城鄉(xiāng)居民消費(fèi)狀況調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)居民消費(fèi)狀況調(diào)研報(bào)告范文

本刊曾經(jīng)刊登的浙江經(jīng)濟(jì)體制改革研究所所長卓勇良的調(diào)研報(bào)告顯示，至2005年，我國勞動(dòng)所得占GDP的比重僅為36.2%，比1983年下降19.8個(gè)百分點(diǎn)，比1978年也下降了5.4個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國勞動(dòng)所得占GDP的比重，大致只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的三分之一或更低。世界銀行發(fā)表的一份報(bào)告也顯示，中國工資收入占GDP的比重呈持續(xù)下降態(tài)勢，已經(jīng)從9年前的53%下降到2006年的41.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國57%的水平。以至有人開玩笑說：“GDP長得跟胡子一樣快，工資漲得跟眉毛一樣慢?！?這意味著國民創(chuàng)造的財(cái)富絕大部分進(jìn)了國家財(cái)政和企業(yè)的腰包，國富民窮。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，國內(nèi)消費(fèi)的比例一直在下降，從1993年的61.4%下降到2006年的57.1%。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，消費(fèi)需求在一個(gè)國家是基本穩(wěn)定的，一般為70%左右?？梢姡瑖鴥?nèi)消費(fèi)需求低下成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)的重要因素之一。

因而，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，消費(fèi)需求增加是關(guān)鍵，而要讓人們享受到經(jīng)濟(jì)增長成果，直接表現(xiàn)就是各項(xiàng)消費(fèi)增加。經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)需求互為因果，聯(lián)系二者的鏈條就是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定地增長，即收入增加基本上與經(jīng)濟(jì)增長速度相一致。

收入提高有賴于破除行政壟斷

很多人在擔(dān)心未來收入增長能有幾何時(shí)，卻耳聞目睹著電力、通訊、煙草等行業(yè)的職工收入增加、福利提升的事實(shí)。為什么這些集團(tuán)收入會(huì)超常規(guī)地增長，而一般行業(yè)的職工收入則增長緩慢？據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)共有職工833萬人，不到全國職工人數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額估算相當(dāng)于當(dāng)年全國職工工資總額的55%。這些企業(yè)高管的工資更是高得離譜，而這種高工資并不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的企業(yè)家才能，并沒有多少創(chuàng)新和冒險(xiǎn)的含量，依靠的只是行政壟斷。

之所以如此，是因?yàn)檫@些企業(yè)依靠行政權(quán)力壟斷大量資源，形成特殊利益集團(tuán)。特殊利益集團(tuán)被美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼庫爾?奧爾森稱作“分利集團(tuán)”，他的《國家興衰探源》一書指出，如果一個(gè)社會(huì)組織采取行動(dòng)的目標(biāo)是重新爭取財(cái)富分配，而不是為了增加總的產(chǎn)出，此組織即為“分利集團(tuán)”。這種集團(tuán)往往是卡特爾或院外集團(tuán)，也可能是這兩個(gè)集團(tuán)的勾結(jié)。特殊利益集團(tuán)為提高其成員的收入，途徑之一就是通過院外游說活動(dòng)爭取立法，以提高某部分商品的價(jià)格或某部分人的工資，或者減少某部分商品的稅率。這一類常用的手段不僅會(huì)增加獲利階層的收入，還會(huì)減少社會(huì)總效率。中國的“分利集團(tuán)”絕大多數(shù)由政府主導(dǎo)產(chǎn)生，官商一體，官員、企業(yè)家、銀行主管的角色可以互相轉(zhuǎn)換，他們又有足夠能力向決策者施加壓力，是最有保障的利益團(tuán)體。

依托超強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力而形成的特殊利益集團(tuán)成了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的障礙。這些利益集團(tuán)不僅不斷擴(kuò)大對(duì)決策的影響力，甚至可以動(dòng)用行政權(quán)力。

盡管政府出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”(即《鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》)，讓民營經(jīng)濟(jì)盡可能享受到國民待遇，允許民營企業(yè)進(jìn)入更多的領(lǐng)域，但在一片“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展”聲中，民營企業(yè)并沒有迸發(fā)出應(yīng)有的潛能。國有企業(yè)競爭力日益增強(qiáng)，不斷擴(kuò)張，民營經(jīng)濟(jì)卻低位運(yùn)行，2006年個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)只增長9.5%，個(gè)體工商業(yè)總產(chǎn)值只增長9.4%，銷售總額甚至下降了2.9%。

其中的奧秘自然都是心知肚明。就在“非公經(jīng)濟(jì)36條”明確要求“對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇”之后，國務(wù)院的另一個(gè)文件《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》又明確要求國有資本要在鐵路、民航、電信、石油、煤炭、電力等7個(gè)行業(yè)保持控制力，這就使國有企業(yè)在這些行業(yè)業(yè)已存在的壟斷地位進(jìn)一步強(qiáng)化。賺錢的領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)不去，不賺錢的領(lǐng)域民營企業(yè)展開惡性競爭，靠壓低工人的工資降低成本，而國有企業(yè)長期獲得壟斷利益，職工獲得超額報(bào)酬。

就目前來看，特殊利益集團(tuán)沒有減弱的趨勢，而是越做越強(qiáng)。這是最為老百姓所詬病的。作為分利集團(tuán)，他們不可能代表公共利益，只代表小團(tuán)體的權(quán)利和個(gè)人利益。獲得利益的方式也是非正常的，靠的不是正當(dāng)競爭。因此，打破行政壟斷勢在必行。

首先，加快行政管理體制改革，大力轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)可以取消的行政審批項(xiàng)目予以取消，可以用市場機(jī)制替代行政審批的，要通過市場機(jī)制來運(yùn)作，對(duì)確需保留的要建立制約的制度和機(jī)制，使政府徹底從經(jīng)營領(lǐng)域中退出來。采取非常規(guī)的辦法，斬?cái)嗵厥饫婕瘓F(tuán)的鏈條。

其次，讓“非公36條”真正得到落實(shí)，引入競爭、強(qiáng)化競爭，允許非公有資本進(jìn)入法律未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公有事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

再次，用立法破除特權(quán)意識(shí)。中國經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)之一就是“放權(quán)、讓利”，它大大地提高了經(jīng)濟(jì)效率，打破壟斷，推進(jìn)改革需要進(jìn)一步分權(quán)、放權(quán)，在法律上健全保證公平競爭的制度，用立法保證任何一部分人不能掌控過多的資源。

收入提高依賴于分配格局調(diào)整

藏富于民還是藏富于政府，直接影響著百姓的財(cái)富認(rèn)同感，進(jìn)而決定著消費(fèi)需求的高低。這些年消費(fèi)需求不暢很大程度在于對(duì)未來的預(yù)期不樂觀，而實(shí)際上，居民財(cái)富占GDP的比重呈下降趨勢即是明證。美世咨詢2006年的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，在過去5年中，印度的平均工資增長率為11.5%，而中國為7.5%。而同期GDP的增長，中國平均增長率達(dá)到10%左右，而在印度歷史上，GDP增速只有3次超過8%。中國居民擁有的財(cái)富與國家擁有的財(cái)富相比，事實(shí)上在不斷下降。另外，從國家各部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也可窺見一斑。

財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長的背景下，全國財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長，總額突破2.6萬億元，達(dá)到26117.84億元，同比增長30.6%，完成預(yù)算的59.3%。

全國財(cái)政收入的高增長固然令人欣喜，政府將更有能力向公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，提高公眾的公共福利，意味著公眾能從政府那里獲得更多社會(huì)保障。盡管十六大以來的很多政策惠及于民，但由于公共財(cái)政資金使用效率不高，財(cái)政錢袋日漸鼓脹并不必然和民生福利日漸豐厚同步；相反，財(cái)政收入增長越快，意味著納稅人的稅負(fù)加重，可支配收入減少。

現(xiàn)階段，我國國民收入的初次分配體現(xiàn)出較大的不公平性，并且這種不公平還有蔓延的趨勢。在我國國民收入初次分配過程中，國民收入向企業(yè)和政府傾斜的勢頭較為顯著。和工資收入增長遠(yuǎn)低于GDP增長形成鮮明對(duì)比的是，中國稅收的增長水平遠(yuǎn)高于GDP的增長，是GDP增長速度的2倍，達(dá)到20%以上。中央黨校政策研究室副主任周天勇更是認(rèn)為，中國實(shí)際的宏觀稅負(fù)已經(jīng)達(dá)到31％。分稅制十多年來，財(cái)政收入占GDP的比重在逐年上升，從1993年的12.6％到現(xiàn)在的27％。

同時(shí)，企業(yè)利潤的增長一方面是固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張的結(jié)果，另一方面也是目前的財(cái)稅分配體制下，成本、價(jià)格、財(cái)政、金融等扭曲的產(chǎn)物。企業(yè)利潤的高速增長應(yīng)主要來自于創(chuàng)新，沒有“熊彼特”式的創(chuàng)新，如此高的企業(yè)利潤增長并不值得慶幸。因?yàn)槠髽I(yè)的高利潤來源于對(duì)企業(yè)使用資源的壓榨。一方面利用充裕的勞動(dòng)力供給，壓低工人工資，降低居民收入；廉價(jià)地使用土地、資金、能源、水等資源。以土地為例，地方政府低價(jià)征地高價(jià)賣地成為財(cái)政收入重要來源，有專家估算政府土地收益每年在5～6千億元，造成大量無地、少地農(nóng)民，本該屬于農(nóng)民的收入被政府廉價(jià)獲?。淮送?，環(huán)境損失導(dǎo)致企業(yè)成本外部化，本該由企業(yè)負(fù)擔(dān)的成本由社會(huì)所承受。2006年9月7日國家環(huán)保局和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合的《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》稱，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%，虛擬治理成本為2874億元，GDP污染扣減指數(shù)為1.8%。10年累計(jì)數(shù)字更驚人，而10年前環(huán)境惡化已很明顯。

顯然，近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，政府成為最大受益者，收入增幅遠(yuǎn)在民眾之上。稅收增長幅度不僅把GDP增幅落下很遠(yuǎn)，居民的收入增幅更是望塵莫及。收入增長有限，物價(jià)卻處在飛速上漲的跑道上，7月的CPI指數(shù)達(dá)到5.6%，是10年來的新高。從房價(jià)到食用油，從豬肉到方便面，在“漲聲”一片中，壟斷行業(yè)還要漲價(jià)來湊湊熱鬧，政府不得不叫停，但漲價(jià)只是早晚的事。有人形容只有物價(jià)的上漲速度堪與財(cái)政收入并駕齊驅(qū)。一方面物價(jià)飛漲將民眾的錢袋榨干，另一方面稅負(fù)沉重又將民眾的錢袋掏空。公眾普遍的抱怨就是：什么都漲，就是收入不漲。

實(shí)際上，在我們國家，隨著財(cái)政收入的快速增長，財(cái)政浪費(fèi)現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，豪華辦公樓越蓋越多，車輪腐敗、吃喝腐敗越來越多，而李金華的那份審計(jì)報(bào)告上的違規(guī)記錄也越審越多。同時(shí)，巨額收入的支出游離于人大監(jiān)督之外。周天勇的一項(xiàng)研究認(rèn)為，2006年政府除了近37000億稅收外，還有13000億政府各行政部門和各行政性事業(yè)單位的收費(fèi)和罰款，8000億的社保收入(國際通行的規(guī)則，社保征繳是一種稅收，是政府的收入)，7000億的土地收入，至少2000億的國有企業(yè)上繳利益，實(shí)際上2006年政府的各種收入總計(jì)至少高達(dá)67000億，全部政府收入占當(dāng)年GDP的32%。即使將2000億的國有企業(yè)上繳利潤除去，2006年GDP的實(shí)際稅負(fù)率也高達(dá)31%。而納入預(yù)算的只有39000億，近28000億的政府各種收入竟然沒有納入預(yù)算內(nèi)管理。也就是說，這28000的巨額資金是怎么支出的，花到哪里了，沒有提交各級(jí)人大審議、批準(zhǔn)和監(jiān)督。近兩年，輿論批評(píng)的“公車”、“公招”、“公出”等支出高達(dá)9000多億，有關(guān)部門出來聲明財(cái)政支出不到2000億。其實(shí)這不到2000億的“三公”支出只是預(yù)算內(nèi)的數(shù)字，其余每年7000余億的“三公”支出，包括巨額豪華辦公樓和培訓(xùn)中心等設(shè)施的投資支出，實(shí)際在28000億的預(yù)算外資金中支出了。

要解決這一問題，就必須建立真正意義的公共財(cái)政體制，周天勇認(rèn)為中國財(cái)政體制要從政府主導(dǎo)支出型轉(zhuǎn)向人民通過人大決定和監(jiān)督支出型，從生產(chǎn)建設(shè)和吃飯養(yǎng)人型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型。要嚴(yán)格預(yù)算管理，各級(jí)的財(cái)政收入和支出都要嚴(yán)格接受群眾的監(jiān)督。預(yù)算是花納稅人的錢，政府是怎么花的，需要讓全體公民知情。預(yù)算草案，除了國防和安全等項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目一律應(yīng)當(dāng)公開，刊登在政府和財(cái)政部門的公共網(wǎng)站上，告知全體公民，并向全社會(huì)征求對(duì)預(yù)算草案的不同看法和改進(jìn)意見；而各級(jí)預(yù)算通過人大審批后，除了涉及國防和安全之外，應(yīng)當(dāng)全部詳細(xì)地公開在政府和財(cái)政部門的網(wǎng)站上，以利于公民對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行和完成情況的監(jiān)督。

目前中國財(cái)政已經(jīng)比較寬裕，加大在公民福利方面的財(cái)政支出空間很大，一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，如果再在公車、公款吃喝、培訓(xùn)旅游費(fèi)上壓縮一半，就是5000億，節(jié)余的錢就可以解決社保的很多問題。

收入提高本質(zhì)上是實(shí)際收入增加

居民收入的提高只是代表了居民名義收入的增加，真正決定居民財(cái)富和生活水平的因素是實(shí)際收入的增長。而實(shí)際收入的高低，既與名義收入有關(guān)，也與物價(jià)水平相關(guān)。CPI高位運(yùn)行，超過5.6%，意味著通貨膨脹的來臨，在名義收入沒有提高的前提下，也預(yù)示著實(shí)際收入的減少。因此，提高名義收入，抵消通貨膨脹的損失勢在必行。

導(dǎo)致通貨膨脹的原因當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)過熱，政府自2004年采取宏觀調(diào)控政策，幾次提高利率，連續(xù)小幅地提高法定存款準(zhǔn)備金率以及發(fā)行央行票據(jù)等回籠貨幣，減少流動(dòng)性過剩，但效果并不明顯，流動(dòng)性過剩的問題始終難以抑制。這是因?yàn)楹暧^流動(dòng)性過剩形成的本質(zhì)原因并不在于貨幣發(fā)行過多，而在于引起貨幣被動(dòng)發(fā)行的總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，且這種失衡不是趨于改善，而有進(jìn)一步惡化的可能。因此，以貨幣政策為主體的短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策無法從根本上解決流動(dòng)過剩問題，物價(jià)上漲也就在所難免了。

6月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題主要是工業(yè)增長偏快、外貿(mào)順差過大、投資增速繼續(xù)在高位運(yùn)行、流動(dòng)性過剩問題依然突出、價(jià)格上漲壓力加大、節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。

毋庸諱言，中國經(jīng)濟(jì)既是依靠政府推動(dòng)的，也是依靠投資和出口拉動(dòng)的，而政府、投資和出口又是密切相關(guān)和相互影響的。政府推動(dòng)主要甚至只能通過擴(kuò)張投資，而投資的快速增長擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，解決了出口品的供給問題；反過來，出口增長和順差擴(kuò)大，增加了流動(dòng)性，為投資增長提供了資金來源和利益激勵(lì)。在現(xiàn)有的匯率制度和結(jié)匯制度下，宏觀流動(dòng)性過剩的核心來源在于中國外匯儲(chǔ)備的持續(xù)增加，只要內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡長期存在，中國保持較好的創(chuàng)匯能力以及現(xiàn)有的匯率制度，我國被動(dòng)的貨幣投放量將不斷提高。

由于行政壟斷的盛行，大量的民營經(jīng)濟(jì)在有限的領(lǐng)域中打拼，惡性競爭，國內(nèi)需求不足，只能把觸角延伸到國外，通過種種途徑加大出口，可貿(mào)易品部門的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，其產(chǎn)品產(chǎn)量的增長大大快于非貿(mào)易品部門的增長，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，是出口快速增長和順差持續(xù)積累的基礎(chǔ)。

事實(shí)上，外匯儲(chǔ)備的激增不僅對(duì)貨幣投放總量產(chǎn)生巨大的沖擊，而且還會(huì)對(duì)流動(dòng)性過剩的部門結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊。創(chuàng)匯部門流動(dòng)性過剩問題加劇，而非創(chuàng)匯部門在中央銀行沖銷和其他流動(dòng)性總量管制中出現(xiàn)流動(dòng)性不足；投機(jī)性部門流動(dòng)性加劇，而傳統(tǒng)部門的流動(dòng)性相對(duì)不足。大中型企業(yè)往往可以通過銀行信貸、債券發(fā)行、上市發(fā)行等途徑有效參與宏觀流動(dòng)性過剩的資金分配，但中小企業(yè)卻由于資本市場對(duì)它的約束而難以進(jìn)入資本市場和貨幣市場以獲得流動(dòng)性，而中小企業(yè)又恰恰是就業(yè)的主要場所和勞動(dòng)收入的主要來源。結(jié)果當(dāng)然是勞動(dòng)收入減少，最終消費(fèi)不足。創(chuàng)新型企業(yè)也存在類似的問題。

雙順差的不斷擴(kuò)大和外匯儲(chǔ)備的持續(xù)積累，以及熱錢的大量流入，造成流動(dòng)性被動(dòng)過剩。過多的流動(dòng)性不是流向?qū)崢I(yè)投資，造成投資過旺，就是流向資產(chǎn)市場，推動(dòng)股市和房地產(chǎn)價(jià)格上漲。盡管政府針對(duì)出口增長過快，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡加劇的形勢，運(yùn)用財(cái)政政策予以調(diào)節(jié)。包括自5月20日起對(duì)部分鋼材產(chǎn)品出口實(shí)施出口許可證管理， 6月1日起對(duì)80多種鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)一步加征5%～10%的出口關(guān)稅，從7月1日起對(duì)2831種商品出口將取消或者降低出口退稅。這些政策是必要的和正確的，但其效果還取決于其他政策的配合。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲和資源配置低效是潛在危機(jī)的根源。從1998～2004年，制造業(yè)以年平均20.2%的速度增長，而服務(wù)業(yè)的增長率只有9.32%，其在GDP中的比重比印度和低收入國家低10多個(gè)百分點(diǎn)。貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大的失衡狀況由此而來。其原因除政策優(yōu)惠和鼓勵(lì)以外，從根本上來講，是由于在過去二十多年中，制造業(yè)部門經(jīng)歷了相對(duì)成功的價(jià)格、所有制等市場化改革，激勵(lì)機(jī)制不斷完善，其盈利能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的吸引力增強(qiáng)；而服務(wù)業(yè)，尤其是醫(yī)療、教育、環(huán)境、金融、通訊、交通等部門的市場化改革嚴(yán)重滯后，行政性壟斷現(xiàn)象非常突出。不僅其內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制得不到有效改善，降低了對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的吸引力，在嚴(yán)重的行政壟斷保護(hù)下，外面的資本和勞動(dòng)面臨著很高的進(jìn)入成本。這就扭曲了資源配置，造成了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡。

因此，治理流動(dòng)性過剩問題不僅需要短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的配合，更重要的是需要在中長期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

一是匯率調(diào)整，本幣升值。2005年7月20日匯率體制改革以來，我們稍稍放松了對(duì)匯率的管制，進(jìn)入了緩慢升值的通道，這樣可以改變可貿(mào)易品的國內(nèi)價(jià)格，有助于減少出口，增加進(jìn)口。本幣升值的作用還未顯現(xiàn)出來，原因在于升值不足。如果輔之以本國價(jià)格上升，如果名義匯率不動(dòng)，也會(huì)減少出口。提高國內(nèi)價(jià)格是增加企業(yè)成本，主要是提高工人工資，改善工廠的勞動(dòng)條件、衛(wèi)生條件和安全條件等。

二是開征資源稅。國內(nèi)的資源產(chǎn)品價(jià)格較低，既不利于節(jié)能降耗和改善環(huán)境，又推動(dòng)了出口增長?？紤]到資源部門國有企業(yè)占據(jù)壟斷地位，如果在提高資源產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)，將提價(jià)的利益全部收歸國家所有，進(jìn)而打破壟斷，那么，也可以改變內(nèi)部真實(shí)匯率。