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江海鎮(zhèn)區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育第八組黨委成員專題調(diào)研活動(dòng)于10月11日至10月20日進(jìn)行。調(diào)研活動(dòng)主要以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談會(huì)的形式開(kāi)展,由第八調(diào)研組組長(zhǎng)主持,調(diào)研對(duì)象有鎮(zhèn)區(qū)各部門、各單位、各社區(qū)以及黑臭水體整治施工單位主要負(fù)責(zé)人等。調(diào)研的主題是緊密結(jié)合當(dāng)前“不忘初心、牢記使命”主題教育,全面深入剖析當(dāng)前江海鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體整治工作情況,為黑臭水體整治以及后續(xù)長(zhǎng)效管理工作建言獻(xiàn)策。座談會(huì)上與會(huì)人員結(jié)合自身工作實(shí)際紛紛發(fā)表真知灼見(jiàn),提出了中肯的意見(jiàn)和建議,形成調(diào)研報(bào)告如下:
一、江海鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體整治工作情況
江海鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體專項(xiàng)整治主要涉及鎮(zhèn)區(qū)中心區(qū)域5條河道:星港灣社區(qū)中心河、市場(chǎng)東河、場(chǎng)部東河、場(chǎng)部北河、場(chǎng)部西河。江海鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體整治規(guī)劃由蘇通園區(qū)委托南通市市政工程設(shè)計(jì)院編制《規(guī)劃書》,按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)”的基本思路進(jìn)行黑臭水體專項(xiàng)整治工作。第一階段實(shí)施截污納管工程,力求將所有居民的污水都接入污水管網(wǎng),徹底杜絕污水直排入河。此次截污納管工程經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo),確定三家施工單位為控源截污工程承建單位,確定一家專業(yè)監(jiān)理單位對(duì)本工程全程監(jiān)理。2018年12月18日本工程已經(jīng)正式開(kāi)工,2019年4月底完成,合同總工期120天。此次截污納管工程鋪設(shè)污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度約17960米,立管約13500米,整治排口334個(gè)。第二階段實(shí)施活水貫通工程,該工程于2019年5月7日開(kāi)標(biāo),5月14日施工單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始施工,通過(guò)人工沖土、機(jī)械挖掘?qū)诔羲w河道進(jìn)行清淤疏浚,已清淤河道長(zhǎng)度4000m,疏浚土方12000m3。同時(shí)根據(jù)南通市市政工程設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司制定的活水貫通方案,通過(guò)新建10處直徑120cm的過(guò)路涵管將水系貫通,已新建過(guò)路涵管總長(zhǎng)度675米。通過(guò)新建三個(gè)翻水泵站,每個(gè)泵站設(shè)有2臺(tái)0.3m3的翻水泵使水徹底活起來(lái)。第三階段實(shí)施綠化道路工程,計(jì)劃在河道邊修建道路約10000㎡,種植綠化約19300㎡,該工程于2019年9月9日開(kāi)標(biāo),9月16日施工單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始施工。此外,江海鎮(zhèn)區(qū)還實(shí)施了中心區(qū)域河道護(hù)欄維護(hù)以及沿河外墻粉刷工程。
二、存在的問(wèn)題
江海鎮(zhèn)區(qū)目前在黑臭水體整治工作中取得了一些成績(jī),但與全面消除黑臭水體的工作要求,與人民群眾的期盼和中央督察組的要求還有一定差距,黑臭水體整治工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
1.黑臭水體整治工作機(jī)制不夠健全。黑臭水體整治工作是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程,雖然江海鎮(zhèn)區(qū)成立了黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,但是鎮(zhèn)區(qū)各部門、各單位之間的工作合力沒(méi)有充分發(fā)揮。
2.黑臭水體整治、環(huán)境保護(hù)意識(shí)亟待加強(qiáng)。目前江海鎮(zhèn)區(qū)已完成黑臭水體河道兩側(cè)截污納管工程,杜絕了污水直排入河,但在巡河過(guò)程中還是經(jīng)常發(fā)現(xiàn)沿河居住的居民向河道傾倒垃圾、生活污水等?!皢?wèn)題在水里,根源在岸上”,這些污染源頭若不能根治,就會(huì)導(dǎo)致治而反復(fù),久治難愈。
3.鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)沒(méi)有專門部門維護(hù)管理。今年以來(lái),鎮(zhèn)區(qū)不斷加大市政基礎(chǔ)設(shè)施投入,結(jié)合黑臭水體整治,開(kāi)展了截污納管、“六小行業(yè)”整治等一系列排水管網(wǎng)改造工程。但鎮(zhèn)區(qū)主干道尤其是老舊小區(qū)污水外溢現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),老舊小區(qū)的排水管網(wǎng)多年未實(shí)施疏通,出現(xiàn)不同程度的滲漏、淤塞甚至塌陷,不僅影響了居民的日常生活同時(shí)也影響了黑臭水體整治工程。
三、工作建議
1.提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步完善整治實(shí)施方案。鎮(zhèn)區(qū)各部門、各單位要提高政治站位,充分認(rèn)識(shí)到黑臭水體整治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)黑臭水體整治工作的急迫感和責(zé)任感。要系統(tǒng)分析黑臭水體污染物來(lái)源,綜合水體污染程度、污染原因和污染階段,進(jìn)行全面分析,形成系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、科學(xué)性的黑臭水體整治方案,各部門、各單位要形成合力,確保鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體整治能夠達(dá)到消除黑臭的標(biāo)準(zhǔn),早日完成黑臭水體銷號(hào)工作。
2.深入宣傳,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與黑臭水體整治。一是加大宣傳力度。通過(guò)在河道兩側(cè)懸掛宣傳橫幅、豎立宣傳標(biāo)牌、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式向鎮(zhèn)區(qū)居民尤其是沿河企業(yè)單位和居民群眾宣傳黑臭河整治的意義,宣傳水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),宣傳“十個(gè)禁止”等,提高其黑臭水體整治、環(huán)境保護(hù)意識(shí)。二是準(zhǔn)確公開(kāi)信息。準(zhǔn)確向廣大居民群眾介紹消除黑臭的具體標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)告知鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體整治工作目標(biāo)、財(cái)政投入、進(jìn)展情況和實(shí)際困難,取得居民群眾的理解和支持,為應(yīng)對(duì)國(guó)家和省市考核評(píng)估做好民意準(zhǔn)備。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與。真正形成黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)區(qū)各部門、各單位具體實(shí)施、社會(huì)廣泛參與的黑臭水體整治格局。
3.明確職責(zé),推動(dòng)黑臭水體整治責(zé)任落實(shí)。鎮(zhèn)區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黑臭水體整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步明確任務(wù),細(xì)化各部門、各單位職責(zé),壓實(shí)責(zé)任,穩(wěn)步推進(jìn),確保整治工作協(xié)調(diào)順暢,保障有力,管理工作長(zhǎng)效有序。明確鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)維護(hù)管理的責(zé)任部門,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行定期檢查、疏通,確保其通水能力,防止污水倒灌;及時(shí)維修受損排水管網(wǎng),并妥善處理其他意外事故等。
目標(biāo)是:主要污染物排放總量穩(wěn)定下降,確保化學(xué)需氧量比年削減2.2%、二氧化硫削減2.5%,空氣質(zhì)量達(dá)到和好于二級(jí)的天數(shù):陜北兩市不少于270天,西安、寶雞、咸陽(yáng)不少于282天,陜南三市不少于295天。渭河水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn),漢江、丹江出省境斷面滿足Ⅱ類、Ⅲ類水質(zhì);集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
主要工作是:
一、落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,加快推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變
1、圍繞十7大和全省八次大會(huì)精神,加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的宣傳教育。采取有力措施,全面落實(shí)全省第八次環(huán)保大會(huì)和省政府貫徹國(guó)務(wù)院決定《實(shí)施意見(jiàn)》的任務(wù)。加強(qiáng)省政府《貫徹國(guó)務(wù)院決定的實(shí)施意見(jiàn)》以及兩個(gè)落實(shí)文件《關(guān)于渭河流域水污染防治的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)陜北地區(qū)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。將全省年度環(huán)保工作任務(wù),分解到省級(jí)有關(guān)部門,以省政府辦公廳文件印發(fā)。把局系統(tǒng)承擔(dān)的任務(wù)分解到各承擔(dān)處室和直屬單位。
2、研究環(huán)保責(zé)任考核指標(biāo)體系的構(gòu)建方法,為盡快將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入政績(jī)考核提供技術(shù)支持;建立化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物減排核算方法,以保證省市政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書減排指標(biāo)的落實(shí)。
二、采取有力措施,削減污染排放總量
3、確保兩項(xiàng)減排指標(biāo)落實(shí)。按照行政區(qū)分配減排指標(biāo),并納入政府目標(biāo)責(zé)任考核書。各地區(qū)要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)指標(biāo)到企業(yè)。渭河流域關(guān)中地區(qū)的化學(xué)、半化學(xué)制漿造紙企業(yè)的規(guī)模由185.5萬(wàn)噸壓縮至126萬(wàn)噸;加快果汁企業(yè)的污染治理和城市生活污水處理進(jìn)度,下達(dá)限期治理計(jì)劃;列入年脫硫計(jì)劃的電力企業(yè)必須限期完工;非電力行業(yè)二氧化硫的減排任務(wù)以陜北焦化企業(yè)為主,明確任務(wù),限期完成。
三、嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度,強(qiáng)化環(huán)境法制建設(shè)
4、強(qiáng)化源頭防治,嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》,查處一批違反環(huán)評(píng)和三同時(shí)制度的違法個(gè)案;加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià);對(duì)排放危險(xiǎn)廢物、有毒有害廢物行業(yè)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)估;加強(qiáng)中放射源監(jiān)管,嚴(yán)格輻射安全許可,確保輻射安全;從年下半年起,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,深入推進(jìn)排污許可證制度,積極建立申報(bào)、發(fā)放、審核、更新、處罰等排污許可證的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。
5、加強(qiáng)過(guò)程控制,強(qiáng)化“三同時(shí)”制度、在線監(jiān)測(cè)制度和環(huán)境質(zhì)量公告制度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。開(kāi)展“三同時(shí)”檢查。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保部門進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格,擅自投入生產(chǎn)或使用的,要堅(jiān)決責(zé)令停止生產(chǎn)或使用;對(duì)在生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目及建設(shè)周期較長(zhǎng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目,實(shí)行工程環(huán)境監(jiān)理?;痣?、水泥、化工、造紙和果汁等污染嚴(yán)重行業(yè)的重點(diǎn)污染企業(yè)的排污口必須安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置,同時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)水量水質(zhì)。每半年公布一次污染減排情況,每?jī)蓚€(gè)月公布一次環(huán)境質(zhì)量狀況,接受社會(huì)監(jiān)督。
6、加強(qiáng)事后整治,推行環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、應(yīng)急處置制度和責(zé)任追究制度。動(dòng)員全社會(huì)共同監(jiān)督污染排放行為。按照環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急事件處置制度,及時(shí)妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。根據(jù)環(huán)境違法程序,會(huì)同監(jiān)察部門,加強(qiáng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究。
7、積極推進(jìn)環(huán)境政策法制建設(shè),配合省人大常委會(huì)做好《陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》的修訂工作,做好《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《陜西省環(huán)境保護(hù)條例》立法的前期準(zhǔn)備;配合“五五”普法,加大環(huán)境法制宣傳教育。
四、實(shí)施五大環(huán)境工程,提高環(huán)境保護(hù)水平
8、城市環(huán)境保護(hù)工程。西安、咸陽(yáng)繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市活動(dòng),治理大氣污染,加快城市污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。推進(jìn)榆林等市省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)。采取切實(shí)措施,盡快改變韓城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的狀況。突出抓好銅川地區(qū)水泥行業(yè)污染治理,逐步開(kāi)展對(duì)銅川210國(guó)道沿線和藥王山周圍的水泥企業(yè)粉塵治理,年3月底前,全部關(guān)閉或拆除210國(guó)道沿線的所有機(jī)立窯及其設(shè)施。繼續(xù)集中整治陜北煤炭、電石、鐵合金、焦化等工業(yè)大氣污染,切實(shí)改善晉陜蒙接壤區(qū)的空氣污染狀況。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作。繼續(xù)推進(jìn)甲醇汽油推廣和機(jī)動(dòng)車燃油清凈劑使用工作,節(jié)能減污,改善城市空氣質(zhì)量。
9、水污染防治工程。加快渭河流域污染治理速度,全面啟動(dòng)渭河流域縣城污水處理和垃圾處理廠建設(shè);堅(jiān)決關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和排放標(biāo)準(zhǔn)的造紙、化工、印染、果汁等嚴(yán)重污染企業(yè);完成渭河干流四市行政界斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的竣工驗(yàn)收工作;積極開(kāi)展渭河生物修復(fù)工程試點(diǎn);開(kāi)展渭河流域濕地現(xiàn)狀調(diào)查,為進(jìn)一步擴(kuò)大渭河流域生物修復(fù)工程預(yù)作準(zhǔn)備。切實(shí)做好漢、丹江的水資源保護(hù)工作,認(rèn)真貫徹《漢江、丹江水污染防治條例》和《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》,嚴(yán)格限制建設(shè)重污染項(xiàng)目,切實(shí)抓好以化工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)督管理,重點(diǎn)做好黃姜皂素加工污染治理及工業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。年底前關(guān)閉城市集中式飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口;科學(xué)劃定、合理調(diào)整大中城市集中飲用水水源保護(hù)區(qū),確保飲水安全。完成全省地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查和《陜西省飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制工作。
10、生態(tài)保護(hù)工程。實(shí)施秦嶺生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工程、生物多樣性保護(hù)工程,建設(shè)秦嶺國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),實(shí)施《秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,鞏固秦嶺北麓治理成果。加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)考察,協(xié)助林業(yè)部門新建一批自然保護(hù)區(qū);繼續(xù)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)縣建設(shè);積極配合國(guó)土資源部門加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;在資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)中全面推行生態(tài)修復(fù)保證金制度,著力解決生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題,構(gòu)建全省生態(tài)安全屏障。
11、農(nóng)村環(huán)境整治工程。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)施農(nóng)村環(huán)保小康行動(dòng)計(jì)劃。編制我省《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》,積極指導(dǎo)我省23個(gè)農(nóng)村小康村試點(diǎn)工作;開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理,繼續(xù)做好秸稈禁燒和綜合利用工作,抓好生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建工作。開(kāi)展全省土壤污染狀況調(diào)查。
12、環(huán)境科技工程。積極實(shí)施科技興環(huán)保戰(zhàn)略,召開(kāi)全省環(huán)??萍即髸?huì),印發(fā)《陜西省“十一五”環(huán)保科技發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》和《陜西省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境科技工作的意見(jiàn)》和《加強(qiáng)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,以指導(dǎo)全省環(huán)??蒲泄ぷ骱图涌飙h(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
年開(kāi)展全省三個(gè)地區(qū)、主要城市、重要工業(yè)區(qū)與河流水域主要污染物環(huán)境容量的測(cè)算和核準(zhǔn)工作;選擇典型果汁企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工藝、廢水治理和排放標(biāo)準(zhǔn)研究制定;開(kāi)展陜北石油探采中含油污泥的處理處置技術(shù)研究;開(kāi)展陜北典型地區(qū)大氣污染與人群健康狀況的相關(guān)調(diào)查研究和全省地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查。繼續(xù)在西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、韓城龍門、榆林錦界生態(tài)工業(yè)園區(qū)、渭北農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和循環(huán)經(jīng)濟(jì)通用技術(shù)的攻關(guān)研究;開(kāi)展西安市、咸陽(yáng)禮泉縣再生資源回收利用體系示范;開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)績(jī)效評(píng)估、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告評(píng)審,公布年度重點(diǎn)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單;在延安、榆林地區(qū)采油、煉油企業(yè)和區(qū)域,探索建立ISO14001環(huán)境管理體系,創(chuàng)建國(guó)家ISO14001示范區(qū)。
五、開(kāi)展五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法
13、以解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和威脅人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),加大環(huán)境行政執(zhí)法力度,強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的污染專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)一些重大違法案件掛牌督辦;開(kāi)展渭河流域關(guān)停造紙企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查,鞏固關(guān)停成果;繼續(xù)開(kāi)展陜北能源化工基地重污染行業(yè)監(jiān)督檢查,督促兩大石油集團(tuán)按照各自制訂的環(huán)保規(guī)劃和年度環(huán)保投資計(jì)劃按時(shí)實(shí)施,進(jìn)一步鞏固該地區(qū)電石鐵合金焦炭行業(yè)清理整頓成果,嚴(yán)防反彈;開(kāi)展一次嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移等違法行為的專項(xiàng)行動(dòng);以開(kāi)展全省電磁輻射設(shè)備(設(shè)施)申報(bào)登記工作為基礎(chǔ),進(jìn)行全省輸變電系統(tǒng)電磁輻射污染防治專項(xiàng)整治,保障群眾身體健康;組織夏、秋兩季秸稈禁燒的執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)。
六、推進(jìn)四大環(huán)境設(shè)施建設(shè),提高污染處置能力
14、加大省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,并積極爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持,加快渭河流域、漢丹江流域生活污水、垃圾處理和固體廢物處理水平。一是進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。建成省危險(xiǎn)廢物處置中心和漢中市危險(xiǎn)廢物處置中心主體工程;二是完成省放射性廢物庫(kù)建設(shè);三是積極配合有關(guān)部門加快市縣污水處理廠建設(shè),重點(diǎn)是渭河流域和漢丹江流域;四是督促各設(shè)區(qū)市全部建成并規(guī)范運(yùn)行垃圾無(wú)害化處理場(chǎng),配合建設(shè)部門啟動(dòng)渭河流域各縣垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)。
七、加快建立四個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù),推進(jìn)環(huán)保信息化建設(shè)
15、在完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)、申報(bào)等環(huán)境信息管理的基礎(chǔ)上,加快環(huán)境管理信息化、規(guī)范化步伐。一是開(kāi)展土壤污染狀況普查,建立土壤污染情況數(shù)據(jù)庫(kù);二是完成全省危險(xiǎn)廢物污染源普查、持久性有機(jī)污染物調(diào)查和危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記工作,建立危險(xiǎn)廢物管理數(shù)據(jù)庫(kù);三是認(rèn)真做好我省輻射工作單位申報(bào)登記工作,掌握全省入射性同位素與射線裝置情況,繼續(xù)完善建立全省核與輻射污染源數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。四是開(kāi)展全省地下水污染調(diào)查,建立地下水污染情況數(shù)據(jù)庫(kù)。
八、弘揚(yáng)環(huán)境文化,深化環(huán)保宣傳教育
16、圍繞全省環(huán)保中心工作,以綠色和諧與環(huán)境文化為主題,突出環(huán)境新聞宣傳、“六?五”紀(jì)念宣傳活動(dòng)和綠色文明示范工程三個(gè)重點(diǎn),充分發(fā)揮媒體、活動(dòng)、陣地的作用,加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作,營(yíng)造有利于新時(shí)期環(huán)保事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。策劃組織“擁抱秦嶺”森林音樂(lè)會(huì)、環(huán)境文化高層論壇等重要宣傳活動(dòng)。在陜西電視臺(tái)開(kāi)辟特定時(shí)間連續(xù)播出的“環(huán)保在線”節(jié)目。開(kāi)辦“綠色網(wǎng)”公眾環(huán)保信息網(wǎng)。制作播出5-10部環(huán)保題材的陜西方言綜藝節(jié)目都市碎戲(百家碎戲)。與有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境文化、中小學(xué)生環(huán)保行為習(xí)慣等重點(diǎn)課題的調(diào)研。扎實(shí)推進(jìn)綠色文明示范工程和國(guó)際計(jì)劃WES項(xiàng)目,結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃,探索創(chuàng)建綠色村莊的經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范、深化“三個(gè)一”工程創(chuàng)建活動(dòng)。
九、開(kāi)展“基層環(huán)保工作年”活動(dòng),加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)
17、年,確定為“基層環(huán)保建設(shè)年”,要以實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?!睘槟繕?biāo),加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)信息裝備能力建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化水平。加快空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)國(guó)控、省界斷面和市界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè);選擇火電、水泥、化工、造紙和果汁等行業(yè)重點(diǎn)污染源實(shí)行排污濃度和總量的自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)。全面加強(qiáng)環(huán)境污染事故的防范、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、處置、調(diào)查處理及報(bào)告工作。編制全省環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃;編制全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案,指導(dǎo)、規(guī)范全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。力爭(zhēng)80%的市、縣實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),其中省環(huán)境監(jiān)察局達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好新建環(huán)保數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。繼續(xù)抓好電子政務(wù)和省、市兩級(jí)環(huán)保門戶網(wǎng)站的建設(shè)及應(yīng)用。
十、加強(qiáng)調(diào)查研究,搞好“五大建設(shè)”,深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和創(chuàng)佳評(píng)差工作
18、以落實(shí)崗位責(zé)任、加強(qiáng)政務(wù)督查、完善績(jī)效考評(píng)為抓手,繼續(xù)努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),規(guī)范職責(zé),勤政為民,熱情服務(wù),建設(shè)學(xué)習(xí)型、效能型、誠(chéng)信型、落實(shí)型、服務(wù)型環(huán)保機(jī)關(guān),繼續(xù)抓好以“創(chuàng)佳評(píng)差”為載體的精神文明創(chuàng)建活動(dòng),強(qiáng)化基層黨建工作,樹(shù)立環(huán)保部門良好形象,保持好省級(jí)文明機(jī)關(guān)的榮譽(yù)。
19、大興求真務(wù)實(shí)、調(diào)查研究之風(fēng),繼續(xù)圍繞全省環(huán)保工作中的重點(diǎn)的難點(diǎn)問(wèn)題和環(huán)保創(chuàng)新等方面的工作開(kāi)展調(diào)查研究,做好優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評(píng)選,為正確實(shí)施環(huán)保決策提供參考和依據(jù)。
各類水利水電項(xiàng)目在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問(wèn)題。如移民安置問(wèn)題,土地利用問(wèn)題,施工中亂堆棄渣,擠占耕地;水流控制問(wèn)題,截流蓄水影響下游用水,施工廢水、生活污水污染水質(zhì);爆破與噪聲對(duì)人群及周邊動(dòng)植物棲息的影響;水質(zhì)、水溫等水體參數(shù)變化問(wèn)題,對(duì)水生動(dòng)植物及下游需要灌溉的農(nóng)作物影響等。水利工程對(duì)環(huán)境的影響是十分顯著的,具有不可逆性和長(zhǎng)期性,因此應(yīng)高度重視水利水電工程的施工期環(huán)境保護(hù)工作。針對(duì)水利水電工程建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)境要素的不同,其環(huán)境監(jiān)理主要控制要點(diǎn)如下:重點(diǎn)監(jiān)理施工廢水處理措施的設(shè)計(jì)、施工、使用及運(yùn)行情況和廢水排放情況;關(guān)注砂石料生產(chǎn)及運(yùn)輸?shù)膿P(yáng)塵采取的除塵措施及效果;關(guān)注施工場(chǎng)地及設(shè)備的選址是否避開(kāi)環(huán)境敏感點(diǎn),是否采取低噪聲設(shè)備和降噪措施,有無(wú)發(fā)生噪聲擾民事件;監(jiān)理垃圾收集點(diǎn)布置是否合理;要注意跟蹤是否存在地表植被破壞和占?jí)好娣e增大的情況,是否對(duì)珍稀動(dòng)植物采取必要的保護(hù)措施;關(guān)注工程擾動(dòng)面積是否超出本項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍,棄渣是否運(yùn)至棄渣場(chǎng),并按照“先擋后棄”的原則采取防護(hù)措施,土石料、棄渣場(chǎng)的選址是否符合要求;監(jiān)理是否落實(shí)了水生生態(tài)保護(hù)措施,是否采取魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、洄游通道等魚類棲息生境保護(hù)措施;等等。而針對(duì)某項(xiàng)工程的不同階段,也可以制定和落實(shí)不同的監(jiān)理要點(diǎn):
1.1設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)審查施工設(shè)計(jì)在施工文件中是否采用了國(guó)家明令禁止的施工方法、施工工藝、施工設(shè)備,對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的的施工方法予以及時(shí)糾正;對(duì)樞紐工程的主壩、副壩的壩址、溢洪道、輸水洞的選址,輸水工程的選線情況進(jìn)行核定;對(duì)項(xiàng)目的料場(chǎng)、渣場(chǎng)的選址進(jìn)行核定。對(duì)照環(huán)評(píng)審查項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)有哪些防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施未落實(shí),環(huán)保設(shè)施的投資概算是否滿足工程環(huán)保措施的建設(shè)要求,施工圖設(shè)計(jì)中有無(wú)遺漏和疏忽的環(huán)保問(wèn)題;審查樞紐工程的施工設(shè)計(jì),對(duì)主體工程的設(shè)計(jì)提出環(huán)保專項(xiàng)意見(jiàn),對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的設(shè)計(jì)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。審查輸水工程設(shè)計(jì)管線穿越的河流、公路、自然保護(hù)區(qū)是否采取確實(shí)可行的保護(hù)措施、水土流失防護(hù)措施。審查項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范措施的設(shè)計(jì)是否落實(shí)環(huán)評(píng)及批復(fù)要求,審查項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的制定情況。審查施工期對(duì)含油廢水、生活污水采取的處理措施,處理效率是否符合環(huán)評(píng)及批復(fù)要求。參與設(shè)計(jì)單位向施工單位的技術(shù)交底,提出環(huán)保合理化建議和意見(jiàn),等等。
1.2施工期間環(huán)境監(jiān)理控制要點(diǎn)監(jiān)理主壩及副壩的建設(shè)地理坐標(biāo)與環(huán)評(píng)要求是否一致,主壩防滲體施工是否采用合理施工方式,另外是否按環(huán)評(píng)要求設(shè)置相應(yīng)的防護(hù)措施。監(jiān)理溢洪道、進(jìn)水塔和導(dǎo)流洞的施工是否采用設(shè)計(jì)要求,相關(guān)設(shè)置是否符合環(huán)評(píng)及批復(fù)要求,對(duì)主壩兩側(cè)山脊的施工是否采取確實(shí)可行的生態(tài)保護(hù)措施。監(jiān)理輸水工程施工管線穿越的河流、公路、自然保護(hù)區(qū)是否采取確實(shí)可行的保護(hù)措施、水土流失防護(hù)措施。重點(diǎn)監(jiān)理開(kāi)挖場(chǎng)地的工程施工是否落實(shí)環(huán)評(píng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的要求,等等。對(duì)水利水電項(xiàng)目涉及的動(dòng)遷移民,要監(jiān)理在造地過(guò)程中,是否采取有效的水土流失臨時(shí)防護(hù)措施;監(jiān)理是否按環(huán)評(píng)要求在新建住宅區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施,建立固體廢棄物集中處理制度;是否按環(huán)評(píng)及批復(fù)要求設(shè)置后靠安置點(diǎn)、異地集中安置點(diǎn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點(diǎn)。在文物保護(hù)方面,監(jiān)理項(xiàng)目施工期間對(duì)發(fā)現(xiàn)的文物是否按照國(guó)家或省級(jí)文物考古研究所制定的措施執(zhí)行,對(duì)不同遺跡遺物,分別采取不同的發(fā)掘勘探措施等。施工期生態(tài)環(huán)境監(jiān)理保護(hù)是整個(gè)環(huán)境監(jiān)理工作的重中之重。在整個(gè)工程區(qū)域內(nèi)設(shè)置環(huán)保警示標(biāo)牌,加強(qiáng)施工人員環(huán)保宣傳教育等生態(tài)保護(hù)的避免、減緩及恢復(fù)措施;嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件確定征占土地范圍,嚴(yán)格控制開(kāi)挖施工作業(yè)面,并按設(shè)計(jì)規(guī)定的取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)進(jìn)行取棄土作業(yè);監(jiān)理最小生態(tài)流量下泄保障措施的落實(shí)情況;監(jiān)理野生動(dòng)植物生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況;監(jiān)理各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、資源保護(hù)區(qū)等減緩環(huán)境影響的生態(tài)保護(hù)措施。
2水利水電工程環(huán)境監(jiān)理管理模式
一些大中型水利水電工程具有與其它工程不同的特點(diǎn),它對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響范圍和影響程度是一般工程所無(wú)法比擬的,如我國(guó)先前建設(shè)的三峽工程、小浪底工程、龍灘水電站工程等對(duì)長(zhǎng)江流域、黃河流域和紅水河流域都有巨大的環(huán)境影響,因此針對(duì)其他在建或擬建的水利水電項(xiàng)目,必須高度重視施工期和運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)理工作。
2.1施工期環(huán)境監(jiān)理管理模式施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理主要負(fù)責(zé)監(jiān)督施工區(qū)各承包商和業(yè)主的環(huán)境保護(hù)工作,移民環(huán)境監(jiān)理則主要負(fù)責(zé)移民工程所涉及的所有環(huán)境保護(hù)工作.同時(shí),這兩部分監(jiān)理工作又統(tǒng)一受工程主管部門委托和監(jiān)督并對(duì)其負(fù)責(zé)。施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理的工作性質(zhì)要求監(jiān)理工程師必須定期到施工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行巡視監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題要通知承包商環(huán)境管理員限期處理。同時(shí),對(duì)要求限期處理的環(huán)境問(wèn)題,按期進(jìn)行檢查驗(yàn)收。結(jié)合施工區(qū)工程實(shí)施特點(diǎn),水利水電項(xiàng)目施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理采用了以下幾種工作方法:①進(jìn)行日常的旁站式或巡視監(jiān)理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患,必要時(shí)請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè);②現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題查詢?cè)L問(wèn),發(fā)現(xiàn)有環(huán)境污染問(wèn)題及時(shí)糾正;③每月召開(kāi)環(huán)境例會(huì),與甲方、施工方以及各標(biāo)承包商進(jìn)行交流協(xié)商,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工過(guò)程中發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題,上報(bào)環(huán)保主管部門和業(yè)主。
2.2解決好環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的關(guān)系在水利水電項(xiàng)目實(shí)際監(jiān)理過(guò)程中,工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理關(guān)注的問(wèn)題存在不少交叉點(diǎn)和共同關(guān)注點(diǎn),因此我們還要解決好環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的關(guān)系。因?yàn)橄鄬?duì)于水利水電項(xiàng)目非常專業(yè)的工程監(jiān)理來(lái)說(shuō),環(huán)境監(jiān)理是工程監(jiān)理的組成部分,但又具有相對(duì)的獨(dú)立性。尤其在當(dāng)前建設(shè)生態(tài)文明的大環(huán)境下,環(huán)境監(jiān)理獨(dú)立負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工程是否按照環(huán)境保護(hù)的規(guī)定實(shí)施,在有違反環(huán)境保護(hù)情況或出現(xiàn)環(huán)境重大問(wèn)題時(shí)要報(bào)告給建設(shè)單位和環(huán)保主管部門,并提出環(huán)保可行的解決方案。另外,工程監(jiān)理工程師若發(fā)現(xiàn)環(huán)境方面的問(wèn)題,也可責(zé)令環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行檢查監(jiān)督。
3水利水電項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的基本原則
3.1早期介入原則鑒于水利水電工程項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)保要求的嚴(yán)肅性和重要性,監(jiān)理機(jī)構(gòu)必應(yīng)盡早進(jìn)入并參與環(huán)保設(shè)計(jì)審查,不僅審核環(huán)境影響報(bào)告書中環(huán)境保護(hù)措施是否全面落實(shí),確保工程嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度,還可根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)結(jié)合工程的特性提出相應(yīng)的實(shí)踐性建議,大大提高環(huán)境監(jiān)理的作用和有效性。只要能及早的開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作,環(huán)境監(jiān)理公司就可以盡快參與到建設(shè)單位的設(shè)計(jì)審查中。在涉及到環(huán)境保護(hù)的部分,環(huán)境監(jiān)理將幫助建設(shè)單位檢查工程設(shè)計(jì)中涉及到環(huán)境保護(hù)的部分,并有效的避免有可能出現(xiàn)的問(wèn)題。與此同時(shí),環(huán)境監(jiān)理單位可以采取更加專業(yè)的方式協(xié)助建設(shè)單位工作,與涉及到的各單位及部門進(jìn)行有效的溝通,這樣就進(jìn)一步增強(qiáng)了工程設(shè)計(jì)在環(huán)境保護(hù)方面的可靠性,為將來(lái)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)奠定了良好的基礎(chǔ)。有少數(shù)建設(shè)項(xiàng)目,由于未引入環(huán)境監(jiān)理,致使項(xiàng)目本身設(shè)計(jì)和前期施工就存在嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)缺陷,最后導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)能滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)中的要求,導(dǎo)致驗(yàn)收無(wú)法進(jìn)行,繼而不得不花費(fèi)大量的時(shí)間來(lái)彌補(bǔ)以前的不足之處,有的進(jìn)行補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià),有的甚至重新進(jìn)行環(huán)評(píng),也有的甚至造成了相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。
3.2全過(guò)程監(jiān)理環(huán)境監(jiān)理一般貫穿于工程設(shè)計(jì)、施工期、試運(yùn)營(yíng)期,尤其鑒于水利水電項(xiàng)目工程組成和建設(shè)的特殊性,真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)理意義重大。如設(shè)計(jì)期,首先要確定水利水電項(xiàng)目的環(huán)保主要目的,明確項(xiàng)目環(huán)保工作總需求、確定要達(dá)到的環(huán)境目標(biāo)和管理原則。環(huán)境監(jiān)理部門可以協(xié)助業(yè)主及設(shè)計(jì)單位開(kāi)展環(huán)保設(shè)計(jì)需求調(diào)研、完成調(diào)研報(bào)告;根據(jù)調(diào)研報(bào)告,協(xié)助編制或評(píng)審項(xiàng)目建議書;組織潛在的承包商開(kāi)展環(huán)保技術(shù)交流;可以參與評(píng)審“項(xiàng)目可研報(bào)告”,為項(xiàng)目的環(huán)保理念從設(shè)計(jì)階段就做到預(yù)防為主,避免后期對(duì)生態(tài)環(huán)保措施作不必要的調(diào)整,甚至是返工。在施工階段,正是環(huán)境監(jiān)理工作全面鋪開(kāi)的階段,根據(jù)環(huán)境監(jiān)理招投標(biāo)文件、監(jiān)理合同等編制項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃和工作細(xì)則,明確本項(xiàng)目控制的環(huán)保目標(biāo)、進(jìn)度和費(fèi)用的目標(biāo);針對(duì)項(xiàng)目可能涉及的生態(tài)和環(huán)保問(wèn)題確定環(huán)境監(jiān)理控制重點(diǎn),在不同建設(shè)階段有針對(duì)性的開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促糾正或采取其他的補(bǔ)救措施,為項(xiàng)目驗(yàn)收打好基礎(chǔ)。在水電項(xiàng)目的試運(yùn)營(yíng),也就是開(kāi)始蓄水期,生態(tài)環(huán)保問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)出來(lái),如涉及生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償、上游污染物源清理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、淹沒(méi)區(qū)環(huán)保問(wèn)題等等,這個(gè)階段更需要監(jiān)理單位從實(shí)際出發(fā),按照環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)批復(fù)要求逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施和生態(tài)保護(hù)措施落到實(shí)處,并要求善于發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題,解決新問(wèn)題,為工程最終順利通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.3全范圍監(jiān)理水利水電項(xiàng)目涉及地域空間范圍較大,工程流域范圍廣、淹沒(méi)占地面積大,陸域上游涉及匯水區(qū)居民、農(nóng)田、山地、礦山、水域等各類環(huán)境現(xiàn)狀,下游涉及泄洪河道、兩岸流域等自然環(huán)境,整個(gè)區(qū)域環(huán)境影響較大,范圍較廣,涉及動(dòng)植物棲息、人類生存、地質(zhì)土壤變化等一系列環(huán)境污染預(yù)防及生態(tài)恢復(fù)問(wèn)題。在以上環(huán)境監(jiān)理范圍內(nèi),主要環(huán)境問(wèn)題如下:水生、陸生生態(tài)保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)問(wèn)題;導(dǎo)流洞的最小下泄流量問(wèn)題;地質(zhì)和土壤保護(hù)問(wèn)題;取棄土場(chǎng)的選址及對(duì)周圍環(huán)境影響問(wèn)題;庫(kù)區(qū)清理、受污染土壤和河道低泥清理問(wèn)題;上游污染企業(yè)的環(huán)保治理問(wèn)題;水庫(kù)下游影響河段的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題;移民安置、人群健康問(wèn)題;文物及景觀的保護(hù)和挖掘問(wèn)題;輸水管線穿越自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題;對(duì)項(xiàng)目建設(shè)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響的問(wèn)題,等等。因此該類工程建設(shè)應(yīng)該本著環(huán)保先行、預(yù)防為主的思想,全范圍進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。
4當(dāng)前水利水電工程環(huán)境監(jiān)理尚存的主要問(wèn)題
關(guān)鍵詞 環(huán)境與健康;通識(shí)教育;選課系統(tǒng)
中圖分類號(hào):G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
文章編號(hào):1671-489X(2014)14-0103-02
作為美國(guó)高等教育的重要基石之一,通識(shí)教育是美國(guó)大學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中不可或缺的重要組成部分,其著力于提升大學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新性批判思維能力,以及知識(shí)的整合能力和參與社會(huì)活動(dòng)所需的技能等方面內(nèi)容。國(guó)內(nèi)高校還是以專業(yè)教育為主,專業(yè)分割細(xì),學(xué)生普遍感覺(jué)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一[1]。2002年開(kāi)始,通識(shí)教育成為國(guó)內(nèi)高等教育界的熱點(diǎn)話題。盡管國(guó)內(nèi)高校也開(kāi)始倡導(dǎo)通識(shí)教育,但所開(kāi)設(shè)的課程在數(shù)量、內(nèi)容和教學(xué)方式上都與美國(guó)高校有較大的區(qū)別。通識(shí)教育課程的開(kāi)設(shè)具有隨意性,缺乏統(tǒng)一課程理念的指導(dǎo),通識(shí)課程設(shè)置存在“雜、散、亂”的傾向[2]。通識(shí)教育除了知識(shí)本身的內(nèi)容外,如何傳遞這些知識(shí)給學(xué)生即傳遞知識(shí)的方式、手段和過(guò)程,如教師的引導(dǎo)而非灌輸、討論而非唯教師的話為標(biāo)準(zhǔn)等,在國(guó)內(nèi)的教學(xué)中往往也被忽略。
1 環(huán)境與健康通識(shí)教育課程開(kāi)設(shè)的意義
進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,具有全球性影響的環(huán)境問(wèn)題如溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、全球氣候變化、土地沙漠化、森林銳減、越境污染、海洋污染等日益突出。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)開(kāi)設(shè)的環(huán)境與健康通識(shí)教育課程主要介紹國(guó)內(nèi)外環(huán)境與健康研究的最新進(jìn)展,研究、探討自然環(huán)境和生活居住環(huán)境與人群健康的關(guān)系,揭示環(huán)境因素對(duì)人群健康影響的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律。課程內(nèi)容主要分為環(huán)境毒理學(xué)、環(huán)境流行病學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境物理因素、微量元素、大氣污染、水污染和土壤污染對(duì)人體健康的影響,將環(huán)境保護(hù)和公共健康有機(jī)聯(lián)系起來(lái),拓寬學(xué)生的知識(shí)面,激發(fā)學(xué)生對(duì)環(huán)境與健康問(wèn)題的濃厚興趣,培養(yǎng)學(xué)生既關(guān)心環(huán)境,又注重健康,同時(shí)提高學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)能力和思維能力。
2 環(huán)境與健康通識(shí)教育課程存在的問(wèn)題
課程內(nèi)容偏理論 環(huán)境與健康通識(shí)教育課程的開(kāi)設(shè)主要面向非環(huán)境類專業(yè)的學(xué)生,課程內(nèi)容按照環(huán)境類專業(yè)課進(jìn)行講授時(shí),內(nèi)容主要包括環(huán)境的定義,環(huán)境的組成,結(jié)構(gòu)功能,污染物的種類、來(lái)源、污染特性及對(duì)人體健康造成的影響,大氣污染形成機(jī)理,水污染過(guò)程,物理污染,生態(tài)破壞,土地復(fù)墾,土壤修復(fù),致病機(jī)理等,內(nèi)容過(guò)于理論化。對(duì)于非環(huán)境類專業(yè)學(xué)生而言,枯燥而又理論的知識(shí)很容易失去學(xué)習(xí)的熱情和積極性[3]。而通識(shí)教育最重要的是實(shí)踐,不能只是理論。筆者通過(guò)多年開(kāi)設(shè)該通識(shí)教育課程的隨堂調(diào)查發(fā)現(xiàn),選修該課程的學(xué)生總體來(lái)說(shuō)環(huán)境意識(shí)較強(qiáng),會(huì)經(jīng)常關(guān)注和思考有關(guān)環(huán)境污染的問(wèn)題,也希望通過(guò)該課程獲得一些專業(yè)知識(shí)。但課程結(jié)束的隨堂教學(xué)效果滿意度調(diào)查結(jié)果卻沒(méi)有達(dá)到當(dāng)初選修該課程的初衷。
授課方式太傳統(tǒng) 傳統(tǒng)的教學(xué)方式以教師課堂講授為主,學(xué)生沒(méi)有提問(wèn)、析辯、討論、參與等互動(dòng)的機(jī)會(huì),加上課程只是考察性質(zhì),沒(méi)有專業(yè)必修課那么重要,課程安排也都是晚上或周末的時(shí)間,這些都直接導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)興致不高。同時(shí),教師的教學(xué)積極性也不高,教學(xué)效果不甚理想。因此,如何改進(jìn)傳統(tǒng)授課方式,增強(qiáng)通識(shí)教育課程的教學(xué)效果,提升通識(shí)教育功效,是一個(gè)很普遍的難題[4]。
選課隨意、考核過(guò)松 以筆者所在高校為例,教務(wù)處選課系統(tǒng)在每個(gè)學(xué)期初對(duì)每個(gè)學(xué)院只開(kāi)放半天,幾百名學(xué)生要在短短的時(shí)間內(nèi)“搶課”,每門通識(shí)教育課程的選課人數(shù)也有限制,這就導(dǎo)致一些學(xué)生隨機(jī)、盲目而完全不能憑著興趣選擇可以上的選修的課程。也有部分學(xué)生只是為了獲取學(xué)校規(guī)定的通識(shí)教育課程的學(xué)分,通過(guò)向往屆的學(xué)生打聽(tīng)課程獲取學(xué)分的難易程度來(lái)決定選修課程[3]。這必然導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)興致不高。通識(shí)教育課程通常都是考察性質(zhì),考核方式主要是課堂出勤率和開(kāi)卷小論文。選修課中容納二三百人的課堂并不罕見(jiàn),教師每堂課只能抽點(diǎn),就存在嚴(yán)重的逃課和代答現(xiàn)象;而小論文很多都可以直接從網(wǎng)絡(luò)上查找到相關(guān)內(nèi)容,因此,學(xué)生很容易就能混得學(xué)分。這些都給學(xué)生形成了通識(shí)教育課程學(xué)習(xí)壓力小、學(xué)分容易獲得這樣不良的印象。
3 環(huán)境與健康通識(shí)教育課程教學(xué)方式探索
理論知識(shí)與實(shí)際應(yīng)用并重 教學(xué)內(nèi)容設(shè)置的合理性, 將直接影響到教學(xué)的效果。針對(duì)開(kāi)設(shè)通識(shí)教育主要目的是不斷豐富、拓展和外延學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)大學(xué)生健康、文明的心理素質(zhì)和人文素養(yǎng),拓寬學(xué)生擇業(yè)適應(yīng)面,增強(qiáng)其實(shí)際工作適應(yīng)能力,在職自我學(xué)習(xí)、自我完善的意識(shí)和能力,同時(shí)也培養(yǎng)其今后適應(yīng)崗位轉(zhuǎn)換的能力,在講授環(huán)境與健康時(shí)應(yīng)將環(huán)境保護(hù)相關(guān)的理論知識(shí)與社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題相結(jié)合。
如全國(guó)大范圍出現(xiàn)的霧霾天氣,教師可以先講解霧霾的概念、霧霾的來(lái)源、霧霾形成的機(jī)理、霧霾對(duì)人體健康造成的危害、霧霾防治技術(shù)等,然后介紹中國(guó)社會(huì)從何時(shí)開(kāi)始關(guān)注霧霾、起初美國(guó)大使館的PM2.5的公布、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)常出現(xiàn)的倫敦?zé)熿F事件以及洛杉璣光化學(xué)煙霧事件、國(guó)外大氣污染治理的歷程以及有關(guān)大氣污染防治的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)措施,再結(jié)合我國(guó)霧霾污染嚴(yán)重這一現(xiàn)象,讓學(xué)生討論并發(fā)表防治的建議和措施。同時(shí)布置課后作業(yè),讓學(xué)生查閱自己家鄉(xiāng)的能源結(jié)構(gòu)狀況、汽車數(shù)量、主要工業(yè)行業(yè)、大氣污染狀況、對(duì)防治家鄉(xiāng)的大氣污染狀況的想法建議。這樣就能將大氣污染授課內(nèi)容完全與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,可以極大地激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
多種教學(xué)方式并用 在教師講授理論知識(shí)的基礎(chǔ)上,廣泛采用提問(wèn)、析辨、討論、撰寫調(diào)研報(bào)告、學(xué)生匯報(bào)、視頻資料等教學(xué)方式,使學(xué)生更多地受到閱讀、理解、批判等訓(xùn)練,不僅是傳授課程知識(shí)點(diǎn),更多的是教會(huì)學(xué)生學(xué)科研究方法與思路,培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)與研究的能力。
如講授室內(nèi)空氣與健康部分內(nèi)容時(shí),可以先通過(guò)視頻資料介紹目前室內(nèi)空氣污染的主要來(lái)源、對(duì)人體健康的影響、主要引起的疾病類型、目前室內(nèi)空氣污染與疾病的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等,讓學(xué)生有個(gè)初步印象;教師再講授室內(nèi)主要污染物的種類及理化特性,每種污染物可能導(dǎo)致的疾病,如何監(jiān)測(cè)室內(nèi)空氣污染、主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)、相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)等;再給定一個(gè)房屋裝修的案例,讓學(xué)生分組在課堂討論可能存在的污染隱患、可以采取哪些措施來(lái)減輕或防治室內(nèi)空氣污染等。課后讓學(xué)生分組調(diào)研學(xué)校教室、宿舍、辦公室、家屬樓的裝修狀況,完成調(diào)研報(bào)告。視頻資料、理論講授、學(xué)生討論、課后調(diào)研等多種教學(xué)方式的結(jié)合,可以提高學(xué)生自主思考問(wèn)題的能力。
指導(dǎo)選課,完善考核 針對(duì)學(xué)生在選課時(shí)的盲目性、功利性等現(xiàn)象,學(xué)校應(yīng)向?qū)W生充分地介紹每門課程詳細(xì)的教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)目標(biāo)、授課教師的主要研究方向,加大對(duì)通識(shí)教育課程的宣傳力度,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的選課指導(dǎo),以滿足學(xué)生以興趣為導(dǎo)向的選課要求[5]。同時(shí),學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)課堂教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)價(jià),開(kāi)展定期和不定期的教學(xué)質(zhì)量檢查,督促教師認(rèn)真授課,提高教學(xué)質(zhì)量。另一方面,授課教師應(yīng)嚴(yán)格要求課堂教學(xué)秩序,嚴(yán)控遲到、早退、曠課、逃課等狀況,采用出勤率、課堂積極性、課后作業(yè)、考試成績(jī)等相結(jié)合的考核方式,使學(xué)生真正重視通識(shí)教育課程,達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。
4 結(jié)束語(yǔ)
環(huán)境與健康通識(shí)教育課程在高校受到學(xué)生的極大關(guān)注和歡迎,也是當(dāng)代大學(xué)生環(huán)境與健康素質(zhì)教育的重要組成部分。通過(guò)理論與實(shí)際并重的授課內(nèi)容、多種授課方式的結(jié)合、提高教學(xué)質(zhì)量、嚴(yán)格教學(xué)秩序等方面的教學(xué)探索,可以有效地改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量,增強(qiáng)教學(xué)效果,激勵(lì)學(xué)習(xí)積極性,達(dá)到通識(shí)教育課程拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高人文素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力等目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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一、2009年上半年工作回顧
(一)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況
1、*水庫(kù)工程進(jìn)展情況
*水庫(kù)是一座以灌溉為主,兼顧人畜飲水、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等綜合利用的小(一)型水利工程,水庫(kù)壩高54m,總庫(kù)容168.0萬(wàn)m3,工程概算總投資為3281.61萬(wàn)元。工程于20*年12月20日開(kāi)工,建設(shè)工期為24個(gè)月。截至目前完成投資1100萬(wàn)元,大壩心墻開(kāi)挖單元工程通過(guò)驗(yàn)收,已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開(kāi)挖工程。并計(jì)劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程,11月開(kāi)始大壩填筑,各項(xiàng)工程都在緊鑼密鼓地順利開(kāi)展,預(yù)計(jì)2010年6月將完成施工任務(wù)。
2、*二級(jí)電站工程進(jìn)展情況
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和水利部批準(zhǔn),*縣*二級(jí)電站列入全國(guó)以小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目,總裝機(jī)容量為5000kw,總投資為2479萬(wàn)元,(其中:代燃料裝機(jī)為2000kw,投資1246.13萬(wàn)元,16個(gè)自然村,2270戶),工程于20*年12月22日開(kāi)工。電站內(nèi)主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工,5月份已完成安裝調(diào)試工作,待交付使用。
3、農(nóng)村安全飲水建設(shè)進(jìn)展情況
根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]220號(hào)文件精神,*縣2009年第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金批復(fù)解決0.59*萬(wàn)人,計(jì)劃總投資297.40萬(wàn)元,其中中央預(yù)算內(nèi)投資237.89萬(wàn)元,地方配套資金59.51萬(wàn)元;根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]515號(hào)文件精神,下達(dá)*縣2009年第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金批復(fù)解決1.1000萬(wàn)人,計(jì)劃總投資554.10萬(wàn)元,其中中央預(yù)算內(nèi)投資443.30萬(wàn)元,省級(jí)配套資金55.40萬(wàn)元,州級(jí)配套資金55.40萬(wàn)元。州發(fā)改委和州水利局共下達(dá)我縣2009年飲水安全工程擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)資金851.6萬(wàn)元,解決人口169*人。截止2009年6月20日,第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金已到位資金237.89萬(wàn)元(中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金),地方配套資金59.51萬(wàn)元尚未到位;第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標(biāo)工作,目前工程正在準(zhǔn)備動(dòng)工。
(二)項(xiàng)目的前期工作
1、阿扎河水庫(kù)前期工作
(1)阿扎河水庫(kù)工程前期階段項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告工作已完成;(2)阿扎河水庫(kù)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)耕地達(dá)到50%以上的有1310人,287戶。移民生活區(qū)安置點(diǎn)選擇在縣城旁紅土坡移民點(diǎn)和蓮花大道延長(zhǎng)線以處,普所龍村以東,小多科以西片區(qū),水、電路、通信、場(chǎng)地平整建設(shè)已完成,現(xiàn)已安置到紅土坡移民點(diǎn)有73戶,計(jì)劃剩于部分農(nóng)戶在2009年內(nèi)安置完成;生產(chǎn)區(qū)安置點(diǎn)選擇在迤薩鎮(zhèn)大黑公村委會(huì)土鍋石缸國(guó)有荒山和石頭寨鄉(xiāng)困嶺梁子片區(qū),荒山面積3750畝,已開(kāi)墾荒地2200畝,未開(kāi)墾荒地1550畝,*至南沙油路經(jīng)過(guò)生產(chǎn)區(qū),生產(chǎn)區(qū)交通便利;(3)下發(fā)《*縣人民政府關(guān)于阿扎河水庫(kù)工程供水水價(jià)的決定》,明確阿扎河水庫(kù)工程供水水價(jià);(4)與州水勘院簽訂編制《初步設(shè)計(jì)報(bào)告》的協(xié)議,目前正在抓緊編制,預(yù)計(jì)2009年下半年完成初步設(shè)計(jì)審批工作;(5)20*年11月26日至29日,阿扎河水庫(kù)工程項(xiàng)目建議書通過(guò)省水利廳和省發(fā)改委評(píng)審;(6)20*年12月18日由水利部珠委審核評(píng)審,并已經(jīng)拿到項(xiàng)目建議書的評(píng)審意見(jiàn);(7)2009年4月29日,阿扎河水庫(kù)工程可研報(bào)告通過(guò)省發(fā)改委評(píng)審;(8)2009年5月13日,阿扎河水庫(kù)工程可研報(bào)告通過(guò)省水利廳評(píng)審。
2、大黑公電站工程前期工作進(jìn)展情況
大黑公電站工程,由*廣源水電開(kāi)發(fā)有限公司做壩址地質(zhì)鉆探等前期工作,現(xiàn)已完成壩址鉆探13個(gè)孔,進(jìn)尺1000多米,該電站預(yù)可研于20*年3月24日在蒙自評(píng)審,但預(yù)可研審查沒(méi)有過(guò),根據(jù)有關(guān)專家人士分析,大黑公電站大壩很可能往下移。
2、南昏河和藤條江梯級(jí)電站前期工作進(jìn)展情況
截止2009年6月,南昏河梯級(jí)電站《規(guī)劃報(bào)告》已通過(guò)省水利廳評(píng)審;藤條江在我縣境內(nèi)可開(kāi)發(fā)的主要有五級(jí)電站,但是經(jīng)過(guò)專家論證,由于單位投資過(guò)大,指標(biāo)高,原來(lái)準(zhǔn)備投資建設(shè)的開(kāi)發(fā)商已放棄,所以目前正向社會(huì)招商中。
(三)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)展情況
*縣20*—2009年冬春農(nóng)田水利建設(shè)共投入資金1257萬(wàn)元,投入工日70萬(wàn)個(gè),出動(dòng)機(jī)械臺(tái)班180萬(wàn)個(gè),修復(fù)水毀工程960處,疏浚河道10公里,清淤渠道400公里,完成土石方80萬(wàn)方,新增防滲渠道18公里,改善灌溉面積0.2萬(wàn)畝,治理水土流失面積8平方公里,新增旱澇保收0.05萬(wàn)畝,新增灌溉面積0.15萬(wàn)畝。新增除澇0.1萬(wàn)畝,改造中低產(chǎn)田0.15萬(wàn)畝,新增供水受益人口1.87萬(wàn)人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情:作物受旱面積0.4*千公頃,其中輕旱0.21千公頃,重旱0.186千公頃,干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃,旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬(wàn)人、大牲畜0.34萬(wàn)頭??购倒ぷ鳎嚎购低度肴藬?shù)0.56萬(wàn)人;投入機(jī)動(dòng)運(yùn)水車輛4輛;投入抗旱資金10萬(wàn)元,其中地縣級(jí)5萬(wàn)元,群眾自籌5萬(wàn)元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時(shí)解決人畜飲水困難0.2萬(wàn)人、大牲畜0.15萬(wàn)頭。
2、防汛工作。嚴(yán)格遵守防汛值班制度,堅(jiān)持24小時(shí)輪流值班,強(qiáng)化防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水庫(kù)的防汛責(zé)任人,不定期組織人員到水庫(kù)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行汛期安全大檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,并將各水庫(kù)大壩安全責(zé)任人名單在新聞媒體進(jìn)行公布,讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持防汛工作。
3、庫(kù)塘蓄水工作。全縣16座水庫(kù)、86座小壩塘,上半年蓄水總量達(dá)0.2583億立方米,多年同期0.2379億立方米,比多年同期增加7.89%。
4、水毀修復(fù)工作。修復(fù)堤防7處、7公里,修復(fù)閘涵1座,河道清障8處、5公里,引水渠63條55公里。
(五)水土保持工作情況
1、水土保持法宣傳情況。共出動(dòng)宣傳車輛2輛,宣傳人員8人次,在縣城跑馬路進(jìn)行宣傳,發(fā)放宣傳材料1800份,在法律法規(guī)咨詢臺(tái)工作人員還對(duì)群講解有關(guān)法律法規(guī)。
2、按照上級(jí)主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊(duì)共同設(shè)計(jì)和編寫*縣坡耕地水土保持綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告初稿,4月份定稿并上報(bào)州發(fā)改局和州水利局,5月水保辦與水勘隊(duì)共同設(shè)計(jì)和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點(diǎn)工程迤薩鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)(*縣)勐龍河小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告。
3、對(duì)二oo八年審批的架車鄉(xiāng)阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮(zhèn)曼車石膏礦水土保持方案的實(shí)施情況作了檢查,并要求這些個(gè)體企業(yè)在不夠到位的地方繼續(xù)做。
(六)水政工作情況
1、開(kāi)展“五五”普法和水法規(guī)宣傳情況。我局結(jié)合今年全縣綜治維穩(wěn)法制宣傳月活動(dòng)和“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng),開(kāi)展了以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,節(jié)約保護(hù)水資源”為主題的宣傳活動(dòng),并認(rèn)真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、組織人員深入*鄉(xiāng)俄垤水庫(kù)、迤薩鎮(zhèn)勐龍一帶以重點(diǎn)宣傳河道管理有關(guān)法律法規(guī),同時(shí)結(jié)合水行政監(jiān)督檢查工作,對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督的各取水大戶、工礦企事業(yè)單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點(diǎn)等開(kāi)展了水法律法規(guī)的宣傳。通過(guò)宣傳使他們對(duì)水法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)有了很大的提高。這次活動(dòng)共出動(dòng)宣傳車20輛次,召開(kāi)座談會(huì)10次,發(fā)放宣傳材料7000余份。宣傳布標(biāo)10(條),粘貼宣傳標(biāo)語(yǔ)7000余條,受宣傳人數(shù)達(dá)22萬(wàn)余人,宣傳面達(dá)85%以上,共投入宣傳資金0.8萬(wàn)元。從而保障了水法宣傳工作的開(kāi)展。
2、水資源費(fèi)征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費(fèi)219735.13元.
3、集中力量,強(qiáng)化水行政執(zhí)法。根據(jù)州水利局紅水辦[20*]40號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步做好水政監(jiān)管工作的通知》精神,我局成立由局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),水政、水保、防汛、水政監(jiān)察大隊(duì)等人員組成的*縣水政監(jiān)察監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期或不定期對(duì)全縣重點(diǎn)監(jiān)管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進(jìn)行監(jiān)管檢查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時(shí)查處。使*縣水事管理步入正規(guī)化、法制化軌道。
(七)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展情況
按照縣委《開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)實(shí)施方案》要求和縣委實(shí)踐辦的統(tǒng)一部署和要求,在縣第六指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)下,我局緊密結(jié)合水利工作特點(diǎn)和黨員實(shí)際,以高度的政治責(zé)任感和良好的精神狀態(tài),深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),認(rèn)真完成了第一階段的學(xué)習(xí)任務(wù),同時(shí)我們總結(jié)了第一階段工作經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真聽(tīng)取(更多精彩文章來(lái)自“秘書不求人:”)了縣委實(shí)踐辦、第六指導(dǎo)組和群眾意見(jiàn)建議,改進(jìn)和提高了工作方法,嚴(yán)格按照縣委實(shí)踐辦的統(tǒng)一部署,確定目標(biāo),明確任務(wù),精心組織,按照我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展,從5月9日開(kāi)始轉(zhuǎn)入“分析檢查”階段,深入扎實(shí)地開(kāi)展了分析檢查階段的各項(xiàng)工作任務(wù),并取得階段性成效。具體做了以下工作:
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),宣傳動(dòng)員。3月25日,全縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后,于3月27日,我們水利局立即召開(kāi)會(huì)議,傳達(dá)縣委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神,研究部署深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體事項(xiàng)。會(huì)上,李正云同志作了動(dòng)員報(bào)告,要求廣大黨員深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次活動(dòng)的重大意義,要以高度的政治責(zé)任感開(kāi)展好各階段活動(dòng),做到“規(guī)定動(dòng)作不走樣,自選動(dòng)作有創(chuàng)新”。
2、多種措施,強(qiáng)化學(xué)習(xí)。為了達(dá)到“真學(xué)、真懂”的要求,我局采取多種措施,強(qiáng)化學(xué)習(xí),鞏固學(xué)習(xí)成果。
3、圍繞主題,深入調(diào)研。副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部,緊緊圍繞“加快水利科學(xué)發(fā)展,服務(wù)*奮力崛起”這個(gè)主題,結(jié)合本職工作,都深入到各自的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)研點(diǎn)和基層一線,確定調(diào)研課題,開(kāi)展調(diào)研工作。分別圍繞水資源管理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、人飲工程等工作,形成了有現(xiàn)狀、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。副科以上領(lǐng)導(dǎo)撰寫了4篇專題調(diào)研報(bào)告,全體黨員每人提交了一份學(xué)習(xí)心得體會(huì)。
4、深入開(kāi)展大討論活動(dòng)。4月20日,我局召開(kāi)全體干部職工會(huì)議,圍繞“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)水資源管理上做好水文章”主題開(kāi)展了大討論,每人都結(jié)合自己的工作特點(diǎn),對(duì)2009年工作進(jìn)行了謀劃,通過(guò)深入討論,就如何做好實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,做好2009年水利工作,最終提出并形成了我局2009年的工作計(jì)劃。
5、開(kāi)展“科學(xué)發(fā)展情系民生”活動(dòng)。局機(jī)關(guān)黨員干部深入到扶貧掛鉤聯(lián)系點(diǎn)架車鄉(xiāng)牛威(州水利局掛鉤),河莫(縣水利局掛鉤)和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)點(diǎn)三村鄉(xiāng),一是征求群眾意見(jiàn);二是宣講惠農(nóng)政策;三是努力為群眾辦事實(shí);四是走訪困難群眾;五是跟農(nóng)民交朋友。通過(guò)這樣聽(tīng)意見(jiàn)、解難題、辦事實(shí),基本實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)萬(wàn)家門,解萬(wàn)家難、暖萬(wàn)家心”的目標(biāo)。
6、及時(shí)召開(kāi)“分析檢查”階級(jí)動(dòng)員大會(huì)。5月12日下午,全局召開(kāi)了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段動(dòng)員大會(huì),及時(shí)傳達(dá)了縣委動(dòng)員大會(huì)的精神,研究水利局分析檢查階段的工作安排,5月18日下午,我局召開(kāi)了全體黨員干部會(huì)議,李局長(zhǎng)首先回顧總結(jié)了水利局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段的工作,傳達(dá)了全縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段動(dòng)員大會(huì)精神,就縣水利局如何切實(shí)做好分析檢查階段的工作進(jìn)行全面安排部署。
7、扎實(shí)抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì);二是形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料;三是組織群眾評(píng)議。6月22日,我局組織了群眾評(píng)議,參評(píng)人員有水利局(含水勘隊(duì))的全體黨員、退休干部代表。評(píng)議內(nèi)容主要是水利局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析的透不透、發(fā)展思路清不清、提出的舉措行不行、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的措施實(shí)不實(shí)。評(píng)議大會(huì)上,由李光發(fā)副局長(zhǎng)解讀《領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料》,然后由參評(píng)人員進(jìn)行討論,填寫評(píng)議表,提出評(píng)議意見(jiàn),開(kāi)展評(píng)議后,我們及時(shí)召開(kāi)了班子會(huì)議,研究評(píng)議的意見(jiàn),修改完善《領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料》,目前正在做轉(zhuǎn)段準(zhǔn)備工作中。
二、存在的困難和問(wèn)題
(一)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的困難和問(wèn)題
1、*水庫(kù)存在的困難和問(wèn)題:一是由于隧洞地質(zhì)條件和20*年雨水偏多的原因,在隧洞開(kāi)挖中(6月—11月)洞內(nèi)多次出現(xiàn)坍塌,隧洞進(jìn)出口處出現(xiàn)較大的滑坡面,地質(zhì)松軟、破碎,塌方嚴(yán)重,地下出水量大,所以,隧洞工程施工難度大,投資增加,進(jìn)度緩慢,工期延長(zhǎng),導(dǎo)致了不能按原計(jì)劃完成隧洞導(dǎo)流任務(wù);二是*水庫(kù)工程概算投資為3281.61萬(wàn)元。目前,除州級(jí)一次性補(bǔ)助1200萬(wàn)元和省級(jí)補(bǔ)助700萬(wàn)元,秦光榮省長(zhǎng)到*調(diào)研期間安排500萬(wàn)元外,尚缺口資金有881萬(wàn)元。
2、農(nóng)村安全飲水建設(shè)存在的困難和問(wèn)題:一是根據(jù)國(guó)家水利等三部委聯(lián)發(fā)的發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔20*〕第1752號(hào)文件通知規(guī)定,“在實(shí)施飲水安全項(xiàng)目中管材必須采用pe管材,不得采用鋼管”,但我縣部分自然村水源途經(jīng)石崖、農(nóng)田、村內(nèi)道路硬化、河流、滑坡地段等不可預(yù)見(jiàn)因素而導(dǎo)致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管,加之群眾對(duì)采用pe管材認(rèn)識(shí)不足,不受歡迎等,致使實(shí)施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困,按比例要求集資部分難以足額完成,給工程順利開(kāi)展帶來(lái)了諸多困難;三是水源糾紛時(shí)有發(fā)生,也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進(jìn)工作。
(二)項(xiàng)目前期工作存在的困難和問(wèn)題
1、阿扎河水庫(kù)前期工作存在的主要困難和問(wèn)題:由于我縣財(cái)政困難,財(cái)政自給率僅6.7%,導(dǎo)致水庫(kù)前期工作經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,在一定程度上影響工程進(jìn)度。
2、小水電站(主要為:大黑公、南昏河、藤條江)開(kāi)發(fā)存在的困難和問(wèn)題:一是我縣境內(nèi)鄉(xiāng)村公路不暢通,影響了水電開(kāi)發(fā)工作進(jìn)度;二是電力管理體制不順,電站和電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)配合不夠;三是缺少水電開(kāi)發(fā)前期工作經(jīng)費(fèi),影響水電開(kāi)發(fā)前期工作進(jìn)展步伐。
(三)水政工作存在的問(wèn)題
有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法管理水資源,依法繳納水資源費(fèi)的認(rèn)識(shí)不夠,給依法征收水資源費(fèi)工作帶來(lái)一定困難。
(四)防汛抗旱工作存在的困難和問(wèn)題
1、防汛抗旱經(jīng)費(fèi)困難,辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋,在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開(kāi)展。
2、水庫(kù)防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻,防御工作較難。
(五)水土保持工作存在的困難和問(wèn)題
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理;建設(shè);策略
一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目中存在的問(wèn)題
(一)產(chǎn)權(quán)難以界定
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目分部廣、散,涉及村多。不易集中管理。項(xiàng)目實(shí)施主體、申報(bào)單位和受益主體不能在建后管護(hù)上統(tǒng)一,因此導(dǎo)致工程的管護(hù)存在“群眾不愿管”、“村里無(wú)錢管”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)管”三不管的現(xiàn)象。
(二)產(chǎn)權(quán)制度改革難度大
當(dāng)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)歸屬個(gè)人后,在用水時(shí)不利于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)變更給個(gè)人,會(huì)出現(xiàn)隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。再者隨著農(nóng)村人口流動(dòng)性的增加,還會(huì)出現(xiàn)延誤工程使用的黃金時(shí)間、錯(cuò)過(guò)農(nóng)時(shí)的現(xiàn)象。
(三)自籌資金落實(shí)較難
由于政府對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)的資金投入力度不足,有時(shí)候需要自籌資金來(lái)解決后期問(wèn)題,根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策規(guī)定,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金加投工投勞應(yīng)占中央財(cái)政投資的 10%。由于受自然條件限制,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入成本較高,一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)條件差,農(nóng)民可支配收入不高,農(nóng)村青壯年大部分外出打工,自籌資金落實(shí)難度很大。在群眾的投勞集資又不能到位的情況下,一定程度上還助長(zhǎng)了弄虛作假的風(fēng)氣,影響了項(xiàng)目資金的籌集和工程建設(shè)的成效。
(三)管護(hù)資金來(lái)源不足
由于政府對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)的資金投入力度不足,村集體又沒(méi)有資金積累,使建成項(xiàng)目的管護(hù)缺乏一定的資金支持,造成后期管護(hù)因?yàn)橘Y金問(wèn)題無(wú)人接收管護(hù)。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)管理工作要點(diǎn)
(一)加強(qiáng)宣傳工作
宣傳工作不但是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的重要組成部分,而且是重要的基礎(chǔ)工作,具有不可替代的作用,是做好其他各項(xiàng)工作的先導(dǎo)和助力。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo),相互支持配合,共同就宣傳主題、宣傳形式、宣傳時(shí)點(diǎn)等達(dá)成共識(shí),做到宣傳有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有活動(dòng),任務(wù)分解,落實(shí)責(zé)任。注重宣傳實(shí)效,深入土地工程項(xiàng)目區(qū),運(yùn)用宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、舉辦知識(shí)講座等形式,貼近群眾面對(duì)面宣傳,讓廣大干部群眾更多的了解農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策規(guī)定和建設(shè)成果,以贏得對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的認(rèn)可和關(guān)心支持。
(二)重視工程設(shè)計(jì)
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)施工必須嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),要根據(jù)不同地區(qū)的不同資源條件,實(shí)事求是地進(jìn)行編制工作。在土地工程建設(shè)基礎(chǔ)上,應(yīng)全面考慮到建設(shè)設(shè)計(jì)方面的各種問(wèn)題,在建設(shè)過(guò)程中如出現(xiàn)項(xiàng)目與實(shí)際情況不統(tǒng)一,可進(jìn)行合理的調(diào)整和完善補(bǔ)充。
(三)加強(qiáng)制度執(zhí)行
必須強(qiáng)化制度意識(shí)和執(zhí)行意識(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和土地工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度,重視做深做細(xì)前期準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目建設(shè)難免會(huì)使部分農(nóng)戶切身利益受損,行政村要提前與農(nóng)戶溝通,同時(shí),工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)征得項(xiàng)目區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的同意和贊成。受托項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)單位,指派不少于兩名精通業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)人員,參加實(shí)地勘測(cè)和工程設(shè)計(jì),并在設(shè)計(jì)合同中要約定因設(shè)計(jì)缺陷和失誤產(chǎn)生工程變更的限度及獎(jiǎng)懲措施,以便減少設(shè)計(jì)失誤,使設(shè)計(jì)更合理、更科學(xué)。與此同時(shí),要派專門的技術(shù)人員全程參與,嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)。要借鑒多方工作經(jīng)驗(yàn),制定符合本地實(shí)際且行之有效的項(xiàng)目管理辦法。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查
建立、健全內(nèi)部和外部?jī)煞矫姹O(jiān)督機(jī)制,主要通過(guò)落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)制度、政策,加大對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的考核力度,加強(qiáng)資金和項(xiàng)目監(jiān)督檢查,在外部,一是推行農(nóng)民監(jiān)督制。農(nóng)民既是工程的使用主體,又是工程的受益主體,他們最關(guān)心工程建設(shè)情況,每個(gè)項(xiàng)目村選擇若干名品行正、責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)民代表參與項(xiàng)目監(jiān)督管理。二是邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員等視察農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目就地監(jiān)管、隨時(shí)監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)積極建議本級(jí)政府將農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)情況,包括計(jì)劃執(zhí)行、制度執(zhí)行、資金管理、施工管理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程變更、合同管理等方面情況,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度專項(xiàng)工作考評(píng),由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭,會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、水利等部門進(jìn)行考核,進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理力度。
(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持以人為本,努力打造一支講政治、懂政策、精業(yè)務(wù)、會(huì)管理的農(nóng)發(fā)干部隊(duì)伍。首先,要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高能力。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作,任務(wù)艱巨,應(yīng)組建專門的有實(shí)力的技術(shù)力量,并定期組織交流培訓(xùn),或邀請(qǐng)有能力的科研院校前來(lái)指導(dǎo),充實(shí)技術(shù)力量,穩(wěn)定隊(duì)伍人才。從而全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升技術(shù)力量,從而更靠地開(kāi)展相關(guān)工程業(yè)務(wù)。
三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目水利措施評(píng)估
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)行山水田林路綜合治理,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技措施配套投入,屬于內(nèi)涵型的綜合開(kāi)發(fā)模式,其中水利措施無(wú)論是從其在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收中發(fā)揮的作用看,還是從占整個(gè)農(nóng)發(fā)資金的比重看,都是各種措施中最重要的。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目水利措施評(píng)估的主要內(nèi)容應(yīng)包括:
(一)水資源評(píng)價(jià)及供需平衡分析。項(xiàng)目區(qū)水資源概況(總量、構(gòu)成、特點(diǎn)及可用水資源量),項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水利工程可供水量、現(xiàn)狀需水量及供需平衡狀況,項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)水平年可供水量、需水量及供需平衡分析。
(二)工程設(shè)計(jì)是否合理。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目扶持的水利工程的建設(shè),包括總庫(kù)容在1000萬(wàn)立方米以下的小型水庫(kù)、塘壩及攔河壩的改建、擴(kuò)建、加固、新建;總裝機(jī)在5000KW以下的機(jī)電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下輸變電設(shè)備;新打、修復(fù)機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10KV以下的輸變電設(shè)備;灌排渠道開(kāi)挖、疏浚、襯砌及配套建筑物;發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備。
(三)工程造價(jià)及投資估算是否準(zhǔn)確。投資估算編制依據(jù)國(guó)家水利部水總[2002]116號(hào)文件規(guī)定,取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按吉林省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。專家應(yīng)從工程實(shí)際出發(fā),審核投資估算編制依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程單價(jià)及材料價(jià)格的合理性,核定工程總投資,對(duì)于核定后有變化的內(nèi)容應(yīng)注明原因,確保投資的合理性和可靠性,真正發(fā)揮資金使用的效能。
(四)項(xiàng)目建后運(yùn)行管護(hù)措施。主要考察項(xiàng)目區(qū)是否明確了項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和人員、運(yùn)行管理制度、工程設(shè)施管護(hù)及經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
四、結(jié)束語(yǔ)
加快農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)綜合治理項(xiàng)目工程建設(shè)發(fā)展的步伐,是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)繁榮發(fā)展的重要渠道之一,也為具體工程管理工作者提出了新的挑戰(zhàn),在工作過(guò)程中,把握原則、遵循制度、掌握要點(diǎn)是每個(gè)工作者所應(yīng)具備的基本素質(zhì),只有做好具體工程的建設(shè)管理,才能夠促進(jìn)項(xiàng)目的順利高效實(shí)施,農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作才能取得實(shí)效。
參考文獻(xiàn):
[1] 王鳴鶴,農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)情況調(diào)研報(bào)告[J] 農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2011(12):25-27
根據(jù)市委“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的部署要求,結(jié)合張掖國(guó)家地質(zhì)公園管理局的工作實(shí)際,我們圍繞全面提升張掖地質(zhì)公園建設(shè)管理水平專題,深入開(kāi)展調(diào)查研究,并形成了專題調(diào)研報(bào)告,以期總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找準(zhǔn)差距,明確思路,強(qiáng)化措施,不斷提升張掖地質(zhì)公園建設(shè)管理的整體水平。
一、主要做法及成效
張掖歷史悠久、文化燦爛,自然風(fēng)光秀美,地貌景觀獨(dú)特,是國(guó)家歷史家文化名城和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。境內(nèi)祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、黑河濕地、荒漠戈壁三大生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)銜接,冰川雪山、森林草原、沙漠綠洲、彩色丘陵、丹霞地貌、沼澤濕地、河流峽谷等多元地貌聚于一域,被譽(yù)為中國(guó)地貌景觀大觀園。
張掖國(guó)家地質(zhì)公園總面積322平方千米,由彩色丘陵、冰溝丹霞、大肋巴溝景區(qū)組成。擬建張掖世界地質(zhì)公園總面積1289.71平方千米,由彩色丘陵、冰溝丹霞、中華裕固風(fēng)情走廊、九個(gè)泉景區(qū)組成。公園主要發(fā)育有1.35億年至6500萬(wàn)年前的白堊系“紅層”,經(jīng)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)、流水與風(fēng)力侵蝕作用而形成的彩色丘陵和紅色碎屑巖地貌。公園地貌景觀獨(dú)特,文化積淀深厚,地質(zhì)遺跡和動(dòng)植物種群豐富,彩色丘陵、冰溝丹霞、九個(gè)泉蛇綠巖套地質(zhì)遺跡世所罕見(jiàn),裕固族民族風(fēng)情濃郁獨(dú)特,榆木山巖畫、冰溝肅南二齒獸化石、冰溝硅化木等歷史文化和自然遺存豐富多彩,是國(guó)內(nèi)唯一的丹霞地貌與彩色丘陵景觀復(fù)合區(qū),是一座集科學(xué)研究、科普教育、旅游觀光、歷史文化、民族風(fēng)情、地質(zhì)遺跡保護(hù)于一體的大型地質(zhì)公園,對(duì)研究自白堊紀(jì)以來(lái)青藏高原及祁連山隆升過(guò)程中的重要地質(zhì)事件和形成演化,具有重要的科考價(jià)值。同時(shí),獨(dú)特唯一的地質(zhì)地貌景觀具有極高的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值和科學(xué)研究?jī)r(jià)值。
近年來(lái),張掖地質(zhì)公園立足落實(shí)保護(hù)地質(zhì)遺跡,保護(hù)自然環(huán)境;普及地球科學(xué)知識(shí),提高公眾科學(xué)文化素質(zhì);發(fā)展旅游業(yè),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“三大任務(wù)”,積極開(kāi)發(fā)地質(zhì)旅游資源,著力催生旅游新型業(yè)態(tài),張掖地學(xué)旅游已成為最受歡迎的旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新亮點(diǎn)。張掖地質(zhì)公園先后獲得“世界十大神奇地理奇觀”“全球最刻骨銘心的二十二處風(fēng)景之一”和“全球二十五處夢(mèng)幻旅行地之一”“三十個(gè)中國(guó)最美的地方之一”“中國(guó)最美外景地”等殊榮。2008年被甘肅省政府命名為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、被原甘肅省國(guó)土資源廳命名為省級(jí)地質(zhì)公園,2016年被原國(guó)土資源部命名為國(guó)家地質(zhì)公園,2013年、2014年彩色丘陵景區(qū)、冰溝丹霞景區(qū)、中華裕固風(fēng)情走廊景區(qū)先后被評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。
(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo),地質(zhì)公園發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。2017年6月,張掖市堅(jiān)持高點(diǎn)定位,立足品牌引領(lǐng)、提升張掖整體形象,作出申報(bào)創(chuàng)建張掖世界地質(zhì)公園的重要決策,確定以張掖地質(zhì)公園為龍頭,推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路,先后6次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署地質(zhì)公園建設(shè)工作,對(duì)地質(zhì)公園建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),對(duì)世界地質(zhì)公園申報(bào)創(chuàng)建進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,形成了創(chuàng)建張掖世界地質(zhì)公園,打造國(guó)際化旅游目的地的鮮明導(dǎo)向。甘肅省政府高度重視張掖地質(zhì)公園建設(shè)工作,連續(xù)兩年將張掖世界地質(zhì)公園申報(bào)創(chuàng)建列入政府工作報(bào)告,為推進(jìn)地質(zhì)公園建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),精心編制張掖地質(zhì)公園總體規(guī)劃和彩色丘陵景區(qū)、冰溝丹霞景區(qū)、中華裕固風(fēng)情走廊景區(qū)及丹霞口民俗文化旅游、丹霞七彩鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃等15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,形成了比較完善的規(guī)劃體系,為加快推進(jìn)地質(zhì)公園建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。世界地質(zhì)公園申報(bào)創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來(lái),市上成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管自然資源和文化旅游工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),相關(guān)縣區(qū)和市直部門單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)申報(bào)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。認(rèn)真按照《世界地質(zhì)公園指南》,精心制定申報(bào)創(chuàng)建工作實(shí)施方案,向3個(gè)縣區(qū)和30多個(gè)部門單位交辦了申報(bào)創(chuàng)建工作任務(wù)清單。市、縣政府在財(cái)政非常緊張的情況下,投入資金3000多萬(wàn)元,對(duì)地質(zhì)公園科研科普及地質(zhì)遺跡保護(hù)設(shè)施進(jìn)行改造提升。全市各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)公園建設(shè)政策扶持、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、目標(biāo)考核、景區(qū)晉等升級(jí)重獎(jiǎng)等制度,形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自謀劃部署地質(zhì)公園建設(shè)、各級(jí)黨政組織整合資源強(qiáng)力推動(dòng)地質(zhì)公園建設(shè)、旅游企事業(yè)單位著力打造地質(zhì)公園特色品牌、社會(huì)各界傾心支持地質(zhì)公園建設(shè)的強(qiáng)大合力。
(二)全力補(bǔ)齊短板,地質(zhì)公園科學(xué)研究成效明顯。張掖地質(zhì)公園堅(jiān)持把地質(zhì)科學(xué)研究作為重點(diǎn)任務(wù),深入開(kāi)展地質(zhì)科學(xué)研究活動(dòng),地質(zhì)公園科研工作邁上了新臺(tái)階。認(rèn)真開(kāi)展地質(zhì)遺跡調(diào)查評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作,共調(diào)查和定性評(píng)價(jià)地質(zhì)遺跡景觀點(diǎn)115處,并采用層次分析法定量評(píng)價(jià)世界級(jí)和國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡景觀點(diǎn)21處;對(duì)彩色丘陵、九個(gè)泉蛇綠巖和丹霞地貌3處世界級(jí)地質(zhì)遺跡點(diǎn)進(jìn)行國(guó)際對(duì)比研究;完成地質(zhì)遺跡資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告。爭(zhēng)取原省國(guó)土資源廳項(xiàng)目資金60萬(wàn)元,我市配套20萬(wàn)元,與省地礦局地質(zhì)調(diào)查院、省地質(zhì)博物館共同立項(xiàng)進(jìn)行彩色丘陵地貌和冰溝丹霞地貌成因科學(xué)研究,研究成果已出版發(fā)行。編制完成公園文化遺產(chǎn)名錄、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、動(dòng)植物多樣性名錄,設(shè)置安裝一批植物解說(shuō)牌。積極創(chuàng)造條件加快公園科研設(shè)施建設(shè),地質(zhì)公園科普研學(xué)基地、九個(gè)泉野外科考站、冰溝丹霞地質(zhì)展示館建成投入使用。在張掖召開(kāi)甘肅地質(zhì)公園地學(xué)科普創(chuàng)新文化建設(shè)研討會(huì),形成了一批科研成果。與湖南湘西國(guó)家地質(zhì)公園、安徽九華山國(guó)家地質(zhì)公園、敦煌世界地質(zhì)公園、延慶世界地質(zhì)公園、福建平譚國(guó)家地質(zhì)公園締結(jié)為姊妹公園,與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)、蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)、西安地質(zhì)調(diào)查院、省地礦局地質(zhì)調(diào)查院、省地礦局水勘院、省地質(zhì)博物館等院校和科研機(jī)構(gòu)建立了教學(xué)研究及科研科普合作關(guān)系。
(三)創(chuàng)新方式方法,地質(zhì)公園科普宣傳力度加大。張掖地質(zhì)公園堅(jiān)持把提高社區(qū)居民和廣大干部群眾地質(zhì)科學(xué)素質(zhì)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入開(kāi)展多種形式的地質(zhì)科普活動(dòng),地質(zhì)公園科普工作取得了新成效。投資1.6億元,建設(shè)集收藏、保護(hù)、研究、展示、宣教五大功能于一體張掖地質(zhì)公園博物館。館內(nèi)設(shè)置科普影視廳、VR體驗(yàn)廳,布展大量文字、圖片、實(shí)物,并通過(guò)聲、光、電等設(shè)備,全方位、立體化介紹張掖國(guó)家地質(zhì)公園彩色丘陵與丹霞地貌的形成與特點(diǎn),多角度展示張掖神奇的地貌景觀和地質(zhì)變遷。張掖地質(zhì)公園博物館先后被評(píng)為“歷史再現(xiàn)工程·博物館”“甘肅省特色科普基地”“甘肅省科普示范基地”。2015年9月開(kāi)館至今,已累計(jì)接待游客超過(guò)100多萬(wàn)人次。編制完成中英文版地質(zhì)科普教材、科普讀物、公園導(dǎo)游手冊(cè)、公園科學(xué)考察指南等科普系列叢書及地質(zhì)公園與社區(qū)建設(shè)、地質(zhì)公園與民族文化、地質(zhì)公園與婦女發(fā)展、地質(zhì)公園與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)公園與科研科普、地質(zhì)公園與旅游開(kāi)發(fā)主題系列讀本,設(shè)置科普解說(shuō)牌102塊、地質(zhì)科普長(zhǎng)廊4處,建成地質(zhì)公園學(xué)校建設(shè),張掖中小學(xué)地質(zhì)科普讀物出版發(fā)行。精心策劃開(kāi)展大型恐龍及古生物化石展、“萬(wàn)名學(xué)生科普行”主題研學(xué)、主題廣場(chǎng)快閃、“我眼中的張掖地質(zhì)公園”主題科普繪畫和“2019地質(zhì)科普培訓(xùn)月”等系列活動(dòng),對(duì)全市廣大干部群眾進(jìn)行地質(zhì)科普教育培訓(xùn)。張掖地質(zhì)公園網(wǎng)站、微博公眾平臺(tái)、微信公眾平臺(tái)及自助講解小程序“兩微多端”自媒體系統(tǒng)全面建成,并投入運(yùn)行。自助講解小程序集地學(xué)科普講解與導(dǎo)游于一體,可滿足公園內(nèi)30個(gè)景點(diǎn)的雙語(yǔ)解說(shuō)及云導(dǎo)覽服務(wù)。
(四)科學(xué)開(kāi)發(fā)資源,地質(zhì)公園旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。張掖地質(zhì)公園積極開(kāi)發(fā)地質(zhì)旅游資源,著力催生旅游新型業(yè)態(tài),張掖地質(zhì)旅游已成為最受歡迎的旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新亮點(diǎn)。市、縣政府和公園社區(qū)先后投資30多億元,建成丹霞七彩鎮(zhèn)、丹霞快速通道、丹霞景觀大道、綜合游客服務(wù)中心、廣場(chǎng)及環(huán)形干道、內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、河西民俗博覽園、丹霞通用航空機(jī)場(chǎng)、地質(zhì)公園博物館、丹霞民俗文化旅游村、華夏牡丹文化旅游觀光園、絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽城、冰溝山莊等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目22項(xiàng),新建和改擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所16座。多方籌措資金4000多萬(wàn)元,配套完善地質(zhì)公園供水、供電等設(shè)施,地質(zhì)公園旅游接待服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。2018年,張掖地質(zhì)公園接待游客254萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)19.6%。張掖地質(zhì)公園已成為甘肅省成長(zhǎng)性最好、發(fā)展最快的大景區(qū)和絲綢之路黃金旅游線最具影響力的品牌景區(qū)。
(五)積極宣傳推介,地質(zhì)公園顯示度不斷提升。堅(jiān)持以深化“張掖文化旅游全民宣傳行動(dòng)”為統(tǒng)攬,著力構(gòu)建地質(zhì)公園宣傳推介新機(jī)制,公園的品牌形象和顯示度進(jìn)一步提升。投入資金1500多萬(wàn)元,在中央電視臺(tái)、《讀者》等主流媒體投放丹霞宣傳廣告;冠名開(kāi)行“裕固風(fēng)情號(hào)”“張掖丹霞號(hào)”“冰溝丹霞號(hào)”品牌列車。先后邀請(qǐng)2000多家國(guó)內(nèi)知名旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人和300多家境外知名旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人考察踩線,邀請(qǐng)400多家國(guó)內(nèi)媒體和100多家境外媒體拍攝制作專題宣傳節(jié)目。精心策劃舉辦世界旅游小姐年度皇后直選賽、冰溝丹霞大型徒步活動(dòng)、馬拉松騎行大會(huì)、首屆國(guó)際美食節(jié)、健美黃金聯(lián)賽張掖菁英賽、國(guó)際旅游攝影大賽、丹霞首屆熱氣球節(jié)等節(jié)會(huì)節(jié)會(huì)賽事,面向社會(huì)征集張掖國(guó)家地質(zhì)公園形象標(biāo)識(shí)和吉祥物,對(duì)獲獎(jiǎng)作品進(jìn)行重獎(jiǎng),廣開(kāi)渠道開(kāi)展地質(zhì)公園宣傳推介,地質(zhì)知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
(六)強(qiáng)化保護(hù)措施,地質(zhì)公園遺跡保護(hù)扎實(shí)到位。張掖地質(zhì)公園始終堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中保護(hù),對(duì)地質(zhì)資源實(shí)施分區(qū)管理、嚴(yán)格保護(hù)、適度開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的聯(lián)促共進(jìn)。對(duì)公園內(nèi)的地質(zhì)資源,按特性和功能進(jìn)行分區(qū)管理,劃定特級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)1個(gè),一級(jí)保護(hù)區(qū)5個(gè),二級(jí)保護(hù)區(qū)3個(gè),三級(jí)保護(hù)區(qū)3個(gè),分別按照不同級(jí)別保護(hù)區(qū)的保護(hù)要求制訂了保護(hù)措施。先后埋設(shè)公園邊界及各級(jí)保護(hù)區(qū)邊界界碑172塊,設(shè)置交通標(biāo)識(shí)、環(huán)保及地質(zhì)保護(hù)警示等引導(dǎo)說(shuō)明牌152塊。堅(jiān)持“自然恢復(fù)為主,人工修復(fù)為輔”的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理原則,點(diǎn)面結(jié)合,多措并舉,對(duì)公園內(nèi)因人為活動(dòng)所造成的山體破損、礦石棄渣堆積、河道破壞等原生態(tài)受損區(qū)域進(jìn)行了恢復(fù)治理,為地質(zhì)公園的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也為地質(zhì)公園地質(zhì)旅游和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓展了有效空間。同時(shí),將公園管理區(qū)域納入了張掖市天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng),定期對(duì)公園內(nèi)的各類自然資源進(jìn)行生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)對(duì)比,為公園開(kāi)展地質(zhì)遺跡保護(hù)、生物多樣性研究、旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估工作,提供了詳實(shí)可靠的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。督促景區(qū)投資2000多萬(wàn)元,建成智慧景區(qū)管理系統(tǒng),架設(shè)監(jiān)控?cái)z像頭300多個(gè),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地質(zhì)遺跡和生態(tài)保護(hù)區(qū)域全覆蓋。并通過(guò)指揮調(diào)度中心,及時(shí)掌握游客流量、分布區(qū)域和游覽行為,適時(shí)實(shí)施管控措施,有效地提升了地質(zhì)公園科學(xué)管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控能力。
(七)推動(dòng)社區(qū)發(fā)展,地質(zhì)公園助農(nóng)增收成效顯著。張掖地質(zhì)公園立足推動(dòng)社區(qū)發(fā)展,帶動(dòng)群眾增收致富,指導(dǎo)公園社區(qū)和經(jīng)營(yíng)主體積極開(kāi)發(fā)休閑度假、文化演藝、科普研學(xué)、攝影采風(fēng)、健身露營(yíng)、民俗文化體驗(yàn)、低空觀光、駝隊(duì)觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光等適合社區(qū)群眾參與的旅游產(chǎn)品,積極動(dòng)員社區(qū)群眾開(kāi)發(fā)原生態(tài)餐飲、養(yǎng)生美食、風(fēng)味小吃等地方餐飲和主題酒店、民宿客棧等住宿業(yè)態(tài)及特色文化旅游商品,拓寬社區(qū)群眾增收致富渠道。目前,地質(zhì)公園社區(qū)群眾開(kāi)發(fā)銷售七彩瑪瑙、臨澤小棗、山丹馬油、牛羊肉、臨澤小棗、野生蘑菇、和祁連玉、刺繡、剪紙、彩巖畫、民族服飾等特色文化旅游商品200多種,建成酒店、客棧、商鋪及餐飲門店330家,接待床位總數(shù)達(dá)到5689張,吸納群眾就業(yè)4000多人,為群眾增收致富搭建了良好平臺(tái)。2018年南臺(tái)村有286戶1033人參與旅游發(fā)展,379戶參與經(jīng)營(yíng)主體入股分紅,村民人均可支配收入達(dá)14082元,高出臨澤縣平均水平2000多元。肅南縣康樂(lè)鎮(zhèn)、白銀蒙古族自治鄉(xiāng)投資1.5億元,開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目,引導(dǎo)群眾建成蒙古大營(yíng)、冰溝山莊、綠之源、梨園河等旅游觀光、服務(wù)設(shè)施4處。臨澤縣倪家營(yíng)鎮(zhèn)南臺(tái)村充分征求貧困戶意見(jiàn),將建檔立卡貧困戶每戶五萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款以入股形式全部投入民俗文化旅游村建設(shè),2017年78戶建檔立卡貧困戶共獲得分紅11.7萬(wàn)元,讓旅游紅利直接惠及到了貧困群眾,貧困綜合發(fā)生率從15.5%降至1.61%。
(八)完善制度機(jī)制,地質(zhì)公園管理工作逐步規(guī)范。張掖地質(zhì)公園堅(jiān)持改革創(chuàng)新,不斷健全完善制度機(jī)制,地質(zhì)公園管理工作逐步規(guī)范。近年來(lái),先后組建張掖丹霞文化旅游股份有限公司、冰溝丹霞文化旅游發(fā)展公司和裕固風(fēng)情走廊開(kāi)發(fā)公司,對(duì)公園重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng),地質(zhì)公園旅游經(jīng)營(yíng)管理和開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)入了市場(chǎng)主導(dǎo)的新階段。市上成立張掖丹霞大景區(qū)管委會(huì),加掛張掖國(guó)家地質(zhì)公園管理局牌子,核定編制14名,為縣級(jí)建制事業(yè)單位,隸屬市政府管理,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)”和“市場(chǎng)主體、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的基本原則,實(shí)行管委會(huì)(管理局)領(lǐng)導(dǎo)下的股份公司經(jīng)營(yíng)制,地質(zhì)公園旅游開(kāi)發(fā)走上了規(guī)范化軌道。研究制定并印發(fā)了地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)巡查制度、地質(zhì)遺跡保護(hù)目標(biāo)責(zé)任管理制度和地質(zhì)公園徽標(biāo)授權(quán)與使用辦法、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、地質(zhì)遺跡與環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案、社區(qū)村規(guī)民約等制度方案,與3家景區(qū)經(jīng)營(yíng)單位簽訂地質(zhì)遺跡保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書。市政府聘請(qǐng)10名地質(zhì)專家建立地質(zhì)公園技術(shù)指導(dǎo)專家?guī)?,指?dǎo)地質(zhì)公園開(kāi)展科研科普、地學(xué)旅游開(kāi)發(fā)和地質(zhì)遺跡保護(hù)等工作,并制定下發(fā)了《張掖地質(zhì)公園管理暫行辦法》,對(duì)地質(zhì)公園管理的范圍、管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)及法律責(zé)任作出了明確規(guī)定,地質(zhì)公園管理工作日趨規(guī)范。
二、存在的問(wèn)題和差距
張掖地質(zhì)公園建設(shè)管理工作雖取得了明顯成效,但與世界地質(zhì)公園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)相比,還有許多方面需要加強(qiáng)和改進(jìn)。
(一)公園管理機(jī)制需進(jìn)一步健全。地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)制度及公園管理運(yùn)行機(jī)制亟待健全完善。
(二)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善。冰溝丹霞、中華裕固風(fēng)情走廊景區(qū)游客服務(wù)中心、景區(qū)道路、觀景臺(tái)、觀光步道、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)牌、地質(zhì)遺跡保護(hù)設(shè)施等諸多方面尚需進(jìn)一步提升。
(三)地質(zhì)科研科普力度需進(jìn)一步加大。對(duì)景區(qū)景點(diǎn)從業(yè)人員、旅行社導(dǎo)游、出租車司機(jī)、學(xué)校師生、社區(qū)居民等重點(diǎn)對(duì)象的地質(zhì)科普知識(shí)培訓(xùn),還存在覆蓋面窄等問(wèn)題。地質(zhì)科研工作存在明顯短板。
(四)地質(zhì)公園經(jīng)費(fèi)保障需進(jìn)一步強(qiáng)化。地質(zhì)公園正常工作經(jīng)費(fèi)需列入財(cái)政預(yù)算,保證地質(zhì)科研科普、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作交流、地質(zhì)遺跡保護(hù)設(shè)施建設(shè)等工作順利推進(jìn)。
(五)專業(yè)人才需進(jìn)一步補(bǔ)充。地質(zhì)公園博物館講解員、地質(zhì)專業(yè)工作人員和翻譯人員數(shù)量不足,難以保證工作需要。
三、下一步的思路與措施
針對(duì)以上存在的問(wèn)題,下一步,我們將以申報(bào)創(chuàng)建世界地質(zhì)公園為契機(jī),緊緊圍繞“保護(hù)地質(zhì)資源,普及地學(xué)知識(shí),開(kāi)展旅游活動(dòng),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo),以更加開(kāi)放的視野、更加務(wù)實(shí)的舉措,不斷加強(qiáng)張掖地質(zhì)公園的保護(hù)、建設(shè)和管理,讓張掖地質(zhì)公園自然人文資源得到更好地保護(hù),讓地質(zhì)科學(xué)知識(shí)得到更廣地普及,讓地質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)得到更好地發(fā)展,讓世界了解張掖,讓張掖走向世界。
(一)全力做好地質(zhì)遺跡保護(hù)設(shè)施建設(shè)工作。在市財(cái)政投入的基礎(chǔ)上,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,進(jìn)一步建設(shè)完善地質(zhì)公園界碑、界樁、圍欄、警示牌等保護(hù)設(shè)施。指導(dǎo)督促相關(guān)景區(qū)進(jìn)一步建設(shè)完善景區(qū)道路、觀景臺(tái)、觀光步道、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)牌、警示牌等保護(hù)設(shè)施,不斷加大地質(zhì)遺跡保護(hù)力度。
(二)全力做好地質(zhì)科研科普工作。進(jìn)一步編制完善地質(zhì)公園系列科普叢書、科普教材、科考指南等資料,采取多種形式,不斷加大地質(zhì)科普培訓(xùn)力度。進(jìn)一步深化與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作,有計(jì)劃地組織開(kāi)展地質(zhì)科研工作,形成一批高質(zhì)量的科研成果,真正補(bǔ)地質(zhì)科研短板,為世界地質(zhì)公園中期評(píng)估奠定基礎(chǔ)。
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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