億元和67885億元，而2003年GDP達到116694億元，經濟總量增加了一倍。大船的轉舵、轉向和小船的轉舵、轉向的調整是不一樣的。原來調控一個小船很容易，現(xiàn)在調控這樣一艘大軍艦是很不容易的，增加了許多復雜性。

■ 從經濟運行態(tài)勢看：

在前幾次宏觀調控中，針對的都是經濟已經出現(xiàn)超過11%的經濟增長率（1978年：11.7%；1984年：15.2%；1988年：11.3%；1992年：達14.2%），都是投資需求和消費需求的雙膨脹，社會總需求超過總供給，表現(xiàn)為全面過熱或總量過熱，而且都要治理嚴重的通貨膨脹。而這次宏觀調控，針對的是部分行業(yè)和部分地區(qū)投資的局部過熱，針對的是物價有上升的苗頭和壓力。

這次宏觀經濟總體并沒有過熱，但局部經濟投資過熱，引起了煤、電、油、運等生產資料供應緊張。因此，這次宏觀調控對于過熱的部分行業(yè)來說，是及時的調控;而對于宏觀經濟全局來說，則是見勢快、動手早、防患于未然的主動調整。所以采取的方式是由冷靜觀察、溫和預警，到逐步加大力度，準確地把握了調控的時機、節(jié)奏和力度，通過適當的控速降溫，促短降熱，在保持適當高位運行的同時，延長經濟周期的上升階段。

4.中國經濟――進一步調整和改革的方向

從結構上看，一方面，一些行業(yè)和部門擴張過快、投資過大，導致經濟運行繃得過緊；另一方面，還有相當多的地區(qū)、部門和行業(yè)偏冷，比如農業(yè)、西部地區(qū)以及教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會事業(yè)的投資還很不夠，發(fā)展仍比較滯后。這就決定了宏觀調控要區(qū)別對待，有抑制也有發(fā)展。

從體制上看，不能否認，鋼鐵、水泥、電解鋁和房地產的過快增長，有著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，消費升級，住宅、汽車等行業(yè)快速發(fā)展帶動的因素，但其根源在于政府職能尚未根本轉變，地方政府片面追求GDP的政績觀仍在起作用，建設財政向公共財政的轉變還遠未到位。這就要求必須進一步深化改革，樹立和落實科學的發(fā)展觀，建立起調整和改革的互動機制，不斷完善社會主義市場經濟體制。

從增長方式上看，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經濟增長方式尚未完全轉變，一些企業(yè)粗放經營、管理落后；一些浪費資源、污染環(huán)境的落后技術、落后設備和落后企業(yè)沒有退出市場。因此，選擇合理的經濟增長方式，建設資源節(jié)約型社會，就顯得非常必要和迫切。

從經濟運行上看，投資偏熱，消費偏冷，兩者的結構和比例極不平衡。在沒有消費需求支撐的情況下，如果再擴大投資規(guī)模，那么今天的投資一兩年后就是大量的過剩生產能力，將導致物價下降、通貨緊縮，將會產生企業(yè)停產、倒閉和職工下崗，以及大量的銀行呆壞賬，潛在的風險不容忽視。

因此，要綜合運用多種宏觀調控工具，注重政策的松緊搭配和協(xié)調，注意把握好調控的時機、節(jié)奏和力度，做到適時適度;要從實際出發(fā)，分類指導，區(qū)別對待，不搞“急剎車”，不搞“一刀切”；要在總量控制的同時，著力調整結構；既要著力解決當前的突出問題，又要著眼長遠發(fā)展,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

第8篇：宏觀調控的措施范文

姜偉新說，此次《投資體制改革決定》當中給企業(yè)下放了相當大的投資決策權，但中國企業(yè)的自我約束機制還沒有完全建立起來。因此在實施過程中，有可能會對宏觀調控產生一些負面影響，但是中國有決心也有能力解決這個方案執(zhí)行中的問題。國家在下放相當的投資決策權的同時，也強化了對經濟的宏觀調控。

中國此次深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。

為達至此目標，國家將進一步完善投資宏觀調控體系，改進投資宏觀調控方式，綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。

據悉，國務院有關部門將依據國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設、環(huán)境保護、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領域的發(fā)展建設規(guī)劃，包括必要的專項發(fā)展建設規(guī)劃，明確發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設項目等。

第9篇：宏觀調控的措施范文

關鍵詞：少數民族；高等教育；宏觀管理；調控

中圖分類號：G750 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）09-0180-02

一、問題的提出

當前，宏觀調控已成為世界各國政府宏觀管理少數民族高等教育的重要手段。它首先在發(fā)達國家掀起，逐漸蔓延到世界各國。根據以往經驗，本研究將少數民族高等教育領域中的政府宏觀調控的客體分為主要內容和主要措施兩個方面。其中，主要內容包括：少數民族高等教育的規(guī)模、質量和結構；主要措施包括：少數民族高等教育政策、教育中介機構、教育評估、財政撥款、信息服務以及教育行政六個維度。

二、少數民族高等教育領域的政府宏觀調控現(xiàn)狀

（一）主要內容的宏觀調控現(xiàn)狀

目前主要內容的政府宏觀調控體現(xiàn)在以下幾點：1.政府通過調控實現(xiàn)了對少數民族高等教育規(guī)模的絕對控制；2.少數民族高等教育的層次結構、科類結構、形式結構以及布局結構都受控于政府的調控；3.目前政府對少數民族高等教育質量的調控職能起到指導和輔助作用，太多的控制不利于少數民族高等教育質量的提高。

（二）主要措施的宏觀調控現(xiàn)狀

目前主要措施的政府宏觀調控體現(xiàn)在以下幾點：第一、政府通過制定包括招生政策、就業(yè)政策等在內的一系列少數民族高等教育優(yōu)惠政策，以期通過這些政策的實施，對少數民族高等教育的規(guī)模、結構等實現(xiàn)絕對調控；第二、目前針對少數民族高等教育的中介機構還沒有出現(xiàn)，或者說這種組織的雛形散見于中央民族事務委員會和教育部民族教育司的部分事業(yè)單位中，這些組織大多是贏利性組織，且蘊含在普通高等教育序列之內；第三、政府財政撥款是目前少數民族高等教育得以順利發(fā)展的重要的資金來源渠道；第四、少數民族高等教育評估影響著政府的調控，而調控又反作用于教育評估；第五、針對少數民族高等教育的信息服務非常缺乏，大多處于半官方的地位，很難準確的調控信息；第六、政府對少數民族高等教育調控的行政手段比普通高等教育強。

三、少數民族高等教育領域中政府宏觀調控存在的問題

（一）主要內容的宏觀調控存在的問題

1.教育規(guī)模調控科學性不夠。自高校擴招以來，短期內學生人數的增加可以降低生均教育成本，提高教育經濟效率，刺激教育消費，拉動經濟增長?？墒牵S著在校生人數的持續(xù)增加以及民族院校的不斷擴張，必然會出現(xiàn)相對的教育資源緊缺，致使教育質量下滑，引發(fā)嚴重的就業(yè)危機，進而導致教育經濟效益的下降而削弱教育經濟效率，最終出現(xiàn)少數民族高等教育規(guī)模不經濟的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)少數民族高等教育質量退步的惡果。

2.教育結構調控不均衡。長期以來，政府把少數民族高等教育結構的宏觀調控力度過分集中于教育科類結構和地區(qū)布局結構上，而忽略了教育層次結構的宏觀調控，已經明顯地出現(xiàn)了少數民族高等教育結構嚴重不均衡的現(xiàn)象。首先，各教育層次間所占比率差異太大，容易造成不同教育層次間的人才斷層現(xiàn)象；其次少數民族高等教育層次結構過于剛性，導致本可以上更高教育層次的少數民族學生只能按部就班地學習，致使少數民族大學畢業(yè)生年齡較漢族學生普遍偏大，影響就業(yè)競爭力。

3.過分強調教育質量的硬件調控，忽視軟件調控。中央和省級政府對少數民族高等教育質量的調控主要集中于制定優(yōu)惠的招生政策、支持民族院校持續(xù)擴張以及加強和鼓勵民族院校的綜合性大學建設，原則上同意他們采取“合并”或“新建”的方式實現(xiàn)學校的持續(xù)擴張。這種帶有明顯政策傾向的調控促進了包括在校生規(guī)模、學?；A設施建設在內的少數民族高等教育硬件質量的快速發(fā)展。但是，對提高教育質量的關鍵因素——教學、科研和教師隊伍建設卻放任不管或出現(xiàn)調控失調。

（二）主要措施的宏觀調控存在的問題

1.政策內容結構調控嚴重失衡，政策執(zhí)行監(jiān)管不力。長期以來，政府制定的少數民族高等教育政策只關注招生工作，而忽視了包括學生培訓、心理輔導、社會實踐、就業(yè)管理等一系列與少數民族大學畢業(yè)生利益相關的內容。政策內容結構的調控過分單一，導致許多教育行政機構唯“招生工作”是從，而很少過問其他教育關節(jié)的工作。此外，僅有的招生政策在具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)中還存在嚴重的監(jiān)管不力現(xiàn)象。往往受“地方保護主義”、“政策理解偏差”以及“高校曲解政策”等因素長期存在的影響，致使部分招生政策在頒布后無人問津，具體的落實情況如何，執(zhí)行效果怎樣，幾乎無人檢查。

2.財政投入不足，財政資金使用缺乏有效監(jiān)管。近年來非財政性教育經費增長速度已明顯快于財政性教育經費的增長速度，以政府投入為主的多元教育投資格局已基本形成。但是，主要依靠財政性教育投資發(fā)展的民族院校幾乎拿不到非財政性教育經費，導致民族院校實際的財政教育經費嚴重不足。此外，以往的財政性教育投資還表現(xiàn)出各地實際經費差距較大、投資結構不合理、投資效率低下等問題。造成上述問題的最根本原因在于以往的教育財政性資金使用缺乏科學有效的監(jiān)管，很多民族院校資金違規(guī)使用現(xiàn)象屢見不鮮。