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構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是我們黨根據(jù)基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)提出來的重大戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),很重要的一條就是要全面、準(zhǔn)確地把握社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵。
在革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中,我們黨不斷探索和發(fā)展了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論,我們黨進(jìn)行的一切奮斗,歸根到底就是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益,都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,建設(shè)美好社會(huì)。
深刻理解和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵,要從社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征來把握。在歷史上,有過各種各樣關(guān)于和諧社會(huì)的構(gòu)想和實(shí)踐,我們黨所要構(gòu)建的是社會(huì)主義和諧社會(huì),其基本特征是:民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。這樣的和諧社會(huì),應(yīng)該是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng),依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí),各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)的社會(huì);應(yīng)該是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理,社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的社會(huì);應(yīng)該是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信,全體人民平等友愛、融洽相處的社會(huì);應(yīng)該是一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重,創(chuàng)造活動(dòng)得到支持,創(chuàng)造才能得到發(fā)揮,創(chuàng)造成果得到肯定的社會(huì);應(yīng)該是社會(huì)組織機(jī)制健全,社會(huì)管理完善,社會(huì)秩序良好,人民群眾安居樂業(yè),社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)的社會(huì);應(yīng)該是生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,生態(tài)良好的社會(huì)。這六個(gè)基本特征,體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。建設(shè)這樣一個(gè)和諧社會(huì),適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求,體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。
準(zhǔn)確把握社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵,對(duì)于推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)十分重要。我們對(duì)這個(gè)科學(xué)內(nèi)涵理解得越深刻,把握得越準(zhǔn)確,就能在工作中增強(qiáng)自覺性和堅(jiān)定性,減少盲目性,克服片面性,就能既立足當(dāng)前,又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
通過前一段時(shí)間的學(xué)習(xí),本人對(duì)社會(huì)主義法治理念有了新的認(rèn)識(shí)。
理念是行動(dòng)的指南。建設(shè)法治社會(huì),必須牢固樹立和始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。以社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)法治社會(huì)建設(shè),就要深刻理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求,堅(jiān)持依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。這五個(gè)方面相輔相成,體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持依法治國(guó)。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國(guó)就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化,從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律的規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向,堅(jiān)持法律面前人人平等,樹立和維護(hù)法律權(quán)威,確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念,嚴(yán)格依法辦事,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來自于人民的理念,把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本的理念,在執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán),做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法,保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實(shí)處。
建立法治國(guó)家已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。然而,法治國(guó)
家應(yīng)當(dāng)具有怎樣的特征,并以此與非法治國(guó)家相區(qū)別呢?我以為,法
治國(guó)家必須具有民主完善、人權(quán)保障、法律至上和法制完備的特征。
民主完善是法治國(guó)家的政治前提。民主是法治國(guó)家必備的政治基
礎(chǔ),完善的民主是法治國(guó)家的重要標(biāo)志。法治國(guó)家是以完善的民主作
為基礎(chǔ)和目標(biāo)的,其中,最首要的是政治民主,最直接的是立法民主
。政治民主是立法民主的前提和保障,立法民主是法治國(guó)家得以建立
的首要條件。法律包含著法治狀態(tài)的制度框架或理論格局。從一定意
義上講,法治國(guó)家的立法是立法家們對(duì)一國(guó)法治狀況的制度化預(yù)想,
是具有國(guó)家權(quán)威性的法治藍(lán)圖。
人權(quán)保障是法治國(guó)家的顯著標(biāo)志。人權(quán)權(quán)利范圍的大小與保護(hù)程
度好壞是一個(gè)國(guó)家進(jìn)步與文明程度的重要表現(xiàn)。國(guó)家的進(jìn)步過程,也
是人權(quán)內(nèi)容不斷豐富、發(fā)展的過程。國(guó)家由非法治國(guó)家向法治國(guó)家的
轉(zhuǎn)換,也是人權(quán)內(nèi)容與保護(hù)的一次飛躍。人權(quán)保障狀況的良好與否是
區(qū)別法治國(guó)家與非法治國(guó)家的顯著標(biāo)志。法治國(guó)家與非法治國(guó)家的區(qū)
別,不是法治國(guó)家中沒有侵犯人權(quán)的事件發(fā)生,而僅是在于:法治國(guó)
家侵犯人權(quán)的事件相對(duì)較少;侵犯人權(quán)的事件一旦發(fā)生,即能獲得依
法處理——侵權(quán)者會(huì)受到應(yīng)有制裁,受害者能獲得應(yīng)有保護(hù)。
法律至上是法治國(guó)家的理性原則。法律至上是法治國(guó)家的原則和
口號(hào),但由于種種原因,人們對(duì)它的誤解、歧見長(zhǎng)期困擾著我們。有
的人認(rèn)為,法律至上就是對(duì)權(quán)力的否定;有的人認(rèn)為,法律至上會(huì)導(dǎo)
致對(duì)道德作用的否定;有人認(rèn)為,法律至上會(huì)導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)決定作用的
否定。其實(shí),法律至上并不是對(duì)權(quán)力的簡(jiǎn)單否定,而是強(qiáng)調(diào)任何權(quán)力
的獲得和行使都應(yīng)當(dāng)具有法的依據(jù),受到法的約束。法與道德是兩個(gè)
相互聯(lián)系而又相互獨(dú)立的社會(huì)規(guī)范體系,在各自的領(lǐng)域發(fā)揮作用。任
何法律都以一定的道德準(zhǔn)則作為自己的社會(huì)基礎(chǔ),法律至上不僅不會(huì)
否定道德,甚至可能在一定程度上有助于道德的完善和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決
定法是從法的本源意義上講的,但就法與具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的
關(guān)系來說,一切具體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也都得遵守法的規(guī)定,符
合法的要求。
法制完備是法治國(guó)家的形式要件。法制完備表現(xiàn)為法律制度的類
別齊全、規(guī)范系統(tǒng)而無一遺漏。凡是法律制度所應(yīng)調(diào)整的,均有法律
制度調(diào)整;凡是由法律制度調(diào)整的,均有適當(dāng)?shù)姆芍贫日{(diào)整;調(diào)整
不同領(lǐng)域的法律制度相互銜接,有機(jī)協(xié)調(diào);法律制度在執(zhí)行、遵守、
監(jiān)督中的任何問題,均能在法律制度中找到解決的途徑;法制有著良
好的調(diào)節(jié)機(jī)制,能作出適應(yīng)客觀需要的相應(yīng)反應(yīng),進(jìn)行有效的自我修
正。法制完備對(duì)于法治國(guó)家的建立具有特別重要的意義,因?yàn)榉芍?/p>
度具有確定性、明確性的特點(diǎn),便于人們掌握與運(yùn)用;因?yàn)榉芍贫?/p>
關(guān)鍵詞:食品安全 治理 法治
中圖分類號(hào):DF414 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9082(2015)12-0378-02
食品安全是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)?,F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速,食品安全問題大量增加,各類風(fēng)險(xiǎn)普遍呈現(xiàn),政府缺陷、市場(chǎng)失靈越發(fā)凸顯,對(duì)社會(huì)秩序與社會(huì)控制提出了挑戰(zhàn)。20世紀(jì)后期,以“結(jié)社革命”[1]為代表的多元社會(huì)力量迅速崛起并積極參與到社會(huì)事務(wù)中來,導(dǎo)致公權(quán)力在現(xiàn)實(shí)層面處于分享的狀態(tài)。與此相伴的是治理理論的濫觴,為破解政府缺陷、市場(chǎng)失靈和解釋社會(huì)組織崛起提供了強(qiáng)有力的分析工具,并進(jìn)一步助推著治理浪潮。
改革開放以來,隨著轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū),食品安全問題激增而且內(nèi)容更加復(fù)雜,對(duì)社會(huì)管理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。食品安全既是重大的民生問題,又是重大的經(jīng)濟(jì)問題,乃至重大的政府問題,但我們管理思維的內(nèi)在局限和食品安全問題的日益加劇迫切要求社會(huì)控制模式的調(diào)整升級(jí),從食品安全的管理邁向食品安全的治理,積極回應(yīng)社會(huì)訴求的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
一、食品安全治理理論
1.治理的中心思想
治理(governance)一詞在拉丁文和古希臘語(yǔ)中原指控制、操縱,長(zhǎng)期以來與統(tǒng)治(government)一詞交叉使用,泛指與各類公共性事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)[2]。公司、大學(xué)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的產(chǎn)生于蓬勃發(fā)展,極大豐富了治理的對(duì)象,擴(kuò)充了治理的范圍,同時(shí)隨著社會(huì)力量的成長(zhǎng)和國(guó)家與社會(huì)的日益分化,治理一詞逐漸側(cè)重于描述非國(guó)家事務(wù)的各類別、各層級(jí)組織內(nèi)部的管理與運(yùn)行,從而與專門指國(guó)家管理的“統(tǒng)治”相互區(qū)別。
二次大戰(zhàn)后,治理理論萌芽,至上世紀(jì)八十年代末期迅速成為社會(huì)科學(xué)是高頻范式,治理理論以對(duì)政府失靈和“國(guó)家中心”的批評(píng)作為其理論出發(fā)點(diǎn),強(qiáng)調(diào)在當(dāng)代社會(huì),“國(guó)家―市場(chǎng)”與“國(guó)家―社會(huì)”的階層關(guān)系在“全球化”與“民主化”演變中轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟闻c多中心的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。大體上治理理論中心思想的發(fā)展脈絡(luò)可分為前、后兩個(gè)階段,前期治理主要針對(duì)政府低效與失靈而提出,旨在尋求提升行政效率與效能的解決之道。隨著社會(huì)組織的興起和全球化浪潮,后期治理理論突破了“國(guó)家是權(quán)力和資源的壟斷者”的既定思維,致力于探索民間力量、個(gè)體力量崛起及其引發(fā)的公私領(lǐng)域界限模糊、國(guó)家和社會(huì)事務(wù)組織和運(yùn)行方式變化,以及因之產(chǎn)生的國(guó)家角色和政府職能的更張,一種多元、多中心、多向度及層次交迭的復(fù)雜權(quán)力系統(tǒng)樣貌就此浮現(xiàn),并成為治理理論的基本特質(zhì)。
2.治理的基本特征
治理理論的代表人物鮑勃?杰索普指出,治理一詞于上世紀(jì)八十年代中期以來“在許多語(yǔ)境中大行其道,以至于成為可以指涉如何事物的毫無意義的時(shí)髦詞語(yǔ)”[3],關(guān)于治理的有相當(dāng)多的研究成果,總結(jié)起來不下于幾十種,而社會(huì)治理側(cè)重于作為社會(huì)控制體系的治理,即政府與民間,公共部門與私人部門之間的互動(dòng)和合作,藉此可以發(fā)現(xiàn)治理的基本特征有這么幾個(gè)方面。
第一,主體的多元性
無論是統(tǒng)治型社會(huì)控制還是管理型社會(huì)控制,系統(tǒng)內(nèi)的主體都表現(xiàn)為二元對(duì)立或二元對(duì)應(yīng)關(guān)系,也就是統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者或管理者與被管理者,并且在這二者之間,其中一方掌握著絕對(duì)權(quán)力優(yōu)勢(shì)并據(jù)此對(duì)另一方發(fā)揮作用,另一方由于其權(quán)力與資源劣勢(shì)對(duì)前者發(fā)揮的作用則極為有限。多元利益主體并發(fā)揮相互作用,是治理不同于管理的鮮明特點(diǎn),比如食品安全的治理不能僅僅依靠政府,還有社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、司法裁判、媒體監(jiān)督、企業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者他們各自基于知識(shí)、信息、資源、能力等分別掌握一定的影響力,并且在系統(tǒng)運(yùn)行中相互發(fā)生實(shí)質(zhì)性的作用,任何一種力量無法被簡(jiǎn)單壓制或忽略,多元主體的存在和各種力量的正常釋放才是組織或系統(tǒng)得以持續(xù)健康運(yùn)行的必要條件。可見。治理改變了“主體――客體”模式的二元單向高權(quán)模式,以相互影響、相互作用的參與者邏輯取而代之。
第二,內(nèi)容的廣泛性與深層次性
社會(huì)治理的內(nèi)容更加廣泛 ,治理除包含政府對(duì)社會(huì)管理的方方面面,如前所述,還包含著政府外其他社會(huì)組織、個(gè)體及其相互間發(fā)生的相互影響和制約。為實(shí)現(xiàn)有效治理,主體決策層要有超前的頂層設(shè)計(jì)來影響主體行為;對(duì)于個(gè)體成員而言,需要采取改善人們的思維,特別是培育主體的規(guī)則意識(shí)和法治思維;對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織而言,需關(guān)注組織內(nèi)部行政,尋求恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)和可能的規(guī)范之道使組織行為更符合社會(huì)治理的整體目標(biāo)。
第三,社會(huì)成員的強(qiáng)認(rèn)同感
社會(huì)治理是對(duì)傳統(tǒng)管理模式的理念超越,在多元主體參與和相互作用共同發(fā)展的治理格局里,發(fā)展目標(biāo)和互動(dòng)規(guī)則或由主體間對(duì)話協(xié)商達(dá)成,或?yàn)檎隙嘣黧w和多元力量,組織者必然超越形式化、個(gè)性化的追求,探索和設(shè)定更具有包容性的目標(biāo)。透過共同制定的活兼顧性的規(guī)則,社會(huì)對(duì)目標(biāo)和規(guī)則具有更高的共識(shí)性,各類成員具有更強(qiáng)的認(rèn)同感,系統(tǒng)運(yùn)行更為順暢。這也是治理較之于管理等控制模式往往更為有效的重要原因之一
二、食品安全的治理對(duì)法治的依賴
法治不僅是一種制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制,更是一種秩序和生活方式,它雖然沒有一個(gè)固定的統(tǒng)一模式,然而“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”卻是法治的根本特點(diǎn)。治理的多元化、多中心化、多手段化容易誘發(fā)對(duì)于治理與法治關(guān)系的某些誤解,有的人認(rèn)為強(qiáng)調(diào)法律松綁在去中心化建立政策網(wǎng)絡(luò)過程中尤為重要,由此強(qiáng)調(diào)治理網(wǎng)絡(luò)中最好去除法律管制[5]。治理對(duì)社會(huì)自治的強(qiáng)調(diào)也似乎印證了這樣觀點(diǎn)。然而正如羅曼指出:“一切人類的集體生活都是由法律直接回間接地塑造的,法律就像知識(shí)一樣,是社會(huì)情形中一個(gè)必要的和無所不在的事實(shí),沒有任何一個(gè)生活領(lǐng)域――不論是家庭或者宗教共同體,不論是科學(xué)研究或者政黨的內(nèi)在關(guān)系網(wǎng)――能夠找到不立基于法律的穩(wěn)定的社會(huì)秩序”[6]更為重要的是,治理模式的國(guó)家運(yùn)作與法治的關(guān)系并不僅僅停留在這個(gè)一般性的聯(lián)系上,并且恰恰相反,其反映出對(duì)法治更強(qiáng)的依賴性。法治是治理的基本要求,沒有健全的法制就沒有善治,在食品安全治理的論域內(nèi),實(shí)現(xiàn)治理有效必須依賴法治的積極建設(shè)。
1.透過法治保證食品安全治理體系內(nèi)在協(xié)調(diào)
在食品安全治理體系中,管理與被管理、監(jiān)管與被監(jiān)管都要遵守規(guī)則和制度,制度是社會(huì)整合的基本路徑,各領(lǐng)域各層次間的互動(dòng)都有各自的規(guī)則支撐。食品安全治理的重要方面就是“規(guī)則系統(tǒng)之間通過相互交往實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序化”[7]。但是多規(guī)則的社會(huì)系統(tǒng)容易存在規(guī)則間的重疊、沖突或漏洞。法治具有系統(tǒng)性,它透過價(jià)值確立原則,經(jīng)由原則規(guī)劃制度,進(jìn)而建構(gòu)具體規(guī)范,再透過適用于解釋來調(diào)整社會(huì)生活,以確保其內(nèi)在的自洽性。治理認(rèn)可并鼓勵(lì)社會(huì)成員在互動(dòng)中建立自治規(guī)則,并與國(guó)家一道形成一整套規(guī)則體系,這與法治即規(guī)則之治的意涵相契合。但在此過程中,國(guó)家法與民間自治規(guī)則間并非此消彼長(zhǎng)的關(guān)系,比如行業(yè)自治必須在法律的規(guī)則內(nèi)。前者有成為后者的建構(gòu)基礎(chǔ)并依據(jù)此任務(wù)做出因應(yīng)強(qiáng)化。法治積極回應(yīng)邁向社會(huì)治理的變化及其帶來的需求,首先的就要為自治規(guī)范的建構(gòu)提供最基本的理念、宗旨、原則以及核心制度框架。這一基礎(chǔ)性的法治建設(shè),實(shí)質(zhì)是在鋪就一種底線性的規(guī)則和共識(shí),從而為實(shí)現(xiàn)各類各層次的自治組織的活動(dòng)提供一個(gè)共通性的博弈框架和具有融慣性的行為規(guī)約,確保在食品安全治理體系中不同治理機(jī)制和規(guī)制的兼容性或連貫性,使法治的基本理念和原則引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展和運(yùn)行。
2.透過法治穩(wěn)定市場(chǎng)主體間的預(yù)期
食品安全治理構(gòu)建出的多元中心、多向度立體的、層次交迭的社會(huì)共治網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序和市場(chǎng)主體的行為帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),它突出表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)主體行動(dòng)可預(yù)期性產(chǎn)生的沖擊;多主體參與的治理活動(dòng)將人們之間的關(guān)系與互動(dòng)大大復(fù)雜化,隨之導(dǎo)致預(yù)期的復(fù)雜化。治理的參與者既要預(yù)見到自身行動(dòng)的結(jié)果,也要預(yù)見到他人的選擇空間與行動(dòng)方案。或者說,只要更好地預(yù)見到后者,才能更準(zhǔn)確地預(yù)見到前者。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用,政府部門的監(jiān)管是補(bǔ)充而非替代,食品安全的監(jiān)管是多層次、全方位、立體的。因此治理系統(tǒng)的復(fù)雜性、實(shí)時(shí)變得性與成員間的高頻互動(dòng),使主體往往難以預(yù)見自身行為的結(jié)果與目標(biāo)的契合度,因此可能使社會(huì)主體的活躍度大打折扣,治理效果因此受到影響。一方面,法是規(guī)則化、形式化、客觀化的公共理性。法本身的重要功能就在于透過制度框架和行為規(guī)則降低社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性,使社會(huì)成員對(duì)外部環(huán)境和自身行為形成基本預(yù)判,另一方面,執(zhí)法作為一種規(guī)則之治本身就包含了確定性、明確性、合理性和穩(wěn)定性等特征。法治框架明確了主體地位和交往規(guī)則與責(zé)任,弱化了不確定性和風(fēng)險(xiǎn),為社會(huì)主體間互動(dòng)所需的長(zhǎng)期信任和“即時(shí)信任”的瑕疵提供了基礎(chǔ) 和可能,因此在社會(huì)治理中強(qiáng)化法治有助于穩(wěn)定預(yù)期、便利交往、強(qiáng)化信賴和提升互動(dòng)的安全與效率。
3.透過法治有助于防范治理失靈
治理是在反思“政府與市場(chǎng)雙失靈”基礎(chǔ)上,訴諸社會(huì)內(nèi)部動(dòng)員與自我組織的。然而,治理如同任何其他機(jī)制一樣,本身也存在結(jié)構(gòu)局限,從而面臨功能失靈的可能。首先,治理固然帶來了回應(yīng)性更強(qiáng),靈活性更高的問題應(yīng)對(duì),但在食品安全的治理中,廣泛參與也將直接影響問題處置的效率,各個(gè)主體的積極能動(dòng)也可能帶來食品安全治理系統(tǒng)的整體行動(dòng)的混亂或效果的相互中和。其次,政府、市場(chǎng)、和社會(huì)多層次多類型多個(gè)體參與者共同治理的過程中,除了共同的目標(biāo)和使命外,各參與者也有自己的目標(biāo)和利益訴求。然而參與者的目標(biāo)和治理目標(biāo)并不總是一致,不同參與者之間的利益訴求也存在差異。差異越大,治理系統(tǒng)內(nèi)部的復(fù)雜程度越高,一致的治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度就越大。特別是當(dāng)治理成員間存在利益競(jìng)爭(zhēng)乃至利益沖突關(guān)系,而參與者試圖將自身利益最大化,則無法達(dá)成目標(biāo)一致,甚至導(dǎo)致嚴(yán)重負(fù)面效果,乃至誘發(fā)腐敗[8]。最后,即使對(duì)于治理最具優(yōu)越感的民主性特質(zhì),也不無可疑之處。諸多學(xué)者都批評(píng)由于治理的“非正式”與“因地制宜”特質(zhì),吸納部分非國(guó)家行為者進(jìn)入決策體系或分享資源的過程通常都是跟從的、不透明的、排他的與不民主的。威廉?沃爾特斯坦言,“治理是個(gè)誘惑的概念,”“與其稱治理是一種政治特質(zhì),不如說它是一個(gè)理想化的倫理道德的政治訴求”[9]。治理本身僅更具民主的形式而并非必然包含民主的內(nèi)涵。因此,關(guān)于治理的治理本身是高度復(fù)雜的。必須透過法治建設(shè)科學(xué)規(guī)劃治理機(jī)制,方能防范治理失靈,引導(dǎo)協(xié)調(diào)和保障治理釋放其預(yù)設(shè)效果。
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[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧社會(huì)和諧機(jī)制
1992年黨的十四大決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,2006年黨的十六屆六中全會(huì)又做出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的決定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),然而作為社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),除了具有競(jìng)爭(zhēng)的屬性外,還應(yīng)具有和諧的屬性,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)與和諧的統(tǒng)一體,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
一、和諧運(yùn)行是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧運(yùn)行是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征
社會(huì)主義和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面和諧的社會(huì),其中經(jīng)濟(jì)的和諧是基礎(chǔ)。因?yàn)?,和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)是要處理好社會(huì)中的各種關(guān)系,協(xié)調(diào)好人們的各種利益,使人們和諧相處,充分激發(fā)社會(huì)活力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。在各種社會(huì)關(guān)系中,經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是最基本的關(guān)系,是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ),只有首先協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,滿足了物質(zhì)生活這一最基本的需求,人民才能更好地追求和享受其他利益。因此,社會(huì)是否和諧根本上取決于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是否和諧,只有從經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系出發(fā)來構(gòu)建和諧社會(huì),社會(huì)和諧才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,我們要構(gòu)建的和諧社會(huì),應(yīng)該是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧運(yùn)行的基礎(chǔ)上,構(gòu)建出全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)狀態(tài)。由此可見,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧運(yùn)行,是理順我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ),是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征。
2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧運(yùn)行是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,它除了具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性外,還必須體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求,具有社會(huì)主義的特殊性。社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度是以按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕。這就決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須以實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,把人民的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來,既要促進(jìn)效率的提高,發(fā)展生產(chǎn)力,又要防止兩極分化,注重社會(huì)公平;決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)的作用要受到社會(huì)和諧目標(biāo)的約束;決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率、競(jìng)爭(zhēng)都要受到共同富裕目標(biāo)的協(xié)調(diào)和相應(yīng)政策的引導(dǎo),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率與公平、競(jìng)爭(zhēng)與和諧相互交織、共同作用的經(jīng)濟(jì)。
3.和諧運(yùn)行是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的客觀需要
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬能的,也不是十全十美的,它在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶來高效率的同時(shí),其自發(fā)性、盲目性的缺陷會(huì)損害社會(huì)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,從而引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)、短期行為、道德缺失,帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的盲目性、收入分配的懸殊,乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩,以及其他不和諧因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷不僅同社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相對(duì)立,而且同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的要求相對(duì)立。改革開放30年來,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,雖然使我國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化,但由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善,這就為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消極性、缺陷的滋生蔓延提供了更多空隙,從而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)無序和失范、不講誠(chéng)信、假冒偽劣、欺詐活動(dòng)等不和諧現(xiàn)象,而這一切都不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,越迫切需要和諧機(jī)制來引導(dǎo)、規(guī)范、推進(jìn)和保障,以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的良好秩序。
二、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本途徑
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類共同的文明成果,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧有密切的聯(lián)系,發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),有利于不斷增加和諧因素,消除不和諧因素,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本途徑。
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與和諧社會(huì)之間存在著相容性
2005年2月,在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上指出:我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求。這些要求與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些屬性有著共通的地方,因而是可以相容的。
首先,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主法治本質(zhì)上是一致的。民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)第一個(gè)要求。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能較好地解決民主法治的問題。因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì),如果沒有完善的法治保障、沒有一個(gè)良好的法治環(huán)境,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不能夠運(yùn)行良好的。同時(shí),完善的法治體系也需要民主作為保障。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),能推動(dòng)我國(guó)的政治體制改革,增強(qiáng)人民的政治參與意識(shí),促使國(guó)家民主法治體系的完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展越容易促進(jìn)國(guó)家完善民主法治,這就為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了必要條件。
其次,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)與和諧社會(huì)要求的公平正義具有統(tǒng)一性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),它要求所有的人都遵循同樣的規(guī)則。盡管由于每個(gè)人的條件不同,在公平競(jìng)爭(zhēng)中可能導(dǎo)致結(jié)果的不公平,但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中每個(gè)人都是平等的,生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者都以平等的身份進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),在競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。因此,發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),有利于增強(qiáng)人們的平等意識(shí)和公平競(jìng)爭(zhēng)觀念,從而能較好地解決和諧社會(huì)的公平正義問題。
再次,發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有利于誠(chéng)信友愛的建立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以信用為基礎(chǔ),通過契約為紐帶來維系的,“誠(chéng)信為本”是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期生存的法則,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律如一只“看不見的手”在背后調(diào)節(jié)著商品運(yùn)動(dòng),一切商品的價(jià)值和質(zhì)量都要通過市場(chǎng)來檢驗(yàn),這有利于樹立人們的質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信觀念,為和諧社會(huì)的誠(chéng)信友愛的建立打下良好的思想基礎(chǔ)。
通過發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),還能為社會(huì)主義和諧社會(huì)的充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等要求創(chuàng)造必要的條件。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是充滿活力的經(jīng)濟(jì),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人們?yōu)榱俗非罄?,相互?jìng)爭(zhēng),不僅使社會(huì)充滿著活力,而且也能很好地解決效率問題。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅能優(yōu)化資源配置,還能促使市場(chǎng)規(guī)則和法律法規(guī)的健全完善,這就為安定有序的和諧社會(huì)創(chuàng)造了條件。另外,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)承認(rèn)并肯定人的利益,而對(duì)人的利益的承認(rèn)和肯定,有利于充分發(fā)揮人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,有利于人的素質(zhì)的提高,實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展,使人與自然和諧相處。
2.發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能為社會(huì)主義和諧社會(huì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)
社會(huì)和諧從根本上說取決于生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng),沒有生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高和物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng),和諧社會(huì)將無從談起。盡管物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)不會(huì)自發(fā)地導(dǎo)致社會(huì)和諧,但社會(huì)和諧卻離不開物質(zhì)條件。因?yàn)楹椭C與貧窮落后是不相容的,一個(gè)貧窮落后的社會(huì)永遠(yuǎn)不可能達(dá)到真正的和諧。貧窮不是社會(huì)主義,同樣,貧窮也不是和諧的社會(huì)主義。因此,社會(huì)和諧的程度最終是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的并受其制約,生產(chǎn)力水平的提高是社會(huì)和諧的基本前提。而要發(fā)展生產(chǎn)力,就必須發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置方式,是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的有效方法,在宏觀上,它能促進(jìn)社會(huì)資源配置的優(yōu)化,在微觀上它能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和勞動(dòng)者提高效率的積極性,從而有效地促進(jìn)生產(chǎn)力迅速發(fā)展,為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)總之,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與和諧社會(huì)是殊途同歸的,是相容的,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
三、構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧機(jī)制
和諧機(jī)制是指為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展提供的利益均衡引導(dǎo)手段和控制杠桿。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與和諧社會(huì)之間存在著相容性,發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能為社會(huì)主義和諧社會(huì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。但是,社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的規(guī)律和特征決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧是不能自發(fā)形成的,必須按照社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求去構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧機(jī)制。
1.堅(jiān)持以人為本是根本出發(fā)點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制必須服從和服務(wù)于人類活動(dòng)與發(fā)展的需要,促進(jìn)人類社會(huì)的文明與進(jìn)步。因此,構(gòu)建和諧的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),必須首先從人出發(fā),尊重人的主體地位,充分保護(hù)和激勵(lì)人的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神,確保人的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,也是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧機(jī)制的核心,它要求把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷滿足人的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展,使人民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障,人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高,形成人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。
2.建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德體系是基礎(chǔ)
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展,僅僅依靠法律和制度規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須借助道德的力量。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的逐步建立和完善,人們的道德觀念和行為方式發(fā)生了深刻的變化,原有的道德體系已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì),而新的道德規(guī)范還沒有形成,因此積極建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德體系,確立全體社會(huì)成員共同遵循的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。要著力培養(yǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德觀念,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德規(guī)范,引導(dǎo)人們正確處理個(gè)人與社會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作、先富與共富的關(guān)系,營(yíng)造扶正去邪、揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣。在人類的道德體系中,誠(chéng)信友愛對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展最有價(jià)值,要建立企業(yè)、個(gè)人的信用檔案,完善現(xiàn)代信用體系,逐步在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。
3.加強(qiáng)法制建設(shè)是保證
加強(qiáng)法制建設(shè),建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義法律體系,維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行的正常秩序,形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,實(shí)現(xiàn)公平正義,是構(gòu)建和諧社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本保證。要建立正常的市場(chǎng)進(jìn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)交易秩序,規(guī)范市場(chǎng)行為,保證公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益;要通過一系列法律法規(guī)界定各市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán),明確各自的活動(dòng)規(guī)范,使市場(chǎng)活動(dòng)在法律規(guī)則的框架下展開,引導(dǎo)人們以合理合法的手段追求自己的利益目標(biāo),自覺按照法律的規(guī)定來規(guī)范自己的行為,解決所遇到的矛盾;要堅(jiān)決打擊市場(chǎng)不法行為,真正從制度上法律上保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧運(yùn)行。
4.健全收入分配機(jī)制是關(guān)鍵
社會(huì)公平是衡量和諧社會(huì)的重要尺度,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)別和優(yōu)越于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)。而合理的收入分配機(jī)制則是社會(huì)公平的重要體現(xiàn),要促進(jìn)社會(huì)公平,就必須健全收入分配機(jī)制,規(guī)范收入分配秩序,構(gòu)建科學(xué)、公平公正的社會(huì)收入分配體系。要以逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo),在科學(xué)發(fā)展觀提出的“統(tǒng)籌規(guī)劃”方法指導(dǎo)下,充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益,制定社會(huì)普遍能夠接受的分配政策;要加強(qiáng)收入分配的宏觀調(diào)節(jié),并以法律形式來調(diào)控收入分配差距。
同時(shí)還要完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器,也是構(gòu)建和諧社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器。因此,必須完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、居民最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,對(duì)失業(yè)者給予資助、對(duì)困難群眾給予保護(hù),實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的社會(huì)保障,滿足每一個(gè)人的基本生活需要,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。
總之,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),也應(yīng)該是和諧的經(jīng)濟(jì),既具有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,也應(yīng)該有和諧機(jī)制,只有把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與和諧機(jī)制有機(jī)的統(tǒng)一起來,才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展,奠定和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1]陳永昌:《堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與和諧社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一》.《北方經(jīng)貿(mào)》,2005年第10期
[2]顧枉民:《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與和諧社會(huì)建設(shè)》.《經(jīng)濟(jì)縱橫》,2008年第1期
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),要把是否有利于鞏固黨的執(zhí)政地位,是否有利于黨員干部的成長(zhǎng),是否有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步,貫穿反腐工作的全程,檢驗(yàn)反腐工作績(jī)效,為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
腐敗,有利于密切黨與人民群眾的感情。構(gòu)建和諧社會(huì),包括構(gòu)建人與人、人與社會(huì)、人與自然以及人自身的和諧。其中,人與人的和諧是基礎(chǔ)。實(shí)踐表明,挖“蛀蟲”、揪“碩鼠”,排解人民為之痛恨的腐敗現(xiàn)象,能使社會(huì)各階層心情暢順,消除因職務(wù)犯罪而影響社會(huì)和諧的因素。檢察機(jī)關(guān)要因勢(shì)利導(dǎo),從構(gòu)建和諧社會(huì)前提出發(fā),抓腐敗的源頭,消除黨內(nèi)腐敗,促>!
懲治腐敗,有利于推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程??倳浱岢觯骸皹?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須健全社會(huì)主義法制,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。”當(dāng)前,民主法制建設(shè)還有很多工作要做,消除行敗是其中的重要一項(xiàng)。要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,使執(zhí)政行為和執(zhí)政意識(shí)保持清正廉明,尤其要從提高人們的法制意識(shí),強(qiáng)化依法行政、規(guī)范行政程序,履行法制手續(xù)入手,促進(jìn)民主法制建設(shè),促進(jìn)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義,增強(qiáng)反腐成效,使民主法制建設(shè)在和諧社會(huì)建設(shè)中充分體現(xiàn)。
懲治腐敗,有利于創(chuàng)造廉潔的政務(wù)環(huán)境。和諧的社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)清正廉潔的社會(huì),基本消除職務(wù)犯罪的社會(huì)。職務(wù)犯罪本質(zhì)上是一種權(quán)力腐敗,包括官員腐敗和司法腐敗,仍是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家工作人員尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,濫用人民賦予的權(quán)力,肆意瀆職侵權(quán)、貪污受賄,不僅侵犯了國(guó)家工作人員履行職務(wù)的廉潔性和正當(dāng)性,侵犯了公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利,更嚴(yán)重的是損害了黨在人民群眾心目中的威信和形象,破壞了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系,動(dòng)搖了黨的執(zhí)政地位。因此,一方面鞏固和深化“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)成果,一方面從治腐入手,“咬”定當(dāng)?shù)赜杏绊?、有震?dòng)、群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪大案要案不放松,“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”。形成制約權(quán)力,使人不能腐??;提高覺悟,使人不想腐??;有效監(jiān)督,使人不敢腐敗的良好法制氛圍,努力從源頭上減少職務(wù)犯罪,創(chuàng)造廉潔的政務(wù)環(huán)境。
檢察部門在履行檢察職能,懲治腐敗的過程中要講究方式方法。民主法治是和諧社會(huì)的基本特征,也是對(duì)檢察工作的基本要求。辦案人員要牢固樹立依法辦案的意識(shí),堅(jiān)持在法律面前人人平等,對(duì)任何違法行為,都必須依法嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施,做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,努力提高執(zhí)法辦案水平。正確運(yùn)用法律法規(guī),體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針,增強(qiáng)懲治腐敗與保護(hù)人權(quán)并重的意識(shí)。樹立正確的執(zhí)法觀念,把握政策、講究方式、方法,既要嚴(yán)格執(zhí)法,更要文明辦案、安全辦案。堅(jiān)持構(gòu)建和諧社會(huì)的主旋律,使懲治腐敗實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果三者的有機(jī)統(tǒng)一。
電子檔案的特征
電子檔案具有法律效力,可以為法律事實(shí)提供證據(jù)。電子檔案具有一些基本特征,這是它成為法律證據(jù)的基礎(chǔ)。電子檔案的基本特征有以下幾點(diǎn)。一是具有相關(guān)性。以往記錄人類社會(huì)活動(dòng)的形式主要是口語(yǔ)和文字,電子檔案是一種新的記錄形式。同時(shí)社會(huì)的各項(xiàng)工作可以通過電子檔案形式直接記載下來,這樣社會(huì)活動(dòng)就與電子檔案建立的聯(lián)系,它們息息相關(guān)。二是具有合法性。電子檔案作為法律證據(jù)具有合法性。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)證據(jù)形式提出了明確的規(guī)定,規(guī)定了七種形式,其中試聽資料是其中重要的一種形式,電子檔案可以歸為這一類。三是具有客觀真實(shí)性。檔案資料要想成為法律證據(jù),具有法律效力,客觀真實(shí)性必不可少的條件。資料內(nèi)容要與發(fā)生的客觀事實(shí)保持一致。檔案是對(duì)客觀事實(shí)的真實(shí)反映,是對(duì)客觀事實(shí)的真實(shí)記載。電子檔案具有客觀真實(shí)性。
提高電子檔案的法律效力
提高檔案部門依法履職的能力。檔案部門要依法行政,用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)電子檔案的法律效力。檔案部門一方面按照國(guó)家的統(tǒng)一要求,不斷優(yōu)化檔案行政執(zhí)法事項(xiàng),一些行政審批事項(xiàng)改為告知承諾。對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)清理,并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。另一方面,加大了檔案行政執(zhí)法檢查的力度,對(duì)檢查中暴露出來的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題予以通報(bào),增強(qiáng)檔案法治的嚴(yán)肅性,有力促進(jìn)了檔案工作法制化、規(guī)范化發(fā)展。另外,積極適應(yīng)市民檔案意識(shí)和法制意識(shí)都很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí),妥善處理好相關(guān)工作。應(yīng)對(duì)法律訴訟,不回避問題,認(rèn)真準(zhǔn)備,依法應(yīng)訴,進(jìn)一步提高了依法行政的意識(shí)、能力與水平。各級(jí)黨委和政府要為本級(jí)檔案行政管理部門依法履行檔案行政執(zhí)法職能提供條件,提高其執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)能力。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則??h級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門既監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)黨的機(jī)關(guān)的檔案工作,又監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)政府機(jī)關(guān)和其他單位的檔案工作。支持檔案行政管理部門依法管理本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、單位的檔案事務(wù),嚴(yán)肅查處各類檔案違法案件。
加強(qiáng)檔案法律法規(guī)體系建設(shè)
今年,是全區(qū)“深化法治教育,構(gòu)建法治”為主題的法制宣傳教育年,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于開展法制宣傳教育年活動(dòng)的實(shí)施意見》和《區(qū)法制宣傳教育年活動(dòng)的實(shí)施方案》確定的目標(biāo)任務(wù),要進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的社會(huì)主義法治理念,促進(jìn)其依法行使權(quán)利,履行職責(zé),推進(jìn)全區(qū)法治化管理能力和服務(wù)社會(huì)水平,切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益,經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定,舉辦這次全區(qū)執(zhí)法人員法制講座,機(jī)會(huì)難得,我們要充分認(rèn)識(shí)這次講座的重要性,請(qǐng)大家遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律,至始至終參加好講座。下面。我講幾點(diǎn)意見:
一、依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的重要組成部分。依法行政作為依法治國(guó)、依法治區(qū)的重要組成部分,是建設(shè)社會(huì)主義法冶國(guó)家的必然要求,是保證國(guó)家憲法和法律正確實(shí)施,保證黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)的重要舉措,也是各級(jí)政府及其部門的法定職責(zé)。依法行政反映了新時(shí)期政府機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征,是從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級(jí)政府和政府各部門的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作,勢(shì)在必行,務(wù)必做好。
二、依法行政是健全完善社會(huì)主義市經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我們一切工作的中心。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)生活發(fā)生了深刻變化,經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)主體越來越多樣化,社會(huì)生活方式越來越多樣化。這些變動(dòng)引起社會(huì)利益格局的重大變動(dòng)。政府要處理好錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)利和利益關(guān)系,工作難度越來越大,僅憑熱情、憑干勁、憑經(jīng)驗(yàn)難以推動(dòng)政府各項(xiàng)工作的進(jìn)一步健康發(fā)展。比起以往政府工作更加需要用法律、法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法制,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要法律來保障,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理也要依法進(jìn)行,如果行政機(jī)關(guān)不依法管理市場(chǎng),朝令夕改、隨意發(fā)號(hào)施令或搞行業(yè)壟斷、地方保護(hù),那么正常的市場(chǎng)就無法培育和發(fā)展起來,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就無從談起。因此,依法行政是建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。
三、依法行政是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。為了建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府,從嚴(yán)治政,保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員不變質(zhì)、不變色,必須依法行政。在我國(guó),人民是國(guó)家和社會(huì)的主人,政府工作人員是人民的公仆,應(yīng)當(dāng)始終保持清醒的頭腦,擺正自己與人民的關(guān)系,正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力,否則人民的公仆就可能變成人民的“主人”,人民的權(quán)力就可能轉(zhuǎn)化成個(gè)人的權(quán)力,由此就會(huì)產(chǎn)生、命令主義甚至站到群眾頭上作威作福,就會(huì)產(chǎn)生腐敗。法律制度是、保持清正廉潔的根本保證。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只有依法行政、依法辦事,才能真正代表人民的意志,維護(hù)人民的利益。另一方面,為了提高行政效率,保證黨和國(guó)家方針政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,必須依法行政。
同志們:行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)方面擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù),行政權(quán)的運(yùn)用最廣泛、最經(jīng)常、最密切地影響到社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益。行政執(zhí)法活動(dòng)涉及社會(huì)生活的方方面面,對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康發(fā)展產(chǎn)生重大影響。在新的歷史時(shí)期,政府及各部門的工作必須由長(zhǎng)期習(xí)慣于主要依靠行政手段、行政命令領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù),向主要依靠法律手段、法律程序進(jìn)行管理的轉(zhuǎn)變,我們每個(gè)政府工作人員特別是行政執(zhí)法人員,要主動(dòng)適應(yīng)從“人治”到“法治”的思想轉(zhuǎn)換,更新觀念,提高依法行政的自覺性。
關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);人權(quán)保障;弱勢(shì)群體;婦女人權(quán)
黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念。2005年2月,總書記進(jìn)一步對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征作了闡述,指出“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序,人與自然和諧相處的社會(huì)?!秉h的十六屆六中全會(huì)又提出“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件,制度是社會(huì)公平正義的根本保證,必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度?!笔埂昂椭C社會(huì)”理念更加深入人心。
以人權(quán)視角審視。和諧社會(huì)就是人權(quán)受保障的社會(huì),人權(quán)保障是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。正如學(xué)者指出的那樣。“貫徹憲法人權(quán)原則,尊重和保障人權(quán),促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展,應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的‘阿基米德支點(diǎn)’?!?/p>
一、構(gòu)建和諧社會(huì),必須堅(jiān)持以人為本。
構(gòu)建和諧社會(huì),離不開入的全面發(fā)展;促進(jìn)人的全面發(fā)展,是和諧社會(huì)追求的理想目標(biāo),正是在此意義上,黨的十六屆三中全會(huì)指出:“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?!北M管學(xué)者對(duì)“以人為本”的表述不盡相同,但基本包括以下內(nèi)容:尊重人的生命和價(jià)值,強(qiáng)調(diào)人的主體地位,社會(huì)的發(fā)展,政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的改造,要以人為中心。
人既然是一切之本,尊重和保障人權(quán)。保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,便是不言而喻的事;以人為本,“在法律意義上也就是以人權(quán)為本”。和諧社會(huì)必然建立在尊重和保障人權(quán)之上,人權(quán)得不到真正的保障,就偏離了以人為本的原則,就不會(huì)有社會(huì)的和諧;人權(quán)問題就是和諧問題,沒有人權(quán)的普遍實(shí)現(xiàn),就沒有真正的社會(huì)和諧?!安谎匀藱?quán),和諧社會(huì)也是虛幻的。”離開尊重和保障人權(quán)的前提來構(gòu)建和諧社會(huì),無異于空中樓閣。
二、推進(jìn)民主法治建設(shè),關(guān)鍵是尊重和保障人權(quán)。
民主法治,是和諧社會(huì)的首要特征,它的實(shí)現(xiàn)取決于人權(quán)的保障程度。只有充分保障人權(quán)的社會(huì),人民才是自由的,才真正享有人身不受侵犯的權(quán)利,享有經(jīng)濟(jì)權(quán)、發(fā)展權(quán),享有管理國(guó)家的權(quán)利,才能在真正意義上成為國(guó)家的主人,成為國(guó)家公權(quán)力的真正來源,這樣的國(guó)家才是民主的。
和諧社會(huì)應(yīng)是民主法治的社會(huì),民主法治的實(shí)現(xiàn)依賴于對(duì)人權(quán)的尊重和保障。人權(quán)是公權(quán)的本原、界限、目的,法律能夠調(diào)處出這種狀態(tài),法治便存在。在公權(quán)不受限和人權(quán)無保障的地方,便沒有法治。法治是一系列排列規(guī)整的程序,人權(quán)是法治程序所要實(shí)現(xiàn)的組合本體。所謂民主,就是要把這兩者融合后的制度化。言民主而不言法治,言法治而不言人權(quán),民主和法治都是虛假的。
三、和諧社會(huì)應(yīng)更多關(guān)注弱勢(shì)群體的人權(quán)。
《世界人權(quán)宣言》莊嚴(yán)宣布:“人人生而自由,在尊嚴(yán)和權(quán)利上是平等的”。而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人人之間的差別是客觀存在的,在財(cái)富、身份、社會(huì)地位上是各不相同的,弱勢(shì)群體是客觀存在的。弱勢(shì)群體是指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問題造成的壓力,導(dǎo)致其陷入困境,處于不利社會(huì)地位的人群或階層。無庸諱言,相對(duì)于社會(huì)主流人群,他們的人權(quán)更依賴于公權(quán)的救濟(jì)與保障。
當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。但弱勢(shì)群體的出現(xiàn)也是不容忽視的一個(gè)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前弱勢(shì)群體的規(guī)模已達(dá)到1.4億-1.8億人,約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%-14%。主要包括:貧困農(nóng)民、農(nóng)民工、失業(yè)下崗人員、無勞動(dòng)收入的殘疾人、長(zhǎng)期患病的人、孤寡老人、婦女、兒童等。經(jīng)濟(jì)上的貧困,政治文化的貧乏是他們共同的特征。弱勢(shì)群體的成因是多方面的,可能是由于自身生理上的缺陷或衰老的生理因素造成的,也可能是由于自然災(zāi)害或自然條件惡劣等自然因素造成的,還有可能是由于社會(huì)原因造成的,如因體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家政策等因素造成的下崗工人、城市貧民等等。對(duì)這類弱勢(shì)群體,國(guó)家和社會(huì)尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注和保障他們的權(quán)益,因?yàn)樗麄兂惺芰诉^多的社會(huì)轉(zhuǎn)型的陣痛,為改革做出了一定犧牲。當(dāng)他們?yōu)楦母锼龀龅呢暙I(xiàn)與應(yīng)得的補(bǔ)償不對(duì)等的時(shí)候,權(quán)益失衡會(huì)導(dǎo)致心理失衡,這是當(dāng)前誘發(fā)社會(huì)不安情緒,加劇社會(huì)矛盾的一個(gè)重要因素。
世界發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在20世紀(jì)40年代后,經(jīng)歷了一個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、迅猛發(fā)展的黃金時(shí)期,這與各國(guó)普遍實(shí)行高福利國(guó)家制度,注重對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保障具有很大關(guān)系;相反,當(dāng)代很多拉美國(guó)家人均GDP已超過3000美元,個(gè)別國(guó)家甚至超過5000美元,卻不斷發(fā)生動(dòng)亂,原因之一就是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中忽視了弱勢(shì)群體的權(quán)益保障。各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,能否妥善處理弱勢(shì)群體的人權(quán)問題,對(duì)于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。當(dāng)前,我國(guó)處于人均GDP從1000美元到3000美元之間的發(fā)展階段。這一階段既是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金期,也是一個(gè)矛盾凸現(xiàn)期。分配不公平,貧富差距拉大,弱勢(shì)群體擴(kuò)張,這些都是社會(huì)不和諧的音符。當(dāng)務(wù)之急,是采取相應(yīng)措施最大限度地縮小弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的差距,積極保障弱勢(shì)群體的權(quán)益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。正如總理在政府工作報(bào)告中所述,“要妥善處理各方面利益關(guān)系,讓全體人民共享改革和建設(shè)的成果?!?/p>
矛盾無時(shí)不在,無處不有。社會(huì)是由不同的個(gè)人、群體、階層構(gòu)成的,人與人之間會(huì)不可避免產(chǎn)生矛盾和沖突。我們不能苛求和諧社會(huì)是無差別無矛盾的社會(huì),但和諧社會(huì)一定是弱勢(shì)群體基本的生存尊嚴(yán)可以得到起碼維護(hù)的公平社會(huì)。保障弱勢(shì)群體的人權(quán),是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的必然要求;弱勢(shì)群體基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度是衡量一國(guó)人權(quán)狀況的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),也是衡量社會(huì)和諧水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。
四、和諧社會(huì)中的婦女人權(quán)保障。
男人與女人共同組成了社會(huì)。和諧社會(huì)必定是男女兩性和諧共處的社會(huì)。從男女兩性的關(guān)系來看,男性和女性無論在生理上、心理上、社會(huì)協(xié)作關(guān)系上都是彼此聯(lián)系,而不是彼此獨(dú)立于對(duì)方的群體,而更多地表現(xiàn)為一個(gè)互為依存的統(tǒng)一體。男女平等,天性使然。但有史以來,男女并未真正平等過。在母系氏族社會(huì),女性由于其在食物生產(chǎn)、人類自身生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)而為男性尊祟,女性在社會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)地位;進(jìn)入父系氏族社會(huì)后,隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的變革,由于男女兩性生理的差別,女性逐漸退居從屬地位。
當(dāng)今時(shí)代,由于受傳統(tǒng)父權(quán)文化的影響,男性的社會(huì)化定向是在社會(huì)上謀取成功和地位,而女性的社會(huì)化定向是在家庭中充當(dāng)賢妻良母。于是,習(xí)慣了男權(quán)社會(huì)一統(tǒng)天下局面的男性,不適應(yīng)女性作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的存在,希望“婦女回家”成為很多男人的共同心聲,而男性則扮演著“超人”的形象,既要充當(dāng)工作中的強(qiáng)者,又要成為家庭的頂梁柱。性別歧視在社會(huì)觀念中根深蒂固,于是限制、侵犯婦女人權(quán)的現(xiàn)象便屢見不鮮,諸如在招生中限制女生比例、在職業(yè)招聘中提高婦女就業(yè)門檻、附加苛刻條件,在農(nóng)村剝奪已出嫁婦女的宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán)等土地權(quán)利,無視婦女的生育權(quán),以及拐賣婦女等丑惡現(xiàn)象屢禁不止。
如前所述,婦女屬于弱勢(shì)群體,農(nóng)村失去土地而又除了土地而別無長(zhǎng)技的婦女,城里下崗失業(yè)的困難女職工,流落他鄉(xiāng)的被拐賣婦女,他們比一般人更需要社會(huì)的救濟(jì)和關(guān)愛。只有充分保障婦女的人權(quán),才能達(dá)到每個(gè)女性自我身心的和諧,進(jìn)而促進(jìn)性別之間的和諧,人與社會(huì)的和諧,人與自然的和諧,不同利益階層之間的和諧,最終達(dá)到整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展,
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