科技治理現(xiàn)代化精選(九篇)

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第1篇：科技治理現(xiàn)代化范文

人類社會(huì)的演進(jìn)，自始至終都伴隨規(guī)則的發(fā)展與完善。當(dāng)下中國社會(huì)最大的發(fā)展就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。在如此宏大戰(zhàn)略中，制度是基礎(chǔ)性的，而合理評(píng)價(jià)制度則是做好基礎(chǔ)的前提。在對(duì)評(píng)價(jià)制度的研究中，李剛等學(xué)者的新著《制度評(píng)價(jià)論》（四川大學(xué)出版社2015年8月出版）對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)又艱巨的有益探索。

在《制度評(píng)價(jià)論》中，作者運(yùn)用政治哲學(xué)視角，分別從制度評(píng)價(jià)發(fā)展論、制度評(píng)價(jià)本質(zhì)論、制度評(píng)價(jià)主體論、制度評(píng)價(jià)客體論、制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)論、制度評(píng)價(jià)方法論、制度評(píng)價(jià)發(fā)展論模式、制度評(píng)價(jià)發(fā)展論、制度評(píng)價(jià)機(jī)制論等方面進(jìn)行了研究，并提出了具有創(chuàng)新意蘊(yùn)的明確觀點(diǎn)，如就價(jià)值問題而言，作者從價(jià)值活動(dòng)的本性出發(fā)，認(rèn)為“價(jià)值中立”是不成立的，制度評(píng)價(jià)需要“價(jià)值涉入”，價(jià)值取向是制度評(píng)價(jià)的內(nèi)在需求；就評(píng)價(jià)對(duì)象而言，認(rèn)為不能將制度本身和制度結(jié)果直接等同，制度結(jié)果僅僅是制度評(píng)價(jià)需要考察的方面。

在《制度評(píng)價(jià)論》中，作者運(yùn)用了主客體理論的基本原理，結(jié)合現(xiàn)實(shí)制度評(píng)價(jià)實(shí)踐活動(dòng)中主客體關(guān)系，重點(diǎn)分析了制度主體、制度評(píng)價(jià)的主體以及制度客體、制度的客體等重要概念之間的聯(lián)系與區(qū)別。這是進(jìn)一步廓清制度評(píng)價(jià)基本要素或者環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，也是讓制度評(píng)價(jià)理論思考能夠直接走進(jìn)評(píng)價(jià)實(shí)踐的關(guān)鍵。

制度評(píng)價(jià)是由評(píng)價(jià)者用一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)制度的價(jià)值進(jìn)行判斷。制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題成為對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵性要素。在《制度評(píng)價(jià)論》中，作者認(rèn)為根本的標(biāo)準(zhǔn)是要符合人類利益和社會(huì)進(jìn)步。但人類利益是個(gè)抽象的復(fù)雜的概念，“進(jìn)步”本身又有判斷標(biāo)準(zhǔn)問題，于是作者對(duì)制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了總體論述。然后從確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則入手對(duì)其進(jìn)行了具體解析。認(rèn)為制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該首先遵循合理性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性的原則。在對(duì)制度評(píng)價(jià)合理性原則的分析中，作者認(rèn)為“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要滿足特定歷史階段的價(jià)值觀或價(jià)值觀體系，要求評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化所導(dǎo)致的價(jià)值觀或者價(jià)值觀體系的變化而變化”。這種變化或者進(jìn)化，實(shí)質(zhì)就是“必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特定階段相適應(yīng)”，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是客觀的、具體的、歷史的，必須具有現(xiàn)實(shí)性，避免走入高調(diào)的意識(shí)形態(tài)“烏托邦”，要具有可操作性，能進(jìn)入實(shí)踐層面對(duì)制度建設(shè)才能有積極的意義。為此，該書提出了制度評(píng)價(jià)的倫理標(biāo)準(zhǔn)、效用標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。從基本觀點(diǎn)來看，該書不承認(rèn)在標(biāo)準(zhǔn)問題上是“價(jià)值中立”，但在評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)價(jià)過程中卻極為強(qiáng)調(diào)“中立”。在此的“中立”已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)施求是的態(tài)度和方法，轉(zhuǎn)化為過程的科學(xué)。為此，作者從制度評(píng)價(jià)方法論、模式論、機(jī)制論對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)提出了規(guī)范。

客觀地講，關(guān)于制度評(píng)價(jià)，理論界的成果是不夠豐富的，《制度評(píng)價(jià)論》的問世，無疑增加了相應(yīng)的亮點(diǎn)。該書基于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)于實(shí)施合理評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上的完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度實(shí)踐具有顯著的理論意義。

第2篇：科技治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；人的現(xiàn)代化；城市治理

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2014）-04-28（5）

新型城鎮(zhèn)化是鏈接工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確提出，中國未來的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化過程中要堅(jiān)持以人為核心，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，推動(dòng)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并培育一代又一代具有現(xiàn)代觀念、開放意識(shí)、創(chuàng)新精神、公益理念、健全人格的高素質(zhì)市民。

以人為核心的城鎮(zhèn)化，首先要求實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。這里所稱的人的現(xiàn)代化，是指置于現(xiàn)代化系統(tǒng)中的人的現(xiàn)代化，因此首先有必要對(duì)現(xiàn)代化這一重要范疇加以界定?，F(xiàn)代化，即如人們所言，它是受人們的價(jià)值觀念指導(dǎo)的一種有目的、有計(jì)劃、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，涉及到文化各個(gè)層面的人類文化的進(jìn)步運(yùn)動(dòng)，也是一個(gè)包括科技、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化各大子系統(tǒng)在內(nèi)的龐大系統(tǒng)工程?？萍歼M(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向工業(yè)革命，提供現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，同時(shí)使作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人格載體的社會(huì)主體即人所組成的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的分化與整合，從而促進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)集中體現(xiàn)的政治法律制度的變革，民主法律制度的形成和大眾參與。相應(yīng)地，人們在文化方面從生活方式到價(jià)值觀念、從教育水平到知識(shí)心理結(jié)構(gòu)，也會(huì)在與其他要素的相互作用中發(fā)生變化。[1]這樣的理解，超越了過去人們對(duì)現(xiàn)代化的狹隘認(rèn)識(shí)，即現(xiàn)代化不只是純經(jīng)濟(jì)、純物質(zhì)層面的，它內(nèi)含著人的現(xiàn)代?，F(xiàn)代化的一切發(fā)展，歸根結(jié)底都是為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

上世紀(jì)60年代，美國社會(huì)學(xué)家英格爾斯（Alex?Inkelex）就曾提出，人的現(xiàn)代化是指“他是一個(gè)見聞廣闊的、積極參與的公民，他有明顯的個(gè)人效能感；他有高度的獨(dú)立性和自主性；他樂意接受新經(jīng)驗(yàn)以及新的觀念，也就是說他是相當(dāng)開放的，在認(rèn)識(shí)上是靈活的”。同時(shí)，英格爾斯通過對(duì)6個(gè)發(fā)展中國家的研究，總結(jié)出“現(xiàn)代人”的12個(gè)特征：現(xiàn)代人應(yīng)具有與宿命論相對(duì)立的效能感；樂于接受社會(huì)變遷；愿意接受新的生活經(jīng)歷；尊重并愿意考慮各種不同意見；積極獲取并關(guān)心新的知識(shí)與信息；守時(shí)惜時(shí)，具有較強(qiáng)的時(shí)間觀念；無論在公共生活還是在私人生活都趨向于計(jì)劃性；基于對(duì)理性的依賴而對(duì)周圍人給予依賴；重視專門技術(shù)和公正的分配；有較高的受教育和職業(yè)期望；具有普遍主義的傾向，不應(yīng)特殊的個(gè)人特征而給予不同的對(duì)待；對(duì)生活采取分析的態(tài)度，傾向于更積極地解決問題而不是回避問題。[2]

國際著名未來學(xué)家阿爾溫?托夫勒則列舉了現(xiàn)代青年和現(xiàn)代勞動(dòng)者的特征：

青年對(duì)長者不那么順從，對(duì)消費(fèi)不那么計(jì)較，對(duì)享受不那么耽溺；勞動(dòng)者敢于負(fù)責(zé)，懂得自己工作怎樣與別人配合，能承擔(dān)更多的任務(wù)，能迅速適應(yīng)變化的情況，以及敏感地與周圍人協(xié)調(diào)一致；樂于探索工作的意義，敢于懷疑權(quán)威，持有獨(dú)立見解，以社會(huì)主人翁的姿態(tài)從事工作，辦事靈活，行動(dòng)敏捷；以自己與眾不同而自豪。[3]

中國學(xué)者參考國外現(xiàn)代化問題專家的意見并結(jié)合中國的實(shí)際情況，也提出了人的現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)：（1）具有高度的民主意識(shí)和民主參與能力；（2）具有高度的法治精神；（3）具有開放的頭腦；（4）具有合作精神和競爭觀念；（5）具有強(qiáng)烈的個(gè)人效能感；（6）尊重科學(xué)，不迷信權(quán)威。[4]在此基礎(chǔ)，我們也可將人的現(xiàn)代基本素質(zhì)特征及其構(gòu)成進(jìn)一步概括為：其一，有現(xiàn)代化的理想與進(jìn)取精神。其二，有社會(huì)公德和現(xiàn)代人格。其三，具有現(xiàn)代法律意識(shí)和理性精神；其四，具有科學(xué)文化知識(shí)和現(xiàn)代化時(shí)空觀念。而如果把這些特征加以高度概括，現(xiàn)代化的意識(shí)、現(xiàn)代化的素質(zhì)和現(xiàn)代化的能力實(shí)際上就可成為衡量人的現(xiàn)代化的幾條客觀標(biāo)準(zhǔn)。[5]

新型城鎮(zhèn)化要更好地實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需要以實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化為目標(biāo)?，F(xiàn)有格局下，考察新型城鎮(zhèn)化的以人為核心的城鎮(zhèn)化，需要從人口的現(xiàn)代觀念、市民的休閑生活、教育條件、公共服務(wù)、社會(huì)參與、城市治理現(xiàn)代化等層面積極推動(dòng)，以夯實(shí)人口城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，并最終逐步實(shí)現(xiàn)人口的現(xiàn)代化水平。

1 淮安人口結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的人口結(jié)構(gòu)

2004年淮安市轄4區(qū)4縣，包括92個(gè)鎮(zhèn)和24個(gè)鄉(xiāng)，總面積1.01萬km2，總?cè)丝?24.06萬。自2000年以來淮安的城市化進(jìn)程以年均提高1個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)，2004年末淮安全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到 190.47萬人，城市化水平為36.35%，已經(jīng)進(jìn)入快速城市化階段。

表1為淮安市城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)，可以看出，淮安市46.24%的非農(nóng)業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)1.12%的中心城市淮安，30.84%的非農(nóng)業(yè)人口居住在占城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)93.26%的83個(gè)人口少于2萬人的小城鎮(zhèn)中，只有22.92%的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)5.62%的5個(gè)小城市中。城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系發(fā)育不全，無20～50萬人口的中等城市，10～20萬人的城鎮(zhèn)雖有2個(gè)，但人口也剛剛超過10萬人，5～10萬人的城鎮(zhèn)只有2個(gè)，2～5萬人的城鎮(zhèn)只有1個(gè)，1萬人以下的城鎮(zhèn)多達(dá)80個(gè)。由此分析，淮安市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)可以歸納出下列特征：城市化水平不高；城鎮(zhèn)人口分布表現(xiàn)為“中間小、兩頭大”的啞鈴型。[6]

2 淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式

理論上，對(duì)生活方式概念的界定是指人們在一定的社會(huì)條件制約下和價(jià)值觀念指導(dǎo)下所形成的滿足自身生活需要的全部活動(dòng)形式與行為特征體系。[7]我們對(duì)生活方式的分析邊界可以從廣義和狹義生活方式的內(nèi)容去界定。對(duì)廣義的生活方式的分析應(yīng)該涵蓋政治生活、宗教生活、物質(zhì)消費(fèi)生活、閑暇和精神文化生活方式等廣闊領(lǐng)域；狹義的生活方式主要把分析的邊界限定在日常生活領(lǐng)域：物質(zhì)消費(fèi)、閑暇和精神文化、家庭生活方式；本文主要從狹義的方面分析淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式，即對(duì)淮安市城鎮(zhèn)人口休閑、消費(fèi)、日常生活等基本的生活方式進(jìn)行分析。

在休閑生活方式上，淮安市城鎮(zhèn)居民已經(jīng)逐步由一元化向多元化轉(zhuǎn)變。改革開放初期，城鎮(zhèn)居民，特別是進(jìn)城打工者終日為生計(jì)奔波，談不上閑暇時(shí)間；即便是在茶余飯后，也大多聚在一起家長里短，或靠打牌、飲酒來消磨時(shí)間。近年來，城鎮(zhèn)居民的閑暇時(shí)間在增多，閑暇時(shí)間的活動(dòng)形式日益多樣化，活動(dòng)方式日益文明化。讀報(bào)、看電視、上網(wǎng)、旅行等已經(jīng)逐步成為一種主要的娛樂方式。每個(gè)月用于娛樂和其它文化消費(fèi)的比例在明顯增加。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和大眾傳媒的推廣，城鎮(zhèn)居民在閑暇生活方式的內(nèi)容選擇上還會(huì)逐漸向現(xiàn)代化生活方式轉(zhuǎn)變。

城市家庭消費(fèi)模式中的不同開支反映著城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在我國消費(fèi)環(huán)境的影響下，城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化。在一些高收人家庭的消費(fèi)比例中，花銷在住房、車駕、奢侈品、娛樂上的費(fèi)用呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢；一些中等收入家庭的消費(fèi)比例中，花銷在旅游、居住、交通、通訊上的費(fèi)用開始增加；而低收人家庭的消費(fèi)比例中食品、衣著、文教、醫(yī)療占據(jù)消費(fèi)的絕大部分。

食品的基本消費(fèi)支出為1514.249元，占人均實(shí)際消費(fèi)支出的62.89%。食品類的基本消費(fèi)需求占該類消費(fèi)支出中的比重居各類之首，這反映了食品類消費(fèi)的彈性較其它類小，其基本消費(fèi)需求與實(shí)際消費(fèi)的差距與其它類相比最小。從供應(yīng)保障的角度來說，是最需要關(guān)注的類別。

教育文化娛樂服務(wù)、醫(yī)療保健類的基本消費(fèi)需求比重分居二、三位，分別為59.75%和50.19%。一方面，這與近年來醫(yī)療、教育費(fèi)用持續(xù)上漲有關(guān)，老百姓不得不用更多的錢來支付基本的醫(yī)療、教育等費(fèi)用。

交通和通訊的基本消費(fèi)需求比重最小，25.04%，說明交通和通訊類屬于發(fā)展型和享受型的消費(fèi)，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，沒有地理優(yōu)勢，思想觀念相對(duì)保守等因素，導(dǎo)致淮安對(duì)外的交往和聯(lián)系相對(duì)較少。說明居民對(duì)該類別的消費(fèi)具有較高的承受能力，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

家庭設(shè)備用品及服務(wù)、教育文化娛樂服務(wù)、衣著3類的消費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，全省數(shù)據(jù)都低于淮安的，說明淮安在這3個(gè)方面還有較大的發(fā)展空間。[8]總體而言，淮安市城鎮(zhèn)居民已由溫飽型的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)過渡到了小康型的工業(yè)品消費(fèi)，并正在向比較富裕型的服務(wù)類消費(fèi)演進(jìn)，理性與享受型消費(fèi)正在形成。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從物質(zhì)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏镔|(zhì)消費(fèi)為主；生存資料消費(fèi)比重將進(jìn)一步降低，享受和發(fā)展資料消費(fèi)比重上升，對(duì)服務(wù)消費(fèi)的需求和質(zhì)量要求意識(shí)大大提高。

3 淮安城鎮(zhèn)人口觀念與思維方式的缺陷

3.1 缺少創(chuàng)新，發(fā)展視野局限

傳統(tǒng)的民族文化宣揚(yáng)恪守古訓(xùn)，以古人是非為是非，求穩(wěn)怕變。這種心態(tài)嚴(yán)重阻滯了中國社會(huì)的進(jìn)步。商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使中國人那種因襲傳統(tǒng)、害怕變革的觀念有了很大的改變，接受嶄新的思想觀念，采用新的生產(chǎn)方式和生活方式。但是，因循守舊、變通意識(shí)差仍然是中國人思維的一大局限。[9]淮安作為蘇中落后的地級(jí)市，同樣面臨著創(chuàng)新不足，思維固化的局限。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市要靠自身的經(jīng)濟(jì)積累，最終達(dá)到一個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)的發(fā)展水平幾乎是難以實(shí)現(xiàn)的。淮安市經(jīng)歷了一個(gè)長期的關(guān)起門來搞建設(shè)的時(shí)期，與周邊地區(qū)交流不足，與蘇南蘇中合作不夠，致使淮安各方面一直處于江蘇各市的落后水平。作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的淮安人需要轉(zhuǎn)變因循守舊的傳統(tǒng)思維方式，適應(yīng)新時(shí)代，接受新觀念，從思想觀念上適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的生產(chǎn)方式與生活方式的根本性轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會(huì)競爭更趨激烈，變化和更新更加迅速。如果說繼承與模仿是傳統(tǒng)社會(huì)的特征，并借以延續(xù)社會(huì)，那么，創(chuàng)造與變革是現(xiàn)代社會(huì)的特征，以此推動(dòng)社會(huì)飛速前進(jìn)。

3.2 轉(zhuǎn)變對(duì)待知識(shí)和開放的態(tài)度

與先進(jìn)地區(qū)相比，淮安教育還存在著諸多困難、問題與不足，主要表現(xiàn)在：一是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略還未得到完全落實(shí)。教育規(guī)劃相對(duì)滯后，教育投入不足、財(cái)政性保障水平不高。二是教育發(fā)展水平不均衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間辦學(xué)水平差距明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。幼兒入園難、入園貴問題和義務(wù)教育階段“擇校”問題還沒有得到解決。三是教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)還需提升。教師教育教學(xué)水平未能完全適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求，教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，教育發(fā)展理念、管理水平還需進(jìn)一步提升。四是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力有待增強(qiáng)。職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技能型人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要還不相適應(yīng)。五是高等教育整體水平有待提高?？茖W(xué)研究重大成果缺乏，應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式還需進(jìn)一步改進(jìn)，等等。與落后的教育相對(duì)，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人們對(duì)知識(shí)的重要性認(rèn)識(shí)不足。不少城鎮(zhèn)居民急功近利，忽視在培養(yǎng)人才上的物質(zhì)投入。許多居民對(duì)知識(shí)、科技的重視在很大程度上還只是源于直觀的感受，而非對(duì)科技、知識(shí)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用中的深刻認(rèn)識(shí)。

3.3 固步自封，流動(dòng)渠道不暢

改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng)，城鎮(zhèn)居民越來越多地接觸到都市文明和大眾傳播媒介，城鎮(zhèn)居民的成就動(dòng)機(jī)和進(jìn)取精神被大大調(diào)動(dòng)起來。然而，知足常樂、小富即安、依賴等待、不思進(jìn)取等思想觀念并沒有完全清除。因此，只有從根本上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民的思維方式，改變知足常樂和故步自封的態(tài)度，增強(qiáng)成就動(dòng)機(jī)與進(jìn)取精神，作為城鎮(zhèn)化主體的人方能適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化的需要，不斷推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化的步伐。

目前，淮安農(nóng)村勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重，高達(dá)110萬人左右， 而且農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，初中學(xué)歷以下勞動(dòng)力占總數(shù)的比重高達(dá)85.77%，同時(shí)， 勞動(dòng)力仍以本地就業(yè)為主。實(shí)踐證明，資金、勞動(dòng)力的流通是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步發(fā)展的行之有效的有力手段。例如，20世紀(jì)80年代以來，從四川、江西、湖南、安徽、廣西等地涌進(jìn)廣東的民工達(dá)650萬以上，他們不僅解決了廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，而且這些外出的民工回鄉(xiāng)后帶回的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)振興欠發(fā)達(dá)地區(qū)起到了重要作用。當(dāng)前大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是解決淮安新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

3.4 缺乏效率，時(shí)間意識(shí)淡薄

淮安作為蘇北地區(qū)的中小城市，城市規(guī)模小，工業(yè)服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)?？傮w來說生活在城鎮(zhèn)居民的生活節(jié)奏明顯慢于北上廣等一線城市，同時(shí)亦無法與蘇錫常等二線城市相比。慢節(jié)奏的生活狀態(tài)導(dǎo)致居民的時(shí)效意識(shí)不強(qiáng)。“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的觀念儼然成了大都市人的觀念，小城市的居民不受此規(guī)則的規(guī)范。目前城鎮(zhèn)居民的閑暇生活較之以前有了很大改變，但是還有的人樂于打牌、下棋、搓麻將、拉家常、聊天、閑逛，大好時(shí)光白白流逝、消磨掉。費(fèi)時(shí)間，不講效率仍然是一種普遍現(xiàn)象。因此，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中的人的現(xiàn)代化，在思維方式的轉(zhuǎn)變中必須增強(qiáng)居民的時(shí)效觀念。

4 新型城鎮(zhèn)化的“人的現(xiàn)代化”戰(zhàn)略路徑

4.1 發(fā)展現(xiàn)代化教育事業(yè)

21世紀(jì)是科技人才競爭的世紀(jì)，無論哪個(gè)國家、地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念都應(yīng)由偏重資本推動(dòng)轉(zhuǎn)移到依賴科技和創(chuàng)新上來。在這個(gè)大環(huán)境下，淮安市必須繼續(xù)以“科教興市”作為未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。教育實(shí)施的體系大略可以分為家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育三大類。[10]從淮安市城鎮(zhèn)化的需要來分析，第一，我們應(yīng)通過各種宣傳、培訓(xùn)等教育活動(dòng)，提高家長對(duì)終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)與了解，將終身學(xué)習(xí)的基本觀念根植于每位鄉(xiāng)村居民心中，培養(yǎng)家庭成員終身學(xué)習(xí)的態(tài)度與習(xí)慣。第二，在學(xué)校教育中，應(yīng)以終身教育作為指導(dǎo)原則，改進(jìn)學(xué)校教育的目標(biāo)、課程、教材、教法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以奠定終身學(xué)習(xí)的必需知識(shí)，并掌握終身學(xué)習(xí)必需的方法和技巧。鼓勵(lì)成人重回學(xué)校就讀，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育資源向社區(qū)民眾開放。第三，建立、健全專門性成人教育機(jī)構(gòu)，為成人提供各種學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)及大眾傳媒加入終身教育的行列。

4.2 開展農(nóng)村教育活動(dòng)

根據(jù)我國當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，我們要重點(diǎn)加強(qiáng)以下教育活動(dòng)。第一，以群眾喜聞樂見的方式普及科技知識(shí)，重點(diǎn)要傳授一些適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)村推廣的種植、養(yǎng)殖及一些三產(chǎn)服務(wù)性技能；還要深入開展“掃盲”活動(dòng)，特別要提高中老年婦女的科學(xué)文化素質(zhì)，使封建迷信等在農(nóng)村沒有生存土壤。第二，加強(qiáng)各種宣傳、教育活動(dòng)，嚴(yán)厲遏制農(nóng)村、聚眾賭博現(xiàn)象。第三，采取適合鄉(xiāng)村居民的文化程度、語言習(xí)慣、思維方式、接受能力的方式和手段，以教育、經(jīng)濟(jì)手段為主，結(jié)合運(yùn)用法律、行政手段，雙管齊下，開展普法宣傳，增強(qiáng)村民法律意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展觀念和環(huán)保意識(shí)。第四，要發(fā)動(dòng)相關(guān)部門及有關(guān)志愿者，開展對(duì)鄉(xiāng)村居民的健康教育活動(dòng)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村居民的生活衛(wèi)生水平，形成健康、科學(xué)的生活習(xí)慣。

4.3 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境

只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的生活水平，才能穩(wěn)固和完善社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并為人的現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的物質(zhì)保證。當(dāng)前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，需要通過走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，并以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，促使人民生活的富裕化。而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的過程中人的聰明才智也得到了充分發(fā)揮，人的綜合素質(zhì)得到充分提高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了人的現(xiàn)代化。 促進(jìn)政治環(huán)境民主化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居民由于封建意識(shí)影響較深，缺乏現(xiàn)代公民意識(shí)和政治熱情，政治知識(shí)嚴(yán)重匱乏，參與的程度和水平很低。而從實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化角度分析，鄉(xiāng)村居民的政治參與可以培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)代公民意識(shí)，鍛煉其政治能力，提高其政治素質(zhì)，使其成為符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型合格公民。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為推動(dòng)人的現(xiàn)代化，必須努力創(chuàng)設(shè)條件，讓作為社會(huì)主義民主政治主體之一的廣大鄉(xiāng)村居民通過民主投票選舉、依法訴訟、婦女參政等形式參與政治生活、表達(dá)自己的愿望，并通過村民自治保護(hù)自己的切身利益。

4.4 城市治理現(xiàn)代化

城市治理要求由原來的強(qiáng)制性的、自上而下的模式，過渡到具有較強(qiáng)參與性、

依靠開放的民主程序的模式。[11]國家與地方政府、私營部門和市民各擔(dān)其責(zé)，共同努力。城市治理必須調(diào)動(dòng)各級(jí)人力、財(cái)力和技術(shù)資源，才能實(shí)現(xiàn)成熟的城市社會(huì)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。城市治理還要求市民和企業(yè)都參與進(jìn)來，作為負(fù)責(zé)的伙伴，互相協(xié)作，共同改善生活環(huán)境。目前我國公眾在參與城市治理方面還存在著不少問題。比如說參與的深度不夠，參與的范圍不廣，公眾參與的機(jī)制不健全，公眾本身的參與意識(shí)很淡薄等。[12]

城市治理的現(xiàn)代化理論特別強(qiáng)調(diào)公眾的參與。在未來的城市治理中，城市政府應(yīng)該有意識(shí)的下放城市治理的權(quán)限，讓更多的有意愿的公眾成為城市的治理者。其次為了方便公眾的參與，我們可以借鑒國外城市治理的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置相應(yīng)的參與治理的機(jī)構(gòu)。例如地方社區(qū)組織。結(jié)合中國的國情，“地方社區(qū)組織”以社區(qū)為依托。與居民委員會(huì)結(jié)合參與城市規(guī)劃。居民委員可以作為“地方社區(qū)組織”的強(qiáng)大的支撐點(diǎn)，因?yàn)榫用裎瘑T會(huì)是我國最健全、最具活力的基層社區(qū)組織，居民委員會(huì)的權(quán)力有《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》的保障。如果這一構(gòu)想能實(shí)現(xiàn)的話，此種由下而上的城市管理手段比政府自上而下的行政手段將更奏效。最后，培育公眾的參與意識(shí)。與其說公眾參與是一項(xiàng)技術(shù)，還不如說是一種信念和制度。如想順利推動(dòng)公眾參與，那么最重要的是培養(yǎng)參與意識(shí)。一方需要將城市規(guī)劃公開、透明、允許并鼓勵(lì)公眾討論、評(píng)判；另一方面需要普及城市治理的知識(shí)，使公眾能夠用基本知識(shí)與他人進(jìn)行溝通、交流。

城市治理的現(xiàn)代化作為城鎮(zhèn)化過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，最終也是為了實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。一切以人為本，城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果將是越來越多的人走上現(xiàn)代化的道路，這也是21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要組成部分。

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第3篇：科技治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：海關(guān)治理體系 治理能力 改革 現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！庇趶V洲署長在2013年全國海關(guān)關(guān)長會(huì)工作報(bào)告中指出：“我們要把十精神融入到海關(guān)具體工作中，形成我們海關(guān)的工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略?！边@為全國海關(guān)踐行“四好”，推進(jìn)“五型”海關(guān)建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展預(yù)期和理論指導(dǎo)，指明了現(xiàn)代化海關(guān)的發(fā)展方向。新時(shí)期，海關(guān)必須主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)融入于國家發(fā)展大局，以戰(zhàn)略性思維和前瞻性思路謀劃現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

1.海關(guān)治理體系與治理能力的本質(zhì)內(nèi)涵

“海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是適應(yīng)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展要求的具體體現(xiàn)，是一種全新的執(zhí)法理念，是海關(guān)體制改革和施政水平質(zhì)的跨越。

強(qiáng)調(diào)“治理體系”而非“管理體系”，不是簡單的詞語變化，而是思想觀念和行政體制的變化。治理的概念不同于管理，從管理走向治理，是海關(guān)發(fā)展的必然趨勢。治理與管理主要有五個(gè)方面的區(qū)別。其一，權(quán)力主體不同，管理的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權(quán)力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等。其二，權(quán)力的性質(zhì)不同，管理是強(qiáng)制性的；治理可以是強(qiáng)制的，也包含協(xié)作的。其三，權(quán)力的來源不同，管理的來源就是強(qiáng)制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強(qiáng)制的契約。其四，權(quán)力運(yùn)行的向度不同，管理的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的；治理的權(quán)力運(yùn)行可以是自上而下的，同時(shí)包含著很多平行的，以及自下而上的監(jiān)督促進(jìn)。其五，兩者作用所及的范圍不同，管理所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔?；而治理所及的范圍則以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔纾笳弑惹罢咭獙拸V得多。①

治理能力現(xiàn)代化是把治理體系的體制和機(jī)制良好運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的能力，借以發(fā)揮治理體系功能、提高公共治理能力。治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有質(zhì)的規(guī)定性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化；同時(shí)，治理能力又對(duì)治理結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生積極或消極的影響，善于治理，敢于變革，可以有效地推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化。②

2.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)

在海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，中國海關(guān)管理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)管理走向公共治理的過程，主要體現(xiàn)在管理理念、管理結(jié)構(gòu)及管理方式等幾個(gè)方面的變化上。改革開放前海關(guān)在“無產(chǎn)階級(jí)下繼續(xù)革命”思想的影響下，進(jìn)出境人員當(dāng)成懷疑對(duì)象，人人過篩；1979年確定的指導(dǎo)方針為：“依法監(jiān)管征稅，方便合法進(jìn)出，制止走私違法，保衛(wèi)促進(jìn)四化。”海關(guān)工作開始正規(guī)化；1986年1月，全國海關(guān)思想政治工作會(huì)議提出了“促進(jìn)為主”的指導(dǎo)方針，海關(guān)先后出臺(tái)了一系列便利、效的制度；1999年確立了“依法行政，為國把關(guān)”，該新方針對(duì)海關(guān)內(nèi)部執(zhí)法腐敗、治關(guān)不嚴(yán)有很強(qiáng)的針對(duì)性；2002年海關(guān)提出了“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)海關(guān)在服從國家“發(fā)展”的戰(zhàn)略以及履行“把關(guān)”職能的前提下，突出海關(guān)管理中的“服務(wù)”理念。可見頂層理念的設(shè)計(jì)對(duì)全國海關(guān)的體制和行為有著決定性作用。

海關(guān)頂層治理理念，概括了海關(guān)行政價(jià)值目標(biāo)、核心使命和服務(wù)宗旨，是海關(guān)依法行政的一種希望、一種向?qū)?、一種定位，也是海關(guān)及海關(guān)人為之奮斗并希望達(dá)到的愿景。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、改革進(jìn)入深水區(qū)，海關(guān)必須對(duì)其整個(gè)治理機(jī)制作相應(yīng)的改革，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整，才能富有成效，增強(qiáng)汲取能力、滲透能力及調(diào)控能力等治理能力。

當(dāng)前海關(guān)面臨的形勢復(fù)雜而深刻，國際方面：世界政治、經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境出現(xiàn)重大波折動(dòng)蕩。國際地區(qū)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題新老交織，美日等國的蓄意挑釁和制裁，各式潛藏生化危機(jī)暗地滲透，世界安全局勢緊張；國際金融危機(jī)影響持續(xù)加深，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程積聚諸多風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)形勢：外部需求顯著減少，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難明顯增多，出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減，物價(jià)上漲、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。全面深化改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求更為迫切。嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢迫切要求我們重新審視海關(guān)核心價(jià)值目標(biāo)的定位。現(xiàn)代海關(guān)價(jià)值目標(biāo)，需要充分研判國際國內(nèi)形勢，既要促進(jìn)貿(mào)易便利服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要兼顧貿(mào)易安全維護(hù)國家穩(wěn)定。③

當(dāng)前，中央發(fā)出“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的強(qiáng)烈信息，原有海關(guān)行政工作的組織定位、發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值觀念和施政理念等，都將隨之發(fā)生系列變化。頂層理念的設(shè)計(jì)，要用最簡潔的語言提煉海關(guān)治理體系理念，并用之表達(dá)海關(guān)依法行政的價(jià)值目標(biāo)、責(zé)任使命、服務(wù)宗旨等。

3.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的主體定位

3.1治理主體從一元到多元化轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益多元社會(huì)，海關(guān)治理不是海關(guān)一家 唱獨(dú)角戲，海關(guān)治理體系現(xiàn)代化意味著在海關(guān)發(fā)揮治理主體主要方面的前提下，將海關(guān)的“他治”、市場主體的 “自治”、社會(huì)組織的“互治”結(jié)合起來，進(jìn)一步發(fā)揮市場主體和企業(yè)個(gè)體的治理職責(zé)，解放生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力，共同搭建良好的治理平臺(tái)。

3.2從全面管理到有限管理的轉(zhuǎn)變

海關(guān)角色定位及其管理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是海關(guān)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分，也是現(xiàn)代海關(guān)治理體系建構(gòu)的核心問題。海關(guān)超出職能范圍對(duì)市場活動(dòng)和社會(huì)過程的不合理干預(yù)，即給自身工作增加了繁重的任務(wù)影響行政效率，也使正常的市場秩序和企業(yè)發(fā)展遭到很大的阻礙，從而引發(fā)潛在的關(guān)企矛盾，使海關(guān)處于一個(gè)費(fèi)力不討好的尷尬地位。與此同時(shí)，海關(guān)的不合理干預(yù)還抑制了市場和社會(huì)的創(chuàng)新性活力，給企業(yè)生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益良性運(yùn)行帶來負(fù)面影響，從而削弱了市場和社會(huì)的自我修復(fù)能力，加大了經(jīng)貿(mào)市場治理的難度。因此，海關(guān)職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵前提是海關(guān)角色的自我定位，是建立一個(gè)有限管理海關(guān)而不是一個(gè)全能管理海關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)，政府的歸政府，市場的歸市場，社會(huì)的歸社會(huì)，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會(huì)“共治”的“現(xiàn)代海關(guān)治理體系”。

3.3從官本位到民本位的轉(zhuǎn)變

良好的海關(guān)治理，制度是關(guān)鍵，但治理者的治理理念也至關(guān)重要。改革開放后，我國的民主法治取得了重大進(jìn)步，民主、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價(jià)值日益深入人心，官本位體制與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國家治理是格格不入的，與社會(huì)主義政治文明是背道而馳的。只有實(shí)現(xiàn)從“官本位”到“民本位”的轉(zhuǎn)變，才能真正調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能真正遏制腐敗的蔓延，實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

4.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑

4.1轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)“權(quán)力體系”現(xiàn)代化

合理界定的海關(guān)行政權(quán)力體系是海關(guān)治理的“核心主體”，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)貿(mào)市場“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海關(guān)權(quán)力體系的現(xiàn)代化，本質(zhì)上是海關(guān)職能的現(xiàn)代化，表現(xiàn)為海關(guān)的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。

有效權(quán)限：《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場可以辦的，應(yīng)該由市場去辦； 社會(huì)組織可以辦好的，交給社會(huì)組織去辦。只有市場和社會(huì)組織做不了或做不好的，政府才應(yīng)插手。也就是要建成所謂的“有限政府”。有限政府是相對(duì)于無限政府、全能政府而言的，指政府的職能、權(quán)力、規(guī)模、行為都有一定限度，都要受到憲法和法律的明確限制，需要公開接受社會(huì)監(jiān)督與制約，并且有糾正其偏差的相應(yīng)機(jī)制。有限政府有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是政府職能有限。我國屢次改革都以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，正說明政府職能不是全能的、無限的，而是有限的。 二是政府權(quán)力有限。對(duì)市場主體，是“法無禁止即可為”；而對(duì)政府，則是“法無授權(quán)不可為”。三是政府規(guī)模有限。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，政府的部分職能和權(quán)力也將逐步讓渡給社會(huì)，歸還給社會(huì)，政府規(guī)模理應(yīng)逐漸縮小，“小政府，大社會(huì)”是國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)趨勢。海關(guān)有限管理強(qiáng)調(diào)海關(guān)的法定授權(quán)和市場的自我管理，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)自己不該管、管不了的不再干預(yù)，對(duì)自己應(yīng)該管的進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著全面管理向有限管理的轉(zhuǎn)變，海關(guān)治理也會(huì)變得高效、廉價(jià)、務(wù)實(shí)。

放權(quán)：可以理解為簡政放權(quán)或權(quán)力下放。是指正確處理“海關(guān)事權(quán)關(guān)系”，包括地方政府與屬地海關(guān)的協(xié)調(diào)關(guān)系，及上一級(jí)海關(guān)與下一級(jí)海關(guān)之間的授權(quán)關(guān)系。權(quán)力下放的基本原則是權(quán)力下放到基層海關(guān)的權(quán)力能夠承擔(dān)相應(yīng)的職能和目標(biāo)要求，形成權(quán)責(zé)一致或財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的海關(guān)職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強(qiáng)化基層海關(guān)的責(zé)任能力；權(quán)力下放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是基層海關(guān)要真正轉(zhuǎn)變職能，真正把精力放到市場培育、貿(mào)易安全和公共服務(wù)上來，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正成為惠及人民的成果。

分權(quán)：是指部分公共權(quán)力向社會(huì)組織的有序轉(zhuǎn)移，是一個(gè)現(xiàn)代文明國家實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提條件，也是政府職能能不能徹底轉(zhuǎn)變的最基本的制度保障。治理理論認(rèn)為，為了減少管理成本，提高管理效率，在公共管理領(lǐng)域應(yīng)該適當(dāng)引入市場機(jī)制，推行合同制、競爭制，打破壟斷，提倡雙方協(xié)商。將政府服務(wù)的“購買者”與“提供者”分離開來，由購買者決定要生產(chǎn)什么，而提供者則提供購買協(xié)議認(rèn)可的產(chǎn)出和成果。海關(guān)改革應(yīng)積極引入合同制等市場手段，提高管理效率與效益。例如通過允許多種服務(wù)提供者展開競爭的方式來開展工作，如果海關(guān)某些服務(wù)職能以市場這種更像企業(yè)的方式來運(yùn)作的話，那么公眾作為納稅人，就能得到更好的服務(wù)。一個(gè)現(xiàn)代國家的重要標(biāo)志就是自主的社會(huì)組織高度發(fā)達(dá)，具有承接政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本能力，并能通過“行業(yè)自律”實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管，通過“項(xiàng)目管理”和“服務(wù)合同出租”④實(shí)現(xiàn)承接政府的部分社會(huì)管理及公共服務(wù)職能，使政府、市場、社會(huì)的“共治”局面得以形成，并最終實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理的現(xiàn)代化。

4.2強(qiáng)化法治意識(shí)，推進(jìn)海關(guān)“法治體系”現(xiàn)代化

海關(guān)法治體系建設(shè)是消解潛在的關(guān)企矛盾、解決行政效率問題的基本手段，是建設(shè)公平正義、有序市場的根本保證，也是海關(guān)治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。

4.2.1樹立“法治”行政理念，推進(jìn)海關(guān)管理走上“法治”軌道。一是要提高行政工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是推進(jìn)依法行政首要解決的問題。二是要擯棄“人治”思維，樹立“法治”意識(shí)。革除權(quán)力至上的觀念，切實(shí)做到依法管理海關(guān)各項(xiàng)事務(wù)。三是要摒棄法律工具主義思想，樹立法律保障人權(quán)的理念。在今后海關(guān)治理工作中，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)為核心，堅(jiān)持以市場為本，以人民利益為重，使行政相對(duì)人切實(shí)感受到權(quán)益受到保障，從而自覺接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理。四是要摒棄“視法為器”的思想，樹立依法行政重在“正綱”的觀念。要依法規(guī)范行政運(yùn)行方式和程序和行為，真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里”，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。

4.2.2增強(qiáng)社會(huì)法制意識(shí)，為法治體系的建提供良好的社會(huì)氛圍。行政相對(duì)人法律意識(shí)的增強(qiáng)有利于他們更好地認(rèn)識(shí)法律、理解法治的內(nèi)涵，從而促進(jìn)現(xiàn)代化海關(guān)法治體系的形成。一是深入企業(yè)開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)企業(yè)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。二是組織行政相對(duì)人學(xué)習(xí)海關(guān)法律法規(guī)，讓其知曉海關(guān)依法行政的依據(jù)、流程、要求，讓其更好地理解和監(jiān)督行政行為。三是充分發(fā)揮行政相對(duì)人參與海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法救濟(jì)的作用。重視并歡迎行政相對(duì)人通過法律救濟(jì)對(duì)海關(guān)執(zhí)法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，糾正海關(guān)執(zhí)法中存在的問題，推動(dòng)和改進(jìn)立法。

4.3堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)海關(guān)“民主治理”現(xiàn)代化

“民主治理”是國家治理體系現(xiàn)代化的基本保證。現(xiàn)代化海關(guān)治理體系的構(gòu)建，必須堅(jiān)持“人民是改革的主體”理念，人民群眾民主參與改革全過程。海關(guān)應(yīng)當(dāng)在體制改革、行政執(zhí)法、社會(huì)活動(dòng)中落實(shí)人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬海關(guān)、企業(yè)和社會(huì)組織的協(xié)商渠道。

4.3.1必須堅(jiān)持科學(xué)民主決策的基本原則。一是依法決策。任何決策過程都應(yīng)遵循國家法律和法規(guī)，確保海關(guān)各項(xiàng)工作和活動(dòng)都在依法行政的前提下進(jìn)行；二是集體決策。保證決策實(shí)體內(nèi)容的合法合規(guī)，避免隨意決策、草率決策現(xiàn)象；三是系統(tǒng)決策。要把決策對(duì)象、目標(biāo)、環(huán)境放在它所處的大系統(tǒng)中去，確保直屬海關(guān)決策與總署決策相統(tǒng)一、部門決策與全局決策相統(tǒng)一、眼前決策與長遠(yuǎn)決策相統(tǒng)一；四是民主決策。要堅(jiān)持走群眾路線，通過“從群眾中來，到群眾中去”、“集中起來，堅(jiān)持下去”這樣一個(gè)自下而上又自上而下的反復(fù)溝通、實(shí)踐、修正的過程，實(shí)現(xiàn)海關(guān)決策的科學(xué)、民主、公開和公正。

4.3.2必須堅(jiān)持人民參與治理的基本原則。一是海關(guān)制定重大決策和規(guī)范性文件中積極發(fā)揮人民參與作用。海關(guān)決策要多進(jìn)行換位思考，充分考量行政相對(duì)人需要什么，其需求是否合理，自身的決策是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高。規(guī)章的起草要與市場主體多交涉溝通，廣泛收集經(jīng)營企業(yè)的真實(shí)感受和現(xiàn)實(shí)需求，從而使得規(guī)則的制定充分體現(xiàn)監(jiān)管立場和市場需求相協(xié)調(diào)。二是在海關(guān)執(zhí)法工作中充分發(fā)揮人民參與作用。海關(guān)行政人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)可行政相對(duì)人依法享有阻止海關(guān)行政權(quán)力異化的權(quán)利。行政相對(duì)人要由過去單純地接受行政活動(dòng)支配逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓顒?dòng)的參與者和依法行政的約束者，成為在事中就督促行政機(jī)關(guān)依法行政的一支重要力量。

4.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)“治理能力”現(xiàn)代化

與現(xiàn)代化海關(guān)治理體系相適應(yīng)，必須建設(shè)一支具有現(xiàn)代化治理能力的海關(guān)隊(duì)伍。著力提升以下十三個(gè)方面的能力：①保持廉政能力。海關(guān)應(yīng)，努力保持最高廉政水平；②提高守法水平。海關(guān)關(guān)員自身執(zhí)法、守法水平要過硬。③增加透明度。海關(guān)法律應(yīng)以便于工作對(duì)象了解的方式公布和提供；④執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。在可能的情況下，海關(guān)法律應(yīng)與國際通行標(biāo)準(zhǔn)相一致；⑤可預(yù)見性。海關(guān)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定和一致的方式適用；⑥簡化程序。海關(guān)法律應(yīng)盡可能簡化，確保順利通關(guān)又不制造不必要的負(fù)擔(dān)；⑦有效監(jiān)管和便利通關(guān)。在確保正確實(shí)施海關(guān)法律的前提下，海關(guān)應(yīng)努力運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理為合法貿(mào)易通關(guān)提供便利；⑧以客戶服務(wù)為導(dǎo)向。海關(guān)應(yīng)不斷努力向工作對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；⑨最低程度的干涉。海關(guān)應(yīng)實(shí)施完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度、稽查制度以發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)行為、人群、貨物和運(yùn)輸工具，限制海關(guān)對(duì)貿(mào)易供應(yīng)鏈的干涉程度；⑩增強(qiáng)責(zé)任感。海關(guān)應(yīng)實(shí)施透明和簡便的行政及司法救濟(jì)制度，對(duì)自身行為負(fù)責(zé)； 依靠科技。不斷提升信息化水平和通訊技術(shù)的運(yùn)用，提高科技含量；

拓寬合作。海關(guān)應(yīng)努力與有關(guān)各方建立合作關(guān)系，包括政府部門、企事業(yè)單位和其他國家或地區(qū)海關(guān)； 持續(xù)改進(jìn)。海關(guān)應(yīng)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施合適制度和流程，持續(xù)改進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的效率和效益；同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)海關(guān)能力建設(shè)的目標(biāo)，充分的政治意愿和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，利益攸關(guān)方的支持；足夠的資源包括充足的資金；運(yùn)轉(zhuǎn)良好的制度；為海關(guān)關(guān)員提供合適的薪酬和工作環(huán)境以及激勵(lì)變革的宏觀環(huán)境是一國海關(guān)不可或缺的因素和前提。

實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的根本路徑，還是在改革。要“敢”字當(dāng)頭，敢于向舊治理體系的痼疾沉疴開刀；要以“深化改革”為導(dǎo)向著手體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)性改革，并致力于治理體系的系統(tǒng)化協(xié)同化；要解放思想，凝聚共識(shí)，上下一心，形成合力，在新的起點(diǎn)推動(dòng)中國海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)不斷前進(jìn)。

注釋：

①俞可平.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化.2014

第4篇：科技治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：治理能力現(xiàn)代化；決策；執(zhí)行力；調(diào)控力；協(xié)同力；改革

一、圖書館治理能力現(xiàn)代化的必要性探究

（一）現(xiàn)代化時(shí)代背景下圖書館治理的必要性

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，更是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科技興國的騰飛時(shí)代，信息資源的更新層出不斷，更新周期也在縮短，傳播速度增快。在“面向歷史、面向現(xiàn)代化、面向未來、面向世界”的教育方針的指導(dǎo)下，圖書館作為知識(shí)傳遞重要的載體，扮演著承接歷史開啟未來記錄現(xiàn)代，展示世界的重要角色，圖書館的治理是傳承文化、創(chuàng)新文化、提升文化軟實(shí)力和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

（二）后現(xiàn)代文化的影響

后現(xiàn)代文化又常稱為后現(xiàn)代主義文化、信息社會(huì)文化、后工業(yè)社會(huì)文化、跨國資本時(shí)期文化以及后資本主義文化等，它是指上世紀(jì)五六十年代興起于美國迅即又風(fēng)靡整個(gè)西方發(fā)達(dá)國家并迅速向世界各國、各地區(qū)滲透的一種國際性社會(huì)文化思潮。大多數(shù)人認(rèn)為圖書館治理需要的是現(xiàn)代化的科學(xué)與理性，可是隨著后現(xiàn)代化思潮的涌動(dòng)，人們逐步認(rèn)識(shí)到人們對(duì)待科學(xué)的態(tài)度，閱讀的興趣，經(jīng)典的選擇等意識(shí)理念都深刻的影響到圖書館管理能力建設(shè)和服務(wù)的方向。對(duì)于圖書館建設(shè)事業(yè)而言，雖然在理論上對(duì)后現(xiàn)代文化的研究還有待進(jìn)一步的提高，但是從客觀上來看已經(jīng)受其影響很深。在全球化的浪潮之中，互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用和普及不斷縮小了不同民族之間的距離，世界正在打造對(duì)外開放和諧共同處的發(fā)展環(huán)境。人們對(duì)知識(shí)、真理的態(tài)度確實(shí)已經(jīng)發(fā)生了改變。后現(xiàn)代化思潮下圖書館的建設(shè)再也不是有多少名貴的藏書永恒的經(jīng)典而是如何使圖書館資源在流通過程中更好的滿足讀者需求，圖書館的服務(wù)不再僅僅是教育職能而是以讀者和用戶為中心以其需求為導(dǎo)向，圖書館管理者與用戶之間也不再是機(jī)械的管理與被管理的關(guān)系而是更加和諧。后現(xiàn)代思潮的蔓延使得圖書館治理需要與時(shí)俱進(jìn)，以市場為導(dǎo)向，積極拓展?jié)撛谑袌觥?/p>

（三）圖書館治理能力存在的偏頗

1、圖書館治理要素協(xié)調(diào)不暢

圖書館的治理機(jī)制一般由圖書館治理主體、客體、治理過程三要素的統(tǒng)一協(xié)調(diào)而實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公認(rèn)的治理主體包括政府、高校師生、以及與圖書館有著相關(guān)利益的群體，客體是指圖書館治理中所指向的一系列客觀內(nèi)容，治理過程包括圖書館的招聘、決策、組織、控制等。在實(shí)際的治理過程中，主體間通常存在著責(zé)任模糊，職能界定不明確，有些治理結(jié)構(gòu)不合理，造成治理主體間的責(zé)任重復(fù)而又有缺漏的情況，三要素不能很好的協(xié)調(diào)，主客體之間溝通不暢，治理過程不順，管理的錯(cuò)位、越位等協(xié)調(diào)困難。

2、圖書館治理中決策能力失誤

電子信息時(shí)代的到來，圖書館治理所面臨的內(nèi)外部環(huán)境和要求都發(fā)生著轉(zhuǎn)變。第一，圖書館決策主體的多元化，問題的復(fù)雜性； 第二，圖書館決策實(shí)施影響的受眾面積廣，領(lǐng)域?qū)?；第三，圖書館信息化對(duì)時(shí)間維度的要求嚴(yán)格。綜上所述，現(xiàn)代化圖書館治理的高要求高標(biāo)準(zhǔn)使得特別是在決策方面，由缺乏專業(yè)技術(shù)多為國家任命的行政人員擔(dān)任決策者，決策水平和能力有限，決策方法多為經(jīng)驗(yàn)式，已然不能很好的適應(yīng)圖書館發(fā)展。

3、圖書館治理過程中執(zhí)行力度不夠

傳統(tǒng)的圖書館管理都是在一個(gè)封閉獨(dú)立的環(huán)境體系中完成的。圖書管理人員大都是事業(yè)行政人員，缺乏專業(yè)技術(shù)性綜合素質(zhì)不高，傳統(tǒng)的行政體制結(jié)構(gòu)下圖書館治理職能不明晰，治理責(zé)任不明確，缺乏監(jiān)督。這些因素都直接影響了圖書館的治理能力和執(zhí)行力度。

4、圖書館利用不充分，管理事務(wù)的復(fù)雜性

圖書館規(guī)模擴(kuò)大，特別是電子信息化增強(qiáng)。過去的圖書管理過程中由于信息的不暢通性導(dǎo)致數(shù)目有限，書的類別也有限，電子科技的發(fā)展，使得世界連成一個(gè)整體，網(wǎng)絡(luò)化和信息化使得知識(shí)的深度與廣度都極為提升，這無疑也加大了圖書館治理的難度。在信息資源過于龐大的圖書館中，很多高校認(rèn)為它只是輔的教學(xué)設(shè)施，使得館內(nèi)的管理難以獨(dú)立于教學(xué)，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，制約了圖書館的功能充分發(fā)揮。同時(shí)圖書館治理由于涉及多元主體，管理事務(wù)瑣碎復(fù)雜，治理難度系數(shù)較高。

5、圖書館的服務(wù)水平較低

很多圖書館的藏書和信息資源的收集不是以讀者或客戶的需求為導(dǎo)向的，對(duì)自身的發(fā)展沒有進(jìn)行合理的定位，這表現(xiàn)在：一是采購時(shí)沒有順應(yīng)時(shí)展讀者需求，購買了很多重復(fù)而單一的圖書，收集的信息也比較落后，只有數(shù)量缺乏質(zhì)量的資源使其功能被虛化；二是借閱模式的落后，圖書流通性受阻不能很好的傳遞信息與知識(shí)，這也造成資源的浪費(fèi)；三是單從圖書館這一組織機(jī)構(gòu)來看，缺乏源遠(yuǎn)流長的組織文化，使得這一組織缺少活力與文化氣息。

二、構(gòu)建現(xiàn)代化的圖書館治理能力

（一）圖書館治理決策能力的科學(xué)化、民主化

圖書館治理能力決策的科學(xué)化是要求我們始終以科學(xué)求實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度來了解圖書館治理中存在的問題，用善治的思維方式和辯證的來設(shè)定合理的目標(biāo)以及擬定解決問題的方案，從中選擇最優(yōu)亦或是最滿意的方案。圖書館治理能力的民主化是為了選擇更為科學(xué)的決策方案而要求廣泛群眾參與，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，集思廣益。圖書館治理能力的民主化是其科學(xué)化的基礎(chǔ)和前提，反之，圖書館治理能力的民主化又是科學(xué)化的本質(zhì)歸宿。兩者相輔相成，只有做好二者的統(tǒng)一，才能提升圖書館治理決策能力。

1. 科學(xué)化、民主化的確定圖書館治理決策目標(biāo)

在圖書館治理決策過程中，領(lǐng)導(dǎo)者可以通過圖書館管理中心系統(tǒng)，或員工的反映，管理咨詢委員會(huì)或是實(shí)地調(diào)查了解圖書館治理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)管理漏洞，或是預(yù)測可能出現(xiàn)的治理危機(jī)，并對(duì)這些問題進(jìn)行綜合評(píng)估，按緊急難以程度進(jìn)行優(yōu)先排序，抓住關(guān)鍵問題。然后可以通過小組討論和頭腦風(fēng)暴的方法收集解決問題的思路，最后運(yùn)用目標(biāo)管理的方法對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，榻一步擬定備選方案做鋪墊。

2. 科學(xué)化、民主化的制定和選擇圖書館治理決策的備選方案

在確定圖書館治理決策的目標(biāo)后，通過頭腦風(fēng)暴盡可能多的收集制定各種解決方案，其次再運(yùn)用德爾菲法向圖書館治理方向?qū)＜液陀薪?jīng)驗(yàn)的人發(fā)送方案進(jìn)行評(píng)估，征詢異議，擬定選出最優(yōu)或最滿意方案。

3. 科W化、民主化的實(shí)施備選決策方案

圖書館的領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施最佳備選方案之前可以公開透明化，最廣泛的民主，接受館員，客戶讀者以及社會(huì)的相關(guān)建議，給出備選方案優(yōu)選落選的解釋，以便能更好的落實(shí)執(zhí)行最佳備選方案。根據(jù)決策目標(biāo)管理的方法，對(duì)決策方案的實(shí)施進(jìn)行分級(jí)管理，及時(shí)分步驟跟蹤，最大限度的反饋信息，了解圖書館決策實(shí)施過程中遇到的阻力，或是各部門執(zhí)行情況，加強(qiáng)監(jiān)督管理和問責(zé)制的建設(shè)，從制度是保障圖書館治理過程中的決策能力的科學(xué)化、民主化。

4. 科學(xué)化、民主化的評(píng)估總結(jié)決策方案實(shí)施的效果

在圖書館治理決策方案實(shí)施信息反饋后，管理者要建立一套有效的考核評(píng)估體系及時(shí)對(duì)決策方案的實(shí)施目標(biāo)與實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估，為分級(jí)目標(biāo)的改進(jìn)，人員調(diào)整，方案更新做好各類數(shù)據(jù)和資源的收集工作。同時(shí)形成綜合性的文案文本，記錄方案的實(shí)施全過程，為以后圖書館治理過程中類似決策提供科學(xué)的藍(lán)本，節(jié)約成本。

5. 科學(xué)化、民主化的決策機(jī)制示圖

（二）圖書館治理執(zhí)行能力的公開化、法治化

1. 優(yōu)化圖書館治理中決策執(zhí)行的環(huán)境

一項(xiàng)科學(xué)民主化的圖書館治理決策只有切實(shí)保質(zhì)保量的執(zhí)行后，才能發(fā)揮其效能，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。所以圖書館的治理過程中，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展館，站在圖書館戰(zhàn)略發(fā)展的高度來審視問題，排除一切干擾，遵守國家有關(guān)圖書館發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，公開透明化圖書館政策環(huán)境，確保高效的治理政策能得到公平公正的落實(shí)。

2. 加強(qiáng)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變圖書館職能，提高執(zhí)行力

傳統(tǒng)科層官僚的圖書館治理體制嚴(yán)重打擊著管理者的積極性和創(chuàng)造性，也容易滋生腐敗行為。圖書館的治理需要加強(qiáng)行政體制的改革，引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)的管理人員，使圖書館治理體制活性化，同時(shí)引進(jìn)市場化競爭機(jī)制，讓圖書館成為獨(dú)立的單位，特別是高校圖書館不再是教學(xué)的附屬機(jī)構(gòu)，而是有著自己獨(dú)立的運(yùn)行人事財(cái)務(wù)體系，將圖書館職能由傳統(tǒng)單一的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)組織轉(zhuǎn)向?yàn)樾畔①Y源共享網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)。獨(dú)立的運(yùn)營模式可以保證自主的治理，從而提升執(zhí)行力。

3. 建立合理的人力資源管理制度，提升圖書館治理人員的素質(zhì)

人作為決策的執(zhí)行者，是影響決策執(zhí)行的核心要素。要想提升圖書館治理中執(zhí)行能力，圖書館治理中的人力資源管理過程必須從“選”、“育”、“用”、“留”四個(gè)角度來把握。首先在對(duì)圖書館管理人員的招聘甄選中暢通公開透明化求職渠道，要設(shè)定相關(guān)的崗位職責(zé)要求，保證招聘的人才的專公開性和專業(yè)性，再則定期開展圖書館治理的職業(yè)和道德培訓(xùn)，提升館員的綜合素質(zhì)，保證館員從思想上和行動(dòng)上能適應(yīng)和推動(dòng)新知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的圖書館發(fā)展，更為重要的是對(duì)圖書館人員的運(yùn)用，必須使得人崗匹配，以崗定人，保證用人的公開化，競爭上崗，人力資源最大優(yōu)化配置，獲得最佳用人效率，同時(shí)建立科學(xué)公正的績效考評(píng)制度，公平公正的對(duì)待每一位治理者，設(shè)置寬帶薪酬和激勵(lì)制度，為圖書館的治理吸引和儲(chǔ)備優(yōu)秀人力資源。

4. 建設(shè)責(zé)任追究制度和多維監(jiān)督機(jī)制

問責(zé)制和多維監(jiān)督機(jī)制的確立是圖書館現(xiàn)代化治理執(zhí)行力的根本保障。圖書館的執(zhí)行力提升首先必須建立領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬，同事之間，下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，自我評(píng)估和客戶評(píng)估的360度考核監(jiān)督機(jī)制，明確職責(zé)要求，保質(zhì)保量的完成工作內(nèi)容。圖書館問責(zé)制的和監(jiān)督機(jī)制的建立可以完善相關(guān)法律政策，健全制度，配套充實(shí)圖書館文化，改善圖書館信息不公開，圖書館人員民主參與度不足等問題，切實(shí)提高新型圖書館建設(shè)，提升圖書館決策執(zhí)行效率，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，強(qiáng)化“3E”的圖書館治理執(zhí)行理念。

（三）圖書館治理能力的協(xié)同合作化

圖書館的協(xié)同治理主要體現(xiàn)在治理主體的多元性上，包括：圖書館單位，行政單位，圖書館的用戶，市場相關(guān)者等。多主體之間都存在著理性，都在為了各自的利益群體而博弈，很難形成合力促使圖書館治理的制度化，高效化和良性的互動(dòng)合作。協(xié)同合作化治理的實(shí)質(zhì)是治理主體素質(zhì)的提升，利益的均衡化，分為價(jià)值理性和工具理性。協(xié)同治理的價(jià)值理性是指公正公開談判對(duì)話，協(xié)調(diào)磋商，使個(gè)博弈集團(tuán)能夠建立深層次的信任理解機(jī)制，這樣有利于決策的落實(shí)。協(xié)同治理的工具理性是指創(chuàng)建一個(gè)公正公開的融洽的氛圍，要求每個(gè)人都能按照制度規(guī)則辦事，履行職責(zé)，使辦事氛圍透明公開化，廣泛民主化，這樣有利于建設(shè)持久高效的圖書館治理機(jī)制，保障圖書館穩(wěn)定的運(yùn)行。

1. 兼顧協(xié)同合作治理的多樣性和統(tǒng)一性原則

在圖書館協(xié)同合作治理過程中，主體多元性和利益述求多樣性與集體統(tǒng)一性的沖突頻繁，價(jià)值理性與工具理性的矛盾等都直接影響了圖書館的協(xié)同治理效率。所以我們要正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，處理好二者關(guān)系。首先必須尊重每一主體多樣性的需求，其次要權(quán)衡利益：利益大小，長短，但更為重要的是要用系統(tǒng)和長遠(yuǎn)的眼光來處理圖書館的協(xié)同合作問題，以圖書館的公共利益為先，充分地協(xié)調(diào)必要時(shí)輔以強(qiáng)制手段加以平衡。

2. 堅(jiān)持平等的原則和科學(xué)的多數(shù)人原則

平等是協(xié)同合作治理的前提，然而在圖書館治理的多元主體中由于人有限的理性和財(cái)產(chǎn)背景的不同，很難做到真正的平等的行使決策等權(quán)利。多數(shù)人原則在大多數(shù)情況下是合理的，但是它也存在著“三人成虎”群眾暴亂等不足，所以我們要科學(xué)的看待平等和多數(shù)人原則，在不傷害集體公共利益的基礎(chǔ)上，充分了解小團(tuán)體，少數(shù)人的意見和建議，從思維理念上和制度上保障平等和多數(shù)人原則同步升級(jí)，實(shí)現(xiàn)利益的均衡，圖書館協(xié)同治理功能的優(yōu)化。

第5篇：科技治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境 污染 可持續(xù)發(fā)展 對(duì)策

中圖分類號(hào)：X33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）03（b）-0-01

1 當(dāng)然我國農(nóng)村環(huán)境污染問題現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境問題

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)政策的推出，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件，同時(shí)各種化學(xué)藥劑的使用也進(jìn)一步加劇了農(nóng)村環(huán)境污染問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，各種肥料、農(nóng)藥以及生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用物資，由于缺乏科學(xué)合理的使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量日益下降，不僅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成不良影響，也對(duì)人類的健康造成威脅。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的副作用主要表現(xiàn)在：首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，過多的使用化學(xué)肥料，原有的有機(jī)肥料大幅減少，導(dǎo)致土壤中含有的氮磷鉀成分嚴(yán)重不均衡，造成了土壤板結(jié)，并且降低了土地的耕作質(zhì)量；肥料利用率過低，同時(shí)造成了土壤以及肥料養(yǎng)分的浪費(fèi)和流失，這些流失的肥料隨著雨水流入地下以及河流湖泊中，造成水體污染以及湖泊富營養(yǎng)化；再次，過量使用化學(xué)肥料，農(nóng)藥使用過多，尤其是對(duì)有機(jī)磷等農(nóng)藥的過量使用，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)蔬菜中的化學(xué)成分超標(biāo)，有機(jī)農(nóng)藥殘留量過多；此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，包括農(nóng)用覆蓋地膜、農(nóng)藥空瓶以及其他的包裝袋等，這些塑料制品很難被土壤吸收，并且腐化的時(shí)間較長，不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行妥善處理，導(dǎo)致農(nóng)用耕地的污染。

1.2 工業(yè)污染問題

在農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)具有較為穩(wěn)固的基礎(chǔ)，農(nóng)村工業(yè)化以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展基本上都是較低技術(shù)含量的粗放式經(jīng)營發(fā)展，在發(fā)展工業(yè)的過程中并沒有意識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重性，犧牲環(huán)境換來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本身就違背了可持續(xù)發(fā)展的原則。隨著這種工業(yè)化進(jìn)程的深入發(fā)展，不僅導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重，同時(shí)也給日后環(huán)境污染問題的治理帶來困難。在工業(yè)生產(chǎn)的過程中產(chǎn)生的廢水廢氣以及廢渣等不斷地被排放到河流。很多企業(yè)為了獲取私利，不惜犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境，私自排放污水，并且不按照國家規(guī)定進(jìn)行污水處理，并且躲避執(zhí)法部門的檢查，對(duì)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展造成極為惡劣的影響。

1.3 環(huán)境保護(hù)、管理措施不完善

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村人口大量涌入城市，加快了農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。但是農(nóng)民作為一個(gè)特殊群體，缺乏足夠的環(huán)保意識(shí)，短時(shí)間內(nèi)不能滿足現(xiàn)代城市的要求。除此之外，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有達(dá)到足夠高度，城鎮(zhèn)的環(huán)保措施以及基本措施仍不完善，在城鎮(zhèn)以及農(nóng)村出現(xiàn)臟亂差的現(xiàn)象；最為直接的表現(xiàn)就是垃圾隨意堆放，缺乏環(huán)保意識(shí)，生活污水隨意排放，造成地下水以及周圍環(huán)境污染，并且得不到及時(shí)的處理。一般而言，城市的垃圾處理廠設(shè)在郊區(qū)，而郊區(qū)距離農(nóng)村較近，因而農(nóng)村承受了城市和農(nóng)村自身的垃圾，這在一定程度上造成了農(nóng)村環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重。

1.4 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)有待提高

我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了小康的生活標(biāo)準(zhǔn)，但是不可否認(rèn)，很多農(nóng)民文化水平較低，環(huán)保意識(shí)尤為欠缺。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，沒有加大保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的力度。為了提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷的損害環(huán)境，大量樹木被伐，水土流失以及土地荒漠化現(xiàn)象不斷加重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中濫用化學(xué)農(nóng)資的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降。農(nóng)村短期利益讓很多人失去了環(huán)境保護(hù)意識(shí)，造成生態(tài)失衡，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國農(nóng)村環(huán)境問題的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

2.1 積極推廣農(nóng)業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣需要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)和管理有機(jī)統(tǒng)一起來，這也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)的基礎(chǔ)。建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)粗放型向集約型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改變的重要條件。而且推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣，也是提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，只有將科學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)與環(huán)境治理技術(shù)有機(jī)的結(jié)合起來，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展。

2.2 建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位設(shè)立農(nóng)村基層環(huán)境保護(hù)組織，在新農(nóng)村建設(shè)中指導(dǎo)和督促建設(shè)的環(huán)保整體規(guī)劃和建設(shè)工作，并根據(jù)我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法規(guī)賦予該組織一定的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)力，確保其執(zhí)法的嚴(yán)肅性。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)和完善農(nóng)村環(huán)境管理制度建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策扶持力度，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)與約束機(jī)制，促使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作走上制度化、規(guī)范化的

軌道。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合管理整治力度

積極開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點(diǎn)抓好水污染治理、飲用水源保護(hù)、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)于高能耗、高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染狀況評(píng)估，對(duì)不符合治污排污標(biāo)準(zhǔn)的廠礦企業(yè)停產(chǎn)整頓， 達(dá)不到治污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必須關(guān)停。

2.4 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展

在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的過程中，治理農(nóng)村工業(yè)化過程中的環(huán)境污染，可以進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少高耗能、高污染的企業(yè)，不斷發(fā)展污染小、性價(jià)比高的企業(yè)，在源頭上對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。此外，大力發(fā)展污染治理企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)以及污染治理產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。同時(shí)，不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，建立農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。提高農(nóng)村工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)?；?，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)語

農(nóng)村環(huán)境惡化問題關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的身心健康，影響著我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)成效，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的絆腳石，應(yīng)加大力度，采取一系列有效措施防止其進(jìn)一步惡化。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并由分散發(fā)展向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要手段。

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第6篇：科技治理現(xiàn)代化范文

論文摘要：生態(tài)現(xiàn)代化理論是當(dāng)今一種頗具影響力的思想，主要包括環(huán)境問題策略論，科學(xué)技術(shù)作用論，市場、政府與公眾作用論以及“弱化”和“強(qiáng)化”論等基本內(nèi)容，它為解決我國在城市化進(jìn)程中造成的生態(tài)環(huán)境問題、建設(shè)生態(tài)城市提供了啟發(fā)，即要樹立現(xiàn)代生態(tài)觀，積極發(fā)展生態(tài)科技，充分發(fā)揮政府、市場和公眾的作用，建設(shè)生態(tài)城市系統(tǒng)。

生態(tài)現(xiàn)代化理論是在上世紀(jì)80年代隨著西方發(fā)達(dá)國家對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題進(jìn)行深入反思而產(chǎn)生的。它最初由德國社會(huì)學(xué)家胡伯提出，并首先在一些西歐國家特別是荷蘭、德國和英國產(chǎn)生了較大影響。經(jīng)過近30年的發(fā)展，生態(tài)現(xiàn)代化理論從一開始強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)生態(tài)現(xiàn)代化的作用，到注重政府和市場等其他因素在生態(tài)轉(zhuǎn)型中的作用，再到關(guān)注全球生態(tài)現(xiàn)代化的研究，逐漸成為影響世界發(fā)展的重要思想，越來越受到人們的關(guān)注。

一、生態(tài)現(xiàn)代化理論的基本內(nèi)容

(一)環(huán)境問題策略論。在20世紀(jì)70年代，人們治理環(huán)境采取的是傳統(tǒng)策略，即“應(yīng)付治療”的補(bǔ)救策略。這種方法只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。隨著環(huán)境污染在全球范圍內(nèi)普遍的發(fā)生，人們逐漸認(rèn)識(shí)到這種傳統(tǒng)策略存在的缺陷。生態(tài)現(xiàn)代化理論認(rèn)為，“環(huán)境問題的解決應(yīng)從補(bǔ)救性策略向預(yù)防性策略轉(zhuǎn)化”。所謂補(bǔ)救性策略是指對(duì)破壞環(huán)境的產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境污染給予修復(fù)或補(bǔ)償，由此消除污染；所謂預(yù)防性策略是通過技術(shù)創(chuàng)新使得生產(chǎn)及其產(chǎn)品不對(duì)環(huán)境造成影響，同時(shí)通過對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。消除那些引發(fā)環(huán)境污染的生產(chǎn)與消費(fèi)方式。生態(tài)現(xiàn)代化理論把從補(bǔ)救性策略到預(yù)防性策略的轉(zhuǎn)變看作是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的重要途徑之一。

(二)科學(xué)技術(shù)作用論。在生態(tài)現(xiàn)代化理論看來，科學(xué)技術(shù)是治理環(huán)境惡化、改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的又一重要手段。它認(rèn)為，雖然環(huán)境問題的出現(xiàn)與科學(xué)技術(shù)有關(guān)，但科學(xué)技術(shù)并非是造成生態(tài)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)祝茖W(xué)技術(shù)在預(yù)防和治理環(huán)境問題時(shí)有著更重要的價(jià)值。實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的軌跡要改變方向，不能是發(fā)展以前的與自然對(duì)立的、破壞環(huán)境的技術(shù)，而是要大力發(fā)展先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)。一方面，提高資源利用率，減少對(duì)自然的危害；另一方面也能減少生產(chǎn)過程及其產(chǎn)品造成的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的良性互動(dòng)。

(三)市場、政府和公眾作用論。生態(tài)現(xiàn)代化理論很注重市場、政府與生態(tài)現(xiàn)代化的關(guān)系。與可持續(xù)發(fā)展理論的主張一致，生態(tài)現(xiàn)代化理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境改善能同步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間是可以實(shí)現(xiàn)雙贏的，而不是不相容的。市場在實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化中起著重要作用，因?yàn)槎糁莆廴镜男录夹g(shù)必須通過市場才能使生態(tài)走向可持續(xù)發(fā)展，政府是不能干預(yù)的。然而，這絲毫不否認(rèn)政府在管理中的重要性。在生態(tài)現(xiàn)代化中，政府應(yīng)該從社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，制定環(huán)保政策，變補(bǔ)救性策略為預(yù)防性策略，最大限度地減少發(fā)展的環(huán)境代價(jià)。市場和政府的重新定位也改變了公眾在生態(tài)現(xiàn)代化過程中的作用。新技術(shù)通過市場化運(yùn)作和政府的鼓勵(lì)，得以在公眾中廣泛傳播，這大大調(diào)動(dòng)了公眾的參與意識(shí)，從而使他們成為生態(tài)建設(shè)中的一支重要力量。

(四)“弱化”與“強(qiáng)化”論。生態(tài)現(xiàn)代化理論有“弱化”與“強(qiáng)化”之分。所謂“弱化”理論就是指用科學(xué)技術(shù)手段來解決環(huán)境問題，提倡由科學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界與政界合作，共同參與制定政策。這種理論針對(duì)的是發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家可以利用這一理論鞏固它們在全球的壟斷地位，從而把其他國家排除出去。而“強(qiáng)化”理論則把對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題的注視擴(kuò)展到全球范圍，這有益于全球民眾對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行關(guān)注、參與和交流，可以為整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展提供指導(dǎo)性的、全面的、開放的策略。生態(tài)現(xiàn)代化理論認(rèn)為，人類的環(huán)境意識(shí)正在發(fā)生轉(zhuǎn)化，即逐步由生態(tài)現(xiàn)代化“弱化”意識(shí)走向“強(qiáng)化”意識(shí)，這是人類環(huán)境意識(shí)發(fā)展的必然趨勢。

二、當(dāng)前我國城市生態(tài)建設(shè)面臨的問題

城市是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，集中體現(xiàn)了國家的綜合實(shí)力、政府管理能力與國際競爭力。聯(lián)合國權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，“21世紀(jì)是城市的世紀(jì)”。中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也必須走城市化道路。近年來的發(fā)展表明，我國城市化進(jìn)程正在加速，城市化水平也在逐步提高，帶動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國工業(yè)增長值的60％，第三產(chǎn)業(yè)增加值的85％，國內(nèi)生產(chǎn)總值的70％，國家稅收的85％都來自城市，中國城市發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新階段。然而，由于我國城市化發(fā)展速度比較快，并長期受到傳統(tǒng)城市化理念的影響，使得我們片面追求城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視了城市環(huán)境問題和生態(tài)建設(shè)，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。一方面，我們在城市化過程中資源利用不合理。拿土地資源來說，近20年來，隨著我國城市的數(shù)量增加與規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市占用土地的面積也逐年擴(kuò)大，這使得全國耕地面積迅速減少。從2004年土地變更調(diào)整結(jié)果來看，全國耕地面積由1996年10月底的19.5億hm2減少為2005年10月底的18.31億hm2，耕地凈減少1848萬hm2，人均耕地由1.59 hm2降為1.4 hm2。與此同時(shí)，土地利用率低，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，我國近幾年城市土地利用集約度除北京和上海等少數(shù)幾個(gè)城市有上升趨勢外，其他地區(qū)城市土地利用集約度均出現(xiàn)下降，城市土地的4％--5％都處于閑置狀態(tài)，40％被低效利用，城市平均建筑容積只有0.507，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家的水平。

另一方面，環(huán)境污染成為我國城市化過程中的又一嚴(yán)重問題。當(dāng)前，我國城市發(fā)展仍然存在重視經(jīng)濟(jì)和忽視環(huán)境的問題，盡管這一問題已經(jīng)引起了政府和人民群眾的高度重視，但解決這一問題還缺乏必要和有力的措施。拿城市交通對(duì)環(huán)境與資源的危害來說，隨著私家車的增長，汽車越來越成為城市能源消耗和環(huán)境惡化的主要方面。2000年我國汽車消耗油量為4800萬噸，比1999年增長7.81％，大大超出了過去10年我國每年平均能源消耗2.6％的增長速度。據(jù)估計(jì)，到2020年我國的汽車燃料需求量將達(dá)到1.5億噸，是1999年的3.34倍，年均增長5.92％。同時(shí)，據(jù)環(huán)保總局估計(jì)，2005年我國機(jī)動(dòng)車排污在城市大氣污染中所占的平均比例將達(dá)到79％，汽車尾氣污染將對(duì)人類的生存造成致命的損害。不僅如此，城市垃圾、噪聲污染、水污染、沙塵污染和煙油污染等也成為影響城市發(fā)展的嚴(yán)重問題，如果不采取措施，這些問題將引起嚴(yán)重的生態(tài)失衡，威脅人類的生存與發(fā)展。

總之，在傳統(tǒng)的發(fā)展模式影響之下，我國城市發(fā)展仍然存在著片面追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境以及整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展。因此，我國城市的發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變。在這一方面，生態(tài)現(xiàn)代化理論則為我國城市發(fā)展提供了啟發(fā)與指導(dǎo)，為我國城市發(fā)展指明了方向，即向生態(tài)城市發(fā)展，使我國在城市化過程中達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)互利雙贏。

三、生態(tài)現(xiàn)代化理論與我國生態(tài)城市建設(shè)

對(duì)于“生態(tài)城市”而言，目前學(xué)界還未有一個(gè)明確的界定。但是可以肯定的是，生態(tài)城市作為城市化發(fā)展的一種理想模式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的人類居住區(qū)形式，它使得經(jīng)濟(jì)與環(huán)境融為一體，人與自然和諧相處。生態(tài)城市是人類改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，謀求可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果，也是未來城市的重要特征和發(fā)展趨向。它不簡單等同于自然保護(hù)主義的“綠色城市”，不僅僅指“天藍(lán)、地綠、水清”這些城市形象，更重要的是，它有一套良性的生態(tài)機(jī)制，能夠使城市的生態(tài)形象與生態(tài)功能相統(tǒng)一、協(xié)調(diào)起來，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人與自然和諧相處的目標(biāo)。那么，我們應(yīng)采取什么措施才能達(dá)到這一目標(biāo)呢?生態(tài)現(xiàn)代化理論啟示我們：

第一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代生態(tài)觀。傳統(tǒng)觀念把自然環(huán)境作為為人類服務(wù)的工具，人類可以對(duì)之任意處置。然而，在現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)中，我們不應(yīng)該把人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)作為相對(duì)立的兩極而應(yīng)把它們看作是相互依存的關(guān)系。不僅如此，我們也不能把對(duì)“生態(tài)城市”的理解片面化，認(rèn)為只不過是要搞綠化建設(shè)，而是要把生態(tài)城市的建設(shè)理解為一個(gè)系統(tǒng)工程，它是社會(huì)生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和自然環(huán)境生態(tài)化相互協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一體。社會(huì)生態(tài)化表現(xiàn)為社會(huì)發(fā)展的和諧有序，社會(huì)環(huán)境公平、公正；經(jīng)濟(jì)生態(tài)化表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源利用合理高效，生產(chǎn)消費(fèi)模式可持續(xù)等；自然環(huán)境生態(tài)化表現(xiàn)為自然環(huán)境優(yōu)美，人與自然有機(jī)結(jié)合、和諧相處。我們必須把這一理念貫穿于生態(tài)城市建設(shè)的始終。

第二，積極發(fā)展生態(tài)科技，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。生態(tài)現(xiàn)代化理論非常重視科學(xué)技術(shù)在生態(tài)建設(shè)中的作用，把革新技術(shù)看作是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。生態(tài)科技是一種系統(tǒng)的科技，它不僅具有傳統(tǒng)科技的專門性功能，而且還具有系統(tǒng)性功能，因?yàn)樗诰S護(hù)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)的同時(shí)，還能夠創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。當(dāng)前，我國應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)科技，發(fā)揮生態(tài)科技在生態(tài)城市建設(shè)中的作用。例如，我們正在倡導(dǎo)的清潔工藝就是這樣一種生態(tài)科技。清潔工藝是對(duì)產(chǎn)品和生產(chǎn)過程持續(xù)運(yùn)用整體預(yù)防的環(huán)保戰(zhàn)略的工藝，它不包括末端治理技術(shù)，如空氣污染控制、廢水處理、固體廢棄物焚燒或填埋，而是通過應(yīng)用專門技術(shù)，改進(jìn)工藝技術(shù)和改變管理態(tài)度來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在我國生態(tài)城市的建設(shè)中，積極發(fā)展生態(tài)科技有助于從源頭上遏制環(huán)境污染并提高生產(chǎn)效率，達(dá)到環(huán)境與發(fā)展的雙贏。

第7篇：科技治理現(xiàn)代化范文

“東部科技沙龍——杭州交通問題”在杭舉行

浙江省科協(xié)原副主席、省咨詢委員會(huì)委員、省科技促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長項(xiàng)浙學(xué)教授，浙江大學(xué)物流與決策優(yōu)化研究所所長、中國物流學(xué)會(huì)常務(wù)理事劉南教授，浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長、省城市科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事周復(fù)多教授，以及杭州市交通警察局有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者近20人出席沙龍。沙龍由省技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理現(xiàn)代化研究會(huì)常務(wù)副理事長王光明主持。

項(xiàng)浙學(xué)教授作主題發(fā)言

沙龍主要圍繞如何運(yùn)用管理科學(xué)來解析城市交通擁堵的癥結(jié)；如何構(gòu)建暢通、舒適、低碳的城市交通體系；目前杭州能不能對(duì)擁擠道路收取“擁堵費(fèi)”，是限車還是限行；以及對(duì)錢學(xué)森在20年前提出的建“山水城市”，避開“轎車文明”的理念，我們現(xiàn)在應(yīng)該怎么做等內(nèi)容進(jìn)行了漫談和探討。

會(huì)上，項(xiàng)浙學(xué)教授作了“關(guān)于城市交通問題的幾點(diǎn)思考”的主題發(fā)言。他從我國城鎮(zhèn)化的高度來看城市交通問題。他說：交通問題是在我國城鎮(zhèn)化過程中凸顯出來的，要想繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就要認(rèn)真研究并突破城市交通這個(gè)瓶頸的制約。城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。也是衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。所以討論城市交通問題，從戰(zhàn)略高度看，也是屬于推進(jìn)現(xiàn)代化的范疇，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也具有重要的意義。

項(xiàng)浙學(xué)教授指出，最近十多年來，浙江的幾個(gè)大城市得到迅速的發(fā)展，但交通擁堵問題日益突出。究其原因，有道路容量不足；私人汽車增長速度過快；公交發(fā)展滯后；城市結(jié)構(gòu)布局欠佳；智能化交通管理跟不上形勢發(fā)展等等諸多因素。為改變這些狀況，他提出了四點(diǎn)建議：加快大城市中的組合城建設(shè)；進(jìn)一步發(fā)揮公交車專用車道的潛力；在高速收費(fèi)站開辟出幾個(gè)不停車收費(fèi)車道；著力做好預(yù)測工作。

項(xiàng)浙學(xué)教授最后說：我們今天討論城市交通問題，不僅要研究現(xiàn)狀，而且還要研究今后的發(fā)展趨勢，既要重視當(dāng)前的問題，也要把現(xiàn)狀和發(fā)展統(tǒng)一起來進(jìn)行思考。象錢學(xué)森那樣，要有超前意識(shí)，有預(yù)見性，把城市交通的預(yù)測和對(duì)策，作為推進(jìn)和順利發(fā)展城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容去研究。

劉南教授介紹了美國、英國、新加坡等國治理城市交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)。周復(fù)多教授從城市交通的理念、規(guī)劃、法制和技術(shù)等四個(gè)方面闡述自己的看法。張世龍教授則從大杭州和小杭州的角度，提出了治堵的措施。杭州市交通警察局賈遲軍處長通報(bào)了目前杭城交通的嚴(yán)峻形勢。他說，從2002年到今年，杭州十年的機(jī)動(dòng)車保有量增加了700倍，現(xiàn)杭州的上牌機(jī)動(dòng)車數(shù)達(dá)90萬輛，幾乎常住人口每2.5人中就有一輛汽車，而車位只有30萬個(gè)，就是說3輛汽車要槍一個(gè)停車位。另外，還有160萬輛電動(dòng)自行車，400萬輛自行車。道路建設(shè)、規(guī)劃和管理等方面都還趕不上車輛的飛速發(fā)展。雖然，在過去的幾年中采取了單行道、錯(cuò)峰限行、朝夕車道等許多措施、但沒過多久又叫驟增的車輛填滿了道路。

第8篇：科技治理現(xiàn)代化范文

1.1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式效率低下

改革開放以來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大的改變，機(jī)械化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了可喜可賀的成就。盡管如此，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以家庭為單位，小面積經(jīng)營。這種一家一戶分散經(jīng)營生產(chǎn)方式，包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)均需在單位面積投入大量的勞動(dòng)力，且以低水平、重復(fù)為主，很難形成規(guī)?；图s化，造成資源的極度浪費(fèi)。既不適應(yīng)不斷提高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素水平和社會(huì)化分工的要求，也無法應(yīng)對(duì)日益增加的市場風(fēng)險(xiǎn)，更不利于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。盡管農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)農(nóng)民收入增加、生活水平提高，但導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市，造成農(nóng)戶兼業(yè)化和村莊空心化現(xiàn)象。不但不能從根本上解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式效率低下的問題，反而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大，影響“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”3者共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2農(nóng)產(chǎn)品流通和市場建設(shè)有待優(yōu)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的流通和市場建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。目前我國市場農(nóng)業(yè)還處于發(fā)展完善階段，市場信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確地在供需雙方交換，生產(chǎn)不能與市場相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)布局和專業(yè)化分工錯(cuò)亂，不符合現(xiàn)代化市場的需求；儲(chǔ)運(yùn)加工系統(tǒng)不暢，導(dǎo)致“賣難”問題十分突出。這些問題都大大地抑制了廣大勞動(dòng)者進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

1.3糧食安全與食品安全令人擔(dān)憂解決好我國13億人口的吃飯、穿衣問題，始終是黨和政府的頭等大事。作為一個(gè)全球性話題，糧食與食品安全受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。隨著全球氣候變暖的加劇帶來的極端氣候，導(dǎo)致糧食大面積減產(chǎn)及病蟲害問題，始終威脅著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)前，隨著分子生物學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，轉(zhuǎn)基因已走出實(shí)驗(yàn)室，成為動(dòng)植物育種的常規(guī)手段。通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育的新品種，正逐步侵入和占領(lǐng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，我國同樣未能幸免。盡管該技術(shù)在提高產(chǎn)量、抗逆及抗病蟲害方面比傳統(tǒng)作物有著巨大的優(yōu)勢，但是其安全性卻無法準(zhǔn)確評(píng)估。轉(zhuǎn)基因作物的大面積推廣，不僅危害食品安全，更不利于我國種質(zhì)資源和生物多樣性的保護(hù)。食品安全問題直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康和生命安全，影響到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧平穩(wěn)。當(dāng)下食品安全問題層出不窮，屢禁不止。這些接連不斷發(fā)生的事件，引發(fā)了黨和政府對(duì)食品安全問題高度關(guān)注。

2農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)擁有悠久的歷史和曾取得過令人矚目的輝煌成就。18世紀(jì)以來，西方以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代科技體系引領(lǐng)了科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向，生命科學(xué)的發(fā)展與創(chuàng)新，尤其是數(shù)量與分子遺傳學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，極大地促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與變革。我國用了近半個(gè)世紀(jì)，尤其是改革開放后的30年，依靠自己的力量，不斷努力進(jìn)步與創(chuàng)新，極大地提高了農(nóng)業(yè)科技水平和綜合競爭力。盡管我國人口增加了2.4倍多，但糧食產(chǎn)量由1949年的1億t多，增加到5.9億t，其增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口增長。

3農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

3.1穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)發(fā)展是“三農(nóng)”建設(shè)的基礎(chǔ)，而科技創(chuàng)新更是社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。創(chuàng)新是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本特征，從，這一制度創(chuàng)新，徹底改變了我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程——超高產(chǎn)作物選育、現(xiàn)代化的畜禽育種技術(shù)、應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的重大工程等，通過高科技手段不僅使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性的改變，更提高了對(duì)環(huán)境的適應(yīng)和抵御自然災(zāi)害的能力?！胺N瓜得瓜，種豆得豆”，這是古人總結(jié)出的一句老話，從中反應(yīng)出了優(yōu)良品種的重要性。在生命科學(xué)爆發(fā)式發(fā)展的推動(dòng)下，尤其是經(jīng)典數(shù)量遺傳學(xué)與分子遺傳學(xué)相結(jié)合促成了現(xiàn)代化的作物、畜禽選育技術(shù)。高密度芯片和深度測序技術(shù)的出現(xiàn)，不僅使科技工作者更方便地定位疾病和生產(chǎn)相關(guān)候選基因，其衍生出的全基因組選擇技術(shù)在作物、畜禽育種領(lǐng)域的應(yīng)用大大縮短了世代間隔、加快遺傳進(jìn)展，極大地降低了育種成本。而應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行抗病、抗逆育種，使得自然環(huán)境較惡劣的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為可能。被譽(yù)為我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的“兩彈一星”——黃淮海平原旱澇鹽堿綜合治理更是應(yīng)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技手段，在黨和各級(jí)政府協(xié)同努力下重點(diǎn)針對(duì)鹽堿障礙耕地淡水匱乏問題，改善種植結(jié)構(gòu)，改良工程和農(nóng)藝措施，選育耐鹽抗旱新品種，綜合利用咸水和雨水資源對(duì)這一飽受旱澇、鹽堿和風(fēng)沙危害的地區(qū)開展大規(guī)模的綜合治理和開發(fā)。其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效應(yīng)不可估量，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮中起到了先鋒模范帶頭作用。

3.2推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，如何充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)功能，改變農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是黨和政府始終關(guān)心的問題。農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化和規(guī)模化經(jīng)營的需要，而城鎮(zhèn)化的進(jìn)程使得大量青壯年勞動(dòng)力離開世代耕作的土地進(jìn)城務(wù)工，而留守農(nóng)戶身兼數(shù)業(yè)，無心種田。這些歸根結(jié)底是傳統(tǒng)勞作方式生產(chǎn)效率低下，不能為勞動(dòng)者帶來切實(shí)的利益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這一生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)時(shí)而生，體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不僅能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)也是農(nóng)民增收和提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的重要途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、集約化程度的提高和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都為這一進(jìn)程提供了有力的條件。用現(xiàn)代化的工業(yè)理念來規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過土地集約經(jīng)營，不僅可以加速農(nóng)業(yè)科技在實(shí)際生產(chǎn)中的應(yīng)用，更能加速農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正是這一理念的體現(xiàn)，作為一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它以技術(shù)密集為主要特征，在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)、試驗(yàn)和推廣中發(fā)揮重要作用。農(nóng)產(chǎn)品的高效快速流通也是困擾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的一大難題。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品“七區(qū)二十三帶”布局的完成，現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸技術(shù)為“減少流通成本，提高流通效率”提供了強(qiáng)有力的支持。

4結(jié)論

第9篇：科技治理現(xiàn)代化范文

改革開放以來，我國城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制影響下，城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然等方面還存在一些不協(xié)調(diào)的問題。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，正是著眼于我國發(fā)展全局，破解深層次體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。城市是各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方。全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要充分發(fā)揮城市的集聚功能、輻射功能和引擎功能，通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，我國城鄉(xiāng)差距雖有所縮小，但差別仍然較大。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要突破城鄉(xiāng)體制壁壘，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村輻射、城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明文化向農(nóng)村傳播，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。在經(jīng)歷了長期快速發(fā)展后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，社會(huì)轉(zhuǎn)型刻不容緩。城市是人才、科技、金融、信息等高端要素的集聚地，也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展高地，是帶動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要不斷優(yōu)化高端要素配置、提升自主創(chuàng)新能力、有效擴(kuò)大社會(huì)需求、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是提高居民生活品質(zhì)、全面改善民生的主要途徑。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，人們追求美好生活的愿望日益強(qiáng)烈。城市擁有較為完備的交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，集聚著大量教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源，是人們追求美好生活的空間載體。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)保障，提升城市功能，同時(shí)增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射，促進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和生活品質(zhì)。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，表明我們黨對(duì)城市化的思想認(rèn)識(shí)和發(fā)展方式有了重大轉(zhuǎn)變，在發(fā)展理念上從以物為主轉(zhuǎn)向以人為本，在發(fā)展路徑上從城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在發(fā)展格局上從偏重大城市轉(zhuǎn)向大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展方式上從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，在發(fā)展動(dòng)力上從投入推動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展步驟上從追求速度轉(zhuǎn)向積極穩(wěn)妥。

堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。同志早在2006年浙江省城市工作會(huì)議上就提出，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)人口城市化。在去年底召開的中央城市工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)指出：城市的核心是人。以人為本揭示了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，既要?jiǎng)?chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，又要?jiǎng)?chuàng)新精神財(cái)富，讓城鄉(xiāng)居民過上物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代文明生活。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的發(fā)展格局。指出，城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展作為一個(gè)整體，科學(xué)籌劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，推動(dòng)公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅(jiān)持因地制宜，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢，找準(zhǔn)現(xiàn)代化城市建設(shè)新方向，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對(duì)生產(chǎn)生活生態(tài)改善新需求，科學(xué)確定城市發(fā)展模式，創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的理念，突出城市群主體形態(tài)，合理布局城市空間，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持節(jié)約集約，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。明確指出，要不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量，提高新型城鎮(zhèn)化水平。提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，必須把城市發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，使節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材等措施落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，推動(dòng)城市集約發(fā)展，提高資源節(jié)約和集約利用水平，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。多次強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮改革創(chuàng)新對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)力，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將面臨各種深層次的矛盾和問題，解決的根本辦法仍在于深化改革。通過改革創(chuàng)新破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，釋放城市化潛力，提高城市化活力，增強(qiáng)城市對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息網(wǎng)絡(luò)共聯(lián)和社會(huì)民生共享。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要有歷史耐心。深刻指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。這明確了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)方法和具體步驟。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既要有滿腔的進(jìn)取熱情，更要有足夠的歷史耐心，不貪一時(shí)之功、圖一時(shí)之名，急于求成。要遵循城

市化發(fā)展的客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因勢利導(dǎo)，使城市化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我國城市化也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。然而，縱觀我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，在規(guī)劃、建設(shè)、管理、環(huán)境和公共服務(wù)等方面還存在不少短板。新時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，力求揚(yáng)長補(bǔ)短，著力提高質(zhì)量和水平。

強(qiáng)化尊重規(guī)律，突出以人為本，建設(shè)共建共享的“公眾城市”。指出，城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。城市化是包括人口職業(yè)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地空間轉(zhuǎn)化的過程。在這個(gè)過程中，關(guān)鍵是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序讓有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人口市民化。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人口、產(chǎn)業(yè)、用地之間的關(guān)系，做到城市發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為支撐、城市擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、人口集中與承載能力相匹配，努力建設(shè)一個(gè)人民城市人民建、人民城市為人民的共建共治共享的“公眾城市”。

強(qiáng)化空間布局，突出功能定位，建設(shè)集約增長的“緊湊城市”。強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。城市空間布局，不僅是城市內(nèi)部要素的構(gòu)成和組合，還包括城市之間空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。一個(gè)城市不僅要合理選擇規(guī)模大小和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要科學(xué)確定在城市群中的地位和作用。要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局和功能定位，努力建設(shè)“緊湊城市”。從大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，突出城市群主體形態(tài)，發(fā)揮大都市引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化中小城市特色優(yōu)勢，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作和社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

強(qiáng)化轉(zhuǎn)變方式，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)科技引領(lǐng)的“創(chuàng)新城市”。指出，要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力。在當(dāng)前資源環(huán)境壓力加大情況下，城市發(fā)展必須從要素投入推動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。要統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，集聚人才、信息、技術(shù)等創(chuàng)新資源，培育企業(yè)、院校、機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，完善激勵(lì)、評(píng)價(jià)、競爭等創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造公正、公平、開放的創(chuàng)新環(huán)境，不斷釋放城市發(fā)展新動(dòng)能，提升城市建設(shè)新能力，增強(qiáng)城市凝聚力和輻射力。

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，突出人居環(huán)境，建設(shè)自然凈化的“海綿城市”。強(qiáng)調(diào)，城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁，不僅是鄉(xiāng)村居民的追求，也是城市居民的期盼。要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，把握好城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)規(guī)劃城市的生態(tài)綠地、地下廊道、透水鋪裝、植被草溝、洪水調(diào)蓄等系統(tǒng)工程，大力推進(jìn)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。