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1.1陸水流域處于單一市級行政區(qū)劃內(nèi)
陸水是長江的一級支流,源出湘、鄂、贛3省交界的幕阜山北麓,流經(jīng)通城、崇陽、赤壁、嘉魚3縣1市,在武漢市上游約157km的陸溪口(洪廟)注入長江。整個流域位于北緯29°05~29°50及東經(jīng)113°40~114°10之間,全部處于湖北省咸寧市境內(nèi)。
1.2陸水流域水系發(fā)育、干流不長但流域面積大
陸水水系東南面以幕阜山與鄱陽湖水系修水分界,西南面與洞庭湖水系相鄰,干流全長183km,流域面積3950km2。陸水水系發(fā)育,總體呈羽狀分布,河長大于5km的支流有98條,比較長的有6條。地勢大致為東南高,西北低,中上游多山岳、丘陵,下游多湖泊、洼地,一般高程在25~800m。
1.3河流特性相對穩(wěn)定,水質(zhì)有很好的潛質(zhì)
1)陸水流域內(nèi)在可預(yù)見的時期內(nèi)無大型控制性工程建設(shè),河流特性相對穩(wěn)定。2)流域內(nèi)土壤以紅壤和黃壤為主,植被良好,河流多年平均含沙量僅0.137kg/m3,屬少沙河流。古人曾以“酒旗翻野色,漁棹弄秋光”的詩句,描繪陸水河流域人水和諧的景象。3)目前流域內(nèi)無大型污染性企業(yè),流域水生態(tài)文明建設(shè)成本較低。
1.4近年來水生態(tài)治理效果顯著
造成赤壁市20多萬人城區(qū)人口飲水告急的陸水河,經(jīng)過咸寧市4縣市聯(lián)手治理,水質(zhì)現(xiàn)已明顯好轉(zhuǎn),干流基本達到國家地表水二類標(biāo)準(zhǔn),符合水功能區(qū)劃要求。在經(jīng)歷了“五六十年代淘米洗菜,七十年代水質(zhì)變壞,八十年代魚蝦絕代”之后,上世紀(jì)末因企業(yè)和城鎮(zhèn)大量排污,使陸水河水體污染嚴(yán)重。2004年一項環(huán)保調(diào)查結(jié)果表明:陸水河流域共有排污企業(yè)45家,年排放工業(yè)污水量達1275t,占咸寧市工業(yè)廢水排放量的53%,從而導(dǎo)致陸水河流域污染嚴(yán)重。為改變過去受流域分割之限,破解跨區(qū)域環(huán)境污染治理的難題,2005年初,咸寧市委、市政府提出“人水和諧共處”的理念,責(zé)成市環(huán)保、水利、城建等部門擬訂一個長效的水污染防治方案。2007年,咸寧市政府出臺了《陸水河流域水污染防治管理方案》。幾年來,4縣(市)輪流召開聯(lián)席會議,商訂治理對策,關(guān)閉了小煉礬廠、小造紙廠等排污企業(yè)數(shù)十家,加強旅游、餐飲以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。目前,整個陸水河流域的水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定,水質(zhì)不斷提高。
1.5地方政府生態(tài)文明建設(shè)意識較強
2005年元月,通城、崇陽、赤壁、嘉魚等4縣(市)政府共同簽訂了湖北省第一個市轄區(qū)流域的規(guī)范性文件———《保護陸水河流域協(xié)議》,并建立聯(lián)席會議制度,定期研究和協(xié)調(diào)陸水流域環(huán)境保護,通報各地落實情況。
1.6進行水生態(tài)文明建設(shè)的人才和技術(shù)資源較豐富
陸水流域內(nèi)除市縣級水利、環(huán)保部門外,區(qū)域內(nèi)還有國內(nèi)水資源管理的權(quán)威機構(gòu)長江水利委員會下屬的幾個單位,水利人才豐富。長江水利水電學(xué)校在境內(nèi)辦學(xué)多年,為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大量的水利人才。
1.7建設(shè)水生態(tài)文明的時機較成熟
由于流域內(nèi)已建設(shè)了陸水水庫、青山水庫等大型控制性工程,對堤防和護岸也進行了整治,防洪壓力大為減輕??梢哉J(rèn)為陸水河已經(jīng)度過了“除害”階段,正式進入“興利”階段,陸水河正逐步變?yōu)橄虒幨械木蹖毰琛?/p>
2建設(shè)陸水水生態(tài)文明的措施
2.1存在的問題
由于過去一段時間發(fā)展經(jīng)濟的壓力和人們的生態(tài)文明意識較差,陸水流域水生態(tài)文明建設(shè)存在以下幾個方面的缺陷:①法制貫徹不夠;②資源整合不夠;③基礎(chǔ)工作不足;④沒有建立起一套完整的水生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)體系。
2.2措施
根據(jù)陸水流域的特點和當(dāng)前存在的問題,建設(shè)陸水水生態(tài)文明可從以下幾個方面著手。
2.2.1加強法制建設(shè),提高法治水平國家關(guān)于水資源出臺了一系列的法律、法規(guī),近期更推出了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,從宏觀上指明了方向,但具體實施需要基層單位和組織大量的工作和投入,將它們付諸于具體的工作實踐中。1)組織相關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)、專家對國家水生態(tài)文明建設(shè)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策充分研討,結(jié)合陸水流域的具體特點,制訂具體的實施辦法,實施辦法必須具有可操作性、可追溯性。2)堅持把培育水生態(tài)文化作為重要支撐。將生態(tài)文明納入社會主義核心價值觀體系。根據(jù)黨的群眾路線精神,充分發(fā)揮黨的基層組織和基層職能部門的作用,加強生態(tài)文化的宣傳教育,使國家相關(guān)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策做到家喻戶曉,使水生態(tài)文明的理念深入人心。僅僅把水生態(tài)文明理解為“保護水生態(tài)”是不全面的,水生態(tài)文明的核心是“和諧”,包括人與自然、人與人、人與社會等方方面面的和諧。當(dāng)陸水流域內(nèi)的干部甚至普通村民都具有了很高的水生態(tài)文明意識時,陸水流域的水生態(tài)文明建設(shè)必定事半功倍。
2.2.2進行資源整合,完善管理機制依照陸水流域的整治方案,針對水生態(tài)文明建設(shè)過程中的情況,參照水利部門洪水調(diào)度的模式,制訂了一系列的工作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行。陸水流域的各管理單位互相配合,使陸水流域的水生態(tài)文明建設(shè)及管理工作做到全覆蓋、無死角,而且通過工作規(guī)程這種法制化的管理,采用追溯、問責(zé)等手段,以提高工作效率。
2.2.3加強基礎(chǔ)工作1)加強社會監(jiān)管體系和宣傳體系建設(shè)。通過有針對性的培訓(xùn),培養(yǎng)一大批村級監(jiān)督員和宣傳員努力使水生態(tài)文明建設(shè)不斷向基層延伸。2)增加監(jiān)測點,逐步建立起完善的監(jiān)控體系。整合各部門的監(jiān)測點,通過現(xiàn)代科技手段,建立陸水水生態(tài)實時監(jiān)控體系,是陸水水生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。3)增設(shè)標(biāo)志牌,盡量使紙面上的紅線實物化,有利于流域內(nèi)民眾的行為規(guī)范化。4)增設(shè)宣傳牌,大力宣傳政策法規(guī),將職能部門聯(lián)系方式公示于眾,有利于提高廣大人民群眾的生態(tài)文明意識,使大家更好地參與到陸水流域水生態(tài)文明建設(shè)中來。
2.2.4建立陸水水生態(tài)文明建設(shè)試點考核指標(biāo)體系通過大量的理論和實踐工作,逐步建立起陸水流域水生態(tài)的數(shù)字模型,使陸水流域水生態(tài)文明建設(shè)走上科學(xué)化的發(fā)展道路。水生態(tài)文明考核體系可分為以下幾個子體系:①防洪排澇體系;②水質(zhì)保護體系;③水資源開發(fā)利用。結(jié)合陸水流域特點,設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)。如陸水流域水量充沛,從取水量指標(biāo)考核不能很好地體現(xiàn)周邊企業(yè)對陸水水生態(tài)文明的影響,但從周邊企業(yè)排污影響水量指標(biāo)考核反而能更客觀地反映其對水生態(tài)文明的影響。相應(yīng)地,將企業(yè)對生態(tài)影響相關(guān)指標(biāo)與其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的貢獻建立相應(yīng)的數(shù)字聯(lián)系,以此考核其對整個社會的貢獻也將更客觀。
2.2.5合理分配投入比例工程措施與非工程措施應(yīng)和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)并不是只考慮生態(tài)系統(tǒng)保護,而是發(fā)展與保護協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的水利工作,既包括工程建設(shè)等硬手段,也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等軟手段。單一重視工程措施或過分強調(diào)非工程措施都不是科學(xué)的態(tài)度,要使工程措施與非工程措施和諧發(fā)展,共同支撐水生態(tài)文明建設(shè)。工程性手段具有直觀、見效快、對GDP貢獻直接的特點,但真正能對陸水流域水生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生根本性和長期性作用的,能衡量其真正水平的還是軟手段的水平。如水生態(tài)文明建設(shè)的法治水平、水生態(tài)文明建設(shè)的組織水平、水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)管理水平、流域區(qū)內(nèi)民眾的水生態(tài)文明層次等。這些水平的提高同樣需要投入,而且其投入具有長期性,緩進性、反復(fù)性。
2.2.6水生態(tài)的修復(fù)步驟陸水水生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)較好,但其生態(tài)修復(fù)同樣要遵循以下科學(xué)的修復(fù)步驟。1)現(xiàn)狀調(diào)查和評價。建立起水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及站點,建立長期監(jiān)測和定期評價制度。2)開展專項規(guī)劃,制定水環(huán)境、水生態(tài)功能的保護和修復(fù)區(qū)劃,根據(jù)區(qū)劃制定各級各類水域保護和修復(fù)目標(biāo)和修復(fù)計劃。3)從源頭抓起,減少污染物質(zhì)向水域的排放。4)水生態(tài)修復(fù)應(yīng)該順應(yīng)自然條件和規(guī)律,應(yīng)該以自然修復(fù)和生態(tài)工程修復(fù)相結(jié)合,其中前者應(yīng)該為主要方式。5)水網(wǎng)連通與城市防洪排澇結(jié)合。6)水生態(tài)應(yīng)該注意低成本維護原則,如岸邊植被最好采取本地物種及低維護物種。7)由于水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的復(fù)雜性,應(yīng)該采取適應(yīng)性的修復(fù)和管理方式,廣泛的公眾參與必不可少。以上特別應(yīng)注意做實前2項工作,切忌盲目地以上工程為目的的粗放思路。建設(shè)水生態(tài)文明是一項長期的艱巨的工作,決策者要有“功成不必在我”的思想境界,在制度上同時要建立起對短期行為進行強力約束的機制。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實縣委“打造富裕、文明、生態(tài)、和諧,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的工作部署,堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來,按照以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)業(yè)集聚、科學(xué)有序的基本原則,全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村,提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量,促進生態(tài)文明建設(shè),提升群眾幸福指數(shù)。
二、總體目標(biāo)
通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),進一步探索建設(shè)幸福和諧的發(fā)展思路,著力推進“規(guī)劃建設(shè)有序、村容村貌整潔、配套設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)風(fēng)文明和睦、管理機制完善、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn),借助農(nóng)村一事一議財政獎補項目平臺,全力抓好城關(guān)鎮(zhèn)塔地村、大章村,北冶鎮(zhèn)關(guān)址村,石井鎮(zhèn)龍?zhí)稖洗?,磁澗?zhèn)禮河村,五頭鎮(zhèn)馬頭村等6個試點村建設(shè),使集聚經(jīng)濟和人口的能力進一步增強,群眾生活水平進一步提高,生態(tài)環(huán)境明顯改善。
三、基本原則
(一)堅持科學(xué)規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行,因地制宜,把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游生態(tài)化、文化特色化、產(chǎn)城一體化有機結(jié)合,按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,使三產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能相復(fù)合,加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。
(二)堅持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首位,廣泛發(fā)動群眾參與,整合社會力量,尊重農(nóng)民群眾的意愿,引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、自覺保護生態(tài)環(huán)境、共同描繪美麗家園建設(shè)的藍圖。
(三)堅持生態(tài)保護為重點。發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢,切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,注重挖掘傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、人文、山水環(huán)境等特色資源稟賦,形成一村一景、一村一業(yè),一村一特色布局,高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)精品村鎮(zhèn)。
(四)堅持整合力量。把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作與建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、農(nóng)民住房改造、垃圾污水處理、社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合,實施美麗鄉(xiāng)村驅(qū)動戰(zhàn)略,通過項目帶動、整合資源、合力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(五)堅持分步實施。立足各村的優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,合理確定建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)時序,分步實施、分類指導(dǎo)。要按照產(chǎn)業(yè)支撐型、搬遷集聚型和整治提升型等建設(shè)模式,在繼續(xù)抓好市確定的關(guān)址、塔地、大章、龍?zhí)稖?、禮河、馬頭等重點村加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時,著力使正村鎮(zhèn)新家園、磁澗鎮(zhèn)蘭豐社區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)翠屏社區(qū)、五頭鎮(zhèn)舜王社區(qū)建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的行列。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要自行確定1個美麗鄉(xiāng)村示范點進行科學(xué)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
四、建設(shè)內(nèi)容
(一)科學(xué)編制規(guī)劃。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè),要廣泛聽取農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾的意見,尊重人民群眾的意愿,提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性,嚴(yán)格按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)配套”的要求,科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,進一步細(xì)化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口、生活、服務(wù)的功能定位,完善配套垃圾、污水、改廁、醫(yī)療、學(xué)校、超市、綠化等項目,科學(xué)規(guī)劃村莊人居建設(shè)布局,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。凡是美麗鄉(xiāng)村示范村的建設(shè)項目,必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進行實施,確保項目有序推進。
(二)優(yōu)化人居環(huán)境。按照“村容整潔環(huán)境美”的要求,突出重點、連線成片,以凈化、亮化、綠化、美化為重點,持續(xù)深化提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治,進一步改善人居環(huán)境。一是治理垃圾污水。全面推進“戶收集、村運輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋”垃圾集中處理的模式,合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點,做到戶有垃圾桶,自然村(組)有垃圾池(箱),鎮(zhèn)有垃圾填埋場,確保鄉(xiāng)村清潔。著力整治和規(guī)范農(nóng)村生活污水排放,全面推行無害化衛(wèi)生廁所,每村至少要建造一座以上衛(wèi)生公廁。大力推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式,開展農(nóng)村污水處理。二要集中亮化美化。根據(jù)各村特色,采取新造、補植、封育等措施,進一步優(yōu)化美化森林景觀,特別是公路沿線沿河兩側(cè)的綠化景觀帶改造,提高生態(tài)效益和景觀效果。要堅決拆除違章、私搭亂建的建筑物,對空心院落、殘墻斷壁進行全面整治和美化。充分利用村莊空閑地,建設(shè)休閑小游園。規(guī)范村莊電力、通訊等線路,徹底清除有礙觀瞻的小廣告等視覺污染,促進村莊規(guī)范、整潔、美觀。三是改造危舊房屋。結(jié)合危房改造和搬遷扶貧等建設(shè)項目,積極實施自然村搬遷撤并,切實加強農(nóng)村戶建房的規(guī)劃和政策引導(dǎo),節(jié)約土地資源。
(三)配套基礎(chǔ)設(shè)施。著力完善美麗鄉(xiāng)村道路、供排水、垃圾污水處理、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施項目,加快推動公共服務(wù)資源向美麗鄉(xiāng)村延伸。一是完善農(nóng)村道路、供排水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施,達到給排水系統(tǒng)完善,管網(wǎng)布局合理,飲用自來水符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),入戶率達100%。主干道和公共場所路燈安裝率達95%以上。對通往美麗鄉(xiāng)村試點村的主干道以及村鎮(zhèn)主要出入口,要突出地域美麗特色,建設(shè)景觀風(fēng)貌。二是建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,進一步完善標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、多功能學(xué)校、文體活動中心、幼兒園、便民連鎖超市、室外健身活動場所、金融服務(wù)機構(gòu)等公共設(shè)施建設(shè),做到農(nóng)民群眾小病不出村,購物有超市,學(xué)習(xí)、娛樂、健身有場所的標(biāo)準(zhǔn)要求。三是進一步強化農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度和隊伍建設(shè),健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制。要組建專業(yè)保潔隊伍,按標(biāo)準(zhǔn)配套保潔人員,落實必要的保潔經(jīng)費,加強對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施的長效管理。積極探索和推行市場化的運作機制,借鑒城市環(huán)衛(wèi)保潔的經(jīng)驗,按照“誰受益、誰出資”的原則,引導(dǎo)和發(fā)動農(nóng)民群眾積極籌措垃圾處理費用,增加有效投入,促使村莊衛(wèi)生保潔走上經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化的軌道。
(四)發(fā)展村級經(jīng)濟。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展要求,因地制宜,突出特色,充分挖掘發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,做大做優(yōu)特色農(nóng)業(yè),壯大村級集體經(jīng)濟,努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極探索養(yǎng)種一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式,做大做強正大集團、鵬云農(nóng)業(yè)、綠爾科技等農(nóng)牧業(yè)示范項目,大力發(fā)展中藥材、核桃、辣椒、櫻桃、玫瑰等特色種植業(yè),推動畜牧業(yè)和種植業(yè)融合發(fā)展,增強特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范帶動作用。二是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村山水秀麗風(fēng)光、歷史文化多樣、人文底蘊深厚等優(yōu)勢,以重點景區(qū)為龍頭,以骨干景點為支撐,做活山水景,做深農(nóng)家樂,發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。擁有獨特的自然生態(tài)條件和山水景觀的鄉(xiāng)村,要增強自然休閑特色發(fā)展生態(tài)旅游,將傳統(tǒng)農(nóng)耕模式逐步引向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)事體驗、特色農(nóng)莊等附加值高的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。三是壯大集體經(jīng)濟。加強管理并激活農(nóng)村“三資”,引導(dǎo)發(fā)展“資產(chǎn)型”、“服務(wù)型”等形式的村級集體經(jīng)濟,不斷壯大村級集體經(jīng)濟實力。
(五)加強基層組織建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、選優(yōu)配強村兩委班子,不斷優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu),為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供組織保障。深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),全面推進村務(wù)公開制度,按照“四議二公開”工作法穩(wěn)妥推進村級管理機制,保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系,有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求,有效化解農(nóng)村矛盾糾紛,維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。深入開展村級精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動,開辟文明櫥窗等農(nóng)村文化陣地,充分利用各類宣傳工具和形式,開展形式多樣的文明知識宣傳,積極開展創(chuàng)建“文明戶”、“好婆媳”、“好妯娌”、“衛(wèi)生庭院”等群眾性活動,促進農(nóng)村文明新風(fēng)尚的形成。開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)實用和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等技能培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動力綜合素能。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),縣成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,設(shè)在縣委農(nóng)辦,負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和行政村也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),負(fù)責(zé)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的落實。
(二)明確部門職責(zé)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,需要各部門通力協(xié)作,共同參與。項目實施由相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé),各級各部門要結(jié)合職能,各負(fù)其責(zé),加強溝通,協(xié)調(diào)一致,形成合力。環(huán)保局負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村示范村的污水處理設(shè)施建設(shè);規(guī)劃局負(fù)責(zé)“美麗鄉(xiāng)村”示范村的詳細(xì)建設(shè)性規(guī)劃;愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁項目;財政局負(fù)責(zé)建設(shè)項目資金整合籌集,加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度;住建局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)村垃圾填埋場建設(shè);水利局負(fù)責(zé)農(nóng)村安全飲用水項目和農(nóng)業(yè)項目水利配套設(shè)施建設(shè);農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及沼氣建設(shè);林業(yè)局負(fù)責(zé)綠化工程;扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧搬遷項目。各相關(guān)部門要結(jié)合部門實際,研究制定具體的工作方案,合力推動此項工作。各試點村村委會要切實履行好村民會議、村民代表會議的決議,做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動、組織實施和管理服務(wù)等工作。
(三)加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用,開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動,總結(jié)宣傳先進典型,形成全社會關(guān)心、支持和監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。通過規(guī)劃公示、專家聽證、項目共建等途徑,廣泛動員和引導(dǎo)工商企業(yè)、民營企業(yè)家、海外僑胞、愛心人士等參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè),調(diào)動社會各界參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的積極性。
一、加大投入,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展
提升農(nóng)業(yè)裝備水平,2013年度投入3000多萬元,實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、中央財政資金小型農(nóng)田水利補助項目、兩級村級水環(huán)境整治項目、鎮(zhèn)村河道疏浚等工程,目前所有工程均完成了項目驗收,進入工程審計階段。全面完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“一區(qū)兩園”項目建設(shè),三項目總投資2330萬元,主要建設(shè)內(nèi)容為道路硬化13200平方,水產(chǎn)養(yǎng)殖大棚10萬平方。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),多方協(xié)調(diào),積極引進招商引資項目——“水貂生態(tài)養(yǎng)殖場”和臺灣“綠生活生態(tài)農(nóng)莊”的落戶和投產(chǎn)工作,項目將投資1000萬元,水貂養(yǎng)殖已新建棚舍近萬平方,水貂存欄6000多只,臺灣“綠生活生態(tài)農(nóng)莊”已與村簽訂土地流轉(zhuǎn)合同150畝。建設(shè)農(nóng)業(yè)特色品牌。截止今年,全鎮(zhèn)擁有綠色食品認(rèn)證4個,無公害產(chǎn)地認(rèn)證12個、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證14只、有機產(chǎn)品認(rèn)證1只,國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地3個,市菜籃子基地4個。擁有明鳳、阿祥哥、備得福、康福、夢瑩等“中國馳名商標(biāo)”5件,中國名牌農(nóng)產(chǎn)品1個,省著名商標(biāo)6個,市知名商標(biāo)6個,名牌農(nóng)產(chǎn)品2個。
二、因地制宜,打造特色化新型集鎮(zhèn)
合理規(guī)劃集鎮(zhèn)布局,在完成《黃家埠鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《黃家埠鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃》修編的基礎(chǔ)上,通過對《黃家埠鎮(zhèn)集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的修訂和編制,將更快地推動我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè),促進全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。加快建設(shè)重點工程,海塘搶險公路建設(shè)工程一標(biāo)段和三標(biāo)段已全線完工,二標(biāo)段道路建設(shè)已完成工程量的85%左右。投入2000萬元啟動格萊特南側(cè)329國道至329復(fù)線道路建設(shè),年底前可順利竣工?;佚埓遛r(nóng)村土地綜合整治增減掛鉤項目,已確定了具體拆遷范圍,完成了入戶調(diào)查摸底、征求意見等相關(guān)信息掌握工作,并已經(jīng)會同國土、規(guī)劃、設(shè)計院等相關(guān)部門,初步完成了安置小區(qū)的落地紅線、規(guī)劃設(shè)計等工作。抓好民生實事工程建設(shè),鎮(zhèn)中心幼兒園投資1200萬元,已于5月中旬開始打樁,并同步進行沿邊河岸砌石,目前已經(jīng)開始主體三層柱子澆筑。順利完成了高橋村原五星市場的拆遷和搬遷、高橋村老村委辦公樓的拆除,配套的搶險公路高橋段安置房建設(shè)和高橋村臨時市場的建設(shè)已全部完成,新五星市場已投入使用。
三、注重監(jiān)管,形成合力實施節(jié)能減排
做好電鍍整治工作,順利完成對電鍍行業(yè)的整治,自動化率達到98%,中水回用率達到50%,重金屬排放量比2009年下降30%,并建立了較為完善的長效管理機制,加強了監(jiān)督巡查力度,加強了臺賬管理制度,確保了整治成果不流失,并完成了重金屬污染防控電鍍?nèi)蝿?wù)。做好節(jié)能降耗工作,加強用能源頭管理和重點用能企業(yè)監(jiān)管,金海灣公司投資37.6萬元進行了染色機節(jié)能改造。完成淘汰落后變壓器及有序用電工作,全鎮(zhèn)共有31臺S7變壓器被淘汰,完成率100%。中水回用工作穩(wěn)步推進,輝煌等8家公司已全面推行中水回用系統(tǒng),全鎮(zhèn)印染行業(yè)廢水重復(fù)利用率達到35%以上。轄區(qū)內(nèi)年用煤量1000噸以上的重點用煤企業(yè)已實施工藝革新、節(jié)能技術(shù)改造等節(jié)煤措施,控制煤炭消耗總量在去年水平之內(nèi)。做好污水治理工作,目前榨菜廢水治理方案已經(jīng)上報,等待上級批復(fù)并給予資金支持。進一步規(guī)范了濱海污水處理有限公司的管理,已完成對廢水的提標(biāo)改造,COD標(biāo)準(zhǔn)從原先的180mg/L提高到80mg/L,達到控制要求。污泥無害化焚燒委托光耀熱電廠實施,已完成鍋爐改造,今年開始污泥焚燒。通過提價污水處理費,利用價格杠桿促使印染企業(yè)節(jié)能減污,進一步改善了印染企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
四、優(yōu)化管理,著力推進村鎮(zhèn)環(huán)境整治
開展環(huán)衛(wèi)宣傳工作,充分利用各類會議、手機短信、墻體廣告、電視宣傳、懸掛橫幅、落地廣告等方式和渠道,營造“環(huán)境整治,人人參與”的社會氛圍。號召廣大群眾自覺保護環(huán)境設(shè)施,改善環(huán)境衛(wèi)生,引導(dǎo)人們加強愛衛(wèi)宣傳和健康意識。開展農(nóng)村衛(wèi)生整治行動,全鎮(zhèn)投入資金約21.3萬元,共組織行動12次3000余人,清除衛(wèi)生死角68外,整治臟亂道路31200平方米,補種綠化2820余平方米。對329國道、高蘭公路及海塘搶險公路等的環(huán)衛(wèi)設(shè)施進行改造更新,配置環(huán)保垃圾桶,落實保潔人員。完善環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制,落實“網(wǎng)格化”管理,對道路、河道衛(wèi)生等提出專門的保潔要求,開展平時檢查、月度檢查和2次年度考核,強化考核效果。鎮(zhèn)村兩級環(huán)衛(wèi)保潔隊伍落實網(wǎng)格化工作機制。落實環(huán)衛(wèi)保潔隊伍162人。
2014年生態(tài)文明建設(shè)工作思路
2014年我鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)工作的總體思路和主要任務(wù)是:以市建設(shè)生態(tài)文明城市行動為領(lǐng),以生態(tài)文明規(guī)劃行動方案為綱,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明為要,圍繞環(huán)境質(zhì)量改善和提升,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和聯(lián)動,通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化、完善生態(tài)文明建設(shè)支撐體系促進生態(tài)文明城鎮(zhèn)建設(shè),提高群眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度,確保生態(tài)文明試點建設(shè)取得階段性成果。重點開展以下四方面工作:
一是因勢利導(dǎo),重抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提效發(fā)展。計劃投入1000多萬元,建設(shè)水閘、排澇站3處,實施節(jié)水灌溉工程500畝,實施、兩級級水環(huán)境整治項目各1個,完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造1000畝等項目。積極實施智慧農(nóng)業(yè)項目,依托省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)示范性作用,在智慧水利、智慧畜牧的基礎(chǔ)上,投入500萬元實施節(jié)水灌溉工程及級水環(huán)境整治工程,繼續(xù)深入探索智慧型農(nóng)業(yè)在我鎮(zhèn)的實踐與發(fā)展,加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的示范和帶動作用,并力爭新增2個市級農(nóng)業(yè)“315”工程項目。全面建成集會議培訓(xùn)、科技示范、農(nóng)技咨詢、質(zhì)量監(jiān)測、展示展覽、氣象觀察、農(nóng)資供應(yīng)于一體的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。
二是統(tǒng)一規(guī)劃,抓好新型集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。在進一步完善集鎮(zhèn)控制性詳規(guī)的基礎(chǔ)上,啟動商住項目建設(shè)三個,占地面積200畝左右,重點抓好五星市場周邊17畝商業(yè)開發(fā)項目、前馮64畝商住項目和鎮(zhèn)小周圍125畝商住項目開發(fā)建設(shè),力爭通過三年開發(fā)建設(shè),基本建成小集鎮(zhèn)基本功能。加快構(gòu)建“四橫四縱”集鎮(zhèn)道路格局,拉開集鎮(zhèn)框架。加快海塘搶險公路、鎮(zhèn)政府南側(cè)、鎮(zhèn)小北側(cè)等道路建設(shè),做好農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)公路等建設(shè)工程。突破土地征用,房屋拆遷等政策處理難點,出臺舊村拆遷安置政策,重點做好省級試點回龍村農(nóng)村土地綜合整治增減掛鉤項目的推進工作,確保在三年內(nèi)完成75畝安置小區(qū)建設(shè)并分配到戶,完成318戶共7.5萬平方米的拆遷任務(wù),用活用好276畝土地指標(biāo)。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好掛點村“美麗廣西”活動工作,結(jié)合我局實際制訂出工作方案,成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對清潔鄉(xiāng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo),并落實一名分管領(lǐng)導(dǎo)和兩名工作人員具體負(fù)責(zé)此項工作。
二、主要工作
(一)組織全局干部職工召開動員大會,我局組織全局干部職工收看了廣西衛(wèi)視的“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”電視動員大會。認(rèn)真學(xué)習(xí)動員大會講話精神,按照自治區(qū)“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動提出的兩年時間內(nèi),對全區(qū)鄉(xiāng)村進行“大掃除”,實現(xiàn)天常藍、水常綠、樹常青、地常凈的要求。認(rèn)真落實委、政府做好掛點村各項工作,擬好掛鉤村開展以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主要任務(wù),改善人居環(huán)境,改良田園生態(tài),改造水源質(zhì)量,進一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平、提升生態(tài)建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平為目的 “美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動。
(二)宣傳發(fā)動,營造氛圍 為營造 “層層發(fā)動、人人動手、全員參與”的氛圍,我局組織干部職工和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員,結(jié)合委工作部署,深入村、、村開展動員會,指導(dǎo)群眾如何進行垃圾分類處理,共
發(fā)放宣傳資料共1000多份,通過宣傳,提高群眾清潔家園意識,促進群眾衛(wèi)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成,形成上下互動、社會共建、人人動手、全民行動的聲勢氛圍。
(三)以環(huán)境整治為重點,美化村容村貌 開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動以來,我局駐村工作組抓好鄉(xiāng)村清掃垃圾整治,因勢利導(dǎo),抓住機遇,每周三我局均組織工作人員在我局清潔責(zé)任區(qū)展開清掃工作,確保清潔責(zé)任區(qū)保持清潔衛(wèi)生良好狀態(tài)。
三、自查中發(fā)現(xiàn)的存在問題
(一)資金投入缺口大,駐村缺少保潔人員,保潔工具缺乏,導(dǎo)致基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重不足,影響工作正常開展;
(二)村級垃圾池數(shù)量較少,影響集中清運工作;
(三)少數(shù)群眾清潔家園意識還不夠到位,存在觀望態(tài)度,引導(dǎo)群眾樹立良好清潔衛(wèi)生觀念需要一個過程。
四、下一步工作
一是繼續(xù)加大宣傳力度,繼續(xù)宣傳“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動的重要意義、目標(biāo)、做法等,發(fā)動群眾,依靠群眾,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,不斷提高群眾清潔家園意識,促進群眾衛(wèi)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成;二是繼續(xù)組織人員深入掛點村開展清潔活動;三是配合鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)、提倡群眾自我管理、輪流保潔、人人參與的模式和做法,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等工作,構(gòu)建“清潔鄉(xiāng)村” 活動工作長效機制。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;林業(yè);科技服務(wù);工作
0.引言
為了適應(yīng)林改后林農(nóng)和涉林企業(yè)對林業(yè)科技的迫切需求,提高林業(yè)科技推廣能力和為林改提供科技支撐,當(dāng)前及今后一段時間,積極開展農(nóng)村林業(yè)科技服務(wù)工作至關(guān)重要。我省林業(yè)科技服務(wù)林改行動主要由建設(shè)林業(yè)科技示范體系、現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)科技推廣服務(wù)體系三部分構(gòu)成。實施林業(yè)科技服務(wù)林改行動,關(guān)鍵是開展林業(yè)科技示范行動,提高科技成果應(yīng)用水平;重點是構(gòu)建林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈,推進高校、科研院所與現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)合作建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合;目標(biāo)是實現(xiàn)科技興林、科技富民、科技強林,為推進我省集體林權(quán)改革,破解“三農(nóng)”難題,發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明,促進社會和諧做出積極貢獻。因此,我們應(yīng)立足科技創(chuàng)新,堅持科教興林,以改革開放為動力,以實現(xiàn)技術(shù)跨越、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),不斷深化林業(yè)科技體制改革,逐步建立與現(xiàn)代林業(yè)相適應(yīng)的科技服務(wù)體系。本文就如何加強農(nóng)村林業(yè)科技服務(wù)工作談幾點認(rèn)識。
1.加強農(nóng)村林業(yè)科技服務(wù)工作的幾點認(rèn)識
1.1提升林業(yè)科技服務(wù)林農(nóng)能力
開展技術(shù)培訓(xùn),提高林農(nóng)素質(zhì)。組織各類專家、技術(shù)員開展科技咨詢、專題講座、技術(shù)培訓(xùn)、田間技術(shù)指導(dǎo)活動,普及林業(yè)科學(xué)知識和先進實用技術(shù),提高林業(yè)經(jīng)營管理和種植水平。制定《全省林業(yè)農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)實施方案》,依托林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、林業(yè)學(xué)校、生態(tài)職業(yè)技術(shù)學(xué)校對村級林農(nóng)技術(shù)員實施培訓(xùn)。組建省級專家組成的專家服務(wù)團,為全省林業(yè)科技入戶工作提供全方位技術(shù)服務(wù)和咨詢。建立村級林農(nóng)技術(shù)員聯(lián)絡(luò)員制度,解決村級林農(nóng)技術(shù)員分布廣而散、管理松散的問題,發(fā)揮林技員在林農(nóng)林情的上達和新品種、新技術(shù)推廣的下傳的積極性。發(fā)揮協(xié)會作用,探索聯(lián)動機制。依托林改后農(nóng)村中出現(xiàn)的各種民間科技推廣服務(wù)、合作經(jīng)濟和農(nóng)民自律組織,積極推廣科技特派員、村會協(xié)作機制,不斷提高服務(wù)林農(nóng)的能力。林業(yè)系統(tǒng)積極推行科技特派員制度,組織多位專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村,深入林業(yè)生產(chǎn)第一線,把科技觸角延伸到農(nóng)戶,使農(nóng)民在最短的時間內(nèi)吸收了大量的林業(yè)技術(shù)知識。把“村會協(xié)作”作為一項“興村富民”的工程來抓。
1.2強化林業(yè)重點工程科技支撐
圍繞林業(yè)建設(shè)重點工程,集中優(yōu)勢力量,在具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、事關(guān)林業(yè)長遠發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破,取得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果和專利技術(shù),為突破森林資源培育“瓶頸”、加快森林資源培育需要提供了科技和種苗支撐。根據(jù)林改后現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展形勢,實施合作項目,為我省林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù)和理論支持。大幅度提高科技對林業(yè)發(fā)展的貢獻率和顯示度。
1.3培養(yǎng)農(nóng)村林業(yè)科技服務(wù)人才
將依托省林業(yè)局直屬科研院所、大專院校及地方林業(yè)科技推廣單位等,進一步加強對廣大基層林業(yè)技術(shù)人員和林農(nóng)進行技術(shù)培訓(xùn),提高他們的技術(shù)水平和科技興林致富能力。通過建立林業(yè)崗位培訓(xùn)機制,加強林業(yè)科技推廣隊伍和村級林農(nóng)技術(shù)員的培訓(xùn)教育,逐步提高其林業(yè)推廣技能,以適應(yīng)林業(yè)科技推廣工作發(fā)展的需要。通過培訓(xùn)和機制創(chuàng)新,建立了一支結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強、服務(wù)意識強、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的優(yōu)秀科技推廣團隊。特別是培養(yǎng)一批村級林農(nóng)技術(shù)員,使其成為農(nóng)村永久的“科特派”和“鄉(xiāng)村專家”,為林業(yè)科技服務(wù)林改工作奠定了人才保障。
1.4加大項目資金支持力度
推行以財政投入為引導(dǎo)、業(yè)主投入為主體、多元化的投入機制。充分發(fā)揮中央財政林業(yè)科技推廣示范資金、省財政林業(yè)技術(shù)推廣專項資金以及相關(guān)涉林資金投入的導(dǎo)向作用,對被列入國家和省級的各種類型林業(yè)科技示范縣(市)、林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)科技創(chuàng)新示范基地(點)和示范企業(yè),在項目資金上予以傾斜支持。整合現(xiàn)有涉林項目資金,每年按一定比例、重點支持林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟企業(yè)工業(yè)原料林基地建設(shè)、林產(chǎn)品技術(shù)引進改選、設(shè)備更新、品牌建設(shè)和技術(shù)研發(fā),積極爭取金融部門對省林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)科技創(chuàng)新示范企業(yè)在原材料收購、倉儲設(shè)備和生產(chǎn)加工基地建設(shè)及技術(shù)改選等方面提供財政貼息貸款或優(yōu)惠利率貸款支持涉林企業(yè)以林權(quán)證、自有不動產(chǎn)以及商標(biāo)開展銀行抵押質(zhì)押貸款。積極爭取省級財政增加對林業(yè)科技的投入,逐步建立起林業(yè)科技創(chuàng)新基金。
1.5建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)
按照國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和中央、省委林業(yè)工作會議精神,計劃通過的努力,在林業(yè)資源豐富、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、地方政府重視的地區(qū)建設(shè)右特色鮮明且具有較強創(chuàng)新能力和發(fā)展實力的現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),并依托這些林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新平臺,推動高校、科研院所與之建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,使之逐步形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)集成、人才聚集、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地,使林業(yè)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、提水平、創(chuàng)品牌、出效益。
1.6增加科技示范活動
初步形成由林業(yè)科技示范縣(市)、示范村、示范戶、林業(yè)科技創(chuàng)新示范基地(點)、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和科技創(chuàng)新示范企業(yè)等林業(yè)科技示范體系,形成覆蓋全省優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)的林業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò),促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,樹立一批依靠科技進步興林富民的先進典型,創(chuàng)建一批知名林業(yè)品牌產(chǎn)品,促進區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和林業(yè)生產(chǎn)科技水平的不斷提高。以頒布實施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和林果新技術(shù)為主要內(nèi)容,在林果重點產(chǎn)區(qū),通過采取示范帶動,典型引路的途徑,在全省建立科技示范縣、示范區(qū)和示范點,實現(xiàn)全省林果生產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化,提高林果生產(chǎn)者的技術(shù)水平,增強產(chǎn)品的市場競爭力。重點抓好無公害生產(chǎn)示范區(qū)。林果重點縣市結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn),重點抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點。
2.結(jié)束語
綜上所述,實施農(nóng)村林業(yè)科技服務(wù)行動應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以推進和深化全省集體林權(quán)制度改革、促進現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展、提高生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平為主線,以提高生產(chǎn)者素質(zhì)和生產(chǎn)力、興林富民為目標(biāo),進一步加強林業(yè)科技成果和實用技術(shù)推廣,建設(shè)一批方向明確、特色鮮明、示范效果明顯的林業(yè)科技創(chuàng)新示范基地、林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),健全區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)、林業(yè)科技試驗基地、數(shù)字林業(yè)管理中心等一批科技服務(wù)機構(gòu),形成了上下貫通、縱橫相聯(lián)的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。培養(yǎng)和發(fā)展一支精干務(wù)實的林業(yè)科技推廣隊伍,增強林業(yè)科技創(chuàng)新及科技推廣服務(wù)能力,為全省林業(yè)又好又快發(fā)展提供有效的科技支撐?!?/p>
【參考文獻】
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建工作推進體系
按照省《全面推行河長制工作方案》的要求,全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級河長組織體系,梳理確定了《縣縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任河長名錄》,其中縣級總河長2名,縣級河長16名,鄉(xiāng)級河長(含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總河長)75名,村級河長192名,巡河員239名,范圍覆蓋左岸、等19條骨干渠道的上下游左右岸,構(gòu)成縣鄉(xiāng)村的三級河長責(zé)任體系。三級河長名單已在政府網(wǎng)站公布,實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級河長全覆蓋。同時,設(shè)立了縣、鄉(xiāng)河長制辦公室,落實了管理人員??h河長制辦公室設(shè)在縣水務(wù)局,具體負(fù)責(zé)全縣河長制日常工作。
二、嚴(yán)格落實責(zé)任,健全工作推進機制
先后印發(fā)下達《縣河長制年度工作要點》、《2020年縣河長制重點工作推進方案》等文件,對各級河長、相關(guān)部門的工作職責(zé)和主要任務(wù)進行了再細(xì)化、再明確??偤娱L領(lǐng)導(dǎo)全縣河長制工作,分別承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé);縣級河長指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所轄河渠保護管理工作,督導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級河長和縣直有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé);河長制辦公室具體負(fù)河長制的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核工作;鄉(xiāng)級河長牽頭推進河渠突出問題整治、水污染綜合防治、河渠巡查保潔、河渠生態(tài)修復(fù)和河渠保護管理,協(xié)調(diào)解決實際問題,檢查督導(dǎo)村級河長履行職責(zé);相關(guān)部門協(xié)助各級河長履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能,負(fù)責(zé)河渠治理具體工作的落實,按照職責(zé)分工,各司其職、各負(fù)其責(zé),加強溝通協(xié)調(diào),把工作標(biāo)準(zhǔn)提上去,把治理思路理清楚,把管護措施定精準(zhǔn),形成了齊抓共管的良好局面。
三、堅持問題導(dǎo)向,突出抓好河渠專項整治
2020年第一季度縣、鄉(xiāng),村三級河長圓滿完成了各級河長巡河任務(wù),并做到每次巡河都留有痕跡,有記錄、有圖片、有檔案,徹底擺脫了之前手機APP巡河落后的局面。
按照省廳及市河長辦要求,我縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對全縣河渠進行了“清鍋兜底”式的排查,切實把問題找出來、弄清楚,逐一登記造冊、列入工作臺賬,做到“誰排查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”,進一步健全完善問題責(zé)任清單,確?!八膩y問題”排查全面徹底、無遺漏、無死角。截至目前共更換公示牌46塊、拆除違建8處、清理樹障16處、浮橋5座、垃圾清理117.215立方米。
縣河長辦聯(lián)合縣兩辦不定期對全縣轄區(qū)內(nèi)河長制工作開展情況進行巡查督導(dǎo),對發(fā)現(xiàn)的問題立即對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達了督辦函,以發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處,樹立了鮮明的問題導(dǎo)向,對河長制工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題,做到早發(fā)現(xiàn)、早處理,最大程度維護河渠生態(tài)。逐步實現(xiàn)水域無障礙、堤岸無損毀、沿岸無違建、河渠無垃圾。
四、加大宣傳力度,營造濃厚河長制工作氛圍
積極向省、市河長辦推送和宣傳我縣河長制工作的推進情況和亮點做法。在今年3月22日“世界水日”和“中國水周”之際,認(rèn)真組織開展了河長制宣傳活動,使更多的人了解、支持、參與河長制工作,進一步提高全民參與監(jiān)督、參與管水、治水的思想意識,在全縣營造了良好的輿論氛圍。
五、下一步工作計劃
下一步,我縣將按照河長制工作要求,圍繞全縣河渠生態(tài)治理情況,統(tǒng)籌抓好我縣境內(nèi)河渠生態(tài)環(huán)境保護和管理規(guī)劃,堅決打贏“碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”,提升居民宜居環(huán)境,建設(shè)美麗。
一是堅持落實“河長制”,強化巡查督查。我縣將以強化落實“河長制”為切入口,實現(xiàn)河長工作的常態(tài)化和長效性。定時組織日常巡查,定期召開工作例會,定期組織整治,同時根據(jù)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的急需解決的問題,不定期開展專項整治。
二、主要任務(wù)
(一)以幫助農(nóng)村婦女增收致富為重點,全面參與社會主義新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村內(nèi)涵豐富,任務(wù)繁重,婦聯(lián)組織要以項目化的運作方式,把幫助農(nóng)村婦女增收致富作為農(nóng)村工作的重中之重,引領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女全面參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
1、以提高農(nóng)村婦女素質(zhì)為著力點,積極開展科技示范培訓(xùn)。一是加強對農(nóng)村女能人的示范培訓(xùn),引導(dǎo)女能人創(chuàng)辦民間科技服務(wù)組織、龍頭企業(yè)和示范基地,發(fā)揮她們的“二傳手”作用,輻射更多的農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)。二是加強對普通女農(nóng)民的普及培訓(xùn),積極開展對農(nóng)村婦女的文化教育和實用技術(shù)等普及型培訓(xùn),擴大培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)效率,促進科學(xué)種田,使婦女掌握先進的農(nóng)業(yè)技術(shù),增強她們建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng),成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民。
2、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點,引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增收致富的目標(biāo),引導(dǎo)、組織廣大農(nóng)村婦女以__村的養(yǎng)殖、果蔬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心,發(fā)展體現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),創(chuàng)建1個示范作用強、帶動效果好的示范基地,發(fā)展1個具有地方特色、婦女特點的“婦字號”生產(chǎn)經(jīng)營項目,培養(yǎng)樹立一批依靠科技致富的女帶頭人。
3、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為著力點,全力推進農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移工作。大力開展訂單培訓(xùn),提高勞動力培訓(xùn)的針對性和實用性,增強農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力。把扶貧幫困與勞務(wù)輸出工作結(jié)合起來,開展對該村貧困戶實行免費技能培訓(xùn),提高其就業(yè)能力、增加收入能力和創(chuàng)業(yè)能力。同時,通過舉辦科技培訓(xùn)班、送文化下鄉(xiāng)等多種形式,開展農(nóng)民知識培訓(xùn),提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約,有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。努力用服務(wù)搭建轉(zhuǎn)移平臺,用品牌打造輸出強勢,用協(xié)調(diào)整合社會資源,用維權(quán)促進公正公平,著力培訓(xùn)農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移帶頭人和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人兩支隊伍,搞好崗前培訓(xùn)、職業(yè)介紹和權(quán)益維護三項服務(wù),暢通就地轉(zhuǎn)移、就近轉(zhuǎn)移、跨省跨地區(qū)轉(zhuǎn)移等渠道,探索建立上下互動、城鄉(xiāng)互動、內(nèi)外互動婦女勞務(wù)協(xié)作新機制,有效調(diào)動和保護農(nóng)村婦女參與“打工經(jīng)濟”的熱情,五年內(nèi)力爭使80的農(nóng)村富余婦女勞動力外出就業(yè),形成轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和群體效應(yīng)。
(二)以“美德在農(nóng)家”為載體,參與社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)
充分發(fā)揮家庭在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)作用,在__村深入開展“美德在農(nóng)家”活動,引領(lǐng)廣大婦女積極參與精神文明創(chuàng)建活動,弘揚文明風(fēng)尚,營造健康向上、文明和諧的社會環(huán)境。
1、抓好家庭美德建設(shè)主題活動,拓展文明家庭創(chuàng)建領(lǐng)域。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一核心內(nèi)容,廣泛開展“學(xué)習(xí)型家庭”、“綠色家庭”、“科技家庭”等精神文明創(chuàng)建活動,每組著力培植1個文化中心戶,組織全村婦女開展健康向上的文體活動,吸引家庭成員廣泛參與,引導(dǎo)家庭成員增強學(xué)習(xí)意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識、道德意識、人口意識,讓尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、科學(xué)致富、勤儉持家、鄰里團結(jié)的家庭美德深入人心,建立文明、健康、科學(xué)的生活方式,推進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、抓好“零家暴”示范村創(chuàng)建活動,共同預(yù)防和制止家庭暴力。在該村建立“零家庭暴力”示范村創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)小組,完善工作機制,成立專門的反家庭暴力隊伍,及時介入調(diào)解有傾向性的家庭暴力事件,努力為婦女創(chuàng)造一個和平安寧、沒有暴力的世界。
三、推進措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)考核??h婦聯(lián)成立了社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定切實可行的工作規(guī)劃,進一步明確工作目標(biāo)、任務(wù)和推進措施,將工作任務(wù)日程化,實行目標(biāo)管理、目標(biāo)考核,確保婦聯(lián)組織參與新農(nóng)村建設(shè)工作的健康有序進行。
(二)廣泛宣傳,營造氛圍。要廣泛動員,精心部署,通過深入宣傳,層層發(fā)動,使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。要利用報紙、廣播、電視等新聞媒體,采取群眾所喜聞樂見的形式,及時報道工作進展情況和新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng) 驗、好典型,營造濃厚氛圍,引導(dǎo)和動員廣大婦女群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。
今年,省委、省政府將生態(tài)公益林保護建設(shè)納入全省為民辦實事項目內(nèi)容。全省各級林業(yè)部門嚴(yán)格按照省委、省政府決策部署,堅持把生態(tài)公益林保護建設(shè)擺在突出位置,狠抓為民辦實事工作落實。
一、湖南生態(tài)公益林保護建設(shè)取得顯著成績
實施林業(yè)分類經(jīng)營是我國林業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略,生態(tài)公益林是確保生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),在生態(tài)建設(shè)中扮演著不可或缺的核心角色。生態(tài)公益林保護建設(shè)已成為我省重要的林業(yè)生態(tài)工程和重大的林業(yè)民生項目。
一是保護體系基本形成。作為2001 年國家啟動森林生態(tài)效益補償基金的首批試點省,至2014 年全省共區(qū)劃界定國家級、省級公益林面積499.4 萬公頃。其中:國家級公益林面積401 萬公頃;省級公益林面積98.4 萬公頃,國家級、省級公益林面積占全省林地面積的38.67%,另外還有市縣級公益林86.67 萬公頃,全省基本構(gòu)建了以國家級公益林為主體,省、市、縣級公益林相結(jié)合,以“一湖三山四水”為骨架,以鐵路、公路、河流為脈絡(luò),以自然保護區(qū)、濕地水庫、森林公園、城鎮(zhèn)村莊為節(jié)點,集水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、國防生態(tài)安全等多功能于一體的總量適宜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)保護體系。
二是保護成效逐步顯現(xiàn)。保護了湘資沅澧四水、大型水庫、重要濕地、高速鐵路、高速公路、城市生態(tài)圈等重要生態(tài)區(qū)位,以及基巖裸露、水土流失嚴(yán)重的生態(tài)脆弱區(qū),為綠色湖南建設(shè)等奠定了堅實的基礎(chǔ)。
全省森林覆蓋率由2001 年的52.76%提高到57.52%,增加了4.76 個百分點;森林蓄積量由3.06 億立方米提高到4.44 億立方米,增加了1.38 億立方米。根據(jù)2013 年森林資源監(jiān)測報告,全省森林儲碳、放氧、儲能、蓄水、保土保肥等主要生態(tài)效益價值達8770 億元,其中公益林生態(tài)效益價值高達4051 億元。各地嚴(yán)格落實公益林禁伐、限伐政策,大力提升了全省森林資源保護成效。用老百姓自己的話說就是:“現(xiàn)在山上好看的林子都是公益林”。
三是補償資金惠及林農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計,2014 年度全省生態(tài)公益林補償資金達到11.73 億元,惠及林農(nóng)350多萬戶,有力緩解了國家要生態(tài)、林農(nóng)要效益之間的矛盾。今年公益林保護建設(shè)被納入省委、省政府為民辦實事項目,我們按照省委、省政府的要求,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,明確責(zé)任,落實措施,全面完成“省級以上公益林管護面積到位率達100%,省級以上公益林補償資金發(fā)放到位率達100%”的“兩個百分之百”的目標(biāo)任務(wù),取得了顯著成效,讓廣大林農(nóng)切身感受到了黨和政府的惠民政策。
二、當(dāng)前生態(tài)公益林保護建設(shè)仍面臨機遇與挑戰(zhàn)
黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局推進,十八屆三中全會對加快生態(tài)文明制度建設(shè)進行了全面部署,生態(tài)文明被提升到前所未有的高度。省委、省政府緊跟中央步伐,就生態(tài)文明建設(shè)進行了一系列部署,全力推進我省生態(tài)文明和綠色湖南建設(shè),將公益林保護建設(shè)納入為民辦實事項目來抓,生態(tài)公益林作為森林發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的主力軍,加快生態(tài)公益林保護建設(shè)進程,賦予了務(wù)林人更重的歷史使命,歷史責(zé)任,也是歷史機遇。但我省公益林保護建設(shè)取得長足進展的同時,也還存在亟需解決的問題,主要體現(xiàn)在:
1、保護與發(fā)展之間的矛盾。公益林實施嚴(yán)格的保護政策,與地方經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和項目建設(shè)等容易形成矛盾和沖突,加大了公益林保護管理難度。
2、保護與管理之間的矛盾。公益林管理工作基層力量薄弱,亂占濫毀公益林地、亂砍濫伐公益林木的現(xiàn)象時有發(fā)生。生態(tài)公益林因其性質(zhì)主要位于生態(tài)區(qū)位十分重要和生態(tài)環(huán)境十分脆弱的區(qū)域,這類區(qū)域立地條件較差,營造林成本較高,撫育管護較困難,再加上現(xiàn)階段對生態(tài)公益林保護建設(shè)的投入較低,從而導(dǎo)致公益林林分質(zhì)量參差不齊,森林資源質(zhì)量總體不高,森林生態(tài)環(huán)境依然脆弱。
3、生態(tài)與民生之間的矛盾。近年來,我們雖已連續(xù)3 次提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。但由于補償資金主要由政府主導(dǎo)以項目的形式推進,各級財政壓力大,面臨著諸多問題。一是總量大,平均值低,林農(nóng)受益不明顯。二是公益林補償標(biāo)準(zhǔn)與種糧農(nóng)民的補貼、造林成本的投入、木材生產(chǎn)產(chǎn)出相比依然有較大差距。三是一些生態(tài)區(qū)位重要、立地條件較好的地方,林產(chǎn)品產(chǎn)出收入明顯比補償收入要高,從而嚴(yán)重挫傷公益林所有者和經(jīng)營者的積極性,致其對公益林區(qū)劃界定和保護管理有一定的抵觸情緒。
三、全面推進生態(tài)公益林保護建設(shè)還需繼續(xù)努力
我省生態(tài)公益林保護建設(shè)的基本思路是:以生態(tài)受保護、林農(nóng)得實惠為目標(biāo),以管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新為抓手,深化林業(yè)分類經(jīng)營各項改革,強化公益林保護,加大公益林建設(shè)。通過實施公益林保護工程、提質(zhì)改造工程和保障體系建設(shè)工程,促進生態(tài)公益林由過去以保護為主向保護和建設(shè)并舉轉(zhuǎn)變、由過去的粗放管理向信息化管理轉(zhuǎn)變、由過去的數(shù)量型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變,逐步提高全省生態(tài)公益林管理水平、建設(shè)質(zhì)量和綜合效益。下步,全面推進生態(tài)公益林保護建設(shè),我們務(wù)必抓好四項工作:
1、調(diào)整結(jié)構(gòu)。按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》、《湖南省公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定,根據(jù)生態(tài)優(yōu)先、確保重點,因地制宜、因害設(shè)防,集中連片、合理布局,尊重自愿、維護穩(wěn)定和大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則,科學(xué)區(qū)劃和調(diào)整公益林布局,突出解決公益林區(qū)劃不合理存在的與地方經(jīng)濟發(fā)展矛盾、與民生利益沖突、與城市發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題,將全省國家級、省級公益林面積控制在林地總面積的30%~40%。同時,全面完成公益林本底調(diào)查,完善公益林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,建立全省公益林地“一張圖”。
2、科學(xué)經(jīng)營。按照“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護、分級管理、科學(xué)經(jīng)營、合理利用”的原則,推進公益林森林經(jīng)營方案的編制實施,將公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關(guān)政策落實到山頭地塊和經(jīng)營主體。以提高森林質(zhì)量,促進森林生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展,促進森林資源總量持續(xù)增長為目標(biāo),以項目帶動為動力開展公益林森林撫育、優(yōu)材更替和珍稀樹種培育,實現(xiàn)公益林從單純保護向保育并舉轉(zhuǎn)變。適度開展公益林流轉(zhuǎn),加大政策扶持力度,積極支持林區(qū)林農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)、森林產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),將好生態(tài)變成“搖錢樹”,使公益林成為農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的“綠色銀行”。
3、從嚴(yán)管理。按照國家對公益林管理的要求,結(jié)合我省實際,我們要以《湖南省公益林管理辦法》、《湖南省公益林護林員管理規(guī)范》、《湖南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》等為基礎(chǔ),進一步推進公益林管理制度化和規(guī)范化。以全省集體林權(quán)制度改革的林權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)庫和公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫為核心,充分利用基礎(chǔ)矢量、地形圖、影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和征占、采伐等專業(yè)數(shù)據(jù),開發(fā)面向省、市、縣三級業(yè)務(wù)部門的湖南省公益林管理系統(tǒng)。以縣級人民政府保護和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制為抓手,建立縣鄉(xiāng)政府為管護主體、林業(yè)部門監(jiān)督考核的公益林管護體系,實現(xiàn)對公益林管護的全覆蓋。建立全省公益林生態(tài)效益監(jiān)測體系和公益林管理績效評價制度,以省委、省政府推進公益林保護建設(shè)為民辦實事為契機,以落實公益林管護面積到位率和補償資金發(fā)放到位率100% 為目標(biāo),完善管理制度、核查手段,建立公益林管理長效機制。
一、怎樣做到科學(xué)規(guī)劃布局美?
筆者認(rèn)為要按照“科學(xué)規(guī)劃布局美”的要求,加快編制全縣村莊布局規(guī)劃、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。加強與縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及工業(yè)、旅游等各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接,提高規(guī)劃的整體配套性和可操作性。
修編完善全縣村莊布局規(guī)劃。以優(yōu)化村莊和農(nóng)村人口布局為基本指向,首先完成以中心村為重點的全縣村莊布局規(guī)劃修編完善工作,明確縣域內(nèi)中心村、一般村的數(shù)量、功能與定點。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集聚,推動自然村整合撤并和農(nóng)居點縮減,提高農(nóng)村人口集中居住和農(nóng)村土地集約使用的水平。 規(guī)劃要緊密結(jié)合我縣實際,堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn),切實增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。
分期編制村莊建設(shè)規(guī)劃。以中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為重點,分年度編制和完善各個實施村的村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃要緊密結(jié)合各村實際,明確村莊功能定位和基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等各項建設(shè)內(nèi)容。著眼于農(nóng)村的生產(chǎn)生活和生態(tài)文化,實現(xiàn)村莊功能的相對完整和合理分區(qū),更好地體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點、地域特色、文化內(nèi)涵,增強規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性,切實提高村莊建設(shè)規(guī)劃水平。
二、怎樣讓村容整潔環(huán)境美
筆者認(rèn)為要按照“村容整潔環(huán)境美”的要求,健全機制、突出重點、連線成片,進一步推進村莊整治和生態(tài)村建設(shè)、農(nóng)房改造、農(nóng)民飲用水工程等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過抓好農(nóng)村改路、改水、改廁、垃圾處理、污水治理、舊房改造、平原綠化、村莊亮化等項目建設(shè),提升建設(shè)水平,優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。
推進村莊整治擴面提質(zhì)。繼續(xù)深入實施村莊整治和生態(tài)村建設(shè)工程,村莊環(huán)境整治覆蓋面達到90%以上。按照“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)年度實施計劃,重點抓好實施村的村莊整治提升工作。按照先規(guī)劃、后建設(shè),先地下、后地上的原則,結(jié)合各村實際,深入開展垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、池塘改造、村道硬化等項目建設(shè)和提升工作。圍繞改善農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量和景觀面貌,以增加綠量為重點,開展村莊綠化美化,努力打造森林村莊。加強沿線村莊建筑物立面統(tǒng)一色調(diào)改造,規(guī)范村名村牌設(shè)置,清理整治違法建筑物,提升村莊整體形象。推進連線成片整治。按照“一鄉(xiāng)一品牌、一路一風(fēng)景、一村一特色”的要求,開展沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的綜合整治,串點成線、連線成片,努力形成各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”風(fēng)景線。充分挖掘古村落、古民居、古樹名木、民俗文化等鄉(xiāng)村歷史文化內(nèi)涵,著力打造傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明有機結(jié)合的特色文化精品村。
推進農(nóng)村住房改造建設(shè)。按照“積極穩(wěn)妥、突出重點、農(nóng)民自愿”的原則,以自然村撤并、整村搬遷和“空心村”改造為重點,科學(xué)規(guī)劃,細(xì)化方案,完善、落實各項政策措施,繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村住房改造建設(shè),努力破解農(nóng)民建房難問題,提高土地集約化利用水平,從根本上改變農(nóng)村人居環(huán)境和村民居住條件。推進宅基地復(fù)墾工作,拓展發(fā)展空間。探索宅基地流轉(zhuǎn)機制,把下山移民與中心鎮(zhèn)、中心村培育有機結(jié)合,積極引導(dǎo)農(nóng)民通過宅基地流轉(zhuǎn)到中心鎮(zhèn)購房換房落戶,到中心村建房落戶,促進農(nóng)村人口集聚。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套功能。繼續(xù)深入實施農(nóng)民飲用水工程、萬里清水河道工程、農(nóng)村河溝池塘整治工程、農(nóng)村電氣化工程等項目建設(shè),配套推進農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村自來水覆蓋率達到100%,村內(nèi)河溝、池塘得到全面治理。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心,完善農(nóng)村服務(wù)配套功能。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生長效管理。進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生的長效管理機制,從人員、制度、職責(zé)、經(jīng)費等方面入手,強化村莊保潔、設(shè)施維護和綠化養(yǎng)護等工作。逐步建立完善“財政補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村配套、村民適當(dāng)繳費”的籌資機制。建立完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)和隊伍,強化督查考核,完善工作機制,提高管理水平。在工業(yè)功能區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)物業(yè)公司,配備專門的物業(yè)管理人員、保潔人員和義務(wù)監(jiān)督員,建立相應(yīng)的管理、收費機制,推進公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生市場化、物業(yè)化管理。推進工業(yè)功能區(qū)污水、垃圾集中收集處理整治,實現(xiàn)污染物集中治理,污染達標(biāo)排放。在南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行垃圾分類收集處理。
三、如何推進創(chuàng)業(yè)增收生活美
要按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”的要求,轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、來料加工,加快農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收,不斷提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活水平。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足我縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色,深入實施有機農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)。加強“中國有機茶之鄉(xiāng)”、“武陽春雨”等品牌建設(shè)。加強農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染整治,推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。
加快發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。圍繞“打造中國溫泉名城、構(gòu)建東方養(yǎng)生勝地”目標(biāo),積極發(fā)展溫泉養(yǎng)生、休閑養(yǎng)生、理療養(yǎng)生、茶飲養(yǎng)生、運動養(yǎng)生等十大養(yǎng)生產(chǎn)業(yè),建設(shè)國際養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地。努力推進旅游與農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等的融合,充分利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化,積極發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢,開展步行健身、自行車游和自駕車游等生態(tài)休閑綠道建設(shè),把農(nóng)業(yè)旅游和生態(tài)旅游相結(jié)合,豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵,進一步提升鄉(xiāng)村旅游水平。
著力打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺。依托工業(yè)功能區(qū)發(fā)展,加快農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,著力提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)能力。大力發(fā)展來料加工業(yè)。大力發(fā)展超市經(jīng)濟,推進“農(nóng)超對接”,健全農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升我縣超市競爭力。
四、怎樣推進鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美
要按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美”的要求,統(tǒng)籌推進農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)建設(shè),全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平和農(nóng)民群眾素質(zhì)。
促進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化文化活動場所,積極開展文化下鄉(xiāng)活動,完善農(nóng)村文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),努力培育文化特色村。繼續(xù)實施農(nóng)村廣電服務(wù)均等化工程。實施農(nóng)民健康工程,健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)水平。
完善農(nóng)村社會保障體系。把勞動保障和社會救助站納入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的總體規(guī)劃。提升農(nóng)民群眾文明素質(zhì)。加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè),深入開展對農(nóng)民的宣傳、教育和培訓(xùn),提升農(nóng)民整體素質(zhì)。把提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)作為深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村(社區(qū))、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容,推進健康文明向上的生活方式。制定“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)村規(guī)民約,通過制度規(guī)范廣大村民的行為。積極開展文明清潔戶等群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動,倡導(dǎo)生態(tài)文明的生活方式。
五、怎樣提高綜合改革增活力
要積極推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新,協(xié)調(diào)推進農(nóng)村配套改革,進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
健全農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。切實保障農(nóng)民土地權(quán)益,加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和土地承包糾紛仲裁機構(gòu)建設(shè),促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革,推進林權(quán)管理服務(wù)平臺建設(shè),加快森林資源流轉(zhuǎn)。