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一、情況
(一)思想,組織
我街依法行政工作以和“”思想為,科學(xué)發(fā)展觀,《市依法行政考核辦法》?!秴^(qū)去年依法行政工作計(jì)劃》,充實(shí)了街依法行政工作,了年度依法行政工作的工作和措施。依法行政責(zé)任情況匯報(bào)會(huì),工作進(jìn)展情況,和部署下步工作,細(xì)化責(zé)任,將依法行政工作到責(zé)任科室和責(zé)任人員,了健全的依法行政工作組織網(wǎng)絡(luò)。
(二)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳,依法行政能力
街將干部學(xué)法用法依法行政工作的重中之重,帶頭學(xué)法。黨支部會(huì)、學(xué)習(xí)例會(huì)等,學(xué)習(xí)新頒布的《共和國(guó)保守秘密法》、《市城市管理規(guī)定》等法律法規(guī),學(xué)習(xí)《依法行政實(shí)施綱要》等一系列文件。全街干部學(xué)法用法,了依法行政、依法辦事意識(shí),能自覺運(yùn)用法律手段解決矛盾和問(wèn)題。
普法宣傳工作。法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)。法律實(shí)施紀(jì)念日、法治宣傳月組織了多樣的普法宣傳活動(dòng)。還實(shí)施《市城市管理規(guī)定》的契機(jī),編印了宣傳資料發(fā)放到各社區(qū),系列活動(dòng)了居民法制觀念,了居民防范意識(shí)。
(三)公共服務(wù)體系改革,簡(jiǎn)化行政審批程序。
在區(qū)直接與幫助下,街籌劃建設(shè)了區(qū)首個(gè)“市民社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心”。該中心將與切身利益的社會(huì)救助、城鎮(zhèn)低保、計(jì)劃生育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、志愿者管理等的都納入服務(wù)范圍,“一門式”服務(wù),“一口式”辦理。服務(wù)的轉(zhuǎn)變了辦事,了百姓,還了行政的透明度。
(四)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制,防范化解社會(huì)矛盾
為營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,我街矛盾糾紛化解的五項(xiàng)制度,每月例會(huì)制度,向社區(qū)下達(dá)交辦的任務(wù),上報(bào)排查化解工作情況,強(qiáng)化排解工作制度的建設(shè)。重大節(jié)假日及敏感日前期,有性地布置排查內(nèi)容,制定《穩(wěn)定工作防控方案》,值班制度及零報(bào)告制度,按時(shí)按要求上報(bào)情況,社會(huì)穩(wěn)定。,,解決舉報(bào)反映的問(wèn)題?!靶∈虏怀錾鐓^(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”的要求,對(duì)矛盾和糾紛包抓制度,并依據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)”,把調(diào)處工作責(zé)任到和責(zé)任人。今年,解決矛盾糾紛??件,案件??件,調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用,密切了干群關(guān)系,了社會(huì)穩(wěn)定。
(五)政務(wù)信息公開工作,權(quán)力的“陽(yáng)光運(yùn)行”。
為轉(zhuǎn)變職能,工作,改進(jìn)工作作風(fēng),街嘗試“科學(xué)的政民信息機(jī)制”,以政務(wù)門戶網(wǎng)站為載體,上傳機(jī)關(guān)政策、社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明建設(shè)的最新,關(guān)注國(guó)情、區(qū)情,街情;網(wǎng)上信箱、公布舉報(bào)電話等,傾聽百姓建議,社情民意。舉措了的社會(huì)反響,的歡迎。
(六)行政監(jiān)督制度,對(duì)行政的監(jiān)督。
機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,將依法行政情況考核機(jī)關(guān)工作人員業(yè)績(jī)的依據(jù),獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,行政執(zhí)法的來(lái)信來(lái)訪,依法保護(hù)公民、法人和組織對(duì)行政實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利,鼓勵(lì)公民、法人和組織對(duì)和不當(dāng)?shù)纳暝V、檢舉,受理機(jī)制。區(qū)依法行政工作的檢查工作,并按要求上報(bào)情況。
二、問(wèn)題
【關(guān) 鍵 詞】高校行政人員 人文素質(zhì) 培養(yǎng) 提高
伴隨著高校的改革和深入發(fā)展,高校行政人員的重要性變得越來(lái)越重要。因此,對(duì)高校行政人員“人文素質(zhì)”的培養(yǎng)與提高有其必要性。
一、高校行政人員人文素質(zhì)培養(yǎng)的重要性
高校行政人員是指除除專職教師及非教師技術(shù)崗人員以外的所有高校在職在編人員,包括教務(wù)線上(教務(wù)處)、學(xué)生線上(學(xué)生處和校團(tuán)委)、財(cái)務(wù)處、保衛(wèi)處、后勤行政工作處、科研處、外事處,以及所有的組織部、宣傳部、工會(huì)等黨群部門的人員等,所以,高校行政人員已經(jīng)滲透到學(xué)校工作中的各個(gè)環(huán)節(jié),這些部門和行政人員都要明確自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作,保證各個(gè)崗位的分工明確,才能保證高校的發(fā)展和高校教育目標(biāo)的完成。比如教務(wù)處的行政工作就是負(fù)責(zé)全校教務(wù)計(jì)劃的制定、教學(xué)工作的考察考評(píng)、學(xué)生學(xué)籍的行政工作、學(xué)生的考試安排等,因此,在工作中,必須要做好自己的本職工作,才能為高校的改革和發(fā)展帶來(lái)促進(jìn)作用[1]。
二、培養(yǎng)與提高高校行政人員“人文素質(zhì)”的有效途徑
1.明確人文素質(zhì)的要求
高校行政人員的素質(zhì)要求主要有三點(diǎn):一是專業(yè)技能,二是政策法規(guī);三是指導(dǎo)能力,同時(shí),還要具備一定的溝通協(xié)調(diào)能力,提升自己工作中公正公平的人格魅力。對(duì)于高校行政人員而言,由于個(gè)人崗位的不同,對(duì)其素質(zhì)、智體、能力、績(jī)效等因素的要求也有所不同,因此,高校行政人員要要根據(jù)自己的實(shí)際,為自己確立相應(yīng)的崗位目標(biāo),同時(shí),高校也要針對(duì)不同的崗位情況,調(diào)整考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和辦法,從而保證高校行政人員工作的有效性。
2.提高道德修養(yǎng)
對(duì)于高校行政人員而言,道德修養(yǎng)是其人文素質(zhì)的基礎(chǔ)。而這種道德修養(yǎng)又可以分為社會(huì)公德修養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)。為此,高校行政人員道德修養(yǎng)的提高,需要從以下幾點(diǎn)入手:
第一,要具備專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí),行政工作不僅是一種技術(shù)更是一種藝術(shù),需要高校行政人員要具備專業(yè)的技術(shù),要懂得行政工作的專業(yè)知識(shí),不然就會(huì)成為外行管內(nèi)行,這樣,極不得于高校行政工作和其他各項(xiàng)工作的展開,同時(shí),還要具備較強(qiáng)的涉交能力以及良好的人際關(guān)系,在與別人的交往中,能夠做到誠(chéng)實(shí)守信,正確處理好人情與原則之間的相互關(guān)系,努力培養(yǎng)自己寬仁、大度的胸懷[2]。
第二,在日常的行政工作中,以基本的行為規(guī)范為工作標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),盡量在每月初做好每周、每日工作計(jì)劃,按照計(jì)劃運(yùn)行并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),做好高校辦公室內(nèi)的行政工作,掌握高校內(nèi)部的所有情況包括周邊地理位置的特性等信息,保證行政工作的完備性,并且要定期參加禮儀培訓(xùn)、行政工作培訓(xùn),不斷地提升自己的專業(yè)水平和職業(yè)道德修養(yǎng)。
第三,要有強(qiáng)烈的責(zé)任心。對(duì)于高校行政人員而方,責(zé)任心很重要,心要細(xì),在行政工作中,要到校外參加一些課程,提高自己現(xiàn)代化的行政工作知識(shí),并且擴(kuò)展社會(huì)交圈,對(duì)提高自身道德有很大幫助,并且在平常的工作中,要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),由專業(yè)的教師給予具體業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo),保證各項(xiàng)內(nèi)部行政工作制度的落實(shí),與他人和社會(huì)做好信息交流與溝通,加深對(duì)高校內(nèi)部和外部的了解,并在工作中,自覺接受其他職工和學(xué)生以及社會(huì)的監(jiān)督[3]。
3.營(yíng)造良好的人文環(huán)境
對(duì)于高校行政人員而言,良好的人文環(huán)境是推動(dòng)行政人員人文素養(yǎng)提高的直接途徑。在具體的工作中,可以從以下方面入手:
首先,要建立嚴(yán)密的行政關(guān)系體制,與高校其他部門和組織加強(qiáng)聯(lián)系,樹立自己的威信,學(xué)習(xí)行政事務(wù)條例,將理論與實(shí)踐相結(jié)合,嚴(yán)格按照行政程序完成各項(xiàng)事務(wù),規(guī)范人的思想和行為,如在招聘行政人員時(shí),要提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),按國(guó)家人事制度改革精神和高校本身的有關(guān)規(guī)定,對(duì)招聘錄用人員一律實(shí)行聘用制,采取人事方式保管個(gè)人檔案,工作待遇按照上級(jí)主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并且公開招聘考核程序,實(shí)行資格審查、筆試、面試、心理素質(zhì)綜合測(cè)試、體檢、簽約的一體化錄用標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)公平公正的人文環(huán)境。
其次,高校行政人員還存的一個(gè)普遍問(wèn)題就是人員流行性頻繁,造成這方面因素是方方面面的,其中,最為個(gè)主要的問(wèn)題就是行政組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺乏完善,領(lǐng)導(dǎo)方式缺乏創(chuàng)新。因此,要想解決這個(gè)問(wèn)題,充分發(fā)揮人事工作人員以及人事工作的重要作用,就要?jiǎng)?chuàng)新高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu),創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式,變被動(dòng)工作為主動(dòng)工作,充分發(fā)揮高校行政人員的主觀能動(dòng)性。
4.強(qiáng)化高校行政人員的情感培養(yǎng)
第一,要培養(yǎng)高校行政人員健全的心理素質(zhì)。提高心理素質(zhì)有三個(gè)方面:一是加強(qiáng)知識(shí)的學(xué)習(xí),通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐獲得一種情感體驗(yàn),豐富自己的內(nèi)心情感,進(jìn)而去感染更多的人;二、明確自己的責(zé)任,責(zé)任是一個(gè)人固有的、自覺的,對(duì)那些不具備的責(zé)任素質(zhì)的高校行政人員,必須要通過(guò)考核進(jìn)行有效約束;三是悟性,即我們所說(shuō)的智慧,需要高校行政人員在長(zhǎng)期的工作中,不斷地總結(jié)和發(fā)現(xiàn),進(jìn)而更好領(lǐng)悟。
第二,要強(qiáng)化高校行政人員的主體意識(shí),這也是保證行政人員工作和素質(zhì)提升的一種方法。古人曰:修身,齊家,治國(guó),而后平天下!所以行政工作首先要從自己做起,通過(guò)有效的人員行政工作,來(lái)規(guī)范自己的行為,并且在工作中,結(jié)合嚴(yán)密的制度,做好定期的檢查、認(rèn)真的分析和實(shí)時(shí)的考核,約束和提高自己的不良行為和文化素質(zhì),改變固有的素質(zhì),一切從新的角度出發(fā),抓住事物本質(zhì),用一種全新的眼光去看待問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提高自我認(rèn)識(shí)的能力,并且在工作中,樂于合作,善于團(tuán)結(jié)別人,完善自己的人格,真正地做到自主、能動(dòng)、獨(dú)立。
第三,發(fā)掘潛在能力。在當(dāng)今這個(gè)信息化和多元化的社會(huì),高校行政人員必須要發(fā)掘自身的潛在能力,增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),要對(duì)行政工作學(xué)、行政行政工作學(xué)、行政法學(xué)、公共政策學(xué)、公共財(cái)政學(xué)、國(guó)家公務(wù)員制度、當(dāng)代中國(guó)政府與政治、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、行政監(jiān)察學(xué)、公務(wù)員禮儀、人力資源行政工作等進(jìn)行深入地研究和探討,從中尋找創(chuàng)新的觀點(diǎn)和立意,掌握行政行政工作基本理論和專業(yè)知識(shí),熟悉行政行政工作的政策法規(guī),具有行政行政工作業(yè)務(wù)能力與素質(zhì),能適合高校所有行政方面的工作,同時(shí),還要成為能夠從事行政行政工作方面的教學(xué)、研究工作的專門人才,促進(jìn)自己全面發(fā)展,另外,要把行政工作看成自己的事業(yè),博覽群書,處處留心,學(xué)會(huì)用心去愛,愛自己、愛學(xué)生、愛工作、愛周圍的一切,進(jìn)而才能創(chuàng)造性地處理行政工作[4]。
三、高校行政人員“人文素質(zhì)”的培養(yǎng)應(yīng)該注意的問(wèn)題
1.行政工作是一個(gè)非常講究的工作,對(duì)高校行政人員的經(jīng)驗(yàn)、能力、思維等綜合素質(zhì)有著較高的要求,必須突出統(tǒng)籌整體工作上的能力,加強(qiáng)拓展培訓(xùn),培養(yǎng)自己的合作意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神,工作中做到遵紀(jì)守法,遵守法律和相關(guān)的規(guī)章制度,依法行政,要有強(qiáng)烈的榮辱觀和責(zé)任感,牢記自己的使命,維護(hù)集體榮譽(yù),促進(jìn)高校的更好發(fā)展,同時(shí),還要強(qiáng)化自己的服務(wù)意識(shí),服務(wù)學(xué)生、服務(wù)教育事業(yè),消除傳統(tǒng)的觀察,破除舊思想,規(guī)范文明行為,進(jìn)而促進(jìn)高校行政工作的有效展開,全面提升個(gè)人素養(yǎng)。
2.做好行政的職業(yè)規(guī)劃,負(fù)責(zé)高校行政工作的行政人員,要有足夠的能力,同時(shí),還要具有基本的人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng),具有健康的個(gè)性和良好的身心素質(zhì),針對(duì)不同的工作背景和行政工作需要,提升自己的能力。行政工作是細(xì)水長(zhǎng)流的一項(xiàng)工作,必須在平常的工作中,做好準(zhǔn)備,養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式,才能獲得別人的認(rèn)同和尊重,職業(yè)規(guī)劃最好是長(zhǎng)期的、具體的、量化的,并且是柔性的,行政人員要盡自己的努力,營(yíng)造一個(gè)純樸、努力、和睦的工作氛圍,積極開展素質(zhì)教育,注重教學(xué)質(zhì)量的提高,幫助學(xué)生形成正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀,把學(xué)生培養(yǎng)成為具有民族精神和國(guó)際視野、民主與法制意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感[5]。
3.做好高校行政工作,行政部門作為高校的一個(gè)集后勤行政工作與后備力量于一體的部門,在整個(gè)高校行政工作中擔(dān)任和保障的作用,不僅為高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了服務(wù)平臺(tái),而且為高校的所有活動(dòng)提供各種有效的支持和服務(wù)。高校行政人員的人文素質(zhì)的高低直接關(guān)系到整個(gè)高校的規(guī)范化行政工作的進(jìn)程。所以,高校行政人員必須要認(rèn)識(shí)自己的工作的重要性,改變傳統(tǒng)的工作模式,加強(qiáng)對(duì)所有工作的可控性,不僅要條例的規(guī)定,而且還要融入感情因素,進(jìn)行全面推進(jìn)行政工作的展開。
4.加強(qiáng)人性化管理。高校任何一個(gè)工作都與人本化理念密切相關(guān),同樣,高校行政人員的管理工作也同樣如此,全面實(shí)施以人為本的管理,并在實(shí)際中全面貫徹落實(shí),目前,我國(guó)大多數(shù)高校仍舊缺乏樹立此觀念的環(huán)境,以人為本觀念的樹立,從理論上講,要求領(lǐng)導(dǎo)重視,在實(shí)踐中踐行,構(gòu)建以人為本的管理文化,同時(shí),高校的各項(xiàng)管理制度的制定一定要以人的接受程度和意愿為參考點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),一方面,可以提升員工的滿意度,另一方面,還可以有效地提高工作效率。
5.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,高校管理人員要努力踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,在工作中,樹立創(chuàng)新觀念,為高校辦學(xué)目標(biāo)的完成奠定良好的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)高校的創(chuàng)新、健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展[6]。
總而言之,高校行政人員人文素質(zhì)的培養(yǎng)和提高,與高校的管理理念和文化以及工作環(huán)境有著密不可分的關(guān)系。因此,在工作中,必須要營(yíng)造人文化的工作環(huán)境,提高高校行政人員的道德修養(yǎng),健全行政人員品格,提升高校行政人員的人文素質(zhì),為高校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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[3]劉浩宇,梁壹.高校行政行政工作人員隊(duì)伍建設(shè)研究[J].行政工作觀察,2009(15).
[4]李壯暉,肖仲思.高校行政人員的績(jī)效考核及其優(yōu)化[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(06).
關(guān)鍵詞:行政工作人員;效率;相關(guān)性
一、行政工作態(tài)度的內(nèi)涵界定
態(tài)度是指主體對(duì)特定對(duì)象做出價(jià)值判斷后的反應(yīng)傾向。行政工作態(tài)度就是員工對(duì)工作、環(huán)境、人際關(guān)系等因素作出價(jià)值判斷后的反應(yīng)——要么滿意,要么不滿意。我們一般用員工滿意度來(lái)衡量員工對(duì)所從事工作的工作態(tài)度。在行政工作中,行政工作人員的態(tài)度與工作的效率是成正比的,良好的工作態(tài)度和工作環(huán)境更容易激勵(lì)行政工作人員的工作積極性,從而達(dá)到工作效果的最優(yōu)化。
二、行政工作態(tài)度與其行為的一致性規(guī)律
態(tài)度與行為有著非常密切的關(guān)系,人們經(jīng)??梢詮乃说膽B(tài)度來(lái)預(yù)測(cè)其行為。員工會(huì)自覺在態(tài)度與行為之間尋求一致性,這就是員工態(tài)度與行為的一致性規(guī)律。如果員工的態(tài)度與行為保持一致,管理者可以通過(guò)對(duì)員工態(tài)度的掌握,來(lái)分析判斷員工的行為是否有利于組織的工作效率;如果員工的態(tài)度與行為失衡,員工會(huì)采取一定措施和方法使之重新趨于平衡,管理者對(duì)員工態(tài)度加以重視,可以通過(guò)對(duì)員工態(tài)度的調(diào)節(jié)來(lái)控制員工的行為,以利于組織的工作效率??傊芾碚哒莆諉T工具體的態(tài)度資料,便可以預(yù)測(cè)員工的行為,進(jìn)而做出有利于組織效率的管理。
研究行政工作態(tài)度是以心理學(xué)和行政管理學(xué)等多方面學(xué)科為基礎(chǔ)進(jìn)行研究的工作。在企業(yè)和政府部門的日常管理工作中,行政工作不僅僅要考慮到工作的效果,工作的方法。作為管理者更多的應(yīng)該注重企業(yè)的的文化和員工的精神狀態(tài)。準(zhǔn)確的把握行政工作者的工作態(tài)度和工作心理能夠更好的做好工作上的平衡,對(duì)于企業(yè)的管理者來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn),對(duì)于員工自身來(lái)說(shuō)也是發(fā)現(xiàn)自我,準(zhǔn)確的評(píng)估自我的一項(xiàng)重要的指標(biāo)。
三、行政工作人員工作態(tài)度與工作效率的相關(guān)性
從事行政工作的人員的工作效率受到多方面因素的影響,其中最主要是工作環(huán)境中群體壓力的影響。所謂群體壓力,群體對(duì)其成員的一種影響力。當(dāng)群體成員的思想或行為與群體意見或規(guī)范發(fā)生沖突時(shí),成員為了保持與群體的關(guān)系而需要遵守群體意見或規(guī)范時(shí)所感受到的一種無(wú)形的心理壓力,它使成員傾向于作出為群體所接受的或認(rèn)可的反應(yīng)。群體壓力規(guī)律是指員工會(huì)自覺與組織內(nèi)其他成員的行為保持一致。員工的工作效率既不會(huì)過(guò)高,也不會(huì)過(guò)低。如果出現(xiàn)失衡的情況,員工將承受巨大的群體壓力。在群體壓力的作用下,對(duì)工作滿意度較高的員工,當(dāng)工作效率過(guò)高時(shí),會(huì)以降低工作效率的方法來(lái)排除壓力;而對(duì)工作不滿意的員工,當(dāng)工作效率過(guò)低時(shí),也會(huì)提高工作效率來(lái)與群體大多數(shù)人保持一致。
在當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,員工的心理承受著很大的壓力。這些壓力來(lái)源于工作家庭和社會(huì)中,近幾年里不乏很多企業(yè)的員工因?yàn)椴豢叭淌芄ぷ鞯膲毫Χx擇自殺的。這些都為企業(yè)的管理者和行政工作著敲響了警鐘,關(guān)注行政工作者的內(nèi)心,營(yíng)造企業(yè)的文化氛圍。而這些都在無(wú)形當(dāng)中更好的激勵(lì)了員工工作的進(jìn)行,保持良好的心態(tài)和積極的工作態(tài)度促使工作效率更大的提高,企業(yè)的形象得到更好的樹立。因此,如何正確的分析和處理好員工間工作態(tài)度和工作效率間的關(guān)系對(duì)于提高辦公室工作成效有重要的意義和作用。
四、合理創(chuàng)設(shè)激勵(lì)機(jī)制提高辦公室工作成效
首先,建立有效的評(píng)估機(jī)制,提高行政工作者的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。通過(guò)日常的工作管理和業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì),對(duì)于表現(xiàn)突出的員工實(shí)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),在辦公室中形成廣泛的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),利用群體效應(yīng)的影響,從員工出發(fā),提高其競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)從而形成積極主動(dòng)的工作行為。將員工的精神面貌作為工作評(píng)估的一項(xiàng)指標(biāo),定期的組織員工進(jìn)行團(tuán)體活動(dòng),強(qiáng)化員工的集體意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作的能力,真正的使企業(yè)形成一股強(qiáng)筋的工作力量。
其次,重視員工的技能培訓(xùn)和考核,合理的進(jìn)行辦公室的人員配置。使員工對(duì)自身有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),將技能的培訓(xùn)和考核結(jié)合起來(lái),發(fā)現(xiàn)員工潛在的能力,業(yè)務(wù)水品的提高是對(duì)工作成效提高的一個(gè)重要保障。讓員工通過(guò)自我的認(rèn)識(shí)和選擇進(jìn)行合理的安排和學(xué)習(xí),在工作中和學(xué)習(xí)中不斷的充電,實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值的實(shí)現(xiàn),學(xué)習(xí)要求的一個(gè)滿足。在企業(yè)的整體范圍內(nèi)營(yíng)造積極的學(xué)習(xí)的氛圍和環(huán)境,讓企業(yè)總體煥發(fā)著旺盛的生命力。
最后,建立員工反饋機(jī)制,形成辦公室內(nèi)部和諧的工作環(huán)境。靈活人力資源的管理模式,將員工的切實(shí)利益與工作效益緊密的聯(lián)系在一起。降低工作的盲目性和重復(fù)性,實(shí)現(xiàn)辦公室工作的高效性。堅(jiān)持以人為本的工作理念,讓所有的工作參與者都能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題,積極的做出努力和回應(yīng),讓企業(yè)工作更好的開展,不斷的尋求更高層次的進(jìn)步,提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
行政工作態(tài)度與工作效率具有復(fù)雜性。受工作態(tài)度與行為一致性規(guī)律及群體壓力的影響,有時(shí)候,工作態(tài)度并不直接影響工作效率,而是通過(guò)員工行為來(lái)進(jìn)行平衡調(diào)節(jié)。管理者對(duì)員工態(tài)度的重視,可以及時(shí)了解持消極工作態(tài)度的員工不滿的原因,也可以通過(guò)對(duì)持積極工作態(tài)度的員工的了解,來(lái)調(diào)整提高辦公室整體工作效率。所以,每一個(gè)行政工作人員都應(yīng)該從自身和企業(yè)的角度不斷的進(jìn)行反思和發(fā)現(xiàn),善于總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn),讓行政工作的效率得到很大的提高,工作的效果得到最大最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn),保證企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。(作者單位:沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院)
參考文獻(xiàn):
我局對(duì)依法行政工作歷來(lái)十分重視,一是始終把依法行政工作放在全局工作首位,將依法行政工作上升到依法治國(guó)方略的重要組成部分來(lái)對(duì)待。全面加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),各有關(guān)人員為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂下發(fā)了依法行政工作方案,局班子定期召開辦公會(huì),研究、布置依法行政工作,及時(shí)解決依法行政工作中存在的問(wèn)題,切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位,組織到位,認(rèn)識(shí)到位,措施具體,扎實(shí)有效;二是建立依法行政目標(biāo)責(zé)任制,對(duì)行政執(zhí)法的范圍、內(nèi)容、責(zé)任及工作目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定,同時(shí),責(zé)任到人,狠抓落實(shí),并采取平時(shí)檢查與年終考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行嚴(yán)格考核,從而有效地促進(jìn)了依法行政工作。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),強(qiáng)化行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)
為強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí),我局一是采取自學(xué)與集體組織相結(jié)合,除利用周二、周五下午集體學(xué)習(xí)外,號(hào)召、督促全體人員加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。二是采取走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合,選派人員到外地市參觀依法行政先進(jìn)做法,聘請(qǐng)專業(yè)人士到局機(jī)關(guān)講授土地、礦產(chǎn)管理法律法規(guī)以及行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政許可法等相關(guān)法律法規(guī)。三是普遍學(xué)習(xí)與重點(diǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合,在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時(shí),突出對(duì)手中握有處罰、批地、發(fā)證、收費(fèi)權(quán)力的重點(diǎn)科室、人員的警示教育。四是強(qiáng)化培訓(xùn)與注重學(xué)習(xí)效果相結(jié)合,今年以來(lái)共選派業(yè)務(wù)骨干參加市以上學(xué)習(xí)培訓(xùn)班12人次,自辦法律法規(guī)培訓(xùn)兩期。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)明顯提高,依法行政水平顯著增強(qiáng)。在6月份市國(guó)土局舉辦法律、法規(guī)知識(shí)考試中,我局榮獲優(yōu)勝獎(jiǎng),在區(qū)委、政府有關(guān)部門組織的行政許可法知識(shí)競(jìng)賽中喜奪第一名。
三、完善政務(wù)公開,推進(jìn)依法行政工作
在行政工作中,我局始終堅(jiān)持辦事程序公開、辦事規(guī)則公開、辦事標(biāo)準(zhǔn)公開、辦事依據(jù)公開、辦事結(jié)果公開、收費(fèi)額度公開,真正保障辦事群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推行行政人員文明用語(yǔ)、掛牌辦公、亮證執(zhí)法制度。設(shè)立舉報(bào)、投訴電話,并有專人接待和記錄,以確保及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。同時(shí),實(shí)行過(guò)錯(cuò)追究制度,建立重大案件會(huì)審制度和工作制度,以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,避免違法行政行為的發(fā)生。
四、嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)履行法定職責(zé)
按照有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必訓(xùn)要求,立足本區(qū)實(shí)際,一是認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、查防結(jié)合、以查促防”的方針,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)察和全程監(jiān)督,注重事前防范和事后查處相結(jié)合,力爭(zhēng)將國(guó)土違法行為消滅在萌芽狀態(tài);二是擴(kuò)大信息來(lái)源,建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò),設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱。同時(shí),加強(qiáng)部門監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,使各類國(guó)土違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處;三是加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察和司法部門的聯(lián)系與配合,運(yùn)用法律武器打擊和震懾國(guó)土犯罪行為,今年元月份以來(lái)共查處國(guó)土違法案件9起,結(jié)案9起,結(jié)案率100%。
通過(guò)努力,在我局依法辦事、依法行政的良好風(fēng)氣已形成,不辦人情案、不批人情地、不發(fā)人情證,嚴(yán)格將自己的行政行為為框定地法律法規(guī)規(guī)定范圍之內(nèi),有力地促進(jìn)了我區(qū)國(guó)土管理工作沿著法制軌道健康發(fā)展。
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和湖南省人民政府《意見》下發(fā)后,局領(lǐng)導(dǎo)非常重視,召開了推進(jìn)依法行政工作專門會(huì)議,結(jié)合本局實(shí)際,布置落實(shí)《綱要》精神,并成立了推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長(zhǎng)為第一責(zé)任人,對(duì)本局推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé),分管局長(zhǎng)為直接責(zé)任人,各有關(guān)股、室負(fù)責(zé)人為成員,制定了推進(jìn)依法行政工作的目標(biāo)和任務(wù)以及今年工作的重點(diǎn),切實(shí)把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作抓實(shí)抓好。
二、積極組織對(duì)《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)
國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)中的一件大事,全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府是加強(qiáng)政府自身建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的核心,作為政府的業(yè)務(wù)部門和行政執(zhí)法單位,更應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容,指導(dǎo)工作實(shí)踐。為此,我局加大推進(jìn)依法行政工作宣傳力度,建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度,局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)憲法、行政法規(guī)和本部門法律法規(guī),并采取各種形式組織本單位的學(xué)法活動(dòng);與普法工作相結(jié)合,制訂學(xué)習(xí)與培訓(xùn)計(jì)劃,定期組織機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員進(jìn)行普法教育和依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn);建立依法行政考核制度,把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容,定期對(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政能力考試,凡考試不合格的,不得在行政執(zhí)法崗位工作。通過(guò)學(xué)習(xí)和考核,把思想逐步統(tǒng)一到《綱要》精神上來(lái),在工作中堅(jiān)持依法行政,合理行政,忠實(shí)履行法定職責(zé)。
三、分解任務(wù),責(zé)任落實(shí)
為更好地貫徹落實(shí)《綱要》和《意見》,我局結(jié)合本單位工作實(shí)際,根據(jù)各部門職責(zé),將推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作和任務(wù)分解,做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實(shí)”。
1、完善行政事業(yè)性收費(fèi)的征收、使用和管理制度。在排污費(fèi)征收過(guò)程中,嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定,不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全部上繳財(cái)政,不得以任何理由截留使用,行政經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障。
2、深入行政執(zhí)法體制改革,規(guī)范行政執(zhí)法行為?!缎姓S可法》實(shí)施后,我局嚴(yán)格按照行政許可法的要求,對(duì)涉及本部門事務(wù)的行政許可依據(jù)、項(xiàng)目和實(shí)施主體進(jìn)行了清理登記,向社會(huì)公開,接受監(jiān)督;在行政執(zhí)法工作中,繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范執(zhí)法程序,建立健全投拆舉報(bào)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、罰繳分離等制度;進(jìn)一步完善執(zhí)法檔案的管理,對(duì)行政處罰、行政許可、行政規(guī)費(fèi)征收的檔案、卷宗做到科學(xué)規(guī)范、及時(shí)歸檔;嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和持證執(zhí)法制度,我局現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)察員31人,專職執(zhí)法人員17人,全部通過(guò)統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試,取得了省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件,在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持持證執(zhí)法,文明執(zhí)法,程序規(guī)范,依法行政,無(wú)一起行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生,樹立了環(huán)保行業(yè)良好的執(zhí)法形象。
國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和*人民政府《意見》下發(fā)后,局領(lǐng)導(dǎo)非常重視,召開了推進(jìn)依法行政工作專門會(huì)議,結(jié)合本局實(shí)際,布置落實(shí)《綱要》精神,并成立了推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長(zhǎng)為第一責(zé)任人,對(duì)本局推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé),分管局長(zhǎng)為直接責(zé)任人,各有關(guān)股、室負(fù)責(zé)人為成員,制定了推進(jìn)依法行政工作的目標(biāo)和任務(wù)以及今年工作的重點(diǎn),切實(shí)把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作抓實(shí)抓好。
二、積極組織對(duì)《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)中的一件大事,全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府是加強(qiáng)政府自身建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的核心,作為政府的業(yè)務(wù)部門和行政執(zhí)法單位,更應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容,指導(dǎo)工作實(shí)踐。為此,我局加大推進(jìn)依法行政工作宣傳力度,建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度,局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)憲法、行政法規(guī)和本部門法律法規(guī),并采取各種形式組織本單位的學(xué)法活動(dòng);與普法工作相結(jié)合,制訂學(xué)習(xí)與培訓(xùn)計(jì)劃,定期組織機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員進(jìn)行普法教育和依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn);建立依法行政考核制度,把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容,定期對(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政能力考試,凡考試不合格的,不得在行政執(zhí)法崗位工作。通過(guò)學(xué)習(xí)和考核,把思想逐步統(tǒng)一到《綱要》精神上來(lái),在工作中堅(jiān)持依法行政,合理行政,忠實(shí)履行法定職責(zé)。
三、分解任務(wù),責(zé)任落實(shí)
為更好地貫徹落實(shí)《綱要》和《意見》,我局結(jié)合本單位工作實(shí)際,根據(jù)各部門職責(zé),將推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作和任務(wù)分解,做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實(shí)”。
1、完善行政事業(yè)性收費(fèi)的征收、使用和管理制度。在排污費(fèi)征收過(guò)程中,嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定,不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全部上繳財(cái)政,不得以任何理由截留使用,行政經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障。
2、深入行政執(zhí)法體制改革,規(guī)范行政執(zhí)法行為?!缎姓S可法》實(shí)施后,我局嚴(yán)格按照行政許可法的要求,對(duì)涉及本部門事務(wù)的行政許可依據(jù)、項(xiàng)目和實(shí)施主體進(jìn)行了清理登記,向社會(huì)公開,接受監(jiān)督;在行政執(zhí)法工作中,繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范執(zhí)法程序,建立健全投拆舉報(bào)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、罰繳分離等制度;進(jìn)一步完善執(zhí)法檔案的管理,對(duì)行政處罰、行政許可、行政規(guī)費(fèi)征收的檔案、卷宗做到科學(xué)規(guī)范、及時(shí)歸檔;嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和持證執(zhí)法制度,我局現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)察員3*,專職執(zhí)法人員1*,全部通過(guò)統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試,取得了省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件,在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持持證執(zhí)法,文明執(zhí)法,程序規(guī)范,依法行政,無(wú)一起行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生,樹立了環(huán)保行業(yè)良好的執(zhí)法形象。
年全縣依法行政工作以黨的十七大和全會(huì)為指導(dǎo),以國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》為依據(jù),認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《省依法行政監(jiān)督辦法》和《市年全面推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃》,嚴(yán)格落實(shí)依法行政各項(xiàng)制度,全面規(guī)范行政行為,為推進(jìn)我縣實(shí)現(xiàn)“一城三縣”目標(biāo)、創(chuàng)建文明縣城、構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。
二、主要任務(wù)
1、深化行政管理方式改革,提升行政服務(wù)質(zhì)量和效能。繼續(xù)加強(qiáng)行政許可項(xiàng)目的管理和監(jiān)督,規(guī)范行政許可行為,在進(jìn)一步清理、規(guī)范行政許可項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,做好受委托實(shí)施行政許可和代為審核行政許可事項(xiàng)的內(nèi)部監(jiān)督管理工作;認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)清理工作,精減行政審批項(xiàng)目,優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié),提高行政審批質(zhì)量;探索建立行政許可和行政審批網(wǎng)上管理和電子監(jiān)察系統(tǒng),規(guī)范行政審批行為,切實(shí)保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益;加快市民服務(wù)大廳建設(shè)步伐,理順管理體制,整合有效資源,提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率,逐步完善“一門受理,轉(zhuǎn)告相關(guān),關(guān)聯(lián)審批,過(guò)程監(jiān)督,責(zé)任追究”的工作機(jī)制;建立健全行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等制度,實(shí)現(xiàn)行政管理與行政服務(wù)相結(jié)合,提高行政管理與服務(wù)的有序化、法制化和規(guī)范化水平。
2、繼續(xù)完善依法行政各項(xiàng)制度,提高制度建設(shè)質(zhì)量。按照國(guó)務(wù)院《決定》要求,結(jié)合市政府辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定〉的意見》(寶政辦發(fā)[]11號(hào)),繼續(xù)加強(qiáng)依法行政39項(xiàng)制度建設(shè),認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)考試制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)測(cè)試制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查和集體討論制度;加快建立重大決策聽取意見和聽證論證制度,確保行政決策的科學(xué)化和民主化;積極探索建立和完善重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度,增強(qiáng)行政決策的權(quán)威性和有效性。
3、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整,進(jìn)一步明確政府職能定位和管理權(quán)限,理清執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)的梳理和清理工作;各部門既要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限執(zhí)法,也要相互配合與協(xié)作,切實(shí)解決執(zhí)法交叉、執(zhí)法錯(cuò)位、執(zhí)法空白等問(wèn)題;積極推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、城市綜合管理、河道綜合管理等領(lǐng)域逐步構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、運(yùn)行有序的綜合執(zhí)法體系;加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度,繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng),切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作,提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平,努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
4、嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為,正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。完善行政執(zhí)法財(cái)政保障制度,政府各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》,實(shí)現(xiàn)罰繳分離;建立重大行政處罰備案制度,加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰行為的監(jiān)督。同時(shí),要抓好本單位規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,建立具有一定可操作性的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。
5、推行依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建工作,提升依法行政能力。結(jié)合市上創(chuàng)建要求,我縣積極推行依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門創(chuàng)建工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)完善制度規(guī)范、加強(qiáng)政務(wù)公開、健全糾紛調(diào)處機(jī)制等措施,積極做好依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建準(zhǔn)備工作。
6、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作,確保規(guī)范性文件合法有效。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件的制定審核、備案審查和定期清理制度。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定程序,加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作,貫徹落實(shí)《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一文號(hào)管理方式,完善規(guī)范性文件績(jī)效評(píng)估制度,增強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性、有效性和規(guī)范化水平。
7、暢通行政救濟(jì)渠道,加強(qiáng)行政復(fù)議工作。堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的目標(biāo),發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要功能,貫徹落實(shí)《省行政復(fù)議聽證規(guī)則》,規(guī)范行政復(fù)議工作程序。繼續(xù)加大《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》宣傳力度,暢通行政復(fù)議渠道,增強(qiáng)行政復(fù)議案件的透明度,提高復(fù)議案件辦案質(zhì)量,督促行政復(fù)議決定的履行,有效化解社會(huì)矛盾,保護(hù)公民、法人和社會(huì)組織的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
8、加強(qiáng)政府法制宣傳培訓(xùn),提升執(zhí)法隊(duì)伍整體能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要利用多種渠道,采取多種有效形式,加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識(shí)的宣傳培訓(xùn),狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度落實(shí),不斷提高全縣行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平,積極營(yíng)造良好的依法行政工作氛圍。認(rèn)真落實(shí)依法行政“第一責(zé)任人”的職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度;嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法制度,杜絕不具備資格的人員從事行政執(zhí)法工作,及時(shí)公開行政執(zhí)法人員資格數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng),方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。
9、理順中介組織內(nèi)外關(guān)系,提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和水平。按照“法規(guī)規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則,理順政府與社會(huì)組織的相互關(guān)系,行政機(jī)關(guān)與行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)之間不得存在隸屬關(guān)系,現(xiàn)任公職人員一律不得在行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)中任職,行政機(jī)關(guān)不得將行政管理職能轉(zhuǎn)移或變相轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu),不得以任何形式謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益,真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤??h民政局、縣工商局、縣編辦等職能部門要完善監(jiān)管制度,對(duì)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、組織機(jī)構(gòu)、工作職能、服務(wù)范圍和法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)范,提高行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)自我管理、自我保障和服務(wù)社會(huì)的能力。
10、積極開展依法行政監(jiān)督檢查,全面強(qiáng)化行政工作效能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要積極建立以法制、監(jiān)察等機(jī)關(guān)監(jiān)督為主,行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員和社會(huì)監(jiān)督為輔的依法行政監(jiān)督體系。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府法制辦公室《關(guān)于印發(fā)〈省依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定〉和配套文書的通知》,啟動(dòng)依法行政監(jiān)督文書,從多個(gè)方面、多個(gè)層面上開展全方位監(jiān)督,規(guī)范行政行為。要高度重視依法行政工作在基層的落實(shí),把依法行政工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦延伸,整體推進(jìn)全縣依法行政工作質(zhì)量的提高。要明確監(jiān)督管理工作重點(diǎn),運(yùn)用專項(xiàng)督查,重點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查等方式,改進(jìn)工作作風(fēng),提高行政效能和執(zhí)政能力,積極主動(dòng)的開展監(jiān)督工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題,維護(hù)法制統(tǒng)一。
三、工作要求
1、年是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》,組織實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的第五年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要認(rèn)真對(duì)照國(guó)務(wù)院《綱要》內(nèi)容和《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》總體要求、主要任務(wù)和保障措施,結(jié)合此計(jì)劃,逐一梳理工作任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化工作措施,明確工作方向,突出工作重點(diǎn),狠抓工作落實(shí),按期完成年度各項(xiàng)工作任務(wù),為推進(jìn)依法行政進(jìn)程,加快法治政府建設(shè)步伐奠定良好的基礎(chǔ)。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要結(jié)合自身工作實(shí)際,有針對(duì)性地研究和制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門年度依法行政工作計(jì)劃,進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),確保年度依法行政工作任務(wù)如期完成。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要向縣政府上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門年度依法行政工作計(jì)劃,并抄送縣全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
針對(duì)司法行政理論研究問(wèn)題,李振國(guó)強(qiáng)調(diào),首先要從成果應(yīng)用上充分肯定理論研究工作取得的成績(jī)。其次要從思想認(rèn)識(shí)上切實(shí)增強(qiáng)做好理論研究工作的使命感。加強(qiáng)司法行政理論研究是創(chuàng)新司法行政工作機(jī)制、完善司法行政管理體制、推動(dòng)司法行政工作改革發(fā)展的迫切需要。要從突出重點(diǎn)上大力推進(jìn)司法行政理論創(chuàng)新和成果應(yīng)用,從組織領(lǐng)導(dǎo)上保障理論研究工作的順利開展。
李振國(guó)指出,開展司法行政理論研究工作,必須始終堅(jiān)持正確的研究方向,在研究理念、研究領(lǐng)域、研究重點(diǎn)等方面真正體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度的正確方向。要始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究。要始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,緊緊圍繞司法行政工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)開展調(diào)查研究,不斷提高理論研究工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要始終堅(jiān)持科學(xué)的研究方法,抓住問(wèn)題關(guān)鍵,找準(zhǔn)突破口,有的放矢,科學(xué)合理設(shè)置調(diào)研課題,切實(shí)提高研究質(zhì)量。要始終堅(jiān)持研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,善于從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、拓展理論、升華成工作新機(jī)制、新方法。結(jié)合當(dāng)前我區(qū)司法行政工作實(shí)際,要突出6個(gè)方面的重點(diǎn)課題開展理論研究:深入研究創(chuàng)新法律保障機(jī)制問(wèn)題;深入研究創(chuàng)新法律服務(wù)民生機(jī)制問(wèn)題;深入研究創(chuàng)新特殊人群管控機(jī)制問(wèn)題;深入研究創(chuàng)新普法依法治理機(jī)制問(wèn)題;深入研究創(chuàng)新基層基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)制問(wèn)題;深入研究司法行政體制和工作機(jī)制改革問(wèn)題。
在傳達(dá)貫徹了全國(guó)司法所建設(shè)工作總結(jié)表彰電視電話會(huì)議精神后,李振國(guó)又對(duì)全區(qū)司法所建設(shè)談了幾點(diǎn)看法。他說(shuō):“要從面貌變化中科學(xué)評(píng)價(jià)司法所建設(shè)的歷史性進(jìn)步。要從主觀因素中清醒認(rèn)識(shí)司法所建設(shè)存在的突出問(wèn)題。雖然我區(qū)司法所建設(shè)取得了歷史性進(jìn)步,但與自治區(qū)黨委、政府和司法部的要求相比,與發(fā)達(dá)兄弟省區(qū)相比,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的形勢(shì)要求相比,還存在一些如司法所工作人員嚴(yán)重不足;大部分司法所長(zhǎng)職級(jí)待遇仍沒得到解決;司法所信息化處于低水平應(yīng)用階段;司法所承擔(dān)職能范圍外的工作量過(guò)大;司法局(所)長(zhǎng)急待加強(qiáng)培訓(xùn)等不容忽視的問(wèn)題?!?/p>
一、推進(jìn)依法行政的現(xiàn)實(shí)意義
依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求,推進(jìn)依法行政工作對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)推進(jìn)依法行政有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由;有利于加強(qiáng)廉政建設(shè),保證政府及其公職人員不變質(zhì),增強(qiáng)政府的權(quán)威;有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用,提高行政管理水平;有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律,推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。
(二)依法行政的基本要求是確定和維護(hù)法律、法規(guī)的權(quán)威,稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的依據(jù)是法律、法規(guī),《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政提供了保障。在實(shí)際工作中,稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的一系列稅收政策,嚴(yán)格依法行政,嚴(yán)格遵守《行政強(qiáng)制法》給予稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力,必須做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必糾,依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪,保障了稅收政策的貫徹執(zhí)行,使地稅機(jī)關(guān)即堅(jiān)持了依法行政又為地方經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn),保證了國(guó)家改革、發(fā)展的順利進(jìn)行。
(三)國(guó)家機(jī)關(guān)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)工作的好壞都直接影響依法行政的整體狀況。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府部門,必須按照專業(yè)化、信息化、規(guī)范化、法治化的工作原則,進(jìn)一步深化征管改革,調(diào)整征管機(jī)構(gòu),明晰崗位職責(zé),科學(xué)設(shè)置崗位,以崗定責(zé),以責(zé)定人,構(gòu)建完整的崗責(zé)體系,明確各崗位工作的程序規(guī)范,注意崗位之間工作規(guī)程的有關(guān)銜接,嚴(yán)格征管過(guò)程責(zé)任追究,使任何一項(xiàng)權(quán)力的行使都受到其他權(quán)力的制約,保證依法行政的順利開展。
因此,要全面推進(jìn)依法行政,必須做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”以及全面提高行政執(zhí)法水平,體現(xiàn)執(zhí)法為民的要求。
二、目前依法行政工作存在的問(wèn)題和產(chǎn)生根源
當(dāng)前依法行政工作取得了一定的成效,正走向法制化、規(guī)范化的軌道,但是,在實(shí)際工作中依法行政還存在著諸多問(wèn)題。
一是少數(shù)干部依法行政意識(shí)淡薄,依法行政的能力不強(qiáng),執(zhí)法錯(cuò)位,執(zhí)法水平不高。
二是越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法不公的問(wèn)題在有的地方時(shí)有發(fā)生。一些政府機(jī)關(guān)的個(gè)別官員不懂法,也不學(xué)法,很少?gòu)姆傻慕嵌热タ紤]問(wèn)題,而是以言代法,以權(quán)壓法。由于不依法辦事,常事與愿違,給工作造成了無(wú)法挽回的損失。
三是對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全,一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止和糾正。行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)。
這些問(wèn)題的存在不僅侵害了廣大人民群眾的合法權(quán)益,也損害了國(guó)家機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。究其根源主要原因是:
一是封建特權(quán)思想、長(zhǎng)官意識(shí)存在,執(zhí)法思想落后,為追求效率而輕視程序。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中,為數(shù)不少的執(zhí)法人員不依法辦事,執(zhí)法簡(jiǎn)單化、言語(yǔ)化,忽略了行政當(dāng)事人的權(quán)利。
二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,執(zhí)法水平低。個(gè)別執(zhí)法人員法制意識(shí)弱,缺乏危機(jī)意識(shí),平時(shí)不注重學(xué)習(xí),不能夠完全適應(yīng)新時(shí)期工作需要,從而造成執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)執(zhí)法偏差。
三是監(jiān)督制約機(jī)制不健全,過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究震動(dòng)小。絕大多數(shù)的責(zé)任追究,僅限于“扣發(fā)獎(jiǎng)金”,因此對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)人的震動(dòng)并不大,對(duì)周圍執(zhí)法人員的感染也較小,影響了執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施效果和對(duì)規(guī)范執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)和感受。
隨著人民群眾法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng),這就要求國(guó)家機(jī)關(guān)采取措施來(lái)推進(jìn)依法行政工作上新臺(tái)階。
三、推進(jìn)依法行政工作機(jī)制的措施
推進(jìn)依法行政工作是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是依法治國(guó)的客觀要求,是促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇,要充分認(rèn)識(shí)到工作中存在的問(wèn)題,采取必要的措施推進(jìn)依法行政工作。
(一)加強(qiáng)培訓(xùn),提高依法行政的觀念和素質(zhì)
首先,要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和熟悉基本法律知識(shí),提高運(yùn)用法律手段解決行政法律事務(wù)的能力。一是要樹立正確的執(zhí)法觀念。二是要遵循合法、合理、公平、公正的原則正確行使執(zhí)法自由裁量權(quán)、堅(jiān)決杜絕越權(quán)減免和處罰不公等現(xiàn)象。三是改善服務(wù)觀念,大力倡導(dǎo)在執(zhí)法中服務(wù),又要在服務(wù)中執(zhí)法。
(二)完善依法行政的監(jiān)督制約機(jī)制,增強(qiáng)自我約束能力
為保證依法行政工作落到實(shí)處,就必須完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制。一是要自覺接受外部監(jiān)督。要自覺接受人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督;接受監(jiān)察、檢察和法院等專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督,積極落實(shí)監(jiān)督?jīng)Q定。要主動(dòng)拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道,堅(jiān)持政務(wù)公開,自覺接受新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。二是要繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。要充分發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)法規(guī)、監(jiān)察等職能部門的作用,加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真開展執(zhí)法檢查,運(yùn)用信息化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)成果,建立以電子化考核為技術(shù)支撐、人機(jī)結(jié)合的執(zhí)法責(zé)任考核機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的全過(guò)程監(jiān)控和考核;加大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度,對(duì)違法決策、違法征管、違法檢查等執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為,堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究。違紀(jì)政紀(jì)的,由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究其相應(yīng)責(zé)任,觸及刑律的,移送司法部門依法追究其刑事責(zé)任,絕不姑息遷就。
(三)加強(qiáng)法制宣傳,優(yōu)化依法行政工作環(huán)境
第一、建立統(tǒng)一完備的法律公告制度,增強(qiáng)法律知識(shí)的覆蓋面、滲透力和透明度。第二、堅(jiān)持不懈地搞好法制宣傳活動(dòng)。要在宣傳手段、宣傳內(nèi)容、宣傳形式、宣傳對(duì)象上推陳出新,突出重點(diǎn),形式多樣,取得實(shí)效。第三,深入持久地搞好日常宣傳。宣傳活動(dòng)僅僅靠突擊是不行的,僅僅靠突擊宣傳活動(dòng)是不夠的,而必須持之以恒,并將其作為與業(yè)務(wù)工作一樣重要的工作來(lái)抓落實(shí),為依法行政工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
(四)推行依法行政,建立科學(xué)完備的法律體系保障機(jī)制
建立完善法律體系是實(shí)施依法行政的重要保證。以稅務(wù)機(jī)關(guān)為例:目前,我國(guó)稅收法制還不夠科學(xué)、健全,稅法體系亟待完善。首先,現(xiàn)有稅法在稅制結(jié)構(gòu)上不完整,主要是綜合性、基礎(chǔ)性的稅法尚未完全建立起來(lái)。到目前為止,我國(guó)還沒有“稅收基本法”,稅收實(shí)體法只有《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》,稅收程序法只有《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》。其次,稅收法律體系不健全,具體表現(xiàn)為,稅收領(lǐng)域中有些法律、法規(guī)不符合法理,下位法與上位法之間存在沖突,有的法規(guī)規(guī)范不明確,有的同位階的規(guī)范性文件互相矛盾,造成稅務(wù)部門內(nèi)部之間、內(nèi)部與外部之間“依法打架”的情況時(shí)有發(fā)生;再次稅務(wù)部門與其他部門之間缺乏聯(lián)系與互補(bǔ),形成不了有機(jī)的整體,導(dǎo)致銀行、工商等部門在如何配合依法征稅上存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,缺乏法律約束。四是某些現(xiàn)行稅收條例在內(nèi)容上還有欠缺,各個(gè)稅收條例本身具有的功能沒有完全地表現(xiàn)出來(lái),有些條款與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有沖突,稅法中的一些制度、措施還不夠規(guī)范,從法制建設(shè)的角度來(lái)通盤設(shè)計(jì)稅法體系的考慮比較少,不利于依法行政和依法治稅。五是由于缺少《稅收基本法》作為稅收法律體系的統(tǒng)領(lǐng),使稅法和憲法有關(guān)涉稅內(nèi)容難以銜接,出現(xiàn)了明顯的空檔,稅收法律體系難以達(dá)到嚴(yán)密合理,影響其法律效力。1982年制定的《憲法》中有關(guān)“稅收”的內(nèi)容只有一條,即第五十六條“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”顯得過(guò)于單調(diào),《憲法》反映稅收的條款很少。這與新形勢(shì)下稅收的地位和作用不斷提高顯然不相適應(yīng),與依法治稅更加不相適應(yīng)。
這些要求我們必須盡快建立《稅收基本法》,完善《稅收程序法》,充實(shí)《稅收實(shí)體法》。使完善的稅收法律體系能夠保證實(shí)施依法行政。
(五)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),提升依法行政的服務(wù)質(zhì)量
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