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一、 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展
總理的《政府工作報(bào)告》在論述“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”時(shí)談了四個(gè)方面的內(nèi)容。一是推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù);二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
其中談生態(tài)保護(hù)建設(shè)和節(jié)能減排的一段話給我留下深刻的印象,他說(shuō):“推進(jìn)生態(tài)建設(shè),促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草成果,加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè),大力開展植樹造林,嚴(yán)格保護(hù)河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加速適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè),堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則和公正原則,建設(shè)性推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程。我們要以實(shí)際行動(dòng)昭告世界,中國(guó)絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”
自黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)以來(lái),政協(xié)加大工作力度,關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展方面的發(fā)言、建議、提案逐年增多,這一議題給政協(xié)開拓了一個(gè)很寬闊、很有前景的議政建言平臺(tái)和領(lǐng)域,建議今后要一如既往地繼續(xù)呼吁,持之以恒地把這個(gè)議題堅(jiān)持下去。
我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要在第二章“指導(dǎo)思想”里明確指出,今后5年的工作,科學(xué)發(fā)展是主題,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式又是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。
我的體會(huì)是政協(xié)組織、派和政協(xié)委員履行職責(zé)要與時(shí)代主題、主線和內(nèi)蒙古的實(shí)際密切結(jié)合,找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn),持之以恒,勇于創(chuàng)新,不斷完善議政建言的議題。這些年我根據(jù)分管的工作,與政協(xié)以及民盟的同志們和政協(xié)委員圍繞生態(tài)文明、綠色發(fā)展展開多個(gè)議題的調(diào)研,在調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上提出發(fā)言和提案,一直向這個(gè)方向努力。
(一)保護(hù)濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)
總書記來(lái)內(nèi)蒙古考察時(shí)指出“內(nèi)蒙古是我國(guó)北方的重要生態(tài)屏障,切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、建設(shè)好,事關(guān)全國(guó)的生態(tài)安全。”國(guó)務(wù)院去年21號(hào)文件“促進(jìn)內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展”文件中,對(duì)內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位,首先是“生態(tài)安全保障線”,建國(guó)以來(lái)國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古還是第一次這樣定位。
在生態(tài)問題上,我們要樹立高度的危機(jī)意識(shí)和安全意識(shí),把鞏固國(guó)家的生態(tài)安全放在維系民族生存和國(guó)家富強(qiáng)至高無(wú)上的位置。根據(jù)新形勢(shì),這次政協(xié)會(huì)上委員們呼吁修訂我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》。
生態(tài)保護(hù)最迫切的是濕地,但我國(guó)的“濕地保護(hù)法”至今還未出臺(tái),成為本次會(huì)議委員們熱議的話題。按照世界濕地公約,河流、湖泊、沼澤、水庫(kù)等都是濕地,濕地被人們稱為“地球之腎”。2010年我與人資環(huán)委、政協(xié)委員到東部盟市進(jìn)行了濕地調(diào)研,感到我國(guó)北方水資源越來(lái)越短缺,特別是我區(qū)沒有雪山,水資源的涵養(yǎng)全靠濕地。濕地還調(diào)節(jié)著氣候,棲息著鳥類等生物多樣性,生態(tài)價(jià)值最高,是生態(tài)家族的“大家閨秀”,須格外呵護(hù)。濕地與草原森林相互依從,草原森林的退化都是從濕地開始的,我國(guó)應(yīng)該抓緊制定 “濕地保護(hù)法”。
這些年,我國(guó)對(duì)森林和草原的保護(hù)明顯加大。根據(jù)內(nèi)蒙古政協(xié)、人大和一些政協(xié)委員的提案,全國(guó)政協(xié)多次組團(tuán)赴草原地區(qū)調(diào)研“保護(hù)草原”議題,我兩次陪同調(diào)研。在多方努力下,國(guó)務(wù)院在2010年出臺(tái)了“草原保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策”,去年全面落實(shí)了這個(gè)政策,地方也予以配套資金,廣大牧民受益。我區(qū)得到國(guó)家補(bǔ)貼40億元,自治區(qū)配套10多億,共50多億提高了農(nóng)牧民人均收入的比例??梢姡诒Wo(hù)草原的同時(shí)也可惠及民生。今后要根據(jù)各地不同情況,進(jìn)一步細(xì)化、堅(jiān)持和完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。
(二)推進(jìn)節(jié)能減排和碳交易步伐
從目前情況看,我國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型還比較慢,轉(zhuǎn)變的效果也不如人意。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式很重要的一項(xiàng)內(nèi)容是要推進(jìn)節(jié)能減排,溫總理在《政府工作報(bào)告》中談去年工作的問題和不足時(shí)說(shuō)“節(jié)能減排任務(wù)沒有完成”,可見確實(shí)壓力很大。節(jié)能減排一是工業(yè)減排,二是充分發(fā)揮森林、草原固碳增匯的作用。國(guó)家今年1月出臺(tái)了“碳交易”的試點(diǎn)方案,定了7個(gè)省做試點(diǎn),但沒有我區(qū)。我在會(huì)上寫提案建議在西部草原、森林、地區(qū)建立固碳增匯示范基地,我們要積極爭(zhēng)取。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家在金融危機(jī)的影響下,加緊了綠色碳匯技術(shù)的創(chuàng)新,將碳匯作為一種金融工具,將碳匯產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化,如果我們不能把握這個(gè)趨勢(shì),搶占先機(jī),會(huì)很被動(dòng)。所以,要加強(qiáng)這方面的工作,特別加強(qiáng)相關(guān)的立法和政策的出臺(tái)。我區(qū)一方面是碳匯大區(qū),同時(shí)也是二氧化碳等溫室氣體排放大區(qū)??梢宰孕薪灰?,可以先行先試。要發(fā)揮市場(chǎng)作用,健全碳匯機(jī)制,加快碳排放交易的步伐,促進(jìn)生物固碳增匯減排步伐,因?yàn)樯锕烫荚鰠R減排要比工業(yè)減排成本小30倍。
科學(xué)研究證明,植樹造林、保護(hù)建設(shè)草原、治理沙漠,就是創(chuàng)造碳匯,創(chuàng)造綠色新財(cái)源。綠色植被增加后,可以計(jì)算出創(chuàng)造的碳匯數(shù)量。在會(huì)上我建議盡快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng),企業(yè)可以通過碳交易、排放權(quán)交易,實(shí)現(xiàn)碳平衡。
因此,應(yīng)改善我區(qū)資源配置方式,以綠色產(chǎn)業(yè)換資源,以地上碳匯換取地下礦產(chǎn)資源,把沙漠、荒漠的綠化工程配置給煤電企業(yè)和能源資源性企業(yè),把真金白銀送到農(nóng)牧民手中,對(duì)沙漠、荒漠進(jìn)行綠化應(yīng)該是一種很好的配置方式。煤電企業(yè)在沙漠創(chuàng)造的碳匯可以與自己排放的二氧化碳交易,實(shí)現(xiàn)自身碳平衡,同時(shí)也為農(nóng)牧民致富提供了機(jī)會(huì)。
在金融危機(jī)背景下,會(huì)議提出“壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)”是對(duì)的,但要與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式密切地結(jié)合起來(lái),淘汰落后產(chǎn)能,推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)走上綠色發(fā)展的道路。象我區(qū)這樣的資源富集區(qū)有雙重的壓力:一方面國(guó)家要提高供電能力,另一方面要完成節(jié)能減排的任務(wù)。這次政協(xié)會(huì)上很多人大代表、政協(xié)委員都建議要明確節(jié)能減排的責(zé)任主體,呼吁能源企業(yè)要積極參與自愿碳減排,同時(shí)積極參與碳匯交易,以完成“十二五”規(guī)劃中應(yīng)對(duì)氣候變化,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)。
按照局“不忘初心、牢記使命”主題教育方案的調(diào)查研究環(huán)節(jié)的具體要求,結(jié)合我局民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建及民族特色村寨建設(shè)工作實(shí)際,就三里鄉(xiāng)綠蔭村在精準(zhǔn)扶貧結(jié)束推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過渡期間該村的接續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研,并提出綠蔭村特色村寨建設(shè)初步調(diào)研方案,供局班子會(huì)交流并提出寶貴意見建議。
一、調(diào)研概述
1、調(diào)研時(shí)間:2019年9月-10月;
2、調(diào)研地點(diǎn):三里鄉(xiāng)綠蔭村
3、調(diào)研對(duì)象:綠蔭村村民代表。
4、調(diào)研方式:座談、現(xiàn)場(chǎng)走訪、資料搜集
二、主要問題
縣民宗局自2014年以來(lái)結(jié)對(duì)幫扶三里鄉(xiāng)綠蔭村,通過開展精準(zhǔn)扶貧,籌集資金及社會(huì)力量支持該村完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展村級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)村級(jí)文化宣傳隊(duì)伍、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明等措施,該村將于2019年脫貧摘帽。鑒于縣民宗局利用中央和省級(jí)少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金在全縣范圍內(nèi)對(duì)符合特色村寨建設(shè)條件的近20個(gè)村進(jìn)行了打造,該村強(qiáng)烈要求縣民宗局對(duì)該村的幫扶在精準(zhǔn)扶貧結(jié)束后“扶上馬再送一程”,在該村實(shí)施特色村寨建設(shè),為該村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、原因分析
(一)基本村情符合。綠蔭村位于建始縣三里鄉(xiāng)北面,距離縣城36公里,距離三里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)10公里,海拔1100--1380米,平均海拔1200米左右,森林資源豐富,自然風(fēng)光優(yōu)美,產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。該村屬于典型的高山小盆地地形,四面環(huán)山,東邊與茅田東龍河村接壤,西邊與三里鄉(xiāng)中坦坪村接壤。該區(qū)域水溝縱橫,水源較多,河道常年流水。該村現(xiàn)有耕地面積1055畝、山林面積5103畝。村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為金果,發(fā)展種植面積為300畝;茅三公路(鄉(xiāng)道)貫穿全村,組級(jí)公路已硬化6.5公里,到組公路硬化率為70%。全村安全飲水分為集中供水和分散水池供水,其中該村4、5、6、7組屬集中供水;1、2、3、8、9組通過因地制宜修建水池供水。全村9個(gè)村民小組,242戶848人,全村勞動(dòng)力428人。該村地形獨(dú)特,形成了一個(gè)有山、有河、有產(chǎn)業(yè)的山水組合型生態(tài)村落,有極高的生態(tài)保護(hù)價(jià)值及生態(tài)旅游觀光價(jià)值。該村民房集中,產(chǎn)業(yè)興旺,生態(tài)良好,鄉(xiāng)風(fēng)文明,又是絲弦鑼鼓研習(xí)與民族舞蹈氛圍濃厚的村落,民族文化氛圍十分濃厚,具備打造民族特色村寨的條件。
(二)原則政策符合。國(guó)家民委、省人民政府要求民族特色村寨建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行、特色突出、因地制宜的原則,把特色村寨建設(shè)的特色民居建設(shè)、民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族文化傳承發(fā)展、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、改善人居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等建設(shè)內(nèi)容結(jié)合該村實(shí)際統(tǒng)籌安排實(shí)施,推動(dòng)該村綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)文件可據(jù)《國(guó)家民委關(guān)于推進(jìn)武陵山片區(qū)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的實(shí)施意見》(2012年4月6日);省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖北省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知(2017年10月14日);《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展的意見》(鄂政辦發(fā)〔2018〕72號(hào));國(guó)家民委關(guān)于印發(fā)《國(guó)家民委關(guān)于印發(fā)開展中國(guó)少數(shù)民族特色村寨命名掛牌工作意見的通知》(民委發(fā)〔2013〕240號(hào))。
(三)建設(shè)要求符合。(1)推動(dòng)特色村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)保護(hù)特色民居、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善特色人居環(huán)境、傳承特色民族文化和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“五位一體”的保護(hù)與發(fā)展。加強(qiáng)少數(shù)民族特色民居保護(hù)與修繕,保護(hù)營(yíng)造技法、建造技藝和傳統(tǒng)建筑風(fēng)格,保持與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)、與民族文化相適應(yīng)的村鎮(zhèn)風(fēng)貌,推進(jìn)少數(shù)民族特色民居修繕,舊民居改造注重保持民族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格,新民居設(shè)計(jì)建設(shè)盡量融入民族建筑風(fēng)格和文化符號(hào),體現(xiàn)民族特色。
(2)改善特色村鎮(zhèn)人居環(huán)境。開展少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)整治行動(dòng)。加快特色村鎮(zhèn)道路建設(shè),提高建設(shè)質(zhì)量,重點(diǎn)解決特色村鎮(zhèn)與干線道路的公路連接和村內(nèi)便道硬化。加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè),全面推進(jìn)集中式供水。加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造,保障生產(chǎn)生活用電。推進(jìn)廣播電視戶戶通工程,提高廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。統(tǒng)籌改善生產(chǎn)生活條件,全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理,加強(qiáng)消防、污水處理、防洪、防震、便民利民商貿(mào)網(wǎng)店等配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)推廣使用太陽(yáng)能等清潔能源,推動(dòng)改廁、改圈、改廚。建立健全村鎮(zhèn)設(shè)施管護(hù)、環(huán)境保潔、綠化美化亮化等管理制度。
(3)提升特色村鎮(zhèn)綜合實(shí)力。按照全面推進(jìn)、重點(diǎn)打造、提升效能的思路,加大特色村鎮(zhèn)基本公共服務(wù)建設(shè)投入,共享城鎮(zhèn)均等化的公共服務(wù),推進(jìn)特色村寨就地城鎮(zhèn)化。推進(jìn)特色村鎮(zhèn)與精準(zhǔn)扶貧工作、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的深度融合。發(fā)揮少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)自然風(fēng)光優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、建筑風(fēng)格獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)群眾就業(yè)增收。加強(qiáng)自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化的保護(hù)和建設(shè),促進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)綜合實(shí)力。
(4)推動(dòng)民族文化創(chuàng)新與傳承。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)推進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,加大少數(shù)民族藝術(shù)精品創(chuàng)作力度,鼓勵(lì)創(chuàng)作具有民族特色和地方特點(diǎn)的民族文藝作品,提升少數(shù)民族文化產(chǎn)品質(zhì)量,切實(shí)培育民族文化精品。開展群眾性民族文化活動(dòng),推進(jìn)民族文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)旅游景區(qū)。深入開展民族文化調(diào)研,不斷推出優(yōu)秀文化研究成果。繼續(xù)加大民族古籍的整理、研究力度,出版一批富有影響力的民族古籍整理成果。
(5)推動(dòng)民族文化與生態(tài)旅游深度融合。挖掘和利用少數(shù)民族多彩文化資源,促進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)文化旅游業(yè)加快發(fā)展,打造一批具有濃郁民俗風(fēng)情的文化旅游項(xiàng)目,建設(shè)一批富有特色的民族文化旅游景區(qū),形成民族文化與生態(tài)旅游深度融合的新高地。以現(xiàn)有特色村寨為載體,建設(shè)民族文化標(biāo)志性工程及民族民俗文化場(chǎng)館。培育一批民族民間藝術(shù)傳承人,建立民間藝術(shù)人才資源庫(kù),確保民族文化傳承后繼有人。挖掘和創(chuàng)新民間文藝、民俗禮儀,壯大民族民俗傳承表演隊(duì)伍,深度融入民族文化旅游活動(dòng)。創(chuàng)建一批民族民間生態(tài)文化保護(hù)區(qū),創(chuàng)新民族文化生態(tài)保護(hù)方式,加強(qiáng)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建工作。充分挖掘民間故事、神話傳說(shuō)、民族史詩(shī)、音樂舞蹈等文化資源,創(chuàng)作少數(shù)民族文化題材的舞臺(tái)劇及廣播影視節(jié)目。
四、建議措施
(一)編制規(guī)劃先行。結(jié)合該村高山地理位置、自然氣候條件、自然資源稟賦、人居環(huán)境條件、山水林田布局、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、特色支柱產(chǎn)業(yè)、民族文化氛圍、鄉(xiāng)風(fēng)文明基礎(chǔ)等因素,編制特色村寨修建性詳細(xì)規(guī)劃(經(jīng)與駐村縣領(lǐng)導(dǎo)許剛銜接,可爭(zhēng)取華農(nóng)大園林規(guī)劃方面的專家技術(shù)支持)。
(二)五措并舉。
(1)特色民居改造:鑒于該村4、5、6、7四個(gè)組在小盆地的平壩集中連片分布茅三公路兩側(cè),區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,而且民居建筑風(fēng)格、裝潢層次相差不大,可采用獎(jiǎng)補(bǔ)方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)靥砑油良易迕窬犹厣?,在房屋?cè)面外墻進(jìn)行民族彩繪修飾;對(duì)于1、2、3、8、9組的分散式民居采取個(gè)性點(diǎn)綴裝飾,結(jié)合房屋周邊生態(tài)環(huán)境與交通狀況綜合整治修繕,充分彰顯民居特色。
(2)特色產(chǎn)業(yè)布局:結(jié)合縣民宗局幫扶的長(zhǎng)期收益型金果產(chǎn)業(yè)300畝,成立金果產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理;金果林下實(shí)驗(yàn)性發(fā)展短期收益型矮桿經(jīng)濟(jì)作物鹽藿50畝,平壩周邊靠山林地塊可適當(dāng)發(fā)展長(zhǎng)期收益型高山核桃;經(jīng)與武陵山良繁中心李登朝銜接,可結(jié)合該村實(shí)際發(fā)展其他花卉林果品種;通過人居環(huán)境改善與實(shí)施綠色生態(tài)美化亮化凈化措施,可因地制宜,選擇以劉勛才、王其軒為代表的特色庭院較突出的兩戶作為試點(diǎn)開設(shè)農(nóng)家樂或民宿,作為該村的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)精心打造。
(3)特色文化發(fā)展:結(jié)合該村現(xiàn)有的絲弦鑼鼓隊(duì)、農(nóng)村文化表演隊(duì),從技術(shù)培訓(xùn)、器樂配置、統(tǒng)一服裝方面予以支持;結(jié)合鄰村從事民歌搜集整理及排練的人力資源優(yōu)勢(shì),在該村開展民歌傳唱、演繹、培訓(xùn),有計(jì)劃分步驟打造民歌特色村寨;結(jié)合村村通廣播和村委會(huì)KTV以及網(wǎng)絡(luò)等載體,制定村級(jí)文化宣傳教育及科普方案并組織開展村級(jí)文化賽事,積極傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明正能量;通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極推介綠蔭村生態(tài)宜居宜游特色優(yōu)勢(shì)資源,利用抖音、微信朋友圈打造綠蔭村生態(tài)網(wǎng)紅。
(4)人居環(huán)境整治:一是結(jié)合該村平壩區(qū)域水溝縱橫,水源較多,河道常年流水情況,沿3公里主河道進(jìn)行河床清理、構(gòu)筑溢水壩、沿河1.5米游步道建設(shè)、沿河特色太陽(yáng)能燈安裝、沿河道名族特色文化宣傳欄設(shè)置;二是打造民族文化農(nóng)村大舞臺(tái)、建設(shè)生態(tài)文化活動(dòng)廣場(chǎng)、新修綠蔭村民族特色牌樓和六角亭一座;三是分布實(shí)施村級(jí)主干道升級(jí)改造和組級(jí)路、入戶路的硬化、綠化、美化、亮化工程;四是對(duì)該村34個(gè)垃圾桶實(shí)行專人負(fù)責(zé)并監(jiān)督村民垃圾入桶,加強(qiáng)三格化化糞池修建的宣傳教育,提高化糞池?zé)o害化處理率;加強(qiáng)禁止露天秸稈焚燒、禁止燃放鞭炮與垃圾分類的宣傳教育。五是通過庭院綠化方式在聚集居住區(qū)門前以及金果產(chǎn)業(yè)林地邊界規(guī)劃布局條塊式的花圃、點(diǎn)綴式花壇等花木綠植;加強(qiáng)現(xiàn)有村寨太陽(yáng)能路燈及路燈廣告牌的管護(hù)、修繕;經(jīng)常性組織開展人居環(huán)境整治大宣傳、大比武活動(dòng),努力打造良好的人居環(huán)境。
關(guān)鍵詞:林業(yè)發(fā)展;農(nóng)墾;現(xiàn)狀調(diào)查
一、前言
在我國(guó),農(nóng)業(yè)一直是大農(nóng)業(yè),是包含農(nóng)、林、牧、副、漁在內(nèi)的多產(chǎn)業(yè)的綜合體。農(nóng)業(yè)的發(fā)展與林業(yè)密不可分。農(nóng)墾是我國(guó)農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分,黑龍江農(nóng)墾區(qū)域更是全國(guó)農(nóng)墾區(qū)的的重要組成部分,它對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的重要作用。但是我國(guó)生態(tài)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)是:局部有所好轉(zhuǎn),總體尚未遏制。林業(yè)有利于保護(hù)農(nóng)墾區(qū)的生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn),提供就業(yè)機(jī)會(huì),防治水土流失等?;谏鲜霰尘埃x擇對(duì)黑龍江省農(nóng)墾林業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
林業(yè)一直以來(lái)就是大農(nóng)業(yè)體系中的重要組成部分,隨著農(nóng)墾區(qū)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施,使農(nóng)業(yè)環(huán)境得到改善,農(nóng)民獲得了增收。同時(shí),農(nóng)業(yè)的發(fā)展又會(huì)促進(jìn)農(nóng)墾區(qū)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施,形成了良性循環(huán),持續(xù)增長(zhǎng)并保持良好的穩(wěn)定狀態(tài)的森林資源,既是林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和生態(tài)文明社會(huì)的重要體現(xiàn),又是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化需求的重要載體。
本論文通過實(shí)地調(diào)研方法,定性分析與定量分析,說(shuō)明農(nóng)墾林業(yè)的重要地位及作用;采用因果和系統(tǒng)分析方法,說(shuō)明農(nóng)墾林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題并進(jìn)行分析;通過網(wǎng)上資料,圖書資料,結(jié)合實(shí)地調(diào)研遇到的問題,運(yùn)用綜合分析法,理論聯(lián)系實(shí)際,提出解決問題的建議及發(fā)展模式。
二、黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)總體發(fā)展?fàn)顩r
(一)黑龍江省農(nóng)墾區(qū)的地理概況
黑龍江省農(nóng)墾區(qū)分布于東經(jīng)123°40′-134°40′,北緯40°10′-50°20′之間,橫跨小興安嶺山麓,松嫩平原和三江平原地區(qū)。北到黑龍江,東到烏蘇里江,東南到興凱湖與俄羅斯為界,西同相連,南與吉林省相鄰。黑龍江省農(nóng)墾區(qū)橫跨全省11個(gè)地(市)56個(gè)縣,土地總面積5.62萬(wàn)km2,占全省土地總面積的11.9%,其中耕地面積達(dá)226.9萬(wàn)hm2。
(二)黑龍江省農(nóng)墾區(qū)的資源概況
1、土地資源。農(nóng)墾區(qū)土地總面積539.1萬(wàn)hm2。按地形地貌分類:山地36.07萬(wàn)hm2,占11.7%,丘陵141.9萬(wàn)hm2,占26.3%;溫崗132.33萬(wàn)hm2,占24.5%;平地88.97萬(wàn)hm2,占16.5%;沼澤113.19萬(wàn)hm2,占21.0%。按目前使用狀況分類:耕地204.7萬(wàn)hm2,林地77.8萬(wàn)hm2,牧地草原33.7萬(wàn)hm2,水面28.4萬(wàn)hm2,葦塘3.5萬(wàn)hm2,可墾荒地60萬(wàn)hm2。在可墾荒原中,大部分為低濕地,主要集中在三江平原地區(qū)。
2、礦產(chǎn)資源。黑龍江省農(nóng)墾區(qū)的礦產(chǎn)資源較為豐富,主要有以下幾種:煤炭、黃金、石灰石、鐵礦。
3、水資源。黑龍江省農(nóng)墾區(qū)的河流分屬黑龍江、松花江和烏蘇里江三大水系,主要支流有嫩江、牡丹江、撓力河等,還有大小興凱湖。流經(jīng)農(nóng)墾區(qū)匯水面積1000km2以上的河流近50條。
4、土特產(chǎn)資源。由于農(nóng)墾區(qū)地域遼闊,遍布黑龍江省內(nèi)各個(gè)地區(qū),加之資源類型多樣,土特產(chǎn)資源極為豐富,主要有以下幾大類:名貴中藥類、畜產(chǎn)品類、食品類、果品類。
三、黑龍江省農(nóng)墾林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
黑龍江省農(nóng)墾總局將以植樹造林為主的生態(tài)建設(shè)放在首位,近年來(lái),農(nóng)墾總局提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,使農(nóng)墾林業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),農(nóng)場(chǎng)增效、職工增收和保障經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用,建成了比較完善的防護(hù)林體系,綠化了大片荒山、荒地、道路、河流和營(yíng)區(qū),為發(fā)展質(zhì)量效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)黑龍江省農(nóng)墾區(qū)的森林類型
從總體上來(lái)看,黑龍江省墾區(qū)內(nèi)的森林類型大體上就包括天然林和人工林兩種,并且天然林和人工林在墾區(qū)內(nèi)各個(gè)分局中的分布也是不同的。
(二)黑龍江省農(nóng)墾林業(yè)發(fā)展取得的成就
黑龍江農(nóng)墾林業(yè)在“十五”期間取得突破性發(fā)展,從單純依靠?jī)?nèi)力發(fā)展逐步向依靠?jī)?nèi)力和外力相結(jié)合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng),生態(tài)狀況明顯改善,林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的目標(biāo)。其取得的成就主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:造林綠化成果顯著;濕地資源保護(hù)得當(dāng);野生動(dòng)植物種類豐富;退耕還林工程全面實(shí)施;林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展;林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù);林業(yè)管理卓有成效。
退耕還林工程的實(shí)施,不僅實(shí)現(xiàn)了人工林快速增長(zhǎng),而且為農(nóng)場(chǎng)贏得了大量林業(yè)投入。農(nóng)墾區(qū)從2002年退耕還林納入國(guó)家總體規(guī)劃,到2006年共完成退耕地181.5萬(wàn)畝,其中退耕地造林84.5萬(wàn)畝,宜林荒山荒地造林97萬(wàn)畝。
(三)農(nóng)墾林業(yè)發(fā)展中存在的問題
農(nóng)墾區(qū)林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展雖然已取得了巨大成就,但農(nóng)墾區(qū)林業(yè)發(fā)展與十六屆五中和六中全會(huì)提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還有很大差距,存在一些亟需解決的問題:森林破壞現(xiàn)象嚴(yán)重,林業(yè)執(zhí)法難;各級(jí)林業(yè)部門人員稀缺、林用資金緊張;濕地資源保護(hù)有待加強(qiáng);林業(yè)災(zāi)害發(fā)生仍然很頻繁;造林綠化任務(wù)落實(shí)難;林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要變革;森林經(jīng)營(yíng)管理水平不高,林業(yè)科技創(chuàng)新不夠。
四、結(jié)論
黑龍江省農(nóng)墾區(qū)是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地、在農(nóng)墾區(qū)面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題,發(fā)展林業(yè)及其產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為黑龍江省農(nóng)墾區(qū)未來(lái)發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵性問題。所以,全面分析黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)中林業(yè)的總體發(fā)展情況,找出阻礙農(nóng)墾林業(yè)發(fā)展的因素,有現(xiàn)實(shí)的重要性。
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一、圍繞主線,加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)工作
1、開展“作風(fēng)建設(shè)年”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。通過召開作風(fēng)建設(shè)年動(dòng)員大會(huì)、制定開展討論活動(dòng)方案、開展各類主題活動(dòng)等方式,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展有關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)、民生建設(shè)等方面的交流討論、查擺問題活動(dòng),著力解決干部作風(fēng)中影響和制約發(fā)展的突出問題。號(hào)召全鄉(xiāng)干部職工、鄉(xiāng)直單位、各村學(xué)習(xí)《:談?wù)務(wù){(diào)查研究》、《關(guān)于加強(qiáng)干部德的考核意見》、《論黨的群眾工作——重要論述摘編》等理論知識(shí),增強(qiáng)理論修養(yǎng),用理論指導(dǎo)工作。同時(shí),廣泛宣傳“下基層、解民憂、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動(dòng),重點(diǎn)宣傳各級(jí)黨委、政府的會(huì)議精神,推進(jìn)“干部作風(fēng)建設(shè)年”及“萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶困難群眾”活動(dòng)常態(tài)化開展,努力營(yíng)造更加和諧舒暢的社會(huì)氛圍。
2、組織開展新一輪思想大解放活動(dòng)。8月份開始,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展新一輪思想大解放活動(dòng),共召開全鄉(xiāng)動(dòng)員大會(huì)1次;組織全體干部職工、各行政村書記、主任集中學(xué)習(xí)討論會(huì)4次;各黨支部輪流召開學(xué)習(xí)討論會(huì)19次,累計(jì)參加人數(shù)300多人次,參學(xué)率達(dá)到了95%以上。在順利完成學(xué)習(xí)階段各項(xiàng)任務(wù)后,制定《鄉(xiāng)開展新一輪思想大解放活動(dòng)分解立項(xiàng)方案》,組織精干人員深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究活動(dòng),了解本單位、本部門存在的主要問題,通過廣泛征求意見,初步撰寫“五個(gè)問題”、“八項(xiàng)工作”的調(diào)研報(bào)告13篇,總結(jié)廣大黨員干部在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法,在凝聚群眾的智慧中解放思想,更新觀念,推動(dòng)坂里各項(xiàng)工作全面發(fā)展。
二、挖掘特色,對(duì)外宣傳推介坂里。
我們立足坂里實(shí)際,挖掘坂里特色,進(jìn)行全方位推介,主要有兩項(xiàng):
1、突出特色產(chǎn)業(yè)宣傳
一是繼續(xù)加強(qiáng)坂里知青緣宣傳推介工作。在“坂里知青緣”網(wǎng)站平臺(tái),及時(shí)公布景區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展及活動(dòng)情況,同時(shí),充分利用電視專題報(bào)道、《閩南日?qǐng)?bào)》等媒體輻射作用,在更大范圍內(nèi)向外宣傳推介坂里。
二是繼續(xù)推介坂里名優(yōu)特產(chǎn)。目前,我鄉(xiāng)確立優(yōu)先發(fā)展無(wú)公害蔬菜、坂里龍柚、特色花卉、土特名品四大產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色,著重推進(jìn)龍柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)10多戶種植大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰,引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾投入龍柚產(chǎn)業(yè),同時(shí)扶持培育坂里紅酒和大樹堿面產(chǎn)業(yè)發(fā)展,已建立大樹堿面生產(chǎn)基地。充分利用“海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)?海峽兩岸花卉博覽會(huì)”這一平臺(tái),組織坂里“坂里紅”、“坂里鮮”土特產(chǎn)參展,推介坂里土特產(chǎn)。
2、組織對(duì)臺(tái)文化交流
我鄉(xiāng)依托良崗圣王廟,積極開展對(duì)臺(tái)交流,2月份,我鄉(xiāng)組織良崗圣王文化交流團(tuán)赴臺(tái)交流,與臺(tái)灣高雄鳥松區(qū)崇圣殿理事會(huì)成員及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家進(jìn)行座談,針對(duì)共同弘揚(yáng)良崗圣王民間信仰、促進(jìn)兩地在生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等領(lǐng)域合作進(jìn)行深入探討,并積極宣傳對(duì)臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策、展示坂里發(fā)展現(xiàn)狀,取得良好效果。
三、注重服務(wù),推進(jìn)科教文衛(wèi)發(fā)展。
重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作:
1、推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。投資280多萬(wàn),新建坂里中學(xué)教學(xué)樓1座,建筑面積1800平方米,完成坂里中學(xué)校門、校道改造工程,并積極爭(zhēng)取僑胞湯長(zhǎng)福為坂里中學(xué)捐贈(zèng)價(jià)值10萬(wàn)元的多媒體教室桌椅等相關(guān)配套設(shè)施,大大改善學(xué)生學(xué)習(xí)條件。目前,正積極銜接臺(tái)商欒中藩先生捐贈(zèng)教學(xué)設(shè)備事宜。
為營(yíng)造尊師重教的良好風(fēng)氣,我鄉(xiāng)制定《初考、中考獎(jiǎng)勵(lì)方案》,規(guī)定,中心小學(xué)取得全縣初考綜合比前4名(一小、二小除外),中學(xué)取得全縣中考綜合比前3名(一中、二中除外),第一名獎(jiǎng)10000元,第二名獎(jiǎng)8000元,第三名獎(jiǎng)5000元,第四名3000元。同時(shí),主動(dòng)對(duì)接珠石靈光景區(qū)理事會(huì),出資獎(jiǎng)學(xué)獎(jiǎng)教,大大鼓舞了全鄉(xiāng)廣大師生的士氣。今年我鄉(xiāng)坂里中學(xué)獲得農(nóng)村學(xué)校中考綜合比排名第一,坂里中心小學(xué)獲得農(nóng)村學(xué)校 初考綜合比排名第四的好成績(jī)。
2、加強(qiáng)精神文明建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建工作,開展形式多樣、豐富多彩的活動(dòng)。
一是開展“我們的節(jié)日”系列活動(dòng),元旦期間,我鄉(xiāng)舉辦“鄉(xiāng)第二屆紅酒節(jié)暨紅酒品鑒會(huì)”,評(píng)選、推介優(yōu)質(zhì)坂里紅酒,拓寬群眾增收渠道;“三八”節(jié)期間,組織女干部參加縣婦聯(lián)舉辦的文藝匯演,展示新時(shí)代女性風(fēng)采;清明節(jié)期間組織中小學(xué)到侯虎江紀(jì)念亭祭掃,并登陸中國(guó)文明網(wǎng)、中國(guó)未成年人網(wǎng)等網(wǎng)站,通過網(wǎng)絡(luò)鞠躬、獻(xiàn)花等祭拜方式表達(dá)對(duì)先烈的感恩和哀思,共有153人次參加鞠躬、獻(xiàn)花活動(dòng),發(fā)表留言46條;組織“五四”游園活動(dòng),弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神;端午節(jié)組隊(duì)參加縣“高安軍杯”龍舟錦標(biāo)賽,獲得第三名的好成績(jī);中秋節(jié)舉辦“知青緣”廣場(chǎng)舞比賽,營(yíng)造良好節(jié)日氛圍;重陽(yáng)節(jié)舉行老年人茶話會(huì),慰問90歲以上老人20多人,每人發(fā)放慰問金1200元,慰問80-89歲老人253人,每人發(fā)放慰問金80元。
二是開展“道德講堂”宣講活動(dòng),完成道德講堂課堂氛圍布置、完善講堂各項(xiàng)工作制度,突出社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德等公民思想道德建設(shè),利用板報(bào)、宣傳欄等宣傳道德建設(shè)內(nèi)容,每月進(jìn)行集中宣講學(xué)習(xí)活動(dòng),同時(shí)組建了專兼職結(jié)合包括教師、先進(jìn)典型、身邊群眾的社會(huì)化宣講隊(duì)伍。
三是大力開展“學(xué)雷鋒”活動(dòng),依托青年志愿者隊(duì)伍,組織敬老愛老志愿服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治志愿服務(wù)及校園學(xué)雷鋒活動(dòng)等,共發(fā)動(dòng)志愿者227人次,服務(wù)孤寡老人、空巢老人25人次,義務(wù)打掃衛(wèi)生5次,傳承和弘揚(yáng)雷鋒精神,進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。
四是加強(qiáng)未成年人教育實(shí)踐基地建設(shè),加強(qiáng)對(duì)知青緣博物館、侯虎江紀(jì)念亭、珠石峰石觀音廟及坂里中學(xué)圖書館4個(gè)未成年人教育實(shí)踐基地管理,健全各項(xiàng)機(jī)制,組建志愿服務(wù)隊(duì),開展形式多樣的愛國(guó)主義教育,取得良好效果,其中,侯虎江紀(jì)念亭、知青緣博物館被評(píng)為縣級(jí)“未成年人校外教育實(shí)踐基地”。
五是積極開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。共開展送教下鄉(xiāng)、惠民義診活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)普及、農(nóng)村環(huán)境整治等送醫(yī)、送藥、送知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng),發(fā)放宣傳單16000多份,共服務(wù)群眾300多人。
六是重視文化傳承和文物保護(hù),積極組織坂里紅酒申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展涉臺(tái)文物普查,共調(diào)查、登記姓氏宗親社團(tuán)1個(gè)、姓氏譜牒3個(gè)、民俗活動(dòng)8個(gè)、古堡民居2個(gè),為文物保護(hù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
七是開展特色農(nóng)村文化廣場(chǎng)活動(dòng),根據(jù)坂里實(shí)際,我們因地制宜、突出特色,充分開發(fā)和挖掘知青文化廣場(chǎng)資源。以知青文化主題,修建了知青博物館、知青書畫館、知青亭等,聚集文化資源,在吸引群眾積極參與廣場(chǎng)文化建設(shè)的同時(shí),延伸廣場(chǎng)的服務(wù)功能,使群眾鍛煉有去處,求知有陣地,娛樂有場(chǎng)所。清晨耍太極,晚上健身舞,知青廣場(chǎng)真正成為鄉(xiāng)人民群眾享受“文化大餐”的落腳點(diǎn),農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地。
4、提高公共文化服務(wù)能力。通過積極爭(zhēng)取,完成坂新村、石格村、高層村的農(nóng)民體育健身中心建設(shè),確保全鄉(xiāng)6個(gè)村均擁有1個(gè)籃球場(chǎng)及配套健身器材。完成有線廣播“村村響”設(shè)備更新及安裝,并建立村級(jí)廣播室管理隊(duì)伍。完成廣播電視村村通工程,為正達(dá)坪頂自然村免費(fèi)發(fā)放衛(wèi)星接收機(jī)15套。完成新春、丹巖、高層3個(gè)農(nóng)家書屋建設(shè),均配備書柜4套、書籍1500冊(cè),并在全鄉(xiāng)開展書籍捐贈(zèng)活動(dòng),共收到捐贈(zèng)書籍181冊(cè),全部投入村級(jí)農(nóng)家書屋,常年免費(fèi)向群眾開放,大大提高我鄉(xiāng)公共文化服務(wù)能力和水平。
5、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。廣泛宣傳發(fā)動(dòng),確保全鄉(xiāng)新農(nóng)合參合率達(dá)到95%以上,召開關(guān)于新農(nóng)合補(bǔ)償政策調(diào)整及相關(guān)業(yè)務(wù)、新農(nóng)合住院醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)、重大疾病救助等專題業(yè)務(wù)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)4次,發(fā)放宣傳單10000多份。積極推進(jìn)藥品零差率改革,我們對(duì)報(bào)名的17個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所進(jìn)行逐一考核,挑選出第一批合格衛(wèi)生所參與此次醫(yī)療改革,圓滿完成任務(wù)。
6、積極參與工程項(xiàng)目建設(shè)。督促重文閣完成主體工程建設(shè)并于7月份完成內(nèi)外裝修;于3月份完成110伏變電站征地賠青工作,并于8月底完成“三通一平”;督促坂新村老年人活動(dòng)中心建設(shè)完成、投入使用,于6月底完成配套設(shè)施建設(shè)及周邊工程。
總之,今年我鄉(xiāng)宣傳工作圍繞中心工作、狠抓貫徹落實(shí)上,取得了一定的成效,但與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的要求還有一定差距,我們將在今后的工作中積極探索和改進(jìn),力爭(zhēng)把工作提升到一個(gè)更高的水平。
2013年工作思路
一、抓住“學(xué)習(xí)”主線。
強(qiáng)化理論武裝,提高黨員干部的思想理論水平,以鄉(xiāng)黨委中心組學(xué)習(xí)為核心,廣泛開展學(xué)習(xí)理論活動(dòng),為迎接黨的“十”召開做好理論準(zhǔn)備工作,并深入貫徹落實(shí)黨的十會(huì)議精神。
二、加強(qiáng)精神文明建設(shè)。
一是未成年人思想道德建設(shè),充分利用校外教育基地等載體,加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè),營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上氛圍。
二是公民思想道德建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮“道德講堂”輻射作用,組織道德模范帶頭宣講,加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè);發(fā)揮志愿者隊(duì)伍作用,深入開展志愿活動(dòng),引導(dǎo)基層群眾共同建立和諧坂里、共享和諧坂里。
三是開展豐富多彩的文體活動(dòng)。積極開展豐富多彩、健康向上的村鎮(zhèn)文化、校園文化、企業(yè)文化等群眾文化活動(dòng),豐富基層群眾文化生活。
三、做好對(duì)外交流。
繼續(xù)推進(jìn)與老知青、印度尼西亞僑胞、臺(tái)胞的互動(dòng)交流,以知青緣景區(qū)、將軍第、良崗圣王廟為載體,開展各類活動(dòng),促進(jìn)坂里與各地在民間信仰、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)方面的合作,以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)海西建設(shè)。
四、參與項(xiàng)目 建設(shè)。
緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府中心工作,繼續(xù)推進(jìn)總投資300萬(wàn)元的坂里中心幼兒園教學(xué)樓建設(shè),推進(jìn)110伏變電站建設(shè)工作。
隨著扶貧開發(fā)工作的深化,創(chuàng)新發(fā)展成為新階段扶貧開發(fā)的必然要求,而鄉(xiāng)村旅游扶貧就是扶貧開發(fā)形式和內(nèi)容上的創(chuàng)新。20xx年x月x日至x日,xxxx縣政協(xié)第十三界委員會(huì)農(nóng)經(jīng)界別組赴興隆考察調(diào)研xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧。通過對(duì)三橋?yàn)I州移民新村、興隆玫瑰農(nóng)莊和卡麂坪傳統(tǒng)古村落民居保護(hù)的考察調(diào)研,對(duì)我縣鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀和問題的分析,旨在探討鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。目前,扶貧已進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段,理清扶貧攻堅(jiān)思路,增添扶貧攻堅(jiān)措施,實(shí)施新一輪精準(zhǔn)扶貧,已成為各級(jí)政府使命崇高的艱巨任務(wù)。
貧困地區(qū)是鄉(xiāng)村旅游資源富集區(qū)域,更是扶貧重點(diǎn)投入的地區(qū)。鄉(xiāng)村旅游扶貧豐富了扶貧開發(fā)的形式內(nèi)容,提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“造血功能”。鄉(xiāng)村旅游貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民,是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重要手段,自然成為扶貧開發(fā)的重要載體。鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的有機(jī)結(jié)合是資源優(yōu)勢(shì)的融合,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新,其本質(zhì)都是為了提升貧困地區(qū)“造血功能”,是促進(jìn)貧困地區(qū)繁榮發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)的重大助力。
一、xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五期間”,xxxx縣通過實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)融合,打造鄉(xiāng)村旅游服務(wù)平臺(tái),開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌、大力培育鄉(xiāng)村旅游扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。一是打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)。目前新建龍橋、長(zhǎng)安、太和、云霧民族風(fēng)情街,板壁房,保存濃郁川東特色民居和人文景觀,提升旅游接待服務(wù)基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村,與綠樹花草相映襯,與景區(qū)景觀相輝映。農(nóng)戶依托景區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂、提供特色旅游產(chǎn)品商貿(mào)和后勤服務(wù),實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)增收。二是建設(shè)鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。大力培育餐館、賓館、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。制定出臺(tái)《xxxx縣鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》,搭建貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)和小額信貸金融服務(wù)平臺(tái),采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式,解決資金困難,鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展。已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧農(nóng)家樂1000家,總床位12000個(gè),餐位15680個(gè),接從業(yè)人員1萬(wàn)余人,其中貧困群眾2000余人。致力鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培養(yǎng)。開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)知識(shí)、鄉(xiāng)村旅游扶貧營(yíng)銷、農(nóng)家樂服務(wù)規(guī)范、農(nóng)家樂基本廚藝等專項(xiàng)培訓(xùn)30余期,培訓(xùn)從業(yè)人員1.2萬(wàn)人次,大大提高了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)能力和服務(wù)水平。搭建電子商務(wù)平臺(tái)。發(fā)展電子商務(wù)企業(yè),建設(shè)電子商務(wù)村,增強(qiáng)景區(qū)服務(wù)功能,提升服務(wù)水平,拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是壯大鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“示范帶全域、旅游促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)輔旅游”的思路,以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭,發(fā)展“養(yǎng)生休閑”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)園、規(guī)?;鷳B(tài)養(yǎng)殖。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過招商引資、培育本土企業(yè),圍繞鄉(xiāng)村旅游要素,扶持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鑫橋特色種植、云龍牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)逐步成長(zhǎng),與之相應(yīng)的就業(yè)群體、服務(wù)團(tuán)體正在形成,走上致富之路。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。立足資源、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,謀劃特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,支持、引導(dǎo)實(shí)施特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)紅豆杉生態(tài)原料林基地和種苗繁育基地4.1萬(wàn)畝,繁育紅豆杉種苗7000多萬(wàn)株。帶動(dòng)5000余戶農(nóng)戶種植紅豆杉,近200農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)年收入超萬(wàn)元;發(fā)展臍橙30萬(wàn)畝,油橄欖6萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元;大力發(fā)展四季特色小水果15萬(wàn)畝,滿飽游客眼福和口福,帶動(dòng)成片農(nóng)戶致富。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園,吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力3000余人,新增產(chǎn)值1億元,戶平增收2萬(wàn)元。四是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。深度發(fā)掘鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵,開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。凸顯三國(guó)文化、詩(shī)城文化、移民文化等文化底蘊(yùn)和地方特色,積極培育壯大鞏義美術(shù)產(chǎn)業(yè)群,開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品、綠色食品、傳統(tǒng)工藝品,以及民風(fēng)民俗手工制品和民族飾品等旅游產(chǎn)品。五是創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個(gè)3a景區(qū)、銘陽(yáng)等3個(gè)2a景區(qū)、回龍和杉木市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。
二、鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的困難和問題
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏共識(shí)聯(lián)動(dòng)
鄉(xiāng)村旅游扶貧是旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài),兩種完全不同的產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,有一個(gè)探索完善和發(fā)展的過程。就目前而言,還沒有完全形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識(shí),主要表現(xiàn)為各級(jí)黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的作用、鄉(xiāng)村旅游與鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí);對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧思路不明確,理念不清楚,引導(dǎo)不給力;鄉(xiāng)村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門自說(shuō)自唱的階段,宣傳推薦力度不夠,社會(huì)認(rèn)知度不高,重要性和緊迫性沒有得到凸顯;公安特種行業(yè)管理,文化、工商、稅務(wù)、旅游、衛(wèi)生、防疫等部門管理服務(wù)還沒有跟進(jìn),產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制還沒形成。
(二)旅游產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力
由于受扶貧項(xiàng)目資金投資周期的約束和績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全,鄉(xiāng)村旅游扶貧形成的多是“幾間房,幾張床,天熱歇個(gè)涼”的低端旅游產(chǎn)品。隨著時(shí)間的推移和市場(chǎng)的深沉,已不同程度地暴露出產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)分析,同質(zhì)化現(xiàn)象突出。季節(jié)性強(qiáng)、效益不佳;開發(fā)方式粗放,急功近利、模式單一,文化內(nèi)涵單薄,無(wú)法形成特色產(chǎn)品和核心競(jìng)爭(zhēng)力等問題。
(三)發(fā)展環(huán)境急需改善提升
貧困村多處邊遠(yuǎn)高寒地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū),往往是對(duì)外交通條件是最差的地區(qū)。要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧,必須改善和提升道路等級(jí)、用電保障、飲水安全、環(huán)境整治等環(huán)境條件。
(四)服務(wù)管理缺乏規(guī)章規(guī)范
一是制度不健全。鄉(xiāng)村旅游扶貧由于跨多種行業(yè),缺乏法律法規(guī)支撐,管理服務(wù)職責(zé)模糊不清,沒有形成系統(tǒng)的管理制度。二是糾紛處理機(jī)制不健全。有經(jīng)營(yíng)行為,就有糾紛發(fā)生的可能性。在經(jīng)營(yíng)過程中,主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發(fā)生。由于條件限制,鄉(xiāng)、村、戶處理糾紛的能力已很不適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的需要。三是人員素質(zhì)低。在實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游扶貧操作中,管理人員一般由村干部或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任,從業(yè)人員基本上都是本土農(nóng)民,綜合素質(zhì)相對(duì)偏低,缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。
(五)鄉(xiāng)村旅游扶貧“扶強(qiáng)不扶弱”
由于貧困戶多數(shù)是經(jīng)濟(jì)、能力、條件多種致貧原因疊加的結(jié)果,住房條件、個(gè)人能力、經(jīng)濟(jì)收入大多不符合參與鄉(xiāng)村旅游扶貧所必備的要素,所以鄉(xiāng)村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會(huì)爭(zhēng)議和質(zhì)疑。由于鄉(xiāng)村旅游投入大,點(diǎn)多面廣,貧困戶大多和旅游扶貧政策沾不上邊。
三、鄉(xiāng)村旅游扶貧的對(duì)策建議
(一)深化認(rèn)識(shí),形成鄉(xiāng)村旅游扶貧共識(shí)
各級(jí)黨委政府要努力形成鄉(xiāng)村旅游扶貧是國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的共同意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧是推進(jìn)扶貧開發(fā)、創(chuàng)新扶貧模式及方式的探索與實(shí)踐;是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體;是推進(jìn)區(qū)域文化大發(fā)展、大繁榮的重要抓手;是推動(dòng)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。
(二)科學(xué)規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃操作性嚴(yán)肅性
一是科學(xué)規(guī)劃。把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性工程來(lái)策劃規(guī)劃。要站在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以縣人大通過的《關(guān)于加快xxxx旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》為指針,與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、xxxx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要等相銜接,突出扶貧特色和可持續(xù)性、可操作性,高起點(diǎn)、高規(guī)格制定xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和實(shí)施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)該堅(jiān)持豐富文化內(nèi)涵、突出區(qū)域特色、培育品牌精品的基本方略,全力打造城市人群最關(guān)注的以文化、生態(tài)和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)村旅游扶貧總體規(guī)劃,必須對(duì)全縣的鄉(xiāng)村旅游扶貧具有指導(dǎo)性和約束性。在鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中,必須堅(jiān)持規(guī)劃執(zhí)行的剛性原則,保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。
(三)突出主題,打造鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌
立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展,重點(diǎn)突出“生態(tài)休閑、健康人生”主題,提升鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)和客源市場(chǎng),利用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)資源,開發(fā)避暑、健身、漂流、農(nóng)事體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品,形成比較全面的產(chǎn)業(yè)布局。要以“保護(hù)資源環(huán)境、蔭澤子孫后代”主題。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護(hù),有選擇地保留、有重點(diǎn)地保護(hù)、有計(jì)劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。開拓鄉(xiāng)村旅游扶貧市場(chǎng)。充分發(fā)揮政府職能部門的主導(dǎo)作用,在重點(diǎn)旅游線路和景區(qū)(點(diǎn)),設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節(jié)慶媒介,宣傳推介鄉(xiāng)村旅游扶貧目的地。加快鄉(xiāng)村旅游扶貧管理系統(tǒng)建設(shè),積極開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷,網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等旅游在線服務(wù),指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社、扶貧示范戶建立網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng),提高鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的信息化水平。
(四)整合資源,夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)
一是加大財(cái)政扶貧的引導(dǎo)性投入力度。設(shè)置鄉(xiāng)村旅游扶貧專項(xiàng)資金,重點(diǎn)向鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶傾斜;按照渠道順暢、方向不變、統(tǒng)籌安排的原則,整合農(nóng)民新村建設(shè)、民族發(fā)展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環(huán)境整治等行業(yè)部門資金。二是拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)融資渠道。鼓勵(lì)縣內(nèi)外各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶和民間資本,采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、購(gòu)買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。三是鼓勵(lì)和支持項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等資源,采取股份制、合作制等形式,培育自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)”等扶貧開發(fā)方式,提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的組織化程度,形成規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。
(五)規(guī)范管理,提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量
一是建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧管理體系。把鄉(xiāng)村旅游扶貧納入農(nóng)村扶貧開發(fā)法律法規(guī)管理體系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規(guī)范管理轉(zhuǎn)變升級(jí)。二是建立和完善鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目資金申報(bào)審批、管理使用、檢查驗(yàn)收等制度,明確鄉(xiāng)村旅游扶貧資金支持的對(duì)象和范圍,建立扶貧、旅游、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門管理服務(wù)聯(lián)席制度。三是走專業(yè)合作化道路。以村為單位成立鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社,發(fā)揮其在市場(chǎng)開拓、質(zhì)量管理、教育培訓(xùn)、價(jià)格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過“合作社+示范戶”的模式,實(shí)行標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、星級(jí)評(píng)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、客源分配等“四統(tǒng)一”規(guī)范運(yùn)行管理。四是強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓(xùn)資源,開展經(jīng)營(yíng)管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說(shuō)、文藝表演、市場(chǎng)營(yíng)銷等技能培訓(xùn),逐步提高鄉(xiāng)村旅游人才的整體素質(zhì)。
(六)創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化
一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧方式。對(duì)貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂,在享受鄉(xiāng)村旅游普惠政策的同時(shí),可以享受d級(jí)危房改造、宅基地復(fù)墾、高山生態(tài)扶貧搬遷、地災(zāi)救助、三峽庫(kù)區(qū)移民等政策的疊加扶持。還可以享受扶貧的信貸貼息、低息和無(wú)息借款等特殊政策;由企業(yè)開發(fā)的旅游景區(qū),政府給予相關(guān)扶持政策時(shí),將扶貧責(zé)任捆綁給企業(yè)。企業(yè)必須履行優(yōu)先吸納貧困戶勞動(dòng)力就業(yè),收購(gòu)貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品,門票收入提成用于貧困戶扶危濟(jì)困、社保扶貧補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持等扶貧義務(wù)。建立鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織,探索無(wú)償扶貧資金有償使用機(jī)制,實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用、滾動(dòng)發(fā)展。二是建立合理的利益分配機(jī)制。堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過制定村規(guī)民約、鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項(xiàng)目資金使用、利潤(rùn)分配、項(xiàng)目受益農(nóng)戶等重大事項(xiàng),使鄉(xiāng)村旅游扶貧成果真正惠及貧困農(nóng)戶。三是建立扶貧項(xiàng)目成果鞏固機(jī)制。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)指導(dǎo)工作,建立“誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的管護(hù)機(jī)制,發(fā)揮扶貧項(xiàng)目效益。
[關(guān)鍵詞] 加快推進(jìn) 美麗鄉(xiāng)村
[中圖分類號(hào)] F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2014)03-0005-02
說(shuō),即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上,還有四五億人在農(nóng)村,農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。為切實(shí)改善民生,確保在2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),本著城鎮(zhèn)化要發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展的思路,榕江縣圍繞“自然環(huán)境生態(tài)美、村容寨貌特色美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美”,大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),取得了一定成效。但距離“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求還任重道遠(yuǎn),為此,我們對(duì)“如何加快推進(jìn)榕江縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”這一問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和分析,現(xiàn)特作如下調(diào)研報(bào)告。
一、大力推進(jìn)中的榕江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況
1. 自然條件與區(qū)域、文化優(yōu)勢(shì)。榕江縣位于黔東南苗族侗族自治州南部,國(guó)土面積3315平方千米。地處云貴高原向廣西丘陵過渡的邊緣地帶,地勢(shì)自西北向東南傾斜,河流深切,中間地勢(shì)低落,山地特色明顯。全縣冬無(wú)嚴(yán)寒,夏無(wú)酷暑,無(wú)霜期超過310天,十分適宜居住、避暑休閑旅游。是苗族、侗族祖源地,生活著24個(gè)民族,主要以侗族、漢族、苗族、水族和瑤族為主體,少數(shù)民族占84.66 %。2008年國(guó)家文化部授予榕江縣“中國(guó)民族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。擁有1個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、2個(gè)B級(jí)景區(qū)、4個(gè)A級(jí)旅游村寨、5個(gè)B級(jí)旅游村寨和“都柳江精品線”、“古榕群”、“苗王廟”、“兩汪超短裙苗族風(fēng)情”、“晚寨琵琶歌”五個(gè)特色旅游品牌。
2. 基本格局和前期投入。根據(jù)《黔東南州2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》和“兩高一場(chǎng),兩江一河一景”的具體要求,將車江1―5村作為榕江縣2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新建示范村,將四格、宰省、頭塘、章魯(車江四村)、寨頭(車江五村)、蔭塘(車江六村)、江邊寨、晚寨、建衛(wèi)、烏公、小丹江和空申等12個(gè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯,民族風(fēng)情濃郁,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的自然村寨作為榕江縣2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)村。她們?cè)诘乩砩夏媳毕嗪?,東西相應(yīng),有連接成片,也有一枝獨(dú)秀。目前圍繞規(guī)劃編制、摸底調(diào)查、拆遷安置、風(fēng)貌整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事宜,截止2013年上半年,示范村2013年計(jì)劃投入11200萬(wàn)元,已完成投資7100萬(wàn)元。推進(jìn)村2013年計(jì)劃投入2983萬(wàn)元,已完成投資1996萬(wàn)元。
3. 主要做法和美麗鄉(xiāng)村“雛形”。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展、定工作量、定時(shí)間表、定責(zé)任人”的原則要求。(一)是加強(qiáng)組織,目標(biāo)明確,穩(wěn)步實(shí)施。成立了由分管縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的建設(shè)指揮部,根據(jù)“黔東南新村組發(fā)[2013]4號(hào)”文件精神,確定了5個(gè)示范村,12個(gè)推進(jìn)村,并已經(jīng)完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃,一期工程,示范村啟動(dòng)整體打造工程、新聚居點(diǎn)、景觀步道、寨內(nèi)游覽步道、停車場(chǎng)、游客接待中心建設(shè)等項(xiàng)目,目前,已累計(jì)完成投資7100萬(wàn)元,完成工程進(jìn)度35%。推進(jìn)村主要以風(fēng)貌整治項(xiàng)目為主,截止2013年6月,共計(jì)完成風(fēng)貌整治提升1238戶,完成投資1996萬(wàn)元。(二)是突出特色,扶持產(chǎn)業(yè),努力做到“形神兼?zhèn)洹薄!懊利愢l(xiāng)村建設(shè)絕不能僅是涂脂抹粉”?!傲⒆阌谝虻刂埔?、分門別類、突出個(gè)性,根據(jù)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和村容村貌的不同,合理定位村莊主題特色,做到既融入整體大環(huán)境,又體現(xiàn)特色小‘氣候’”。因此,榕江縣擬在示范村大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園觀光、農(nóng)家樂、民族工藝等項(xiàng)目的打造和建設(shè),在推進(jìn)村大力推進(jìn)民族建筑、民族歌舞的建設(shè)和發(fā)展,以最終達(dá)到百姓受益,群眾滿意的目的。目前,已建成1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范觀光園和1個(gè)村刺繡作坊,扶持示范村20戶農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅館建設(shè),推進(jìn)建成村種養(yǎng)殖場(chǎng)累計(jì)6個(gè)、民族歌舞文藝隊(duì)累計(jì)5個(gè)。建筑方面,以侗家鼓樓、風(fēng)雨橋?yàn)檎信疲o以吊腳樓點(diǎn)綴其間,現(xiàn)代建筑與侗家木樓完美結(jié)合,得宜居和美觀為一體,山山水水之間,獨(dú)有一道亮麗風(fēng)景。
二、建設(shè)進(jìn)程中不可回避的問題
1. 群眾參與積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。老百姓是村莊的主人,是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者,是村莊建設(shè)理所當(dāng)然的主體。但是目前,農(nóng)民群眾建設(shè)的積極性、主動(dòng)性還未被充分調(diào)動(dòng)起來(lái),整治工作只要涉及到農(nóng)民的東西就開口要錢,甚至是“事不關(guān)己高高掛起”的姿態(tài),嚴(yán)重影響了建設(shè)進(jìn)度。
2. 時(shí)間緊、任務(wù)重、資金整合難度大。由于我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步相對(duì)較晚,時(shí)間緊,任務(wù)重是不言而喻的,至于資金投入,我縣雖高度重視,但畢竟財(cái)力有限,在投入較為單一的情況下,很難在短時(shí)間完成建成一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村的重任務(wù)。
3. 規(guī)劃有待完善,長(zhǎng)效機(jī)制有待形成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)疑是一項(xiàng)民心工程,更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工程。雖然我縣在工作開展過程中,盡量地精心規(guī)劃,努力尋找一種既體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色,又禁得起歷史驗(yàn)證的風(fēng)格和模式,但許多地方還是不盡如人意,比如基礎(chǔ)設(shè)施怎樣才能體現(xiàn)其最大化作用,基礎(chǔ)設(shè)施怎樣才能融入地方特色等問題都還需要實(shí)踐的驗(yàn)證。同時(shí),由于榕江縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處于起步階段,還有很多相關(guān)機(jī)制都還未曾形成,尤其是長(zhǎng)效機(jī)制,比如建設(shè)該如何立足長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌發(fā)展,以及建設(shè)成型后又該如何科學(xué)管理等等,都是值得深思的問題。
4. 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步提高。目前,榕江美麗鄉(xiāng)村建設(shè),除示范村外,大多還停留在拆遷整治,風(fēng)貌提升,道路改造層面。但諸如民主管理、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、和諧文明等事宜,還是擺在我們前進(jìn)道路上不可忽視的難題。
三、走一條屬于自己的路的思考
在推進(jìn)榕江縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重任面前,面對(duì)種種可見和潛在的問題,如何取長(zhǎng)補(bǔ)短,因地制宜,走一條屬于自己路,勢(shì)在必行。就此提出幾點(diǎn)思考和建議:
1. 大力提高群眾思想認(rèn)識(shí)。老百姓即是建設(shè)的主人,如果能夠充分發(fā)揮百姓主人翁意識(shí),那么許多問題都會(huì)迎刃而解。當(dāng)下,我們?nèi)晕吹玫嚼习傩沾罅χС?,跟他們的“不理解”是有很大關(guān)系的。工作中,應(yīng)該通過村民大會(huì)、村干、宣傳單、張貼告示、走村入戶等方式,以服務(wù)的姿態(tài),從思想上讓老百姓認(rèn)識(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性。
2. 多元化投入??蓪W(xué)習(xí)先進(jìn),建立財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、群眾參與的多元化的投入體系,(一)是整合項(xiàng)目資金。對(duì)所有支農(nóng)項(xiàng)目梳理整合、分解安排,會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施主管部門,對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、考核驗(yàn)收、資金撥付全面審核把關(guān)。(二)是財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。以政府資金解決村莊建設(shè)前期啟動(dòng)資金問題,每年安排一定資金,對(duì)推進(jìn)較好、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。(三)是爭(zhēng)取上級(jí)支持。實(shí)行整體策劃、分村包裝,積極向國(guó)家和省、市申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目。(四)是吸引社會(huì)資金。探索社會(huì)化、市場(chǎng)化的投融資辦法,加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,積極引導(dǎo)工商資本、金融資本參與榕江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
3. 因地制宜、特色定位,在實(shí)踐中推進(jìn)科學(xué)管理。要堅(jiān)持因地制宜、特色定位,除了要借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)外,有必要聘請(qǐng)專業(yè)的或者是從本土走出去的鄉(xiāng)土人才參與其中,合力找到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支點(diǎn),提升高度。同時(shí)要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),走科學(xué)之路,形成長(zhǎng)效機(jī)制,長(zhǎng)足發(fā)展。
4. 狠抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村,推動(dòng)縱深發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、文明發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重中之重還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(一)是考慮“做強(qiáng)一產(chǎn)業(yè)”。即利用各方資源,在美麗鄉(xiāng)村形成“一村一品、一鄉(xiāng)一特”新格局。(二)是扎穩(wěn)根基,狠抓“農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。依托榕江獨(dú)有的民族文化和得天獨(dú)厚的自然條件,大力發(fā)展民族工藝、蔬菜水果,名貴藥材產(chǎn)業(yè),形成“人無(wú)我有”的優(yōu)勢(shì)。(三)是重點(diǎn)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”,以點(diǎn)帶面,縱深發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范園、香豬產(chǎn)業(yè)、小香雞養(yǎng)殖、葛根種植等優(yōu)勢(shì),采用“寄養(yǎng)+代銷”、“公司+農(nóng)戶”等模式,帶動(dòng)周邊,帶動(dòng)建設(shè)中的榕江美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展。(四)是統(tǒng)籌布局,協(xié)調(diào)“農(nóng)林漁副”綜合發(fā)展。注重發(fā)掘和發(fā)揮林業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)在建設(shè)榕江美麗鄉(xiāng)村工作中的作用。
參考文獻(xiàn)
整合資源 打造社區(qū)科普立體組織網(wǎng)絡(luò)
科普工作重點(diǎn)在基層,昆明市科協(xié)積極打造社區(qū)科普的立體網(wǎng)絡(luò),由大到小,縱向?qū)訉舆f推,從市到區(qū),從區(qū)到街道,從街道到社區(qū),從社區(qū)到轄區(qū)公共單位,科協(xié)組織正在一級(jí)級(jí)地往下滲透,以期更靠近基層民眾,更好地為百姓開展科普服務(wù)。
五華區(qū)華山街道翠湖社區(qū)位于昆明市中心,地理環(huán)境特殊,社區(qū)公共戶單位資源豐富。社區(qū)因地制宜,由科協(xié)牽頭,在轄區(qū)的公共戶單位成立科協(xié)組織,充分利用公共單位資源,每月定期輪流“坐莊”開展科普活動(dòng),形成社區(qū)+公共單位+翠湖周邊,“1+2+3”的模式,打造了“翠湖周邊科普文化圈”,提升了和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在品質(zhì)。
官渡區(qū)吳井街道為健全科普組織網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)科普工作的長(zhǎng)效推進(jìn),成立了由街道黨工委書記、辦事處主任為組長(zhǎng)的科普工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管副書記負(fù)責(zé)對(duì)全街道科普工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào),并組織駐區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、科研院所的技術(shù)人才及有一技之長(zhǎng)的居民在社區(qū)成立科普協(xié)會(huì),為社區(qū)百姓提供科普服務(wù)。目前,該街道已成立十一個(gè)社區(qū)科普協(xié)會(huì),共有600余名科普志愿者,逐漸形成了以街道科協(xié)為龍頭、以社區(qū)為主體、各方參與、齊抓共管的科普網(wǎng)絡(luò)組織體系。8月,吳井街道與昆明市動(dòng)物研究所合作,在11個(gè)社區(qū)中開展“瀕臨滅絕動(dòng)物的大型圖片展”,圖片吸引了大量群眾觀看,收到了良好的科普宣傳效果。
建設(shè)陣地 共建共享社區(qū)大科普環(huán)境
社區(qū)科普工作有序、長(zhǎng)效開展,重要的是有載體、有陣地??破招麄髡尽⒖破招麄鳈谑巧鐓^(qū)科普宣傳的主要陣地。目前,昆明市已基本實(shí)現(xiàn)“站、欄、員”的全覆蓋,為社區(qū)科普活動(dòng)的開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
五華區(qū)篆塘居委會(huì)新北小區(qū)是1985年為解決舊城改造居民戶的搬遷問題而建蓋的老小區(qū),然而走進(jìn)這個(gè)社區(qū),破舊的房屋并沒有沖淡這里濃厚的愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)的氛圍。“篆塘科普社區(qū)”幾個(gè)鮮紅的大字,醒目地向人們昭示了這個(gè)社區(qū)建設(shè)的特色;15塊不銹鋼架的科普櫥窗沿伸道路盡頭,給居民提供了學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)的陣地;科普活動(dòng)站門口,“篆塘社區(qū)科普茶苑”和“篆塘社區(qū)科普公民學(xué)?!眱蓧K牌子告訴我們,這里的居民休閑、娛樂也不離科學(xué)。
五華區(qū)科協(xié)還與華山街道翠湖社區(qū)合作,整合社區(qū)科普資源,投資10萬(wàn)元構(gòu)建社區(qū)科普工作硬件體系,如電腦、科普宣傳欄、科普活動(dòng)室、科普?qǐng)D書室等。聘請(qǐng)社區(qū)內(nèi)學(xué)有專長(zhǎng)的科技人員作為科普宣傳員,建立科普宣傳員、科普家庭、科普志愿者等多位一體的科普宣傳隊(duì)伍,開展了一系列設(shè)計(jì)合理、富有趣味的科普活動(dòng)。
盤龍區(qū)桃園廣場(chǎng)休閑走廊建設(shè)的長(zhǎng)150米、擁有73個(gè)宣傳展板的科普宣傳長(zhǎng)廊美觀大方,為廣大市民提供了大量的科普知識(shí),深受中老年朋友的歡迎。石井社區(qū)因地制宜,充分利用現(xiàn)有資源,將社區(qū)辦公室外墻變?yōu)榭破招麄鳈冢磿r(shí)更新,為居民提供節(jié)能減排、養(yǎng)生健康的科普小知識(shí)。
除常規(guī)的科普宣傳站、科普宣傳欄,許多社區(qū)創(chuàng)新思路,開辟了擁有社區(qū)特色的科普宣傳陣地。桃源社區(qū)的袖珍科普館就是結(jié)合社區(qū)青少年眾多的人群特點(diǎn)而特地建設(shè)的,該館全天免費(fèi)開放,館內(nèi)擁有23件科技含量高、互動(dòng)性強(qiáng)的科普展品,每天都有專門的科普志愿者講解,讓孩子們不出社區(qū)就能邊學(xué)邊玩,了解最新的科學(xué)技術(shù)。
石井社區(qū)為了讓居民在家門口就能享受到更多的科普服務(wù),積極與轄區(qū)內(nèi)的公共單位聯(lián)系,利用公共單位現(xiàn)有的科普資源,組織居民前往參觀,轄區(qū)供電局的“節(jié)能減排展覽室”就成了社區(qū)的科普新陣地,豐富了社區(qū)科普資源。
翠湖社區(qū)在社區(qū)廣場(chǎng)開設(shè)了一個(gè)科普謎語(yǔ)角,謎語(yǔ)角每月更換一期,內(nèi)容豐富多樣,每天都有許多居民聚在謎語(yǔ)角猜謎學(xué)知識(shí)。鐵路新村社區(qū)道路兩旁新種植了大量樹種,但樹名卻鮮為人知,街道積極與區(qū)科協(xié)協(xié)商,為樹“亮牌署名”,樹的“身份證”上標(biāo)注了樹名、科屬、生態(tài)習(xí)性、產(chǎn)地分布等信息,科普從細(xì)節(jié)著手,從居民的身邊做起,雖是科普小事,卻飽受群眾
好評(píng)。
強(qiáng)化意識(shí) 完善社區(qū)科普工作機(jī)制
對(duì)于社區(qū)而言,僅在科技活動(dòng)周、科普活動(dòng)日以及“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)期間開展科普宣傳,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民的科普文化需求,但社區(qū)資源有限,怎樣才能實(shí)現(xiàn)科普工作的常態(tài)化呢?一項(xiàng)工作的規(guī)范化、常態(tài)化開展,唯有制度先行,在昆明五華、官渡、盤龍、西山四個(gè)主城區(qū)內(nèi),大部分社區(qū)都逐步完善了多項(xiàng)與科普工作相關(guān)的管理制度,如社區(qū)科普崗位目標(biāo)責(zé)任制、科技人才管理制度、社區(qū)科普板報(bào)、櫥窗管理制度、科普協(xié)會(huì)工作職責(zé)等,以制度管事、管人,使社區(qū)的科普工作有章可循,邁入制度化建設(shè)進(jìn)程。
有了硬性制度為基礎(chǔ),還需進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)工作人員的科普意識(shí)。社區(qū)工作分口不分家,社區(qū)的科普專干,并非專干科普,只有讓科普滲透到社區(qū)工作中,才能最大限度地利用社區(qū)有限的人力、物力資源來(lái)積極開展科普活動(dòng)。在盤龍金實(shí)社區(qū)、五華翠湖社區(qū)、官渡石井社區(qū)、西山永昌社區(qū)等地,科學(xué)普及的想法就時(shí)時(shí)掛在社區(qū)工作人員心頭。在社區(qū)辦公室大廳,長(zhǎng)期擺放科普小冊(cè)子,隨時(shí)隨地為居民宣傳科普知識(shí)。利用春節(jié)、敬老節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日,開展文藝活動(dòng)的同時(shí),將科普知識(shí)融入文藝表演,并在活動(dòng)期間穿插知識(shí)問答,讓群眾在輕松愉悅的氣氛中記住更多的小知識(shí)。
貼近民意 增強(qiáng)社區(qū)科普活動(dòng)吸引力
社區(qū)科普與居民息息相關(guān),直接影響著社區(qū)的生存環(huán)境和生活質(zhì)量,決定著社區(qū)精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的水平,社區(qū)科普活動(dòng)的內(nèi)容必須找準(zhǔn)切入點(diǎn),想群眾之所想,解群眾之所難,謀群眾之所需,才能受到群眾的歡迎。隨著昆明城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,城中村大面積改造,原來(lái)的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型成為社區(qū),失地的農(nóng)民轉(zhuǎn)型成了城市新居民,在這些新建的“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)中,失地農(nóng)民身無(wú)所長(zhǎng),難以適應(yīng)城市生活。為了讓這部分“新市民”盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換,融入城市社區(qū),社區(qū)組織開展了大量的科普活動(dòng),發(fā)揮了積極作用。
盤龍寶云社區(qū)就是一個(gè)典型的“村轉(zhuǎn)居”社區(qū),社區(qū)積極組織科學(xué)技能培訓(xùn),今年內(nèi)已開展了五期共350人的培訓(xùn),第六期也正在積極的籌備中。培訓(xùn)內(nèi)容經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)研和群眾考察,結(jié)合民意開設(shè)“水電、物管、育嬰、園藝”等課程,同時(shí)穿插政策法規(guī)、面試禮儀等知識(shí),培訓(xùn)紀(jì)律嚴(yán)格,并進(jìn)行專業(yè)的結(jié)業(yè)考試,以期真正提高農(nóng)民素質(zhì),解決“新市民”的再就業(yè)難題。
在吳井街道,針對(duì)因舊城改造獲得大量補(bǔ)償款而閑居在家的婦女較多的現(xiàn)實(shí)情況,街道積極與昆明錦蝶文化傳播公司洽談合作辦科普、文化系列講壇。2011年3月,組織了吳井街道第一屆“婦女手工作品大賽”,廣大婦女群眾踴躍報(bào)名、積極參與,在頒獎(jiǎng)會(huì)和展覽期間,穿插生活小科普知識(shí)交流,利用時(shí)機(jī)再次點(diǎn)燃她們熱愛生活、科學(xué)生活的熱情。
科普家庭演講賽、科普攝影比賽、科普電教片、科普知識(shí)競(jìng)賽、科普興趣小組……形式多樣,內(nèi)容豐富的科普活動(dòng)積極推動(dòng)著社區(qū)居民參與到學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)的行列中,營(yíng)造了濃厚的社區(qū)科普氛圍。
示范先行 試點(diǎn)帶動(dòng) 完善社區(qū)科普架構(gòu)
公民科學(xué)素質(zhì)水平的高低是衡量一個(gè)城市創(chuàng)新能力和文明程度的重要指標(biāo)。目前,全國(guó)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例為3.27%,而昆明僅為2.95 %,新昆明的建設(shè)需要科普來(lái)提升公民素質(zhì),社區(qū)科普工作任重而道遠(yuǎn)。
2011年末,昆明市科協(xié)由主席帶隊(duì),深入基層社區(qū)開展了認(rèn)真地調(diào)研,形成了《昆明市社區(qū)科普工作調(diào)研報(bào)告》以及《昆明市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)科普工作的意見》,目前《意見》正在進(jìn)一步修改完善中,隨后將上報(bào)昆明市委、市政府。
(一)保障民生,全面推進(jìn)社會(huì)救助工作。
1.城鄉(xiāng)低保工作。一是及時(shí)發(fā)放低保、重殘補(bǔ)助資金。全縣下?lián)?015年春節(jié)困難群眾慰問資金81.8萬(wàn)元。 1—10月份發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金(包括重殘補(bǔ)助金)2042.9萬(wàn)元。二是城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高工作。今年3月對(duì)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提高,城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從488元/月提高到528元/月,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從352元/月提高至396元/月,城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)比上年增長(zhǎng)8%,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)比上年增長(zhǎng)12.5%,達(dá)到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的75%,城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是開展低保動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。我局按照公平、公正的原則,嚴(yán)格審批程序,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)低保新增情況,進(jìn)行逐戶入戶核查,核查后基本符合條件的予以公示。經(jīng)調(diào)整,新增低保對(duì)象406戶704人,調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)184戶264人,新增重度殘疾補(bǔ)助對(duì)象95人。截止目前,我縣共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4022戶5935人,其中城鎮(zhèn)低保對(duì)象131戶176人,集中供養(yǎng)對(duì)象140人,農(nóng)村低保對(duì)象3751戶5619人。全縣的低保人數(shù)比例達(dá)2.8%,達(dá)到省政府對(duì)我縣的考核要求。
2.做好4600元以下低收入農(nóng)戶的社會(huì)救助工作。上半年,對(duì)全縣4755戶7072人4600元以下低收入農(nóng)戶進(jìn)行逐戶走訪調(diào)查,摸清具體情況。對(duì)符合低保條件的全部納入低保,對(duì)不能納入低保,但符合其他社會(huì)救助條件的低收入農(nóng)戶,由結(jié)對(duì)幫扶干部幫助申請(qǐng)相應(yīng)的醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助。全縣4600元以下低收入農(nóng)戶已有5155人納入低保,對(duì)267戶379人次給予醫(yī)療救助125.45萬(wàn)元,對(duì)120人給予臨時(shí)救助18萬(wàn)元。同時(shí),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員進(jìn)行了社會(huì)救助業(yè)務(wù)專題培訓(xùn),加大低保政策宣傳,讓每位干部成為社會(huì)救助政策的宣傳員。
3.防災(zāi)救災(zāi)工作。為切實(shí)解決困難群眾的口糧和基本生活問題,積極開展冬春荒困難群眾走訪慰問工作。下?lián)芏夯纳罹戎皖I(lǐng)導(dǎo)走訪慰問資金92.7萬(wàn)元,其中:大米救助44.2萬(wàn)元(20萬(wàn)斤),生活救助資金39萬(wàn)元,春節(jié)領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問資金9.5萬(wàn)元。下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助資金30萬(wàn)元。
4.醫(yī)療救助工作。醫(yī)療救助資金縣財(cái)政按人均15元預(yù)算,達(dá)到省市要求的標(biāo)準(zhǔn)。1—11月對(duì)2787人次困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助,發(fā)放救助金504.88萬(wàn)元,其中對(duì)困難精神病人門診用藥自負(fù)部分實(shí)施了全額救助。做好醫(yī)療救助政策調(diào)整調(diào)研工作。
5.臨時(shí)救助工作。臨時(shí)救助資金縣財(cái)政按人均3元列入預(yù)算。一是1—10月對(duì)620戶1356人因重病、突發(fā)事件等原因的困難家庭實(shí)施了臨時(shí)救助,共發(fā)放救助金70.92萬(wàn)元。其中,對(duì)17起火災(zāi)戶進(jìn)行了慰問,發(fā)放了臨時(shí)困難救助金5.8萬(wàn)元、棉被31床、大米3840斤。二是開展流浪乞討人員救助工作。按照“自愿求助,無(wú)償救助”的原則,做好流浪乞討人員的接待、救助服務(wù)、宣傳教育等工作。配合縣創(chuàng)建辦做好文明縣城創(chuàng)建工作,對(duì)城區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員進(jìn)行了流動(dòng)救助、勸導(dǎo)救助,通過活動(dòng),進(jìn)一步提升城市形象。共接待和勸導(dǎo)救助人員146人,護(hù)送6名流浪人員返鄉(xiāng)。
(二)強(qiáng)化舉措,加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
1.開展居家養(yǎng)老照料中心建設(shè)工作。一是開展居家養(yǎng)老調(diào)研工作。為了有效推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)工作,由縣政協(xié)牽頭開展居家養(yǎng)老建設(shè)、運(yùn)行情況調(diào)研。調(diào)研工作做到縱向到底,橫向到邊,深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))對(duì)建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研,通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、村民了解,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部座談、反饋等方式,充分聽取各方面的意見,掌握第一手資料。6月初在縣政協(xié)帶領(lǐng)下,組織有關(guān)部門相關(guān)人員到兄弟縣市學(xué)習(xí)吸取好的經(jīng)驗(yàn)做法,并形成調(diào)研報(bào)告。二是居家養(yǎng)老照料中心建設(shè)工作。對(duì)年內(nèi)計(jì)劃建和已在建的居家養(yǎng)老服務(wù)中心創(chuàng)建點(diǎn)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo),做到完成一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)。今年新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心36家,累計(jì)建成居家養(yǎng)老照料中心125家,實(shí)現(xiàn)了居養(yǎng)中心城鄉(xiāng)社區(qū)全履蓋。三是及時(shí)下?lián)芫羽B(yǎng)中心補(bǔ)助資金。今年先后兩次對(duì)已建的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心下?lián)苎a(bǔ)助資金229.178萬(wàn)元,其中建設(shè)補(bǔ)助資金47萬(wàn)元、運(yùn)行補(bǔ)助資金82.7萬(wàn)元、就餐補(bǔ)助資金99.478萬(wàn)元。四是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。專門組織居養(yǎng)中心工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、相關(guān)村的主任、居養(yǎng)中心管理人員、炊事員等300多人參加了培訓(xùn)。
2.開展全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防檢查整改工作。為了抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全,對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐家進(jìn)行安全檢查,提出整改意見,限期整改到位,并相應(yīng)出臺(tái)了管理文件。我縣現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家,其中7家己完成整改、1家責(zé)令關(guān)停、5家正在整改中。共投入整改資金230多萬(wàn)元,配備了門衛(wèi)、安全管理員,確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)和服務(wù)得到保障。全縣4家農(nóng)村
敬老院,集中供養(yǎng)五保老人142名,五保老人基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按每人每月500元,門診費(fèi)、零用費(fèi)每人每月60元,服裝費(fèi)每人每年500元予以落實(shí)。3.做好縣福利中心工作。一是福利中心附屬工程建設(shè)。通過一年的努力,全面完成綜合樓辦公用房裝修、山體滑坡治理、院內(nèi)路面硬化、院內(nèi)綠化、路燈亮化、用電改造、視頻監(jiān)控工程項(xiàng)目;購(gòu)置了電視機(jī)、空調(diào)、辦公設(shè)備等。項(xiàng)目共完成投資700萬(wàn)元。二是完善福利中心制度和管理。對(duì)部分制度進(jìn)行修訂完善,制定《福利院來(lái)訪人員登記表》、《福利院人員外出登記表》、《福利院人員就醫(yī)證明》、《福利院人員請(qǐng)假證明》并定期組織干部職工學(xué)習(xí),規(guī)范自身行為。三是加強(qiáng)信息化管理。建立入住老人個(gè)人資料檔案、入住協(xié)議等各類文檔資料。對(duì)院內(nèi)資產(chǎn)進(jìn)行登記,將管理責(zé)任落實(shí)到每位工作人員,增強(qiáng)工作人員管理的主動(dòng)性和責(zé)任心,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,現(xiàn)收住老人91人。
(三)落實(shí)政策,有效推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置工作。
1.雙擁工作穩(wěn)步推進(jìn)。春節(jié)和“八一”期間,縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),對(duì)駐磐部隊(duì)進(jìn)行走訪慰問,送去價(jià)值7.2萬(wàn)元的慰問品。我局對(duì)在鄉(xiāng)殘疾軍人、軍隊(duì)離退休代管干部進(jìn)行走訪慰問;鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行走訪慰問。八一建軍節(jié),我局向縣人武部贈(zèng)送電視機(jī)8臺(tái),用于完善軍官周轉(zhuǎn)樓設(shè)施,幫助解決人武部的實(shí)際困難。今年9月,我縣開展“雙擁模范縣”創(chuàng)建,各項(xiàng)工作積極推進(jìn)。
2.優(yōu)撫政策全面落實(shí)。今年,新增烈士子女1名,新增60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵132名,注銷各類優(yōu)撫對(duì)象90名。及時(shí)提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn),為2964名優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放優(yōu)撫金490.3萬(wàn)元;發(fā)放重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象門診包干費(fèi)29.8萬(wàn)元,為51人次優(yōu)撫對(duì)象解決住院醫(yī)療補(bǔ)助 18.1 萬(wàn)元;為200余人困難退伍軍人實(shí)施臨時(shí)救濟(jì) 9.7萬(wàn)元。發(fā)放重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象春節(jié)慰問金9.23萬(wàn)元,發(fā)放義務(wù)兵家庭優(yōu)待金173萬(wàn)元。
3.退伍安置落到實(shí)處。今年我縣共接收退役士兵58人,其中轉(zhuǎn)業(yè)士官6人,城鎮(zhèn)退役士兵9人,農(nóng)村退役士兵43人。我局積極向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),與相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作,落實(shí)轉(zhuǎn)業(yè)士官安置方案,并配合縣人力社保局做好轉(zhuǎn)業(yè)士官的筆試、面試、檔案考核、選崗等工作。積極組織退役士兵參加技能培訓(xùn),其中50人參加駕駛培訓(xùn),18人參加了電子商務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)知曉率100%。
4.積極做好涉軍維穩(wěn)工作。面對(duì)我縣轉(zhuǎn)業(yè)士官維穩(wěn)工作壓力越來(lái)越大的情況,我局通過充分溝通、主動(dòng)關(guān)心,保證了該群體的安定。在省、市、縣重點(diǎn)會(huì)議、活動(dòng)期間,摸清掌握重點(diǎn)涉軍群體動(dòng)態(tài),落實(shí)24小時(shí)值班制,確保重點(diǎn)會(huì)議、活動(dòng)期間社會(huì)穩(wěn)定。
5.做好烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作。仁川紅挺一縱紀(jì)念公園建設(shè)自啟動(dòng)以來(lái)進(jìn)展順利,目前陵園修繕工作已基本完成,展覽館建設(shè)已完成基礎(chǔ)部分;__洞建設(shè)項(xiàng)目完成游步道建設(shè)。9月30日,我縣在縣烈士紀(jì)念碑前舉行了烈士公祭儀式,縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各界代表共200多人參加了公祭活動(dòng)。
(四)加大力度,扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。
1.開展村規(guī)民約、社區(qū)公約修訂工作。上半年,會(huì)同有關(guān)部門建立三個(gè)指導(dǎo)組,在安文鎮(zhèn)市口社區(qū)、仁川鎮(zhèn)方山村、深澤鄉(xiāng)后力等9個(gè)村(社區(qū))開展制訂修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約活動(dòng)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全縣363個(gè)行政村和8個(gè)社區(qū)居委會(huì)依照法定程序,在8月底前全面完成了村規(guī)民約和社區(qū)公約的制訂和修訂目標(biāo)。為提升“兩約”的實(shí)效,將家訓(xùn)家規(guī)、戶主電話等內(nèi)容與村規(guī)民約、社區(qū)公約一起印制成小冊(cè)子,戶均一份,分發(fā)到人。
2.積極創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村示范社區(qū)。根據(jù)市創(chuàng)建要求,對(duì)我縣擬申報(bào)市級(jí)農(nóng)村示范社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查摸底,從中篩選符合條件的社區(qū)8個(gè),向上申報(bào)創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村示范社區(qū)。我局從加大社區(qū)辦公用房建設(shè),完善社區(qū)服務(wù)工作職責(zé),提升社區(qū)服務(wù)功能出發(fā),結(jié)合居家養(yǎng)老服務(wù),指導(dǎo)創(chuàng)建村做好硬件設(shè)施配套建設(shè),做好實(shí)地檢查驗(yàn)收。
3.開展平安邊界聯(lián)檢工作。按照市民政局的統(tǒng)一部署,分別與天臺(tái)、仙居、縉云縣等毗鄰縣民政局聯(lián)合開展臺(tái)金線界線界樁檢查工作,做好毗鄰縣市之間相互溝通協(xié)調(diào),共同維護(hù)邊界的平安穩(wěn)定。
4.開展社區(qū)對(duì)口見學(xué)工作。結(jié)合我縣實(shí)際,起草了《__縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)對(duì)口見學(xué)活動(dòng)實(shí)施方案》初步方案。全縣117個(gè)農(nóng)村社區(qū)、8個(gè)城市社區(qū),將在年底前組織50個(gè)社區(qū)開展對(duì)口見學(xué)活動(dòng),完成年內(nèi)對(duì)口見學(xué)40%的目標(biāo)。
(五)優(yōu)化服務(wù),著力推進(jìn)社會(huì)事務(wù)管理工作。
1.社會(huì)組織管理和服務(wù)。全縣現(xiàn)有社會(huì)組織234家,其中社會(huì)團(tuán)體167家、民辦非企業(yè)單位67家,進(jìn)一步規(guī)范社團(tuán)行為,開展社會(huì)組織年度檢查工作,年檢率達(dá)到100%。做好社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作。出臺(tái)了《__縣人民政府關(guān)于印發(fā)__縣政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)管理辦法》,著力推進(jìn)社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作。根據(jù)運(yùn)行管理情況,篩選出56家運(yùn)行管理比較好的社會(huì)組織作為購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象,向社會(huì)公開公示,已確定公布16家。
2.婚姻登記和收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)。一是婚姻登記處充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和團(tuán)隊(duì)精神,取得了良好的成績(jī)。共辦理結(jié)婚登記1240對(duì),離婚登記414對(duì),補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證432對(duì),開具無(wú)婚姻記錄證明2212人次,登記合格率100%。完成了1950年至2003年歷史婚姻檔案信息錄入工作?;橐龅怯浱庬樌徇w至365行政服務(wù)中心辦公。二是嚴(yán)格按照《收養(yǎng)法》、《中國(guó)公民收養(yǎng)登記辦法》進(jìn)行收養(yǎng)登記,共受理收養(yǎng)登記申請(qǐng)17件,依法辦理17件,有效地使社會(huì)福利機(jī)構(gòu)孤兒回歸社會(huì),享受同齡人的家庭溫暖。
3.地名管理工作。編制出版發(fā)行《__縣地名冊(cè)》2000冊(cè);繼續(xù)開展《__縣地名志》的編輯修改工作;推進(jìn)開展第二次全國(guó)地名普查工作。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)街、路、弄等標(biāo)志牌的管理和維護(hù),完成標(biāo)準(zhǔn)地名道路命名27條,道路延伸3條,居民點(diǎn)小區(qū)命名3條;設(shè)制維護(hù)地名標(biāo)志牌3678塊,其中幢牌57塊、門牌3292塊、單元(戶)牌305塊,路牌16塊、弄牌8塊,發(fā)放門牌證2815本,出具各類證明文書155份。
4.福利企業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)有序。我們注重社會(huì)效益,采取各項(xiàng)措施,保障福利企業(yè)正常生產(chǎn)。全縣6家福利企業(yè),其中今年新增1家。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 5403.2萬(wàn)元,安置殘疾職工77人,殘疾職工人均月工資達(dá)2542元,殘疾職工各項(xiàng)社會(huì)
保險(xiǎn)參保額66萬(wàn)元,參保率和勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)100%。5.水庫(kù)移民后期扶持工作。開展移民人口年度復(fù)核工作,全縣現(xiàn)有直補(bǔ)人口1774人,發(fā)放移民直補(bǔ)資金106.395萬(wàn)元。加強(qiáng)水庫(kù)移民項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理工作, 落實(shí)小型水庫(kù)扶助項(xiàng)目8個(gè)161萬(wàn)元、創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目1個(gè)50萬(wàn)元、大中型后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目6個(gè)145萬(wàn)元、后期扶持項(xiàng)目6個(gè)69.63萬(wàn)元。年初已下?lián)茼?xiàng)目資金37個(gè)720.63萬(wàn)元。
6. 中福在線運(yùn)營(yíng)良好。中福在線海螺街銷售廳自1月份開業(yè)以來(lái),積極做好營(yíng)銷宣傳活動(dòng),取得了顯著的成效。截止11月底,中福在線視頻彩票總銷售額達(dá)677.26萬(wàn)元,籌集公益金67.72萬(wàn)元。今年有彩民分別中出25萬(wàn)、22萬(wàn)元兩個(gè)大獎(jiǎng)。
7.殯葬管理不斷深化。一是會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)部門,對(duì)23個(gè)申報(bào)特扶資金補(bǔ)助村公益性生態(tài)墓地、骨灰堂項(xiàng)目,做好選址、審查、審批、監(jiān)督等工作。二是會(huì)同工商部門對(duì)殯葬用品加工點(diǎn)進(jìn)行全面檢查,與各加工點(diǎn)簽訂了規(guī)范生產(chǎn)承諾書。隨時(shí)抽查加工點(diǎn)經(jīng)營(yíng)情況,對(duì)違規(guī)生產(chǎn)的尖山、胡宅塘田加工點(diǎn)予以關(guān)停處理。三是加大殯葬管理宣傳力度。在縣電視臺(tái)、廣播定期宣傳的基礎(chǔ)上,專門租用二輛宣傳車在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村巡回宣傳,提高廣大群眾的生態(tài)殯葬意識(shí)。四是開展了殯葬管理服務(wù)專項(xiàng)整治活動(dòng),重點(diǎn)規(guī)范了群眾反應(yīng)的殯儀服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)態(tài)度,收受香煙等問題。加大執(zhí)法力度,對(duì)群眾反映的違規(guī)殯葬案件,做到及時(shí)查處,共查處違規(guī)殯葬案件8件。
(六)統(tǒng)籌兼顧,其它工作成效明顯。
1.認(rèn)真開展“摘帽快跑”解放思想大討論活動(dòng)。一是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“兩座山”的重要論述,縣委書記陳蕾妍在縣委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上的講話精神以及開化、浦江等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),全面領(lǐng)會(huì)精神。每位黨員干部都認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)文章。二是組織召開黨組中心組專題研討會(huì)。利用一天的時(shí)間,每位中心組成員圍繞“四查四問”,立足__實(shí)際,結(jié)合自身工作作了發(fā)言討論,收到了較好的成效。三是開展“摘帽快跑”金點(diǎn)子征集活動(dòng)。在民政系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展“摘帽快跑”金點(diǎn)子征集活動(dòng),共篩選上報(bào)金點(diǎn)子11個(gè)。
2.做好國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建復(fù)審工作。對(duì)__年至2015年度單位愛國(guó)家衛(wèi)生工作、健康教育工作臺(tái)帳進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,完善細(xì)化內(nèi)容。加大力度做好公共場(chǎng)所控?zé)熜麄?,指?dǎo)下屬單位做好創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審有關(guān)工作,并做好共建社區(qū)包干區(qū)和辦公樓的衛(wèi)生清理工作。
3.全力配合做好縣重點(diǎn)工作。根據(jù)縣里的安排,全力以赴做好本局一干部親屬在縣生豬屠宰場(chǎng)搬遷擴(kuò)建工程政策處理中的土地丈量工作,以及本局一退休干部在縣第四中學(xué)建設(shè)政策處理一期遺留問題中涉及的土地征用工作。
4.做好省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作。按照省、市、縣有關(guān)部門要求,做好行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上測(cè)試和行政處罰事項(xiàng)網(wǎng)上測(cè)試工作,為完善全省網(wǎng)上審批做好基礎(chǔ)性工作。
5.認(rèn)真辦理提案建議和件。一是及時(shí)辦理建議提案。我局共接到建議提案14件,其中人大代表建議7件、政協(xié)委員提案7件,對(duì)每一件建議提案所涉及的問題,都進(jìn)行了認(rèn)真分析梳理,并由一名班子牽頭辦理,主動(dòng)與代表委員溝通,到6月底,14件建議提案全部辦理回復(fù),滿意率達(dá)100%。二是認(rèn)真做好件辦理工作。我局共接處各類件59件,接待來(lái)訪群眾300多人次,辦結(jié)率達(dá)100%。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神,按照縣委、縣政府總體工作部署,大力實(shí)施民生工程,著力推進(jìn)“陽(yáng)光民政”、“貼心民政”建設(shè),充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用,主要做好以下五方面的工作。
(一)不斷完善社會(huì)救助體系,著力保障和改善民生。
一是低保救助。發(fā)揮社會(huì)救助信息平臺(tái)作用,健全低保動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)一步推進(jìn)低保規(guī)范化管理,全面落實(shí)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)擬從528元/月提高到552元/月,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從396元/月提高至442元/月,確保城鄉(xiāng)低保戶的生活水平逐年提高。二是加大醫(yī)療救助工作力度,出臺(tái)醫(yī)療救助新辦法,提高救助比例和救助封頂線,救助標(biāo)準(zhǔn)擬比目前提高20%左右,救助封頂線從目前的4萬(wàn)元提高到8萬(wàn)元。三是災(zāi)害救助。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害救助資金管理使用和監(jiān)督,修訂完善各級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備,推進(jìn)村級(jí)避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè),加大綜合減災(zāi)宣傳,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。四是完善保障機(jī)制。除了困難群眾納入低保外,編織“救急難”兜底網(wǎng),完善臨時(shí)救助、專項(xiàng)救助、延伸救助等社會(huì)救助工作機(jī)制,讓救助陽(yáng)光照亮每個(gè)困難角落,確保低保邊緣無(wú)空白。五是推進(jìn)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的開展,按照有機(jī)制、有辦法、有人員、有平臺(tái)的“四有”要求,建立工作機(jī)制,推進(jìn)部門間信息共享,啟動(dòng)救助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作(現(xiàn)有機(jī)構(gòu)無(wú)人員編制)。
(二)拓展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平。
一是積極拓展服務(wù)內(nèi)
容,著重抓好居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心運(yùn)營(yíng)管理工作。加大運(yùn)行補(bǔ)助力度,確保建得起、能運(yùn)行、拓服務(wù)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善考核辦法,創(chuàng)新運(yùn)行模式,積極開展家園互融、社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等運(yùn)行模式。二是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式,提高服務(wù)保障能力。大力推進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),鼓勵(lì)社會(huì)力量籌建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、休閑養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老等服務(wù)模式養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極開展公辦民營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式探索,爭(zhēng)取把縣福利中心推向社會(huì)經(jīng)營(yíng)。三是構(gòu)筑老年人保障網(wǎng)。通過財(cái)政買單,對(duì)70歲以上的老年人給予意外傷害保險(xiǎn),解決老年人的后顧之憂。四是完善兒童福利保障工作。開展棄嬰收養(yǎng)家庭、孤兒、困境兒童基本生活保障事前評(píng)估等工作,完善各類優(yōu)惠政策,保障困境兒童基本生活。(三)落實(shí)優(yōu)撫安置政策,提高優(yōu)撫安置保障能力。
一是加大擁軍工作力度。加強(qiáng)與駐磐部隊(duì)的溝通聯(lián)系,及時(shí)了解部隊(duì)官兵對(duì)政府的需求,明年計(jì)劃為武警中隊(duì)、消防中隊(duì)官兵辦幾件實(shí)事。積極開展“雙擁模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。二是做好退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官的接收、安置工作。加大對(duì)退役士兵的職業(yè)技能培訓(xùn)教育,組織開展駕駛技能和電子商務(wù)培訓(xùn)工作,為退役士兵充分就業(yè)搭建平臺(tái),切實(shí)提高退役士兵的職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是繼續(xù)做好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象檔案管理和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象檔案資料的搜集、整理及保管工作,建立和完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。四是積極實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持政策和項(xiàng)目,規(guī)范水庫(kù)移民后期扶持管理工作,特別是后期扶持資金管理工作,按時(shí)足額發(fā)放移民直補(bǔ)資金。五是做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。出臺(tái)我縣轉(zhuǎn)業(yè)士官關(guān)愛措施,從政策上為這批對(duì)象解決實(shí)際困難,減輕維穩(wěn)壓力。
(四)加大社會(huì)事務(wù)管理力度,增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。
一是規(guī)范社會(huì)組織管理和發(fā)展,繼續(xù)做好社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作。二是加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理。在婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄核對(duì)工作基礎(chǔ)上,做好紙質(zhì)檔案整理歸檔及規(guī)范管理工作。三是繼續(xù)做好第二次地名普查工作。補(bǔ)充查清__年以來(lái)的新生地名,調(diào)整、完善地名普查內(nèi)容;建立完善市、縣二級(jí)國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù);開展地名清理整頓工作,修訂《__縣地名管理實(shí)施細(xì)則》。四是加強(qiáng)殯葬管理工作。結(jié)合我縣實(shí)際,制訂出臺(tái)加強(qiáng)殯葬管理、生態(tài)葬法獎(jiǎng)勵(lì)等有關(guān)政策;指導(dǎo)有關(guān)村做好骨灰堂建設(shè),完成2016年度鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地特扶資金補(bǔ)助工作;進(jìn)一步加大殯葬宣傳力度,提倡勤儉辦喪事、文明辦喪事,促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),做好違規(guī)殯葬的調(diào)查處理工作。
一、目前我市社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要變化
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,特別是全市國(guó)有集體企業(yè)改革的深入推進(jìn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,我市的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化,傳統(tǒng)社會(huì)階層不斷演化,新的社會(huì)階層正在形成和壯大。
1、傳統(tǒng)農(nóng)民階層發(fā)生分化。長(zhǎng)期以來(lái),傳統(tǒng)的農(nóng)民階層一直保持著相對(duì)穩(wěn)定,但從改革開放以來(lái),特別是近10年來(lái),由于社會(huì)流動(dòng)的不斷加快,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,一部分農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”,一部分農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商,傳統(tǒng)的農(nóng)民階層逐漸分化,農(nóng)民的數(shù)量逐年減少。應(yīng)該說(shuō),從一定意義上講,我市農(nóng)民階層的轉(zhuǎn)移分化是與社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展要求相適應(yīng)的。上世紀(jì)90年代中后期開始,我市出現(xiàn)過兩次大型的農(nóng)民轉(zhuǎn)移潮:其一是市委、市政府提出了“十萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)流通”后,通過制定出臺(tái)一系列的鼓勵(lì)引導(dǎo)措施,先后有10多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域,活躍在市內(nèi)外的城鄉(xiāng)街頭;其二是非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,吸納了大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。初步統(tǒng)計(jì),從1999年到2004年,全市農(nóng)業(yè)人口從116.34萬(wàn)人減少到104.15萬(wàn)人,減少12.19萬(wàn)人,年均遞減2.2%,占總?cè)丝诘谋戎匾矎?3.53%下降到70.42%;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量也從1999年的33.01萬(wàn)人減少到2004年的30.06萬(wàn)人,年均遞減2.8%。盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移很快,其速度也是過去不曾有過的,但我們認(rèn)為這只是農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)分化轉(zhuǎn)移的開始,并沒有
最后完成,在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量還將繼續(xù)下降,但下降的速度要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化的需要。
2、民營(yíng)業(yè)主階層正在興起。民營(yíng)業(yè)主階層是改革開放后出現(xiàn)的一個(gè)新興階層,主要包括民營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商業(yè)主,這一階層不僅發(fā)展速度很快,而且社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治地位得到了很大的提高。我市民營(yíng)業(yè)主階層的興起,主要是得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。近年來(lái),我市堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓,把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)主體來(lái)塑造,使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為機(jī)制最活、發(fā)展最快、貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從1999年下半年開始,根據(jù)中央“抓大放小、有進(jìn)有退”的方針,我們確定了“1+x”的改革模式,大面積、大規(guī)模、大力度地推進(jìn)企業(yè)改革。除辦好邁亞1家國(guó)有控股公司外,其它600多家國(guó)有集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制,全部轉(zhuǎn)為民有民營(yíng)。同時(shí),圍繞改革帶來(lái)的體制優(yōu)勢(shì),我們以營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口,著力大招商、招大商,招商引資成效顯著。近4年協(xié)議引資100多億元,實(shí)際到位資金80多億元,實(shí)際到位資金超過改制前國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)總和,臺(tái)灣旺旺集團(tuán)、南方路機(jī)集團(tuán)、中百包裝富思特集團(tuán)、英國(guó)聯(lián)合利華公司等一大批大企業(yè)、大項(xiàng)目紛紛落戶仙桃。我市這種大改革、大開放,有效地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體,完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均達(dá)到90%以上,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位初步確立。初步統(tǒng)計(jì),全市民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在已發(fā)展到2400多家,個(gè)體工商戶達(dá)4.5萬(wàn)戶。
3、打工階層逐漸發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,在促進(jìn)民營(yíng)業(yè)主階層興起的同時(shí),也帶來(lái)了打工階層的逐步發(fā)展壯大。在“1+x”的國(guó)有集體企業(yè)改革過程中,全市共有6萬(wàn)多名國(guó)有集體企業(yè)職工通過付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變身份,其中絕大部分職工以打工者身份進(jìn)入新企業(yè),成為打工階層的主體。同時(shí),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位,吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,到市內(nèi)外打工的農(nóng)民工激劇增加。初步統(tǒng)計(jì),我市外出打工人員已達(dá)25.83萬(wàn)人,比1999年的7.89萬(wàn)人增加了3倍多。在民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員也從1999年的2.76萬(wàn)人增加到了6.74萬(wàn)人;個(gè)體從業(yè)人員已達(dá)到6.83萬(wàn)人。我市彭場(chǎng)鎮(zhèn)是全國(guó)著名的無(wú)紡布加工基地,近兩年新增企業(yè)50多家,全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到140多家,吸納2萬(wàn)多人就業(yè),從過去的“就業(yè)難”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“招工難”。
二、構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問題及原因分析
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化,加速了社會(huì)結(jié)構(gòu)與階層的分化,使得原有的利益格局被打破,不同利益主體之間的矛盾也相繼出現(xiàn),在政治、經(jīng)濟(jì)、分配、就業(yè)、勞動(dòng)保障以及社會(huì)文化等方面不可避免地出現(xiàn)一些影響社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的突出問題。主要表現(xiàn)在:
1、農(nóng)民收入水平過低。當(dāng)前,農(nóng)民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工收入,總的來(lái)說(shuō)是有增長(zhǎng)但增長(zhǎng)緩慢,與城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)一步拉大。盡管現(xiàn)在國(guó)家采取了一系列惠農(nóng)舉措,包括糧食直補(bǔ)、取消農(nóng)業(yè)稅等,但畢竟杯水車薪,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)性制約了農(nóng)業(yè)增收的空間,農(nóng)民增收很大程度上依賴于打工收入。資料顯示,近些年來(lái)我市農(nóng)民打工收入快速增長(zhǎng),1999年為1.94億元,2004年達(dá)到5.59億元,5年增加3倍。2004年全市農(nóng)民人均純收入為3615元,比1999年的2946元增加了669元,增長(zhǎng)了22.7%;但同期我市
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4655元增加到6895元,增加了2240元,增長(zhǎng)了48.1%。因此,城鎮(zhèn)居民收入不僅比農(nóng)民收入絕對(duì)數(shù)要高出1倍左右,而且增幅也要高出1倍,加上城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等方面的較好保障,使得農(nóng)民在收入分配上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民收入過低,潛藏著引發(fā)社會(huì)矛盾的可能性。
2、城市貧民處境艱難。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農(nóng)民工和少數(shù)城市失地農(nóng)民以及其他特困群體。這個(gè)群體面臨的困難主要有:一是生活難。很多城市貧民基本生活沒有保障,有的低于最低生活保障線,靠低保金過日子的不在)少數(shù),甚至連吃飯都成問題,而這部分人絕大多數(shù)年齡在40~50歲,“上有老,下有小”,家庭生活壓力很大。有些農(nóng)民工在城市缺乏社會(huì)保障,缺乏生存的本領(lǐng),生活也非常艱難。二是就業(yè)難。相比其他群體而言,這部分人往往文化水平相對(duì)較低,能力較弱,就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少,存在就業(yè)無(wú)門問題。絕大多數(shù)就業(yè)在收入水平較低、技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)。三是就醫(yī)難。大部分城市貧民有病無(wú)錢醫(yī),特別是重癥病人根本就看不起病。四是教育難。主要是子女上學(xué)問題,有限的生活費(fèi)用很難支付起高額的教育費(fèi)用。
3、改革發(fā)展欠帳太多。這幾年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快,特別是在體制改革和招商引資方面力度很大,但發(fā)展過程中也存在“陣痛”,在某些方面作出了較大犧牲,遺留問題較多。一是土地征占問題。隨著招商引資力度加大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,征占的土地不斷增多,由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低以及失地農(nóng)民安置補(bǔ)償資金難到位等原因,在土地征占過程中群眾利益沒有得到很好的維護(hù)。二是下崗職工安置問題。我市國(guó)有集體企業(yè)改革一直走在全省的前列,絕大部分企業(yè)職工通過付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。但受多種因素影響,還是有少數(shù)職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有交齊、再就業(yè)沒有落實(shí)、低保金沒有到位,引發(fā)群眾的抵觸與不滿。三是環(huán)境污染問題。我市的產(chǎn)業(yè)定位主要是輕紡型,絕大多數(shù)企業(yè)污染較小。但在少數(shù)地方、少數(shù)項(xiàng)目仍然擺放了一些污染較重的企業(yè),直接影響了老百姓的生產(chǎn)生活。此外,在城市管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革等過程中,都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問題,如推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民失地的矛盾、城市建設(shè)與拆遷補(bǔ)償?shù)拿艿取?/p>
4、政策落實(shí)難以到位。政策落實(shí)的彈性是引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要因素。同樣是一個(gè)政策,但在落實(shí)過程中、在具體操作中由于各種利益關(guān)系往往會(huì)千差萬(wàn)別。國(guó)家先后出臺(tái)許多利民惠農(nóng)的政策,如取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食差價(jià)直補(bǔ),但這些政策在少數(shù)地方并沒得到完全落實(shí),有些資金甚至被克扣、占用。造成政策落實(shí)難到位的一個(gè)重要方面就是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的不公正性,包括司法腐敗、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)彈性過大以及“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。產(chǎn)生這些問題的原因很多,但主要是三個(gè)方面:
1、思想觀念的大變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善,社會(huì)思維方式、思想觀念發(fā)生著顯著而深刻的變化。過去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放,人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng),民主觀念、人本主義思想正在生成和發(fā)展,追求公平、正義,維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人利益的理念逐漸形成。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代認(rèn)為完全合理、天經(jīng)地義的,認(rèn)為是和諧的事情,現(xiàn)在也逐步開始質(zhì)疑,逐步改變過去那種“不能問、不敢問、也不想問”的局面。這種思想觀念的變化直接導(dǎo)致社會(huì)行為方式的轉(zhuǎn)變,從而帶來(lái)一些社會(huì)矛盾。
2、利益格局的大調(diào)整。改革開放實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)利益格局的大調(diào)整。在這次大調(diào)整中,在許多具體和直接利益上往往又表現(xiàn)出矛盾和沖突,尤其是以農(nóng)民和企業(yè)下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。這種利益格局調(diào)整的不公平性,決定了社會(huì)不和諧的必然性。和諧社會(huì)應(yīng)該是一種追求的目標(biāo),是治國(guó)安邦的過程,構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,不能指望有什么靈丹妙藥,指望僅靠出臺(tái)一個(gè)文件,就會(huì)使和諧社會(huì)一蹴而就。同時(shí),和諧社會(huì)是相對(duì)和諧、總體和諧,往往一時(shí)的和諧被打破,又會(huì)逐步形成新的和諧,在社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)要堅(jiān)決反對(duì)“人造和諧”和“花錢買和諧”。在對(duì)待群眾上訪、社會(huì)穩(wěn)定等問題上,不能過分追求零上訪、零糾紛,而忽視問題的成因,忽視采取積極有效的措施,把主要精力全部放在“人盯人”、當(dāng)“滅火器”上,一味地想辦法“捂蓋子”,用錢來(lái)買穩(wěn)定,用錢來(lái)營(yíng)造和諧氛圍,這實(shí)質(zhì)上是一種不作為,是一種“假和諧”。
3、轉(zhuǎn)型時(shí)期的大磨合。當(dāng)前正值體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、分配方式和利益主體日益多樣化,利益格局發(fā)生深刻調(diào)整和分化,在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面碰撞磨合的過程中必然存在一些矛盾。比如由于干部與群眾在執(zhí)政理念上難以對(duì)接,在理解執(zhí)行黨的政策上難以取得一致,在社會(huì)發(fā)展變化的認(rèn)識(shí)上存在偏差等,不可避免的會(huì)發(fā)生一些社會(huì)摩擦與矛盾。再如,在對(duì)待群眾上訪問題上,很多黨員干部對(duì)黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認(rèn)識(shí),總認(rèn)為上訪群眾是“刁民”,是無(wú)理取鬧,總感到無(wú)可奈何、束手無(wú)策。有些群眾上訪動(dòng)不動(dòng)就幾十人、上百人靜坐示威,擾亂社會(huì)秩序,方式方法固然不對(duì);但同時(shí)也有一些干部“官本位”意識(shí)時(shí)時(shí)作怪,一看到老百姓上訪,就認(rèn)為是“犯上”,責(zé)怪基層、責(zé)怪群眾?,F(xiàn)在很多地方通過建立政府集中接訪室,給群眾在思想上建立排解情緒的“緩沖站”,對(duì)防止各種社會(huì)矛盾的激化起到有效地作用。
三、構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策和建議
為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),我市專門出臺(tái)了《關(guān)于提高執(zhí)政能力,打造和諧仙桃的意見》,這個(gè)《意見》進(jìn)一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性,提出了打造和諧仙桃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及具體措施。結(jié)合我市改革發(fā)展的實(shí)際,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重點(diǎn)應(yīng)從三個(gè)方面著手。
第一,充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力。充滿創(chuàng)造活力是和諧社會(huì)的顯著標(biāo)志,社會(huì)創(chuàng)造活力來(lái)自于全體社會(huì)成員的積極性。構(gòu)建和諧社會(huì),必須最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素,從政策上、體制上、制度上調(diào)動(dòng)和保證整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。一是樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,增強(qiáng)發(fā)展活力。加快發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本之道?!柏毟F不是社會(huì)主義”,貧窮更不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。在現(xiàn)階段,發(fā)展不夠始終是我們面臨的最大實(shí)際。構(gòu)建和諧社會(huì),必須始終把發(fā)展放在首位,始終保持一種強(qiáng)烈的發(fā)展沖動(dòng)和激情,搶抓發(fā)展機(jī)遇,激發(fā)發(fā)展活力。二是全面貫徹“四個(gè)尊重”的方針,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力。社會(huì)活力源于人們的創(chuàng)造活動(dòng),創(chuàng)業(yè)活力越強(qiáng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力越足,步伐越快。我們必須全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,努力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事,支持人們干成事的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境,激發(fā)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力,讓“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)造”成為全社會(huì)的共同追求。三是堅(jiān)持深化改革,增強(qiáng)體制活力。體制活力是最強(qiáng)大、最持久、最根本的活力,直接決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率和活力。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,堅(jiān)持不懈地深化體制改革,堅(jiān)持不懈地破除妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活力的體制機(jī)制弊端,特別是堅(jiān)持不懈地大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)植根于民、成長(zhǎng)于市、貢獻(xiàn)于社會(huì),是機(jī)制最活、生命力最強(qiáng)、發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì),最有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展積極性。要進(jìn)一步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會(huì)各領(lǐng)域的門坎和體制障礙,讓民營(yíng)資本暢通無(wú)阻地進(jìn)入法律未禁止的范圍,讓社會(huì)力量參與發(fā)展的積極性得到充分發(fā)揮。
第二,妥善處理各方面利益關(guān)系,維護(hù)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定。
沒有穩(wěn)定就沒有和諧。妥善處理好各種社會(huì)矛盾,協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系,保持社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定,是當(dāng)前亟待解決的重要課題,成為打造和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。
一是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、各得
其所的利益格局。社會(huì)的矛盾和沖突,說(shuō)到底是利益的沖突,改革實(shí)質(zhì)上就是各方面利益的不斷調(diào)整。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。既要切實(shí)維護(hù)最大多數(shù)群眾的利益,又要統(tǒng)籌兼顧好不同社會(huì)階層、各方面群眾的利益,特別是部分弱勢(shì)群體的利益。既要保持根本利益的一致性,又要維護(hù)群眾最關(guān)心的直接利益,決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個(gè)人合法的現(xiàn)實(shí)利益、直接利益,要把改革的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與群眾的承受程度結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)的健康發(fā)展。既要堅(jiān)持效率優(yōu)先,又要注重維護(hù)社會(huì)公平,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)先富、鼓勵(lì)培植優(yōu)勢(shì)和特色,在利益分配上注重公平、關(guān)注民生、扶貧濟(jì)困、雪中送炭。
二是妥善處理
人民內(nèi)部矛盾,做好新形勢(shì)下群眾工作。人民群眾是黨執(zhí)政的基礎(chǔ),是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體。要根據(jù)群眾工作出現(xiàn)的新情況,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法,大力推進(jìn)依法行政和民主管理,切實(shí)把管理方式從行政命令為主轉(zhuǎn)到民主管理、依法管理的軌道上來(lái)。要堅(jiān)持和完善村民自治、居民自治和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等民主制度,保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民利,擴(kuò)大群眾有序的政治參與。要?jiǎng)?chuàng)造條件,讓人民群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望,把決策的過程作為群眾意見表達(dá)和意見統(tǒng)一的過程。要加強(qiáng)群眾政治思想工作,善于運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等各種方法,把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí),增強(qiáng)對(duì)群眾的感情,傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難,多干群眾急需的事,多干群眾受益的事,真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。
三是樹立安全意識(shí),健全安全網(wǎng)絡(luò),切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前既是“黃金發(fā)展期”,也是“矛盾凸顯期”,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的大事。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,完善防控體系,保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。要建立健全預(yù)警機(jī)制,增強(qiáng)防范和處置重大自然災(zāi)害、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。
第三,構(gòu)建美好人居、人際環(huán)境,推進(jìn)社會(huì)安居樂業(yè)。
社會(huì)政通人和、人民安居樂業(yè)是和諧的直接體現(xiàn)。要把精神文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)保障體系建設(shè)放在更加突出的位置,努力營(yíng)造和睦融洽的人際環(huán)境,舒適優(yōu)美的人居環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)有力的社會(huì)保障,形成全體人民安居樂業(yè)的祥和社會(huì)。
一是以提高人的文明素質(zhì)為核心,營(yíng)造和睦融洽的人際關(guān)系。構(gòu)建和諧社會(huì),首先是人自身的和諧和全面發(fā)展。要大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,讓全體人民有共同的理想信念,有奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌,始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。要加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育,廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng),發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,在全社會(huì)形成遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處的良好氛圍,提高市民素質(zhì)和社會(huì)文明水平。
二是以打造綠色仙桃為載體,營(yíng)造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。人居環(huán)境的改善是現(xiàn)代城市文明與自然生態(tài)文明的綜合體現(xiàn)。要積極推進(jìn)城市化,不斷提高城市化水平,讓更多的群眾特別是廣大農(nóng)村群眾享受到現(xiàn)代文明帶來(lái)的成果。同時(shí),要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保,促進(jìn)人與自然長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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