淺析審計項目計劃管理

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作為國家治理的重點所在，國家審計主要是利用國家權力發(fā)揮制約監(jiān)督作用，保證國家經(jīng)濟的良性發(fā)展，審計項目計劃管理必須加強規(guī)范化的建設，按照科學化、規(guī)范化的要求進行，但是當前審計項目計劃管理中仍存在諸多問題。

（一）制定審計項目計劃過程存在缺陷

在審計項目計劃的整個管理過程中，制定審計項目計劃是第一步，對整個審計工作有著重大的影響，指定的審計項目計劃是否科學，直接關系著審計工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局的程度，是否僅夠服務大局、圍繞工作中心，對黨、政府、群眾在信息方面的需求滿足程度以及履行法定職責的深度。但是現(xiàn)階段，在制定審計項目計劃時，思考很不成熟，研究也不夠充分，也就難以充分發(fā)揮審計的職能，無法更好的體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求。制定審計計劃是審計項目管理的先決條件，這一計劃的科學程度關系到整個國家的經(jīng)濟發(fā)展。當前審計項目計劃管理主要存在兩方面缺陷：第一，項目立案之前未能經(jīng)過充分的調(diào)查研究。計劃制定前的調(diào)查研究對制定合理科學的審計項目計劃有重要影響，在實際工作中，審計管理多數(shù)時間專注于項目實施，未能加強重視對項目的研究調(diào)查，制定計劃時存在“拍腦袋決定”的現(xiàn)象，一直計劃缺乏突出的重點，缺乏科學長遠的規(guī)劃。第二，制定審計項目計劃思考角度不夠全面。從宏觀角度思考問題、制定計劃能力仍需提高，當下是信息爆炸時代，政府進行宏觀管理需要搜集大量信息，尤其在審計工作開展過程中，需要大量及時性、有建設性的信息為審計計劃制定提供依據(jù)，但是由于實際工作中，太過強調(diào)計劃的覆蓋面積，雖然擁有一定效果，但在宏觀方面的政績實在不盡人意，沒有很好的緊扣政府決策服務與監(jiān)測經(jīng)濟運行工作。

（二）執(zhí)行項目計劃管理過程中未能做到精細化

作為監(jiān)督部門，審計部門最終得出的是審計信息，這些信息的生成依賴于審計人員的智慧，而人這種要素無法簡單的用有形的東西予以衡量評定。因此，在執(zhí)行審計項目計劃的過程中堅持精細化、科學化的計劃管理具有重要作用，但是現(xiàn)階段我國在執(zhí)行審計計劃過程中還未形成統(tǒng)一的管理規(guī)范和審計標準，在這種無法可依情況下，審計人員的實際工作存在著一定的盲目性，整個審計項目計劃的落實時間就會存在隨意性，從而也就不利于審計效率的提高，無法對計劃實施過程進行監(jiān)督跟蹤，最終也會對項目評估結果造成影響。

提高項目審計計劃管理效果策略研究：

（一）優(yōu)化審計項目計劃結構，完善審計管理和監(jiān)督

建立全面的審計項目計劃管理的協(xié)作機制，可以提升審計項目計劃實施管理的能力，化解存在的潛在風險。在強化國家審計的同時，對項目計劃實施過程加強監(jiān)督，強化審計項目計劃創(chuàng)新性研究，保證項目計劃的可行性和科學性十分重要，從戰(zhàn)略布局的高度來關注審計項目計劃運行，及時揭示項目計劃潛在問題，以便更好加強監(jiān)督和管理，提升管理水平和效果。

（二）加強審計需要調(diào)研，認真分析判斷編制計劃的可行性

加強審計調(diào)研需要對重要信息進行整合以及評估，全面分析我國的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，對國家的宏觀政策加強分析，了解國家制定的宏觀發(fā)展目標，對項目計劃能夠形成的社會影響、對項目的可行性加強調(diào)研分析，找準項目計劃的切入點以及側重點，主要保持審計工作與人民、政府的需求一致性。加強對編制計劃的判斷分析，須建立于我國實際情況符合的選項制度，在前期審計調(diào)研過程中，從審計機關人才儲備情況、工作性質中判斷分析審計情況，逐漸建立審計項目輸出庫，對重點設計問題進行持續(xù)重視和關注，以便更好實現(xiàn)審計工作的目標。

（三）加強審計項目計劃的科學化、精細化管理

在項目計劃管理中加強過程控制，首先需要在對審計資源進行收集整理過程中，建立起規(guī)范化的審計計劃，以國家的審計標準為參照，對審計技術和組織方式進行創(chuàng)新，維持審計管理高效、有效展開。其次，整合審計項目的計劃也體現(xiàn)了精細化管理，加強績效審計與合法審計、財政收支真實的結合，加強金融審計、財政審計與責任審計的結合，加強預算審計與決算審計的結合，創(chuàng)新審計整合方式，能在整合審計資源的基礎上，提高審計項目管理的全面性和科學性。

（四）突出重點，準確掌握制定審計項目計劃的關鍵因素

從1921年開始，美國審計發(fā)展了90余年，在這期間經(jīng)過了憑單檢查、綜合審計、項目評估、宏觀管理等歷程。而我國只有短短2、30年的發(fā)展時間，我國現(xiàn)在的審計基本屬于綜合審計向績效審計的發(fā)展階段，也就是審計員轉為教練員的過渡期。因此，我國審計項目計劃應根據(jù)我國的實際情況作出有效處理，掌握促進發(fā)展的關鍵因素，充分發(fā)展審計項目計劃。為國家宏觀經(jīng)濟與地方經(jīng)濟服務。制定審計項目計劃要緊扣國家經(jīng)濟工作中心任務，圍繞黨、政府工作中心，堅決執(zhí)行、落實審計機關的工作重點，按照審計工作的總體部署與要求進行實踐。準確掌握審計對象狀況，充分實現(xiàn)審計對象的動態(tài)管理。充分調(diào)查審計對象，對審計對象的總體情況做到準確掌握、了解，從而充分分析審計對象的實際狀況。同時做到對審計對象的實時動態(tài)管理，及時掌握同行業(yè)審計對象的一些狀況，如資產(chǎn)合計情況、人員情況，明確不同行業(yè)審計對象在這些方面的差別，確定審計對象在全部審計中的比重。

不斷提高審計項目計劃管理效果，應積極做好審計項目計劃的結構優(yōu)化工作，加快完善審計管理和監(jiān)督；積極加強審計需要調(diào)研，認真、充分、全面地分析判斷編制計劃的可行性；加強審計項目計劃的科學化、精細化管理；突出重點，準確掌握制定審計項目計劃的關鍵因素；強化管理意識，完善審計計劃管理制度審計項目計劃管理的順利實施對實現(xiàn)國家治理目標意義重大。加強國家治理視角下的審計項目計劃管理分析和研究，對改進現(xiàn)有管理模式和方法，保證審計質量，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督管理作用具有重要指導意義。（本文作者：張鈺艷 單位：南通市通州區(qū)審計局）