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一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),推進黨政機關(guān)厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費,健全節(jié)約能源資源管理制度,提高能源資源利用效率,降低機關(guān)運行成本,推行綠色辦公,率先全面實施生活垃圾分類制度,引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成簡約適度、綠色低碳的生活和工作方式,形成崇尚綠色生活的良好氛圍。
二、目標要求及職責分工
(一)目標要求
到2021年底,建成節(jié)約型機關(guān)。
(二)職責分工
局創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負責全局節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建工作,局辦公室具體負責局機關(guān)及其所屬單位節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建工作。各科室及下屬單位要加強聯(lián)動,形成合力,共同推進節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
(一)完善制度體系。健全節(jié)約能源資源管理制度,明確負責節(jié)約能源資源工作的管理機構(gòu)和工作職責,設(shè)置能源資源管理崗位;強化能耗、水耗等目標管理,完成上級主管部門下達的能源資源消耗考核指標;實行能源資源消耗分戶、分區(qū)、分項計量,建立能源資源消費統(tǒng)計臺賬,做好分析和公示工作。
(二)推進綠色辦公。嚴格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)省公共機構(gòu)綠色辦公行為準則的通知》要求,積極推進綠色辦公,推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用,帶頭踐行綠色出行,帶頭采購更多節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生、資源綜合利用等綠色產(chǎn)品,推進機關(guān)率先形成簡約適度、綠色低碳的工作和生活方式。
(三)實行垃圾分類。率先全面實施生活垃圾分類制度,按照《省公共機構(gòu)垃圾分類評價標準》,嚴格配置生活垃圾分類投放設(shè)施,做好垃圾分類投放、分類收集,建立垃圾清運臺賬,確保各類垃圾規(guī)范處置。加強垃圾分類宣傳教育,積極組織開展垃圾分類志愿活動,引領(lǐng)帶動全社會開展垃圾分類。
(四)開展宣傳教育。組織開展節(jié)約能源資源宣傳實踐活動,將節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類等內(nèi)容納入干部職工培訓(xùn)體系,定期舉辦知識講座、崗位培訓(xùn)等生態(tài)文明思想教育活動,增強干部職工節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,營造崇尚生態(tài)文明、踐行綠色發(fā)展的氛圍。
四、有關(guān)要求
(一)落實工作責任。節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建是黨的作出的戰(zhàn)略部署,是各級黨政機關(guān)帶頭貫徹落實生態(tài)文明思想,深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的具體行動。要把節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建作為當前及今后一段時間工作的重點,落實工作措施,確保節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建穩(wěn)步推進,各項制度和措施落實到位。
(二)強化監(jiān)督審核。要加強對本單位節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建的監(jiān)督檢查,開展自查評估,確保創(chuàng)建工作進度。嚴格對標審核,確保創(chuàng)建質(zhì)量。
PM2.5控制在27微克/m3以下
良好的自然生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為惠州珍貴的品牌,人與自然和諧相處、經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境相得益彰的可持續(xù)發(fā)展讓惠州受益良多。為了讓未來惠州的發(fā)展更為美好,《合作協(xié)議》)提出目標,2017年惠州市在全省率先達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市標準,潼湖生態(tài)濕地完成起步區(qū)建設(shè)。2020年惠州潼湖生態(tài)濕地基本建成為廣東最大、治污效果最明顯的生態(tài)濕地。
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)也要有新成效。2017年惠州市所有行政村建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,2020年實現(xiàn)100戶以上自然村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋,龍門縣成為山區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治示范,博羅縣成為發(fā)達地區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治示范。
針對“惠州藍”好空氣也提出了更高的目標。2020年,惠州市環(huán)境空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達到國家空氣環(huán)境質(zhì)量二級標準,PM2.5控制在27微克/m3以下,力爭達到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標準第二階段目標,城市空氣質(zhì)量繼續(xù)在全省乃至全國排名前列。
水環(huán)境質(zhì)量更要繼續(xù)穩(wěn)定優(yōu)良。2020年,惠州市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標或優(yōu)于Ⅲ類;國考、省考地表水水質(zhì)達標率100%,劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面消除劣V類;東江流域一、二級支流水質(zhì)達到水功能區(qū)目標,直排東江的河涌消除劣五類;近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到100%,水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性改善。
潼湖濕地建設(shè)珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)
在合作內(nèi)容方面,廣東省環(huán)境保護廳按照國家生態(tài)文明試驗區(qū)的要求,加大對惠州市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的指導(dǎo)和支持力度。而惠州市大力推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作,力爭到2017年底,在廣東省率先達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市標準。
雙方將共同推進潼湖生態(tài)濕地建設(shè)和保護。廣東省環(huán)境保護廳支持惠州市推進潼湖生態(tài)濕地建設(shè),指導(dǎo)潼湖流域部隊農(nóng)場污染的清理整治,改善潼湖濕地水環(huán)境質(zhì)量,支持指導(dǎo)惠州市以潼湖濕地為核心,示范建設(shè)珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)。
惠州市在潼湖生態(tài)濕地建設(shè)中堅持保護與開發(fā)并重,突出“生態(tài)”“智慧”兩個關(guān)鍵,注重創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)資源、人口資源的平衡配置,強化生產(chǎn)、生活、生態(tài)的良性互動,以潼湖濕地為核心,示范建設(shè)珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)。2017年完成潼湖生態(tài)濕地起步區(qū)建設(shè),2020年將潼湖生態(tài)濕地基本建成為廣東最大、治污效果最明顯的生態(tài)濕地,成為“生態(tài)潼湖,廣東硅谷”。
此外,雙方還將在農(nóng)村環(huán)境綜合整治、大氣污染防治、水環(huán)境綜合治理等進行合作。
建立省市合作聯(lián)席會議制度
在合作機制上,將成立省市合作領(lǐng)導(dǎo)小組,廣東省環(huán)境保護廳與惠州市人民政府共同成立合作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由廣東省環(huán)境保護廳主要領(lǐng)導(dǎo)、惠州市人民政府市長共同擔任;成員為雙方有關(guān)部門負責人。會商聯(lián)系單位為廣東省環(huán)境保護廳辦公室和惠州市環(huán)境保護局。
“三移三易”推動移風易俗工作
在對接全市精神文明建設(shè)的布局中,將工作重心定位在移風易俗的坐標,以“規(guī)范紅白事宜”為切入點,通過維度上的“三移”和舉措上的“三易”,推動了移風易俗工作的全面鋪開,取得了階段性的工作成效。
前移于調(diào)研,易定部署安排。在調(diào)研方面,按照謀定而后動的思路,根據(jù)省《關(guān)于在全省開展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜的工作方案》,深入各鎮(zhèn)開展村規(guī)民約、農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)等專項課題調(diào)研,摸清了農(nóng)村移風易俗的現(xiàn)狀和群眾對殯葬設(shè)施建設(shè)和喪事簡辦的想法與需求。在謀劃方面,根據(jù)調(diào)研實際情況,制定了《全市各村(社區(qū))成立“紅白理事會”工作方案》,要求全市各村、社區(qū)成立紅白理事會,并明確了理事會職責,制定了具體工作措施,明確了工作進度要求。在部署方面,通過召開全市民政系統(tǒng)移風易俗工作動員部署會,貫徹移風易俗精神,明確移風易俗職責,推動移風易俗落實。在運作方面,對全市各村、社區(qū)成立紅白理事會的工作流程、成員選舉、組織備案、活動開展進行了系統(tǒng)性規(guī)范,并組織了具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
外移于宣傳,易定村規(guī)民約。一方面,加強政策法規(guī)宣導(dǎo)。圍繞殯葬改革抓什么、移風易俗做什么、村規(guī)民約怎么做等內(nèi)容,先后租用宣傳車輛巡回宣傳100余次,使綠色殯葬理念深入到了廣大農(nóng)村,宣導(dǎo)到了千家萬戶。另一方面,強化村規(guī)民約宣告。組織各村居圍繞移風易俗制定村規(guī)民約,并利用村務(wù)公開欄、宣傳傳單、微信微博進行宣告,讓村規(guī)民約、紅白理事會制度轉(zhuǎn)化為群眾更新思想觀念、遵守村規(guī)民約、破除陳舊陋習、簡辦紅白喜事的自覺行動。
下移于運作,易定對策辦法。在組織領(lǐng)導(dǎo)上,督促各村(社區(qū))成立紅白理事會,辦好了社會組織登記手續(xù),為開展移風易俗工作打好基礎(chǔ)。在具體指導(dǎo)上,按照“婚事新辦、喪事簡辦、其他喜慶事宜不辦”的村規(guī)民約精神,指導(dǎo)各村居紅白理事會引導(dǎo)群眾簡辦紅白事宜40余次,沒有發(fā)生大操大辦現(xiàn)象。在基礎(chǔ)建設(shè)上,先后建成農(nóng)村集中治喪場所2個,已全部投入運營;建成公益生態(tài)墓地1個,已承接生態(tài)節(jié)地墓葬。在殯改管理上,集中對全市殯葬市場進行了治理,對城區(qū)近郊的違法搭棚辦喪事現(xiàn)象進行了整治,依法打擊殯葬行業(yè)中的封建迷信活動。
為進一步提高全縣鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)水平,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,實現(xiàn)全縣生態(tài)文明典范城市建設(shè)目標,根據(jù)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作會議精神,結(jié)合全縣畜牧生產(chǎn)現(xiàn)狀,現(xiàn)就畜禽糞污治理工作提出以下意見:
一、總體要求
堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)高效生態(tài)畜牧業(yè)為主線,按照“全面推進、分步實施,綜合施治、突出重點”的原則,以規(guī)范、建設(shè)和提升畜牧養(yǎng)殖基地為突破口和著力點,切實加強畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè),科學規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新發(fā)展,實現(xiàn)畜禽糞污全過程治理、污染零排放目標,全面改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,著力建設(shè)富裕文明、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村。
二、工作目標
(一)推行規(guī)?;B(yǎng)殖,發(fā)展標準化生產(chǎn)。年內(nèi)爭創(chuàng)市級以上畜禽標準化養(yǎng)殖園區(qū)10個,全縣畜禽規(guī)?;瘶藴驶B(yǎng)殖比重達到85%以上。
(二)配套治污設(shè)施,建立減排檔案。年,在全縣選擇60家大型養(yǎng)殖場區(qū)實施重點治理,其中每鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)7家左右,場區(qū)名單由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)確定。
三、工作重點
(一)組織開展標準化示范園區(qū)創(chuàng)建活動,全面提升我縣畜禽養(yǎng)殖標準化水平。
(二)引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧經(jīng)濟,改進科技裝備,推行規(guī)范管理,注重生態(tài)建設(shè)。
(三)發(fā)展循環(huán)種養(yǎng)、生態(tài)養(yǎng)殖,實施綠化、美化,培育創(chuàng)意牧場和休閑牧場。
(四)加強龍頭企業(yè)培育,建設(shè)一批規(guī)?;⒓瘓F化、國際化的畜牧龍頭企業(yè)團隊,壯大一批起點高、規(guī)模大、效益好的外向型畜牧龍頭企業(yè)。
(五)抓好畜牧合作經(jīng)濟組織建設(shè),加強對合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù),深入推進示范社創(chuàng)建。
(六)加快培育綠色生態(tài)家庭牧場,引導(dǎo)全縣農(nóng)村發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧經(jīng)濟,促進農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖方式變革。
(七)實施畜牧科技培訓(xùn)工程、畜牧科技示范推廣工程,加快自然養(yǎng)豬法、種草養(yǎng)畜等一批綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的推廣應(yīng)用。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),抓好責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)防控所要強化領(lǐng)導(dǎo),落實任務(wù),制定工作方案,建立工作臺帳,加強工作督導(dǎo),確保任務(wù)完成。
(二)制訂實施計劃,落實整治措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)防控所都要結(jié)合本地實際制定治污計劃,提出糞污治理措施,指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)做好畜禽糞污的無害化處理和綜合利用工作。
生態(tài)文明建設(shè)是全面深化改革的重要內(nèi)容,嚴守生態(tài)底線,是貴州改革發(fā)展進程與全面小康建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的基層探索中,貴州各地結(jié)合實際、因地制宜,涌現(xiàn)出不少好的經(jīng)驗與做法,赤水市的生態(tài)文明建設(shè)便是突出一例。
綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù),是赤水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵詞。依托良好的自然環(huán)境,赤水“國家生態(tài)市”創(chuàng)建自2008年啟動,至2015年7月,歷經(jīng)8年,終獲國家環(huán)保部專家組考核驗收。赤水市成為貴州省首個國家級生態(tài)市。赤水市委書記況順航說,赤水在全省率先建成國家級生態(tài)市,是對“把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護作為第一政治責任”理念的生動檢驗。
踐行生態(tài)文明理念
生態(tài)建設(shè),制度先行。早在2007年11月,赤水市委托貴州省環(huán)科院編制了《赤水國家級生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》,2008年3月,赤水市人大常委會批準了該規(guī)劃。這份規(guī)劃,成為赤水市“生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展綜合決策的科學依據(jù)”,成為指導(dǎo)赤水市建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟強市的“綱領(lǐng)性文件”。
“綱領(lǐng)性文件”通過4個月后,赤水市委出臺《關(guān)于加快推進國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作的決定》,明確了國家級生態(tài)市創(chuàng)建目標,建立了生態(tài)環(huán)境保護工作“一票否決制”、責任追究制、督查通報制等多項保障機制,并將此項工作納入對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)的年度考核。
赤水市生態(tài)文明建設(shè)的一項重要任務(wù),是赤水河環(huán)境治理。目前,赤水河流域治理已經(jīng)上升到云南、四川和貴州“數(shù)據(jù)共享、信息互通、聯(lián)防聯(lián)治”層面,可見治污之艱難。赤水市已與13個相鄰縣市建立了聯(lián)動保護機制,在環(huán)境執(zhí)法、動植物保護等方面開展深度合作。
2011年7月,《貴州省赤水河流域保護條例》頒布,赤水市也及時制定了《貴州省赤水河流域保護條例貫徹實施意見》和《赤水河流域(赤水段)環(huán)境保護規(guī)劃》,投入2000萬元新建環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房,增加人員編制,設(shè)立環(huán)保宣教中心、信息中心,形成了具有快速反應(yīng)能力的綜合執(zhí)法體系。
保護與治理赤水河,需要“橫下一條心”,對污染項目說“不”。赤水市對引進不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)項目,對高耗能、高污染和資源性項目,對飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大影響、群眾反應(yīng)強烈的項目,對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重的項目,一律不予審批、核準或備案,并建立了空氣質(zhì)量與水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)以及重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng),定期監(jiān)測信息。
赤水河流域要“率先開生態(tài)文明改革先河”。2014年4月,《貴州省赤水河流域生態(tài)文明制度改革試點工作方案》出臺,提出建立流域生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境保護司法保障制度,探索環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境保護考評機制。目前,赤水市正在劃定赤水河流域生態(tài)保護紅線,開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,試行環(huán)境污染第三方治理制度,探索建立赤水河流域資源管理使用制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管行政執(zhí)法體制、投融資制度、保護考評機制等制度。
赤水的“優(yōu)勢是生態(tài)、潛力在生態(tài)、希望在生態(tài)”,“生態(tài)立市”是赤水1990年撤縣建市以來始終堅持的“主戰(zhàn)略”。
環(huán)境整治是赤水“生態(tài)立市”的重要內(nèi)容。據(jù)赤水市生態(tài)辦提供的數(shù)據(jù),截至目前,赤水已累計投入資金165 億元,實施與生態(tài)建設(shè)有關(guān)的項目75個;關(guān)停礦山企業(yè)20座,治理水土流失面積120.17平方公里,完成小型水利水保工程615處;建成赤水河增殖放流站等生態(tài)保護設(shè)施,每年投放魚苗200萬尾;城鎮(zhèn)集中式供水監(jiān)測率達100%,飲用水源水質(zhì)達標率達100%,飲用水衛(wèi)生合格率達100%。在規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的糞便進行集中處理、利用建筑棄土生產(chǎn)新型墻體材料等方面,也已經(jīng)初見成效。
竹子、竹林,對赤水生態(tài)建設(shè)而言,有極其重要的意義。2001年以來,赤水結(jié)合自身實際實施退耕還竹工程。目前全市森林面積219萬畝,其中竹林面積130萬畝。大面積退耕還竹帶來的成效,是赤水河出境段泥沙含量比10年前降低了70%,每年排入長江的泥沙減少近400萬噸。
近年來,“赤水經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化,但赤水良好的生態(tài)環(huán)境始終沒有變”。赤水市森林覆蓋率已達80.17%,空氣質(zhì)量優(yōu)良率常年保持100%。2015年4月,赤水被國家發(fā)改委、環(huán)保部等11個部委命名為“全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)”。環(huán)保部專家組認為,多年來,赤水市堅持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略,踐行生態(tài)文明理念,通過國家生態(tài)市創(chuàng)建工作,區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟水平明顯提升、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)保意識不斷增強。
堅持生態(tài)經(jīng)濟引領(lǐng)
“既要綠水青山,也要金山銀山,寧要綠水青山不要金山銀山,綠水青山就是金山銀山”,赤水“生態(tài)立市”戰(zhàn)略不僅保護了綠水青山,也贏得了金山銀山。
在生態(tài)經(jīng)濟的引領(lǐng)下,赤水市各項經(jīng)濟指標保持高速增長。2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長16.6%,公共財政預(yù)算收入增長22.6%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.8%,農(nóng)民人均純收入增長13%,居民人均儲蓄存款增長18.5%。
生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河,美麗鄉(xiāng)村帶、特色產(chǎn)業(yè)帶、綠色城鎮(zhèn)帶、生態(tài)文化帶,省級層面的“四河四帶”規(guī)劃勾勒了赤水河流域建設(shè)的美好愿景;丹霞城、竹城、國際休閑旅游度假城、大數(shù)據(jù)建康城,建設(shè)“世界知名的‘四城’”,是赤水市立足區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。這些目標的實現(xiàn),都需要把生態(tài)與旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化深度融合。
生態(tài)旅游業(yè)是赤水的金字招牌。赤水確立的目標,是以旅游綜合體建設(shè)為載體,完善、優(yōu)化市內(nèi)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升旅游接待能力,將赤水河流域打造成國內(nèi)一流、世界知名的旅游精品線,推動赤水旅游的轉(zhuǎn)型跨越。
赤水市有3萬多名旅游從業(yè)人員,2014年游客接待量450萬人次,單日接待游客最高突破10萬人次,旅游綜合收入50億元。赤水將全面引入PPP模式,高標準打造大同、丙安、復(fù)興古鎮(zhèn),挖掘展示赤水文化,開發(fā)古鎮(zhèn)文化產(chǎn)品,豐富赤水旅游業(yè)態(tài)。按照規(guī)劃,到2020年,年游客人數(shù)將超過1000萬人次,年旅游總收入100億元以上,國際休閑旅游目的地初步建成。
堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展,是赤水生態(tài)工業(yè)的必由之路。目前,赤水市正按照竹循環(huán)經(jīng)濟、白酒、特色食藥品加工、旅游商品加工、高新技術(shù)和電子信息等“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)功能布局,著力引進和發(fā)展竹木、石斛、烏骨雞等特色加工業(yè)和白酒、醋等特色釀造業(yè)。
為加快推進工業(yè)聚集發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,赤水市財政每年投入3000萬元,設(shè)立新型工業(yè)發(fā)展基金,并實施了工業(yè)企業(yè)“退城進園”、供排水設(shè)施集中處理工程。赤水以竹聞名,竹子在為生態(tài)建設(shè)做出貢獻,同時也是生態(tài)產(chǎn)業(yè)生力軍,赤水“黔北20萬噸/年竹槳林紙一體化項目”已納入“全國循環(huán)經(jīng)濟試點”,竹業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)了竹根、竹枝、竹葉全部加工轉(zhuǎn)化運用。
竹業(yè)也成為赤水市大力實施“十百千”工程的重要特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?!笆偾А敝傅?016年全市發(fā)展10萬畝金釵石斛、100萬畝高產(chǎn)商品竹林、1000萬羽烏骨雞。目前赤水市農(nóng)民人均竹林面積居全國第一,“國家地理標志保護產(chǎn)品”金釵石斛6萬余畝、烏骨雞年出欄500萬羽,都有較強“品牌優(yōu)勢”。赤水市將著力打造金釵石斛、竹業(yè)、烏骨雞三個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū),使特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的“綠色銀行”,成為生態(tài)工業(yè)的“綠色原料”。
2008年5月國家環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)文明試點工作的通知》,確定了全國首批生態(tài)文明建設(shè)試點的6個市縣,并同時印發(fā)《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》,對推進生態(tài)文明建設(shè)提出了指導(dǎo)性要求。此后,第二批、第三批生態(tài)文明建設(shè)試點工作陸續(xù)開展,這一系列文件的出臺標志著城市生態(tài)文明建設(shè)已成為我國各級政府一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。盡管城市生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)廣泛推進,但其建設(shè)程度如何衡量和評估仍無明確規(guī)定,缺乏一套統(tǒng)一的指標體系。我國對生態(tài)省、市、縣建設(shè)已經(jīng)頒布了相應(yīng)指標,但城市生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)市相比,內(nèi)涵更為豐富,目前國內(nèi)許多地區(qū)已經(jīng)嘗試構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系,這為本文研究提供了許多前期成果和資料。本文在充分考察和借鑒國內(nèi)各省市政府及學者對生態(tài)文明建設(shè)指標體系構(gòu)建的實踐經(jīng)驗、研究報道的基礎(chǔ)上,闡釋了經(jīng)濟發(fā)達城市生態(tài)文明建設(shè)的階段特征和其評價指標體系構(gòu)建的基本原則,采用層次分析法(AHP)構(gòu)建了 包含4個準則層、37項指標的經(jīng)濟發(fā)達城市生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系,并在該體系下對深圳2001~2010年時序數(shù)據(jù)及北京、上海、廣州、深圳2009年截面數(shù)據(jù)進行了測算,得到了深圳市生態(tài)文明建設(shè)水平的歷年變動趨勢和我國4個主要經(jīng)濟發(fā)達城市生態(tài)文明建設(shè)的比較研究結(jié)論,驗證了本文構(gòu)建的生態(tài)文明指標體系的實用性和有效性。
1評價體系的構(gòu)建特點、原則與思路
1.1經(jīng)濟發(fā)達城市生態(tài)文明建設(shè)的特點2009年9月北京林業(yè)大學了我國首份省級生態(tài)文明建設(shè)評價報告,報告顯示北京、上海、天津和東南沿海經(jīng)濟發(fā)達省份生態(tài)文明建設(shè)水平排名均處前列,按報告劃分的我國生態(tài)文明建設(shè)6種類型,北京、上海、天津均屬社會發(fā)達型,東南沿海省份則屬于均衡發(fā)展型,這兩種類型的共同特點是地區(qū)經(jīng)濟總量和人均值較高、經(jīng)濟比較發(fā)達、城市化率高、社會發(fā)展程度普遍較好[4],即經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平和其他地區(qū)已經(jīng)發(fā)生明顯分異,經(jīng)濟發(fā)達城市亟需一套更具針對性的生態(tài)文明建設(shè)評價體系。研究經(jīng)濟發(fā)達城市生態(tài)文明建設(shè)指標,應(yīng)從其生態(tài)文明建設(shè)的階段特點出發(fā):(1)經(jīng)濟發(fā)達城市生態(tài)文明建設(shè)較國內(nèi)地區(qū),水平更高、進程更快,已進入到相對高級階段,因此雖然指標設(shè)置帶有一定的普適性,但指標值應(yīng)嚴于其他城市要求。(2)經(jīng)濟發(fā)達城市的經(jīng)濟總量和人均量都達到較高水平,對其生態(tài)經(jīng)濟方面指標的考核應(yīng)更側(cè)重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源績效、科技創(chuàng)新方面的考核,充分突出個性,如“人均GDP、恩格爾系數(shù)”等生態(tài)市評價的常規(guī)指標在本文評價體系中并未列入。(3)生態(tài)環(huán)境類指標體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的硬實力,特別是污染減排、環(huán)境質(zhì)量方面的指標應(yīng)考慮國際通用或國家要求,順應(yīng)國際、國內(nèi)發(fā)展形勢。而經(jīng)濟發(fā)達城市生態(tài)文明建設(shè)的一個重要特點是反映其“環(huán)境—經(jīng)濟”關(guān)系的庫茲涅茨曲線即將或預(yù)期走向拐點,生態(tài)環(huán)境類指標較之國內(nèi)其他城市通常優(yōu)勢明顯,因此其更注重生態(tài)文化和生態(tài)制度等軟實力建設(shè),在其生態(tài)文明建設(shè)評價體系中對這兩方面的指標設(shè)計應(yīng)更為慎重。
1.2指標選取的原則(1)共性與特色相結(jié)合原則。在選取國內(nèi)外普遍涵蓋且有實踐意義的指標的同時,突出經(jīng)濟發(fā)達城市特點,形成這一類型區(qū)域評價的特色。(2)繼承與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合原則。保留傳統(tǒng)的國家、各部委及其他省市已有的“科學發(fā)展觀”、“生態(tài)市”等指標體系中的精華指標,并對相關(guān)指標和相關(guān)標準予以提升,并針對生態(tài)文明的特有內(nèi)涵提出反映生態(tài)文明建設(shè)新要求的指標。(3)可實踐性與前瞻性相結(jié)合原則。既要考慮指標、標準值的要求在目前的社會水平和技術(shù)水平下可以實現(xiàn);又要預(yù)見社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步,使指標具有一定的超前性和前瞻性。(4)科學性與可操作性相結(jié)合原則。既要考慮理論上的完備性、正確性,又要避免指標簡單羅列和過度相關(guān)導(dǎo)致重疊;同時,指標應(yīng)具備可操作性,既要具備可約束性,即要有社會動員能力,又要具備可分解性,可從城市層面分解到行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、家庭各個層面,此外指標的可考核性和數(shù)據(jù)的可獲得性也要兼具。(5)分步實施和分段評估的原則。在建設(shè)生態(tài)文明城市過程中,通常將生態(tài)文明城市戰(zhàn)略目標分階段來實施,因此在具體的應(yīng)用中指標應(yīng)便于設(shè)置分布實施目標,并實施分階段評估。
1.3指標設(shè)計的基本思路本文中將生態(tài)文明建設(shè)分解為生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)制度保障4個方面。其中,生態(tài)經(jīng)濟是環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)的根本體現(xiàn),是生態(tài)文明建設(shè)的核心;生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的外在體現(xiàn)和物質(zhì)保障;生態(tài)文化通過文化理念影響社會行為,是生態(tài)文明建設(shè)的根本動力;生態(tài)制度是對生態(tài)文明建設(shè)在法律規(guī)范、管理體制方面的保障。因此,本研究從上述4個方面歸集各類指標,并遵循如下設(shè)計思路:(1)按照內(nèi)在邏輯對四大類指標進行設(shè)置。生態(tài)經(jīng)濟類指標以資源、能源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)綠度為核心,并提出生產(chǎn)力的先進性和科技貢獻;生態(tài)環(huán)境類指標以“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”為內(nèi)在邏輯[5],重點評估環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)情況;生態(tài)文化類指標以“意識-行為”為邏輯,重點反應(yīng)公眾對于生態(tài)文明意識的認同;生態(tài)制度則考察了現(xiàn)行相關(guān)的7項主要制度的建設(shè)和執(zhí)行情況。(2)按照指標性質(zhì)將評價體系分為四層。頂層為目標層,即經(jīng)濟發(fā)達城市生態(tài)文明建設(shè)綜合評價指數(shù);第二層為準則層,包括生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度指數(shù);第三層和第四層為指標層,第三層是對準則層的分解和延伸,主要反應(yīng)結(jié)構(gòu)變化情況,第四層即為具體指標,將第三層指標進一步細化到可操作的層面。(3)按照指標特征將指標分為控制型、預(yù)期型和引導(dǎo)型指標??刂菩椭笜耸峭ㄟ^一定工程、項目、制度的實施在一定時期應(yīng)達到的約束性指標;預(yù)期型指標是指隨著社會的發(fā)展和進步、時間推移等其他因素的變化,單純從客觀上采用一定的措施和手段難以控制的指標;引導(dǎo)型指標是指難以量化或量化意義不大,但從長期來看,指標的規(guī)定是具有行為引導(dǎo)意義的趨勢性指標。需要說明的是,本文案例中僅涉及經(jīng)濟發(fā)達城市歷史和現(xiàn)狀對比情況,對具體城市未來某時間段的控制型指標數(shù)值確定并未討論,所有類型指標均僅進行了用于數(shù)據(jù)歸一化的高低值確定分析。
2評價體系與評價方法
2.1評價指標體系的構(gòu)建目前,我國城市生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系中指標數(shù)量基本介于20~40項之間,大部分均從國家生態(tài)市指標衍生而來,如張家港市30項指標中有11項,無錫市42項指標中有15項,昆山市37項指標中有19項,吳江市37項指標中有15項指標與生態(tài)市指標相同。本文梳理、比對了生態(tài)市指標和其他城市生態(tài)文明建設(shè)評價體系中相關(guān)和差異性指標,按前文所述的指標設(shè)計特點、原則、思路,基于AHP法,構(gòu)建了包括生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度4個準則層,涵蓋18項控制型、5項預(yù)期型和14項引導(dǎo)型,總計37項單項指標的評價指標體系,詳見表1所示。
2.2指標的歸一化處理與權(quán)重的確定表1中各個指標量綱不同難以直接進行評分比較,本文依據(jù)北上廣深等經(jīng)濟發(fā)達城市1990~2010年各指標變動區(qū)間和未來規(guī)劃目標,以及前人研究成果[6~7],確定了上述各項指標的高低值,其中涉及經(jīng)濟類數(shù)據(jù)按不變價調(diào)整,采用歸一化方法進行指標的無量綱化處理。設(shè)第i個指標的原始值Xi的對應(yīng)的高值水平為Mi,低值水平為mi,則歸一化后的指標為Ri,對不同性質(zhì)的指標歸一化公式為[8]:其中Cij表示評價某項評價目標時,第i個指標的重要性對第j個指標的重要性的比值,一般采用1~9標度法表示Cij的值,Cij的取值從1/9到9依次代表在評價某項目標時,i指標較j指標的重要性從極端不重要到極端重要,并通過求判斷矩陣的最大特征根對應(yīng)的特征向量得到各指標的相對權(quán)重[9]。本研究中分別對四個準則層對總目標的權(quán)重,和各準則層下指標的權(quán)重在矩陣實驗室(MATLAB)下進行了測算,對于超過7項具體指標的生態(tài)環(huán)境類指標(AHP法判斷矩陣不應(yīng)超過7項指標)在各個三級指標下分別計算,并通過了判斷矩陣的一致性檢驗,各具體指標綜合權(quán)重如表1所示。
3案例研究為了檢驗本文構(gòu)建的評價指標體系的有效性和實用性,挑選了我國4個一線城市,北京、上海、廣州、深圳作為城市生態(tài)文明建設(shè)評價的案例研究對象,這4個城市均屬經(jīng)濟發(fā)達且生態(tài)建設(shè)起步較早的城市,具有相近的建設(shè)目標和較好的參照效果。其中,深圳作為我國首批生態(tài)文明6個試點城市之一,在2008年即出臺《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動綱領(lǐng)(2008~2010)》,此后又制定了《深圳市生態(tài)文明建設(shè)試點工作方案》,在我國城市生態(tài)文明建設(shè)方面具有相對充分的歷史數(shù)據(jù)積累,因此選擇深圳市時序數(shù)據(jù),利用本文評價體系對經(jīng)濟發(fā)達城市生態(tài)文明建設(shè)水平的歷史變動趨勢進行分析;而北京、上海、廣州由于數(shù)據(jù)收集原因僅暫與深圳進行2009年橫截面數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ妊芯俊?/p>
3.1深圳市歷年生態(tài)文明建設(shè)水平變動趨勢分析按照前文所述歸一化方法,對深圳市2001~2010年各指標數(shù)據(jù)進行處理,對生態(tài)制度類指標采用[0.9,0.7,0.5,0.3,0.1]賦值對應(yīng)制度建立和執(zhí)行程度的[好,較好,一般,較差,差],采用線性插值法填補部分缺失數(shù)據(jù),對歷史數(shù)據(jù)難以考證的部分指標未列入指數(shù)計算,并對由此引起的綜合權(quán)重變化作平衡調(diào)整,得到深圳市歷年生態(tài)文明建設(shè)綜合評價指數(shù)和4個準則層的評價指數(shù)如圖1和表2所示??傮w評價結(jié)果顯示,深圳市生態(tài)文明建設(shè)綜合評價指數(shù)由2001年的0.23穩(wěn)步上升至2010年的0.79,年增速高,這說明近十年來,深圳市生態(tài)文明建設(shè)力度大、成效顯著,已經(jīng)躍過了生態(tài)文明建設(shè)的初級階段,進入到縱深推進時期。剖析這一總評指數(shù)變化的原因,4個準則層分指數(shù)的評價結(jié)果顯示,生態(tài)環(huán)境和生態(tài)制度得分的大幅度提升是總評指數(shù)升高的重要貢獻源,深圳市近年來實施基本生態(tài)控制線的鐵線管理政策,環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全情況得到明顯改善,財政性環(huán)保投資經(jīng)費也高于國內(nèi)絕大部分城市,以“四個難以為繼”為背景開展政府環(huán)保實績考核制度;其次是生態(tài)文化分指數(shù)升高的貢獻,而生態(tài)經(jīng)濟由于2001年背景值起點較高、地均產(chǎn)出、能耗、水耗均在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平,因此相對提升速度較慢,潛力空間有待進一步挖掘。圖1深圳市生態(tài)文明建設(shè)綜合評價指數(shù)變動圖(2001~2010年)
3.2北上廣深生態(tài)文明建設(shè)水平比較分析受數(shù)據(jù)采集條件所限,對北京、上海、廣州、深圳4城市間的對比研究采用評價體系中涉及的均已收集到2009年數(shù)據(jù)的共21個指標,對指標權(quán)重作同比增大,這樣計算的深圳市綜合評價指數(shù)
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署及省第十次黨代會“深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、持續(xù)提高發(fā)展環(huán)境和人民環(huán)境質(zhì)量”的重大決策,迅速行動,積極作為,切實抓好節(jié)日期間的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,努力打造“潔、齊、美”的城鄉(xiāng)環(huán)境,營造歡樂祥和的濃厚節(jié)日氛圍。
二、工作目標
我局在元旦節(jié)前后,以治理“六亂”為重點,全面貫徹落實省委、省政府“深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,持續(xù)提高發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量”,“堅持依法治理、持續(xù)治理和常態(tài)管理”,“努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作新局面”的決策部署為目的,認真組織開展環(huán)境衛(wèi)生專項治理活動,營造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境和歡樂祥和的節(jié)日氛圍。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
我局高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,成立了局長降措尼瑪任組長,副局長王守貴、劉學華、森林公安局局長蔣平、紀檢組長王春燕、護林防火專職副指揮長徐勇任副組長,各股室、場站負責人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,把城鄉(xiāng)綜合治理工作納入我局重要議事日程,與其他目標任務(wù)同計劃、同部署、同實施、同檢查、同考核。為保證工作落到實處,落實辦公室具體負責全會城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,辦公室指定專人負責日常工作。
四、有關(guān)要求
(一)、統(tǒng)一思想,高度重視。
我局廣大干部職工要充分認識環(huán)境綜合整治活動的緊迫性、針對性和重要性,開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動不僅是清理衛(wèi)生死角、預(yù)防流行病癥的重要手段,更是提升城鄉(xiāng)管理水平的有效途徑。全局上下要消除懈怠思想,杜絕拖沓現(xiàn)象,克服厭戰(zhàn)情緒,進一步凝聚人心,鼓舞士氣,把環(huán)境衛(wèi)生整治活動切實抓出成效。
重點做好近年已開展廉政文化建設(shè)級旅游景區(qū)復(fù)查和新評級旅游景區(qū)廉政文化建設(shè)工作,為了深化旅游景區(qū)廉政文化建設(shè)。根據(jù)省旅游局《關(guān)于印發(fā)<省旅游行業(yè)年廉政文化建設(shè)實施方案>通知》旅發(fā)[]17號)精神和市紀委、市委宣傳部《創(chuàng)建特色廉政文化體系工作規(guī)劃》要求,結(jié)合旅游實際,特制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標
更加注重治本,一)指導(dǎo)思想。按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的總要求。更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),以廉政文化進景區(qū)為抓手,充分利用我市文化旅游資源的優(yōu)勢,將旅游廉政文化建設(shè)與景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、公民素質(zhì)教育、當?shù)厣鐣l(fā)展相結(jié)合,創(chuàng)建特色旅游廉政文化體系,推動旅游廉政文化建設(shè),營造濃厚的廉政文化氛圍。
督促景區(qū)深化、提升廉政內(nèi)容,二)工作目標。1.推進景區(qū)廉政文化長效機制建設(shè)。對年以來已開展廉政文化建設(shè)的中國死海旅游度假區(qū)、中國故里旅游區(qū)的廉政文化建設(shè)工作進行復(fù)查。豐富展現(xiàn)形式及載體,建立起廉政文化建設(shè)長效機制。2.新評級旅游景區(qū)的中華侏羅紀探秘旅游區(qū)開展廉政文化建設(shè)工作。認真挖掘景區(qū)文化、資源中的廉政文化內(nèi)涵,選擇適合景區(qū)實際的形式及載體,對景區(qū)導(dǎo)游詞、講解詞進行修編,自然融入廉政文化內(nèi)容,對導(dǎo)游員、講解員進行廉政文化培訓(xùn),宣傳講解廉政文化。
二、基本原則、重點內(nèi)容及展現(xiàn)形式
寓教育于有益的文化活動之中,做到以德感人、以情動人,增強說服力、吸引力、感染力和親和力。要避免在景區(qū)直接出現(xiàn)“廉政”相關(guān)詞語,使廉政文化與旅游文化有機融合,與景區(qū)生態(tài)環(huán)境和原生文化氛圍統(tǒng)一協(xié)調(diào),避免說教、生搬硬套和牽強附會,更不能相互抵觸、矛盾。一)基本原則:堅持潛移默化的基本原則。以滿足人民群眾的文化需要、豐富人民群眾的精神生活、提高人民群眾的道德修養(yǎng)為出發(fā)點和落腳點,遵循文化建設(shè)的一般規(guī)律。
要充分與促進旅游文明教育與文明旅游的發(fā)展相結(jié)合;要與景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合;要與提高旅游者、管理者、經(jīng)營者的現(xiàn)代文明素質(zhì)、民主法制意識相結(jié)合;要與景區(qū)構(gòu)建和諧旅游、和諧景區(qū)相結(jié)合;要與促進旅游景區(qū)自身發(fā)展與建設(shè)工作相結(jié)合。深度挖掘提煉景區(qū)的景觀特征、民族文化、宗教文化、鄉(xiāng)土文化和傳說故事中廉政文化內(nèi)容;并將景區(qū)歷史、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、法制教育等傳統(tǒng)教育和時代精神結(jié)合起來,二)重點內(nèi)容:景區(qū)的廉政文化建設(shè)要具有針對性。追求“春風化雨、潤物細無聲”效果。
力求形式和載體多樣化。要充分發(fā)揮游客中心、標示牌、導(dǎo)游詞、宣傳光碟、觸摸屏、門票以及豐富多彩的文娛活動等在文化傳播方面的功能和作用,三)展現(xiàn)形式:要不斷豐富和創(chuàng)新旅游景區(qū)展示廉政文化的形式和途徑。增加融入廉政文化的元素和內(nèi)容,使其成為宣傳廉政文化的有效載體。
三、工作計劃和實施步驟
制定本地區(qū)、本景區(qū)廉政文化建設(shè)工作方案,一)4月:各區(qū)縣旅游局、各景區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。按照全市統(tǒng)一部署和要求,做好廉政文化建設(shè)工作安排部署。
各景區(qū)認真挖掘本景區(qū)廉政文化內(nèi)涵,二)4月—5月:1.市、縣紀委和旅游局指導(dǎo)下。提出景區(qū)廉政文化建設(shè)重點內(nèi)容、展現(xiàn)形式及載體。2.將景區(qū)實施方案(重點反映景區(qū)挖掘的廉政文化內(nèi)容、展現(xiàn)的形式和載體)報市旅游局匯總審核后送省旅游局廉政文化建設(shè)辦公室審定。
督促景區(qū)深化、提升廉政內(nèi)容,三)6月:1.市旅游局會同市紀委對年已開展廉政文化建設(shè)的中國死海旅游度假區(qū)、中國故里旅游區(qū)的廉政文化建設(shè)工作進行檢查。豐富展現(xiàn)形式及載體,建立起廉政文化建設(shè)的長效機制,檢查情況專題報告省旅游局廉政文化建設(shè)辦公室。2.省游局廉政文化建設(shè)辦公室聘請旅游文化專家審定各景區(qū)廉政文化建設(shè)重點內(nèi)容、展現(xiàn)形式及載體,并反饋審定意見。3.各景區(qū)根據(jù)省旅游文化專家提出的建議意見,完善本景區(qū)廉政文化建設(shè)方案、內(nèi)容。
對本景區(qū)導(dǎo)游詞、講解詞進行修編,四)6月—7月:1.各景區(qū)按照實施方案開展廉政文化建設(shè)工作。對導(dǎo)游員、講解員進行培訓(xùn)。各區(qū)縣紀委、旅游局聘請廉政文化專家,對景區(qū)廉政文化建設(shè)進行指導(dǎo),明確建設(shè)項目、內(nèi)容、時間進程、責任人,落實建設(shè)資金,開展廉政文化建設(shè)。2.市紀委、市旅游局組織業(yè)務(wù)人員和旅游廉政文化專家對景區(qū)開展廉政文化建設(shè)進行督促、指導(dǎo)。
對各景區(qū)開展廉政文化建設(shè)工作進行驗收,五)89月:1.邀請省旅游局領(lǐng)導(dǎo)及省旅游廉政文化專家對我市開展廉政文化建設(shè)的景區(qū)進行指導(dǎo)。2.市紀委、市旅游局組織驗收小組。各景區(qū)針對驗收小組提出的建議意見進行整改、完善。
六)月:迎接省旅游局廉政文化建設(shè)工作驗收小組的檢查驗收。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
精心組織一)強化領(lǐng)導(dǎo)。
市旅游局黨組書記、局長付華勤任組長;紀檢組長賀強任副組長;辦公室、規(guī)劃建設(shè)科、質(zhì)量管理科負責人為成員,成立市旅游廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。辦公室設(shè)在局辦公室,具體負責廉政文化建設(shè)的日常工作。
要高度重視此項工作。要根據(jù)本地和景區(qū)實際,各區(qū)縣旅游局和開展廉政文化建設(shè)的景區(qū)。精心策劃,創(chuàng)新工作,突出特色;要杜絕形式主義,不搞花架子,切實做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、規(guī)劃目標到位、管理責任到位,確保取得實實在效果。
1998年以來,中國科協(xié)開展了全國科普示范縣(市)和科普示范城區(qū)的創(chuàng)建活動,對推動縣(市、區(qū))科普工作發(fā)揮了重要的示范帶動作用,并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。為進一步加強縣(市、區(qū))的科普工作,中國科協(xié)下發(fā)了《關(guān)于深入開展全國科普示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動的意見》(科協(xié)發(fā)普字〔2005〕32號)。按照工作部署,中國科協(xié)決定進一步深入開展第三批全國科普示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、創(chuàng)建名額
按照“廣泛發(fā)動、分層指導(dǎo)、階段推進”的原則,到2010年,全國科普示范縣(市、區(qū))要達到800個左右,約占全國縣級行政區(qū)劃總數(shù)的30%左右。第三批創(chuàng)建工作計劃總名額200個左右,各省、自治區(qū)、直轄市科協(xié)依據(jù)總體計劃安排本地第三批創(chuàng)建名額。
二、創(chuàng)建周期
第三批創(chuàng)建工作從2005年8月開始到2007年8月結(jié)束。
三、創(chuàng)建依據(jù)
開展創(chuàng)建工作的主要依據(jù)是中國科協(xié)下發(fā)的《第二批全國科普示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建標準》和《全國科普示范城區(qū)工作標準》(科協(xié)辦發(fā)普字〔2004〕16號)。各地根據(jù)實際情況指導(dǎo)各縣、市、區(qū)參加創(chuàng)建工作。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口為主的縣、市、區(qū)參照示范縣創(chuàng)建標準執(zhí)行;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口比例較小的縣、市、區(qū)參照示范城區(qū)工作標準執(zhí)行。同時,各地可結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展的實際,積極探索符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的創(chuàng)建工作內(nèi)容和標準。
四、中國科協(xié)的指導(dǎo)和服務(wù)
1.培訓(xùn)與經(jīng)驗交流。對創(chuàng)建單位科協(xié)骨干進行培訓(xùn),并定期組織經(jīng)驗交流活動。中國科協(xié)將在科協(xié)公務(wù)網(wǎng)()上設(shè)立《全國科普示范縣(市、區(qū))》專欄,搭建全國科普示范縣(市、區(qū))工作交流的平臺。各創(chuàng)建單位可通過該網(wǎng)站反饋和交流創(chuàng)建過程中的工作信息。
2.提供科普宣傳資料。根據(jù)中國科協(xié)年度科普宣傳重點內(nèi)容,定期為全國科普示范縣(市、區(qū))及創(chuàng)建單位免費提供科普掛圖;為開辦《科普大篷車》電視科普欄目的縣電視臺免費提供科普聲像節(jié)目。
3.組織實施科普項目。近期,中國科協(xié)將通過項目管理的方式,在有關(guān)全國科普示范縣(市、區(qū))以及參與創(chuàng)建單位中組織實施“會會協(xié)作”項目(涉農(nóng)學會與農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會結(jié)對子)、農(nóng)村科普示范基地科技培訓(xùn)項目、《科普大篷車》電視科普欄目推廣項目等,以此引導(dǎo)和推動各地的科普工作。
4.定期組織開展科普示范縣(市、區(qū))效果評估和檢查監(jiān)督工作。
五、創(chuàng)建期間重點工作
1.根據(jù)本地科普工作的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,組織編制《創(chuàng)建全國科普示范縣(市、區(qū))工作方案》,并將科普工作納入本縣(市、區(qū))國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和精神文明建設(shè)規(guī)劃當中,納入黨政部門目標管理責任考核范圍,推動科普工作制度化。
2.按照上級科協(xié)工作部署,積極開展有關(guān)科普活動,實施相關(guān)科普項目。要重點圍繞宣傳科學發(fā)展觀,組織科技工作者和科普志愿者開展各類科普宣傳活動;推進全民科學素質(zhì)行動計劃在當?shù)氐呢瀼貙嵤?;積極組織開展全國科普日、全國科技活動周、“科教進社區(qū)”等重要科普活動;努力爭取在縣(市、區(qū))電視臺開播《科普大篷車》電視科普欄目;實施“會會協(xié)作”項目,積極扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展,加強農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會相互之間的交流與合作,增強農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的輻射和帶動能力。
六、創(chuàng)建申報
為了鼓勵更多的縣(市、區(qū))參與創(chuàng)建活動,創(chuàng)建活動將采取“廣泛發(fā)動,自愿參與,制定標準,總結(jié)檢查,動態(tài)管理”的方式。在申請創(chuàng)建階段,不分配參加創(chuàng)建單位的名額。
(一)申報條件
創(chuàng)建單位應(yīng)具備以下基本條件:
1.創(chuàng)建單位應(yīng)為縣級行政單位(包括縣、縣級市、市轄區(qū))。
2.當?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)重視科普工作,能夠按照《科普法》的要求積極開展經(jīng)常性的科普工作。
3.科普工作具有區(qū)域代表性和特色,對周邊地區(qū)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展具有明顯的示范和輻射作用。
4.有專門的科普機構(gòu)和科普隊伍。
(二)申報程序
1.符合申報條件的縣(市、區(qū))由當?shù)攸h委或政府提出創(chuàng)建申請,組織制定創(chuàng)建全國科普示范縣(市、區(qū))工作方案,報所在省、自治區(qū)、直轄市科協(xié)。
2.各省、自治區(qū)、直轄市科協(xié)代表中國科協(xié)對創(chuàng)建單位的資格進行審查后,提出推薦意見,報中國科協(xié)備案。
3.中國科協(xié)對各地的創(chuàng)建申請進行正式批復(fù)。申報截止日期為2005年7月30日。
(三)申報材料和接受申報
1.申報材料應(yīng)包括:省、自治區(qū)、直轄市科協(xié)的審查推薦意見,縣(市、區(qū))黨委政府的申請創(chuàng)建報告,縣(市、區(qū))創(chuàng)建全國科普示范縣(市、區(qū))的工作方案(編制指南見附件)。
2.接收申報材料的單位是中國科普研究所。
七、要求