單位預(yù)算管理內(nèi)部控制精選(九篇)

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第1篇：單位預(yù)算管理內(nèi)部控制范文

摘要：行政事業(yè)單位作為我國國民經(jīng)濟中的重要組成部分，代表政府承擔著社會公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能。事業(yè)單位的內(nèi)部控制直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的績效管理水平，也關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。本文首先介紹了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制的關(guān)系，其次對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題做了相關(guān)的分析，最后基于內(nèi)部控制視角，提出了一些提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的措施。

關(guān)鍵詞 ：內(nèi)部控制視角；行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國財政體制改革也在不斷深化。部門預(yù)算、政府采購等是政府提高財政資金使用效益的重要途徑，也是政府服務(wù)社會的主要方式。在這個經(jīng)濟不斷發(fā)展的社會中，行政事業(yè)單位要想取得更好的經(jīng)濟效益與社會效益，就必須重視預(yù)算績效管理，不斷完善內(nèi)部控制制度。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績效的關(guān)系

在行政事業(yè)單位中，其內(nèi)部控制與行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益及社會效益有著必然的關(guān)聯(lián)。內(nèi)部控制指的是行政事業(yè)單位為了更好地服務(wù)于社會、保證會計信息資料正確可靠，在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。而預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的重要組成部分，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的目標就是充分優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益。就行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益與社會效益而言，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度與預(yù)算績效管理工作有著重大關(guān)聯(lián)，內(nèi)部控制制度的建立是行政事業(yè)單位順利開展預(yù)算績效管理工作的保障，是行政事業(yè)單位取得雙重效益的基礎(chǔ)。

二、基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

1.預(yù)算編制不合理

在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作中，預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算編制所涉及到的部門比較多，內(nèi)容復(fù)雜，工作量大。在行政事業(yè)單位中，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部財經(jīng)法紀意識不夠強，編制人員水平高低不等，編制人員在工作的時候，往往會造成政府部門預(yù)算編報不完整、會計信息質(zhì)量失真、資金利用效率低等問題。

2.單位內(nèi)部管理制度不健全

就行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部管理制度是預(yù)算績效管理工作的基礎(chǔ)和保障。然而在我國當前社會發(fā)展形勢下，行政事業(yè)單位還沒有建立完整的內(nèi)控制度體系，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，職責分工不明確，操作流程不規(guī)范，控制目標不明確，沒有嚴格的流程制度，從而使得事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作水平低下。

3.缺乏績效評價機制

績效評價是對預(yù)算績效質(zhì)量檢測的有效手段，有助于推動行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益和社會效益的提高。然而在實際的工作當中，在編制人員做好預(yù)算編制工作后，由于缺乏有效的績效評價機制，不能對預(yù)算工作進行有效的評價，從而使得預(yù)算績效管理效率低下，弱化了預(yù)算的約束力。

三、基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理措施

1.細化編制流程

編制的不合理性主要原因在于編制方法的不全面，為此，行政事業(yè)單位內(nèi)部必須健全編制方法，為預(yù)算編制工作提供依據(jù)。預(yù)算編制人員應(yīng)摒棄在預(yù)算編制過程中的主觀意見，明確績效目標,使其符合有關(guān)預(yù)算管理政策，推進單位事業(yè)的發(fā)展。同時預(yù)算編制工作涉及部門多，所要處理的數(shù)據(jù)巨大，行政事業(yè)單位還必須加強人才的培養(yǎng)，既要加強預(yù)算編制人員的法律知識和相關(guān)財務(wù)知識，還要加強預(yù)算編制人員與內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系，編制人員通過與事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的頻繁交流，了解行政事業(yè)單位的實際情況，從而做到科學編制、合理編制。

2.加強行政事業(yè)單位內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)

行政事業(yè)單位作為我國市場經(jīng)濟活動的重要參與者，其代表著政府，具有行使政府職能的權(quán)利，而行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理效益需要依靠事業(yè)單位內(nèi)部各級部門來共同完成。為此，加強內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)，將行政事業(yè)單位內(nèi)部人員統(tǒng)一起來，加強彼此間的聯(lián)系，理順工作條理，明確工作目標，從而保障預(yù)算績效管理質(zhì)量。

3.完善內(nèi)部管理制度

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的不完善必然會造成其預(yù)算績效管理效率低下。在這個經(jīng)濟快速發(fā)展的社會當中，行政事業(yè)單位要想更好的服務(wù)于社會，取得良好的經(jīng)濟效益，就必須完善內(nèi)部管理制度，在事業(yè)單位內(nèi)部制定預(yù)算績效管理規(guī)章制度，完善預(yù)算支出績效評價辦法，推進預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為預(yù)算績效管理提供制度和技術(shù)支撐。

4.建立考核機制

績效考核體系是由一組既獨立又相互關(guān)聯(lián)并能較完整地表達評價要求的考核指標組成的評價系統(tǒng)，績效考核體系的建立，有利于評價員工工作狀況，是進行員工考核工作的基礎(chǔ)，也是保證考核結(jié)果準確、合理的重要因素。采取重點督查、隨機檢查等方式，加強預(yù)算績效管理推進工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。建立預(yù)算績效管理推進工作考核制度能夠反映業(yè)績目標完成情況、工作態(tài)度、能力等級的數(shù)據(jù)，從而為預(yù)算績效管理水平和質(zhì)量提供保障。

5.加大預(yù)算績效管理的宣傳

在這個信息化的時代里，信息化技術(shù)的應(yīng)用越來越普遍，行政事業(yè)單位要想穩(wěn)固社會效益與經(jīng)濟效益，就必須認識預(yù)算績效管理的重要性，在單位內(nèi)部加大宣傳，提高工作人員的認識，同時充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺積極宣傳預(yù)算績效管理理念，培育績效管理文化，增強預(yù)算績效意識，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式提高人們對預(yù)算績效管理的認識，從而增強人們的責任意識，提高預(yù)算績效管理水平。

總之，行政事業(yè)單位作市場活動的一部分，其取得經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)鍵就在于預(yù)算績效管理。然而受多種因素的影響，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理存在很大的問題。隨著社會的進步與發(fā)展，人們對生活質(zhì)量要求越來越高，基于內(nèi)部控制視角，行政事業(yè)單位要想在這個經(jīng)濟快速發(fā)展的社會穩(wěn)步發(fā)展，就必須重視其預(yù)算績效管理工作，完善內(nèi)部管理制度，健全預(yù)算編制方法，建立有效的績效評價機制，從而為行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益提供有效的保障。

參考文獻：

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[2]鎖維舟.關(guān)于加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考[J].現(xiàn)代交際. 2013(11).

[3]陳德譜.預(yù)算會計發(fā)展對抑制腐敗的功能初探[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊.2014(20).

第2篇：單位預(yù)算管理內(nèi)部控制范文

近年來，體育事業(yè)的發(fā)展受到國家財政的大力支持，這對體育事業(yè)單位公用經(jīng)費的管理提出了更高的要求，而預(yù)算績效管理是提高公用經(jīng)費管理效率的有效方式，本文通過簡述體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理，從內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的關(guān)系出發(fā)，分析了體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題，并分別從內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理角度提出建議措施。

關(guān)鍵詞：

預(yù)算績效管理；內(nèi)部控制；體育事業(yè)單位

一、概述

（一）體育事業(yè)單位的特性

體育事業(yè)單位是國家予以人財物保障的事業(yè)單位，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國家提高了對體育事業(yè)的發(fā)展要求，同時體育事業(yè)的大眾化、全民化、國家化等特性，以及建設(shè)體育強國的戰(zhàn)略目標，使得體育事業(yè)單位需要根據(jù)形勢進行有效創(chuàng)新，并不斷拓展國民體育項目、完善體育產(chǎn)業(yè)鏈、加強體育競技制度建設(shè)，以實現(xiàn)理論、制度、機制的管理和完善。在預(yù)算管理體制改革之后，體育事業(yè)單位為了順應(yīng)國家經(jīng)濟體制的發(fā)展必須進行財務(wù)管理工作的調(diào)整，因此預(yù)算管理成為體育事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，當然預(yù)算績效管理也成為體育事業(yè)單位經(jīng)營管理中重要的管理工作，通過預(yù)算管理提高體育事業(yè)單位經(jīng)濟效益，是體育事業(yè)單位最關(guān)注的問題。

（二）體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制的關(guān)系

預(yù)算績效管理是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵組成部分，以目標作為管理導(dǎo)向，將成本差額分析與業(yè)績評價相結(jié)合進行衡量和評估的一種預(yù)算手段，主要表現(xiàn)為資源的計劃分配與績效評價的有機結(jié)合。體育事業(yè)單位的預(yù)算績效管理不僅具有行政事業(yè)單位預(yù)算管理的特性，同時內(nèi)部控制在體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理中充當著不可忽視的角色。體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制存在著密切的聯(lián)系，兩者不僅有共同的目標，還都是事業(yè)單位內(nèi)部運營全過程的管理手段。主要表現(xiàn)在目標的一致性、全過程化和全員化的管理特性。體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制之間不僅有著密切的聯(lián)系，還具有能夠相互促進、共同發(fā)展。一方面體育事業(yè)預(yù)算績效管理是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，體育事業(yè)單位進行預(yù)算績效管理是完善內(nèi)部控制制度的需要，也是國家推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制改革的需要；另一方面內(nèi)部控制是預(yù)算績效管理順利實施的保障，內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理都具有全過程管理的特性，內(nèi)部控制具有更廣闊的監(jiān)控范圍，對預(yù)算管理的實施及績效評價工作有著良好的輔助監(jiān)督效果，是預(yù)算績效管理的順利實施的保證。

二、體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

從外部環(huán)境來看，進行體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理刻不容緩。隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家給體育事業(yè)撥付的專項資金越來越多，這對體育事業(yè)單位進行預(yù)算和資金管理工作提出了更高要求，而開展預(yù)算績效管理是提高專項資金使用效率的需要，更是對體育事業(yè)單位預(yù)算管理體系的補充。此外，體育事業(yè)單位進行預(yù)算績效管理是國家財政部門的政策要求，體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理是社會時展的產(chǎn)物，也是完善國家財政資金使用管理體系的需要，同時預(yù)算績效管理也是體育事業(yè)單位完善預(yù)算管理體系需要。從內(nèi)部環(huán)境來看，體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理形式化嚴重。預(yù)算績效管理需要建立在完善的預(yù)算管理體系之上，而體育事業(yè)單位預(yù)算管理具有事業(yè)單位預(yù)算管理的一般問題，即預(yù)算管理制度不規(guī)范、預(yù)算管理工作流程存在缺陷以及預(yù)算管理意識的欠缺等，由于預(yù)算管理體系的不完善，體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理難免出現(xiàn)形式化問題，一是預(yù)算績效管理理念的形式化，體育事業(yè)單位內(nèi)部缺乏預(yù)算績效管理的動力和管理意識；二是預(yù)算績效管理制度的形式化，體育事業(yè)單位還沒有建立與自身行業(yè)和項目相適應(yīng)的預(yù)算績效管理制度，不能開展相關(guān)工作。

三、基于內(nèi)部控制體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）事前計劃方面

預(yù)算編制和計劃工作是進行預(yù)算管理的前提條件，預(yù)算計劃和編制覆蓋單位所有部門和項目工作，工作量大且較為復(fù)雜。體育事業(yè)單位內(nèi)部無法建立財務(wù)管理意識，使得預(yù)算計劃和編制達不到管理要求，造成事前計劃的缺陷和誤差。此外，內(nèi)部控制制度是預(yù)算績效管理的有效保障手段和方式，而我國體育事業(yè)單位并沒有建立有效的內(nèi)部控制制度體系，在體育事業(yè)單位內(nèi)部不僅存在部門混亂、職務(wù)職責不分及工作流程不科學的問題，還沒有明確的控制目標和嚴格的控制方式，直接影響預(yù)算管理的實施，造成預(yù)算績效管理工作效率低下。

（二）事中評估方面

體育事業(yè)單位內(nèi)部控制存在評估監(jiān)督問題，一是體育事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在缺陷，沒有建立內(nèi)部審計監(jiān)督部門，體育事業(yè)單位在內(nèi)部控制的審計和評估方面缺少硬性規(guī)定，造成事中評估監(jiān)督不可靠。在內(nèi)部控制制度不健全的基礎(chǔ)上，體育事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作也存在不規(guī)范問題，而相應(yīng)的預(yù)算考核工作也成為體育事業(yè)單位難以兼顧的重要問題，預(yù)算績效管理的評價指標體系采用統(tǒng)一的指標內(nèi)容，這并不能滿足不同特性的體育事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管的具體要求，也無法充分體現(xiàn)體育事業(yè)單位內(nèi)部控制對公用經(jīng)費的使用要求。

（三）事后監(jiān)控方面

在預(yù)算績效管理中，體育事業(yè)單位往往只注重結(jié)果忽視過程，在事后的監(jiān)控中不能將改進措施與流程控制相結(jié)合，沒有詳細的效益目標和評價體系，這對各部門和各環(huán)節(jié)的預(yù)算績效管理缺乏積極影響。同時，對于預(yù)算績效結(jié)果的應(yīng)用也存在一定的片面性和局限性，一是長期的差額問題難以在短期內(nèi)進行有效的調(diào)整和改進，預(yù)算績效結(jié)果嚴重書面化、流程化；二是預(yù)算績效評價結(jié)果與內(nèi)部控制制度沒有進行良好的銜接工作，預(yù)算績效結(jié)果不能為內(nèi)部控制的事后監(jiān)控工作提供支持；三是體育事業(yè)單位內(nèi)部對于預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的認識存在偏差，不能將兩者有效的結(jié)合起來，缺乏良好的預(yù)算管理和內(nèi)控管理意識是事業(yè)單位內(nèi)部事后監(jiān)控問題存在的根源。

四、建議

根據(jù)以上分析可以看出，事業(yè)單位預(yù)算績效管理建設(shè)不僅是國家財政部關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理建設(shè)的需要，更是單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的當務(wù)之急，因此必須保障體育事業(yè)單位內(nèi)部控制制度與預(yù)算效率管理體系兩者的并行發(fā)展。從內(nèi)部控制制度建設(shè)來分析，體育事業(yè)單位需要創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，建立事前計劃、事中評估、事后監(jiān)管的全過程管理機制，一是需要增強內(nèi)部控制的管理意識，這是完善內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)，也是預(yù)算績效管理順利進行的保障；二是提高體育事業(yè)單位人員的內(nèi)制管理素質(zhì)，提高財務(wù)管理能力和專業(yè)素養(yǎng)；三是設(shè)立獨立的內(nèi)部審計管理機構(gòu)，提升內(nèi)部控制監(jiān)管的力度，提升預(yù)算績效管理的效率。從預(yù)算績效管理體系來看，體育事業(yè)單位進行預(yù)算績效管理需要完善的預(yù)算管理體制和內(nèi)部控制機制，而預(yù)算績效管理的建立需要從計劃目標、評價指標、評價結(jié)果的運用三方面進行調(diào)整，一是預(yù)算績效管理的計劃目標方面，體育事業(yè)單位在進行預(yù)算績效目標制定時，需要根據(jù)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程分別從業(yè)務(wù)和單位層面進行風險控制的目標制定工作，針對不同環(huán)節(jié)的不同風險情況制定不同的目標和計劃；二是預(yù)算績效管理的評價指標方面，根據(jù)體育事業(yè)單位內(nèi)部的具體實際情況進行具體的評價指標體系，體育事業(yè)單位有自身的運營特性和戰(zhàn)略目標，評價指標體系的建立需要兼顧各個方面；三是預(yù)算績效管理評價結(jié)果的運用，這需要在體育事業(yè)單位內(nèi)部建立健全的信息溝通機制，并將內(nèi)部控制制度與預(yù)算績效管理進行有效的銜接，以保障評價結(jié)果的充分運用。

作者：蔣小蘭 單位：江蘇省江陰市社會體育管理中心

參考文獻：

[1]李琨.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].中國注冊會計師，2014（02）.

第3篇：單位預(yù)算管理內(nèi)部控制范文

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位預(yù)算管理預(yù)算編制

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀及不足分析

(一)內(nèi)控意識相對薄弱

內(nèi)控意識是內(nèi)控環(huán)境中的一項重要內(nèi)容, 良好的內(nèi)控意識是確保內(nèi)控制度得以健全和有效實施的重要保證。行政事業(yè)單位內(nèi)控意識相對薄弱的主要表現(xiàn)為對內(nèi)部控制制度的重要性認識不足。一些單位缺乏對內(nèi)部控制知識的基本了解, 對建立健全單位內(nèi)部控制的重要性認識不足，對內(nèi)部控制制度健全與否抱著無所謂的態(tài)度。有的單位簡單地將財政的部門預(yù)算控制等同于內(nèi)部控制，認為有了部門預(yù)算也就無所謂內(nèi)部控制制度的建立了。

(二)預(yù)算編制的定位偏失

長期以來，我國行政事業(yè)單位對預(yù)算編制的定位和重要性認識不清，預(yù)算編制強調(diào)以“編”為主，而“編”的含義就是“用數(shù)字造數(shù)字”，是缺乏調(diào)查研究，缺乏實事求是的“編造”，是為了應(yīng)付上級主管部門的要求和規(guī)定，是為了想上級主管部門多正確撥款的工具。因此，這種計算粗糙、內(nèi)容單一的預(yù)算總是偏離實際情況的，不科學、不嚴謹?shù)摹?/p>

(三)預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性較強

預(yù)算管理是有一定的“剛性”的，也就是說預(yù)算制定以后，在具體的實施過程中是不能輕易更改的，特別是行政事業(yè)單位的預(yù)算，因為涉及到社會公眾利益和社會公平等問題，更是不能輕易改變的。但是，在現(xiàn)實生活中，行政事業(yè)單位對預(yù)算管理總是存在“重形式，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，在實施過程中，經(jīng)常因為一些領(lǐng)導(dǎo)的個人意愿而隨意修改，如隨意挪用抗災(zāi)救災(zāi)等工作的專用性資產(chǎn)、隨意更改政府采購的目錄、數(shù)量以及采購資金等。

(四)賬外資金的存在為腐敗提供了條件

賬外資金就是在行政事業(yè)單位賬目之外的資金，這種資金的存在是不合法的，是腐敗分子和違規(guī)違紀行為產(chǎn)生的重要條件。之所以會出現(xiàn)賬外資金，有可能是某些行政事業(yè)單位沒有將所動用結(jié)余納入預(yù)算管理體系或生產(chǎn)經(jīng)營性投資沒有及時轉(zhuǎn)賬而產(chǎn)生的，但是，這些資金或許只占行政事業(yè)單位賬外資金的很小一部分，另外很大一部分主要來自于行政事業(yè)單位的處罰權(quán)和收費權(quán)。

(五)預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴格的考評機制

預(yù)算考評機制是對預(yù)算實施結(jié)果的考核機制，是預(yù)算管理工作的重點。當前行政事業(yè)單位的資金使用之所以效益低，缺乏嚴格的考評機制是重要的原因之一。從目前行政事業(yè)單位整體來看，預(yù)算執(zhí)行的考評仍舊處在粗放型的水平，沒有有效的約束和激勵機制，從而造成行政事業(yè)單位的預(yù)算考評機制流于形式。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的優(yōu)化措施

(一)加強行政事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算管理的認識

沒有正確的認識，就無法進行科學嚴謹?shù)念A(yù)算制定，更無法嚴格的執(zhí)行預(yù)算。因此，加強對于財務(wù)預(yù)算管理的認識，是轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算管理觀念的基礎(chǔ)。加強對財務(wù)預(yù)算管理的認識，既包括對預(yù)算管理的目標、重要性、方式方法的認識，還要包括對預(yù)算管理流程的認識，要清楚的認識到預(yù)算管理并不僅是財務(wù)部門的工作，而是整個系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合。

(二)建立和健全行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度

建立和健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度，最主要的是要建立有效的執(zhí)行監(jiān)管體制和收支約束體制。第一，建立有效的執(zhí)行監(jiān)管制度。執(zhí)行監(jiān)管制度是預(yù)算管理制度的核心，是保證預(yù)算能否按計劃順利實施的重要保證，也是有效杜絕預(yù)算制定過程中的隨意，減少資金被挪用、占用、閑置和浪費的風險，是提高資金利用率的重要環(huán)節(jié)。第二，收支約束制度與單位管理的各方面均有關(guān)，從單位的宏觀管理到具體的日常行為，都應(yīng)做到有序的預(yù)算執(zhí)行，并確保經(jīng)費有步驟、有計劃的使用，以有限的資金發(fā)揮最大的效果。

(三)加強預(yù)算制定工作

預(yù)算制定也即是預(yù)算編制，但是這里的制定并不是編制，而是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出的科學的、嚴謹?shù)馁Y金預(yù)算，而不是“用數(shù)字造數(shù)字”，也不是為了“要錢”而編造的。預(yù)算的制定的基礎(chǔ)是要充分做好財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，根據(jù)本單位的工作內(nèi)容，圍繞年度預(yù)算開展預(yù)算管理工作，以保證本單位預(yù)算瘦子的完整性和準確性。同時，預(yù)算的制定還要求將各個項目的預(yù)算進行細化，根據(jù)財政部門的要求嚴格杜絕不必要的開支。

(四)加強預(yù)算的考評機制建設(shè)

(1)預(yù)算考評機制存在的重要作用是為預(yù)算制定和預(yù)算執(zhí)行提供了壓力，行政事業(yè)單位為了保證預(yù)算最終的執(zhí)行結(jié)果能經(jīng)得起上級主管部門或相關(guān)的考評部門的考評，就必須認真做好預(yù)算制定和預(yù)算的執(zhí)行。對行政事業(yè)單位的預(yù)算進行考核，第一，必須對其預(yù)算的合法性、真實性和可行性進行嚴格的審核，有利于鼓勵行政事業(yè)單位加強預(yù)算制定的科學性、規(guī)范性和透明性；第二，要切實加強對政府采購預(yù)算的監(jiān)督，要切斷利用政府采購進行的行為，嚴格審查政府采購的預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的使用情況；第三，要完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，加強對資金使用各環(huán)節(jié)的全方位、多角度的監(jiān)控，從而增強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。

(2)預(yù)算考評方法的選用。預(yù)算考評的方法主要可以分為綜合考評和動態(tài)考評，前者是事后考評，是在預(yù)算期末對各單位完成預(yù)算的情況進行合理評價的方法，主要涉及對內(nèi)部監(jiān)督管理制度及資金的使用狀況、利用率等財務(wù)指標的考評；后者是事中考評，即對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標之間的區(qū)別進行確認并處理，并采取相應(yīng)的處理措施的考評方法，是一種即時考評的方式，主要強調(diào)信息的反饋和對預(yù)算的調(diào)整。

第4篇：單位預(yù)算管理內(nèi)部控制范文

關(guān)鍵詞:預(yù)算法；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

2004年我國開始使用預(yù)算法健全財務(wù)管理體制，2015年我國正式開始使用新預(yù)算法。在新預(yù)算法下，我國政府、行政事業(yè)單位在采購、經(jīng)費使用等方面均取得了重大進展，其中以旅游管理最為明顯。近幾年旅游事業(yè)在我國日益蓬勃，2015年我國旅游業(yè)直接投資達到10072億元，同比增長42%，接待國內(nèi)外游客達到41億人次，其中境外游客達到1.33億人次，總收入達到40000億元。但是隨著旅游業(yè)發(fā)展迅速，景區(qū)管理機構(gòu)的財務(wù)管理問題也日益突出，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式逐漸不能適應(yīng)當下旅游業(yè)成為消費熱點的現(xiàn)象。因此，相關(guān)行政事業(yè)單位急需在新預(yù)算法下重新剖析預(yù)算管理問題，尋求更加有效、適合的預(yù)算模式。鑒于此，本文主要以旅游業(yè)行政事業(yè)單位為例，以新預(yù)算法與互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境為背景，著重對新環(huán)境下預(yù)算管理問題進行深入剖析并提出應(yīng)對策略，可以對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平提升有所啟示。

一、新預(yù)算法與預(yù)算管理概述

預(yù)算法在最近幾年修訂頻次逐漸增加，每年都會修訂，尤其是在十八屆三中全會強調(diào)法律在我國發(fā)展中的重要作用后，預(yù)算法的作用得到了足夠重視。舊有的預(yù)算法將其本質(zhì)定義為強化預(yù)算，分配監(jiān)督職能，而新預(yù)算法將其本質(zhì)定義為規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，成功實現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)化，由管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碇黧w兼客體。新預(yù)算法下，更加注重預(yù)算制度的透明化、規(guī)范化，更加注重績效風險的控制，更加注重預(yù)算的統(tǒng)籌兼顧與收支平衡。新預(yù)算法的修訂對行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細化、全面化、口徑一致性等均具有強化與推動作用。行政事業(yè)單位預(yù)算管理是指國家為行政事業(yè)單位劃撥資金，并通過對其內(nèi)部控制制度的執(zhí)行、預(yù)算編制情況與財務(wù)信息收集等的管理，以獲得下?lián)苜Y金的效用最大化。預(yù)算管理中的“預(yù)算”是指對未來發(fā)展的規(guī)劃，“管理”是指將預(yù)算與單位的戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，不能簡單的將預(yù)算作為對資金的控制。以旅游業(yè)為例，自從2002年以來，我國先后連續(xù)頒布三份與旅游業(yè)預(yù)算管理相關(guān)的法律文件，并明確指出要將全面預(yù)算管理應(yīng)用至旅游業(yè)。預(yù)算管理是財務(wù)管理的核心部分，行政事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)算管理的透明化與規(guī)范化已經(jīng)成為當下經(jīng)濟發(fā)展、共享經(jīng)濟的必然要求。行政事業(yè)單位預(yù)算管理共分為三級，各級均向其上級預(yù)算單位匯報，所匯報內(nèi)容主要分為差額、全額與自收自支的預(yù)算管理。

二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

2014年財政部多次強調(diào)要加強行政事業(yè)單位的新預(yù)算法的培訓學習，并要求將其作為“六五”普法驗收的考核內(nèi)容。即便如此，但目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理仍然存在諸多不足，例如意識不強、觀念落后、體系不健全等問題。

(一)預(yù)算管理意識不強，監(jiān)督與考核機制不健全

行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識不強、監(jiān)督與考核機制不健全是目前行政事業(yè)單位存在的主要問題。以旅游業(yè)為例，首先旅游業(yè)預(yù)算管理人員的管理意識不強，管理觀念難以適應(yīng)當下快速變化的環(huán)境，旅游部門的預(yù)算管理具有較強的獨立性，部門與負責人間具有較強的鏈接性，但是部門間的預(yù)算意識只停留在認識層面，并沒有深入到執(zhí)行層面，很多預(yù)算管理制度只是以書面的形式總結(jié)，并沒有在實踐中進行驗證，不能帶動整個部門，甚至整個產(chǎn)業(yè)人員的參與。其次預(yù)算管理的監(jiān)督與考核機制不健全，責任不明確，近幾年我國的旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游經(jīng)濟使眾多地方受益，導(dǎo)致許多旅游部門逐漸將重心偏向市場，進而忽略內(nèi)部的財務(wù)管理，造成預(yù)算管理的隨意性很大。嚴重缺乏問題追蹤機制與內(nèi)部財務(wù)管理績效考核機制，管理缺乏規(guī)范性。最后旅游業(yè)的預(yù)算管理制度和體系與實踐不能配套，目前旅游業(yè)的預(yù)算管理主要由財務(wù)部門負責，部分旅游業(yè)的預(yù)算管理是由獨立部門負責，但是現(xiàn)在的旅游更多的是以互聯(lián)網(wǎng)思維進行營銷，預(yù)算必須要結(jié)合我國實際互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，不能盲目引進外國先進的預(yù)算辦法。因此，旅游業(yè)缺少這樣的網(wǎng)絡(luò)預(yù)算思維與網(wǎng)絡(luò)制度體系。

(二)預(yù)算管理內(nèi)部保障機制陳舊，互聯(lián)網(wǎng)思維固化

預(yù)算管理內(nèi)部保障機制陳舊與互聯(lián)網(wǎng)思維固化是當下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的普遍問題，絕不僅僅限于旅游業(yè)。首先，內(nèi)部審計不能獨立，往往隸屬于財務(wù)部門，在內(nèi)部監(jiān)督時很難不考慮外部影響因素，做出公正公平的審計結(jié)果。尤其是在當下大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)據(jù)分享與監(jiān)測是這個時代特有的，陳舊的內(nèi)部審計機制不能滿足數(shù)據(jù)共享的需求，部門間不能建立聯(lián)動的監(jiān)督機制，此外，由于行政事業(yè)單位是一個不易創(chuàng)新的機構(gòu)，大量資金可能會投入到外部設(shè)施和民生工程建設(shè)方面，而忽略的內(nèi)部軟件設(shè)施的建設(shè)。其次，行政事業(yè)單位的互聯(lián)網(wǎng)思維僵化，旅游業(yè)近幾年開始嘗試以互聯(lián)網(wǎng)+的思維發(fā)展我國的旅游經(jīng)濟，并且取得了很好的成效，其他行政事業(yè)單位還沒有進入互聯(lián)網(wǎng)+時代，但是目前互聯(lián)網(wǎng)+時代已經(jīng)逐漸被機器人+時代代替。因此行政事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)思維只停留在了“臺式電腦”到“液晶電腦”的轉(zhuǎn)變，而沒有轉(zhuǎn)變思維，沒有轉(zhuǎn)變工作思路。以上兩點是預(yù)算管理科學化環(huán)境的保障，沒有機制與思維的創(chuàng)新，就不會有管理的創(chuàng)新，也不會有旅游及其相關(guān)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、關(guān)于應(yīng)對新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的策略

(一)提升網(wǎng)絡(luò)預(yù)算意識，完善預(yù)算監(jiān)督與考核機制

針對預(yù)算管理意識不強、監(jiān)督與考核機制不健全的問題，提升意識、轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化制度體系是當下行政事業(yè)單位必須要做的。首先全面預(yù)算管理理念涉及到行政事業(yè)單位的每一個方面，需要調(diào)動單位員工的積極性，單位領(lǐng)導(dǎo)要足夠重視預(yù)算管理的作用，通過對預(yù)算管理的重難點掌握，定期開展預(yù)算管理培訓、例會等，強化預(yù)算管理的全員參與意識。其次建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督與考核機制，一方面就預(yù)算單位的考核機制而言，要明確各級人員的責任，將考核標準進行量化，預(yù)算管理績效可以與其工作獎金、罰款及職位升降有關(guān)；另一方面就預(yù)算單位的監(jiān)督機制而言，可以與審計相聯(lián)系，建立健全風險導(dǎo)向的預(yù)算監(jiān)督機制，要保障審計部門獨立性，甚至可以聘請外部審計部門進行監(jiān)督，對已經(jīng)查處的問題應(yīng)該建立追蹤機制，通過科學的監(jiān)督體系保障預(yù)算單位預(yù)算管理編制的科學性與規(guī)范性。最后優(yōu)化預(yù)算單位的制度體系，設(shè)計配套的預(yù)算編制體系，一是要結(jié)合預(yù)算單位的實際情況，完成由上至下的預(yù)算體系化建設(shè)，二是要借鑒國外的預(yù)算管理方法，完善預(yù)算管理的制度化體系建設(shè)，使預(yù)算管理趨于精細化、規(guī)范化、投資理財。

(二)增加利息收入

集團公司資金池管理模式下，銀行系統(tǒng)每個工作日掃描各子公司的賬戶，并將余額資金上劃至總部賬戶中，子公司賬戶如果有透支，則自動在限額內(nèi)補全頭寸。所以這種模式下，變外部貸款為內(nèi)部貸款，而且資金及時補充子公司支出需要，使得子公司不需要向外部貸款，這無形中加速了整個集團企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)能力，將整個集團企業(yè)的資金匯集到總部賬戶中，有利于增加利息收入，并減少子公司貸款導(dǎo)致的利息支出，進而降低財務(wù)成本。

(三)提高資金安全性，有利于完善財務(wù)內(nèi)部控制

資金池管理模式將集團內(nèi)所有子公司的資金余額，在工作日結(jié)束終了時自動匯集起來到總公司賬戶，這使得集團企業(yè)的資金被放置到總部賬戶這一相對安保程度更高的環(huán)境中，也有利于集團企業(yè)統(tǒng)一實施賬戶安全維護工作，進而提高資金安全性。此外內(nèi)部控制規(guī)范上，也要求職能崗位應(yīng)當相互分離，不能由一人兼任，而資金池管理模式，資金收支全部由銀行系統(tǒng)負責，而結(jié)算中心負責收集票據(jù)和財務(wù)管理，總公司和子公司的會計核算部門負責各自的會計核算工作，這些職能部門在邏輯上不可能處于同一系統(tǒng)控制下，所以崗位混同問題被徹底解決，絕不可能發(fā)生。而且資金池管理模式能夠有效避免子公司發(fā)生挪用公司資金，或者擅自動用公司資金放貸、投資等問題，因為子公司資金支出都是現(xiàn)有銀行委托貸款代為支付，之后由總公司賬戶彌補其透支余額，所以在邏輯上就自動杜絕了子公司濫用資金的可能性，大大完善了集團公司財務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)范水平。

參考文獻：

[1]張瓊英.探討資金池管理模式下企業(yè)集團的資金集中管理[J].知識經(jīng)濟,2015

[2]趙桂陽.集團企業(yè)資金池管理模式探析[J].市場周刊(理論研究),2012

第5篇：單位預(yù)算管理內(nèi)部控制范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；新預(yù)算法；財政

預(yù)算管理是財政管理的核心依據(jù)，也是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的主導(dǎo)。在我國新預(yù)算法頒布實施以后，相比傳統(tǒng)的預(yù)算法，不僅內(nèi)容有所改進補充，同時也較多涉及了公共財政改革等一系列的相關(guān)內(nèi)容，對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也提出了新的要求。因此，行政事業(yè)單位依照新預(yù)算法中的相關(guān)規(guī)定和要求，加強部門預(yù)算管理，提高財政資金的使用效益，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范化、公開化，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位管理的主要內(nèi)容，這對于提高行政事業(yè)單位的整體管理水平也具有非常重要的作用。

一、新預(yù)算法主要變化分析

(一)新預(yù)算法著眼于健全透明公開的預(yù)算制度，對政府預(yù)算體系進行了補充完善。新預(yù)算法中將所有的財政性收入全部納入到預(yù)算管理中，并將其分為公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算等幾大類，并且在推進預(yù)算決算公開方面進行了更加明確地規(guī)定，要求涉及到預(yù)算編制、決算、預(yù)算調(diào)整、執(zhí)行等有關(guān)的內(nèi)容，都應(yīng)該向社會進行公開，提高了預(yù)算管理的透明度。

(二)新預(yù)算法著眼于預(yù)算的平衡，對預(yù)算控制方式進行了改進完善。新預(yù)算法在原預(yù)算規(guī)定的收支平衡、收支預(yù)測等規(guī)定的基礎(chǔ)上，對有關(guān)預(yù)算審查的內(nèi)容作了進一步的細化規(guī)定，主要是要求預(yù)算安排必須符合經(jīng)濟社會發(fā)展，預(yù)算中涉及的有關(guān)支出以及投資項目安排必須合理，有關(guān)的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算等必須規(guī)范，這些有關(guān)的預(yù)算管理規(guī)定更有助構(gòu)建跨年度的預(yù)算平衡機制，對于實現(xiàn)我國國家財政政策的可持續(xù)性非常有利。

(三)新預(yù)算法著眼于控制財政債務(wù)風險，對有關(guān)的債務(wù)管理進行了規(guī)范。在新預(yù)算法中，充分考慮了現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位由于多種融資方式等造成的較大規(guī)模債務(wù)問題，增加了有關(guān)舉借債務(wù)的規(guī)定，特別是對債務(wù)的主體、債務(wù)規(guī)模、債務(wù)用途以及具體的管控方式等五個方面進一步細化，有效解決了行政事業(yè)單位有關(guān)的債務(wù)形成方式、具體用途、償還方式等問題，因而有助于降低行政事業(yè)單位的債務(wù)風險問題。

二、新預(yù)算法對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理影響分析

(一)新預(yù)算法有助于促進行政事業(yè)單位加強全面預(yù)算管理。新預(yù)算法中有關(guān)擴大行政事業(yè)單位預(yù)算收支范圍以及跨年度平衡預(yù)算的內(nèi)容，都會要求行政事業(yè)單位更加強化全面預(yù)算管理，有助于轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位的財務(wù)管理理念，對于提高行政事業(yè)單位的預(yù)算質(zhì)量，確保預(yù)算的有效執(zhí)行具有重要的推動作用。

(二)新預(yù)算法可以起到促進行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細化的作用。新預(yù)算法能夠防范行政事業(yè)單位預(yù)算管理“兩張皮”的問題，也要求行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的準確性更高，因而可以推動行政事業(yè)單位預(yù)算管理的精細化。

(三)新預(yù)算法有助于提高行政事業(yè)單位的會計核算水平。新預(yù)算法中要求決算草案與預(yù)算相對應(yīng)，為了滿足審查需要，將會要求行政事業(yè)單位在決算中就應(yīng)該按照預(yù)算口徑轉(zhuǎn)化，因而有助于強化行政事業(yè)單位的日常會計核算工作。

三、當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題分析

(一)預(yù)算管理體系不夠健全完善?？偨Y(jié)分析行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的一些問題，最主要的原因還是由于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理不完善所造成的，特別是預(yù)算編制管理不嚴格、預(yù)算科目分類不科學、預(yù)算管理控制力度不足等問題較為突出，嚴重影響了行政事業(yè)單位的預(yù)算整體管理。

(二)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度不完善。內(nèi)部控制是確保行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算順利實現(xiàn)的關(guān)鍵，但是目前有的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系非常薄弱，有些內(nèi)部控制管理措施難以執(zhí)行到位，僅僅依靠外部財政、紀檢、審計等部門的監(jiān)督，不利于預(yù)算的準確執(zhí)行。

(三)會計核算工作規(guī)范性不足。很多行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的突出問題就是會計核算水平不高，尤其是支付票據(jù)審核、資金合規(guī)性管理等方面還存在不少問題。

四、新預(yù)算法背景下加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

(一)按照新《預(yù)算法》要求轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位財務(wù)管理理念。行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)該全面學習貫徹新預(yù)算法中的有關(guān)要求，進一步強化法制預(yù)算意識，并結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，做好新預(yù)算法中有關(guān)配套規(guī)章制度的落實。同時，還應(yīng)該注重加強對行政事業(yè)單位財務(wù)工作人員的教育培訓，特別是有關(guān)新預(yù)算法中的變化內(nèi)容，確保能夠優(yōu)質(zhì)高效完成行政事業(yè)單位的各項財務(wù)管理工作。此外，還應(yīng)該注重將新預(yù)算法與有關(guān)的深化財稅改革內(nèi)容銜接協(xié)調(diào)起來，順應(yīng)國家財政管理體制改革的各項要求，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化。

(二)重視預(yù)算績效管理。在當前深化財稅體制改革背景下，中央對財政預(yù)算績效管理提出了明確要求，而且公眾民主法治意識增強和預(yù)算信息公開推進，社會各界對財政績效預(yù)算管理更加關(guān)注，同時這也是財政收支矛盾和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需要，因此作為行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面，務(wù)必應(yīng)該更加重視財政預(yù)算績效管理，始至終貫徹“績效”的原則，樹立“花錢必問效，無效必問責”的預(yù)算績效管理理念，真正形成以規(guī)范的績效管理為基礎(chǔ)，預(yù)算項目為載體，績效目標為主線，建立起“預(yù)算編制有目標，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有應(yīng)用，績效缺失有問責”的全過程績效管理新機。其中重點是應(yīng)該加強對財政涉農(nóng)資金、涉企資金、民生項目資金、政府購買服務(wù)資金及部門預(yù)算大額項目資金的績效重點評價工作，以不斷提高財政資金的使用績效。

(三)不斷提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。在預(yù)算管理方面，首先行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷提高財務(wù)管理工作的規(guī)劃性，可以采取設(shè)置獨立的預(yù)算部門開展有關(guān)工作，確保預(yù)算管理各項工作能夠得到有效落實。其次，在預(yù)算管理中，應(yīng)該注重提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制的規(guī)范性，尤其是在編制過程中應(yīng)該根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況進行編制，在經(jīng)過財政部門審核、人大審批后形成預(yù)算。在預(yù)算的編制過程中，應(yīng)該重點強化行政事業(yè)單位預(yù)算的完整性，尤其是嚴格避免出現(xiàn)賬外賬或者是“小金庫”等問題的發(fā)生。第三，應(yīng)該注重加強預(yù)算的執(zhí)行控制，嚴格按照基本支出和項目支出的劃分，對預(yù)算支出進行控制，確保行政事業(yè)單位的各項支出落實到賬，嚴格控制預(yù)算執(zhí)行偏差問題的發(fā)生。

(四)加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理。為了進一步的提高預(yù)算執(zhí)行水平，確保資產(chǎn)安全以及提高會計信息質(zhì)量，在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中還應(yīng)該注重進一步的加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理，尤其是需要嚴格執(zhí)行落實行政事業(yè)單位內(nèi)部的國庫集中支付制度、崗位責任管理制度等，重點加強對行政事業(yè)單位有關(guān)預(yù)算編制執(zhí)行、資金收支、經(jīng)費審批等方面的責任權(quán)限管理，提高行政事業(yè)單位的整體財務(wù)管理規(guī)范化水平。

(五)提高行政事業(yè)單位的會計核算水平。會計核算是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作，在會計核算工作方面，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理部門首先應(yīng)該重點加強對原始憑證的審核管理，確保各項會計資料的真實可靠。其次，應(yīng)該注重資金管理尤其是大額資金收付管理，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位的現(xiàn)金管理辦法，防范財務(wù)風險隱患問題。第三，應(yīng)該針對會計核算中的有關(guān)問題，進行針對性的防范，尤其是對坐收坐支現(xiàn)金、公款私存、財政專戶資金管理不到位等問題采取專項措施加強管控，確保會計核算合法合規(guī)，進而保證財務(wù)管理工作的正常開展。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作作為我國財政預(yù)算的重要內(nèi)容之一，同時對于行政事業(yè)單位發(fā)展管理也具有非常重要的作用。在新預(yù)算法頒布實施以后，行政事業(yè)單位應(yīng)該按照新預(yù)算法中有關(guān)要求的變化，及時對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有關(guān)內(nèi)容進行改進完善，進而不斷提高行政事業(yè)單位的整體財務(wù)管理水平，促進實現(xiàn)國家財政資金使用績效的最大化。

參考文獻：

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第6篇：單位預(yù)算管理內(nèi)部控制范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；新發(fā)展格局

受當前經(jīng)濟形勢以及新發(fā)展格局的影響，行政事業(yè)單位預(yù)算管理提出新要求，執(zhí)行中存在的問題逐漸凸顯。例如，預(yù)算重視度不夠；預(yù)算管理不全、預(yù)算編制太倉促；準備時間不夠、預(yù)算執(zhí)行力不足；缺少有力約束、預(yù)算績效管理不嚴；缺乏考評機制等。新《政府會計制度》的頒布，為行政事業(yè)單位預(yù)算管理提供了新的規(guī)范。因此，須強化責任擔當，堅持政府過緊日子；完善預(yù)算體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；加大統(tǒng)籌力度，規(guī)范項目標準體系；強化預(yù)算約束，推進預(yù)算績效管理；加強預(yù)算監(jiān)管，提升部門預(yù)算水平。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是各預(yù)算單位依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及其承擔的職能，所編制的反映部門所有收入和支出情況的綜合年度財政計劃。隨著部門預(yù)算改革以后，預(yù)算單位實行“一個部門一本預(yù)算”、推進“預(yù)算一個盤子、支出一個口子”，目的是有效提高部門預(yù)算管理，強化預(yù)算單位各項資源管理，堅持精打細算、把有限的資金用在刀刃上、花在緊要處，運用零基預(yù)算理念，提高預(yù)算編制的科學性和準確性。

（一）做好單位預(yù)算管理，是奠定財務(wù)管理的良好基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位根據(jù)新《預(yù)算法》的相關(guān)要求，遵循“量入為出、零基預(yù)算”的原則，規(guī)范單位收支范圍、加大預(yù)算統(tǒng)籌力度、加強財政預(yù)算管理、提高財政資金使用效益，為預(yù)算管理一體化提供有力保障。通過預(yù)算指標控制、預(yù)算績效管理等流程調(diào)動各個部門積極參與，將預(yù)算單位符合規(guī)定的所有資金全部納入中央部門預(yù)算管理。因此，做好預(yù)算管理工作，加強各單位財務(wù)預(yù)算管理隊伍建設(shè)，為行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作順利進行奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）做好單位預(yù)算管理，是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的先決條件

結(jié)合中央部門預(yù)算改革，財政部調(diào)整和優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)，這樣有利于預(yù)算管理。其中，預(yù)算單位在測算收入時，遵循項目合法合規(guī)、內(nèi)容全面完整、數(shù)字真實準確的總體要求，將全部資金納入預(yù)算管理；而支出分為基本支出和項目支出，基本支出根據(jù)下達的預(yù)算控制數(shù)據(jù)實編制預(yù)算，項目支出按所有項目納入項目庫管理、實施項目全生命周期管理。避免重復(fù)建立項目，保證預(yù)決算項目名稱及項目代碼一致，有利于提高財政預(yù)算管理的效率。

（三）做好單位預(yù)算管理，是推進部門預(yù)算公開的必要條件

近年來，部門預(yù)算公開邁出了新的步伐，各預(yù)算單位通過“互聯(lián)網(wǎng)”形式全面向社會公開預(yù)算，方便群眾了解與監(jiān)督，提高部門預(yù)算的透明度，有效防止違規(guī)違紀情況的發(fā)生。首先，必須要管好、用好財政資金預(yù)算，才能更好地讓群眾了解真實的情況。其次，公開部門預(yù)算，能更有效地強化預(yù)算單位的主體責任；能確保預(yù)算資金管理更加公開透明、安全高效；能更有利于預(yù)算單位完善管理機制、規(guī)范工作流程。

（四）做好單位預(yù)算管理，是加強國有資產(chǎn)管理的重要保障

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是單位所有財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和。加強國有資產(chǎn)管理，首先要做好單位預(yù)算管理，按照“像管理預(yù)算一樣管理資產(chǎn)”的要求，將預(yù)算中資產(chǎn)存量情況、新增資產(chǎn)情況與國有資產(chǎn)管理有效的結(jié)合。其次合理編制預(yù)算，考慮單位整體國有資產(chǎn)存量情況、計劃報廢數(shù)量、新增資產(chǎn)情況，加強存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)的管理，提高資金的使用效率。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中存在著重要的意義，但隨著部門預(yù)算的改革，預(yù)算管理仍存在以下幾個問題。

（一）預(yù)算重視度不夠，預(yù)算管理不全

行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制制度不夠重視，有時候也是不太專業(yè)、不夠理解。認為預(yù)算編制工作只是財務(wù)部門的一份工作而已，未能全面的剖析預(yù)算編制對單位的重要性。還有些預(yù)算編制人員缺乏專業(yè)性，對新《預(yù)算法》預(yù)算編制知識掌握不足，需加強隊伍建設(shè)，提高預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)。另外，項目預(yù)算編制時，各部門報多少，預(yù)算編制人員只是復(fù)制粘貼項目文本數(shù)據(jù)，未能有專業(yè)的技術(shù)人員審核把關(guān)，預(yù)算管理缺乏專業(yè)性，預(yù)算管理工作不夠全面。

（二）預(yù)算編制太倉促，準備時間不夠

預(yù)算編制工作是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中起決定性作用。但是，在實際編制預(yù)算時，預(yù)算編制工作任務(wù)繁重，尤其是“二上”階段預(yù)算編制，項目繁多，預(yù)算編制時間有限，上級部門下達控制數(shù)時，項目任務(wù)書或項目合同可能還未簽訂，只能臨時編制項目文本，很難根據(jù)具體情況具體分析，也很難調(diào)動預(yù)算編制工作的積極性。

（三）預(yù)算執(zhí)行力不足，缺少有力約束

由上可知，工作人員在編制項目文本時，時間緊任務(wù)重，未能將預(yù)算編制工作精細化，導(dǎo)致預(yù)算編制不準確。行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有對預(yù)算執(zhí)行情況進行詳細分析，沒有嚴格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行。預(yù)算安排、績效考核和指標考核沒有與預(yù)算執(zhí)行機制相銜接，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行低，缺乏約束力，資金閑置和沉淀的情況將不可避免。

（四）預(yù)算績效管理不嚴，缺乏考評機制

預(yù)算績效管理是一種“注重結(jié)果、強調(diào)成本、約束責任”的預(yù)算管理方式。它是行政事業(yè)單位預(yù)算管理不可缺少的一部分，主要通過做實績效目標、全面實施績效監(jiān)控和績效自評、強化績效評價等幾個方面完成全面預(yù)算績效管理。在預(yù)算績效考核的具體實施過程中，預(yù)算績效管理相對松散，使得項目績效自評結(jié)果的質(zhì)量無法得到保證，同時，對未完成的原因分析不夠細致，以至于未能提高資源配置和使用效益。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題的原因分析

（一）部門預(yù)算管理觀念薄弱

隨著部門預(yù)算的不斷改革，盡管各項預(yù)算制度已建立，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的完整性也得到了提高，但是仍然還存在著一些不足，導(dǎo)致預(yù)算管理沒有顯示出重要性。例如，有些單位對預(yù)算管理不夠重視，對于一些重大基建工程項目調(diào)研不夠，長期以來，基建工程項目推進緩慢，預(yù)算支出無法安排，導(dǎo)致工程項目無法執(zhí)行；有些單位國有資產(chǎn)管理混亂，長期閑置的資產(chǎn)未及時處置，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率不高、資源配置使用率低；有些單位未將全面預(yù)算管理作為單位內(nèi)部控制制度的一部分，在內(nèi)部控制制度中只有部分預(yù)算及決算的管理制度，全面預(yù)算管理的所有內(nèi)容不能貫徹落實，甚至出現(xiàn)預(yù)算管理工作流于形式、走過場的現(xiàn)象，那么必然導(dǎo)致有效預(yù)算管理失敗。

（二）預(yù)算管理一體化不夠完善

個別行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度不完善的現(xiàn)象更加明顯，主要原因是一些事業(yè)單位對預(yù)算管理不重視，甚至一些行政事業(yè)單位認為，按時完成年度預(yù)算編制工作就足夠了，沒有嚴格實行預(yù)算管理。比如，有的單位沒有建立健全、完善預(yù)算管理制度；財務(wù)部門未能與各業(yè)務(wù)部門密切配合，業(yè)務(wù)處室同時也參與預(yù)算編制，而僅按預(yù)算流程完成部門預(yù)算編制工作，這就給預(yù)算管理帶來了很大的約束性。有的單位未按照上級單位要求及時更新相關(guān)預(yù)算管理制度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴謹性和實效性；有的單位在建立預(yù)算管理制度時，采取了條條框框，沒有真實反映單位預(yù)算管理中的實際問題，甚至無法深入開展預(yù)算管理工作。

（三）預(yù)算管理信息化利用率低

在當今的部門預(yù)算改革環(huán)境下，利用信息技術(shù)與預(yù)算管理相結(jié)合進行預(yù)算管理已成為一種便捷的趨勢，但一些單位沒有意識到這一點，信息化管理、預(yù)算管理、預(yù)決算公開管理有待加強。例如，有些單位還未能推進信息化預(yù)算管理，未能拓寬部門預(yù)算公開形式；有些單位沒有將預(yù)算管理與績效管理相結(jié)合，對于預(yù)算執(zhí)行、評審、績效考評等情況沒有引起高度重視；還有一些單位未將預(yù)算管理與財務(wù)會計工作、預(yù)算會計工作以及科研工作有效結(jié)合，致使信息化不能成為提升預(yù)算管理水平的抓手。

四、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化對策

（一）強化責任擔當，堅持政府過緊日子

近年來，要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、帶頭壓減支出的思想，將過緊日子作為預(yù)算管理長期堅持的基本方針，行政事業(yè)單位要帶頭厲行節(jié)約、精打細算，嚴格壓減一般性支出。重點項目和政策補助也按照從嚴從緊、邊壓邊補的原則進行審核與安排，對結(jié)余、沉淀資金或無法開展的項目資金要及時足額上繳。

（二）完善預(yù)算體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

預(yù)算安排堅持有保有壓，運用零基預(yù)算理念科學核定支出，優(yōu)先保障剛性和重點支出。加強三年支出規(guī)劃對年度預(yù)算的指引和約束，各單位新增支出需求原則上全部通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決。加大資金統(tǒng)籌力度，盤活用好存量資金，充分預(yù)計上年年底結(jié)轉(zhuǎn)資金并按規(guī)定列入年初預(yù)算。

（三）加大統(tǒng)籌力度，規(guī)范項目標準體系

一是項目管理作為行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要組成部分。它主要包括一般公共預(yù)算二級項目管理、政府性基金預(yù)算項目管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算項目管理以及非財政撥款項目管理等項目支出。各預(yù)算單位要嚴格項目入庫管理，各項目負責人要認真編寫項目基本信息、項目立項依據(jù)、項目實施方案、項目支出計劃和項目支出明細，而項目支出明細需分級編報項目活動、子活動、分項支出、價格/標準和支出計劃（萬元），明確反映項目內(nèi)容、具體活動以及項目支出需求。對于未納入預(yù)算安排的項目，未經(jīng)財政審核確認的，不能進入預(yù)算編報。二是將所有預(yù)算支出以項目的形式納入項目庫，實施項目全生命周期管理。全面反映項目儲備、項目評審、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、部門決算等各個環(huán)節(jié)，并與中期財政規(guī)劃管理相銜接。三是各預(yù)算單位要科學編制項目文本、突出項目預(yù)算安排合理，運用預(yù)算監(jiān)管、項目評審、評估、績效、審計問題等情況規(guī)范項目管理，加大項目預(yù)算安排約束力度。

（四）強化預(yù)算約束，推進預(yù)算績效管理

嚴格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，加強非財政撥款收支管理，未納入預(yù)算的非財政撥款收入不得安排支出。加強三年支出規(guī)劃對年度預(yù)算的指引和約束作用，嚴格項目庫管理，未按規(guī)定入庫的項目不予安排預(yù)算。將上年決算、結(jié)余資金收回、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算評審、審計查出問題、績效評價結(jié)果、項目管理等情況與預(yù)算安排掛鉤，對存在問題的單位，減少下一年度預(yù)算安排。行政事業(yè)單位要牢固樹立績效意識，認真落實績效主體責任、強化單位預(yù)算績效管理、打通預(yù)算績效管理鏈條、實現(xiàn)預(yù)算管理一體化、建立健全績效指標和標準體系，從項目支出預(yù)算、單位整體預(yù)算層面全方位加強績效管理；要注重項目支出成本效益分析，嚴格績效目標管理，提升績效目標質(zhì)量；要做實績效運行監(jiān)控，及時堵塞漏洞，糾正偏差；要全面開展單位自評，提高預(yù)算績效管理成效。

（五）改進約束機制，落實全口徑預(yù)算管理

各預(yù)算單位要堅持先有預(yù)算后有支出，要嚴格資金支付管理，要將預(yù)算編報的準確性、及時性、規(guī)范性作為參考因素，建立健全預(yù)算安排約束機制。一是加強預(yù)算評審和審核結(jié)果的運用，通過預(yù)算安排上限，確定壓減率與壓減數(shù)。二是預(yù)算執(zhí)行情況和下年預(yù)算安排掛鉤，通過對預(yù)算單位預(yù)決算監(jiān)管，執(zhí)行監(jiān)控，分析下年預(yù)算安排。三是行政事業(yè)單位各項審計工作中查出的問題與預(yù)算安排掛鉤，目前審計工作已經(jīng)提到了前所未有的高度，審計工作也已是制度化、常態(tài)化，這樣更有利于硬化部門預(yù)算約束。四是完善存量資金盤活機制，加強全口徑預(yù)算管理，統(tǒng)籌使用各類資產(chǎn)資金，強化財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)與非財政撥款結(jié)余資金管理，所有資本性支出應(yīng)當形成資產(chǎn)并予以全程登記，不斷提高資金使用效益和資產(chǎn)配置效率。

（六）加強預(yù)算監(jiān)管，提升部門預(yù)算水平

行政事業(yè)單位要不斷完善和改進預(yù)算管理，一是強化定員定額管理合理保障機構(gòu)運轉(zhuǎn)；二是加強屬地單位預(yù)算監(jiān)管，嚴格審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及新增資產(chǎn)配置；三是不斷加強項目預(yù)算評審，同時強化預(yù)算安排同預(yù)算的執(zhí)行、評審和審計掛鉤機制。要建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，用系統(tǒng)化思維全流程整合預(yù)算管理各環(huán)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、資產(chǎn)、政府采購等各項業(yè)務(wù)全面貫通、相互銜接、有效制衡。要推進互聯(lián)網(wǎng)信息化，圍繞預(yù)算管理確保各部門互聯(lián)互通、信息同享，完善項目預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。同時運用大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)，加強預(yù)算、決算、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)分析和綜合運用，提升部門預(yù)算管理水平。

五、結(jié)束語

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新格局，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度和運行機制成為“橋頭堡”，預(yù)算管理是行政事業(yè)單位“排頭兵”。因此，由于行政事業(yè)單位資金來源相對穩(wěn)定，導(dǎo)致不重視財務(wù)會計工作，特別是預(yù)算管理工作。所以，行政事業(yè)單位要完善預(yù)算管理體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，既要加大統(tǒng)籌力度，規(guī)范項目標準體系；又要強化預(yù)算約束，推進預(yù)算績效管理。既要運用改進約束機制，落實全口徑預(yù)算管理；又要運用加強預(yù)算監(jiān)管，提升預(yù)算管理水平，為行政事業(yè)單位更好地履行職責創(chuàng)造良好條件。

參考文獻：

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第7篇：單位預(yù)算管理內(nèi)部控制范文

【關(guān)鍵詞】計劃生育事業(yè)單位；預(yù)算管理：問題；對策

隨著時代的發(fā)展，人們?nèi)找嬲J識到預(yù)算管理的重要性。在企事業(yè)單位中進行預(yù)算管理，可以有效的保障資金的使用效率。尤其是在事業(yè)單位中，資金取之于民，更要用之于民，資金使用效率的高低不僅決定了事業(yè)單位自身的形象，更關(guān)乎國計民生。所以說加強事業(yè)單位，尤其是計劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理，意義非凡，具有十分重要的作用。

一、計劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析

1.預(yù)算管理重視程度不足

一般來說，計劃生育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)主要精通的是計劃生育領(lǐng)域，對于財務(wù)領(lǐng)域管理并不是很熟悉、很了解，所以他們對于預(yù)算管理的內(nèi)容與性質(zhì)缺乏全方位的了解。即使有領(lǐng)導(dǎo)會精通財務(wù)管理業(yè)務(wù)，但是也往往因為受限于計劃生育事業(yè)單位本身的性質(zhì)，不重視預(yù)算管理。除此以外，因為事業(yè)單位資金來源主要依靠財政撥款，這也就導(dǎo)致了內(nèi)部員工的不重視，隨意的使用資金，造成了資金使用的浪費。這些方面的原因?qū)е掠媱澤聵I(yè)單位對預(yù)算管理重視的程度不足。

2.內(nèi)部控制力度薄弱，缺乏有效監(jiān)督

計劃生育事業(yè)單位在預(yù)算管理的內(nèi)部控制力度上也稍顯薄弱，這就導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督力度。眾所周知，對執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督的主要部門為財務(wù)部門，但是在計劃生育事業(yè)單位中，財務(wù)部門往往缺乏應(yīng)有的權(quán)力、權(quán)限去對其他部門進行相應(yīng)的監(jiān)督。并且其他部門也存在不配合財務(wù)部門的情況，這就導(dǎo)致了預(yù)算管理往往流于形式，缺乏監(jiān)督力度。

3.缺失科學的預(yù)算編制方法

隨著預(yù)算管理體制改革的深入發(fā)展，“零基預(yù)算”已逐步取代“基數(shù)預(yù)算”的方法，成為預(yù)算編制的主流方法。所謂“零基預(yù)算”，指的就是計劃生育事業(yè)單位根據(jù)自身目標、職責以及政府部門的施政計劃，以本單位現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，根據(jù)項目的重要程度進行預(yù)算的編制。但是實際上，“零基預(yù)算”的推行在計劃生育事業(yè)單位中遇到了阻力，多數(shù)單位仍然使用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致其科學性不高，缺乏可靠性。

4.預(yù)算人員素質(zhì)較低，難以滿足要求

實際上，在計劃生育事業(yè)單位中，財務(wù)部門成為財務(wù)預(yù)算編制的主力。因為單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的認識，從而導(dǎo)致單位內(nèi)的預(yù)算管理機構(gòu)力量薄弱甚至不存在預(yù)算管理機構(gòu)。在這樣的情況下，僅依靠財務(wù)部門的工作人員難以滿足預(yù)算管理的需求，他們大多未受過專業(yè)的預(yù)算編制培訓，缺乏預(yù)算編制素質(zhì)，進而導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高。

二、加強計劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理的對策研究

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高對預(yù)算管理的認識程度

這點尤為重要，計劃生育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及員工都要認識到預(yù)算管理的重要性，是有效保障資金使用效率，實現(xiàn)單位整體管理水平提高的途徑。因此在平時的工作中，應(yīng)該改變以往的觀念，認識到預(yù)算管理是一項系統(tǒng)性的工作，將預(yù)算管理納入到日常的工作范疇中來，摒棄預(yù)算管理僅是財務(wù)部門工作的思想?；径裕绻腩A(yù)算管理能夠發(fā)揮作用，體現(xiàn)根本的價值，就應(yīng)該發(fā)動全員，力求單位內(nèi)各部門之間相互配合，共同參與才可。這就要求計劃生育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與員工必須轉(zhuǎn)變觀念，強化預(yù)算管理理念才可。

2.加大預(yù)算管理監(jiān)督、控制力度

眾所周知，監(jiān)督是預(yù)算管理的一項重要功能，如果沒有監(jiān)督，那么預(yù)算管理就形同虛設(shè)。而在計劃生育事業(yè)單位的日常工作中加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，就需要從多個方面入手。既需要監(jiān)督具體的資金使用狀況，確保資金的優(yōu)化配置，還需要監(jiān)督資金的使用效益。為了加大預(yù)算管理監(jiān)督與執(zhí)行力度，計劃生育事業(yè)單位應(yīng)該成立專門的監(jiān)督小組監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行具體情況，并建立、健全相應(yīng)的考核制度，形成完善的激勵與約束機制，才能最大化的實現(xiàn)監(jiān)督管理。

3.采取更為科學的預(yù)算管理編制方法

眾所周知，預(yù)算編制是一個系統(tǒng)、繁瑣的工作。這就要求計劃生育事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時必須給予預(yù)算編制部門充足的實踐。只有這樣才能確保其充分考慮，可以結(jié)合單位的實際情況，實現(xiàn)“零基預(yù)算”的編制，以確保編制預(yù)算的真實性和可靠性。在進行預(yù)算的編制時，編制人員應(yīng)該遵循具體問題具體分析，統(tǒng)籌兼顧，有針對性的原則，以確保財務(wù)預(yù)算能夠符合本單位實際。

4.加強培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算管理人員

培訓對于加強預(yù)算管理有著十分重要的作用。鑒于計劃生育事業(yè)單位預(yù)算的編制工作大多由財務(wù)人員完成的狀況，事業(yè)單位就必須確保財務(wù)人員能夠嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保預(yù)算編制的合法性。除此以外，還應(yīng)當加大培訓力度，以便提高財務(wù)人員的預(yù)算編制素質(zhì)，確保預(yù)算管理人員能夠掌握預(yù)算知識、財會知識等。此外預(yù)算管理人員還應(yīng)該從自身做起，積極主動的增強自身業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平，確保計劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理的有效性、規(guī)范性。

三、總結(jié)

綜上所述，對于計劃生育事業(yè)單位來說，只有充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，才能確保資金使用的有效性和高效性。為此，計劃生育事業(yè)單位相關(guān)人員要提高認識、端正態(tài)度，并完善預(yù)算管理的監(jiān)督體制，通過編制更為科學的預(yù)算管理方法，提高預(yù)算管理人員素質(zhì)，才能真正做到加強計劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理。

參考文獻：

[1]呂冬梅.事業(yè)單位預(yù)算管理改革探討[J].財會通訊，2009（16）

第8篇：單位預(yù)算管理內(nèi)部控制范文

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制制度的關(guān)系

計劃經(jīng)濟時代，預(yù)算是國家經(jīng)濟管理的重要手段，計劃與預(yù)算理念深深的根植在事業(yè)單位之中。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，預(yù)算績效管理開始迸發(fā)活力，預(yù)算績效管理強調(diào)主體對社會的價值貢獻與其耗費的社會資源的對比，引入了經(jīng)濟、效率、效果目標。內(nèi)部控制制度的建立是事業(yè)單位順利開展預(yù)算績效管理工作的保障。推進預(yù)算績效管理，將績效理念融入預(yù)算管理全過程，逐步建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的管理機制，有助于進一步規(guī)范和完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

1.認識存在誤區(qū)，預(yù)算績效管理意識薄弱 。預(yù)算績效管理屬于內(nèi)控管理的范疇，但一些單位把預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制分開處理，無形中增加了許多工作量。尤其是在現(xiàn)實工作中，編制預(yù)算、預(yù)算績效管理以及內(nèi)部控制工作都被安排在財務(wù)部門，這導(dǎo)致很多財務(wù)人員消極對待預(yù)算績效管理工作，往往是為了應(yīng)付上級檢查而進行績效評價。同時單位負責人及各部門主管領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理的重要性認識不夠，缺乏必要的管理理念和工作經(jīng)驗。

2.預(yù)算制度體系尚不完善 ?！额A(yù)算法》沒有相應(yīng)的預(yù)算績效管理條款，預(yù)算績效管理工作缺乏必要的法律支撐，沒有強有力的法律作支撐很難引起相關(guān)單位的充分重視，財務(wù)部門開展預(yù)算績效管理工作嚴重受阻，預(yù)算績效管理制度無法在實際工作中得以實施并發(fā)揮真正的管理監(jiān)督作用。

3.沒有相對獨立的預(yù)算績效管理部門 。預(yù)算績效管理工作一般被安排在各單位的財務(wù)部門，財務(wù)人員的日常工作任務(wù)已經(jīng)很繁重，多數(shù)財務(wù)人員會選擇臨時突擊完成預(yù)算編制任務(wù)，對于預(yù)算編制的政策、指導(dǎo)思想等都沒有系統(tǒng)的掌握，預(yù)算編制僅僅被認為是填列表格，而且業(yè)務(wù)部門很少會參與到預(yù)算編制工作中，業(yè)務(wù)部門的真正需要被不同程度的忽略，這些問題都導(dǎo)致預(yù)算編制的隨意性較大，初始的預(yù)算編制階段效果已經(jīng)不理想，后續(xù)的預(yù)算績效管理工作很難開展。

4.信息技術(shù)在預(yù)算績效管理中應(yīng)用有待加強 。內(nèi)部控制規(guī)范中明確提出“單位應(yīng)當積極推進信息化建設(shè)”，“將經(jīng)濟活動及其內(nèi)部控制的流程和措施嵌入單位信息系統(tǒng)中，減少或消除人為操縱的因素，保護信息安全?！钡壳邦A(yù)算績效管理的手段仍比較落后，多數(shù)信息資料仍需要通過復(fù)印原始資料，或臨時手工填制，這導(dǎo)致績效管理中信息的真實性和準確性很難保證。

5.預(yù)算績效管理與內(nèi)控銜接存在問題 。目前預(yù)算績效管理工作大多是在財政部門的要求下，對財政資金支出項目開展事后績效評價。積極主動開展預(yù)算績效管理的單位非常少，這種狀況下很難實落實內(nèi)控風險評估控制與預(yù)算績效管理的有效銜接。事實上，預(yù)算管理存在很多風險，如在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，可能存在預(yù)算編制不規(guī)范、不完整，預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確的風險；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，可能存在預(yù)算外支出隨意增加，或者無預(yù)算、超預(yù)算支出，越權(quán)審批，缺乏有效監(jiān)控，執(zhí)行不力的風險；在預(yù)算考核環(huán)節(jié)，可能存在考核不嚴格、流于形式的風險等。

6.績效評價結(jié)果未得到充分發(fā)揮 ?，F(xiàn)實工作中，影響績效評價結(jié)果應(yīng)用的因素較多，一是對于時間跨度較長的專項資金情況，評價時點不好選擇，無法做到及時調(diào)整預(yù)算；二是目前預(yù)算績效目標大多是事前既定的，即使績效管理中發(fā)現(xiàn)績效目標存在不足，也很難影響預(yù)算安排。個別單位對績效評價結(jié)果采取漠然置之的態(tài)度。

7.財務(wù)會計核算存在問題 。首先，目前事業(yè)單位現(xiàn)行的是收付實現(xiàn)制會計處理方法，這種方法操作簡單、易于理解，但是不適應(yīng)預(yù)算績效管理的要求，未考慮資金收支的配比性，影響財務(wù)信息的真實性和可比性。其次，財務(wù)核算和會計科目設(shè)置不符合預(yù)算績效管理的需求，不能體現(xiàn)實質(zhì)重于形式原則。

三、加強事業(yè)單位預(yù)算績效管理的建議

1.充分認識全體職工在預(yù)算績效管理中的重要作用 。一是通過宣傳教育等手段糾正部分人員對預(yù)算績效管理的錯誤認識，員工素質(zhì)是預(yù)算績效管理實施的關(guān)鍵所在，應(yīng)重視全體員工在預(yù)算績效管理中的作用，組織全員參與預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的基本知識的學習與討論；二是提高管理層執(zhí)行預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的能力；三是單位文化影響內(nèi)部控制環(huán)境，決定員工對待預(yù)算績效管理的態(tài)度，單位管理者應(yīng)以身作則，發(fā)揮重視預(yù)算績效管理的模范作用。

2.建立健全預(yù)算績效管理制度體系，落實管理層問責制度 。健全的制度體系是推進事業(yè)單位預(yù)算績效管理發(fā)展的根本保障。首先，政府部門應(yīng)出臺相關(guān)法律、法規(guī)，用法律規(guī)范預(yù)算績效管理制度；其次，明確預(yù)算績效管理部門領(lǐng)導(dǎo)職責，真正落實管理層問責制度；再次，要不斷的將績效管理的目標細化，提高預(yù)算績效管理的透明度，把預(yù)算績效管理的目標轉(zhuǎn)換為可以量化的指標體系，進一步明確預(yù)算的編制要求、內(nèi)容以及信息的傳遞流程，使員工更清楚的認識預(yù)算績效管理；最后，適當引入專家參與管理和評價，借助專家的專業(yè)知識，幫助相關(guān)單位進一步完善預(yù)算績效管理工作。

3.設(shè)置相對獨立的預(yù)算績效管理機構(gòu)，坐實做細具體工作 。單位應(yīng)設(shè)置相對獨立的預(yù)算績效管理機構(gòu)，全面負責預(yù)算績效管理工作。在預(yù)算績效管理中需要注意以下幾點：首先，預(yù)算收入的預(yù)測應(yīng)以實事求是為原則；預(yù)算支出應(yīng)采取零基預(yù)算編制方法。其次，嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，支出一般不得超過預(yù)算編制水平，特殊情況需增加計劃外資金的，預(yù)算績效管理部門需進行跟蹤問效，同時，績效管理部門應(yīng)重點關(guān)注支出進度，適時提醒支出執(zhí)行部門。最后，預(yù)算績效管理是單位的一項系統(tǒng)工程，為了保證預(yù)算管理能夠在各部門間順利實施，必須建立一套嚴格的預(yù)算考核機制，將考核機制與激勵機制相結(jié)合，明確責任，獎懲分明，從而調(diào)動起員工的積極性，達到預(yù)算績效管理順利實施的目的。

4、積極推進信息化建設(shè)，提高預(yù)算績效管理的效率 。推進信息化建設(shè)的過程中，財政部門應(yīng)組織開發(fā)滿足預(yù)算績效管理需要的系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在收集、比較、分析、共享信息等方面的優(yōu)勢作用，提高預(yù)算績效管理的效率。推進信息化建設(shè)同時有利于保證有效信息及時傳遞，為單位內(nèi)外部信息及時溝通提供載體。

5、在預(yù)算績效管理中找出風險點，注重與內(nèi)控中風險評估控制相銜接 。針對預(yù)算管理中的風險，應(yīng)采取相應(yīng)的控制措施。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)適當延長預(yù)算編制時間，全面做好預(yù)算編制資料準備工作，嚴格堅持零基預(yù)算，在全員參與預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，落實編制責任；在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)當將預(yù)算指標逐級分解落實到每個崗位，明確執(zhí)行方式，明確預(yù)算追加調(diào)整的范圍，嚴格履行審核和審批手續(xù)；在預(yù)算考核環(huán)節(jié)，應(yīng)建立定期報告和分析制度，同時注重報告的質(zhì)量。做好預(yù)算績效管理與風險評估控制的有效銜接。

6、積極應(yīng)用績效評價結(jié)果 。事業(yè)單位應(yīng)逐步將預(yù)算編制、資金安排和改進預(yù)算與預(yù)算績效管理相結(jié)合，以加強預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置。利用評價結(jié)果，收回未用完的項目結(jié)余、核減項目資金。完善預(yù)算支出績效評價結(jié)果的反饋制度， 將績效評價結(jié)果及時反饋給相關(guān)的職能部門， 還應(yīng)將評價結(jié)果應(yīng)用于問責機制，根據(jù)評價結(jié)果對單位和個人進行獎懲；保證績效評價結(jié)果的公開透明。同時，將評價結(jié)果作為次年預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第9篇：單位預(yù)算管理內(nèi)部控制范文

【關(guān)鍵詞】國土資源事業(yè)單位；預(yù)算管理；財務(wù)管理

國土資源事業(yè)單位財務(wù)管理是國土資源事業(yè)單位管理的重要組成部分，是以財務(wù)預(yù)算為前提，以資金管理和成本管理為重點，把發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)效益的最大化作為理財目標，并滲透到經(jīng)營活動整個過程的管理體系。

國土資源事業(yè)單位預(yù)算管理是所有以貨幣及其他數(shù)量形式反映的有關(guān)國土資源事業(yè)單位未來一段期間內(nèi)，全部經(jīng)營活動的目標計劃與相應(yīng)措施的數(shù)量說明，將國土資源事業(yè)單位的目標及其資源配置以其預(yù)算形式加以量化，并使之得以實現(xiàn)的國土資源事業(yè)單位內(nèi)部控制活動或過程的總稱。預(yù)算管理制度由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和控制、預(yù)算考評等構(gòu)成。

當前國土資源事業(yè)單位預(yù)算管理工作中還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，預(yù)算工作缺乏主動性和目的性，預(yù)算就是國土資源事業(yè)單位財務(wù)部門按照上級主管部門的要求編制部門預(yù)算報表，就是為了完成上級布置的工作和爭取上級預(yù)算撥款，對單位管理工作并沒有實質(zhì)意義，對單位沒有起到控制管理的作用。第二，缺乏相應(yīng)的管理評價機制，在質(zhì)量評審工作中，為了達標，做預(yù)算收支表以及對比分析表，沒有在實際工作中去加以控制，也就失去了預(yù)算的作用。當然也存在一些諸如預(yù)算管理僅僅是財務(wù)部門的管理行為，沒有提升為國土資源事業(yè)單位全局性管理行為；財務(wù)預(yù)算編制的方法和程序不規(guī)范、不科學；財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行沒有形成制度性安排，等等。這些現(xiàn)象無疑大大降低了預(yù)算的權(quán)威性，造成了預(yù)算對國土資源事業(yè)單位的軟約束，并沒有真正把預(yù)算控制作為國土資源事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要方式，使預(yù)算管理在國土資源事業(yè)單位管理中起不到應(yīng)有的作用。為此，筆者針對國土資源事業(yè)單位的預(yù)算管理改革，提出以下措施和建議。

一、更新財務(wù)管理觀念，確立預(yù)算管理思路

在任何的學習研究中，理念始終是先導(dǎo)，理念決定行動，有了正確的理念，才能引導(dǎo)人們制定相應(yīng)的行動方案，采取恰當?shù)姆椒▉韺W習。在預(yù)算管理中也是如此，更新財務(wù)觀念是市場經(jīng)濟形勢下的國土資源事業(yè)單位財務(wù)管理成功與否的基石。首先是國土資源事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該在思想上接受嶄新的預(yù)算管理理念，并且積極主動地融入到日常的管理工作中去；其次，要向職工宣傳預(yù)算管理的新理念，在當前激烈的市場競爭背景之下，更加要求國土資源事業(yè)單位樹立綜合效益觀念，財務(wù)人員不僅要樹立全新的理財觀，同時也要積極向全院職工宣傳預(yù)算管理理念，使得預(yù)算管理思想能夠深入人心，這樣國土資源事業(yè)單位預(yù)算制度才能夠比較順利的實行。

二、實行全面預(yù)算，提高資金使用效率

（一）整合各部門力量預(yù)算工作是關(guān)系到全院的未來發(fā)展的大事，因此，首先要整合各個部門的力量。①國土資源事業(yè)單位應(yīng)該成立由辦公室、財務(wù)科、總務(wù)科等職能科室組成的“預(yù)算小組”，辦公會負責審批國土資源事業(yè)單位年度預(yù)算方案及追加調(diào)整方案，同時建立一整套配套的管理制度。這樣既是實行全面預(yù)算的保障，又能有效克制預(yù)算管理的主觀性和隨意性。②財務(wù)科負責年度預(yù)算的具體工作，其中預(yù)算工作既要服從于市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，又要準確把握國家宏觀經(jīng)濟政策取向、國土資源管理體制改革的總體方向，以及周邊市場資源配置狀況、本地區(qū)國民收入發(fā)展情況，服務(wù)收費價格的變化等重要影響因素，認真進行研究。對國土資源事業(yè)單位收支目標進行合理分解，并層層落實到科室。根據(jù)業(yè)務(wù)科室的歷年經(jīng)營狀況及技術(shù)水平，結(jié)合科室的人員結(jié)構(gòu)、設(shè)備投入情況、國土資源事業(yè)單位對科室的扶持政策、科室所承擔的職能來分解落實收入目標和其他相關(guān)指標。③各職能科室配備預(yù)算管理員，對預(yù)算工作進行監(jiān)督控制，以保證預(yù)算工作順利有序的進行。

（二）具體流程在全面了解國土資源事業(yè)單位工作的基礎(chǔ)上，盡可能加強國土資源事業(yè)單位預(yù)算管理，有利于合理配置國土資源事業(yè)單位資源、實現(xiàn)收支平衡并協(xié)調(diào)國土資源事業(yè)單位各科室的工作，因此在編制預(yù)算時要合理。

首先，編制國土資源事業(yè)單位預(yù)算時要參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度收支的增減因素測算、編制收入、支出預(yù)算。將國土資源事業(yè)單位的預(yù)算分解到各職能科室，每個職能科室都有預(yù)算管理員，各職能科室編制本部門對口管理的預(yù)算。在上年末各職能科室根據(jù)本科室的年度工作計劃負責制定本科室預(yù)算控制內(nèi)容的預(yù)算。職能科室將各科室上報的相關(guān)預(yù)算審核修正后匯總制定出本部門預(yù)算，上報主管院領(lǐng)導(dǎo)審核簽名，上報預(yù)算小組審核匯總，預(yù)算小組通過分析調(diào)整編制出全院的預(yù)算。經(jīng)辦公會議研究通過后確定全年預(yù)算。原則上年度預(yù)算一經(jīng)確定，不能隨意更改。

其次，編制支出預(yù)算時要周全，重點保證3類支出，即人員費用、基本公用費用（如水、電、燃料、藥品、材料費用等）、事業(yè)發(fā)展費用（如設(shè)備購置費用、修繕費用等）。同時在具體實施過程中要對預(yù)算進行嚴格的控制。費用發(fā)生時，須由職能科室負責人簽字，同時預(yù)算管理員進行登記，經(jīng)手人到財務(wù)科經(jīng)預(yù)算會計核實在預(yù)算范圍內(nèi)后加蓋預(yù)算章，然后按正常報賬流程報賬。如超預(yù)算或無預(yù)算不予蓋章及報賬。

最后，預(yù)算在保證嚴肅性的同時也要具有一定的靈活性。當預(yù)算制定的依據(jù)發(fā)生重大變化時，預(yù)算也要進行相應(yīng)的調(diào)整，如服務(wù)收費價格進行大幅度調(diào)整時，價格調(diào)高的收入指標要調(diào)高，調(diào)低的收入指標要調(diào)低。加強預(yù)算管理，使其對國土資源事業(yè)單位經(jīng)濟運行產(chǎn)生強大的約束力，收入預(yù)算要參考上年預(yù)算執(zhí)行情況和對預(yù)算年度的預(yù)測編制；支出預(yù)算要量入為出，要正確處理好需要與可能的關(guān)系，分清輕重緩急，把有限的資金安排到最需要的地方；要堅持勤儉辦事業(yè)的原則，開源節(jié)流，增收節(jié)支，挖掘內(nèi)部潛力，努力提高資金使用效果。

（三）嚴格執(zhí)行預(yù)算管理國土資源事業(yè)單位預(yù)算具體執(zhí)行過程中，要堅持預(yù)算管理分級責任控制。國土資源事業(yè)單位內(nèi)部職能科室為預(yù)算責任部門，負責本部門分管業(yè)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析和控制等工作，并配合財務(wù)科做好國土資源事業(yè)單位總預(yù)算的綜合平衡。全院各科室須按照年初預(yù)算認真執(zhí)行，做到事前有計劃、有步驟，定期總結(jié)分析預(yù)算執(zhí)行情況并報財務(wù)科。一旦制定好了預(yù)算管理機制，就要求嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，建立、健全必要的支出管理制度和措施，講求資金使用效果。購置大型儀器設(shè)備或進行大型修繕，要事先進行可行性論證和專家評議，并提出兩個以上方案，上報主管部門審批后，專項安排支出預(yù)算。設(shè)備購置和國土資源事業(yè)單位大型修繕時，由總務(wù)科按進度提出用款計劃，財務(wù)科審核其是否納入年初預(yù)算，未列入預(yù)算的開支必須經(jīng)單位辦公會研究，在資金允許的情況下，重新追加預(yù)算支出指標，方能辦理支出。支付大額款項時，必須嚴格執(zhí)行購銷合同和修建合同規(guī)定的撥付比例付款，超過范圍和不按合同支付款項造成的損失，應(yīng)由相關(guān)人員負責。

通過預(yù)算控制，財務(wù)管理的職能得以逐漸拓寬，改變了單純的記賬、算賬、報賬，加強了對國土資源事業(yè)單位經(jīng)濟活動及運行成本的分析預(yù)測、決策、控制和監(jiān)督等，做到事前有預(yù)測，事中有控制，事后有分析，從而充分發(fā)揮現(xiàn)代管理會計的重要作用。同時，應(yīng)該看到國土資源事業(yè)單位預(yù)算管理也是一項集體性的工作，需要國土資源事業(yè)單位各部門之間的溝通協(xié)調(diào)。

總之，預(yù)算管理是國土資源事業(yè)單位管理中最重要的組成部分之一，加強預(yù)算管理工作不僅是國土資源事業(yè)單位適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，也是國土資源事業(yè)單位自身建設(shè)和發(fā)展的需要。國土資源事業(yè)單位也要與時俱進，將上級部門要求編制上報的單位預(yù)算與本單位的實際預(yù)算工作完全銜接起來，不斷完善預(yù)算管理，讓單位的所有經(jīng)濟活動完全納入可行的預(yù)算管理通道中，從而真正發(fā)揮財務(wù)管理作用，大力提高國土資源事業(yè)單位管理水平。國土資源事業(yè)單位預(yù)算管理是綜合性的管理，涉及國土資源事業(yè)單位的外部環(huán)境和內(nèi)部的各種管理，需要我們不斷總結(jié)，在實踐中不斷探索、借鑒國內(nèi)外各種先進的管理經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新，努力使國土資源事業(yè)單位預(yù)算管理科學化。

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