社會管理責任體系精選(九篇)

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第1篇：社會管理責任體系范文

關(guān)鍵詞：企業(yè) 社會責任 人力資源 管理體系

一、企業(yè)社會責任與人才吸納

1.人員招募

在人員招募中融入企業(yè)社會責任成為必要。企業(yè)在錄用員工時不應(yīng)有性別歧視，特殊崗位除外。企業(yè)不得以女雇員休產(chǎn)假為由將其辭退，而應(yīng)該遵循我國《勞動法》的相關(guān)規(guī)定對女員工予以特殊的補貼，尤其是在妊娠期間，給予特別的照顧。對于女性雇員在家庭方面存在的困難，應(yīng)及時與其溝通，盡可能根據(jù)需要為女性員工提供彈性的工作機會、設(shè)計職位、提供靈活的福利計劃。然而性別歧視并不單指女性歧視問題，男性員工在某些崗位（如服務(wù)員、教師、幼兒園輔導(dǎo)員、前臺客服）也不占優(yōu)勢，盡管企業(yè)不會在招聘簡章中明確提到性別問題，但在實際面試過程中會隱含軟性條款或潛在約束，以各種理由將男性求職者拒之門外，在這種情況下，人力資源部門的企業(yè)社會責任意識起到?jīng)Q定性作用，因此提高人力資源部門在企業(yè)社會責任方面的觀念是處理該問題的關(guān)鍵。

2.雇員的測試和甄選

企業(yè)社會責任是個廣義的概念，它不僅包含了企業(yè)應(yīng)該履行的法律責任、經(jīng)濟責任，還包括道德責任，道德責任的外延十分廣闊，其中一個引人矚目的主題便是人權(quán)。因此，企業(yè)考察雇員能力時，往往忽略了人權(quán)這一重要責任。在招聘和錄用時任人唯賢，在尊重員工尊嚴的同時，努力為其提供實現(xiàn)自我價值的機會。企業(yè)在甄選和測試雇員時，應(yīng)該注意保護雇員的隱私，同時還應(yīng)尊重其人格尊嚴。

3.人員面試與體檢

面試是最直接、最真實了解潛在雇員各方面特質(zhì)的一個有效途徑，幾乎所有的企業(yè)，尤其是對高管人員的招聘，都會安排各種各樣的面試，包括結(jié)構(gòu)化面試、非定向面試、情景面試等等。面試的提問技巧以及提問內(nèi)容十分重要，企業(yè)在面試時應(yīng)避免問及應(yīng)聘者隱私等問題和帶有人格蔑視的問題。

多數(shù)企業(yè)在新職員入職之前都要求參加體檢，一方面保證受聘人員身體健康，不會造成重大疾病的傳播，這是對全體員工健康安全負責的表現(xiàn)，另一方面考察員工的身體勝任能力，對具有潛在發(fā)病可能性的員工及時通知其治療，避免企業(yè)未來的損失。稍具規(guī)模的企業(yè)都會要求員工或統(tǒng)一組織員工到正規(guī)的醫(yī)療機構(gòu)進行體檢。

二、企業(yè)社會責任與人才保留

企業(yè)保留人才的能力既反映了企業(yè)目前的配置狀況，也反映了企業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿?。所謂保留人才的能力，換角度說即是員工留在企業(yè)繼續(xù)效力的意愿強弱。決定企業(yè)保留人才能力的因素很多，如薪資水平、福利水平、績效評價方式、企業(yè)文化、工作條件等，但與人力資源管理直接有關(guān)的是績效管理、薪酬管理和勞資關(guān)系。

1.績效管理

企業(yè)績效管理是指企業(yè)對影響雇員績效的各項因素進行管理，這些因素包括目標制定、雇員甄選和配置、績效評價、薪酬、培訓(xùn)以及雇員的職業(yè)生涯規(guī)劃等。諸多因素構(gòu)成了企業(yè)對于員工的責任，但績效管理中最有效果的部分應(yīng)該是績效評價，構(gòu)建一個合乎企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點的績效評價體系是企業(yè)履行員工責任的關(guān)鍵。這是因為績效評價一方面能夠督促組織各個部門加強對員工績效的管理，另一方面能夠激勵員工做好本職。有效的績效管理不僅能夠促進企業(yè)社會責任的全方位實現(xiàn)，而且有助于企業(yè)形成積極上進的工作氛圍，保持企業(yè)健康發(fā)展的活力。

2.薪酬管理

每一個為企業(yè)效力的員工都有權(quán)利憑借自己的付出獲得相應(yīng)的薪水、福利、補貼、獎金等，這既是人力資源管理的重要內(nèi)容，也是企業(yè)重要的社會責任。合理的薪酬管理體系不僅能夠提高員工工作積極性，督促員工以端正的工作態(tài)度盡職盡責，還能夠協(xié)助調(diào)整企業(yè)發(fā)展步調(diào)，加快企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

薪酬管理包含三項重要的子項目，一是基本薪資的確定和執(zhí)行；二是激勵計劃；三是福利和服務(wù)。

首先，確定員工的基本薪資水平應(yīng)該有一套具體可行的實施辦法，這種實施辦法應(yīng)該在應(yīng)聘者受聘之前就已形成，以工作經(jīng)驗、教育背景、職位等級作為硬性指標，個人能力、性格、工作態(tài)度等作為軟性指標。負責任的企業(yè)往往會將薪資調(diào)查、職位評價、薪資等級定價作為重點工作事項，尤其是在薪資等級定價時，對管理人員的薪資水平要十分慎重，較大的等級差異通常使普通員工感到權(quán)利未受保護或者努力未受肯定，這種心態(tài)對于企業(yè)的發(fā)展后勁會有很大制約。

其次，激勵計劃是企業(yè)履行員工責任必不可少的催化劑。激勵計劃根據(jù)涉及員工數(shù)量的不同分為個人獎勵計劃和群體獎勵計劃，顧名思義，個人獎勵計劃是針對個別員工在工作績效上取得重大進展而設(shè)立的獎勵計劃，這種獎勵計劃常常以加薪、旅游、獎金等形式體現(xiàn)，對員工的激勵作用比較明顯，但也常伴有負面影響。群體獎勵計劃則是指當群體或者團隊達到某一預(yù)先設(shè)定的績效目標時，向所有群體成員發(fā)放的獎勵性報酬，這種報酬有時與利潤掛鉤，有時與市場份額掛鉤，有的時候還與企業(yè)戰(zhàn)略目標掛鉤，這種獎勵覆蓋面廣且有助于促進團隊合作。

再次，福利和服務(wù)。福利如帶薪休假和節(jié)假日休息、病假、生育假、家庭和醫(yī)療休假、遣散費、補充性失業(yè)福利、保險福利（工傷保險、住院保險、健康保險、傷殘保險、人壽保險）、退休福利（社會保障、養(yǎng)老金）。除了福利之外，員工服務(wù)也是企業(yè)必須重視的社會責任，員工服務(wù)門類眾多，包括個人服務(wù)（如法律咨詢、職業(yè)生涯咨詢等），與工作有關(guān)的服務(wù)（如托管子女等），還有教育津貼以及高層管理人員的特殊福利（如專用轎車、專機等），國有企業(yè)在履行員工福利和員工服務(wù)社會責任方面要明顯優(yōu)于民營企業(yè)，多數(shù)中小民營企業(yè)把上述企業(yè)社會責任的定位限制在管理層中，也就是說只有少數(shù)高層管理人員能夠享受到上述福利和服務(wù)，而底層員工的處境依然艱難。

3.勞資關(guān)系和雇員保障

勞資關(guān)系涉及兩個核心的利益持有者——勞方和資方，勞方常以工會代表或職工代表的形式對其意愿加以表述，并作為員工的“利益代言人”與資方進行談判；而資方常以企業(yè)所有者、雇主、主要股東為代表，努力維護資方利潤最大化的目標。當勞資關(guān)系發(fā)生沖突時，勞資雙方的集體談判便成為解決矛盾的主要手段，這種談判需建立在平等、公平、公開、透明的基礎(chǔ)上，資方需保證員工代表或工會能夠獲知其理應(yīng)獲知的全部有關(guān)談判的信息，同時，不得干涉員工代表的選舉活動，但現(xiàn)實情況往往與之相反，工會代表有時由企業(yè)高層管理人員根據(jù)其利益傾向和個人好惡，指定特定員工作為勞方代表，這些代表常常披著勞方的外衣卻為資方辦事，使勞動者的權(quán)利無法得到保障，這是嚴重違反企業(yè)社會責任標準的表現(xiàn)。

雇員保障，具體來講即員工的工作條件、健康安全等方面受到保護的權(quán)利。企業(yè)為員工繳納五險一金也不能說明企業(yè)已經(jīng)完全履行了對于員工的社會責任，相反，企業(yè)沒有依照勞動法為員工投保五險則是嚴重違反法律法規(guī)和企業(yè)社會責任的行為。就健康和安全角度而言，保證員工在生產(chǎn)過程中不受健康威脅是企業(yè)應(yīng)該履行的最基本的社會責任，這既是對員工生命權(quán)、健康權(quán)的尊重，也是維系員工家庭幸福、社會問題的需要。

第2篇：社會管理責任體系范文

【關(guān)鍵詞】社會責任管理體系；勞工標準；SA8000認證

【中圖分類號】F744 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006―5024(2007)01－0107－03

【基金項目】江西省社科規(guī)劃研究項目(批準號：05YJ209)的階段性成果

【作者簡介】蘇小玲，江西科技師范學院講師，研究方向為國際貿(mào)易壁壘；周裕全，江西科技師范學院副教授，研究方向為企業(yè)管理；李峻峰，江西科技師范學院副教授，研究方向為電子商務(wù)理論與應(yīng)用。(江西南昌330013)

隨著經(jīng)濟、社會和科技的高速發(fā)展，以及人們的富裕程度、教育水平與文明程度的不斷提升，人們的社會關(guān)注意識日益增強。人們不僅關(guān)心自己需求的滿足，還進一步關(guān)心整個人類社會的進步、發(fā)展和長遠的利益。這必然要求企業(yè)在生產(chǎn)時不僅考慮到眼前的效益，還應(yīng)承擔一定的社會責任，由此，SA8000應(yīng)運而生。社會責任管理體系(Social Account．a(chǎn)bility 8000，以下簡稱SA8000)是一種以保護勞動環(huán)境和條件、勞動權(quán)利等為主要內(nèi)容的管理標準體系，其宗旨是確保生產(chǎn)商和供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品符合社會責任標準的要求。

SA8000在西方發(fā)達國家政府的認同和首肯下迅速獲得了廣泛支持。一些跨國公司為了避免其品牌形象受到影響，已紛紛加入這一行列，它們要求產(chǎn)品配套企業(yè)和合作企業(yè)均要遵守這一標準，從而迅速將企業(yè)社會責任運動擴展到作為生產(chǎn)制造基地的一些發(fā)展中國家。

一、SA8000對江西經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的影響分析

SA8000將社會責任和管理相結(jié)合，在一定程度上可以規(guī)范組織尤其是企業(yè)的道德行為，有助于改善勞動條件，保證勞工權(quán)益，有其合理之處。但是，在我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平下，SA8000對我國的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展影響還是比較大。江西作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，經(jīng)濟的外向性色彩與沿海發(fā)達省份相比還較弱，故而受SA8000的影響目前還不是非常明顯。通過對江西相關(guān)出口企業(yè)的調(diào)查，以及與中西部省份經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的比較，SA8000對江西省的影響主要表現(xiàn)在：

1．耗費企業(yè)的時間和精力以及更多的管理費用和成本以滿足SA8000的要求，從而削弱了企業(yè)的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢

國際競爭力是“企業(yè)目前和未來在各自的環(huán)境中以比它們國內(nèi)和國外的競爭者更有吸引力的價格和質(zhì)量來進行設(shè)計生產(chǎn)并銷售貨物以及提供服務(wù)的能力和機會”。因此，企業(yè)的競爭手段可以劃分為價格競爭與非價格競爭，企業(yè)市場競爭力的強弱也就主要取決于成本和產(chǎn)品差異性這兩個因素。

據(jù)估計，我國的勞動力成本是歐美等發(fā)達國家的1／30－1／50。江西作為中部內(nèi)陸省份，豐富的勞動力資源、低廉的勞動力成本也是其勞動密集型企業(yè)在國際市場上贏得較強競爭力的主要因素之一。

但我們必須清醒地認識到廉價勞動力是一個兩面鏡，一方面說明我們具備較強的勞動力比較優(yōu)勢；另一方面勞動力比較優(yōu)勢也折射出企業(yè)對員工生活福利、生產(chǎn)條件等勞工權(quán)利保護得不夠與不重視的狀況。

現(xiàn)階段，與中國總體情況相似，江西在服裝、紡織、制鞋、化工原料等主要出口行業(yè)的部分企業(yè)還存在著工作時間較長、職工福利較低、生活環(huán)境較差等現(xiàn)象。而這些企業(yè)利潤空間較小，抗風險能力較弱。如果這些企業(yè)要達到社會責任標準，不僅要大幅度提高職工工資，而且還要加大技術(shù)、環(huán)保和改善工人勞動條件的投入力度，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，從而導(dǎo)致產(chǎn)品成本的增加。更何況要實施SA8000的認證和維護，需要企業(yè)投入巨大的人力、物力、財力去申請和更新，這無疑將大大增加成本，傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢會大打折扣或者不復(fù)存在。

2．直接導(dǎo)致對勞工標準敏感的勞動密集型產(chǎn)品出口困難

近年來，在實施大開放主戰(zhàn)略的強勢推動下，江西省外貿(mào)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，繼2004年外貿(mào)進出口總值達到35．32億美元后，2005年，江西省外貿(mào)進出口總值首次突破40億美元，其中，出口突破24億美元，同比增長20．5％，再創(chuàng)歷史新高。但從貿(mào)易結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式構(gòu)成上看，江西省對外貿(mào)易還處在成長基礎(chǔ)較為脆弱、增長方式相對粗放的階段，出口仍以勞動密集型產(chǎn)品為主，產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)品檔次不高。即使是機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品也大部分是組裝的外國商品，真正擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的很少，低價競銷，以量取勝仍是江西省出口產(chǎn)品競爭的主要手段。

隨著SA8000標準的實施，受影響較大的當屬那些勞動密集型產(chǎn)品，如紡織、服裝、玩具、鞋類和化工原料等，而這些都是江西省現(xiàn)時的出口重頭產(chǎn)品(見表1)。

3．降低對外資的吸引力

近年來，江西吸引外資的步伐明顯加快。據(jù)統(tǒng)計：2005年全省新批設(shè)立外商投資企業(yè)940家，合同外資金額38．76億美元，同比增長24．53％；實際利用外商直接投資金額24．23億美元，比上年同期增長18．04％，完成年計劃的104．81％，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)3年保持中部地區(qū)第一。同時，利用外資的質(zhì)量和水平也在不斷提高。截至2005年底，美國微軟公司、沃爾瑪、德國麥德龍、法國達能、日本友利電、富士膠卷等世界500強企業(yè)先后投資江西。隨著重大項目的入駐，實施了一批填補空白的大項目，引進了大量先進適用技術(shù)，有效地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提升了企業(yè)的配套能力。

江西吸引外資步伐的明顯加快，除了潛在的經(jīng)濟發(fā)展速度促進因素之外，廉價的勞動力也是外商投資的動力之一。如果將勞工標準提高到SA8000規(guī)定的水平，勞動力成本必然要提高，對外資的吸引力將下降，跨國公司也會擔心其分包商不能達標而不愿來中國投資，從而影響江西經(jīng)濟發(fā)展的資金來源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整與發(fā)展。

4．勞動力優(yōu)勢可能因SA8000而變?yōu)榱觿?，影響就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展

在“十五”期間，作為勞動力資源豐富的省份，江西就業(yè)的巨大壓力依然存在，城鎮(zhèn)新成長勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力仍處于增長高峰期。預(yù)計江西城鎮(zhèn)平均每年需要就業(yè)的人員達到100多萬人，加上農(nóng)村向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移或外出務(wù)工的至少100萬過剩勞動力，就業(yè)總量矛盾仍將十分突出。因此，如何發(fā)揮江西作為制造業(yè)基地的優(yōu)勢，為制造業(yè)的廣大中小企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)崗位?如何結(jié)合實際發(fā)展適用技術(shù)，在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)、適用技術(shù)和先進技術(shù)之間形成合理有效的組合?做好

就業(yè)和再就業(yè)工作等問題，都是關(guān)系到江西經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會建設(shè)的頭等大事。

充分就業(yè)是經(jīng)濟增長源泉。如果達不到SA8000的要求，則勞動力的優(yōu)勢可能喪失甚至變?yōu)榱觿?，過多剩余勞動力得不到安置也必將對江西國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展造成不良的影響。

二、政府和企業(yè)的應(yīng)有之策

(一)政府對策

l_制定經(jīng)濟貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟貿(mào)易也必須體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅要追求出口增長的數(shù)量，還要追求出口增長的質(zhì)量；不僅要追求投資增長的數(shù)量，還要追求投資增長的質(zhì)量，及其與生態(tài)環(huán)境保護、勞動條件和整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)加快建立可持續(xù)發(fā)展評估指標體系，扶持部分在出口可持續(xù)發(fā)展上尤其是在勞工管理方面作出貢獻的典型企業(yè)，從財政、稅收、信貸等方面予以支持。

2．建立SA8000的預(yù)警機制。國際標準化機構(gòu)和各國政府及其標準化機構(gòu)經(jīng)常對其技術(shù)法規(guī)和標準進行修訂。如果企業(yè)信息不暢，不能按照已經(jīng)變化了的法規(guī)和標準要求生產(chǎn)產(chǎn)品，在出口時就會遭遇壁壘。因此，建立一個包括政府主管部門、行業(yè)組織、專業(yè)服務(wù)部門和出口企業(yè)在內(nèi)的高效運作的SA8000預(yù)警機制，積極關(guān)注社會責任標準的發(fā)展態(tài)勢，全面收集SA8000的預(yù)警信息；建立SA8000信息中心和數(shù)據(jù)庫，方便企業(yè)查詢，為企業(yè)和有關(guān)行業(yè)提供預(yù)警服務(wù)。

3．加強國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生和勞工管理，改善國內(nèi)勞工條件。政府應(yīng)合理借鑒社會責任審核中的具體方法，廣泛吸納工會、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)研究機構(gòu)共同參與管理，逐漸建立起開放的、有社會代表性的勞動保障誠信制度。政府應(yīng)支持國內(nèi)企業(yè)改善勞工條件，必要時提供培訓(xùn)、資金等方面的資助，對企業(yè)在改進勞工條件、提高職業(yè)健康與安全方面的投資給予減免稅等優(yōu)惠政策。幫助企業(yè)提高產(chǎn)品的勞動工資成本，改善工人的勞動待遇。勞動監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)我國目前已有的相關(guān)行業(yè)和工業(yè)勞動標準，如職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范(OHSASl8001)、《勞動法》等，加強勞動監(jiān)察力度，查處違法行為，特別要加強對社會責任運動重點關(guān)注的勞動密集型出口企業(yè)的勞動監(jiān)察，及時公布勞動監(jiān)察結(jié)果，對于使用童工、違反工資和工時規(guī)定、存在嚴重職業(yè)安全的企業(yè)處以重罰。

4．加強對SA8000知識的宣傳、培訓(xùn)。當前，在加強對企業(yè)社會責任問題研究的同時，應(yīng)加大對其宣傳力度，使企業(yè)界和社會各界對這一標準的合理性與不合理性、積極意義與不良影響有明確的認識。并且，還應(yīng)加強企業(yè)社會責任的培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)主和政府官員的企業(yè)社會責任意識，使企業(yè)自覺提高勞工標準。讓企業(yè)認識到不僅要積極履行其社會責任，更應(yīng)該學會以社會責任為戰(zhàn)略點來實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益的雙贏。指導(dǎo)企業(yè)建立社會責任管理體系，積極通過SA8000認證，進一步提升國際競爭力。

(二)企業(yè)對策

1．充分認識SA8000的客觀存在和重要性。傳統(tǒng)經(jīng)濟學認為，企業(yè)是市場經(jīng)濟中自利的基本經(jīng)濟組織，其經(jīng)營目標是實現(xiàn)利潤最大化，因而十分強調(diào)對股東權(quán)益的保護。隨著市場競爭日趨激烈，為了爭取更大的市場份額，企業(yè)也開始注重維護消費者的利益。然而，長期以來，企業(yè)對員工的權(quán)益卻關(guān)注甚少。在經(jīng)濟落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低的發(fā)展中國家，因就業(yè)壓力大、經(jīng)濟發(fā)展急迫等因素的影響，對員工權(quán)益保護不力的問題尤其嚴重。但企業(yè)現(xiàn)在應(yīng)當看到SA8000的興起反映了現(xiàn)代企業(yè)存在價值的演進，體現(xiàn)著當代社會對企業(yè)的一種期望，提供了一個社會組織的規(guī)范運作模式，代表著企業(yè)將社會責任當作自己責任的先進管理理念。企業(yè)應(yīng)該超越單純的經(jīng)濟活動，擔負起更加廣泛、更加體現(xiàn)人本精神的社會責任，以獲得廣泛的社會認可，實現(xiàn)長遠、持續(xù)的發(fā)展。

2．在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中嚴格執(zhí)行社會責任標準的規(guī)范。與傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論中企業(yè)承擔社會責任會加重企業(yè)負擔、影響利潤的觀點相反，國內(nèi)外實踐證明，企業(yè)承擔社會責任與企業(yè)的經(jīng)濟績效呈正相關(guān)的關(guān)系，在經(jīng)營管理中執(zhí)行SA8000標準并貫徹企業(yè)社會責任還可以達到改善企業(yè)經(jīng)營管理、重新設(shè)計制造成本結(jié)構(gòu)的目的。企業(yè)應(yīng)當調(diào)整經(jīng)營方針和策略，完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，將SA8000規(guī)范的各項要求融入企業(yè)的管理體系之中。同時，要對供方加強控制和約束，保證企業(yè)產(chǎn)品從原料采購到生產(chǎn)的全過程都能符合規(guī)范要求，最大限度地減少對企業(yè)未來發(fā)展的沖擊。

第3篇：社會管理責任體系范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧為宗旨，認真貫徹落實上級黨委政府有關(guān)推進社會管理創(chuàng)新工作的文件和會議精神，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、單位負責、社會協(xié)同、全員參與的社會管理格局，全面維護林區(qū)社會穩(wěn)定。

二、目標任務(wù)

學習和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深化全員維穩(wěn)責任制，加強執(zhí)行力建設(shè)，著力破解運行機制不暢、管控能力不強、資源整合不到位、服務(wù)水平不高等突出問題，加快形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與當今時展相適應(yīng)、與人民群眾期望相適應(yīng)的新型社會管理體系。力爭到2012年底，基本形成較為完善的林業(yè)社會管理體系。

三、基本原則

堅持科學發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

堅持服務(wù)全局，統(tǒng)籌兼顧的原則。

堅持以人為本，改善民生的原則。

堅持求真務(wù)實，注重實效的原則。

四、工作重點

（一）強化各單位工作責任，構(gòu)建維穩(wěn)第一道防線，建立健全社會維穩(wěn)組織體系，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新向山區(qū)、林區(qū)（林點）延伸。

（二）完善矛盾糾紛排查、隱患排查和維穩(wěn)工作形勢定期研判機制，建立局班子成員每月定點接待制度，加強積案化解，加大復(fù)查復(fù)核工作，規(guī)范工作秩序，營造依法有序的環(huán)境。

（三）強化依法治林，嚴厲打擊各種破壞森林資源違法犯罪行為，扎實推進“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動，加大林業(yè)法律法規(guī)宣傳普及力度，及時調(diào)處山林糾紛，全力維護林區(qū)社會穩(wěn)定。

（四）提高辦事效率，方便群眾辦事，充分發(fā)揮行風熱線平臺作用，建立健全社會服務(wù)工作體系，促進林業(yè)增效林農(nóng)增收。

（五）明確各單位監(jiān)管責任，實現(xiàn)維穩(wěn)信息共享，做好輿情導(dǎo)控，強化信息排查、重點陣地控制、重點人員管控，準確掌握有關(guān)動態(tài)，及時做好下情上報，認真化解矛盾隱患，確保無人員上訪。

（六）扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，切實加強公共安全監(jiān)管，有效抓好動植物疫病防控管理和林區(qū)禁種鏟毒工作，努力解決群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)保問題。

五、方法步驟

第一階段：研究部署（2012年4月1日至4月20日）。成立社會管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作實施方案，召開黨委會作出專題研究，召開動員會進行具體部署。

第二階段：組織實施（2012年4月21日至8月）。開展局班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊下基層調(diào)研活動，分赴各下屬單位召開會議，傳達市有關(guān)會議精神，復(fù)印下發(fā)市委有關(guān)文件；分別與下屬單位簽訂、維穩(wěn)等責任書，明確相關(guān)工作責任。針對社會管理方面存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂完善相關(guān)措施，建立健全各項制度，加大工作推動力度，力求爭創(chuàng)創(chuàng)新實效。

第三階段：總結(jié)驗收（2012年9月至10月）。結(jié)合年度工作目標考核，對下屬各單位工作情況進行考核驗收，及時做好好典型、好經(jīng)驗的總結(jié)推廣和上報，堅持社會管理創(chuàng)新常抓不懈。

六、保障措施

1、建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。我局建立由黨委書記、局長任組長，黨委副書記、分管副局長為副組長，各班子委員為成員的社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別抓好各分管線的社會管理創(chuàng)新工作。各下屬單位分別建立工作小組，共同推進社會管理創(chuàng)新工作。圍繞市中心工作，努力完成“平安”創(chuàng)建任務(wù)，積極配合安監(jiān)局做好第14個實施項目相關(guān)工作，認真履行有關(guān)責任。

2、明確責任，加強協(xié)作。建立、維穩(wěn)責任制度，將社會管理創(chuàng)新工作任務(wù)落實到各下屬單位，實行齊抓共管。各單位加強協(xié)作，合力推進，準確排查矛盾，及時化解難題，做好各項工作，維護社會穩(wěn)定。

第4篇：社會管理責任體系范文

一、目的意義

黨的十七屆五中全會提出，要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是順應(yīng)人民群眾新期望的必然選擇，是維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性工作。作為國土資源部門，應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理，以提升人民群眾幸福指數(shù)為導(dǎo)向，深入推進社會矛盾尤其是是涉土矛盾化解，為加快崛起、實現(xiàn)全面小康作出應(yīng)有的貢獻。

二、目標原則

（一）目標任務(wù)

深化全員維穩(wěn)責任制、基層基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)和“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”等工作，探索完善體制機制，著力破解運行機制不暢、管控能力不強、資源整合不到位、服務(wù)水平不高等突出問題，切實在建立健全國土維穩(wěn)組織體系、涉土矛盾化解體系、國土動態(tài)巡查監(jiān)管體系、國土服務(wù)工作體系、國土管理保障體系等方面取得新突破，進一步夯實和諧國土的思想基礎(chǔ)、基層基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)，加快形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與當今時展相適應(yīng)、與人民群眾期望相適應(yīng)的新型國土資源管理體系。

（二）基本原則

堅持科學謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合國土資源工作實際，正確把握形勢任務(wù)，認真謀劃社會管理創(chuàng)新，使社會建設(shè)與國土資源各項工作互相促進，共同發(fā)展，相得益彰。

堅持服務(wù)全局，統(tǒng)籌兼顧。正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，堅持把推進社會管理創(chuàng)新作為提升國土資源保障能力的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧保障經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，努力構(gòu)建和諧國土，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強資源保障。

堅持突出重點，保障民生。加快轉(zhuǎn)變管理理念，改進管理方式，寓管理于服務(wù)之中，做到服務(wù)為先、民生為重，關(guān)注民意、集中民智，回應(yīng)民聲、維護民利，努力實現(xiàn)由“控制型”管理向“服務(wù)型”管理轉(zhuǎn)變。

堅持求真務(wù)實，注重實效。堅持深入調(diào)查研究，科學把握規(guī)律，大膽探索實踐，總結(jié)實踐經(jīng)驗，破解兩難局面，真正做到思路務(wù)實、措施切實、工作扎實、績效落實，使社會管理創(chuàng)新取得實實在在效果。

三、工作重點

（一）建立健全國土維穩(wěn)組織體系。進一步強化維穩(wěn)責任意識，把綜治與維穩(wěn)工作納入年度工作計劃，與業(yè)務(wù)計劃同部署、同實施、同檢查、同落實。局機關(guān)各科室（單位）、各國土所負責人作為本單位社會治安綜合治理和平安建設(shè)第一責任人，要切實把維穩(wěn)責任落實到工作的每個環(huán)節(jié)、每個崗位。各單位責任人要親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)推動綜治工作，積極破解工作中的重點難點問題。建立較為規(guī)范的綜治日常工作管理制度，做到有方案部署、有指導(dǎo)督查、有會議記錄、有工作總結(jié)。進一步整合力量，建立健全協(xié)作聯(lián)動工作機制，構(gòu)建基層維穩(wěn)第一道防線。

（二）建立健全涉土矛盾化解體系。嚴格執(zhí)行《市國土資源局涉土網(wǎng)格化管理實施辦法》,按照屬地管理，分級負責的原則，建立三級網(wǎng)格主體，明確責任分工，切實做好我市國土資源穩(wěn)定工作，并嚴格落實包調(diào)查、包處置、包化解、包息訪“四包”責任制，全力化解涉土積案。大力開展初信初訪專項治理活動，做到問題早調(diào)查、早處理、早答復(fù)，提高初信初訪辦理化解效率，最大限度預(yù)防和減少的誘因，減少越級上訪，進一步規(guī)范秩序，營造依法有序的環(huán)境。

（三）建立健全國土動態(tài)巡查監(jiān)管體系。全面實行動態(tài)巡查“零報告”制度，落實《國土資源動態(tài)巡查工作責任制及考核辦法》，嚴格巡查臺帳登記制度，對巡查工作量化考核，切實做到違法用地早預(yù)防、早制止。積極開展“兩違”專項整治行動，保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴厲查處國土資源違法案件。全面做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，加大整改查處力度，有效降低違法占用耕地比例。加強建設(shè)用地批后監(jiān)管，力促項目早動工、早竣工。

（四）建立健全國土服務(wù)工作體系。根據(jù)《進一步明確土地及規(guī)劃管理職責權(quán)限的通知》（東政辦發(fā)[2011]）文件精神，將農(nóng)民私人建房用地審批、土地登記有關(guān)工作職權(quán)下放到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），提高審批效率，方便群眾辦事。深化行政審批制度改革，通過能辦推定和流程再造，繼續(xù)簡化審批程序，提高行政效率，降低行政成本，提升依法行政水平。建立三級督察機制，拓寬監(jiān)督渠道,加大督察力度，進一步提升全系統(tǒng)干部隊伍執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，確保局各項中心工作和隊伍建設(shè)各項措施真正落到實處。繼續(xù)深化“三聯(lián)系”活動，健全對企業(yè)、人大代表和政協(xié)委員定期走訪制度，落實好每個聯(lián)絡(luò)員作為全程員的職能作用。積極做好人大建議、政協(xié)提案的辦理工作。

（五）建立健全國土管理保障體系。深入開展雙保雙服務(wù)活動，完善土地利用年度計劃，有效保障市重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施公共設(shè)施項目建設(shè)。加強協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化工作流程，加快農(nóng)轉(zhuǎn)用和項目供地速度，力促項目早落地、早動工。深入實施土地開發(fā)整理和農(nóng)村土地綜合整治工程，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快推進速度，為全面推進我市新農(nóng)村建設(shè)拓展用地空間。完善耕地保護責任機制，做好劃區(qū)定界工作，落實耕地保護責任。加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理和資源整合，確保全市礦山布局優(yōu)化和資源開發(fā)合理有序。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，高度重視重點地災(zāi)點的勘查、治理及搬遷避讓工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、程序步驟

社會管理創(chuàng)新推進工作從2011年11月開始，至2012年10月告一段落，分三個階段進行：

第一階段：研究部署（2011年11月至12月）。成立局社會管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合我局實際制訂方案，召開動員大會進行全面部署，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)和工作措施。

第二階段：組織實施（2012年1月至2012年8月）。各單位明確責任分工，針對社會管理方面存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善措施，建立健全各項制度，加大工作推動力度，力爭取得實效。

第三階段：總結(jié)驗收（2012年9月至2012年10月）。對社會管理創(chuàng)新工作進行全面總結(jié)評估，認真總結(jié)工作經(jīng)驗和成效，并積極做好上級的考核驗收工作。梳理匯總好的典型和做法，及時進行總結(jié)推廣，深入推進社會管理創(chuàng)新，堅持社會管理創(chuàng)新常抓不懈。

五、保障措施

1、建立組織，明確職責。成立局社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管局長任副組長，其他班子成員任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。局領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負責社會管理創(chuàng)新工作，要切實加強指導(dǎo)、提供支持，細化分解項目任務(wù)，將責任落實到具體科所（單位）和個人，定期研究項目推進工作，解決存在問題和困難，確保責任明確、部門聯(lián)動、合力推進。

第5篇：社會管理責任體系范文

一、當前我國社會管理面臨的新情況

當前，我國正處在黃金發(fā)展期，也處在矛盾凸顯期。經(jīng)濟高速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會生活發(fā)生了巨大變化，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生著深刻變化，人員流動性增強，個人與社會組織的依存關(guān)系大大減弱。日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾，各種傳統(tǒng)的、新型的社會治安問題等，仍然是影響我國社會穩(wěn)定的主要因素。從根本上講，當前社會矛盾的糾結(jié)點在于人民群眾日益增強的權(quán)利意識和公民意識，與缺乏制約、監(jiān)督的公權(quán)之間的矛盾。社會矛盾觸點多、燃點低、處理難，表現(xiàn)出明顯的“體制性思考”特征，原有的與計劃經(jīng)濟相伴生的社會管理體系明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。主要表現(xiàn)為：

（一）從社會管理對象來看，社會管理任務(wù)較以往更加繁重。

隨著經(jīng)濟社會領(lǐng)域各項改革的不斷推進，不同利益群體之間的矛盾和沖突日益凸現(xiàn)，對社會公共管理與服務(wù)的需求越來越強烈。人員流動性增強，人口結(jié)構(gòu)的多元化、異質(zhì)化趨向越來越突出。大量人口集聚在同一社會環(huán)境中，不可避免會產(chǎn)生一些摩擦和沖突。流動人口服務(wù)管理成為難點，一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部成為治安亂點，一些特殊人群成為違法犯罪的主體，一些新媒體為有害信息的傳播和不良輿論導(dǎo)向提供了平臺。這些情況的出現(xiàn)，使社會管理任務(wù)較以往更加繁重。

（二）從社會管理主體來看，交叉錯位和斷層缺位現(xiàn)象并存。在高度行政化的單位制社會管理體制被打破后，社會管理主體已由相對單一趨向多元化，既包括政府行政管理部門和基層自治組織，也包括社會組織自律管理和公民個體的自我管理。但由于目前政府自身職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，相關(guān)管理運行機制還不夠健全完善，社會管理各類主體的職責界定不清，各自分工不明，相互對接困難，甚至嚴重脫節(jié)，導(dǎo)致社會管理中交叉錯位與斷層缺位的現(xiàn)象同時并存。

（三）從社會管理效果來看，傳統(tǒng)的管理理念和方式影響社會管理效率的提高。近年來，我國社會管理理念、管理方式已經(jīng)發(fā)生了一些可喜的變化，但無可諱言，在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，社會事業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)的問題，已有的社會管理體系明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，長期計劃經(jīng)濟體制下形成的社會管理模式仍然具有很強的慣性，重管理輕服務(wù)的思想根深蒂固，現(xiàn)有社會管理理念、內(nèi)容、體制、機制、方式、方法等仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，與目前經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求還有較大的差距。因此，很大程度上影響了社會管理效率的提高。

二、從四個方面入手充分發(fā)揮檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的作用

縱觀當前社會管理現(xiàn)狀，必須加大力度創(chuàng)新社會管理方式，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系,以不斷提高社會管理與公共服務(wù)水平，促進社會和諧。檢察機關(guān)雖然并不直接承擔社會管理責任，但檢察機關(guān)有責任加強社會管理方面的研究創(chuàng)新，主動應(yīng)對社會管理面臨的新情況、新問題，全面發(fā)揮檢察職能作用，促進完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會管理水平，以保障社會安定有序，促進構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。

（一）堅持以檢察監(jiān)督推進社會管理。檢察機關(guān)法律監(jiān)督的目的是通過維護法制統(tǒng)一實施，保證和促使公民守法護法，監(jiān)督國家工作人員依法行使權(quán)力，促進廉政勤政。一要善于從黨和國家工作大局著眼，結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項檢察職能，積極推動重大建設(shè)項目、重大公共政策調(diào)整的社會穩(wěn)定風險評估，推進社會前端管理，促進公共政策的完善，努力從源頭上減少不穩(wěn)定因素。二要充分發(fā)揮貼近群眾的工作優(yōu)勢，廣泛收集社情民意，善于發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，并根據(jù)檢察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向黨委政府提出建議、拿出方案，協(xié)助黨委政府把住政策源頭，促進完善社會管理。三要在履行法律監(jiān)督職能過程中，及時發(fā)現(xiàn)社會管理方面存在問題的，積極向發(fā)案單位及主管部門提出檢察建議，完善制度，加強內(nèi)部制約、監(jiān)督，完善社會管理、服務(wù)。

（二）堅持以檢察監(jiān)督引導(dǎo)社會民眾。引導(dǎo)社會民眾是檢察機關(guān)的職責所在，監(jiān)督公權(quán)力依法行使，查處職務(wù)犯罪是檢察機關(guān)的基本職能。目前經(jīng)常發(fā)生的所謂實際上就是一種對于公權(quán)力運作當中的不滿、質(zhì)疑，甚至抗衡。

要通過加大對社會管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處力度，促進有關(guān)社會管理部門和國家工作人員正確履行管理職責，提高管理水平。

第6篇：社會管理責任體系范文

公共信任的凸顯及其界定

毫無疑問，在人類社會發(fā)展的過程中，社會逐步組織化的過程與信任形態(tài)的變化相伴隨。如盧曼所言，“從歷史上看，而且從實質(zhì)上看，信任采取了許多不同的形式。在古代社會系統(tǒng)所具有的特征不同于在文明社會系統(tǒng)它具有的特征?！保?］(p．125)這一觀點提醒我們這樣一個事實:即不能忽視信任類型轉(zhuǎn)化中的一個基本的趨勢，那就是，在社會發(fā)展及其信任形態(tài)變化的過程中，有一種信任類型，即公共信任，總是與人類社會的共同生活或者公共生活相伴隨。從共同生活或者公共生活的層面而言，不管是在農(nóng)業(yè)社會還是在工業(yè)社會，被統(tǒng)治者對統(tǒng)治者應(yīng)該承擔的社會責任的期待、公民對執(zhí)政黨社會責任的期待、社會公眾對社會組織基本功能的期待都是存在的，這種以期待為基礎(chǔ)的信任類型是一種客觀的力量，是維持統(tǒng)治秩序和社會生活秩序的一個重要因素，是王朝或者現(xiàn)代國家合法性的基礎(chǔ)，也是促進社會有效整合與和諧運行的基礎(chǔ)。毫無疑問，缺乏公共信任的任何統(tǒng)治者或者管理者都缺乏社會基礎(chǔ)，即使在服務(wù)型政府的建設(shè)中，這種信任也起著關(guān)鍵作用。在農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治行政體系及統(tǒng)治關(guān)系中，臣民對統(tǒng)治體系和統(tǒng)治者地位的合法性認可是“公共信任”起作用的最原始的基礎(chǔ)，這種認可來源于臣民對擬神化的統(tǒng)治者發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)良教化社會、穩(wěn)定社會秩序和統(tǒng)治秩序等社會責任的期待。被統(tǒng)治者對統(tǒng)治者的統(tǒng)治身份的認可以及實現(xiàn)這些社會責任的盡心期待是這種信任形成和產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)。盡管，在統(tǒng)治者看來，統(tǒng)治的邏輯不一定如此，而是“君權(quán)神授”的應(yīng)該如此。但是，從社會科學的角度來理解，前者才是其合法統(tǒng)治的基礎(chǔ)。唐太宗李世民的治理名言:“水可載舟，亦可覆舟”中的“水”，一般意義上都理解為被統(tǒng)治者，即老百姓，但從信任的角度來看，更合適的理解是被統(tǒng)治者對統(tǒng)治者的統(tǒng)治功能和責任的一種信任，無論是“載”或者是“覆”，都與這種信任有關(guān)。進一步分析，從農(nóng)業(yè)社會統(tǒng)治行政體系中信任建構(gòu)的角度來理解，統(tǒng)治者一般通過祭祀神的方式去自然地獲得一種基于神的人格的“共同信任”，并因此獲得統(tǒng)治的合法性。這是農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治者獲得“共同信任”或者“公共信任”最為快捷的最基本的途徑，也是農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治技巧和方法。因此，無論是西方還是東方，無論是在戰(zhàn)爭或和平時期，王朝總是要祭祀神和統(tǒng)治者的先祖，這既可以理解為對“君權(quán)神授”的一種社會闡釋和呈現(xiàn)，更是統(tǒng)治者因此獲得被統(tǒng)治者信任的基本途徑。這種信任是鏈接統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者合法性關(guān)系的紐帶。當然，需要指出的是，這種信任還不完全是統(tǒng)治行政體系形成的基礎(chǔ)。因為，農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治行政體系主要是通過血緣關(guān)系和擬血緣關(guān)系來建立信任的，從而，在體系內(nèi)部，維護其行政體系基礎(chǔ)的信任形態(tài)主要是人際信任而不是我們所說的“公共信任”或者“共同信任”。但是，從構(gòu)成統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系基礎(chǔ)來看，其統(tǒng)治的合法性和“公共信任”密切相關(guān)，被統(tǒng)治者對統(tǒng)治者的合法性的不認可乃至暴力的反抗，主要還是因為他們沒有履行好發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)良教化社會和穩(wěn)定秩序等社會責任，這些責任的喪失所導(dǎo)致的“公共信任”的喪失，是統(tǒng)治者失去統(tǒng)治合法性的根本原因。到了工業(yè)社會，啟蒙思想家使人們逐漸脫離了對神的精神依賴以及對倫理生活的依賴;特別是隨著社會分工的細化，隨著個體生活的社會化和社會生活的組織化，建立在個體知識能力基礎(chǔ)上的職業(yè)專業(yè)化與個體對組織的依賴密不可分，失業(yè)問題就是個體對組織依賴的典型說明。在工業(yè)社會，社會組織不僅成為了社會運行和社會管理的載體，而且不同類型的社會組織共同構(gòu)成了個體生活無可脫離的環(huán)境，并形成了一股主導(dǎo)公共生活的力量。特別是在專業(yè)分工細密的城市中，人們的生活深陷于無法回避的社會組織的包圍和牽制之中，因此，很多社會學學者把組織類型作為社會結(jié)構(gòu)劃分的基礎(chǔ)。從行政學的視角來看，在工業(yè)社會的公共生活中，公民和社會組織中存在的一個不可忽視的關(guān)系是公民對政府的依賴關(guān)系。特別是在民族國家成長為行政國家后，盡管個體的生活空間日益擴大到了各種不同的社會組織，但在公共服務(wù)層面，公民“從搖籃到墳?zāi)埂倍继幱谡墓苤浦校鐣顚M織的依賴完全體現(xiàn)為公民對政府的依賴，政府在國家行政化的過程中成為了公共生活的中心，公共領(lǐng)域或者公共生活中的責任就是政府的責任。從公共信任關(guān)系來看，相應(yīng)地，政府信任也就處于信任體系的核心。政府在公共領(lǐng)域中的中心地位成為政府信任凸現(xiàn)的重要原因之一。與此同時，公民對政府的集中依賴淡化了其他組織在公共生活中的地位。從公共信任形成的角度來看，很明顯，在工業(yè)社會的信任體系中，政府在公共領(lǐng)域中的中心化及其在公共生活中的主導(dǎo)地位是一種治理現(xiàn)實。當前，人類社會正處于從工業(yè)社會向后工業(yè)社會過渡的過程中。在此過程中，公共信任作為一種新的信任類型將逐漸凸顯出來。在《道德的市場》中，鮑曼指出，“影響行為人的因素主要在于他人的行為。而此類社會依存的情形下存在著參與人的一種‘社會行為’，其以他人過去的、現(xiàn)在的或預(yù)計未來采取的行為為取向?！保?］(p．46)根據(jù)這一社會依存理論來理解，我們認為，公共信任的凸顯與后工業(yè)化過程中各種社會類型的公共責任結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)。第一，公共信任的凸顯與群體間的依存度增加有關(guān)。如果說工業(yè)化過程是個體對政府組織依賴的過程，那么，后工業(yè)化過程則是不同社會組織之間互依性增加的過程。在后工業(yè)化的過程中，由于個體進一步群體化，群體進一步組織化，在社會互依性增加的過程中，社會構(gòu)成的群體性和社會生活方式的組織性，一方面使群體的生活形式演變?yōu)槿后w間組織的依賴;另一方面，在公共生活中，除了政府對社會責任的承擔以外，組織規(guī)模日益擴大而且社會管理技能日益增加的其他社會組織所承擔的社會責任也相應(yīng)地得以增加。無論我們把后工業(yè)社會稱為風險社會、開放社會、多元社會、流動社會還是虛擬社會，其實這個社會還是群體組織的社會。群體的形成、群體對組織的依賴和群體間的互依是這個社會的普遍特征。這種組織間的互依性關(guān)系是當今社會合作潮流形成的原因，也是公共信任凸顯的重要原因。第二，公共信任的凸顯與各類社會組織公共性的重疊相關(guān)。有研究者指出，“在今日的社會條件下，公共性是一個‘重疊式’結(jié)構(gòu):經(jīng)濟形態(tài)—資本(商品與貨幣是資本的兩個重要環(huán)節(jié));政治形態(tài)—行政權(quán)力與制度;文化—精神形態(tài):公共理性與公共精神?！保?］(p．115)在后工業(yè)化過程的公共生活中，公共性的重疊或日趨整體化表明了這樣一種趨勢，那就是，公共責任不只是政府等擁有公共權(quán)力的組織的“特權(quán)”，而是參與和形成公共生活的所有社會組織的基本責任。公共組織、私人組織和非營利性組織對公共生活中的公共責任的共同擔負，成為公共信任凸顯的重要原因。相應(yīng)地，公共信任也成為了公共生活有序運行的基礎(chǔ)，是各種社會組織是否能夠得到社會認可并承認其參與公共生活的合法性基礎(chǔ)。第三，公共信任的凸顯與多元社會治理主體間合作性互動關(guān)系的形成有關(guān)。在各種類型的社會組織被賦予或者主動承擔了增加社會福利、維護社會安全和促進社會公平等社會責任的功能與使命后，公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的主體結(jié)構(gòu)不再是以政府為中心的一種管制性結(jié)構(gòu)，而轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫磉^程中的一種合作性互動結(jié)構(gòu)。盡管這種合作性互動結(jié)構(gòu)目前還比較薄弱，而且，很多社會組織對社會責任的承擔是在政府的引導(dǎo)下進行的。比如，企業(yè)的社會責任的承擔就是政府對其促進的結(jié)果，但不可否認，這種促進及其有效互動的基礎(chǔ)是信任而不只是支配性的權(quán)力。由于互動基礎(chǔ)的改變，這種因為合作性關(guān)系而形成的信任不是人際信任，也不是組織信任，而是公共生活中一種以社會責任為基礎(chǔ)的信任，即公共信任。它是社會公共生活中的支撐力量。這樣一來，工業(yè)社會以政府信任為中心的信任體系結(jié)構(gòu)不可避免地轉(zhuǎn)化為一種以多元合作治理主體共同建構(gòu)的公共信任體系結(jié)構(gòu)。對于理論研究而言，無可回避的問題是，當公共信任作為一種成熟的信任類型凸顯并逐漸成為影響公共生活和社會秩序最為關(guān)鍵的因素之一后，我們必須對這一概念進行界定，并指出其內(nèi)在特征。有研究者指出，公共信任是相對于私人信任而言的，是與公共生活及公共交往相聯(lián)系的信任，是現(xiàn)代社會尤其是民主制度下的新型信任。作為一個寬泛的概念，主要包括四個層次的內(nèi)容:對社會成員的一般信任、對社會角色的信任、對社會制度及運行機制的信任、對民主社會的一般價值觀的信任。［5］(p．56)我們認為，如果把信任一分為二地類型化為公共信任和私人信任過于簡單，但不可否認的是，公共信任確實與公共生活有關(guān)，與社會組織的公共性重疊和公共責任在社會組織結(jié)構(gòu)中的逐漸分散有關(guān)。思考公共信任不但要思考它產(chǎn)生的基礎(chǔ)，而且只有結(jié)合公共性來思考，只有立足于公共生活和公共性來思考，才能歸納、揭示公共信任這一概念。在綜合以往研究成果的基礎(chǔ)上，我們認為，公共信任是社會公眾對于公共組織、私人組織和非營利性組織共同維護公共生活有序運行的社會責任的系統(tǒng)化的有限期待，是維持公共生活良性運行的一種客觀整合力量。在公共信任度高的社會，社會公眾與各種社會組織之間存在一種和諧的社會交往關(guān)系，社會組織的社會責任與社會公眾的合理期待協(xié)調(diào)發(fā)展。反之，存在公共信任問題的社會則意味著失去了一種最有力的社會整合力量，這一社會整合力量的消失是致使社會整體失信的重要原因，也是導(dǎo)致社會整體誠信危機的重要原因。作為公共生活中的一種信任形式，公共信任有如下特點:第一，公共信任的系統(tǒng)性。公共信任的系統(tǒng)性表現(xiàn)為非營利性組織中的公益信任、私人領(lǐng)域中的企業(yè)信任和公共領(lǐng)域中的政府信任之間是相關(guān)的，因此體現(xiàn)了公共信任系統(tǒng)化的特征，公共信任體系中的各要素是互動的。因此，有時候政府不被信任，不是因為政府本身信任度不高，而是政府沒有管理好其他組織的公共信任。現(xiàn)階段，由于政府在公共生活中的主導(dǎo)性地位，政府對其他類型組織的公共信任有管理的權(quán)力和義務(wù)。因此，在規(guī)劃中國公共誠信體系建構(gòu)的過程中，從學者到民眾都認為首先要從政府誠信抓起。這是符合公共信任及其管理的特點的。由于公共信任的體系性，社會管理過程中如果只重視政府信任，而忽視對其他承擔公共責任的組織的信任度的管理，照樣會產(chǎn)生公共信任危機。第二，公共信任體系的層次性。盡管不同社會組織公共責任的性質(zhì)是相同的，但它們公共責任的大小是有層次性的。在一般意義上，社會組織的公共信任度與它們對公共生活的影響程度及其所承擔的社會責任的大小密切相關(guān)。例如，盡管社會責任的性質(zhì)一樣，但一個跨國公司所承擔的社會責任與一個個體企業(yè)所承擔的社會責任完全不可同日而語。同樣，一個大公司的社會責任缺失所引發(fā)的信任問題及其導(dǎo)致的社會影響也是巨大的。在社會組織的合作性治理結(jié)構(gòu)的形成和成熟過程中，不同組織社會責任的大小與政府的責任相比依然相差很大。因此，在很長一段時間內(nèi)，我們?nèi)匀豢梢钥吹剑湃芜€是公共信任體系結(jié)構(gòu)中的主要要素。當然，我們不能因為公共信任體系中這一主要要素的存在，就去否認其他組織對公共生活所負有的責任，去否認它們在公共信任凸顯過程中的作用。第三，公共信任關(guān)系的模糊性。在公共信任體系所呈現(xiàn)的信任主體關(guān)系中，一方是與社會責任相聯(lián)系的社會組織，另一方是社會公眾，這就形成了公共信任關(guān)系中一對多的關(guān)系，盡管這種一對多的關(guān)系不是嚴格數(shù)學意義上的，但正是這種關(guān)系導(dǎo)致了公共信任關(guān)系的模糊性。例如日益嚴重的食品安全問題，表面看起來是食品生產(chǎn)企業(yè)的問題，但實質(zhì)上，因為食品安全對公共生活的重大影響，這一問題本質(zhì)上是社會的公共信任問題。也正是由于公共信任的體系性和政府在社會中的主體性角色，社會公眾很容易把系統(tǒng)化的公共信任等同于碎片化的政府信任，也很容易忽視其他社會組織在公共信任中的作用。不可否認，公共信任的這一特征也是很多學者視之若有若無，不給予足夠重視的關(guān)鍵原因。第四，公共信任關(guān)系的壓力性。公共信任關(guān)系是社會組織和社會公眾之間所形成的一種關(guān)系，由于公共生活的重要性和社會公眾對公共生活的依賴，從而，在公共信任度低的環(huán)境中，公共信任主體和社會公眾之間形成了一種壓力性關(guān)系。這種壓力性關(guān)系的存在意味著信任者與被信任者之間的空間關(guān)系是狹小的。如同一個孩子無法選擇其父母一樣，一個國家的公民也無法隨意選擇其所在的國家;社會公眾在公共生活過程中不得不接受不同社會組織的產(chǎn)品、服務(wù)和管理。這恰恰是公共信任起作用的基礎(chǔ)，但在公共信任度不高的社會，社會組織和社會公眾之間便形成了一種不可回避的壓力性關(guān)系。例如我們要購買食品、藥品等生活用品，盡管它們可能存在安全風險，但是誰也無法完全知道更無法完全回避這些風險，因為我們要依賴它們生活;同樣，公民要接受行政、司法和立法機構(gòu)根據(jù)權(quán)力和規(guī)則的管理或服務(wù)。在一個政府的階段性統(tǒng)治時期內(nèi)，社會公眾必須給予這些組織以信任支持，這是難以回避的客觀事實。因此，有研究者指出，“公共信任是個人無從選擇的。其表現(xiàn)為選擇空間的狹小和高成本的退出機制?！薄氨憩F(xiàn)為信息、影響力與承受力的非均衡性，不可避免地造成信任的非相互性，從而使作為信任方的公民處于不利的地位”。［6］(p．8)但從另一個角度來理解，公共信任卻因此成為了一種客觀事實和客觀力量。在現(xiàn)實生活中我們可以看到，“公共信任的破裂則對公共機構(gòu)和公民的影響是破壞性的，甚至是災(zāi)難性的”。［6］(p．8)第五，公共信任關(guān)系的脆弱性?！罢缥覀兛吹降?，信任和不信任是符號傳播的泛化的態(tài)度，它們并不隨明確的具體客觀原因而變化，而是主觀過程控制的，經(jīng)驗借此過程得到處理并且簡單化?！保?］(p．99)因此，與真理或法律相比，“信任機制的相對下級的，相對低的‘技術(shù)水平’，除了別的以外，在于比較難于轉(zhuǎn)化為對立面:信任轉(zhuǎn)化為不信任比不信任轉(zhuǎn)化為信任容易”。［2］(pp．118～119)這表明了公共信任的脆弱性。盡管公共信任關(guān)系是一種壓力性關(guān)系，但這種關(guān)系是脆弱的。如果一個社會不對公共信任進行有效的管理，這種信任關(guān)系會變得更加脆弱。在一個公共信任度不高的社會，一個負面的謠言就可以將整個政府或者社會的誠信系統(tǒng)框架擊垮。如果我們正確認識了公共信任在當代社會的凸顯，我們就能夠?qū)残湃芜M行有效的管理，其客觀事實的一面就會呈現(xiàn)出來，并可以發(fā)展成為一種維護社會穩(wěn)定、有序的客觀力量，從而減少社會交往成本，穩(wěn)定社會心態(tài)。

公共信任問題及公共信任的管理思路

在界定了公共信任的形成階段、概念和特征后，公共信任管理成為必須關(guān)注的重要問題。要提出公共信任的管理思路，首先要考察公共信任問題產(chǎn)生的邏輯及其社會影響。第一，公共信任問題起因于“公共質(zhì)疑”?！肮操|(zhì)疑”是社會公眾對負有公共責任的某一類社會組織的負面性事實的失望與反對，是對這一類組織的社會功能及其社會責任的不認同。例如，如果社會公眾共同質(zhì)疑企業(yè)產(chǎn)品的安全性、共同質(zhì)疑食品和藥品的安全性;或者公民共同質(zhì)疑行政、司法等公共權(quán)力機構(gòu)行為的公平和正義……對某一類型的組織的公共質(zhì)疑就形成了。公共質(zhì)疑會導(dǎo)致對某一類型的社會組織的“公共不信任”，“公共不信任”的發(fā)展可以逐步累積成公共信任問題。當“公共不信任”累積到一定程度后，社會的公共信任問題就產(chǎn)生了，我們所說的社會誠信危機就產(chǎn)生了，因為社會公眾對多種類型的社會組織的社會功能都給予了“公共不信任”。如果一個社會產(chǎn)生了誠信危機，這就意味著“公共不信任”在公共生活中起了質(zhì)的變化。第二，公共信任問題導(dǎo)致公眾對負有公共責任的社會組織的公共生活功能整體性的負期待。在目前的社會，公共組織、私人組織和非營利性組織對社會的有效運行都有一份責任，公眾對這些組織的功能和責任也有一種期待。比如，任何人都期待企業(yè)的產(chǎn)品是安全的，它們的服務(wù)是公平、公正的;任何人都期待社會公益組織是增加社會福利的，是幫助弱勢群體的;任何人都期待政府是促進社會發(fā)展的，是維護社會公平和正義的。如果說公共質(zhì)疑起因于某一事件的結(jié)果與公眾對這一類型組織功能的原有期待整體不符(比如，三鹿集團的三聚氰胺事件引起了公眾對三鹿奶粉甚至整個奶粉行業(yè)產(chǎn)品安全的質(zhì)疑)，那么，這種公共質(zhì)疑若任其發(fā)展，某一類型的組織的公共信任問題就產(chǎn)生了。如果這種公共信任問題不再局限于某類型組織，而是社會整體層面的各個組織，就會動搖整個社會公共信任體系的基礎(chǔ)。第三，公共信任問題可以導(dǎo)致公共生活的混亂和社會的誠信危機?！皼]有信任，只有非常簡單的當場互動的人類合作形式是可能的;沒有信任，超過當下確保的環(huán)節(jié)，即便個人行動也對破裂極為敏感以致無法做出計劃?！保?］(p．117)由于公共信任是社會良性運行的基石，一旦私人組織或者非營利性組織的公共質(zhì)疑沒有被政府或者引起這一問題的組織有效化解;社會公眾對這一類型的組織就會產(chǎn)生整體性失望，形成對某一類型組織的“公共不信任”。再任其發(fā)展，由于公共信任是體系性的，具有“上訴性”，最終將連帶質(zhì)疑政府的合法性。公共信任問題不可避免地要對有序的社會交往、運行及其秩序產(chǎn)生巨大的影響。主要表現(xiàn)為以下四點:其一，社會尊重缺乏，社會依附性產(chǎn)生。由于社會公眾失去了對社會組織的信任，公共生活就碎片化了，社會公眾對社會組織的尊重也逐漸淡化，并有可能會發(fā)展成為仇視;這樣一來，私人信任慢慢成為支持社會運行的主因，這樣運行的社會也就成為了一個“關(guān)系型”的社會。由于缺乏公共信任，公共權(quán)力組織的許多功能就會在很大程度上喪失，社會公眾不得不依附于非公共權(quán)力或者非公共性權(quán)力的庇護，形成社會的依附性。其二，社會合作缺失，社會惡性競爭產(chǎn)生。由于社會公眾公共信任的缺乏，特別是公民對公共權(quán)力組織的信任缺乏，公眾和社會組織之間應(yīng)有的合作便慢慢消失。如果任其發(fā)展，公眾、政府及其它社會組織之間就會慢慢形成一種惡性的競爭和對抗關(guān)系，并最終造成社會關(guān)系的不可調(diào)和。其三，社會資本流失，與信任有關(guān)的經(jīng)濟資本流失。顯然，公共信任是一種有效的社會資本，公共信任缺乏意味著最容易整合社會秩序的公共信任資本的流失;與此同時，基于信任而形成的經(jīng)濟資本，比如民眾基于對公司信任而購買的股票，會因為公司的一個失信事件而大量拋棄，公司的經(jīng)濟資本會因此而承受巨大的損失。其四，社會整體失信，社會整體的道德危機產(chǎn)生。由于公共信任是體系性的，因此，公共信任的缺失將導(dǎo)致社會的整體失信，從而導(dǎo)致社會整體的道德危機。由于公共信任問題是引起社會信任危機的關(guān)鍵因素，對公共信任進行有效管理便成為社會管理的基本內(nèi)容。其實，學者們對信任管理的思考由來已久。傳統(tǒng)的觀點認為，在一個簡單封閉的社會，對信任的管理是可行的，但在一個開放分化的社會，信任管理是很困難的。盧曼就指出，“信任和法律只是在非常簡單的社會系統(tǒng)中彼此相等，那些社會系統(tǒng)幾乎沒有任何結(jié)構(gòu)問題，小到足以使所有系統(tǒng)成員彼此熟識。在這種系統(tǒng)中，信任受到期待，不信任成為公開侮辱，成為一種對集體生活的規(guī)則從而對該系統(tǒng)法律的冒犯……”［2］(p．44)“相反，在所有比較分化了的，比較復(fù)雜的社會體系中，法律和信任不可避免的以此方式相分離?！庇捎凇靶湃斡质翘毡?、太分散的一種社會要求”，“法律和信任在他們的動機形態(tài)的基礎(chǔ)上也彼此分離?！保?］(p．45)也就是說，在傳統(tǒng)的觀點看來，在復(fù)雜社會體系中，由于信任的普遍化、情景性、分散化與法律的剛性不一致，信任管理是很難的事情。很顯然，公共信任的管理也是很困難的，但在目前的社會階段，公共信任的凸顯以及它對當前社會秩序和公共生活的重要性，對其進行有效的管理已成為社會管理不可回避的問題。針對中國社會轉(zhuǎn)型期舊道德觀念的維持和新道德的生長面臨前所未有的復(fù)雜的社會生態(tài)，很多學者提出信任管理問題。一些社會學學者建議“執(zhí)政者可以引入社會‘誠信工程’來推進社會道德建設(shè)”［8］。我們認為，無論是西方社會還是東方社會整體性的社會危機，最終都體現(xiàn)為公共信任的危機。很多學者認為后工業(yè)社會是一個風險社會，其實后工業(yè)化過程中最大的風險是公共信任問題所產(chǎn)生的風險，因此，更需要對公共信任進行有效的管理。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，不但每一個社會個體和組織要對自身的信任進行管理，而且，如果我們要提高社會的整體信任度，就必須明確公共信任的特征，充分理解公共信任問題產(chǎn)生的原因，并制定有效管理公共信任的措施。這既是一個可操作的方法又是一個解決社會整體失信的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于社會管理而言，公共信任管理是一個復(fù)雜的充滿挑戰(zhàn)性的新問題，本文只對這一問題與社會管理的關(guān)系提出一個宏觀的思路。首先，創(chuàng)新社會管理的理念，對隱性的公共信任進行顯性管理。有效的社會管理不只是要對社會行為和社會關(guān)系等顯性要素進行管理，更為關(guān)鍵的是，還要對公共信任等隱性要素進行管理。由于“公共不信任”導(dǎo)致的公共信任問題是社會整體失信的關(guān)鍵，因此，在社會管理過程中，要解決社會整體的信任危機，就不能只使公共信任成為一種期待、信賴關(guān)系或是一種社會信心，而要通過社會管理使其演變?yōu)轶w系化的、治理社會的系統(tǒng)性力量;特別是要通過公開社會組織的公共信任度，即將公共信任作為社會組織的一個顯性指標，以此來督促社會組織，同時提示社會公眾對這些組織的公共信任度進行監(jiān)督。這樣一來，公共信任就可能成為一種有效的社會管理力量。其次，創(chuàng)新社會管理的內(nèi)容，將公共信任作為社會管理的重要任務(wù)。這主要包括兩個方面的任務(wù):一方面，公共信任本身應(yīng)該成為一個重要的社會管理要素，把公共信任管理作為一個重要的管理任務(wù)。要對一般意義上的、負有公共責任的各種組織的公共信任進行管理，特別重要的是，要及時評測政府體系中各個部門和機構(gòu)的公共信任度，及時提醒各級機構(gòu)根據(jù)公共信任度來糾正自己的行為，這也是提高地方政府合法性的重要手段。另一方面，在后工業(yè)化及其后工業(yè)社會，在社會管理主體多元化以后，合作治理將成為社會治理的主流，以公共信任度來衡量合作主體的合法性將是政府引導(dǎo)合作治理良性運行的重要基礎(chǔ)。因此，社會管理還需要對合作治理主體間的公共信任度進行管理。也就是說，要促進政府、企業(yè)和其他組織之間的合作，要使合作治理有效的運行，社會公眾和政府就有必要以公共信任度作為一個指標來衡量社會組織參與社會管理的合法性。在合作治理的過程中，對于公共信任度不高的組織，不能給予它們參與管理社會，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的權(quán)，而對于公共信任度高的社會組織，要給予他們更多的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的機會，以此作為一種社會激勵措施。再次，創(chuàng)新社會管理的方式，對公共信任管理進行硬法和軟法方面的設(shè)計。羅豪才指出，“公共領(lǐng)域的現(xiàn)實、我們所追求的治理目標和軟硬法各自的特點，決定了公共領(lǐng)域應(yīng)當采取一種軟硬結(jié)合的混合法治理模式”。［9］(p．5)對于公共信任的管理而言，與法律作為一種造就強制性秩序的規(guī)范不同，公共信任管理很大程度上是一種造就非強制性秩序的管理方式。因此，公共信任管理不可能是一種完全的強制性硬法式的管理，而必須用一種硬法強制與軟法治理相結(jié)合的混合模式。對于政府而言，在社會管理過程中，要把加強對自身和社會組織的公共信任管理作為一項主要內(nèi)容，并采取對公共信任管理進行立法的方式，使公共信任管理制度化，有法可依，實現(xiàn)對公共信任的“硬法”管理。此外，由于社會組織的公共信任需要通過兌現(xiàn)其公共承諾來實現(xiàn)，因此，公共承諾是公共信任管理的一個重要環(huán)節(jié)。如果有了有效的公共承諾，社會公眾就可以通過觀察社會組織公共承諾的實現(xiàn)程度來考察社會組織履行社會責任的情況，從而觀測、了解和評價社會組織的公共信任度。因此，在社會管理層面，需要以公共承諾為核心環(huán)節(jié)，對公共信任管理進行全面和系統(tǒng)的設(shè)計，實現(xiàn)在“軟法”方面的管理。

本文作者：謝新水工作單位：南京大學政府管理學院

第7篇：社會管理責任體系范文

南京師范大學法學院的姜濤，在2012年第6期的《政治與法律》上發(fā)表題為《社會管理創(chuàng)新與經(jīng)濟刑法雙重體系建構(gòu)》一文，提出經(jīng)濟刑法有外部體系與內(nèi)部體系之分，前者體現(xiàn)為具體的規(guī)范建構(gòu)，而后者則通過經(jīng)濟刑法觀予以反映。社會管理創(chuàng)新對經(jīng)濟刑法體系建構(gòu)提出了新要求：經(jīng)濟刑法不僅要求強化一種謙抑主義、平等保護、風險中心主義的法律觀，而且要求下調(diào)其懲罰強度，重視其他法律之犯罪風險管理，建構(gòu)一種二元化犯罪模式，并實現(xiàn)經(jīng)濟欺詐的入罪化，從而把經(jīng)濟刑法之規(guī)范表達與規(guī)范目的統(tǒng)一并整合起來，形成一個分工明確、良性互動、彼此支持的有機整體。

將房地產(chǎn)投資信托引入廉租房建設(shè)融資中

上海大學法學院的李智，在2012年第3期的《法商研究》上發(fā)表題為《廉租房房地產(chǎn)投資信托的域外經(jīng)驗及其借鑒》一文，提出當下如何解決保障性住房融資問題，已成為中央和地方政府及業(yè)界關(guān)注的焦點。目前，我國的廉租房建設(shè)資金缺口較大。而20世紀60年端于美國且在我國香港特別行政區(qū)得到推行的廉租房房地產(chǎn)投資信托制度，在廉租房建設(shè)融資中具有多重優(yōu)勢，因此，在我國將房地產(chǎn)投資信托引入廉租房建設(shè)融資之中既有必要也切實可行。借鑒美國和我國香港特別行政區(qū)的成功經(jīng)驗，我國廉租房房地產(chǎn)投資信托制度之構(gòu)建應(yīng)從設(shè)立方式、運行模式、風險監(jiān)督模式、準入和退出機制等方面進行。

社區(qū)食物系統(tǒng)成為西方城市規(guī)劃新課題

同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院的衣霄翔，在2012年第6期的《規(guī)劃師》上發(fā)表題為《西方城市規(guī)劃的新課題：社區(qū)食物系統(tǒng)》一文，認為社區(qū)食物系統(tǒng)是西方城市規(guī)劃的新課題。通過對西方城市規(guī)劃近十幾年關(guān)于食物問題的研究的梳理，研究首先說明了城市規(guī)劃對食物系統(tǒng)的長期忽視及對食物問題的認識不足，進而闡述了食物問題的重要性和必要的價值判斷；然后以現(xiàn)實中社區(qū)食物系統(tǒng)的構(gòu)成和產(chǎn)生的主要矛盾，說明了食物問題的復(fù)雜性和規(guī)劃涉足食物領(lǐng)域的必要性；最后從規(guī)劃干預(yù)社區(qū)食物系統(tǒng)的優(yōu)勢、出發(fā)點、任務(wù)及當前的一些研究重點方面，綜合論述了規(guī)劃在社區(qū)食物系統(tǒng)中所承擔的職能。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度仍存缺陷

中國社會科學院法學研究所博士后流動站研究人員、上海財經(jīng)大學法學院講師、碩士研究生導(dǎo)師何佳馨，在2012年第6期的《法治研究》上發(fā)表題為《關(guān)于完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險法制的若干思考》一文，認為從完善立法的角度來看，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度在實踐中還存在著一些問題：第一，關(guān)于作為我國三大社會醫(yī)療保險制度之一的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，其法律規(guī)定還比較籠統(tǒng)、簡陋、粗放；第二，即使就現(xiàn)有保險法律以及相應(yīng)行政規(guī)章的規(guī)定來看，也還存在著法律規(guī)定的不統(tǒng)一和不平等的缺陷。

外資并購國家安全審查制度

旨在平衡對外開放和國家安全

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院的丁丁、潘方方，在2012年第3期的《當代法學》上發(fā)表題為《對我國的外資并購國家安全審查制度的分析及建議》一文，指出2011年2月，我國國務(wù)院頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》構(gòu)建了我國外資并購國家安全審查制度的基礎(chǔ)。外資并購國家安全審查制度是我國外資制度的必要補充，旨在實現(xiàn)對外開放和國家安全之間的平衡。國家安全審查的程序包括提出申請、一般審查、特別審查、國務(wù)院決定四個步驟。外資并購國家安全的審查對象須進一步進行解釋。通過國家安全的類型來考慮審查的因素是可取的途徑之一。

社區(qū)居家養(yǎng)老模式逐漸成為應(yīng)對老齡化危機的重要方式

武漢大學社會保障研究中心的張奇林、中國人民大學公共管理學院的趙青，在2012年第4期的《武漢大學學報（哲學社會科學版）》上發(fā)表題為《走向全民社保背景下的社區(qū)居家養(yǎng)老：機遇與挑戰(zhàn)》一文，提出在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的背景下，社區(qū)居家養(yǎng)老模式逐漸成為應(yīng)對老齡化危機的重要方式。盡管目前該模式在資金與服務(wù)上面臨困境，普惠型的全民社保體系卻為社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展帶來了新的契機。社會基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)低保制度、老年津貼等，從收入保障上筑牢了居家老年人經(jīng)濟供養(yǎng)的基礎(chǔ)；以基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為主要內(nèi)容的醫(yī)療保健制度，從經(jīng)濟補償與服務(wù)提供兩方面支撐起該模式的發(fā)展。但是，全民社保制度尚不完善，針對整體保障水平較低、制度銜接困難、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展不平衡等問題，社區(qū)居家養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展在于抓住歷史機遇，重構(gòu)參與主體之責任，充分發(fā)揮社區(qū)的主體作用，以實現(xiàn)健康老齡化。

以限制消費性、奢侈性排放為原則合理分配碳排放“許可”量

中國海洋大學法政學院的朱雯，在2012年第3期的《中國政法大學學報》上發(fā)表題為《從水消費限制看碳消費限制的合理性》一文，認為在總資源有限的情況下，國家、社會可以采取限制消費的方式以便用有效的資源最大限度地滿足社會的需求，尤其是最急迫的需求、最不可忽視的需求。在水資源的使用中首先滿足人的生存需求這一原理得到了普遍遵循。碳排放空間資源的使用也應(yīng)當遵循首先滿足人的生存需要這一原理。全球氣候變暖本質(zhì)上是有限的容量和無限的排放需求的矛盾。國際社會應(yīng)當按照用有限滿足無限的原理避免全球氣候的進一步惡化。有限的碳排放空間應(yīng)當優(yōu)先滿足生存性排放需求。為了共同的全球氣候的好轉(zhuǎn)，國際社會需要合理分配排放“許可”量，而其關(guān)鍵的舉措就是限制消費性、奢侈性排放。

公民的責任能力對于抗擊現(xiàn)代危機意義重大

華東師范大學的余玉花，在2012年第3期的《上海行政學院學報》上發(fā)表題為《論現(xiàn)代危機下的公民責任》一文，提出現(xiàn)代化是一個充滿風險的過程，危機將是現(xiàn)代社會的常態(tài)。公民的責任能力對于抗擊現(xiàn)代危機的意義重大，在一定程度上決定著戰(zhàn)勝危機的成敗走向，關(guān)系著政府危機領(lǐng)導(dǎo)的效果。公民參與危機治理的公共事務(wù)是公民內(nèi)在的職責，因為公民身份本身就包含著責任。公民積極主動的責任觀念使參與危機的治理成為公民內(nèi)在的自由要求。公民責任能力的提高需要教育引導(dǎo)和政治環(huán)境的熏陶。公民責任是與公民權(quán)利相聯(lián)系的責任，責任之中包含著權(quán)利分享之義。

選擇符合本國國情的社會保障制度模式

中國人民大學中國社會保障研究中心的魯全，在2012年第3期的《中國人民大學學報》上發(fā)表題為《歐債危機是社會保障制度導(dǎo)致的嗎？――基于福利模式與福利增長動因的分析》一文，認為全球社會保障制度發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的歷史進程和歐洲不同類型福利體制典型國家都未遭遇債務(wù)危機的現(xiàn)實充分說明：社會保障制度不是導(dǎo)致歐債危機的主要原因。以債務(wù)危機最為嚴重的希臘為例展開的研究也表明，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟增長模式存在問題影響了福利開支的正常增長，而非相反。選擇符合本國國情的社會保障制度模式，區(qū)分導(dǎo)致福利增長的內(nèi)生性因素和外生性因素，是中國社會保障制度建設(shè)過程中應(yīng)注意的問題。

塑造城市特色防止陷入“人口城市化陷阱”

中國人民大學經(jīng)濟學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所的趙培紅，在2012年第6期的《城市發(fā)展研究》上發(fā)表題為《城市型社會：挑戰(zhàn)與應(yīng)對》一文，提出我國已于2011年跨入了城市型國家的行列，但還面臨“半城市化”與“被城市化”、土地財政、城市環(huán)境惡化、交通擁堵、空間布局欠合理、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、城市功能不完善、特色不突出等挑戰(zhàn)。結(jié)合我國仍處于社會主義初級階段的基本國情，加上老齡社會化、汽車社會的到來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)推進城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型、提高市場的參與程度、創(chuàng)新制度、優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、塑造城市特色并防止陷入“人口城市化陷阱”。

柔性社會管理是對以法律為基礎(chǔ)的剛性社會管理的補充

南京大學政府管理學院的張海波，在2012年第6期的《中國行政管理》上發(fā)表題為《柔性社會管理：可能與可為》一文，提出社會管理應(yīng)該“剛?cè)岵?，柔性社會管理是對以法律為基礎(chǔ)的剛性社會管理的補充，具有廣闊的發(fā)展空間。作為一種綜合的政策框架，柔性社會管理主要包括三大特征：起點上的需求導(dǎo)向、過程中的非強制、結(jié)果上的需求滿足。推行柔性社會管理需要政府關(guān)注需求的差異性、重視弱勢群體的需求、開展需求調(diào)查、推動公眾參與、建立協(xié)商機制、改革基層組織、優(yōu)化考核方式，更需要大力培育和發(fā)展社會組織，加大政府購買服務(wù)的力度，滿足群眾的差異性需求。

“社會企業(yè)”與“食物銀行”

第8篇：社會管理責任體系范文

建立四級網(wǎng)格支撐的社會服務(wù)管理體系——破解“無人管事”難題

為解決農(nóng)村長期以來沒人管事的難題，長子縣按照“政府推動、群眾自愿”原則，全面建立起四級網(wǎng)格社會服務(wù)管理體系。

一級網(wǎng)格是縣社會服務(wù)管理指導(dǎo)中心，主要是組織協(xié)調(diào)政府各部門、、人社、國土、工商、住建、社會工作部等合署辦公。職責是指派調(diào)度各相關(guān)部門完成各項服務(wù)、管理事項；對各部門和下級網(wǎng)格工作運行情況進行指導(dǎo)和督辦；對領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不得力導(dǎo)致發(fā)生重大事（案）件的地方和部門提出“一票否決”警示和責任查究建議。

二級網(wǎng)格是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心（14個），是農(nóng)村社會管理承上啟下的樞紐。整合基層各部門，實行集中辦公。內(nèi)設(shè)綜治辦、便民服務(wù)大廳、矛盾糾紛調(diào)解室，專門承接和辦理一級網(wǎng)格發(fā)出的各種指令、村級各類民事、代辦事項。

三級網(wǎng)格是農(nóng)村民事管理委員會，是實現(xiàn)“民事民辦”和“資源整合、政府職能下沉”的載體，專門負責各類民事服務(wù)與管理工作6由于村兩委成員大多是“一肩挑”，工作頭緒多，任務(wù)重，再加上有人常年離崗，農(nóng)村事務(wù)管理軟弱無力。為此，長子縣委、縣政府建立由村兩委領(lǐng)導(dǎo)下的民事管理委員會負責村里事務(wù)性工作。民事管理委員會主任由村兩委與村民代表推薦擔任，實行日常坐班制。村兩委干部、大學生村官及村民代表、計生服務(wù)員等擔任農(nóng)村民事協(xié)管員，由他們具體負責矛盾調(diào)處、民俗改良、建房管理和合同管理。形成了村兩委主抓集體經(jīng)濟、公益事業(yè)等行政工作，民事管理委員會承擔村里事務(wù)性工作的格局。

利用民事管理委員會這一載體，長子縣將縣、鄉(xiāng)行政服務(wù)資源最大限度下沉到基層。政府協(xié)調(diào)公安、法院、工商、農(nóng)經(jīng)、國土、人社等27個執(zhí)法管理部門，將多項服務(wù)項目細化后同民事管理委員會簽訂管理服務(wù)委托協(xié)議書，經(jīng)培訓(xùn)后由民事管理委員會為村民提供服務(wù)。如：免費提供各類生產(chǎn)經(jīng)營、勞動雇傭合同文本，幫助村民代辦戶籍、車輛上戶、大病救助等民生事項，協(xié)助執(zhí)法部門送達文書、調(diào)查取證等工作，同時負責監(jiān)督評價執(zhí)法部門在農(nóng)村基層的執(zhí)法工作。

四級網(wǎng)格是30戶家庭組合體，是最小的服務(wù)管理單位。由每個建制村30戶左右家庭為—個網(wǎng)格，全縣農(nóng)村或社區(qū)共3500個。每個網(wǎng)格由群眾推選出一名格長，發(fā)揮他們熟悉村情、貼近群眾的優(yōu)勢，具體負責本網(wǎng)格內(nèi)的鄰里糾紛化解、幫扶特殊人群和困難群眾；采集流動人口、特殊人群、危機人群等社會管理信息；參與應(yīng)急處置、治安防范、信息預(yù)警、民主議政等事務(wù)管理工作。

網(wǎng)格化農(nóng)村服務(wù)管理體系細化了服務(wù)單元，把政府服務(wù)職能有效地延伸到每個農(nóng)戶、每個村民，極大地節(jié)約了農(nóng)民辦事支出成本，提高了政府辦事效率。

建設(shè)以信息化為支撐的預(yù)警研判體系——使問題“發(fā)現(xiàn)于早”

為及早發(fā)現(xiàn)問題、化解隱患，長子縣建立覆蓋全縣各級、各部門的社會管理綜合應(yīng)用軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括穩(wěn)定、安全、民生和社會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)四大模塊。通過城鄉(xiāng)網(wǎng)格、縣直單位、企業(yè)分類逐級將全縣的基本人口、流動人口、特殊人群、兩新組織、矛盾糾紛、治安刑事案件、安全隱患、就業(yè)、宗教、物價、安全感等數(shù)十萬條信息全部錄入軟件系統(tǒng)，建立起日報、周報、月報和實時報送機制。

系統(tǒng)具有四大功能：一是實時預(yù)警，及時掌控基層一線的不穩(wěn)定與不安全因素及民生訴求的社會管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并實時作出預(yù)警；二是動態(tài)監(jiān)管，對全縣的矛盾糾紛、案件、治安刑事案件的化解進行動態(tài)監(jiān)管督導(dǎo)；三是自動評價，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位社會管理工作的開展情況進行自動評價；四是電子分析，對系統(tǒng)采集的民生信息和社會管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行實時電子分析，為縣委、縣政府決策提供依據(jù)。

以信息化為支撐的預(yù)警研判體系，不僅徹底澄清了長子縣實有人口、流動人口、特殊人口、宗教人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時也實現(xiàn)了對全縣不穩(wěn)定、不安全因素100%的動態(tài)管控率。

建立以司法部門為支撐的民間自我和解體系——把問題“解決于小”

當前，我國司法解釋、司法援助、司法調(diào)解并不十分完善，導(dǎo)致一些農(nóng)村社會問題由個案逐漸發(fā)酵成尋求政府支持的案件，使“小事拖大、大炸”。為此，長子縣建立起一套以司法部門為支撐的民間自我和解體系。

一是建立民事糾紛調(diào)解委員會。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級服務(wù)管理中心設(shè)立，委員會在本區(qū)域選聘7—15名公道正派、擅長調(diào)解、有社會威望的群眾（俗稱“鄉(xiāng)賢”）為專職調(diào)解員，專門受理調(diào)處大的農(nóng)村民事糾紛。

二是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公開接訪電話。設(shè)置全天來人來電受理室、疏導(dǎo)調(diào)處室、矛盾聯(lián)調(diào)庭及民俗改良、建房管理、合同管理辦公室；配備調(diào)解流動車巡回調(diào)解，變上訪為下訪，提供調(diào)解零距離服務(wù)。

三是在法院和基層法庭設(shè)立訴調(diào)對接辦公室和人民調(diào)解工作室。工作人員與基層民事管理人員主動對接，專門對涉及行業(yè)調(diào)解和進入司法程序的民事糾紛、一般治安案件進行調(diào)處。

四是建立公安局與基層派出所公調(diào)對接辦公室。建立鄉(xiāng)村民調(diào)員隨110接處警聯(lián)合調(diào)處，公安部門將適宜調(diào)解的一般治安案件移至鄉(xiāng)村民調(diào)組織調(diào)處，公安部門邀請民調(diào)員進駐派出所聯(lián)合調(diào)處等公調(diào)對接機制。

五是建立行業(yè)調(diào)解機制。在國土、人社、衛(wèi)生等矛盾多發(fā)行業(yè)成立行業(yè)調(diào)解委員會，專門調(diào)解各行業(yè)糾紛，成效顯著，行業(yè)糾紛調(diào)解率達100%，成功率達95%。

六是創(chuàng)辦電視專題欄目《道德與法》。一周—期，黃金時段播出，進行法律普及、傳承美德、弘揚法治、增強和解意識。

以司法部門為支撐的民間自我和解體系形成了民間、行業(yè)、司法、行政四位一體的無縫隙矛盾調(diào)解格局，實現(xiàn)了50%以上的民事訴訟案件和77%以上的一搬治安案件的和解處理，減少了上訪量，有效促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

建立以政府財政支撐的資金保障體系——確?！坝绣X辦事”

工資待遇保障。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事調(diào)解員和村民事管理委員會工作人員實行基本工資與辦案補助相結(jié)合的保障方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事調(diào)解員基本工資每人每月1000元，其基本工資和辦案補助均由縣財政劃撥專項經(jīng)費保障；農(nóng)村民事管理委員會工作人員基本工資不低于當?shù)刂械燃彝サ娜司杖?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定、縣財政支付。

辦公經(jīng)費保障。一是由縣財政出資，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新工作每年補助3萬元辦公經(jīng)費，用于社會服務(wù)管理場所建設(shè)及硬件配備。二是由縣財政出資，每年出資1000余萬元為縣、鄉(xiāng)、村三級社會服務(wù)管理機構(gòu)創(chuàng)建服務(wù)場所，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備服務(wù)管理裝備、信息報送手機、紅白事服務(wù)用品。三是由縣財政出資，研發(fā)覆蓋全縣各級、各部門的社會服務(wù)管理信息化系統(tǒng)。

救助資金保障。由縣財政出資的救助資金、法律援助資金、涉法涉訴救助等對全縣矛盾積案、難案的化解和困難群眾進行救助。

社會治安防控保障。由縣財政出資在全縣交通要道設(shè)立輻射全縣的治安防控卡點，配備連接縣110指揮中心的無線指揮系統(tǒng)和高清監(jiān)控系統(tǒng)。

幾點思考

解決農(nóng)村社會問題要始終把農(nóng)民的利益放在第一位。解決農(nóng)村社會問題不能把農(nóng)民看作是政府的對立面，也不能把農(nóng)民的經(jīng)濟、民生利益訴求事件視為與政府唱對臺戲，而是應(yīng)該站在維護農(nóng)民根本利益的基點上解決問題。這樣的政府才是負責任的政府、合格的政府。

切實加強政府服務(wù)職能是解決農(nóng)村社會問題的關(guān)鍵。加強農(nóng)村社會管理是政府不可推卸的責任。因此，地方政府職能應(yīng)盡快從經(jīng)營型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府不能漠視農(nóng)村、農(nóng)民的利益問題，更不能與民爭利。同時，政府應(yīng)明晰管理與服務(wù)的界定，既不能在社會管理中缺位，也不能在為人民服務(wù)中越位。政府的根本責任就是為公民提供有效的公共服務(wù)，政府應(yīng)該在農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中進一步轉(zhuǎn)變職能，完成向服務(wù)型政府的實質(zhì)轉(zhuǎn)型，簡政放權(quán)，逐步實現(xiàn)政府單一管理方式向社會共同治理的方式轉(zhuǎn)變。

第9篇：社會管理責任體系范文

【關(guān)鍵詞】政府職能;管理創(chuàng)新;法律體系;職能轉(zhuǎn)變

社會管理的最終目的，在于協(xié)調(diào)社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，緩解社會矛盾，維護社會公平，從而保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，這既是對政府職能的基本要求，也是我國社會正常秩序得以維持的必要條件。在不同的歷史發(fā)展時期，社會矛盾和發(fā)展形勢有著不同的表現(xiàn)，需要解決不同的問題，為了使政府的行政效率得以提高，就應(yīng)結(jié)合當前的歷史條件和發(fā)展需求，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，切實轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府的基本工作任務(wù)，積極進行管理理念的創(chuàng)新，真正發(fā)揮政府職能的效力。

一、政府管理創(chuàng)新的核心問題

（一）社會管理主體多元化

為實現(xiàn)政府管理的創(chuàng)新，首先應(yīng)對社會管理主體進行明確的界定，擴大主體范圍，避免政府單一管理局面的出現(xiàn)，而是應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，以政府，社會組織，以及公民共同作為管理主體，整合社會資源，完善管理體系，加強管理力度。這樣做有著深刻的現(xiàn)實意義。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，公民社會也越來越形成良好的秩序，公民的社會責任意識得到了顯著提高。在傳統(tǒng)的社會管理體系當中，政府是國家管理的唯一主體，對社會組織，經(jīng)濟建設(shè)，公共服務(wù)，以及其他各項社會事務(wù)的具體內(nèi)容都進行明確的規(guī)范化管理，雖然在一定程度上保證了行政效率，但過于單一的管理主體也會使社會管理僵化，缺乏活力，無法真正解決社會管理中的問題。為了適應(yīng)社會發(fā)展的變化，政府應(yīng)對自身職能進行更為合理的定位，應(yīng)更注意發(fā)揮起引導(dǎo)作用，在保證行政方向的前提下，將具體落實執(zhí)行的職能下放給其他社會組織及民眾，促進多元化管理體系的形成。

（二）政府管理體制創(chuàng)新不到位

創(chuàng)新管理體制的前提，在于對當前的管理體制有著深入的了解，能夠準確認識到其中的優(yōu)點和不足，分析其中的問題，力求使管理體制更加和諧有序，從而進一步保證社會穩(wěn)定發(fā)展。具體可包括以下幾方面內(nèi)容：第一，構(gòu)建完善的信息反饋平臺，廣泛聽取社會民眾的意見和建議，建設(shè)有效的溝通機制，如聽證會，在線咨詢等，使民眾能夠及時了解當前發(fā)展情況和管理需求，參與到社會管理活動中來;第二，政府在采取新的決策和方針之前，應(yīng)事先權(quán)衡各方利益，最大程度地避免因利益分配問題而造成的社會矛盾;第三，對于人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)盡量采取經(jīng)濟手段，法律手段予以解決。

（三）社會管理法制不完善

實施社會管理創(chuàng)新的最終目的，在于促進法律制度向著規(guī)范化方向發(fā)展，完善法律法規(guī)建設(shè)，在法律的作用下，明確規(guī)定政府的職能范圍，對社會組織，普通民眾的基本權(quán)利和義務(wù)進行詳細的闡述。盡管我國始終將依法治國作為國家管理的重要方針，但在管理實踐中，由于在管理體制建設(shè)中缺乏成熟經(jīng)驗，許多關(guān)鍵性的法律法規(guī)還未制定，已經(jīng)無法適應(yīng)快速發(fā)展變化的我國實際情況，法律法規(guī)的時效性不強，因而造成了一系列嚴重的社會問題。因此，為了實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新，就必須嚴格貫徹落實依法治國的基本方針，構(gòu)建完善的法律體系。

二、政府管理創(chuàng)新及職能轉(zhuǎn)變的途徑

（一）政府還權(quán)于社會，避免社會領(lǐng)域過度行政化

應(yīng)堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，著重發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，同時積極鼓勵社會各階層的參與，構(gòu)建政府管理與社會自行管理相結(jié)合的綜合管理體系，在這一體系中，可充分發(fā)揮社會的自我調(diào)節(jié)作用，促進居民自治的良好運作。而政府應(yīng)將工作重點放在公共事務(wù)方面，如教育，醫(yī)療，社會保障，住房，交通，電訊，社會安全等等。在這一系統(tǒng)的運作下，可進一步推進政府職能的轉(zhuǎn)型，打造服務(wù)型政府，還權(quán)于社會，實現(xiàn)對社會的宏觀治理。

（二）發(fā)展和培育社會自治和社會管理能力

為提高社會自治水平，就應(yīng)大力扶植非盈利組織的發(fā)展。為了給非盈利組織營造有利的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)從政策方面予以保障。為此，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理理念，賦予非營利組織足夠的自由權(quán)利，減少行政干預(yù)，鼓勵更多非盈利組織的建設(shè)，從而加強對社會事務(wù)的組織運作，使其成為政府行政工作的重要補充。同時，在社會管理具體方式上，應(yīng)盡量淡化行政色彩，在與非營利組織的溝通合作方面，應(yīng)采取平等，合作，互助的態(tài)度，發(fā)展政府與社會組織的新型關(guān)系。

三、結(jié)語

通過對政府管理創(chuàng)新與職能轉(zhuǎn)變進行深入的探討和分析，指出了政府職能轉(zhuǎn)變的重要性，以及實現(xiàn)管理創(chuàng)新對轉(zhuǎn)變政府職能的重要意義。本文對政府管理創(chuàng)新的核心問題進行了分析，同時又針對這些問題，對政府管理創(chuàng)新及職能轉(zhuǎn)變的途徑進行了積極探索。

參考文獻

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