應(yīng)急預(yù)案開題報告精選(九篇)

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第1篇：應(yīng)急預(yù)案開題報告范文

一、科學(xué)合理規(guī)劃，推進(jìn)布局調(diào)整

（一）制定安全發(fā)展布局規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

各區(qū)、縣人民政府要結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排統(tǒng)一部署，制定完善本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，將化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、集約用地”的原則，依照市發(fā)展改革委公布的本市通過國家審核的41個開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，確定化工產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)域或園區(qū)，完善水電氣風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。要積極推廣**化學(xué)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈一體化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，在化工集中區(qū)域和化工園區(qū)，要合理整合資源，集聚關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，優(yōu)化園區(qū)布局，最大限度降低安全風(fēng)險。各區(qū)、縣人民政府應(yīng)于20**年底前，完成化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定本轄區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域，并將規(guī)劃正式對外。從20**年起，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目必須在依法規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)建設(shè)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有確定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項申請和安全審查申請。

（二）積極引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整

各區(qū)、縣人民政府要按照“增量必須向工業(yè)區(qū)集中，存量逐步消化和調(diào)整”的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，引導(dǎo)危險化學(xué)品企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、兼并、關(guān)閉，積極促進(jìn)和推動危險化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)會同財政、安全監(jiān)管等部門，加快形成和出臺政府扶持政策，加大跟蹤指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)爭取于20**年底前完成中心城（鎮(zhèn)）區(qū)、黃浦江上游水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)82家危險化學(xué)品企業(yè)的布局調(diào)整工作。

積極推廣閘北、閔行等區(qū)建立危險化學(xué)品集中交易市場的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)地區(qū)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。

二、加強(qiáng)源頭管理，提高本質(zhì)安全

（三）嚴(yán)格建設(shè)項目安全許可

市、區(qū)（縣）發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、商務(wù)委等投資管理部門要把危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險化學(xué)品建設(shè)項目會審制度。危險化學(xué)品建設(shè)項目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準(zhǔn)。

各區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要督促劇毒、易燃易爆、易制毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險工藝（以下統(tǒng)稱危險工藝）的企業(yè)（以下稱重點(diǎn)企業(yè)），啟動現(xiàn)有化工裝置自動化控制技術(shù)改造，并作出20**年底前完成改造的書面承諾，通過裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平和裝置的安全本質(zhì)度。企業(yè)實(shí)施自動化控制技術(shù)改造，要嚴(yán)格遵守設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計、施工、監(jiān)理；改造完成后還應(yīng)委托有資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估，并將評估結(jié)論報所在地區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門備案，有關(guān)中央和市屬企業(yè)要向市安全監(jiān)管部門備案。

發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、商務(wù)委等投資管理部門和安全監(jiān)管部門要從嚴(yán)審批液氯、氰化物、丙烯晴等劇毒化學(xué)品以及易燃易爆、易制毒化學(xué)品、合成氨、高純度一氧化碳和涉及危險工藝的建設(shè)項目，嚴(yán)格限制涉及光氣的建設(shè)項目。安全監(jiān)管部門組織建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查時，要嚴(yán)格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設(shè)計裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險的化工裝置是否設(shè)計裝備緊急停車系統(tǒng)；進(jìn)行建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)方案備案時，要認(rèn)真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備和應(yīng)急措施等情況，必要時組織有關(guān)專家對試生產(chǎn)方案進(jìn)行審查；組織建設(shè)項目安全設(shè)施驗(yàn)收時，要同時驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)的安裝投入使用情況。

（四）嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸許可

市、區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件；對新申請危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證或申請延期換證的企業(yè)按照本市有關(guān)規(guī)定組織現(xiàn)場核查，符合條件的，方可同意頒發(fā)許可證或延期換證；達(dá)到一級或二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)企業(yè)，在申請延期換發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證時可免于現(xiàn)場核查，經(jīng)資料審查后直接辦理延期換證手續(xù)；要把涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動控制、緊急停車等，納入換(發(fā))危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的審查內(nèi)容。有關(guān)安全評價機(jī)構(gòu)必須將涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置是否實(shí)現(xiàn)自動控制作為安全評價的一項內(nèi)容，分析其工藝危險性及存在的事故隱患，提出完善技術(shù)措施，并出具評價結(jié)論。公安部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好對各類危險化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證、運(yùn)輸通行證等證件的審核發(fā)放工作。

（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障制度

各級財政、金融、保險、安全監(jiān)管部門，要督促危險化學(xué)品從業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔20**〕**號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施。要督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和廢棄物處置企業(yè)嚴(yán)格按照《**市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理實(shí)施辦法》（滬財企〔20**〕**號）和《關(guān)于本市開展危險化學(xué)品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（滬金融辦〔20**〕**號）等有關(guān)規(guī)定，存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金或投保危險化學(xué)品安全責(zé)任保險。

（六）強(qiáng)化技防措施，實(shí)施科技興安

各級安全監(jiān)管和環(huán)保部門要大力推廣應(yīng)用加油（氣）站HAN阻隔防爆和油氣回收技術(shù)。20**年底前，完成對世博會場館周邊300米內(nèi)、即使安裝油氣回收裝置安全距離仍不符合條件的加油（氣）站HAN阻隔防爆技術(shù)改造，并完成外環(huán)線以內(nèi)所有加油站油氣回收技術(shù)改造。

各級交通管理部門要按照**市地方標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物運(yùn)輸車輛車載監(jiān)控系統(tǒng)基本技術(shù)要求》及其他相關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸GPS監(jiān)控平臺建設(shè)和應(yīng)用，確保20**年底前全面完成GPS監(jiān)控系統(tǒng)平臺的建設(shè)、調(diào)試工作，并完成所有危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛GPS監(jiān)控信息接入，加強(qiáng)對危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛行駛速度、路線、運(yùn)行安全狀況的動態(tài)監(jiān)控。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，20**年繼續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛電子營運(yùn)證管理系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對運(yùn)營車輛資質(zhì)、技術(shù)狀況、日常維護(hù)、規(guī)范營運(yùn)等方面的監(jiān)管。

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學(xué)品。各有關(guān)監(jiān)管部門要積極鼓勵和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學(xué)品儲存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。

鼓勵危險化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析技術(shù)(HAZOP)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險辨識能力。要確保新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須通過小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)，每一階段都應(yīng)制定試驗(yàn)開題報告，組織技術(shù)條件論證，編寫試驗(yàn)總結(jié)報告，并通過專家技術(shù)鑒定，在此基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。

（七）加強(qiáng)重大危險源安全監(jiān)控

各級安全監(jiān)管部門要督促危險化學(xué)品從業(yè)單位認(rèn)真按照國家有關(guān)規(guī)定和《**市危險化學(xué)品從業(yè)單位重大危險源安全現(xiàn)狀評估導(dǎo)則》（滬安監(jiān)管危化〔20**〕85號）要求，定期開展危險源識別、檢查、評估工作。構(gòu)成重大危險源的相關(guān)企業(yè)要及時將重大危險源評估報告及應(yīng)急預(yù)案報所在地區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門備案，有關(guān)中央和市屬企業(yè)要向市安全監(jiān)管部門備案，并嚴(yán)格落實(shí)重大危險源安全管理制度，建立重大危險源管理檔案，制定應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的救援器材、裝備以及定期組織演練。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置，實(shí)施24小時實(shí)時監(jiān)控和管理。重大危險源涉及的相關(guān)場所、設(shè)施要實(shí)施視頻圖像監(jiān)控。

三、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，提高執(zhí)法能力

（八）全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

各級安全監(jiān)管部門要督促危險化學(xué)品從業(yè)單位按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013-20**）和本市有關(guān)規(guī)定，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)有效機(jī)制。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)新申請或延期換發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證時，要同時提供安全標(biāo)準(zhǔn)化自評報告。劇毒、易燃易爆和涉及危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要在20**年底前，全面完成自評，按照規(guī)范要求建立安全生產(chǎn)管理臺帳，并將自評報告提交相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)構(gòu)；20**年底前，上述企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。

（九）認(rèn)真落實(shí)危險化學(xué)品登記制度

各級安全監(jiān)管部門要督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)認(rèn)真開展危險化學(xué)品普查登記，及時向市危險化學(xué)品登記注冊辦公室提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險化學(xué)品登記證書，確保在20**年底前完成危險化學(xué)品登記工作，健全全市危險化學(xué)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享，為有效實(shí)施危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援打好基礎(chǔ)。

（十）建立規(guī)范化的隱患排查治理制度

各級安全監(jiān)管、公安、交通管理、質(zhì)量技監(jiān)等監(jiān)管部門要督促危險化學(xué)品從業(yè)單位建立健全定期隱患排查、過程監(jiān)控、跟蹤整改制度，組織開展多種形式的綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作崗位和生產(chǎn)班組的日常檢查，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制。同時，要按照各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織隱患排查治理情況監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)整改指令書，落實(shí)隱患治理、應(yīng)急措施，必要時報告同級人民政府并對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。各區(qū)（縣）相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理管理臺賬，每季度按期將本地區(qū)重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計分析表報市級監(jiān)管部門備案。

（十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

各級安全監(jiān)管、公安、交通管理、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保等部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要督促相關(guān)企業(yè)健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立健全安全教育培訓(xùn)檔案，制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全常識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)、遵章守紀(jì)、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律)等教育培訓(xùn)活動，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。企業(yè)全員安全培訓(xùn)考核每年至少進(jìn)行一次，考核成績應(yīng)記入員工教育培訓(xùn)檔案。

（十二）針對重點(diǎn)環(huán)節(jié)深化安全專項整治

各級公安、交通管理、安全監(jiān)管等部門要緊密合作，形成合力，大力推進(jìn)蘇浙滬危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。公安部門要進(jìn)一步合理確定市境危險化學(xué)品道路運(yùn)輸進(jìn)出專用道口，完善道口禁止通行標(biāo)志和標(biāo)識設(shè)置，并負(fù)責(zé)在各市境道口和危險化學(xué)品運(yùn)輸沿線道路，對危險化學(xué)品車輛進(jìn)行查驗(yàn)、執(zhí)法，各級安全監(jiān)管、交通管理部門要予以積極配合；交通管理部門要進(jìn)一步建立完善本市危險化學(xué)品運(yùn)輸單位基礎(chǔ)信息平臺及車輛實(shí)時監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全狀況的實(shí)時監(jiān)控，并負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品車輛、運(yùn)輸專業(yè)人員資質(zhì)情況以及車輛安全警示標(biāo)志設(shè)施等情況進(jìn)行查驗(yàn)；安全監(jiān)管部門要督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立收發(fā)貨責(zé)任倒查制度，聯(lián)合有關(guān)部門推廣使用電子卡（標(biāo)簽）查驗(yàn)、登記，同時建立道口危險化學(xué)品超裝卸載應(yīng)急處置基地，真正形成“基本信息共享、動態(tài)監(jiān)控通報、聯(lián)合執(zhí)法同步、查處意見反饋”的聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，努力提升本市危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全可控度。

各級安全監(jiān)管、建設(shè)、質(zhì)量技監(jiān)、市政、消防、水務(wù)、房地、市容環(huán)衛(wèi)等部門要嚴(yán)格按照《易燃易爆危險場所檢修作業(yè)安全管理規(guī)定》（滬安監(jiān)管危化〔20**〕**號）、《有毒有害危險場所作業(yè)安全管理規(guī)定》（滬安監(jiān)管?；?0**〕**號）要求，組織開展易燃易爆場所檢修作業(yè)安全專項整治和防范有毒有害危險作業(yè)場所中毒事故安全專項整治，促進(jìn)本市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢安全受控。

（十三）加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度

市、區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門要按照《**市危險化學(xué)品監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（滬安監(jiān)管?；?0**〕**號）的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際制定年度執(zhí)法檢查工作計劃，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展監(jiān)督檢查工作。要充分發(fā)揮安全中介機(jī)構(gòu)和專家的作用，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法檢查水平。檢查中發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行整改的，應(yīng)依法暫扣或吊銷相關(guān)許可證。對使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要提請企業(yè)所在地人民政府依法予以關(guān)閉，有關(guān)人民政府要組織限期予以關(guān)閉。

（十四）完善事故報告和調(diào)查處理制度，提高應(yīng)急處置能力

各區(qū)、縣人民政府要組織本地區(qū)安全監(jiān)管、公安、交通管理、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范和加強(qiáng)重大事故報告制度，確保危險化學(xué)品事故得到迅速、妥善處置。一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故，各區(qū)、縣人民政府要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《**市實(shí)施生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的若干規(guī)定》規(guī)定，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查處理，查清事故原因，嚴(yán)格責(zé)任追究，制定防范措施，開展警示教育。受區(qū)、縣人民政府委托組織一般危險化學(xué)品事故調(diào)查的單位，調(diào)查工作結(jié)束后要向區(qū)、縣人民政府及其安全監(jiān)管部門報送事故調(diào)查報告。危險化學(xué)品死亡事故調(diào)查結(jié)束后，區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門應(yīng)將事故調(diào)查報告批復(fù)（復(fù)印件）報市安全監(jiān)管部門。

各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好危險化學(xué)品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學(xué)品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險化學(xué)品事故信息，每季度定期分析本地區(qū)危險化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律，對典型危險化學(xué)品事故，要及時向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。

各級安全監(jiān)管部門要督促危險化學(xué)品從業(yè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊伍。要定期開展事故應(yīng)急演練，對演練效果進(jìn)行評估，適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。要指導(dǎo)中小危險化學(xué)品從業(yè)單位與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援資源共享，提高應(yīng)急處置能力。

各級安全監(jiān)管部門要建立本市安全生產(chǎn)情況逐級報告制度和年度考核制度。每年年底前，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)要向所在地區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門報告本年度安全生產(chǎn)情況，并接受考核；有關(guān)中央和市屬企業(yè)要向市安全監(jiān)管部門報告本年度安全生產(chǎn)情況，并接受考核；區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門應(yīng)向市安全監(jiān)管部門報告本年度危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作情況。

（十五）加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)

安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善危險化學(xué)品安全管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系。要認(rèn)真總結(jié)近年來危險化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以《危險化學(xué)品安全管理條例（修訂）》即將施行為契機(jī)，積極通過地方立法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定和完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，提高危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，完善安全管理體制、機(jī)制，保障危險化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。

（十六）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

各區(qū)、縣人民政府要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任；要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)要在危險化學(xué)品綜合監(jiān)管部門設(shè)立危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作；要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

（十七）進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)中介組織和專家作用

各級安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)安全生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會、安全評價機(jī)構(gòu)等中介組織嚴(yán)格服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，積極開展危險化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)各級安全責(zé)任體系，定期進(jìn)行安全檢查，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高管理水平。要建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件。危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可、安全生產(chǎn)許可和帶儲存設(shè)施的經(jīng)營安全許可要聘請專家參與審查；事故應(yīng)急救援、重大問題研究和重要制度、措施實(shí)施前，要充分咨詢專家意見；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力

（十八）加強(qiáng)對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)、縣人民政府和有關(guān)監(jiān)管部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（十九）建立和完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度

危險化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各區(qū)、縣人民政府要建立并逐步完善由負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任的單位參加的部門聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對本地區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)，研究解決危險化學(xué)品安全管理的深層次問題；督促各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，提高執(zhí)法檢查效果。

第2篇：應(yīng)急預(yù)案開題報告范文

【關(guān)鍵詞】汶川地震 教育生態(tài)環(huán)境 教育重建 生態(tài)化

2008年5月12日汶川發(fā)生大地震，教育系統(tǒng)蒙受了極為慘痛的損失，四川全省受災(zāi)學(xué)校1.18萬所，許多學(xué)校被夷為平地。地震發(fā)生后，政府積極組織各方力量對包括教育系統(tǒng)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了重建。

教育的重建不能簡單地理解為一批硬件的修補(bǔ)和再造，教育生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建也是教育重建的一個重要環(huán)節(jié)。在生態(tài)學(xué)上，生態(tài)環(huán)境（Ecological Environment）是影響某種生物個體、群體或某個群落生存與發(fā)展的各種生態(tài)因子的總和。所謂教育的生態(tài)環(huán)境，它是以教育為中心，對教育的產(chǎn)生、存在和發(fā)展起著制約和調(diào)控作用的 n 維空間和多元的環(huán)境系統(tǒng)。[1] 汶川地震后學(xué)生的成長和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，我們必須研究社會、學(xué)校、家庭等外在環(huán)境和學(xué)生內(nèi)在心理環(huán)境的構(gòu)建與優(yōu)化。

一、汶川地震后災(zāi)區(qū)教育面臨的生態(tài)環(huán)境

教育生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，教育系統(tǒng)內(nèi)的諸要素不僅在內(nèi)部相互聯(lián)系、相互作用形成一定的結(jié)構(gòu)，而且教育系統(tǒng)內(nèi)外也進(jìn)行著能量、物質(zhì)和信息的交換，具有多維鑲嵌性。[2] 在正常狀態(tài)下，教育系統(tǒng)的學(xué)生、教師、外部社會環(huán)境等內(nèi)部外部因素都處于一種相對平衡的狀態(tài)，汶川大地震的發(fā)生使這種平衡的狀態(tài)被打破，使教育面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題。

（一）社會生態(tài)環(huán)境：災(zāi)區(qū)社會支持力削弱

面對受到重創(chuàng)的災(zāi)區(qū)教育系統(tǒng)，社會給予了高度關(guān)注，各省市通過對口支援，給災(zāi)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的學(xué)校、派遣支教教師、提供教師培訓(xùn)等方式支援災(zāi)區(qū)教育事業(yè)。然而外界的支援畢竟是有限的，教育系統(tǒng)所處的大的社會生態(tài)環(huán)境需要災(zāi)區(qū)人民自己營造。地震使學(xué)校教育生態(tài)平衡系統(tǒng)被打亂，家庭、社會、經(jīng)濟(jì)等情況發(fā)生重大變化，人們的價值觀念也隨之發(fā)生改變，教育的社會支持力有所削弱。

（二）學(xué)校規(guī)模的膨脹

在短短兩年的時間內(nèi)，通過資源重組，在汶川，全縣原來的86所學(xué)校撤并為25所，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了中心校；在北川，全縣震前86所學(xué)校，震后規(guī)劃重建為40所；在什邡，全市中小學(xué)校由震前的126所調(diào)整為67所……[3] 學(xué)校的規(guī)模普遍膨脹。作為學(xué)校生態(tài)環(huán)境要素之一的學(xué)校規(guī)模對學(xué)生的成長與學(xué)習(xí)產(chǎn)生了重要影響。

1．學(xué)校規(guī)模的增大會使學(xué)校的組織發(fā)生變化，使之更加復(fù)雜，也趨于分化

學(xué)校的管理和教學(xué)任務(wù)走向標(biāo)準(zhǔn)和平均，教師不了解學(xué)生，很少顧及學(xué)生的個別差異。地震后學(xué)生在生理和心理上的變化要求學(xué)校因勢利導(dǎo)，這種一切以“大多數(shù)”為標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境不僅會影響學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，而且還會影響學(xué)生的個人價值觀和歸屬感。

2．學(xué)校規(guī)模的增大在一定程度上削減了學(xué)生參與活動的機(jī)會

規(guī)模大的學(xué)校為學(xué)生提供的活動機(jī)會多一些，但是對于作為個體的學(xué)生來說，參與的機(jī)會反而相對減少。拉森研究發(fā)現(xiàn)，與小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生相比，大規(guī)模學(xué)校的學(xué)生在學(xué)校中要么沒有參加活動，要么僅能參加一項活動。[4] 參與活動的狀況還影響到學(xué)生性格的形成和今后參與社會活動的狀況，林賽發(fā)現(xiàn)，中學(xué)期間參加課外活動的學(xué)生更喜歡作為年輕的成年人參與更廣泛的社會活動。[5] 廣泛參與學(xué)校活動是彌補(bǔ)災(zāi)區(qū)學(xué)生心靈創(chuàng)傷的重要方式，學(xué)校規(guī)模的膨脹會給學(xué)生參與活動帶來困難。

（三）師資隊伍體系失衡

1．大地震后，災(zāi)區(qū)教師數(shù)量嚴(yán)重不足

針對災(zāi)區(qū)教師缺口增大的實(shí)際，四川省教育廳及時啟動應(yīng)急預(yù)案，招聘特崗教師1604人，安排支教教師1134人，基本保證了災(zāi)區(qū)教師的需求。[6] 這雖然暫時解決了教師短缺問題，但是他們的崗位具有不穩(wěn)定性和階段性的特點(diǎn)，災(zāi)區(qū)教師隊伍在一定程度上還存在很大缺口。

2．災(zāi)區(qū)教師在專業(yè)知識等方面缺乏，急需培訓(xùn)

根據(jù)2008年中央教科所“5?12四川汶川大地震后教育重建研究”課題的階段性成果，在對14個災(zāi)區(qū)的1946位教師的調(diào)查問卷中問及目前最需要的培訓(xùn)領(lǐng)域時，學(xué)科專業(yè)知識、現(xiàn)代教育技術(shù)和最新教育教學(xué)理論排在前三位，分別占42.1%、34.2%和30.8%。[7] 教師作為教育資源的一個重要“軟件”，其專業(yè)化的發(fā)展直接關(guān)系到教育重建的成效，因此，首先教師自身專業(yè)素養(yǎng)的提升在災(zāi)后顯得尤為迫切。其次大地震給教師帶來巨大的心理創(chuàng)傷，這直接影響教師的工作狀態(tài)和能力，這對于災(zāi)區(qū)的教育教學(xué)是不利的。

（四）學(xué)校文化重建的迷茫

災(zāi)后由于學(xué)校的移址再建或者重新整合，校園文化重建不能是災(zāi)前校園文化的簡單恢復(fù)和重新啟用，該建設(shè)什么樣的校園文化成為擺在災(zāi)區(qū)學(xué)校面前的重大問題。

（五）家庭面臨的生態(tài)環(huán)境

大地震使得數(shù)以萬計的學(xué)生經(jīng)歷了失去親人、家庭破碎的悲慘遭遇，原有的親子關(guān)系、家庭互動和家庭文化等生態(tài)因子被打亂，甚至有的學(xué)生成為了孤兒，面臨著無家可歸或者重組家庭的境地。總之，學(xué)生災(zāi)后面對的是殘缺不齊、教育功能大大削弱的家庭生態(tài)環(huán)境。

（六）學(xué)生個體的心理環(huán)境

地震發(fā)生時，正值學(xué)校的上課時間，四川省數(shù)百萬學(xué)生經(jīng)歷了房屋倒塌、親人離散的悲慘場面，有的學(xué)生在地震中受傷或者變成殘疾人，這些都給學(xué)生的心理蒙上一層陰影，輕者將導(dǎo)致身心功能的失調(diào)或部分喪失，不能進(jìn)行正常的學(xué)習(xí)和生活，重者將可能導(dǎo)致抑郁癥或精神分裂等嚴(yán)重的精神疾病，嚴(yán)重地影響他們未來正常的生活。地震后學(xué)生的心理環(huán)境令人堪憂。

二、汶川地震后災(zāi)區(qū)教育生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建與優(yōu)化

受創(chuàng)后的災(zāi)區(qū)教育亟須恢復(fù)平衡，進(jìn)入有序狀態(tài)，一方面需要引進(jìn)能量和資源，另一方面需要進(jìn)行內(nèi)部的環(huán)境改造和組織變革。

（一）社會環(huán)境生態(tài)化

1．轉(zhuǎn)變?yōu)膮^(qū)人們的價值觀念

災(zāi)區(qū)社會對教育的支持力削弱主要是由于人們的價值觀念的變化，地震后百廢待興，社會更愿意把更多的資源用在恢復(fù)生活和生產(chǎn)上，對教育上的投入不夠重視。其實(shí)，教育重建作為災(zāi)區(qū)社會重建的一個重要組成部分，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展具有長遠(yuǎn)的意義，關(guān)系到每個學(xué)生、家庭和社會的利益，因此要轉(zhuǎn)變?yōu)膮^(qū)人們的價值觀念，在保證基本的生活生產(chǎn)基礎(chǔ)上把教育重建擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。

2．對教育重建的關(guān)注應(yīng)該廣泛深遠(yuǎn)

教育重建不僅是校舍的重建，更是學(xué)校文化和教育精神的重建，必須兼顧硬件和軟件建設(shè)。另外，重建是一個破舊立新的良好契機(jī)，反思震前存在的問題并針對震后的新問題、新情況使災(zāi)區(qū)教育實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

社會大的教育生態(tài)環(huán)境對于災(zāi)區(qū)教育重建和學(xué)生的發(fā)展具有重大意義，正如總理于2008年5月23日在綿陽視察時指出的“只有當(dāng)我們把孩子們的教育放在第一位時，才能很好地重建災(zāi)區(qū)――孩子們是國家的希望”。[8]

（二）大規(guī)模學(xué)校環(huán)境生態(tài)化

災(zāi)后學(xué)校的重建是基于災(zāi)區(qū)現(xiàn)實(shí)情況的綜合考慮，在學(xué)校規(guī)模既定的情況下，針對大規(guī)模學(xué)校生態(tài)環(huán)境的更優(yōu)化提出以下建議。

1．縮減班額，增加班級數(shù)量

在規(guī)模較大的學(xué)校中縮減班額必然要使班級數(shù)量增加，這可以在一定程度上充分利用學(xué)校的教育資源，而縮減班額則可以在一定程度上消減由于學(xué)校規(guī)模大而帶來的弊端。首先，縮減班額可以使教師盡可能了解每一個學(xué)生，因材施教。其次，縮減班額可以使學(xué)生參與課堂互動的機(jī)會增多，與教師的交流次數(shù)多可以活躍學(xué)生的思維，調(diào)動學(xué)生積極主動地學(xué)習(xí)。再次，災(zāi)后學(xué)生的心理異常脆弱，縮小班額可以使教師更多地關(guān)懷每一個學(xué)生，有利于學(xué)生心理創(chuàng)傷的恢復(fù)。

2．學(xué)校要提供給學(xué)生更多的活動機(jī)會

適當(dāng)?shù)幕顒涌梢允篂?zāi)區(qū)學(xué)生更好地適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境，對于他們正確價值觀和歸屬感的形成都有好處，另外在活動中學(xué)生的心理創(chuàng)傷可以得到更好的恢復(fù)。因此學(xué)校要盡可能多地提供給學(xué)生活動的機(jī)會。例如，定期舉行全校規(guī)模的集體活動，讓全校師生都融入到學(xué)校這個大家庭來；規(guī)定每個班級舉辦一次興趣不同的活動項目，使學(xué)校的活動種類繁多，供不同興趣愛好的學(xué)生參加；組織班級內(nèi)活動，提升學(xué)生參與的比例，等等。

（三）教師生態(tài)化

針對災(zāi)區(qū)震后實(shí)際，需要在保證教師質(zhì)量的前提下，在以下兩個方面保證教師的生態(tài)化。

1．增加教師編制，保證災(zāi)區(qū)教育對教師的需求

針對震后教師缺口大的實(shí)際，要制訂長遠(yuǎn)計劃保證教師數(shù)量。首先，在政策上向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜，根據(jù)實(shí)際情況增加教師編制。其次，提高災(zāi)區(qū)教師的待遇，以吸引更多的人才從事教師職業(yè)，也有利于穩(wěn)定教師隊伍。再次，與師范院校建立災(zāi)區(qū)教師專項培訓(xùn)計劃，這在長遠(yuǎn)上可以保證教師的數(shù)量。

2．加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展

學(xué)校要把師資培訓(xùn)工作放在學(xué)校工作的重要地位，建立教師培訓(xùn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)校本培訓(xùn)管理，創(chuàng)造條件讓教師能夠根據(jù)自身的需要參加個性化培訓(xùn)。此外，還要增加教師心理健康教育培訓(xùn)，以疏導(dǎo)教師震后心理問題，也利于他們對學(xué)生的積極引導(dǎo)。

（四）學(xué)校文化生態(tài)化

災(zāi)后校園文化重建并不是災(zāi)前校園文化的簡單恢復(fù)和重新啟用，而是在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)代中小學(xué)校園文化體系的創(chuàng)生?？芍貒@以下幾個方面進(jìn)行探討。

1．學(xué)校環(huán)境文化的構(gòu)建與優(yōu)化

學(xué)校環(huán)境文化主要由學(xué)生和教師的集合與互動產(chǎn)生。尤其是教師的價值取向?qū)τ趯W(xué)校環(huán)境文化的構(gòu)建與優(yōu)化具有重要作用，在構(gòu)建與優(yōu)化中要承認(rèn)教師的主體地位，尊重教師權(quán)威，經(jīng)歷大地震后更要注重培養(yǎng)教師形成樂觀向上的為人取向和價值追求，并把這種價值追求融入到學(xué)校的辦學(xué)思想、教育觀念、學(xué)校管理、教師培訓(xùn)、課程建設(shè)、校園建設(shè)等行為之中，這樣才能使學(xué)校的環(huán)境文化具有教育力。

2．學(xué)?；顒游幕臉?gòu)建與優(yōu)化

大地震給災(zāi)區(qū)帶來巨大的損失，在大地震中學(xué)生也認(rèn)識到個人的力量是多么渺小，在構(gòu)建學(xué)校文化時要充分利用這一優(yōu)勢，以有利于學(xué)生的發(fā)展與心理恢復(fù)為主題，開展多種多樣的校園活動。

3．學(xué)校精神文化的構(gòu)建與優(yōu)化

“萬眾一心，眾志成城，不畏艱險，百折不撓，以人為本，尊重科學(xué)”的偉大抗震救災(zāi)精神是地震后留下的一筆精神財富。學(xué)校應(yīng)以弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神為主旋律，大力宣傳在抗震救災(zāi)中的先進(jìn)個人和先進(jìn)事跡，開展各種“抗震救災(zāi)精神”主題活動與班會，教育學(xué)生成為一個不怕困難、剛勇堅毅、尊重知識、具有團(tuán)隊精神的當(dāng)代人才。

（五）家庭生態(tài)化

首先，對于非孤兒的學(xué)生，家長要盡量創(chuàng)造和諧溫馨的家庭環(huán)境；積極對孩子進(jìn)行心理引導(dǎo)，多與孩子交流、溝通；注意孩子的心理變化，尋求專家?guī)椭?。其次，對于孤兒學(xué)生而言，最好的措施就是找到符合條件的收養(yǎng)家庭，即使找不到滿意的收養(yǎng)家庭，在福利機(jī)構(gòu)里也要營造出家一樣的生活環(huán)境，給孩子以家長般的關(guān)心與愛護(hù)。這些都能在一定程度上保障學(xué)生震后家庭環(huán)境的生態(tài)化，更好地促進(jìn)學(xué)生成長。

（六）學(xué)生心理生態(tài)化

重大災(zāi)難對受災(zāi)群體的軀體健康及心理健康有著明顯和持久的影響，對正處于成長階段的學(xué)生而言，造成的心理問題更為嚴(yán)重。

1．建立多渠道的心理干預(yù)機(jī)制

首先，開展個體和團(tuán)體輔導(dǎo)，提供合理渠道疏導(dǎo)學(xué)生在地震中淤積的不良情緒。其次，針對心理問題的學(xué)生建立心理檔案，制定干預(yù)措施，避免極端事件的發(fā)生。再次，災(zāi)難對學(xué)生的影響會有一定的潛伏期，因此，心理干預(yù)后要定期對學(xué)生進(jìn)行回訪，以鞏固干預(yù)效果。

2．對學(xué)生進(jìn)行生命教育、親情教育和挫折教育

大地震雖然給人們造成了巨大的損失和痛苦，但是大災(zāi)面前更顯大愛，讓人感受到了人性中可貴的東西，通過生命教育讓學(xué)生懂得生命的可貴與脆弱，要珍惜生命；通過親情教育讓學(xué)生懂得親情的無價；通過挫折教育讓學(xué)生學(xué)會堅強(qiáng)地面對災(zāi)難，懂得團(tuán)結(jié)才是力量，萬眾一心才能渡過難關(guān)。

教育生態(tài)環(huán)境的建構(gòu)與優(yōu)化是一個長期和系統(tǒng)的工程，需要一個循序漸進(jìn)的過程，災(zāi)區(qū)社會、學(xué)校、家庭在重建的過程中要協(xié)調(diào)發(fā)展，以創(chuàng)建一個綠色、健康、和諧的教育生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)災(zāi)區(qū)教育的更好發(fā)展和學(xué)生的更好成長。

（作者單位：西南大學(xué)教育學(xué)院，重慶，400715）

參考文獻(xiàn)：

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