計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本特征精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本特征范文

Abstract： The domestic A shares of 9 dairy listed companies continued to borrow and finance money through the capital market， realized the rapid growth of assets scale， changed profoundly their total liabilities， total equity and capital structure. The paper summarizes the overall characteristics of 9 companies' capital structure， and analyzes the reality plights in many angles， finally puts forward proposals about enterprise value optimization from three aspects of merger and reorganization， financial management and corporate governance.

關(guān)鍵詞：資本結(jié)構(gòu)；價(jià)值優(yōu)化；負(fù)債率；權(quán)益率

Key words： capital structure；value optimization；debt ratio；equity ratio

中圖分類號(hào)：F832.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）34-0033-03

0 引言

我國乳品公司在“奶源爭奪、渠道開拓、產(chǎn)能擴(kuò)張、品牌建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，資本實(shí)力正逐步成為決定企業(yè)未來成長與壯大的關(guān)鍵因素，同時(shí)也宣告了行業(yè)資本競爭時(shí)代的到來。2005年起，國內(nèi)乳品巨頭紛紛尋求國內(nèi)外上市，欲借資本市場的力量做大做強(qiáng)企業(yè)。新一輪的乳品企業(yè)上市熱潮，不僅可以幫助企業(yè)獲得社會(huì)資金支持，還可以優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、分散財(cái)務(wù)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。截至2016年3月31日，我國乳品行業(yè)共有9家A股上市公司，其2016年一季報(bào)營業(yè)收入總計(jì)達(dá)234.71億元，凈利潤總計(jì)達(dá)18.15億元；其中，營業(yè)收入排名前三為伊利股份、光明乳業(yè)和三元股份，凈利潤排名前三為伊利、光明和貝因美，凈利率排名前三為科迪、天潤和伊利（詳見表1）。

1 A股乳品上市公司資本結(jié)構(gòu)的總體特征

資本結(jié)構(gòu)理論歷經(jīng)新、舊歷史發(fā)展階段，已成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論的重要組成部分，其中新資本結(jié)構(gòu)理論的研究成果為“分析了在非對(duì)稱信息條件下，資本結(jié)構(gòu)的治理效應(yīng)及對(duì)公司價(jià)值的影響”，具體包括了“理論”、“控制權(quán)理論”、“信號(hào)理論”和“啄序理論”等。新理論中的“資本結(jié)構(gòu)”有廣義和狹義之分，本研究所涉及的為廣義概念，為即負(fù)債資本與權(quán)益資本的比例關(guān)系，其計(jì)算為“資本結(jié)構(gòu)=（負(fù)債總額÷權(quán)益總額）×100%”，公式中的“權(quán)益總額”不含少數(shù)股東權(quán)益。保持合理的資本結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)、尤其是上市公司，具有十分重要的價(jià)值意義一是通過債務(wù)融資為企業(yè)帶來財(cái)務(wù)杠桿收益和節(jié)稅收益，有利于提高企業(yè)價(jià)值；二是通過影響投資者對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況判斷以及投資決策，有利于影響企業(yè)價(jià)值；三是通過影響企業(yè)治理結(jié)構(gòu)以及傳遞企業(yè)經(jīng)營業(yè)績信號(hào)，有利于判斷企業(yè)價(jià)值。

2016年一季報(bào)顯示，國內(nèi)乳品A股9家上市公司的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)7，886，058萬元，同時(shí)權(quán)益資本也發(fā)展到4，189，915萬元（詳見表2）。以上市公司為代表的乳品企業(yè)，正成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、形成產(chǎn)業(yè)核心競爭的重要力量。傳統(tǒng)的乳品四大巨頭“伊利、蒙牛、光明、三元”，其中3家選擇在國內(nèi)A股上市，而蒙牛則遠(yuǎn)赴香港；A股三巨頭的資產(chǎn)總額為6，321，729萬元，占9家A股上市公司資產(chǎn)總額的80%強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯、尤其是資本實(shí)力更勝一籌；同時(shí)，三巨頭的負(fù)債總額為3，023，813萬元，占9家A股上市公司負(fù)債總額的近85%，除三元股份外，伊利股份和光明乳業(yè)的負(fù)債率遠(yuǎn)高于其他6家公司的整體負(fù)債水平。表2中還可以發(fā)現(xiàn)，除天潤乳業(yè)外，A股滬市乳品企業(yè)（伊利、光明、三元）的資產(chǎn)規(guī)模更大，融資能力（負(fù)債）也更強(qiáng)；而除燕塘乳業(yè)外，A股深市乳品企業(yè)（科迪、麥趣爾、貝因美、皇氏）也獲得了良好的成長空間，權(quán)益總額（不含少數(shù)股東）和資產(chǎn)總額均已突破10億元大關(guān)。在資本結(jié)構(gòu)一欄中，光明乳業(yè)高達(dá)217%、伊利股份85%、科迪乳業(yè)84%、皇氏集團(tuán)73%，負(fù)債與權(quán)益比例均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過業(yè)界普遍認(rèn)可的60%上限；并且，A股9家上市乳品企業(yè)的總體資本結(jié)構(gòu)比例為85%，超出了A股上市公司總體資本結(jié)構(gòu)比例（63%）22個(gè)百分點(diǎn)；但是，諸如燕塘乳業(yè)、麥趣爾、三元股份等公司，因?qū)Ｗ⒂趨^(qū)域經(jīng)營、產(chǎn)品特色、客戶維護(hù)等差異化戰(zhàn)略，資本結(jié)構(gòu)比例保持了較為合理的水平，企業(yè)后續(xù)融資（負(fù)債）和成長（資產(chǎn)）空間較大?？傊?，通過以上的數(shù)據(jù)和理論分析，國內(nèi)以A股9家上市企業(yè)為代表的乳品行業(yè)，總體上呈現(xiàn)“資產(chǎn)規(guī)模增長迅速、負(fù)債權(quán)益水平不一、資本結(jié)構(gòu)總體失衡”的特征。

2 A股乳品上市公司資本結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境

國內(nèi)乳品行業(yè)在經(jīng)歷“三聚氰胺”、兼并擴(kuò)張、奶源控制等特定事件與發(fā)展階段后，行業(yè)“馬太效應(yīng)”愈發(fā)顯現(xiàn)，“伊利、蒙牛、光明、三元”四巨頭“強(qiáng)者恒強(qiáng)”，地方性乳業(yè)品牌在財(cái)力、實(shí)力、人力等方面更加處于劣勢地位，而通過上市則可利用資本層面的力量尋求做大做強(qiáng)。另一方面，目前市場上能夠?qū)崿F(xiàn)正常經(jīng)營的乳企，其年?duì)I業(yè)額均已達(dá)到億元規(guī)模，初步具備登陸國內(nèi)A股市場的資格，且以低附加值液態(tài)奶為主要產(chǎn)品的區(qū)域品牌，利潤空間雖逐漸走低，但國內(nèi)資本市場對(duì)三四線城市的乳制品消費(fèi)前景還是十分看好，融資渠道仍可暢通。也正因如此，形成了國內(nèi)乳品企業(yè)新的一波上市熱潮，上市融資也成為企業(yè)求生存的重要途徑。實(shí)現(xiàn)A股上市以募集資本市場戰(zhàn)略投資更是一把“雙刃劍”，不僅可以增強(qiáng)企業(yè)資本運(yùn)營實(shí)力，還可以推動(dòng)企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，但盲目的資本擴(kuò)張不僅會(huì)帶來過高的資產(chǎn)負(fù)債，還會(huì)影響資本結(jié)構(gòu)比例的合理性，進(jìn)而波及融資效率、負(fù)債結(jié)構(gòu)、經(jīng)營利潤等，乃至最終決定企業(yè)未來命運(yùn)。

通過對(duì)表2數(shù)據(jù)的分析可知，國內(nèi)A股上市的9家公司資本結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境主要表現(xiàn)為：第一，總體資產(chǎn)負(fù)債率偏低，融資能力未得到有效釋放。國內(nèi)A股乳品上市公司總體資產(chǎn)負(fù)債率為45%，與G7國家相比（美國66%、日本67%、德國72%、法國69%、意大利67%、英國57%、加拿大61%）負(fù)債率較低，也即意味著上市乳品企業(yè)總體的資金杠桿率較低，其企業(yè)運(yùn)營更加依賴權(quán)益資本的力量，通過資本市場吸收投資（負(fù)債）的作用尚未得到充分發(fā)揮。第二，個(gè)體權(quán)益資本差異大，企業(yè)經(jīng)營安全存管控風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)A股乳品上市公司權(quán)益資本總額（不含少數(shù)股東）在8～216億元的不等規(guī)模，權(quán)益率同時(shí)保持在35%～85%區(qū)間，兩項(xiàng)指標(biāo)浮動(dòng)范圍均較大，亦表示上述乳品企業(yè)的權(quán)益資本與債務(wù)資本在資本結(jié)構(gòu)中所形成的主導(dǎo)地位不同，權(quán)益資本比率過低（如光明乳業(yè)）在企業(yè)運(yùn)營方面存在理論上的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三，資本結(jié)構(gòu)總體失衡下，比例畸高與過低現(xiàn)象并存。國內(nèi)A股乳品上市公司總體資本結(jié)構(gòu)比例85%，無論從國內(nèi)還是國際經(jīng)驗(yàn)來看均明顯偏高；傳統(tǒng)MM理論所假設(shè)的“企業(yè)為追求利潤最大化，資本結(jié)構(gòu)比例（負(fù)債率）越高越好，它有助于企業(yè)擴(kuò)大資金和生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品市場份額和企業(yè)競爭能力”，但同時(shí)也預(yù)示著企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不斷增大；個(gè)體來看，畸高如光明乳業(yè)217%，所有者就勢必會(huì)存在對(duì)債務(wù)經(jīng)營困難的考慮，而過低如燕塘乳業(yè)18%則為所有者利用資本市場的能力和渠道的欠缺。

3 A股乳品上市公司資本結(jié)構(gòu)的價(jià)值優(yōu)化

3.1 并購重組

A股乳品上市公司無論采取何種支付方式和會(huì)計(jì)處理方法，當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)其他同業(yè)公司兼并重組后，其資本結(jié)構(gòu)通常都將發(fā)生顯著變化，但也并不意味著資本結(jié)構(gòu)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化；在企業(yè)并購重組的實(shí)際操作中，通過選擇合適的目標(biāo)企業(yè)，不僅可以有效節(jié)省資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本，還可以促進(jìn)自身財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)回歸合理水平；并購前負(fù)債率較高的乳品公司，會(huì)更加注意利用資產(chǎn)重組與交易的契機(jī)，縮小與目標(biāo)（合理）資本結(jié)構(gòu)水平之間的差距，優(yōu)化公司資產(chǎn)價(jià)值、成長價(jià)值和經(jīng)營價(jià)值。目前，國內(nèi)乳業(yè)發(fā)展兩極分化明顯，行業(yè)巨頭的資產(chǎn)規(guī)模和市場占有不斷擴(kuò)大，地方性企業(yè)或區(qū)域性品牌的經(jīng)營份額逐步萎縮，即使同為A股上市公司，同樣也面臨著“魚吃蝦”或“鼠吞象”的被并購和重組的風(fēng)險(xiǎn)，資本市場為上市公司的生存和發(fā)展帶來了無限可能。

3.2 財(cái)務(wù)管理

“公司盈利水平與資產(chǎn)負(fù)債率顯著負(fù)相關(guān)（張明亮，2015）”，因此A股乳品上市公司要努力提升整體盈利能力，降低對(duì)負(fù)債性融資的依賴程度，進(jìn)而改善資本結(jié)構(gòu)選擇的空間，避免財(cái)務(wù)杠桿過高所誘發(fā)的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)乳品公司財(cái)務(wù)管理頂層設(shè)計(jì)，以戰(zhàn)略發(fā)展的角度持續(xù)降低企業(yè)運(yùn)營成本，以差異競爭的手段不斷培育特色優(yōu)勢產(chǎn)品，以消費(fèi)偏好的思維重新適應(yīng)市場細(xì)分變化，以科學(xué)經(jīng)營的模式有效規(guī)避簡單重復(fù)擴(kuò)張，以人才至上的理念注重選拔高級(jí)財(cái)務(wù)人員，最終達(dá)到優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的目的；合理利用財(cái)務(wù)杠桿對(duì)負(fù)債、權(quán)益等資本結(jié)構(gòu)組成因素的影響，通過適當(dāng)舉債、適度融資、適時(shí)放權(quán)等措施最大限度發(fā)揮各類資產(chǎn)（如負(fù)債資產(chǎn)與權(quán)益資產(chǎn)、長期資產(chǎn)與短期資產(chǎn)、有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)）效用，從而刺激公司負(fù)債與權(quán)益比例產(chǎn)生優(yōu)化反應(yīng)。

3.3 公司治理

進(jìn)一步優(yōu)化A股乳品上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國企股權(quán)分置改革（如光明乳業(yè)、三元股份），消除國有法人股份委托復(fù)雜、職責(zé)管理不清、所有權(quán)益缺位的亂象，實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代治理模式；A股乳品上市公司可通過引入機(jī)構(gòu)投資者、公眾投資者、戰(zhàn)略投資者、國外投資者的方式，解決股權(quán)過度集中導(dǎo)致的財(cái)務(wù)運(yùn)營集中風(fēng)險(xiǎn)，激活公司資產(chǎn)的流動(dòng)性、盈利性、價(jià)值性；積極倡導(dǎo)A股乳品上市公司高管人員和內(nèi)部職工增加持股比例，降低委托成本、提升企業(yè)責(zé)任感，明確顯性工資報(bào)酬、打壓隱性職務(wù)消費(fèi)，引入股票期權(quán)、績效分紅等資本激勵(lì)機(jī)制；完善董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)治理，增加專業(yè)性獨(dú)立董事的占比，制度上保證其工作的自主性、客觀性，規(guī)范監(jiān)事會(huì)人員比例、任職資格、權(quán)利范圍、表決程序，制度上明確其工作的合法性、真實(shí)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳瑾.基于資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的乳品企業(yè)價(jià)值獲得途徑探析[J].農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理，2015（10）：25-26.

[2]張曉亮.上市公司資本結(jié)構(gòu)困境與優(yōu)化：以河南省為例[J].財(cái)會(huì)通訊，2015（21）：97-100.

第2篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本特征范文

內(nèi)容摘要：我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)背景下的商業(yè)經(jīng)濟(jì)理論，研究方法表現(xiàn)為，社會(huì)制度的本質(zhì)決定以馬克思經(jīng)濟(jì)理論分析和探索流通領(lǐng)域的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌決定以歷史的方法，根據(jù)中國國情研究商業(yè)發(fā)展規(guī)律。

關(guān)鍵詞：商業(yè)經(jīng)濟(jì)商業(yè)理論立場歷史方法

經(jīng)濟(jì)理論的研究方法是建立經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分。獨(dú)特的研究方法可以形成一個(gè)學(xué)派或流派。從分析方法的角度分類，經(jīng)濟(jì)理論以及有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系的諸理論組成的理論體系或經(jīng)濟(jì)學(xué)，大體上包括三大類別：靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析的區(qū)別；均衡分析與非均衡分析的區(qū)別；純經(jīng)濟(jì)分析與制度、結(jié)構(gòu)分析的差別。由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的商業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期商業(yè)的傳承，同時(shí)在社會(huì)制度方面有別于資本主義，決定了商業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的研究方法是世界觀，歷史觀和發(fā)展觀的辨證統(tǒng)一。

商業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究的立足點(diǎn)

當(dāng)前我國商業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的危機(jī)，表現(xiàn)在西方經(jīng)濟(jì)理論的涌入，反映西方經(jīng)濟(jì)思潮的市場營銷學(xué)替代了商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，而市場營銷學(xué)主要研究流通領(lǐng)域人和物的關(guān)系，忽視了流通領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系的研究。在揭示生產(chǎn)關(guān)系的運(yùn)行規(guī)律方面，由于社會(huì)制度的不同，商業(yè)經(jīng)濟(jì)理論只能是以為指導(dǎo)的，解決我國實(shí)際問題的，中國式的商業(yè)經(jīng)濟(jì)理論，是西方經(jīng)濟(jì)理論無法取代的。我們認(rèn)為，作為反映社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)特征的商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象是生產(chǎn)方式，首先要研究流通產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、國有商業(yè)的地位、商業(yè)勞動(dòng)的地位、商業(yè)企業(yè)人與人的關(guān)系，是符合科學(xué)發(fā)展觀的，科學(xué)發(fā)展觀就是以人為本的發(fā)展觀，也是建立和諧社會(huì)的需要。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與資產(chǎn)階級(jí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本對(duì)立，在于唯物主義與唯心主義，辯證法與形而上學(xué)的對(duì)立。資產(chǎn)階級(jí)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)成分表現(xiàn)在它提出了與馬克思勞動(dòng)價(jià)值論和剩余價(jià)值論類似的理論命題。但是，它不能揭示勞動(dòng)價(jià)值是創(chuàng)造商品價(jià)值的惟一源泉。發(fā)展馬克思勞動(dòng)價(jià)值論，根據(jù)“新的活勞動(dòng)價(jià)值一元假設(shè)”以及馬克思關(guān)于勞動(dòng)創(chuàng)造為市場交換而生產(chǎn)的商品價(jià)值的觀點(diǎn)，商業(yè)勞動(dòng)價(jià)值同樣也是商品流通領(lǐng)域創(chuàng)造商品價(jià)值的惟一源泉。我國社會(huì)主義的性質(zhì)決定流通產(chǎn)業(yè)要充分肯定商業(yè)勞動(dòng)在人類社會(huì)發(fā)展過程中的地位，保護(hù)和解放勞動(dòng)者是社會(huì)主義社會(huì)的固有職責(zé)和根本任務(wù)。必須尊重勞動(dòng)，尊重勞動(dòng)者，不斷提高商業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)效率。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的商業(yè)，承認(rèn)商業(yè)企業(yè)獨(dú)立商品經(jīng)營者的地位，同樣也承認(rèn)商業(yè)資本追逐剩余價(jià)值的本性和在增進(jìn)社會(huì)財(cái)富的作用，不論是國有企業(yè)，還是私有制企業(yè)都表現(xiàn)為企業(yè)人格化資本的特征。也必須根據(jù)“按勞分配”的原則，正確處理好勞資雙方的利益關(guān)系，切實(shí)保障商業(yè)勞動(dòng)者在分配領(lǐng)域的合法權(quán)益。

比較的動(dòng)態(tài)分析的歷史方法

歷史和現(xiàn)實(shí)的比較是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、展望未來的重要分析方法。安崗（2005）的研究表明歷史方法的重要地位：中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的首要問題是了解國情，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的問題，找到問題的結(jié)癥，并尋求解決問題的思路。這就需要我們應(yīng)特別重視歷史方法，從實(shí)際出發(fā)來研究問題。不容否認(rèn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的商業(yè)結(jié)構(gòu)模式存在許多缺陷，但是，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)理論，離不開計(jì)劃經(jīng)濟(jì)商業(yè)的歷史背景，一味否定并不是歷史辨證的觀點(diǎn)，既然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期商業(yè)的傳承，就要定性和定量的比較相結(jié)合。既吸收歷史的長處，又展望未來。我國公有制為基本經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義發(fā)展歷程經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)三個(gè)階段。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的商業(yè)，從總體上說，符合社會(huì)主義的基本特征，對(duì)我國社會(huì)主義的發(fā)展也起了積極的作用。在轉(zhuǎn)型時(shí)期表現(xiàn)出來的企業(yè)小型化、極度競爭等問題是社會(huì)主義初級(jí)階段的“補(bǔ)課”，是邁向市場經(jīng)濟(jì)過程中生產(chǎn)力水平低下的反映。是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)流通模式的第一次否定，是極不成熟的市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)建立以后，商業(yè)的競爭必然走向商業(yè)的壟斷則是第二次否定。經(jīng)過否定之否定，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期流通模式的揚(yáng)棄。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的大流通觀點(diǎn)，經(jīng)過所有制改造以后拓展為國際市場商品流通之勢。

第3篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本特征范文

關(guān)鍵詞：總會(huì)計(jì)師；財(cái)務(wù)總監(jiān)；首席財(cái)務(wù)官

中圖分類號(hào)：F270.7　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－3544(2011)02－0046－03

總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)與CFO(首席財(cái)務(wù)官)是我國企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的三種基本形式。它們有著不同的制度基礎(chǔ)，有著不同制度設(shè)計(jì)上的需要與考慮。它們的并存在某種意義與角度上反映了我國企業(yè)制度變革或過渡轉(zhuǎn)型的過程。本文擬對(duì)這三種形式進(jìn)行比較，以期能為我國企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度的改革提供某些啟示。

一、我國企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度的比較與分析

(一)總會(huì)計(jì)師制度

該制度在我國1961年的《工業(yè)十七條》中提出，1985年以《會(huì)計(jì)法》的形式予以明確，1990年的《總會(huì)計(jì)師條例》作了全面、具體的規(guī)定；1999年修改后的《會(huì)計(jì)法》作了一定調(diào)整，規(guī)定“國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大中型企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師”。

從總會(huì)計(jì)師的職能看，主要是組織本單位的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、成本管理、預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理等方面的工作，因而類似于西方企業(yè)中的“主計(jì)長”。但從地位看，“主計(jì)長”大致是部門經(jīng)理級(jí)別的中層管理者，而總會(huì)計(jì)師則是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員，屬于管理高層的協(xié)副職。這種地位的變遷反映了什么呢?另外，總會(huì)計(jì)師僅在前蘇聯(lián)、中國這樣實(shí)行過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家存在過或殘存，那么它與該體制有什么必然聯(lián)系嗎?

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)中都有生產(chǎn)及其管理的過程，都有經(jīng)濟(jì)品投入與產(chǎn)出的過程，都需要對(duì)其投入產(chǎn)出關(guān)系及其效率進(jìn)行衡量的信息以及提供這類信息的會(huì)計(jì)職能。社會(huì)分工的發(fā)展使這些過程更加復(fù)雜，使這種需要更加迫切，這就需要相關(guān)的專家來領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)該職能的履行，“主計(jì)長”與總會(huì)計(jì)師就是擅長用貨幣這種工具來計(jì)量或監(jiān)督的專家，“貨幣的重要作用之一就是在錯(cuò)綜復(fù)雜中給出統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)”。但是，在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，這種作用的發(fā)揮機(jī)制與效果并不相同。

在商品經(jīng)濟(jì)或市場經(jīng)濟(jì)中，貨幣以市場價(jià)格的形式發(fā)揮作用，各種經(jīng)濟(jì)品的市場價(jià)格是由各個(gè)市場參與者通過平等、自愿、自由的博弈而形成的，是他們就經(jīng)濟(jì)品的“稀少性價(jià)值”進(jìn)行各自分散的判斷或評(píng)價(jià)的差異在信息交換過程中逐步調(diào)整的結(jié)果，因而是個(gè)社會(huì)性(集體性)的分散決策的過程。關(guān)于各種經(jīng)濟(jì)品的供應(yīng)、需求、成本、“剩余”等方面的信息是廣泛地分散于各個(gè)企業(yè)與消費(fèi)者中的，是一種扁平的分布結(jié)構(gòu)，這些信息其實(shí)是實(shí)時(shí)變化的，而且其中有相當(dāng)一部分信息是隱含的，因而只有扁平的分散決策結(jié)構(gòu)才能保證這些信息的充分流動(dòng)、顯示、更新與利用。這正如哈耶克指出的，“對(duì)瞬息萬變的外部條件的適應(yīng)能力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的真正原動(dòng)力。它需要滿足兩個(gè)先決條件：(1)決定權(quán)必須始終掌握在個(gè)人手中，他們比所有的計(jì)劃機(jī)關(guān)都能更準(zhǔn)確、更迅速地對(duì)自己領(lǐng)域內(nèi)的變化做出反應(yīng)。……。(2)競爭市場上的自由的價(jià)格的形成?！瓋r(jià)格體系如‘用來記錄變化的機(jī)器’，有這一條件，現(xiàn)代的勞動(dòng)分工以及生產(chǎn)資料的協(xié)調(diào)應(yīng)用才能成為可能”。在這些條件下，市場價(jià)格能比較公允、客觀、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地衡量各經(jīng)濟(jì)品的“稀少性價(jià)值”及其變化。

而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，貨幣實(shí)際上是以計(jì)劃價(jià)格的形式來發(fā)揮作用，即由計(jì)劃者通過行政機(jī)制來確定價(jià)格。這是通過多層級(jí)的金字塔結(jié)構(gòu)來進(jìn)行集中的決策，信息的利用結(jié)構(gòu)與其極其扁平的分布結(jié)構(gòu)極不匹配，信息自下而上與自上而下的傳遞都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的衰減、扭曲或失真，因而會(huì)導(dǎo)致決策的嚴(yán)重失誤和執(zhí)行的走樣，“上有政策、下有對(duì)策”成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或行政體制中的常態(tài)，根本癥結(jié)在于它企圖以一種工程性的過程來集中地處理浩瀚如海的信息，在于計(jì)劃者自負(fù)地高估了自己有限的理性。因此，以計(jì)劃價(jià)格來衡量各種經(jīng)濟(jì)品的價(jià)值往往是出于計(jì)劃者的一種“臆想”，具有相當(dāng)?shù)拿つ啃?，而且這種衡量又是剛性的，不能適應(yīng)其特殊性狀態(tài)的變化，往往陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)狀態(tài)。

正因?yàn)槿绱?，?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)過程、投入產(chǎn)出過程的計(jì)量與監(jiān)督更為困難和復(fù)雜，因而計(jì)劃者寄希望于相當(dāng)精明的會(huì)計(jì)技術(shù)專家來解決這個(gè)超級(jí)計(jì)量難題：即在缺乏市場價(jià)格及其中所包含的大量信息的情況下去衡量這些過程的效率、效益。激勵(lì)措施是行政體系中常用的方法，即提高這類專家的行政級(jí)別或地位，盡管在事實(shí)上這些專家也不可能完成這個(gè)只能在市場中才能完成的任務(wù)。

(二)財(cái)務(wù)總監(jiān)制度

該制度起源于西方國家的國有企業(yè)，是在市場經(jīng)濟(jì)中國有企業(yè)的所有權(quán)或出資者職能與其經(jīng)營權(quán)相分離的背景下，為抑制“內(nèi)部人控制”等問題及其引致的成本而設(shè)計(jì)與采用的制度安排。我國實(shí)行這種財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度也是基于類似的背景與考慮。

財(cái)務(wù)總監(jiān)首要與主要的職責(zé)在于“監(jiān)督”，即受所有者或出資者之托從財(cái)務(wù)活動(dòng)或過程的意義上對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)督，以有助于實(shí)現(xiàn)委托人的保值增值目的。這里我們想討論的問題是：為什么財(cái)務(wù)總監(jiān)制度是起源于西方國家的國有企業(yè)，而不是較其更早形成與更廣泛存在的私有企業(yè)或基于私有產(chǎn)權(quán)的公司制企業(yè)呢?

對(duì)于私有企業(yè)，所有者(業(yè)主或合伙人)對(duì)企業(yè)財(cái)物(資產(chǎn))的運(yùn)作過程進(jìn)行絕對(duì)的、直接性的控制，其“財(cái)”(價(jià)值)與“物”(實(shí)物)是結(jié)合在一起進(jìn)行控制的，當(dāng)然不需要設(shè)置什么單獨(dú)的財(cái)務(wù)總監(jiān)了，老板自己就兼了。對(duì)于基于私有產(chǎn)權(quán)的公司，其設(shè)立的初衷就是為了擴(kuò)大資本、分散風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)營效率，多個(gè)所有者(股東)的存在與所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離成為其基本特征，股東們是以股東會(huì)這種組織化形式掌握包括重大事項(xiàng)的決策權(quán)在內(nèi)的最高權(quán)力，并委托董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)而不是一個(gè)單一的財(cái)務(wù)總監(jiān)來節(jié)制、評(píng)價(jià)與監(jiān)督經(jīng)理層。至于國有企業(yè)，其出資者職能由政府或其機(jī)構(gòu)履行，是以外在于企業(yè)的行政體制來實(shí)施監(jiān)督的，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是不計(jì)效率地從實(shí)物層面來實(shí)施事無巨細(xì)的管理(包括監(jiān)督)，也不需要財(cái)務(wù)總監(jiān)(總會(huì)計(jì)師部分地履行了其職能)。但在市場經(jīng)濟(jì)中，這種監(jiān)督由于效率太低而不可能實(shí)行，只能實(shí)行“兩權(quán)”分離，相應(yīng)地對(duì)國有資產(chǎn)的實(shí)物監(jiān)督也轉(zhuǎn)為了對(duì)國有資本的價(jià)值監(jiān)督(保值增值)，因而選派財(cái)務(wù)總監(jiān)來負(fù)責(zé)該任務(wù)成為其中的制度安排之一。

(三)CFO(首席財(cái)務(wù)官)制度

國內(nèi)不少文獻(xiàn)將西方國家的CFO與財(cái)務(wù)總監(jiān)混同，其實(shí)二者在性質(zhì)、職能、身份等方面都有著根本的區(qū)別。CFO(Chief Financial Officer)是企業(yè)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)運(yùn)作及其管理的主要的、專業(yè)的高管團(tuán)隊(duì)成員，雖

然是由出資者或其代表(如董事會(huì))聘任，但一旦聘任后就是作為總經(jīng)理班子的成員來展開工作的，即是相對(duì)獨(dú)立于出資者的，而不是像財(cái)務(wù)總監(jiān)那樣仍受出資者的直接控制，如在人事、薪酬、定期或不定期的工作匯報(bào)等方面。在職能上，CFO首要與主要的職能在于提升企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的效率與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的效益，即在于經(jīng)營而非監(jiān)督，在于創(chuàng)造“剩余”而非抑制成本。可見，CFO制度的根本目的在于進(jìn)一步地發(fā)揮經(jīng)營管理層的專業(yè)性優(yōu)勢，而不是抑制“兩權(quán)”分離所帶來的劣勢。

那么，我們要問：“兩權(quán)”分離帶來的問題不需要CFO制度來解決了嗎?事實(shí)上實(shí)行該制度的基本背景就是：(1)企業(yè)或公司實(shí)行了有效的激勵(lì)約束制度，比如經(jīng)理持股計(jì)劃、員工持股計(jì)劃、利潤分享計(jì)劃、股票期權(quán)計(jì)劃等，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)營者的所有者化”，使“兩權(quán)”分離實(shí)現(xiàn)了部分的融合，既通過剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)的匹配實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資本所有者的激勵(lì)，又通過利益機(jī)制彌補(bǔ)了人力資本難以抵押的缺陷而形成的約束。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)來理解，這實(shí)際上是以成本中激勵(lì)成本的增加替代其監(jiān)督成本及目標(biāo)偏差引致的效率損失，并力圖產(chǎn)生“制度剩余”。(2)市場(包括資本市場與經(jīng)理市場)較為成熟，市場機(jī)制對(duì)經(jīng)理層的行為監(jiān)督與績效評(píng)價(jià)在相當(dāng)程度上以顯現(xiàn)化、持續(xù)化的方式進(jìn)行。(3)企業(yè)或公司形成并運(yùn)行有效的治理結(jié)構(gòu)，在企業(yè)權(quán)力包括財(cái)權(quán)的配置上實(shí)現(xiàn)了基本的制衡。也可以說，“兩權(quán)”分離引致的問題已在相當(dāng)程度上從更為根本或基礎(chǔ)的市場制度、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等方面得到較好的解決，從而有可能讓屬于更具操作意義的管理制度組成部分的CFO制度主要著力于財(cái)務(wù)方面專業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。

(四)三種財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度的比較

綜合以上分析，我們可以看到，總會(huì)計(jì)師制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是在不能從市場中得到關(guān)于投入與產(chǎn)出的各種經(jīng)濟(jì)品的“稀少性價(jià)值”的價(jià)格信息的情況下，計(jì)劃者出于強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)核算功能的需要而設(shè)計(jì)的一種行政措施。其職能以會(huì)計(jì)核算為主，以服務(wù)于國有資產(chǎn)的各級(jí)人為主要目的的會(huì)計(jì)監(jiān)督為輔。這種財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度反映的是把會(huì)計(jì)當(dāng)成一種核算技術(shù)或工具的理念，是把總會(huì)計(jì)師視為該技術(shù)或工具的工程專家的理念，也是“31程經(jīng)濟(jì)學(xué)”在會(huì)計(jì)領(lǐng)域中的體現(xiàn)。

財(cái)務(wù)總監(jiān)制度得以形成的基本背景包括：(1)國有資產(chǎn)的“兩權(quán)”分離引致了各種問題需要抑制；(2)在市場經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)國有資產(chǎn)從具體的實(shí)物層面的過程管理轉(zhuǎn)向注重其中重要環(huán)節(jié)的價(jià)值管理；(3)政府作為惟一或絕對(duì)控制的出資者，使企業(yè)規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)難以形成或形同虛設(shè)。該制度的出發(fā)點(diǎn)在于政府這個(gè)特殊的出資者為抑制問題而委派專門代表――財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)國有資產(chǎn)的運(yùn)作進(jìn)行價(jià)值層面上的監(jiān)督，也即財(cái)務(wù)監(jiān)督，以保證國有資本的保值增值。其基本職能在于財(cái)務(wù)監(jiān)督而不是提升理財(cái)效益。嚴(yán)格來說，它在財(cái)務(wù)創(chuàng)新上的意義并不大，實(shí)際上是種以“人”(財(cái)務(wù)總監(jiān))治“人”(其他經(jīng)理層或人)的人事安排，因而反映的是“人治”的理念，是一種對(duì)其人半信半疑并施予宮廷權(quán)術(shù)的理念，

CFO制度的基本背景是市場制度或環(huán)境的基本成熟與企業(yè)或公司治理結(jié)構(gòu)的基本完善和有效。其目的是充分發(fā)揮CFO的專業(yè)才能與優(yōu)勢，通過企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作效率的提升為企業(yè)創(chuàng)造更多的“剩余”。因而，CFO的基本職能是在與資本市場的溝通中高效地配置企業(yè)的財(cái)務(wù)資源，而非會(huì)計(jì)核算。CFO既不像總會(huì)計(jì)師那樣成為CEO的副手、對(duì)其負(fù)責(zé)，也不像財(cái)務(wù)總監(jiān)那樣去監(jiān)督、約束甚至掣肘CEO，而是作為其戰(zhàn)略合作伙伴，有如籃球團(tuán)隊(duì)中后衛(wèi)與前鋒的關(guān)系。這反映出通過完善市場與企業(yè)制度的根本層面(股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)約束制度等)來解決問題，并激勵(lì)與約束包括CFO在內(nèi)的經(jīng)理層的理念。

二、三種財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度的實(shí)施與演進(jìn)

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與深入發(fā)展，使總會(huì)計(jì)師的性質(zhì)、適用范圍和基本職能都發(fā)生了相當(dāng)?shù)淖兓?。總?huì)計(jì)師不再只是與市場隔離的、負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的工程技術(shù)性專家，而是要負(fù)責(zé)與市場特別是資本市場溝通并配置企業(yè)財(cái)務(wù)資源的市場活動(dòng)家。其適用范圍也隨國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整而調(diào)整。2003年的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》中明確在“國有企業(yè)、國有獨(dú)資、國有控股、國有參股公司”中采用該制度。其基本職能也不只是局限于負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督，而是擴(kuò)充到財(cái)務(wù)運(yùn)作的方方面面。實(shí)際上是逐漸向西方發(fā)達(dá)國家的CFO職能靠攏。正因?yàn)槿绱耍?002年11月，中國總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)將其英文名稱中的“General Accountants”改為“Chief Finan-cial Officer(CFO)”，是以先實(shí)至而后名歸的方式顯示了這種發(fā)展方向或趨勢。

在我國財(cái)務(wù)總監(jiān)制度率先在深圳市試用，后在各個(gè)地方政府或企業(yè)集團(tuán)的國有資產(chǎn)管理中得到較廣泛的應(yīng)用，但仍未形成統(tǒng)一、明確的制度規(guī)范。正如以上分析，它與其說是種制度創(chuàng)新，還不如說是種人事安排上的調(diào)整。該制度的基本特征之一是財(cái)務(wù)總監(jiān)由惟一或絕對(duì)控制的出資者委派，在人事關(guān)系上隸屬于他，在職能履行上聽命于他，因此這并不是一種規(guī)范的企業(yè)治理的制度安排。嚴(yán)格來說，它只能在僅存在惟一的出資者的企業(yè)中才能適用，比如國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司或私有資本獨(dú)占的企業(yè)(包括家庭資本聯(lián)合完全控制的公司)，因?yàn)橹灰鲑Y者是多元化的，即便另外的股東所占股份微不足道，按《公司法》的規(guī)定，財(cái)務(wù)總監(jiān)也不能由絕對(duì)控制的股東直接指定或委派，而應(yīng)通過股東大會(huì)批準(zhǔn)或由股東大會(huì)產(chǎn)生的董事會(huì)聘任，盡管按這種治理程序得到的實(shí)質(zhì)結(jié)果會(huì)大同小異，但程序上的公開、公平、公正的要求還是要履行的；財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)對(duì)全體股東而不是僅對(duì)其中之一負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)隸屬于監(jiān)事會(huì)而非像大股東的特派員那樣獨(dú)自地展開工作。

CFO制度在我國目前僅在一些國際化程度較高的企業(yè)實(shí)施，據(jù)《首席財(cái)務(wù)官》雜志“2005年度中國CFO生存狀況調(diào)查報(bào)告”顯示：有70.76％的中國財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的主要職能仍是會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督與日常的、中低端的、常規(guī)性的財(cái)務(wù)管理，即“主計(jì)長”與“財(cái)務(wù)經(jīng)理”職能的簡單疊加而已?？梢?，在我國CFO還不是一種成熟或占主流的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度，實(shí)際上它所需要的基本條件在我國還不夠成熟。

總之，總會(huì)計(jì)師制度在我國是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)物的殘存，財(cái)務(wù)總監(jiān)制度是僅適應(yīng)于特殊出資者狀況的一種權(quán)宜的人事安排措施，從現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展需要來說，CFO制度將是主流的發(fā)展方向或趨勢。我們應(yīng)在市場制度、股權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)或公司治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)與約束制度等方面積極地創(chuàng)造條件，才能使之成為主流的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度。在此之前，財(cái)務(wù)副總(并不等同于CFO)將是CFO的替代性前身。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本特征范文

關(guān)鍵詞：利益分化　矛盾　利益整合　政府職責(zé)

社會(huì)利益的分化，是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期最廣泛、最深刻的變化。它涉及每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體、每個(gè)社會(huì)集團(tuán)和每個(gè)社會(huì)成員的切身利益，決定它們對(duì)改革進(jìn)程和社會(huì)變革的態(tài)度。利益分化一方面激發(fā)了社會(huì)要素的活力。同時(shí)也產(chǎn)生了一些社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。能否在全面認(rèn)識(shí)利益分化問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的利益協(xié)調(diào)，使利益驅(qū)動(dòng)作用得到正確發(fā)揮，使利益矛盾和沖突得到正確處理，從而使各利益主體的利益能夠在彼此協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定快速地得到實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)成為擺在政府面前的重大課題。

一、利益分化及其矛盾的產(chǎn)生

利益是人類生存、發(fā)展和享受的各種需要的總和。凡一切與人的生存、發(fā)展和享受相關(guān)的對(duì)象都屬于利益的范疇，根據(jù)利益的社會(huì)性質(zhì)和特征可以歸為三大類：物質(zhì)利益、政治利益、精神文化利益。人類的一切社會(huì)活動(dòng)，都是為了獲取利益、維護(hù)利益或者爭得利益，從而使得社會(huì)利益關(guān)系一次一次地得以調(diào)整和重組，并進(jìn)而推動(dòng)著社會(huì)的不斷變革和發(fā)展。

分化的含義包含著差別化或者說差別擴(kuò)大化的意思。在這里，利益分化并不是一般的利益差別，本文所講的利益分化，主要是指由于社會(huì)結(jié)構(gòu)性的變革而使得一種既定的利益關(guān)系發(fā)生重組并進(jìn)而使社會(huì)成員的利益關(guān)系發(fā)生急劇變化的過程。所謂社會(huì)利益分化，也就是指社會(huì)群體出現(xiàn)了利益差異，利益要求發(fā)生了分歧，簡言之，就是不同的群體有了不同的利益。在這個(gè)意義上，利益分化具有如下的一些基本特征：利益分化表明一種既定的利益關(guān)系被打破：一種新的利益關(guān)系迅速形成；利益差別迅速擴(kuò)大。

利益分化促使利益矛盾的產(chǎn)生，利益分化意味著不同的群體有了不同的利益，而不同的利益要求又會(huì)強(qiáng)化群體之間的利益差異，不同的利益要求往往互相沖突，在沖突中各利益群體或者會(huì)互相妥協(xié)。達(dá)成比較一致的利益共識(shí)，形成“雙贏”或“多贏”的局面。但是，如果群體間的利益沖突不能形成有序的互動(dòng)，無法達(dá)成共識(shí)，則會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化利益分歧，最終導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的崩潰。

總之，對(duì)于利益分化我們應(yīng)該有一個(gè)總體的把握：一方面，利益分化的社會(huì)也并不因此而停滯不前，相反，利益分化和利益矛盾甚至是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。另一方面，利益分化和由此帶來的利益矛盾。在一定程度上，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定，給中國的改革開放帶來一定的難題和困境。但是重要的是后者，我們應(yīng)看到，利益的過度分化則會(huì)給社會(huì)帶來分崩離析的打擊。因此，如何控制利益分化的程度，縮小群體外的利益分化，適當(dāng)拉開群體內(nèi)部的收入檔次，促使分化向“有序”和“有利”的方向發(fā)展。是我國政府提高工作效率和工作能力的主要目標(biāo)。

利益分化實(shí)際上帶來了所謂社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。隨著改革開放的深層次推進(jìn)，社會(huì)資源的占有狀態(tài)的逐漸改變，出現(xiàn)了利益重構(gòu)與利益分化使得利益集團(tuán)多元化的趨勢開始呈現(xiàn)并將繼續(xù)發(fā)展：社會(huì)精英集團(tuán)開始形成；農(nóng)民階層的利益將更加面臨困境：隨著改革開放以及由此帶來的利益分化過程，城市下崗、失業(yè)人員以及農(nóng)村失去勞動(dòng)能力的困難戶等社會(huì)邊緣群體不斷擴(kuò)大：利益分化的程度將日趨嚴(yán)重。

二、利益協(xié)調(diào)的重大意義

盡管利益準(zhǔn)則是人類社會(huì)的基本準(zhǔn)則，因而人們的利益追求是其社會(huì)行為的基本出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。但是，一個(gè)社會(huì)的利益差別和利益分化尤其是過度的利益差別和利益分化。是影響社會(huì)穩(wěn)定也是影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。目前由于利益分化所帶來的利益矛盾和利益沖突日益嚴(yán)重，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的利益格局的變動(dòng)以及由此而引發(fā)的社會(huì)價(jià)值規(guī)范的變化，在這種情況下，一個(gè)社會(huì)要能夠得以正常地生存并良好地運(yùn)轉(zhuǎn)，我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)行利益整合。從實(shí)踐意義上說，沒有利益整合。改革就無法推行下去，利益協(xié)調(diào)對(duì)于推進(jìn)社會(huì)發(fā)展有重大意義。這是因?yàn)椋?/p>

首先，利益協(xié)調(diào)是國家治理特別是維護(hù)我們社會(huì)主義國家的根本宗旨的需要。對(duì)于任何一個(gè)國家來說，高度的利益分化不是其國家治理的根本宗旨。特別是在我們社會(huì)主義國家，更要防止兩極分化的貧富差別。

其次，利益協(xié)調(diào)將調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大鍋飯”“鐵飯碗”等平均主義的利益分配導(dǎo)向嚴(yán)重地挫傷了廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，承認(rèn)利益差別、拉開分配檔次能夠激發(fā)勞動(dòng)者的勞動(dòng)熱情。但是，事物都是一分為二的。過度的利益分化也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性的嚴(yán)重挫傷。特別是在我們國家很多勞動(dòng)群眾的利益絕對(duì)受損或者相對(duì)受損的情況下，必須進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。

最后，利益協(xié)調(diào)還將促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。根據(jù)的基本觀點(diǎn)，盡管生產(chǎn)決定消費(fèi)，但是如果沒有消費(fèi)，也就沒有生產(chǎn)。在一個(gè)利益高度分化的社會(huì)，其絕少數(shù)社會(huì)成員掌握并控制著社會(huì)的絕大多數(shù)資源和財(cái)富，在這樣一個(gè)社會(huì)的絕大多數(shù)成員購買力水平很低的情況下，社會(huì)的消費(fèi)能力就會(huì)受到極大的影響。而這是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

總而言之，要使社會(huì)得以穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，有效地避免利益高度分化，實(shí)現(xiàn)利益的平衡發(fā)展就顯得十分重要。

三、利益整合過程中的政府職責(zé)

所謂利益整合，就是對(duì)社會(huì)個(gè)體和集團(tuán)的利益進(jìn)行調(diào)整，消除利益主體間的磨擦和沖突，使其協(xié)調(diào)和均衡，形成和諧統(tǒng)一的社會(huì)利益整體。它包括：肯定和保護(hù)社會(huì)成員的正當(dāng)合法利益，約束逐利行為使之規(guī)范有序，取締非法利益。在這個(gè)過程中，政府的責(zé)任無疑是巨大的。作為一種公共權(quán)力，國家或者說國家權(quán)力的執(zhí)掌者一政府之所以產(chǎn)生，正是為了協(xié)調(diào)社會(huì)的利益沖突，解決社會(huì)的利益矛盾。當(dāng)然，政府控制利益、協(xié)調(diào)利益的責(zé)任要通過政府的積極作為來實(shí)現(xiàn)，這些具體的積極作為可以從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理三方面來具體分析。

政治方面，政府通過保衛(wèi)國家的獨(dú)立和、保護(hù)公民的生命安全及其各種合法權(quán)益以及保護(hù)國家和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，來維護(hù)國家的政治秩序和社會(huì)秩序，從而從總體上維護(hù)社會(huì)的利益格局。

經(jīng)濟(jì)方面，在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府同樣需要切實(shí)履行其應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并且為推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國政府這種責(zé)任應(yīng)該比資本主義國家的政府責(zé)任更加重大。目前，我國正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，但是，由于市場的實(shí)際運(yùn)作總是偏離理想設(shè)計(jì)狀態(tài)，加之本身的局限性和不可能解決伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的社會(huì)問題，從而也就需要政府的力量進(jìn)行糾正。為此，政府在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的過程中，必須做好以下工作：

第一，政府首先要履行和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是由法律明確

界定的所有權(quán)，這種所有權(quán)必須明確生產(chǎn)資料的實(shí)際占有者，生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的占有者和收入的獲益者，它包括資源的使用權(quán)、收入權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等基本權(quán)利。在明晰的產(chǎn)權(quán)制度下，所有者不會(huì)出現(xiàn)“空缺”，每個(gè)經(jīng)濟(jì)人都為自身的利益而工作，從而使資源配置最優(yōu)化。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為此，政府不僅要界定和保護(hù)公有產(chǎn)權(quán)，而且還應(yīng)該保護(hù)合法的私有產(chǎn)權(quán)。這具有十分重大的意義，因?yàn)樗欣诜€(wěn)定非公有制企業(yè)的業(yè)主，使他們安心企業(yè)經(jīng)營，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，政府要實(shí)現(xiàn)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的管理責(zé)任。微觀經(jīng)濟(jì)，是指國民經(jīng)濟(jì)中以經(jīng)濟(jì)個(gè)體為主體進(jìn)行的那一部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。微觀經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。是政府管理經(jīng)濟(jì)首先要解決的問題。但政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理又不能象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)企業(yè)統(tǒng)的過死，原則上。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)放開搞活。具體來說，可以采取價(jià)格機(jī)制、勞動(dòng)保護(hù)、保護(hù)和促進(jìn)競爭基本途徑來實(shí)現(xiàn)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理。

在宏觀經(jīng)濟(jì)的管理方面，政府具有更為重大的責(zé)任。政府管理經(jīng)濟(jì)職能的目標(biāo)在于保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本前提。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)可以采取提供基礎(chǔ)設(shè)施、政策調(diào)節(jié)的基本手段來實(shí)現(xiàn)。通過積極的經(jīng)濟(jì)政策，可以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也將起到協(xié)調(diào)利益、平抑利益過度分化的作用。

第三，在社會(huì)管理的許多領(lǐng)域，政府具有分配資源、協(xié)調(diào)利益的責(zé)任。這些的責(zé)任包括：

1　推進(jìn)公共教育事業(yè)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長期發(fā)展的關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和國民素質(zhì)的提高，而這又取決于教育的發(fā)展。在傳統(tǒng)的兩極社會(huì)中，只有少數(shù)人受過高等教育，多數(shù)人都沒有受過正規(guī)教育。這使人的發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，從而實(shí)際上也使利益的分配不平等不公正。在現(xiàn)代社會(huì)中，教育被視為人類生存條件的重要組成部分，因而政府提供平等的公共教育，其本身也就是協(xié)調(diào)利益的一個(gè)重要手段。

2　促進(jìn)收入分配的公正與合理

在我國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)者的收入存在著嚴(yán)重的平均主義，這極大地挫傷了廣大勞動(dòng)者的積極性。市場經(jīng)濟(jì)的體制可以從根本上改變分配制度上的平均主義傾向，但是也有可能導(dǎo)致收入過分懸殊、兩極分化嚴(yán)重的結(jié)果。因此，政府有責(zé)任通過某種管理性的措施，擔(dān)負(fù)起緩解社會(huì)收入分配懸殊的責(zé)任。

3　提供必要的社會(huì)保障

社會(huì)保障既是對(duì)公民基本生存環(huán)境的保障，也是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制正當(dāng)運(yùn)行的保證。一個(gè)社會(huì)，如果僅僅有激勵(lì)的競爭機(jī)制，而無相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，也是不行的。一個(gè)文明的社會(huì)必須有健全、完善的社會(huì)保障體系，以保證其成員都能享受到最基本的生活資料。

第5篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本特征范文

一、中國農(nóng)村金融組織體系的經(jīng)濟(jì)環(huán)境適應(yīng)性分析

自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也在逐步進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化過程。這樣，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣化。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)貨幣化水平有了極大提高，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣化的發(fā)展趨勢更為明顯。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣化水平的提高，對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)需求產(chǎn)生直接影響。除了對(duì)金融結(jié)算工具和清算方式需求的改變，以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)增加外，最主要是對(duì)貨幣總量需求增加，包括現(xiàn)金貨幣和準(zhǔn)貨幣。根據(jù)戈德•史密斯的金融結(jié)構(gòu)理論，在物物交換的條件下，金融需求量與經(jīng)濟(jì)總量的比率是零，就是說，這時(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)不需要貨幣金融的媒介。

隨著信用經(jīng)濟(jì)的誕生，就產(chǎn)生了實(shí)物與貨幣的交換關(guān)系，這時(shí)有多大的實(shí)物規(guī)模，就決定了需要有多大的與之相適應(yīng)的貨幣金融需求量規(guī)模，即這時(shí)金融需求量與經(jīng)濟(jì)總量的比率為1，這是此時(shí)的金融需求量的理論極限值。也就是說，即使在簡單經(jīng)濟(jì)條件下，金融與經(jīng)濟(jì)之間是存在一定的比率關(guān)系，即公式(1)。在公式(1)中，M表示金融需求量;K表示經(jīng)濟(jì)金融需求量系數(shù);G表示經(jīng)濟(jì)總量，即GDP。然而，當(dāng)人類進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不再以簡單形式出現(xiàn)，現(xiàn)代金融可以使貨幣和信用發(fā)生自身的乘數(shù)作用，可以使經(jīng)濟(jì)的金融需求量出現(xiàn)倍數(shù)放大。在這種情況下，簡單生產(chǎn)條件下的金融———經(jīng)濟(jì)比率關(guān)系模型就要被擴(kuò)充為。在公式(2)中，Ki(i=1，2，……n)表示經(jīng)濟(jì)貨幣化程度加深過程中的不同層次的金融需求量系數(shù)。依照上述思路，田力等(2004)根據(jù)戈德•史密斯的金融結(jié)構(gòu)理論，按公式(2)對(duì)我國農(nóng)村金融的理論需求量進(jìn)行了測算，并在考慮財(cái)政部門的資金供給量、家庭部門私人資本的凈流入量以及國外資本的凈流入量后得出我國農(nóng)村金融理論需求總量，見表1。在表1的基礎(chǔ)上，田力等(2004)使用農(nóng)村總的金融性資產(chǎn)來替代農(nóng)村金融的實(shí)際擁有量并進(jìn)行了計(jì)算，得出的結(jié)果顯示出我國農(nóng)村金融實(shí)際擁有量(金融資產(chǎn)量)，見表2。結(jié)合表1和表2可以看出，我國農(nóng)村金融理論需求量和實(shí)際量之間的差距有不斷擴(kuò)大的趨勢。這不僅顯示了我國農(nóng)村金融需求量水平與實(shí)際所供給量水平的差距在拉大，而且更暴露了我國農(nóng)村金融組織體系在經(jīng)濟(jì)環(huán)境適應(yīng)性方面存在功能缺陷。另外，我國農(nóng)村金融組織體系與我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行結(jié)構(gòu)也存在經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性方面的功能欠缺。

對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，主要在于我國已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，而我國農(nóng)村金融組織體系卻沒有順應(yīng)這種運(yùn)行機(jī)制的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的交易秩序是一種人為設(shè)計(jì)的秩序而不是像市場經(jīng)濟(jì)的交易秩序那樣是一種自然秩序或曰“擴(kuò)展秩序(extendedorder)”。美國學(xué)者哈耶克認(rèn)為，這種擴(kuò)展了的秩序并不起源于人類的設(shè)想和意愿，而是自發(fā)地來到世間，它來自人們對(duì)某些傳統(tǒng)的實(shí)踐，尤其是對(duì)道德實(shí)踐的無意尊奉。與此不同的是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的交易秩序是基于人類理性之上，未經(jīng)實(shí)踐認(rèn)真檢驗(yàn)的一種人為設(shè)計(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，要求高度集中的金融資源配置機(jī)制與其相對(duì)應(yīng)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要市場化方式的金融資源配置機(jī)制與其相對(duì)應(yīng)，我國農(nóng)村金融組織體系必須建立在市場經(jīng)濟(jì)條件下，且呈現(xiàn)出金融資本商品化、金融組織法人化、金融調(diào)控間接化與金融行為法制化的基本特征。但是，我國現(xiàn)行的農(nóng)村金融組織體系尚未實(shí)現(xiàn)上述特征，主要原因在于農(nóng)村金融組織體系還是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。正如哈耶克所言，追求計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，其無意識(shí)后果必然是極權(quán)主義，是“通往奴役之路”，“人類知識(shí)的有限性和理性的有限性使少數(shù)人去計(jì)劃千百萬人的生活成為不可能”。我國農(nóng)村金融組織體系對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性不足。所謂經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)，主要是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中不同領(lǐng)域與不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)組合。面對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在著不同的融資需求和不同區(qū)域商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度，我國農(nóng)村金融組織體系尚未形成有效的組織運(yùn)行結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致金融資源無法通過不同管理方式來調(diào)節(jié)資金運(yùn)行及形成不同區(qū)域的金融資源合理配置及運(yùn)用，從而造成金融資源大幅度向城市及國有企業(yè)集中。

二、中國農(nóng)村金融組織體系的金融環(huán)境適應(yīng)性分析

按照金融環(huán)境的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村金融組織體系應(yīng)具備不僅能夠充分調(diào)動(dòng)儲(chǔ)蓄資源來支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，而且還能夠通過改變農(nóng)業(yè)資金流向及流量來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。但是，我國農(nóng)村金融組織體系目前尚無法達(dá)到金融環(huán)境適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)，主要原因在于:一方面，從農(nóng)村金融組織的機(jī)構(gòu)數(shù)量來分析，我國農(nóng)村金融組織體系主要以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社與郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，顯然，從事農(nóng)村金融活動(dòng)的機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，這將限制了農(nóng)村金融領(lǐng)域的信貸業(yè)務(wù)規(guī)模。另一方面，從農(nóng)村金融組織的業(yè)務(wù)定位來分析，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是農(nóng)村金融方面的政策性銀行，但是，其以前主要局限于糧食、棉花、菜油等大宗農(nóng)產(chǎn)品方面的信貸業(yè)務(wù)，尚未涉及“三農(nóng)”建設(shè)的全部領(lǐng)域;農(nóng)村信用合作社的最初定位是農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，但是，多數(shù)農(nóng)村信用合作社已經(jīng)轉(zhuǎn)型為農(nóng)村商業(yè)銀行，其信貸業(yè)務(wù)很多在縣級(jí)城市區(qū)域，較少涉及真正屬于農(nóng)村金融領(lǐng)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域;郵政儲(chǔ)蓄銀行從事一小部分的農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)，但是，其在農(nóng)村地區(qū)的儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)遠(yuǎn)大于貸款業(yè)務(wù)，導(dǎo)致郵政儲(chǔ)蓄銀行對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的資金“虹吸效應(yīng)”比較嚴(yán)重，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過表3與表4的分析，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，目前我國農(nóng)村金融組織體系尚未完全達(dá)到金融環(huán)境的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)，還有待于通過金融深化過程來進(jìn)一步改進(jìn)。

三、中國農(nóng)村金融組織體系的文化環(huán)境適應(yīng)性分析

農(nóng)村金融組織體系的文化環(huán)境適應(yīng)性，主要表現(xiàn)為農(nóng)村金融組織體系對(duì)于組織文化、制度文化與信用文化方面的適應(yīng)能力?？紤]到我國農(nóng)村金融組織體系的運(yùn)作載體主要還是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，因此，在組織文化與制度文化層面已具有較好的適應(yīng)性。但是，由于我國社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)起步較晚，信用文化建設(shè)方面明顯不足，尤其是農(nóng)村地區(qū)的信用秩序更為混亂，這可能與農(nóng)村地區(qū)人口的平均受教育程度較低有直接關(guān)聯(lián)。農(nóng)村信用文化的不足，在很大程度上制約了農(nóng)村金融領(lǐng)域的信貸業(yè)務(wù)規(guī)模與比重。提升我國農(nóng)村金融組織體系的文化環(huán)境適應(yīng)性水平，尤其是對(duì)信用文化的適應(yīng)性，將成為提升我國農(nóng)村金融組織體系運(yùn)行效率的重要路徑。對(duì)此，中央多次對(duì)農(nóng)村金融改革提出了要求，但農(nóng)村金融組織體系至今還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。雖然目前農(nóng)村有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄以及其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，但是，隨著金融體制改革的深入，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)越來越注重效益，而由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無利可圖，還可能帶來金融風(fēng)險(xiǎn)，金融業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)支持嚴(yán)重不足，這已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，徹底解決“三農(nóng)”問題的一大制約因素。例如，作為政策性支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，盡管有人民銀行給其提供貸款，但在實(shí)際運(yùn)作中，卻以追求利潤為目標(biāo)。人民銀行為減少呆賬壞賬也不愿貸款給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，畢竟風(fēng)險(xiǎn)很大，而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為自身利益又不愿把貸款發(fā)放給農(nóng)民，轉(zhuǎn)而用于其他商業(yè)貸款以獲取利潤。最終的結(jié)果則是，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行失去了本身存在的意義，或者說違背了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的服務(wù)宗旨。諸如此類的農(nóng)村金融組織體系的文化適應(yīng)性缺陷，將影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

我國農(nóng)村金融組織體系雖然已具有農(nóng)村金融的組織文化與制度文化，但是，尚缺乏一個(gè)具有內(nèi)在約束力的信用文化。完善的市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)具備信用高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)特征。金融不僅加速社會(huì)資金的周轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)，而且推動(dòng)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，并在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮核心作用。實(shí)踐證明:金融作用的充分發(fā)揮，一靠制度，二靠科技，三靠文化。但是，我國農(nóng)村金融組織體系的信用文化適應(yīng)性不足，如對(duì)失信行為缺乏嚴(yán)厲的懲罰措施，對(duì)粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行騙貸的行為缺乏一定的制約性，對(duì)金融從業(yè)人員道德風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效的治理措施等，這些都不利于農(nóng)村金融組織體系實(shí)現(xiàn)文化環(huán)境的適應(yīng)性目標(biāo)。通過表5與表6的分析可以發(fā)現(xiàn)，因信用文化適應(yīng)性不足，導(dǎo)致我國金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)業(yè)方面的中長期貸款業(yè)務(wù)比重明顯過低，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、結(jié)語

第6篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本特征范文

關(guān)鍵詞:社區(qū)經(jīng)濟(jì)

近年來,隨著我國改革開放戰(zhàn)略的深入發(fā)展,社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)許多新的變化,“單位”的社會(huì)功能正在逐步弱化,城市社區(qū)的作用變得越來越重要,而社區(qū)經(jīng)濟(jì)方面的問題也開始引起人們的關(guān)注。在此情況下,深入研究社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)加快我國社區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)作用有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵與特征

在20世紀(jì)80年代中后期,隨著社區(qū)建設(shè)工作的逐步推行,社區(qū)經(jīng)濟(jì)才慢慢從城市社會(huì)福利性的區(qū)服務(wù)中分離出來,它是在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制前后才開始出現(xiàn)的一個(gè)具有特定內(nèi)涵的新概念,所以,對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究,目前我國尚處于起步階段。然而,社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一種客觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)早就存在,人們幾乎每天都在接觸它。對(duì)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí),人們從不同的角度提出了自己的看法,概括起來,目前國內(nèi)大致有三種觀點(diǎn):一是認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)就是街居經(jīng)濟(jì)。因?yàn)?既然城市社區(qū)建設(shè)的基本單位是街道和居委會(huì),那么,社區(qū)經(jīng)濟(jì)也就是街居經(jīng)濟(jì)。二是認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組合,凡是街道地區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì),都可以說是社區(qū)經(jīng)濟(jì)。三是把社區(qū)經(jīng)濟(jì)作廣義上的理解,認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)各種經(jīng)濟(jì)因素及其活動(dòng)的總稱,包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)(如工商、稅務(wù)、金融、物價(jià)等)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)部門(如區(qū)、街和居委會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、工商業(yè)、各種服務(wù)行業(yè)等)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的項(xiàng)目以及社區(qū)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。

以上三種觀點(diǎn)主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、從廣義和狹義兩個(gè)方面來界定社區(qū)經(jīng)濟(jì)的。它不僅拋棄了社會(huì)學(xué)中有關(guān)“社區(qū)”、“社區(qū)建設(shè)”的特定內(nèi)涵,而且也割裂了社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)建設(shè)的密切關(guān)系,所以它們都存在不足之處。第一種觀點(diǎn)只對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的“社區(qū)”作空間屬性上的理解,而沒有把社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵表述完整。因?yàn)樯鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)不只是包括街居經(jīng)濟(jì),還包括其他成分;第二種觀點(diǎn)則把社區(qū)經(jīng)濟(jì)的外延給擴(kuò)大了,有無所不包之勢;第三種觀點(diǎn)更是窮盡經(jīng)濟(jì)之涵蓋因素,把社區(qū)經(jīng)濟(jì)的范圍擴(kuò)大到了極致。由于這幾種偏重于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的界定都缺乏“社區(qū)建設(shè)”所擁有的社會(huì)學(xué)內(nèi)涵,導(dǎo)致在解釋社區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)顯得十分乏力。

那么,如何從社會(huì)學(xué)的角度,或者從社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的角度來理解社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵呢?本文認(rèn)為,要界定社區(qū)經(jīng)濟(jì),必須先了解“社區(qū)建設(shè)”的內(nèi)涵。因?yàn)樯鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分,是社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),社區(qū)經(jīng)濟(jì)正是針對(duì)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展而提出的一個(gè)新概念。“社區(qū)建設(shè)”在社會(huì)學(xué)上具有特定的內(nèi)涵,它主要“是指基層社區(qū)在政府的幫助和指導(dǎo)下,依靠社區(qū)自身的力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社會(huì)問題,提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量,促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境、治安、務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)與整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。”因此,要完整、準(zhǔn)確地理解社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念,就必須從要完整、準(zhǔn)確地理解社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念,就必須從社會(huì)學(xué)角度來把握社區(qū)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)基本特征。

1.地域性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)首先必須是在一定的區(qū)域范圍和社區(qū)界定范圍之內(nèi)。社區(qū)即地域性社會(huì),地域性是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的首要特征,超出了特定區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就不能成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的地域性不僅是指其經(jīng)濟(jì)主體分布在一定的地理位置上,而且其勞動(dòng)力構(gòu)成也具有一定的社區(qū)地域性特征,社區(qū)居民必須是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本勞動(dòng)力和主要技術(shù)的構(gòu)成主體。

2.社會(huì)性。社會(huì)性是社區(qū)經(jīng)濟(jì)諸特征中最為突出的體現(xiàn)。社區(qū)雖然首先是指一種地域性社會(huì),但除了具有地域性特征外,它還帶有感情、特殊主義和集體主義取向。所以,社區(qū)經(jīng)濟(jì)不能像其他經(jīng)濟(jì)類型那樣,一味地只追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,而忽視社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性。尤其是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中,社區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅要講究經(jīng)濟(jì)效益,而且更要講究社會(huì)效益,這種社會(huì)效益是廣泛而巨大的。如文化方面的有償服務(wù),不僅可以增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的后勁,而且可以促進(jìn)社區(qū)居民文化生活的普遍改善和基本素質(zhì)的不斷提高。

3.服務(wù)性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是為了社區(qū)建設(shè)而興辦的,其宗旨是為社區(qū)居民的生活和全面發(fā)展服務(wù)。所以,并非在社區(qū)內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)都是屬于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的范疇,這正是社區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是從其構(gòu)成來看,社區(qū)經(jīng)濟(jì)一般多以商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主。二是從其性質(zhì)來看,社區(qū)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)就是為了更好地服務(wù)于社區(qū)居民,其發(fā)展方針是“圍繞服務(wù)辦經(jīng)濟(jì),辦好經(jīng)濟(jì)促服務(wù)”。近幾年來,我國許多城市社區(qū)本著“為民、便民、利民”的宗旨和因地制宜、拾遺補(bǔ)缺的方針,積極發(fā)展綜合服務(wù)事業(yè),這已構(gòu)成社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要方面,成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

4.多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的多樣性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容豐富多彩,包括房地產(chǎn)、旅游、商業(yè)、餐飲、醫(yī)療保險(xiǎn)、建筑安裝、文化教育等產(chǎn)業(yè)。二是經(jīng)濟(jì)成分多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)除了集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)成分以外,還包括私營、個(gè)體、合資等多種經(jīng)濟(jì)成分。凡是立足于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)的一切經(jīng)濟(jì)成分都可看作是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的一部分。三是經(jīng)營方式的多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)模不大,但經(jīng)營方式靈活多樣。它可以充分利用市場機(jī)制的作用,隨時(shí)調(diào)整經(jīng)營方式,適應(yīng)市場競爭,以獲得更大的發(fā)展空間。

二、我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國,社區(qū)經(jīng)濟(jì)目前正處于實(shí)踐摸索和理論探討的階段。在實(shí)踐中我們已經(jīng)取得了很多經(jīng)驗(yàn),理論方面也有了一些研究成果,但畢竟起步比較晚。因此,在其發(fā)展過程中承受著越來越大的壓力,面臨著不容回避的問題。概括起來主要有:

1.資本不充足

(1)社區(qū)的縱向聯(lián)系傳統(tǒng)化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家在對(duì)社區(qū)街居實(shí)行襁褓般的束縛的同時(shí),又給予無微不至的關(guān)懷,在這種體制下,社區(qū)缺乏積累社會(huì)資本的條件和動(dòng)機(jī)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,產(chǎn)權(quán)制度改革后,社區(qū)內(nèi)的企業(yè)成為獨(dú)立的法人組織,社區(qū)居委會(huì)成為自治組織,互動(dòng)合作關(guān)系。但目前有的地方的社區(qū)組織,無論思想和行為上都沒有擺脫傳統(tǒng)體制的影響,滯后于形勢發(fā)展,習(xí)慣于依賴政府,過著“等、靠、要”的日子。面對(duì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,有些社區(qū)組織不是緊抓機(jī)遇,而是“瘸子打圍坐著喊”,不行動(dòng),依賴政府獲得“首長項(xiàng)目”以便取得財(cái)政保證。

(2)社區(qū)的橫向關(guān)聯(lián)程度低

城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享,節(jié)約交易成本,獲得最大化利潤。而從目前城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀看,長期以來傾向于和政府之間的縱向、封閉、傳統(tǒng)的聯(lián)系,而忽視跨社區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的交往與聯(lián)系,產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益低的問題。

(3)社區(qū)資金短缺

我國城市化建設(shè)發(fā)展到今天,已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)乃?。但?duì)城市社區(qū)來說,資金短缺問題還是比較嚴(yán)重的。一方面,政府財(cái)力有限,獎(jiǎng)金投向社區(qū)的數(shù)量畢竟太少。另一方面,社區(qū)自有財(cái)力較弱,城區(qū)財(cái)政僅能維持一般工資支出,是“吃飯”的財(cái)政,險(xiǎn)些之外,無力擔(dān)當(dāng)投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的(下轉(zhuǎn)109頁)

(上接107頁)任務(wù),不能成為國有資金投向?qū)ο?。一個(gè)地方的發(fā)展,不能光靠政府拔款,主要要靠自身的實(shí)力來支撐發(fā)展。我國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)恰恰是在自有財(cái)力上短缺。

2.結(jié)構(gòu)不合理

長期以來由于缺乏建設(shè)、管理社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)客觀發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí),以至于我們?cè)谥Πl(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)出現(xiàn)戰(zhàn)略決策的失誤,戰(zhàn)略重點(diǎn)的失衡,產(chǎn)生了許多結(jié)構(gòu)性的新的問題。如,以往在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針中,把發(fā)展重工業(yè)放在不恰當(dāng)?shù)奈恢?許多城市忽視輕工業(yè),與此相適應(yīng),勢必重視積累而輕視消費(fèi)。重視經(jīng)濟(jì)增長速度而輕視經(jīng)濟(jì)效益,重視生產(chǎn)用品而輕視生活用品。受這種發(fā)展戰(zhàn)略的影響,我們?cè)鹊囊恍┥鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)自然地有著“畸重畸輕”的痕跡。許多城市社區(qū)超越自身?xiàng)l件的許可范圍而貪大而求全,忽視固有的優(yōu)勢而追求自成體系,忽視長期發(fā)展戰(zhàn)略而追求短期效益,以至生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上比較失調(diào)。資源得不到合理開發(fā)和利用,生產(chǎn)潛能得不到充分發(fā)揮,消費(fèi)結(jié)構(gòu)上供不應(yīng)求,居民的物質(zhì)文化生活水平得不到提高,技術(shù)結(jié)構(gòu)上不能及時(shí)更新?lián)Q代向高層次發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)效益極不相稱,體現(xiàn)不出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

3.管理不完善

我國城市經(jīng)濟(jì)管理體制基本上是沿襲蘇聯(lián)縱向的集權(quán)式管理機(jī)制,雖然也有幾次變革,但主要是在調(diào)整條條塊塊的管理權(quán)限上做文章,沒有跳出以行政部門和行政方法管理企業(yè)的圈子,仍然是矛盾重重,根本問題未能得到解決。城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的管理也不外乎如此,其主要弊端是:

(1)條塊分割嚴(yán)重

按行政系統(tǒng)、行政區(qū)域管理社區(qū)經(jīng)濟(jì),最突出的矛盾是條塊分割。在一個(gè)城市內(nèi),社區(qū)工業(yè)企業(yè)有的按行政隸屬關(guān)系劃分,有的按行業(yè)關(guān)系劃分,自成體系,條塊分割,很難對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合管理,造成生產(chǎn)與存儲(chǔ)、生產(chǎn)與銷售的脫節(jié),影響了商品的流通,阻礙了條塊之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。特別是改革過程中城市社區(qū)所有制的改革取向更弱,無論是“大集體”、“小集體”,還是國有小企業(yè)的股份合作制改革,合作經(jīng)濟(jì)沒有得到充分發(fā)展。而且其產(chǎn)權(quán)管理政府仍沒有“松手”,過渡性質(zhì)較為明顯。

第7篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本特征范文

自改革開放后，不斷趨于完善的市場經(jīng)濟(jì)所取得的成果顯而易見，這些成果與我國公共調(diào)控政策的制定和實(shí)施有著必然聯(lián)系，以此促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)有效發(fā)展。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)日趨完善背景之下，財(cái)政體制的改革也日益在實(shí)踐中得到落實(shí)。自公共財(cái)政改革實(shí)施以來，無論是稅收制度、預(yù)算管理還是財(cái)政體制都與社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，其中關(guān)于公共財(cái)政框架構(gòu)建問題的研究對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 公共財(cái)政的內(nèi)涵和基本特征

自西歐發(fā)展而來的公共財(cái)政與我國市場經(jīng)濟(jì)之間有著密切聯(lián)系，它是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下涌現(xiàn)出的一種全新的財(cái)政管理體制。作為社會(huì)資源的重要配置者，政府與市場的作用均不可忽視，其中在社會(huì)資源配置方面市場的作用更為基礎(chǔ)，而政府則是立足于公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的提供。通過對(duì)財(cái)政職能范圍的劃分，建立對(duì)應(yīng)的財(cái)政收支體系，這一財(cái)政管理模式正是所謂的公共財(cái)政內(nèi)涵。相較于以往生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政體制而言，公共財(cái)政的特征主要包括三個(gè)方面：

第一，公共性特征。作為公共財(cái)政的核心特征，公共性突出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下政府的資源配置主體作用，政府的公共職能因此放大。然而當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源配置主體被市場占據(jù)，政府與市場之間各司其職，滿足社會(huì)公共開支需求成為了財(cái)政職能的集中體現(xiàn)。

第二，非營利性特征。從市場經(jīng)濟(jì)條件分析，市場監(jiān)管者與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者是政府在經(jīng)濟(jì)職能方面的突出體現(xiàn)，這對(duì)于市場運(yùn)轉(zhuǎn)而言是不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)及制度化保障，卻并非營利主體，這足以證明市場條件下政府的宏觀調(diào)控職能。

第三，法治性特征。作為以中國法治經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)的呈現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)所對(duì)應(yīng)的公共財(cái)政執(zhí)行也應(yīng)滿足法治化要求。在政府直接參與的過程中，財(cái)政收支理應(yīng)在法律制度的約束下執(zhí)行，在人大監(jiān)督下突出財(cái)政收支的透明與公開。

2 公共財(cái)政框架的構(gòu)建

2.1 政府預(yù)算制度改革

作為一項(xiàng)根本性變革措施，政府預(yù)算制度改革是不可缺少的。隨著人代會(huì)預(yù)算決定權(quán)的擴(kuò)大，對(duì)應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)變革措施也必不可少，這其中主要涉及到財(cái)政部門改革的工作內(nèi)容，需要財(cái)政部門積極適應(yīng)市場化需求，通過對(duì)法律條文的進(jìn)一步修訂和調(diào)整構(gòu)建更加穩(wěn)固的政府預(yù)算制度實(shí)施環(huán)境。與此同時(shí)，政府預(yù)算制度改革與法律體系完善之間也有必然聯(lián)系。政府預(yù)算制度改革應(yīng)當(dāng)從部門預(yù)算改革入手，最大程度降低部門預(yù)算內(nèi)外的基金差異，擴(kuò)大部門財(cái)政預(yù)算的涵蓋范圍，取消不合法的制度外內(nèi)容，擴(kuò)大部門預(yù)算制度實(shí)際適用范圍，并在推行這一制度的過程中積極在地方政府中落實(shí)預(yù)算制度的核心內(nèi)容。此外，關(guān)于政府預(yù)算確立時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡可能提早，在科學(xué)化的預(yù)算科目規(guī)劃中對(duì)現(xiàn)階段存在的預(yù)算定員定額與實(shí)際不符的問題予以糾正。最后，重視政府預(yù)算其它制度改革實(shí)施的必要性，比如建立社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度、社會(huì)審計(jì)制度以及完善政府采購制度等。

2.2 建立納稅人制度

作為公共財(cái)政制度的基礎(chǔ)之一，納稅人范疇的確定依賴于納稅人制度的有效建立。這就需要從納稅人意識(shí)培養(yǎng)著手，盡可能爭取符合納稅人義務(wù)的權(quán)利。這一制度建立并非朝夕之事，同時(shí)納稅人制度建立還需要相關(guān)法律制度作為補(bǔ)充，突出政府的正面干預(yù)作用。與此同時(shí)，關(guān)于我國現(xiàn)行稅費(fèi)制度改革也不應(yīng)忽視，只有切實(shí)強(qiáng)化政府稅費(fèi)改革中的法律作用，才能在政府導(dǎo)向下將制度建設(shè)納入正軌，促進(jìn)規(guī)范化稅費(fèi)格局的形成。在有法可依、依法行政的基本環(huán)境下，亂收費(fèi)問題才能真正得到肅清。因此，納稅人制度的建立需要從收費(fèi)項(xiàng)目內(nèi)容的清理和整頓出發(fā)，堅(jiān)決制止非正常項(xiàng)目的收費(fèi)問題。

2.3 地方公債制度的建立

財(cái)政赤字的彌補(bǔ)很大程度上依賴于公債制度的實(shí)施，這是因?yàn)楣珎贫仍谔峁┍匦钄?shù)量公債券的同時(shí)也能夠積極與貨幣政策相契合，以地方政策手段的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的有效調(diào)控。這就需要地方財(cái)政能夠在立法方式輔助下突出地方政府的發(fā)債權(quán)，在真正成為一級(jí)財(cái)政后才能夠更好地解決地方潛在的赤字問題。需要注意的是，地方債務(wù)狀況和中央政府債務(wù)情況有著顯著的差異性，從地方政府發(fā)債行為約束角度分析，必要的法律措施保障必不可少。

2.4 財(cái)政管理制度改革

第8篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本特征范文

【關(guān)鍵詞】復(fù)合型人才

【中圖分類號(hào)】C961【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006－9682（2009）03－0031－01

自改革開放三十年來，中國社會(huì)進(jìn)行了四分之一世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革?？v觀這場經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際過程和當(dāng)今社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本格局，可以認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)的基本框架已在中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部初步形成。然而，提供人力資本的教育體制仍舊是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，給經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來了不利的影響。

國內(nèi)現(xiàn)行的人才培養(yǎng)模式主要是20世紀(jì)50年代初期為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制需要而建立的，這種模式以特定的職業(yè)崗位為目標(biāo)，以生產(chǎn)對(duì)象或生產(chǎn)過程劃分專業(yè)，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)和專門技能教育，其特點(diǎn)是學(xué)生畢業(yè)后很快就能適應(yīng)對(duì)口崗位的工作要求。這種人才培養(yǎng)模式的主要不足是專業(yè)面過窄，在培養(yǎng)方式上重理工輕人文、重專業(yè)輕基礎(chǔ)、重知識(shí)輕能力、重技術(shù)輕素質(zhì)，培養(yǎng)出來的學(xué)生只能在很窄的專業(yè)范圍內(nèi)發(fā)揮作用，缺乏對(duì)知識(shí)和技術(shù)的綜合、重組和創(chuàng)造能力。這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展脫鉤。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的復(fù)合型人才應(yīng)用而生，這既是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，也是高等教育適應(yīng)科技進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)性選擇。伴隨著新的科學(xué)技術(shù)革命的到來，多學(xué)科交叉，特別是人文科學(xué)與自然科學(xué)融合的趨勢更加明顯，科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，日益求助于多學(xué)科融合來解決各種問題，導(dǎo)致新的跨學(xué)科研究領(lǐng)域的出現(xiàn)。21世紀(jì)，將是不同領(lǐng)域科技創(chuàng)造漸融合的時(shí)代，針對(duì)現(xiàn)代科學(xué)校術(shù)發(fā)展的綜合化趨勢，高等教育必須加強(qiáng)基礎(chǔ)課程的教學(xué)，必須使學(xué)生能學(xué)習(xí)更廣泛更均衡的科學(xué)知識(shí)課程，必須充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極因素。

一、復(fù)合型人才內(nèi)涵及其基本特征

“復(fù)合”從字面意義上理解，就是不同的兩者或兩者以上的合成。復(fù)合型人才，是具有兩個(gè)（或兩個(gè)以上，但一般是兩個(gè)）專業(yè)（或?qū)W科）的基本知識(shí)和基本能力的人才。一是指社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)之間以及多種專業(yè)的復(fù)合；二是指智力因素和非智力因素的復(fù)合。正如專家指出的，由通才轉(zhuǎn)向?qū)２牛儆蓪２畔驈?fù)合型人才的轉(zhuǎn)化，并不是一種回歸，而是在更高起點(diǎn)上的又一次質(zhì)的飛躍，具有更廣泛、更豐富的內(nèi)涵。復(fù)合型人才的知識(shí)特征有以下幾點(diǎn)：

1．基礎(chǔ)寬厚，知識(shí)面廣。

復(fù)合型人才要基本通曉兩個(gè)（或兩個(gè)以上）專業(yè)（或?qū)W科）的基礎(chǔ)理論知識(shí)和基本技能，因此具有較寬的知識(shí)面和寬厚的基礎(chǔ)，從而為多學(xué)科知識(shí)的融會(huì)貫通提供了條件，也為不同專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和能力的培養(yǎng)提供了良好的基礎(chǔ)。

2．知識(shí)的交融

復(fù)合型人才具有多學(xué)科的知識(shí)，但這些知識(shí)絕非松散沒有聯(lián)系的，而是相互交叉、融合，形成新的知識(shí)，并成為新的思維方法和綜合能力的萌發(fā)點(diǎn)，不僅有助于解決本學(xué)科、本專業(yè)的問題，而且更容易有所創(chuàng)造。學(xué)科知識(shí)能否融合并綜合地發(fā)揮作用，是復(fù)合型人才的重要標(biāo)志。

二、復(fù)合型人才的培養(yǎng)路徑

復(fù)合型人才的培養(yǎng)要有以下路徑：基礎(chǔ)教育不分文理科、高等教育專業(yè)設(shè)置合理化及強(qiáng)大的資金支持。

1．基礎(chǔ)教育不分文理科

復(fù)合型人才的顯著要求就是自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的融合，從這個(gè)意義上來講，首先要打破高中文理分科應(yīng)付高考的體制?；窘逃A段文科與理科為了高考而突然分科，阻礙了學(xué)生繼續(xù)探索人文科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的熱情，一心為了應(yīng)付高考而放棄了某一學(xué)科的學(xué)習(xí)。表面上是集約了時(shí)間與精力，其后果造成了某一方面知識(shí)的缺失。據(jù)筆者觀察，在基礎(chǔ)教育階段學(xué)生心理成長的三個(gè)時(shí)期中，小學(xué)階段學(xué)生除積累一些必要的知識(shí)外，倘若對(duì)學(xué)習(xí)有興趣，對(duì)陌生事物有好奇之心，基本可以說是業(yè)已成功；初中段，倘若對(duì)學(xué)習(xí)有興趣，對(duì)陌生事物有好奇之心，基本可以說是業(yè)已成功；而高中階段，如果學(xué)生具有一定的個(gè)性傾向或興趣愛好，有思辨的能力，又具有一定毅力，其發(fā)展的潛能不可低估。然而，強(qiáng)行的分科使學(xué)生的關(guān)注點(diǎn)馬上變化，對(duì)陌生事物的好奇心減少。進(jìn)入大學(xué)后，大部分同學(xué)盡管在大一、大二時(shí)間段不分具體的專業(yè)，但是文理科的局限性已造成了學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的缺陷。

2．高等教育專業(yè)設(shè)置合理化

目前我國的專業(yè)設(shè)置不合理，表現(xiàn)在學(xué)生一旦選定專業(yè)，不能調(diào)換，二是專業(yè)設(shè)置與特定的職業(yè)崗位為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)形勢已發(fā)生變化，有些專業(yè)已過時(shí)。所以可選擇的路徑是高等教育的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后的四年，對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)分三個(gè)不同階段：第一、二年，進(jìn)行寬口徑的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)方面的教育；第三年，課程內(nèi)容則偏重學(xué)生的應(yīng)用知識(shí)，同時(shí)還要到企業(yè)實(shí)習(xí)；第四年，學(xué)生需將學(xué)習(xí)的理論與實(shí)踐相結(jié)合，完成具體項(xiàng)目。學(xué)校與企業(yè)密切結(jié)合的做法，學(xué)校專業(yè)的設(shè)置變得合理化，真正做到產(chǎn)、學(xué)、研一條龍。

3．加大教育投入

雖然近年來取消了義務(wù)教育的學(xué)費(fèi)，其實(shí)教育的投入每年占財(cái)政預(yù)算支出的比重不大。與此同時(shí)，人才才是未來經(jīng)濟(jì)的希望，在工業(yè)化與全球化的競爭中，復(fù)合型人才才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入要素中產(chǎn)出最大的要素，所以要加大教育投入。

博物館、科技館、實(shí)驗(yàn)室對(duì)于學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)扮演了很重要的角色，政府要不斷提供資金和方案，提供種種方便和優(yōu)惠，將此作為一種政府責(zé)任。法國教育部長雅克?朗認(rèn)為，如果想使法國仍然保持創(chuàng)造性，成為一個(gè)有影響的國家，就應(yīng)該考慮人的整體的、協(xié)調(diào)的發(fā)展。音樂之于心算，戲劇之于閱讀，造型藝術(shù)之于幾何，不無裨益?？茖W(xué)、藝術(shù)教育喚醒敏感，催生創(chuàng)造力，它像是學(xué)生進(jìn)入其他未知領(lǐng)域的“芝麻開門”的呼喚，引導(dǎo)他們?nèi)グl(fā)現(xiàn)，去創(chuàng)造。

參考文獻(xiàn)

第9篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本特征范文

如今，在社會(huì)主義的帶動(dòng)下，我國的市場經(jīng)濟(jì)有了迅速的發(fā)展，對(duì)于煤炭供電企業(yè)來說，在這樣的條件下獲得了一些機(jī)遇，也面臨了巨大的挑戰(zhàn)。特別是國際金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致了企業(yè)之間的競爭變得更加激烈。由此，也看出了我國的煤炭供電企業(yè)在經(jīng)營管理上，還有一些亟待解決的問題。（1）由于煤炭供電企業(yè)的工作條件十分艱苦，員工的待遇普遍不高。總所周知，因?yàn)槊禾抗╇娖髽I(yè)的員工收到工作場合和工作性質(zhì)的制約，他們的工作條件以及生產(chǎn)條件要比一般工作艱苦得多，因?yàn)楣ぷ?，不少員工經(jīng)常受到職業(yè)病的困擾，長期在這樣的條件下工作，身體健康受到了不少負(fù)面的影響。盡管如此，煤炭供電企業(yè)員工所獲得的報(bào)酬卻是普遍不高，不少從事該行業(yè)工作的員工對(duì)目前的工作有很大的不滿，因此煤炭供電企業(yè)里的優(yōu)秀人才和員工面臨著外奪內(nèi)爭的情況。換個(gè)角度講，這個(gè)行業(yè)的優(yōu)秀人才特別是高素質(zhì)的人才流失十分嚴(yán)重，這樣的現(xiàn)象不利于我國煤炭供電企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營與有序地向前發(fā)展。（2）由于過去長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致煤炭供電企業(yè)經(jīng)營管理的思想和方法不夠先進(jìn)，無法符合當(dāng)前的發(fā)展需要。在過去很長的一段時(shí)間，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這樣的政策體制在一定時(shí)期內(nèi)推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理模式已經(jīng)不適合當(dāng)前煤炭供電行業(yè)的發(fā)展，反對(duì)對(duì)此類企業(yè)的經(jīng)營管理和發(fā)展帶來了許多不利的影響。例如，部分煤炭供電企業(yè)，特別是國有企業(yè)經(jīng)營者在管理的方法過于陳舊，創(chuàng)新意識(shí)不足；不少煤炭供電企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變了機(jī)制，但這種轉(zhuǎn)換不夠徹底，導(dǎo)致企業(yè)的工作人員多但效率不高的情況等等，這些不利的因素大大制約了煤炭供電企業(yè)的發(fā)展，大大限制了該行業(yè)在市場競爭力方面的提升。與此同時(shí)，落后的管理模式和思想嚴(yán)重制約了企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。所以，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國煤炭供電企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)變思路，改變管理方法的問題，亟待創(chuàng)新，才能真正與時(shí)俱進(jìn)，為企業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（3）傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)營模式制約了煤炭供電企業(yè)發(fā)展。在對(duì)我國煤炭供電企業(yè)的經(jīng)營管理模式進(jìn)行深入地調(diào)查與分析后，可以發(fā)現(xiàn)目前不少煤炭供電企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營模式。這樣的經(jīng)營模式會(huì)讓有限的資源被無序開發(fā)，導(dǎo)致了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，不少企業(yè)為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化的目的，只求經(jīng)濟(jì)效益而不積極創(chuàng)新，這也直接制約了該行業(yè)的快速發(fā)展。（4）煤炭供電企業(yè)經(jīng)營管理對(duì)安全問題的重視程度有待提升。無論對(duì)于哪個(gè)行業(yè)，安全問題一直敏感話題，對(duì)于煤炭供電企業(yè)來說也不例外。而這也是國家應(yīng)該高度重視的問題，更是需要政府和煤炭供電企業(yè)經(jīng)營管理者解決的問題。但從目前的投入來看，煤炭供電企業(yè)在這方面的投入稍顯不足，如何更好地進(jìn)行安全生產(chǎn)是擺在煤炭供電企業(yè)經(jīng)營管理者面前的重要課題之一。

2提升煤炭供電企業(yè)經(jīng)營管理水平的對(duì)策

（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理觀念，強(qiáng)化安全管理精細(xì)化對(duì)于煤炭供電企業(yè)來說，始終要把“安全生產(chǎn)、高產(chǎn)高效”當(dāng)作是經(jīng)營的核心，才可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先，要貫徹落實(shí)“企業(yè)是利潤中心,項(xiàng)目是成本中心”的原則，把成本管理當(dāng)作是一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來抓。其次是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做到創(chuàng)新節(jié)能減排工作。因?yàn)槊禾繉儆诓豢稍偕Y源，所以，應(yīng)該對(duì)煤炭資源進(jìn)行合理開采,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效率為基本特征,才能起到推動(dòng)煤炭供電企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的作用。在經(jīng)營管理中，煤炭供電企業(yè)還應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀,把企業(yè)的安全管理納入每一項(xiàng)工作中。只有切實(shí)提高安全管理水平，才可以全面推動(dòng)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)新發(fā)展。（2）完善經(jīng)營管理體系,重視信息建設(shè)在市場經(jīng)濟(jì)下,當(dāng)今的煤炭供電行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，由此也對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理提出了更高的要求。企業(yè)為了可以在復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下繼續(xù)向前發(fā)展，就應(yīng)該不斷完善經(jīng)營管理體系,形成規(guī)范的財(cái)務(wù)管理、績效考評(píng)、成本核算及物流等制度；還需要構(gòu)建完善的經(jīng)營管理體系,充分利用外部機(jī)會(huì)和內(nèi)部優(yōu)勢，明確企業(yè)經(jīng)營管理的重點(diǎn)內(nèi)容和應(yīng)該采取的戰(zhàn)略措施。要保證企業(yè)經(jīng)營管理體系可以進(jìn)一步的完善，就必須有準(zhǔn)確信息數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)支持，所以企業(yè)應(yīng)狠抓經(jīng)營管理的計(jì)劃與控制職能,把事后管理變成事前、中及后的控制管理，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)加強(qiáng)企業(yè)信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確掌握,對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，以鞏固財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展。（3）以人為本,提升企業(yè)文化管理人是企業(yè)在經(jīng)營管理中必不可少的部分，只有合理、有效地進(jìn)行對(duì)“人”的管理，才可以發(fā)揮出管理的最高作用。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，煤炭供電企業(yè)實(shí)行以人為本的經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)變?cè)葌鹘y(tǒng)的用人制度，對(duì)員工采取績效考核以及實(shí)競爭上崗的策略；定期組織員工學(xué)習(xí)新經(jīng)營知識(shí)，提升員工的專業(yè)技能，增強(qiáng)員工的職業(yè)道德觀念，把員工培養(yǎng)成符合企業(yè)、行業(yè)需求的人才。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)深入實(shí)施以及受國際經(jīng)濟(jì)理念的影響，越來越的煤炭供電企業(yè)意識(shí)到企業(yè)文化的重要性,所以打造一個(gè)具備自身企業(yè)文化特色,灌注企業(yè)靈魂的企業(yè)就變得十分重要，因此，現(xiàn)代的煤炭供電企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)良好的企業(yè)文化氛圍，留住人才，讓人才感到歸屬感。此外，還應(yīng)該樹立具有自身特色的煤品牌，找準(zhǔn)自身定位，以在市場中謀得自己的位置。盡管煤炭供電行業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)的行業(yè)，但在如此復(fù)雜、激烈的市場競爭中，這樣的企業(yè)也無法再“高高在上”，應(yīng)該緊緊抓住經(jīng)營管理創(chuàng)新，因?yàn)橹挥袆?chuàng)新的企業(yè)才有發(fā)展，創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)發(fā)展永恒的主題。由此看來，煤炭供電企業(yè)必須摘下原先高傲的“光環(huán)”，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)營管理觀念，完善經(jīng)營管理體制，有效推動(dòng)企業(yè)的良好發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3結(jié)論