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一、海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
1983年國際自然保護(hù)聯(lián)盟(UCN)特別顧問謝貝洛斯拉斯喀瑞首次提出了“生態(tài)旅游”這一概念。他在定義生態(tài)旅游時提出了兩大要點(diǎn):一是生態(tài)旅游的對象是自然景物;二是生態(tài)旅游的對象不應(yīng)受到損害。1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會將生態(tài)旅游定義為:具有保護(hù)自然環(huán)境和維系當(dāng)?shù)厝嗣裆罡@p重責(zé)任的旅游活動,即生態(tài)旅游要對生物多樣性、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益、經(jīng)濟(jì)和社會效益做出某種貢獻(xiàn),并且具有教育和認(rèn)知的功能。海洋生態(tài)旅游既是感受、體驗(yàn)、欣賞和研究海洋生態(tài)景物的一種旅游活動形式,也是增強(qiáng)旅游者、經(jīng)營者和管理者環(huán)境意識,進(jìn)行環(huán)保教育的一種有效方式。對此,在發(fā)展海洋生態(tài)旅游的過程中,應(yīng)將環(huán)境保護(hù)主題貫穿于始終。
(一)豐富而獨(dú)特的海洋資源環(huán)境是發(fā)展海洋生態(tài)旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)
與其他旅游活動相比,生態(tài)旅游本身對資源環(huán)境有較強(qiáng)的依存性。從海洋生態(tài)旅游賴以發(fā)展的資源環(huán)境條件分析,海陸交界和大陸近海海域、海島所形成的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),資源豐富多樣,自然景觀獨(dú)特,區(qū)域特色明顯。海洋生態(tài)旅游就是利用海岸、水體、島嶼、冰川、入海口等生態(tài)環(huán)境而開展的具體的旅游活動。
隨著人們物質(zhì)生活的極大豐富和文化水平的不斷提高,以及休閑消費(fèi)需求的日益增強(qiáng),選擇遠(yuǎn)離城市喧囂的海濱(島)旅游區(qū)游憩、休閑與度假,巳成為現(xiàn)代生活的新時尚。從經(jīng)營上講,海洋生態(tài)旅游就是旅游者對海洋自然和人文環(huán)境的直接消費(fèi)。只有“原汁原味”、處于原始狀態(tài)或良性循環(huán)狀態(tài)下的自然環(huán)境和人文景觀,才能激發(fā)旅游者的生態(tài)旅游愿望并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的旅游消費(fèi)需求。因此,隨著人們消費(fèi)素質(zhì)和消費(fèi)能力的不斷提高,旅游者對優(yōu)美自然環(huán)境的向往和綠色消費(fèi)需求將會逐步增強(qiáng),以海洋生態(tài)環(huán)境消費(fèi)為主要目的的海洋生態(tài)旅游將成為旅游熱點(diǎn)。中國海域遼闊,區(qū)域海洋特色明顯,從南到北擁有極為豐富的海洋自然生態(tài)和歷史文化資源,這是我國發(fā)展海洋生態(tài)旅游,提高旅游吸引力的關(guān)鍵所在。因此,海濱(島)所具有的天然、優(yōu)美、豐富而獨(dú)特的生態(tài)旅游資源環(huán)境,是海洋生態(tài)旅游業(yè)得以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(二)海洋生態(tài)旅游對環(huán)境的影響兼具正反兩方面的效應(yīng)
一方面海洋生態(tài)旅游的發(fā)展對環(huán)境保護(hù)具有積極的促進(jìn)作用。從生態(tài)旅游的內(nèi)涵來看,它更強(qiáng)調(diào)的是對自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和循環(huán)利用,是一種健康的旅游發(fā)展理念和旅游活動。正是由于生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)旅游過程中的“保護(hù)性”和“持續(xù)性”,所以與其他旅游活動相比較,只有生態(tài)旅游活動才能把旅游過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響降低到最低程度。海洋生態(tài)旅游的主要方式是感受、體驗(yàn)、探險、科研和教育等,與其他海洋產(chǎn)業(yè),如傳統(tǒng)漁業(yè)、捕撈業(yè)、近海養(yǎng)殖業(yè)和海上油田開發(fā)等相比,其對海洋生態(tài)環(huán)境造成的破壞程度較低。在維持海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡和環(huán)境承載力范圍內(nèi),海洋生態(tài)旅游的持續(xù)、健康發(fā)展,不僅有利于廣泛普及海洋環(huán)境知識,提高海洋環(huán)境保護(hù)意識和自覺性,達(dá)到旅游與環(huán)境相互促進(jìn)的效果,而且以良性發(fā)展的海洋生態(tài)旅游業(yè)替代部分資源消耗大、環(huán)境破壞嚴(yán)重的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè),在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時,對海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用也可起到積極地推動作用。另外,發(fā)展海洋生態(tài)旅游業(yè)還能夠?yàn)榫C合化的海洋環(huán)境管理提供必要的資金支持,有利于海洋生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。
另一方面,海洋生態(tài)旅游的過度開發(fā)會對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。任何形式的旅游活動,總是會對旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響,只是程度不同而巳,同時這種影響又伴隨著旅游規(guī)模的擴(kuò)大呈倍數(shù)的增加。在海洋生態(tài)旅游中,無論是近海度假、觀光、游覽,還是海島觀賞、研究、教育等活動,或多或少都會對脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定程度的干擾和破壞。由于對海洋生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞在表象上、在短期內(nèi)不明顯,因此這種干擾和破壞也極易被忽略和被掩蓋。特別是一些海洋自然旅游保護(hù)區(qū),由于地處遠(yuǎn)?;膷u,生態(tài)系統(tǒng)單一脆弱,環(huán)境承載力極其有限,不斷增長的游客數(shù)量給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來很大擾動,甚至導(dǎo)致一些自然景觀的喪失,如鳥島不再是鳥的樂園,海濱彩石被游人“洗劫”一空。
二、正確處理海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
(一)海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)的矛盾統(tǒng)一
海洋生態(tài)旅游與其他生態(tài)旅游活動一樣,在發(fā)展之初都曾經(jīng)被稱為“無煙工業(yè)”但是,隨著海洋生態(tài)旅游日益成為一種大眾性的旅游活動,游客人數(shù)激增,紛至沓來的游客遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出旅游景區(qū)的環(huán)境容量,加之旅游規(guī)模消費(fèi)對環(huán)境造成的破壞與污染也超出了海洋環(huán)境的自我平衡與凈化能九給海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以前所未有的沖擊。另外,許多從事海洋生態(tài)旅游開發(fā)的經(jīng)營者和管理者認(rèn)為,海洋資源是取之不盡的,旅游資源環(huán)境一旦被開發(fā)出來就可以永續(xù)利用下去。顯然,這種認(rèn)識是有害的,對于海洋生態(tài)環(huán)境基本持不作為態(tài)度,只會誤導(dǎo)發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,甚至進(jìn)一步惡化海洋生態(tài)環(huán)境。
發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)始終是一對矛盾。按照對立統(tǒng)一的觀點(diǎn),海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)只有在發(fā)展的過程中相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào),才能最終實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。那種把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一考慮的“經(jīng)濟(jì)中心論”和主張對環(huán)境實(shí)行絕對保護(hù)的“生態(tài)中心論”,在海洋生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展中都是不可取的,實(shí)踐中也不可能存在“零破壞”和“零污染”的純粹保護(hù)性旅游。因此,生態(tài)環(huán)境的保護(hù)并不意味著要禁絕發(fā)展海洋生態(tài)旅游所產(chǎn)生的負(fù)面影響,而是強(qiáng)調(diào)在發(fā)展海洋生態(tài)旅游的過程中,要盡可能的把這種影響降低到最低限度。
(二)環(huán)境條件決定著海洋生態(tài)旅游未來的發(fā)展方向
海洋所蘊(yùn)含的獨(dú)特的、原生態(tài)的環(huán)境條件,是海洋生態(tài)旅游得以發(fā)展的根本動因和旅游價值所在。因此說,環(huán)境條件的優(yōu)劣直接決定著海洋生態(tài)旅游發(fā)展的方向和潛力。在開發(fā)利用海洋資源環(huán)境的過程中,包括在生態(tài)旅游具體項目和具體線路的設(shè)計與選擇中,對環(huán)境的原生態(tài)應(yīng)當(dāng)充分地加以保護(hù),做到對環(huán)境影響最小化。事實(shí)上,旅游業(yè)本身就是依附自然稟賦和人文脈絡(luò)而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè),特別是海洋生態(tài)旅游,其與環(huán)境的關(guān)系更直接、更緊密,更需要有良好的環(huán)境條件來支持。盲目開發(fā)、過度開發(fā),破壞海洋生態(tài)環(huán)境,只會造成海洋生態(tài)旅游的難以為繼,進(jìn)而喪失海洋生態(tài)價值和旅游價值,并最終導(dǎo)致海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的衰落。因此,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),維護(hù)海洋生態(tài)平衡,是實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
(三)發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)應(yīng)遵循的原則
實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)旅游的健康發(fā)展,要樹立科學(xué)發(fā)展觀,改變目前海洋旅游開發(fā)經(jīng)濟(jì)利益大于環(huán)境利益的不可持續(xù)的增長方式,以保護(hù)為前提,以適度發(fā)展為原則,在保護(hù)中科學(xué)發(fā)展。
第一,以保護(hù)為前提。保護(hù)的目的是為了永續(xù)發(fā)展。保護(hù)海洋旅游環(huán)境的目的,在于促使海洋區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保持或轉(zhuǎn)化為良性循環(huán)狀態(tài),為海洋生態(tài)旅游,以及海洋未來的可持續(xù)發(fā)展,提供基礎(chǔ)條件和必要的保障。在保護(hù)的前提下,要防治結(jié)合,樹立“防重于治”和“源頭治理”的環(huán)境管理理念,依照相關(guān)的法律、法規(guī)和條例,在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上保護(hù)環(huán)境,加強(qiáng)海洋旅游區(qū)污染防治和生態(tài)保護(hù)設(shè)施建設(shè),提高海洋環(huán)境管理能九約束各種不當(dāng)開發(fā)行為和旅游消費(fèi)行為,防止旅游景區(qū)出現(xiàn)資源枯竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題。
第二,以適度發(fā)展為原則。要按照“合理布局、重點(diǎn)發(fā)展、發(fā)展有序”的原則,積極探索適合海洋生態(tài)旅游與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的開發(fā)模式。在提高旅游經(jīng)濟(jì)效益的同時,要統(tǒng)籌考慮旅游景區(qū)及周邊區(qū)域資源環(huán)境狀況,以及當(dāng)?shù)鼐用裥枨蠛蜕鐣l(fā)展要求,科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀設(shè)計。特別要尊重海洋生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律,對生態(tài)脆弱、環(huán)境敏感區(qū)和珍貴的海洋自然保護(hù)區(qū)應(yīng)采取更為嚴(yán)格的保護(hù)措施,在分析相關(guān)區(qū)域資源環(huán)境承載力的前提下,合理設(shè)計生態(tài)旅游產(chǎn)品,限制游客規(guī)模和流量,嚴(yán)格控制旅游活動,杜絕因追求短期經(jīng)濟(jì)效益而犧牲環(huán)境的經(jīng)營行為的發(fā)生。
第三,在保護(hù)中合理發(fā)展。在加強(qiáng)海洋環(huán)境管理、有效監(jiān)督,并積極做好環(huán)境保護(hù)宣傳的前提下,逐步提高旅游經(jīng)營者、管理者、游客和旅游區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識,使他們能夠更加積極主動地參與到對海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和維護(hù)中來。同時,要通過建立有效的旅游經(jīng)營管理機(jī)制,確保旅游收入的一定比例專門用于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),從而在實(shí)踐中逐步探索出一條保證海洋生態(tài)旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的正確道路。
三、海洋生態(tài)旅游環(huán)境管理的幾點(diǎn)思考
海洋生態(tài)旅游環(huán)境管理,就是要通過有效地實(shí)施行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與教育等手段,實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)綜合運(yùn)用行政手段,落實(shí)海洋環(huán)境管理
第一,從實(shí)施旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價制度入手,采取更為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和管理對策。環(huán)境影響評價制度始于旅游規(guī)劃的編制階段,主要是對旅游開發(fā)、經(jīng)營和消費(fèi)活動可能引起的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)分析、預(yù)測和評價,從而落實(shí)環(huán)境承載力和環(huán)境容量管理,為旅游景區(qū)和旅游項目的保護(hù)性開發(fā)提供科學(xué)決策的依據(jù),并為實(shí)施環(huán)境管理提出標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。對與海洋生態(tài)旅游相關(guān)的一些項目,如設(shè)立旅游觀光區(qū)、開發(fā)相關(guān)旅游資源、劃分自然保護(hù)區(qū)域、防治污染和生態(tài)建設(shè)方案等,都必須建立起環(huán)境影響評價制度。第二,在對海洋旅游資源環(huán)境全面普查的基礎(chǔ)上,實(shí)際調(diào)查和評估海域、海濱和海島的環(huán)境容量,從而明確旅游開發(fā)區(qū)和旅游項目的環(huán)境目標(biāo)要求,選擇確定合理的旅游開發(fā)模式,保證海洋生態(tài)旅游中環(huán)境質(zhì)量的高品位和原生態(tài)特點(diǎn)。第三,制定更為具體、可操作性更強(qiáng)的海洋生態(tài)旅游開發(fā)管理法規(guī)和政策,加強(qiáng)環(huán)境行政管理,健全海洋環(huán)境管理體系。明確環(huán)境目標(biāo)與責(zé)任,監(jiān)督檢查海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況和實(shí)施效率,堅決制止那些高投入、高污染、高消費(fèi)項目的開發(fā)和建設(shè),嚴(yán)格控制海洋生態(tài)旅游活動的強(qiáng)度、規(guī)模和范圍。
(二)強(qiáng)化技術(shù)管理手段,改善海洋生態(tài)環(huán)境
首先,海洋生態(tài)旅游戰(zhàn)略管理的科學(xué)決策,離不開現(xiàn)代高新技術(shù)手段的運(yùn)用,包括遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、虛擬技術(shù)以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。如利用遙感技術(shù)服務(wù)于海洋生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù),可以對大面積的海洋生態(tài)旅游資源進(jìn)行普查,對海洋環(huán)境狀況進(jìn)行周期性監(jiān)測等,以便及時了解海洋資源環(huán)境的退化、污染和被破壞情況,進(jìn)而采取相應(yīng)的防止和保護(hù)措施。地理信息系統(tǒng)在海洋生態(tài)旅游的發(fā)展中也有廣泛的應(yīng)用前景,可以存儲、查詢、顯示各種海洋生態(tài)旅游資源信息,并能為海洋生態(tài)旅游管理、決策、規(guī)劃等提供可靠的數(shù)據(jù)信息支持。其次,在海域、海濱、海島的生態(tài)化管理中,一些環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用也是必不可少的。如利用生態(tài)技術(shù)治理生態(tài)旅游造成的某些污染問題。采用污水處理技米在景區(qū)隱蔽處建立小型污水處理系統(tǒng)和中水凈化處理與循環(huán)利用系統(tǒng);對固體廢棄物則采用回收利用技術(shù),根據(jù)廢棄物種類不同分別采用一級資源化技術(shù)和二級資源化技術(shù);采用新型生態(tài)環(huán)保材料進(jìn)行景區(qū)景點(diǎn)和基本設(shè)施建設(shè);在綠色能源利用方面,充分開發(fā)利用旅游區(qū)的太陽能和潮汐能資源,等等。再次,海洋生態(tài)旅游的環(huán)境保護(hù)技術(shù)具有廣闊的發(fā)展空間。雖然現(xiàn)代高新技術(shù)在海洋生態(tài)旅游及其環(huán)境管理中正在發(fā)揮著越來越重要的作用,但是,從總體上看,目前我國海洋生態(tài)旅游的科技投入仍然很少,高新技術(shù)介入程度不高。同時,旅游管理信息化水平也有待提高,旅游環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究和應(yīng)用還處于初級階段。為此,要加大海洋生態(tài)旅游科技投入,對景區(qū)景點(diǎn)適用性環(huán)境保護(hù)技術(shù)、能源節(jié)約技術(shù)、信息化災(zāi)害防治、自動化和智能化管理等技米要加大攻關(guān)和推廣力度依靠高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)
經(jīng)濟(jì)手段是實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)雙贏的有效管理手段。第一,變革海洋生態(tài)旅游經(jīng)營機(jī)制,充分調(diào)動海洋生態(tài)旅游開發(fā)主體的環(huán)保積極性和主動性。通過劃定專門海區(qū)(島)生態(tài)旅游區(qū)控制游客人數(shù),并采取海洋生態(tài)旅游產(chǎn)品的“綠色價格”策略調(diào)整景區(qū)景點(diǎn)旅游規(guī)模在保證一定經(jīng)濟(jì)效益的前提下,使海洋生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)得以落實(shí)。第二,按照政府及有關(guān)區(qū)域海洋規(guī)劃,應(yīng)盡快將海洋生態(tài)旅游規(guī)劃納入到當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃,地方財政在年度計劃中相應(yīng)地增加海洋生態(tài)旅游環(huán)保投資安排。同時,在現(xiàn)有國有資產(chǎn)經(jīng)營體制下,各級稅務(wù)部門將征收的相關(guān)旅游經(jīng)營所得稅按照一定比例返還給職能管理部門,專項用于海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。積極探索建立海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,合理收取環(huán)境保證金和自然環(huán)境恢復(fù)保護(hù)費(fèi),堅持實(shí)行“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益、誰保護(hù)”的管理原則,依法實(shí)施、合理使用。第三,要加快變革與海洋生態(tài)旅游發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制確保海洋生態(tài)旅游發(fā)展中環(huán)境保護(hù)資金的落實(shí)和投入。在市場機(jī)制作用下,應(yīng)采取多種方式拓寬引資渠道,鼓勵社會各類投資主體加入,引進(jìn)利用各種資金,積極爭取世界銀行、世界自然基金會、全球環(huán)境基金會等國際組織對海洋生態(tài)旅游發(fā)展的資助,形成眾多投資主體參與的多元化投資體系,保證海洋生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資。
(四)重視海洋生態(tài)環(huán)境教育手段
這是出現(xiàn)在IMO官方網(wǎng)站上的一則消息。消息中所提到的印尼、馬來西亞、菲律賓、越南正好把南海圍了一圈。而他們所提到的在南海建立特別敏感海區(qū),有了菲律賓、馬來西亞和越南,卻沒有中國的身影。
PSSA,你知道多少
PSSA,指的是這樣一個區(qū)域,該區(qū)域由于公認(rèn)的生態(tài)學(xué)、社會經(jīng)濟(jì)或科學(xué)的原因,可能容易受到國際航運(yùn)行為的影響,需要特別的保護(hù)措施。一個海域只有滿足特定的標(biāo)準(zhǔn)才能被IMO認(rèn)定為特別敏感海區(qū)。
申請?zhí)貏e敏感海區(qū)時,該海域的特征必須至少滿足下列三類準(zhǔn)則中的一個,并應(yīng)提供信息和支持文件,證實(shí)在提議的整個海區(qū)中均能得到滿足。
這三類準(zhǔn)則分別是:生態(tài)準(zhǔn)則;社會、文化和經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則;科學(xué)和教育準(zhǔn)則。
――生態(tài)準(zhǔn)則:生態(tài)的獨(dú)特性或稀少性;某些魚類的關(guān)鍵棲息地;具有生態(tài)代表性;具有生態(tài)多樣性;具有很強(qiáng)的生態(tài)繁殖能力;生物的關(guān)鍵產(chǎn)卵地;生態(tài)結(jié)構(gòu)的依賴性;生態(tài)的脆弱性;具有未受人類入侵的自然性;具有生物地理的重要性。
――社會文化和經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則:具有特別的經(jīng)濟(jì)益處;具有娛樂旅游的重要性;對本地居民的生存具有重要意義。
――科學(xué)和教育準(zhǔn)則:具有科學(xué)重要性;具有生態(tài)和環(huán)境的研究意義;能展示特別的生態(tài)現(xiàn)象。
南海符合“PSSA三準(zhǔn)則”嗎
就IMO申請?zhí)貏e敏感海區(qū)的三個準(zhǔn)則來看,南海,特別是南海諸島水域完全符合條件。即:生態(tài)準(zhǔn)則;社會、文化和經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則;科學(xué)和教育準(zhǔn)則。
讓我們看看南海水域情況――
南海平均深度是1212米,面積356萬平方公里,約等于中國的渤海、黃海和東海總面積的3倍,僅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海,居世界第三位。其中,屬于我國管轄范圍的也就是九段線之內(nèi)的有210萬平方公里左右。
南海與亞洲多國接壤,在地理位置上具有敏感性。
為使其申請成為PSSA時更易通過,我們把南海,具體為特定的申請區(qū)域,即南海諸島水域。
所謂“南海諸島水域”,是指由海南島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、曾母暗沙、南沙群島和黃巖島諸島圍成的水域。
這片水域?yàn)槲覈墓茌犓?。我國作為這片水域的沿岸國,有責(zé)任也有義務(wù)維護(hù)其環(huán)境的可持續(xù)開發(fā)和生態(tài)平衡,可因地制宜提出特定的保護(hù)措施。
在國際上,通過申請建立特別敏感海區(qū)而達(dá)到保護(hù)海洋資源,加強(qiáng)海洋區(qū)域合作的例子比比皆是。如Wadden海域、波羅的海等特別敏感海區(qū)的建立,就為國際聯(lián)手開展水域環(huán)境保護(hù)樹立了良好的榜樣。
核心!南海諸島水域
由于南海地理位置重要、物產(chǎn)資源豐富,在南海諸島水域建立特別敏感區(qū)域十分有必要,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
從保護(hù)海洋資源的角度看,南海諸島附近海域擁有豐富的漁業(yè)資源、石油、天然氣資源等。
從維護(hù)國家航運(yùn)利益的角度看,其航道每年大約有4萬多艘船舶經(jīng)過。日本、韓國、中國臺灣省和香港澳門地區(qū),90%以上的石油輸入要依賴南海航道;經(jīng)過南海航道運(yùn)輸?shù)囊夯烊粴?,占世界總貿(mào)易額的三分之二。所以,從一定程度上說,控制了南海諸島水域便意味著控制了亞洲經(jīng)濟(jì)、能源的走廊。
從保護(hù)國家海洋環(huán)境的角度看,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,南海諸島正遭受前所未有的巨大環(huán)境壓力。海洋捕撈和海島開發(fā)出現(xiàn)的一些惡劣行為,給海洋資源和生態(tài)環(huán)境帶來了不同程度的破壞,海洋污染正從濱海向深海蔓延。我國作為亞洲大國,正積極尋求有效的、有針對性的環(huán)境保護(hù)措施來保護(hù)南海諸島水域的生態(tài)環(huán)境。
從國家戰(zhàn)略安全的角度看,南海是聯(lián)系亞洲與世界各地非常重要的海上通道,同時也是太平洋和印度洋之間的海上走廊。控制了南海諸島島礁,就意味著直接或間接地控制了從馬六甲海峽到日本、從新加坡到香港、從中國廣東到菲律賓馬尼拉,甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數(shù)海上通道。
因此,若將該水域看成亞洲各國各自的分割水域,各國享有獨(dú)立的排他管轄權(quán),則問題的爭端必定會影響統(tǒng)一的海上環(huán)境保護(hù)進(jìn)程,不利于解決南海諸島水域的環(huán)境生態(tài)問題;但若將該水域看成是國際水域,則世界各國,特別是亞洲沿海各國都有開發(fā)保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。那么,運(yùn)用國際公約聯(lián)手起來對該水域進(jìn)行保護(hù)就顯得更自然、直接和合理。
如果在南海諸島水域建立特別敏感海區(qū),我國可向國際海事組織申請更多更靈活和更嚴(yán)格的措施,如限制船舶含油污水、垃圾、生活污水等污染物的排放,采取強(qiáng)制報告、繞航、避航、強(qiáng)制引航、分道通航及實(shí)施VTS等更有利于這片海域環(huán)境保護(hù)的措施,從而有效防止船舶對南海諸島水域環(huán)境的污染,減輕對這片海域的環(huán)境壓力。
總而言之,將南海諸島水域指定為特別敏感海區(qū),對南海海域的環(huán)境綜合整治以及海域生態(tài)的恢復(fù)和保護(hù)都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
PSSA!南海還有幾道關(guān)
在南海諸島水域建立特別敏感海區(qū)的條件已滿足,程序也已明確,但仍在多方面具有很一定難度,主要表現(xiàn)在――
長期以來的爭端使區(qū)域合作陷入困境,資源投入不足使水域保護(hù)問題缺乏物質(zhì)支撐,申請環(huán)節(jié)缺乏經(jīng)驗(yàn)技術(shù)支持。
雖然我國已參加多年的IMO會議,近年來在各種會議上也增加了發(fā)言次數(shù)和提案次數(shù)。但是提出的有質(zhì)量的關(guān)鍵性提案和發(fā)言相對較少。
如何提出一個合理且易被通過的提案?通過符合程序的技術(shù)性推進(jìn)需要更多的專家和技術(shù)支持。
我國在這方面投入的人力物力仍相對較少,需要進(jìn)一步的補(bǔ)充。
近年來,南海戰(zhàn)略形勢持續(xù)緊張,菲律賓、越南、馬來西亞、泰國等周邊各國紛紛通過系列海上活動宣示,究其原因是各國已看到南海重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事價值,希望通過發(fā)展海洋綜合實(shí)力提高世界話語權(quán)。
一直以來,我國政府高度重視南海資源的開發(fā)利用,然而我們必須看到,在海洋價值日益凸顯的今天,保護(hù)南海海洋環(huán)境和開發(fā)南海資源具有同樣的重要性。
南海海域日趨頻繁的航運(yùn)活動和日益擴(kuò)大的航行區(qū)域?qū)δ虾I鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅。而船舶的活動,尤其是船舶排放的污染物是造成該水域環(huán)境惡化的重要原因之一。作為這片海域的沿岸國,我國對保護(hù)南海具有義不容辭的責(zé)任。而建立特別敏感海區(qū)對保護(hù)南海海洋環(huán)境、維護(hù)我國國家利益具有十分重要的意義,這也是越來越多國家保護(hù)領(lǐng)海,防止海洋污染的重要政策之一。
我們看到,在中國進(jìn)行這項工作的時候,例如菲律賓、馬來西亞等周邊國家已經(jīng)把設(shè)立特別敏感海區(qū)列入了日程,并且向IMO提出了相關(guān)提案。
中國將在此事上如何發(fā)聲?我們拭目以待。
延伸閱讀
生態(tài)南海 亟需保護(hù)
南海是一個豐饒的漁場,富有海參、牡蠣、金槍魚、大龍蝦等熱帶名貴水產(chǎn)。這里的魚類從不游往外國的海域,似乎戀著自己的家鄉(xiāng),因而有“中國家魚”的美稱。南海的金絲燕用海藻和唾液做巢,這種巢就是珍貴的滋補(bǔ)品燕窩。
在中沙群島大部分島嶼上,林木茂盛,花草遍地,四時如夏。島嶼周圍廣闊的海面上有豐富的海洋食料,吸引著大批的鳥類在這里繁衍生長。分布在各個島嶼上的鳥類共計有六十多種,比較常見的有白鰹鳥、軍艦鳥、海鷗、藍(lán)翡翠鳥、繡眼鳥等等。
其中,白鰹鳥體形似鴨,成鳥重約二、三斤,周身潔白,當(dāng)?shù)厝朔Q為“鳥白”;兩翼較長,頗善飛行,在海上覓食早出晚歸,飛行很有規(guī)律,漁民們根據(jù)其飛行方向可確定航行路線和島嶼位置,故把這種鳥稱為“導(dǎo)航鳥”。
由于白鰹鳥大部分聚集在西沙群島的東島,東島也稱“鳥島”,與麻楓桐樹相互依存。1981年東島被劃為白鰹鳥自然保護(hù)區(qū),使鳥類及其生長環(huán)境得到很好的保護(hù)。人們可以看到,東島上空成千上萬只白鰹鳥穿梭飛行,白茫茫一片,遮天蔽日,煞是壯觀。
嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染引起了舟山市人大代表的高度關(guān)注。2008年初的舟山市五屆人大三次會議上,錢自行等代表提出了《關(guān)于加大海洋環(huán)境污染治理力度的建議》。
建議指出,浙江是海洋大省,舟山是海洋大市,舟山乃至浙江經(jīng)濟(jì)對海洋的依賴度非常高。而要建設(shè)海洋強(qiáng)省、海洋強(qiáng)市,保護(hù)海洋環(huán)境是先決條件。代表們建議,一定要加大保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的宣傳力度,增強(qiáng)全民對保護(hù)海洋環(huán)境重要性的認(rèn)識,提高全社會的環(huán)保意識。同時,加強(qiáng)對污染源的控制,切實(shí)做好污染源的這標(biāo)排放。包括對重污染行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查,對污水直排入海的水產(chǎn)企業(yè)加大整治力度,對新建的工業(yè)園區(qū)必須先行建設(shè)油污水處理裝置,加大港區(qū)航行作業(yè)船舶排污的專項整治,加快城區(qū)污水處理廠和截污管線的建設(shè),盡快使城區(qū)的雨污合流管道分離。
另外,要建立健全的海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),為海洋環(huán)境質(zhì)量的評價和污染事故損失的索賠提供科學(xué)的依據(jù);建立海域污染補(bǔ)償機(jī)制,開展海洋生態(tài)修復(fù)。
辦事結(jié)果 堅持標(biāo)本兼治打造海上花園
代表的建議引起了舟山市政府的高度重視,舟山市環(huán)保局和市海洋與漁業(yè)局共同協(xié)作,進(jìn)一步加大了海洋環(huán)境污染治理力度。
為強(qiáng)化環(huán)保宣傳力度,增強(qiáng)公眾環(huán)保意識,舟山市環(huán)保局著重對重點(diǎn)污染治理工程建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行跟蹤報道,對污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行曝光,并加大處罰力度,以引導(dǎo)企業(yè)正確處理好開發(fā)海洋和保護(hù)海洋的關(guān)系,從而提高全社會海洋環(huán)境保護(hù)意識。
其次,從源頭上控制污染排放。著重加強(qiáng)對城市生活污水、水產(chǎn)品加工業(yè)及船舶修造企業(yè)等重點(diǎn)污染源、環(huán)境風(fēng)險企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的污染治理;加強(qiáng)對化工行業(yè)、油品業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)管力度,把有毒有害物入海污染的環(huán)境風(fēng)險降到最低。2008年,舟山市先后新建、改造了5座污水處理廠,污水日處理能力這8萬噸以上。同時,通過對全市56家涉污企業(yè)進(jìn)行關(guān)停及結(jié)構(gòu)調(diào)整等舉措,較大幅度地減少了陸域污染物排海量。
目前,國家海洋局東海分局還在舟山成立了“舟山海洋工作站”,建成了岱山、嵊泗兩個縣級站和六橫島觀測站,另有兩個區(qū)級站和金塘、大巨島觀測站也已著手籌備。為加強(qiáng)對入海排污口的監(jiān)督監(jiān)測,強(qiáng)化對海洋污損事件及赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的監(jiān)視監(jiān)測,還大幅增加了海域環(huán)境監(jiān)測臨時站點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計,監(jiān)測站點(diǎn)已從2005年的23個,增至目前的100個,監(jiān)測頻次也從原來的每年1次增至每年2次。
與此同時,舟山市海洋與漁業(yè)局還在全省率先實(shí)施建設(shè)項目海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,由相關(guān)涉海企業(yè)出資,在有關(guān)部門的監(jiān)管下,對特定海域進(jìn)行漁業(yè)資源增殖放流等海洋生態(tài)修復(fù)。截至2008年4月,全市已對8家新建海洋工程建設(shè)項目引入海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,共籌集海洋生態(tài)補(bǔ)償資金近300萬元,并于2008年7-8月組織了一次大規(guī)模的資源增殖放流。
關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境監(jiān)測;RS技術(shù);GPS技術(shù);
GIS技術(shù)近年來我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境帶來了較大的破壞,環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重,森林植被銳減,土地沙漠化嚴(yán)重,沙塵暴及霧霾天氣增多,給人們的生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重的影響。人們越來越重視到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性,國家也加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度。并通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測來了解和掌握人類活動對生態(tài)環(huán)境的破壞及影響,從而更好的指導(dǎo)我們對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。
1生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的概述
隨著人們環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強(qiáng),環(huán)境監(jiān)測工作越來越重要,其作為環(huán)境保護(hù)工作中非常重要的一個環(huán)節(jié),通過對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測,能夠有獲得重要的數(shù)據(jù)資料,以來引對環(huán)境質(zhì)量及受污染程度進(jìn)行判斷,從而為相關(guān)部門制定政策及開展環(huán)境保護(hù)工作提供重要的依據(jù)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測主要是利用各種生態(tài)學(xué)方法和手段來監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及功能,通過對生態(tài)條件及變化因素進(jìn)行分析,從而有效的反映環(huán)境壓力及環(huán)境變化的趨勢。相較于城市環(huán)境衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)測及工業(yè)污染監(jiān)測,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測具有自身的獨(dú)特性。主要是對人類活動對人類所處的生態(tài)環(huán)境的綜合影響進(jìn)行監(jiān)測,以草原、濕地、湖泊、海洋、森林、農(nóng)田、氣候及動植物等作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的對象??梢哉f生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是在環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,以環(huán)境監(jiān)測的理論和實(shí)踐作為其發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能夠?yàn)楦顚哟蔚沫h(huán)境管理和決策部門服務(wù),從而制定出生態(tài)環(huán)境規(guī)則及生態(tài)設(shè)計方案,實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。
2生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為一項系統(tǒng)性工程,在具體監(jiān)測過程中會受到來自于多方面因素的影響,如氣候變化、動植物生存規(guī)律及環(huán)境周期性變化等。在生態(tài)環(huán)境開展的早期,監(jiān)測工作都是由人工來完成,監(jiān)測人員在利用簡單監(jiān)測工具的同時還需要通過肉眼的仔細(xì)觀察來監(jiān)測環(huán)境的變化情況,這樣所獲得的監(jiān)測效果較差,在問題發(fā)生后才能采取有效的補(bǔ)救措施,不利于實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。近年來在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的新形勢下,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測主要依賴于科技手段和利用先進(jìn)的監(jiān)測儀器來完成監(jiān)測作務(wù),而且生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)也取得了較快的發(fā)展,特別是3S技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用,有效的提高了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的水平。
2.1RS技術(shù)
遙感技術(shù)在我國生態(tài)環(huán)境中的應(yīng)用,標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測邁向了新臺階。特別是部分省市生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測中心的成啟運(yùn),更是為我國環(huán)境部門注入了新的活力。遙感技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中進(jìn)行應(yīng)用,可以通過衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離的監(jiān)測,通過被測范圍內(nèi)物體電磁波信息的變化來對監(jiān)測物體的狀態(tài)和發(fā)展趨勢進(jìn)行分析,并及時將監(jiān)測到的信息進(jìn)行反饋。在遙感技術(shù)應(yīng)用過程中,能夠在高空通過對物體進(jìn)行掃描和拍攝,提高了信息采集的準(zhǔn)確性和快速性,能夠?qū)ι指采w面積、植被生長狀況、空間環(huán)境污染及氣溫閉環(huán)等進(jìn)行監(jiān)測,以此來推測出環(huán)境的變化趨勢,并制定具體的處理方案。利用遙感技術(shù)有效的實(shí)現(xiàn)了人力資源的節(jié)約,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測的高效性,監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度也有了大幅度的提升。
2.2GRS技術(shù)
GPS全國定位系統(tǒng)在陸、海、空三大領(lǐng)域都有著很廣泛的應(yīng)用,它的三維導(dǎo)航能力和定位能力非常強(qiáng)大,是全新一代的衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。GPS全球定位系統(tǒng)區(qū)別于RS遙感技術(shù)之處在于,GPS全球定位系統(tǒng)可以動態(tài)地跟蹤被監(jiān)測物體的狀況。這一技術(shù)在監(jiān)測動物及海洋生物生活習(xí)性中有著很大的作用。檢測人員首先需要在被檢測者的體內(nèi)注入特殊的晶片,然后將動物放生。在幾個月甚至長達(dá)幾年的時間內(nèi),檢測者都可以跟蹤到動物的行蹤,從它的遷移情況,可以掌握到該種動物的習(xí)性,外界環(huán)境變化是否影響到動物的生活等等問題。這些問題的探究在以前是非常困難甚至無法完成的,通過GPS全球定位系統(tǒng)我們就可以了解不同生物的內(nèi)心世界,甚至能夠看見另外一個神奇的世界。GPS全球定位系統(tǒng)除了能夠跟蹤動物,還可以跟蹤無生命的物體。監(jiān)測人員可以監(jiān)測某一地區(qū)的汽車數(shù)量,推測出這些汽車的尾氣排放量,過多的尾氣排放量對環(huán)境和人類身體將抗有著很大傷害,如果已經(jīng)達(dá)到上限的話,就需要采取一些措施進(jìn)行管制。
2.3GIS技術(shù)
GIS地理信息系統(tǒng)就是一個大型的地理信息數(shù)據(jù)庫。它通過計算機(jī)、地理信息系統(tǒng)軟件、后方數(shù)據(jù)庫和管理員四部分組成,GIS地理信息系統(tǒng)中包含每一種地形、地理環(huán)境所存在的性質(zhì)(這些性質(zhì)由先關(guān)地理研究人員提供),管理員將搜集到的地理信息輸入計算機(jī)數(shù)據(jù)庫內(nèi),GIS地理信息系統(tǒng)將能夠?qū)⑦@些信息與原有的地理信息相比對,分析總結(jié)出所需要研究的這一地區(qū)的地理信息特點(diǎn)。GIS系統(tǒng)還可以將這些信息模擬成圖像信息,供人們更加直觀地了解地理環(huán)境特點(diǎn)。地理信息系統(tǒng)技術(shù)現(xiàn)今已經(jīng)應(yīng)用在生態(tài)規(guī)劃、地理資源管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)田管理、災(zāi)害監(jiān)測等多個領(lǐng)域。我國地域遼闊、地理環(huán)境復(fù)雜多樣,很適合應(yīng)用這套GIS地理信息系統(tǒng)。
結(jié)束語
相較于其他發(fā)達(dá)國家,我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作起步較晚,但在近年來卻取得了較快的發(fā)展。而且我國也特別重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員的培訓(xùn),從基礎(chǔ)教育方面開始重視人們環(huán)保意識的培養(yǎng),同時為專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員制定了相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)制,并積極引進(jìn)一些先進(jìn)的技術(shù)裝備,這在一定程度上提高了我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的水平,而且生態(tài)環(huán)境監(jiān)測成果也為其他國家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面提供了重要的參考。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作更重視環(huán)境破壞預(yù)防及對環(huán)境的改善,通過3S技術(shù)和地面監(jiān)測相結(jié)合,從宏觀和微觀角度來全面審視生態(tài)質(zhì)量,考慮全球生態(tài)質(zhì)量變化,在生態(tài)質(zhì)量評價上逐步從生態(tài)質(zhì)量現(xiàn)狀評價轉(zhuǎn)為生態(tài)風(fēng)險評價,以提供早期預(yù)警;在信息管理上強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,廣泛采用地理信息系統(tǒng),加強(qiáng)國與國之間的合作。以此來更好的實(shí)現(xiàn)對我們生存環(huán)境的保護(hù)。但生態(tài)環(huán)境的改善還需要全社會的共同努力,只有這樣才能確保我們生存環(huán)境的健康、持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:初中生物教學(xué);生態(tài)環(huán)保意識教育
中圖分類號:G630文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1005-5312(2011)32-0242-01
隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,人類生活的地球發(fā)生了前所未有的巨大變化。社會生產(chǎn)力得到極大提高,人類創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財富;世界人口成倍增長,給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了一系列問題和挑戰(zhàn);隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,自然資源過度開發(fā)和消耗,污染物大量排放,導(dǎo)致全球性的資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化。熱愛大自然,保護(hù)環(huán)境迫在眉睫,在初中生物課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的的內(nèi)容突出了“人與生物圈”這一主線,課程標(biāo)準(zhǔn)中的情感價值觀目標(biāo)明確要求:“熱愛大自然,珍愛生命,理解人與自然和諧發(fā)展的意義,提高環(huán)境保護(hù)意識”;“關(guān)注與生物有關(guān)的社會問題,初步形成主動參與社會決策的意識”。在生物教學(xué)中,我們要結(jié)合學(xué)科特點(diǎn),對學(xué)生進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的培養(yǎng),使每一個學(xué)生從我做起、從身邊做起,真正成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主人。
一、結(jié)合教材,增添課堂趣味,在生物學(xué)課教學(xué)中滲透生態(tài)環(huán)保教育
課堂是師生相互交流的場所,是學(xué)生接受知識的主陣地,也是實(shí)施環(huán)境意識教育的主渠道。依據(jù)教材內(nèi)容,生物教師要利用生物學(xué)的豐富資源,結(jié)合學(xué)生實(shí)際,切實(shí)有效地開展環(huán)境保護(hù)教育。
(一)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境的基本概念和原理
生態(tài)環(huán)境意識教育首先要讓學(xué)生了解有關(guān)的概念、原理,這是環(huán)境意識最首要、最基本的要素,也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的基礎(chǔ)。如七年級教材第一單元是“生物和生物圈”,專門介紹生物與環(huán)境的關(guān)系,涉及許多基本概念和原理,目的在于使學(xué)生通過學(xué)習(xí)全面了解生態(tài)環(huán)境有關(guān)知識。生態(tài)環(huán)境知識貫穿于整個課程體系,各章節(jié)都蘊(yùn)藏了許多這方面的素材。
(二)自然資源的介紹以及被破壞的狀況
自然資源是人類非常珍貴的財富,我國地大物博,有豐富的自然資源,但我國人均占有量卻很少,自然資源也并非是取之不盡、用之不竭的。要向?qū)W生介紹當(dāng)今世界和我國的森林、草原、野生動植物資源和水資源、土地資源等的現(xiàn)狀,以及人類過度的使用和開發(fā)對人類發(fā)展的影響,如森林面積的減少和毀壞、草原退化、生物的多樣性減少及有些物種瀕臨滅絕、化學(xué)污染、海洋的過度開發(fā)和沿海地帶被污染、淡水資源受到威脅、氣候變化和能源浪費(fèi)、溫室效應(yīng)等嚴(yán)重威脅著全人類。使學(xué)生重視、關(guān)心資源問題,積極參與資源保護(hù)。
(三)人和自然可持續(xù)性發(fā)展
可持續(xù)性發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,它們是一個密不可分的系統(tǒng),既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的,又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境,使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)??沙掷m(xù)發(fā)展的核心是“人口一資源-環(huán)境一經(jīng)濟(jì)一社會之間的協(xié)調(diào)”。在初中生物的生態(tài)環(huán)境意識教育中,應(yīng)該強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生產(chǎn)的同時,要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境及自然資源,實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與環(huán)境的保護(hù)。
二、布置課外作業(yè),豐富課外活動,實(shí)踐強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識
根據(jù)初中生的學(xué)習(xí)特點(diǎn),合理布置課外作業(yè),豐富課外活動,對學(xué)生進(jìn)行多層次的環(huán)境教育,可促進(jìn)學(xué)生樹立牢固的環(huán)境意識,培養(yǎng)良好的生態(tài)環(huán)保行為。
(一)組織生態(tài)環(huán)保興趣小組
成立各種生態(tài)環(huán)保興趣小組,參加種植各種植物、打掃衛(wèi)生、拾撿廢物、變廢為寶等活動。讓學(xué)生參與興趣活動小組中,這樣不僅激發(fā)學(xué)生的觀察、分析、動手和開拓了學(xué)生的思維創(chuàng)新能力,而且無形中培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。
(二)開展一些特殊環(huán)保紀(jì)念活動
每學(xué)年都要就環(huán)境教育開展一系列的主題教育活動。每年的“植樹節(jié)”、“地球日”、“世界環(huán)境日”、“世界無煙日”、“人口日”、“愛鳥周”、“野生動物保護(hù)宣傳月”,都是傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境教育日。
(三)參加社會實(shí)踐活動
組織學(xué)生調(diào)查附近的小河、生活小區(qū)、工廠、垃圾處理場等,當(dāng)他們看到污濁的河水、遍地的垃圾、工廠排出的廢氣、公路上的塵埃,自然就會明白環(huán)境保護(hù)的重要性,并自覺行動起來,保護(hù)環(huán)境。
在中學(xué)生物教材中,有許多供教師進(jìn)行生態(tài)觀教育的素材。在教學(xué)中我們應(yīng)緊扣教材進(jìn)行宣傳、講解生態(tài)環(huán)境對人類生存發(fā)展的重要性,幫助學(xué)生形成和建立生態(tài)觀。這不僅是素質(zhì)培養(yǎng)的一個方面,同時也關(guān)系到這一代人以后在生活中對自然環(huán)境的影響。教師如何緊扣具體教材進(jìn)行生態(tài)觀教育?例如
(1)植物緒論中講到什么是生物?可結(jié)合花木叢生的秀麗山川,人與自然的和諧共處這張掛圖說明人類生存和發(fā)展依靠自然資源、自然環(huán)境。
(2)講到綠色植物光合作用、呼吸作用、蒸騰作用時應(yīng)給學(xué)生講明植物對生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)作用,植物為人類提供了食品、能源、氧氣;植物的根可固土防沙防風(fēng)等。
(3)在講授《根對水分和無機(jī)鹽的吸收》時,可滲透到重金屬污染物隨植物水分和無機(jī)鹽吸收進(jìn)入植物體,并通過食物鏈危害人體健康。
(4)動物教材中海洋魚類一節(jié)內(nèi)容,教師可以讓學(xué)生了解我國海洋生態(tài)系統(tǒng)面臨的困境:近海域受到不同程度的污染,生態(tài)破壞已經(jīng)比較嚴(yán)重。由于污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致沿海、近海海洋生物物種減少,漁業(yè)資源衰退,質(zhì)量下降。
(5)在《生物圈是地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)》內(nèi)容中,讓學(xué)生探討“生物圈2號”失敗的原因,使學(xué)生意識到進(jìn)行環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的必由之路。作為生物教師,應(yīng)不斷挖掘教材中涉及的環(huán)保內(nèi)容,進(jìn)行擴(kuò)充,適時的滲透環(huán)保意識,這樣才能在潛移默化中,達(dá)到對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育的目的。
二、剖析我國環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
我國以地大物博、資源豐富著稱于世。我國土地面積約等于40個英國,17個法國,26個日本,位居世界第三。然而我們?nèi)司孛娣e僅有1.3畝。為了生活,我們與植物爭奪地皮,與動物爭奪食物,使我國動植物資源遭到破壞;為了生存大力發(fā)展工業(yè),使淡水、海水污染,使土壤、大氣污染。結(jié)果,當(dāng)今地球雨林正以每年175公里的速度消失,40多種魚類因污染和過度捕撈瀕臨滅絕,每年約有2.8億人淪為生活在空氣混濁的城市。環(huán)境資源是人類生存的基礎(chǔ)和發(fā)展的條件,人們在深受自然生態(tài)破壞帶來的苦難之后認(rèn)識到:只有合理利用資源,保護(hù)生態(tài)平衡,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。我國從中央到地方對環(huán)境保護(hù)日趨注重,1992年我國就出席了首次《聯(lián)合國人類環(huán)境會議》,把每年6月5日定為環(huán)保日,并在每年的這一天以一定主題宣傳人與自然。通過對環(huán)境現(xiàn)狀的分析和環(huán)境保護(hù)的措施介紹,使學(xué)生懂得我們所生活的地球是怎樣一個環(huán)境,同時要讓學(xué)生明白我們國家關(guān)于環(huán)境治理,環(huán)境保護(hù)的決心和舉措。
三、開展多樣化教學(xué)活動
教學(xué)活動中,為了讓學(xué)生更進(jìn)一步了解我們周圍環(huán)境現(xiàn)狀,教師可以組織學(xué)生實(shí)地調(diào)查生活周圍生態(tài)環(huán)境,在調(diào)查基礎(chǔ)上,撰寫“環(huán)境保護(hù)小論文”,“調(diào)查報告”或在學(xué)校內(nèi)設(shè)立“環(huán)境宣傳專欄”。通過這些活動引發(fā)學(xué)生對環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步思考。在學(xué)習(xí)相關(guān)知識的基礎(chǔ)上,教師結(jié)合實(shí)際確定“環(huán)境保護(hù)小論文”、“調(diào)查報告”等主題,確定調(diào)查的地點(diǎn)、時間、要求,讓學(xué)生實(shí)地調(diào)查,把調(diào)查結(jié)果和調(diào)查中自己的認(rèn)識、體會以“環(huán)境保護(hù)小論文”、“調(diào)查報告”形式書寫出來。調(diào)查中可以請家長參與,一方面幫助學(xué)生完成調(diào)查,另一方面達(dá)到環(huán)境保護(hù)宣傳目的。例如在耿馬縣,可對糖廠等進(jìn)行調(diào)查,了解污染物、污染源對水質(zhì)、土壤、植被、農(nóng)業(yè)的破壞和影響,并訪問環(huán)境保護(hù)局,了解我縣主要環(huán)境問題,防污措施及執(zhí)行情況,從而寫出有據(jù)有理的小論文和調(diào)查報告,在小論文和調(diào)查報告中提出合理化建議,呼吁全縣人民重視環(huán)境保護(hù)。通過環(huán)保主題的各種活動開闊學(xué)生視野,增長見識,同時也培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)際能力,在接受生態(tài)觀教育中,熱愛我們的大自然,在保護(hù)環(huán)境的生態(tài)意識中養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,增強(qiáng)生態(tài)意識。
四、聯(lián)系生活實(shí)際
[關(guān)鍵詞]:生態(tài) 環(huán)境 建設(shè) 認(rèn)識
隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展,人們對于生態(tài)的認(rèn)識不斷提高,目前我國生態(tài)環(huán)境形勢還存在很多的問題,必然要人們保護(hù)意識不強(qiáng)、相關(guān)的保護(hù)措施力度不夠等,為有效解決這些問題,相關(guān)單位和部門做了大量的嘗試,但見效甚微,生態(tài)環(huán)境仍然呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型以及壓縮型的特點(diǎn),這不利于中國的發(fā)展。
一、生態(tài)環(huán)境問題的基本狀況
目前,我國的生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。從總體上看,全國生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大,程度在加劇,危害在加重。突出表現(xiàn)為:森林、草原植被破壞嚴(yán)重,生態(tài)功能衰退;土地退化,特別是水土流失、土地沙化、鹽漬化、荒漠化等進(jìn)一步加劇,人地矛盾日益突出;水生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào),一些北方河流水資源過度開發(fā),地下水位下降,華北平原出現(xiàn)世界上最大的地下水位下降漏斗,水患災(zāi)害日趨頻繁;生物多樣性銳減,珍稀瀕危物種滅絕速度加快、益蟲益鳥益獸種群數(shù)量減少,自然生態(tài)系統(tǒng)日趨脆弱;農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用不當(dāng),秸稈焚燒和養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重,農(nóng)村生態(tài)惡化呈加劇趨勢;近岸海域污染嚴(yán)重,海洋漁業(yè)資源衰退,珊瑚礁、紅樹林破壞和海岸侵蝕等海洋生態(tài)問題日趨嚴(yán)重。近些年,揚(yáng)沙、沙塵暴發(fā)生的頻率越來越高,持續(xù)的時間越來越長,給我國北方地區(qū)人民生產(chǎn)生活帶來的危害與日俱增。
二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程監(jiān)理進(jìn)站后需重點(diǎn)解決的幾個問題
2.1要加強(qiáng)對承包商內(nèi)部質(zhì)量保證體系的管理
生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程質(zhì)量始終貫穿于全過程,每一環(huán)節(jié)的疏忽都可能影響下一道工序。因此要抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程質(zhì)量,應(yīng)抓承包人的內(nèi)部管理,督促承包商建立健全工程質(zhì)量保證體系,并定期對其質(zhì)保體系進(jìn)行審核?,F(xiàn)場生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)理還應(yīng)不定期地對承包商的質(zhì)保體系及工作情況進(jìn)行審核,條件不滿足的要求補(bǔ)充完善,以利監(jiān)督。在開工前,生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)理工程師還應(yīng)要求所監(jiān)理地區(qū)的旗(縣)、蘇木(鄉(xiāng))的施工單位建立“橫到邊、縱到底”的控制有效的質(zhì)量保證體系。要求由各蘇木(鄉(xiāng))的領(lǐng)導(dǎo)或是總技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé),從蘇木(鄉(xiāng))到施工隊、作業(yè)班、組逐級明確分解,落實(shí)到每一個人。制定的質(zhì)保體系要求對施工中的各道工序如落實(shí)地塊整地栽植播種撫育管理后期管護(hù)等,要有具體實(shí)施的保證措施和內(nèi)容。開工后要求施工單位、作業(yè)點(diǎn)按其制定的質(zhì)保體系運(yùn)轉(zhuǎn),督促各施工單位或作業(yè)點(diǎn)把好自身的質(zhì)量關(guān)(工序關(guān))。對每一施工隊、作業(yè)點(diǎn)都要求派有相應(yīng)的技術(shù)員,并擔(dān)任專職質(zhì)量自檢人員。凡工序檢查、交驗(yàn)等質(zhì)量工作均要求先自檢,合格后再抽查(必要時可共同檢查)。但現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)理工程師不可代替施工單位自檢,以免讓施工單位產(chǎn)生依賴性,這樣就形成了一套由上到下的管理體制。
2.2抓主要工序、抓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
要確保生態(tài)建設(shè)工程質(zhì)量,要對國家負(fù)責(zé),原始山頭、地塊的復(fù)測是十分重要的一個環(huán)節(jié)。當(dāng)設(shè)計部門拿出設(shè)計后,生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)理工程師要督促承包商(施工單位)盡快復(fù)測。生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)理則要按一定的比例進(jìn)行抽查,且將所檢查驗(yàn)收的小班,現(xiàn)地勾繪到大于或等于1:25000的地形圖上。當(dāng)現(xiàn)地勾繪的小班與施工設(shè)計圖或驗(yàn)收圖位置、形狀基本一致或是在允許誤差內(nèi)時則認(rèn)可,否則以現(xiàn)地調(diào)繪求算的為準(zhǔn)。當(dāng)抽檢的地塊合格率未達(dá)到合格要求時,則應(yīng)及時全部返工,且逐級上報,并要找出原因。要使生態(tài)工程質(zhì)量滿足設(shè)計要求,現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)理必須要抓好退耕還林(草)工程建設(shè)選用苗木、種子的質(zhì)量檢驗(yàn)(苗木生長發(fā)育狀況及苗木分級等)。對造林種苗、苗木、種子要求“一簽兩證”(標(biāo)簽、檢驗(yàn)證、檢疫證)齊全,質(zhì)量要達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定。因此在承包商進(jìn)場后,要求立即尋找有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的苗圃、種子基地。對于生態(tài)工程擬用的苗木、種子應(yīng)對其來源進(jìn)行認(rèn)真的考察,且要求場家提供相應(yīng)的合格證和出場證明。場家提供的樣品與用于生態(tài)建設(shè)工程的苗木、種子要求一致。生態(tài)建設(shè)監(jiān)理工程師要按照規(guī)范頻率對各種苗木(草)、種子進(jìn)行抽檢試驗(yàn),同時督促施工單位自檢。通過自檢、抽檢加強(qiáng)對苗木(草)、種子的管理。對那些“無證、無簽”的苗木(草)、種子及不合格的苗木(草)、種子堅決清除出場,以確保用于生態(tài)建設(shè)工程的所有苗木(草)、種子和完成的生態(tài)工程都是合格的。其目的就是憑數(shù)據(jù)說話,靠標(biāo)準(zhǔn)化控制工程質(zhì)量。
三、做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目檔案工作的幾點(diǎn)思考
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
依法治檔,提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目檔案管理意識。各建設(shè)項目法人及相關(guān)單位都應(yīng)充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目檔案的重要性,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目檔案工作納入工程建設(shè)與管理工作中,納入項目質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制中,明確相關(guān)部門、人員的崗位職責(zé),健全制度,統(tǒng)籌安排檔案工作經(jīng)費(fèi),確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目檔案工作的正常開展。
3.2堅持建設(shè)項目檔案工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行的原則
具體做到“三同步”:一是在項目建設(shè)前期階段就應(yīng)及時建立檔案工作。現(xiàn)階段,國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目實(shí)行合同制管理。檔案工作也應(yīng)納入合同管理,在簽訂建設(shè)工程有關(guān)合同、協(xié)議時,就對項目檔案的收集、整理、移交提出明確要求。二是在檢查落實(shí)建設(shè)項目實(shí)施及工程進(jìn)度與施工質(zhì)量時,要同時檢查落實(shí)項目檔案的收集、整理情況。三是在進(jìn)行項目成果鑒定和工程重要階段驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收時,要同時審查、驗(yàn)收項目檔案的內(nèi)容與質(zhì)量,確保工程項目檔案的系統(tǒng)、準(zhǔn)確、完整。
四、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的效益評價研究
4.1評價指標(biāo)體系確定
效益評價的首要工作是建立一套能客觀、準(zhǔn)確、全面并定量化反映工程效果的評價指標(biāo)或指標(biāo)體系。生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的效益評價指標(biāo)體系可分為兩類:即效益指標(biāo)體系和結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系,可以全面反映生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程效果的內(nèi)涵和外延。效益指標(biāo)體系反映工程在一定時期可達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益及三者的綜合效益,它是在結(jié)構(gòu)指標(biāo)評價基礎(chǔ)上,對生態(tài)工程的各種效益進(jìn)行計算與評價。結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系是生態(tài)結(jié)構(gòu)、水土保持措施結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)。它反映生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的特征,揭示生態(tài)工程各種措施及土地利用形勢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其各層次技術(shù)是否協(xié)調(diào),決定著生態(tài)工程總體的功效水平。
4.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程效益評價方法
定性與數(shù)值形式定量評價相結(jié)合的方法 (1)加權(quán)綜合指數(shù)法:對每個評價指標(biāo)定出評價的等級,并用分值(0~10)表示。將評價指標(biāo)所得分值采用加權(quán)法累計得工程效益總得分值,按總分大小排序,以決定對象的優(yōu)劣。該方法簡單易行,便于計算,而且反映了指標(biāo)間的重要性程度。但個別因子對效益的影響反映不敏感,這是因?yàn)樵谥笜?biāo)權(quán)重分配較均衡和指標(biāo)較多時,加權(quán)和掩蓋某些真實(shí)現(xiàn)象,漏掉了某些重要信息。(2)加乘綜合指數(shù)法:首先計算各類指標(biāo)子因素的評分值之和,然后將各類指標(biāo)分值連乘得總評分值,并按分?jǐn)?shù)多少排序,確定優(yōu)劣。
五、關(guān)于園林綠化在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的幾點(diǎn)思考
園林綠化在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中有著十分重要的作用。(1)優(yōu)化空氣質(zhì)量。綠色植物是自然的氧吧,只要有陽光就可以持續(xù)產(chǎn)生02,同時也可以持續(xù)消耗c02,所以園林綠化可以提高空氣中的氧氣比重,起到清潔空氣,優(yōu)化空氣質(zhì)量的作用。據(jù)研究顯示,闊葉林、白樺林、刺槐林、夾竹桃、桂香柳和美洲械還可以消耗空氣中的HF、N02、醛、酮等有害氣體。(2)美化環(huán)境,修養(yǎng)身心。我國的園林綠化歷史十分悠久,很多描寫園林美景的美好詩篇流傳于世。每當(dāng)春季來臨人們都有踏青的喜好,不僅可以鍛煉身體更有益于身心健康。在城市中進(jìn)行園林綠化不僅點(diǎn)綴了城市風(fēng)景而且為人們提供了游玩觀賞的好地方。種植的一些古樹名木更可以增添城市的魅力,提升城市的品牌形象和文明程度。
六、結(jié)語
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是造福子孫后代的公德工程,是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)。目前,國家京津風(fēng)沙源綜合治理工程、退耕還林還草工程等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)工程在我省實(shí)施了近3年,并將繼續(xù)進(jìn)行,各地都在認(rèn)真總結(jié)過去單打一治理模式教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,積極探索新的治理模式和經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我們近3年來參加生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理工作的實(shí)踐,體會到在生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)中只有通過優(yōu)化配置各項技術(shù)措施,才能保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)有序開展,加快取得成果,減少水土流失,增加林草植被覆蓋度,早日實(shí)現(xiàn)山川秀美。
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對國土空間進(jìn)行不同功能劃分的主體功能區(qū)規(guī)劃,是區(qū)域空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型性變革。20*年初,**以這一理念來規(guī)劃**北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)過兩年多的努力,今年1月,《**北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國家正式批準(zhǔn)實(shí)施。該《規(guī)劃》把4.25萬平方公里的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃細(xì)分為1912個綜合地理單元,依據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒔?jīng)濟(jì)區(qū)劃分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類地區(qū)。其中,適宜開發(fā)的城市地區(qū)僅占總面積的9%,限制開發(fā)的農(nóng)村地區(qū)占總面積的56%,禁止開發(fā)的生態(tài)地區(qū)占總面積的35%。
初步實(shí)踐表明,嚴(yán)格按照《規(guī)劃》來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,又有效地保護(hù)了青山碧水。今年前三季度,**北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP總量達(dá)1543.78億元,同比增長16.3%,增幅比全區(qū)高3.2個百分點(diǎn),對**GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)38.6%。同期能耗指標(biāo)又呈下降之勢,半年多來,北部灣沿岸直排入海的工業(yè)污染源、污染物同比減少46%,各類海域沉積物均達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn),海洋生物質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%。
繼北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之后,**將主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)擴(kuò)大到全區(qū)范圍。從2007年10月起,**組織專家對涉及土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災(zāi)害危險性、自然保護(hù)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚、交通優(yōu)勢、戰(zhàn)略選擇等11個方面實(shí)施詳細(xì)調(diào)研,并形成了專題調(diào)研報告。在綜合評價國土空間的基礎(chǔ)上,**確定了國家層面和自治區(qū)層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),明確了各類主體功能區(qū)的功能定位、主要目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則。其中,重點(diǎn)開發(fā)區(qū)確定面積為5.56萬平方公里,限制開發(fā)區(qū)確定面積為12.34萬平方公里,禁止開發(fā)區(qū)確定面積為5.96萬平方公里,分別占**全區(qū)總面積的23.1%、51.9%和25%。
一、試點(diǎn)指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國發(fā)[]號)精神,以《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和《生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》為指導(dǎo),按照“立足監(jiān)督,聯(lián)合執(zhí)法,各負(fù)其責(zé)”的原則,開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)工作,完善統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系,建立完整的工作機(jī)制,確定和加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)察的四個重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)四個工作目標(biāo),使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的工作機(jī)制、執(zhí)法體系、建章立制和能力建設(shè)方面取得創(chuàng)新和突破。
(二)工作目標(biāo)。
1、確定不同類型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)地區(qū),探索開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的途徑和方法,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步在全市推廣。
2、建立環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門密切配合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法機(jī)制,建立比較完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作制度和執(zhí)法程序;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè),執(zhí)法能力、執(zhí)法手段得到較大提高。
3、加大生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法力度,依法查處一批生態(tài)環(huán)境違法案件,嚴(yán)厲打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。
4、建立資源開發(fā)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū),對資源開發(fā)和非污染性建設(shè)項目、海岸工程項目、小城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、秸稈禁燒區(qū)、特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)(自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、生活飲用水源地、有機(jī)食品或無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地、風(fēng)景旅游區(qū))等重點(diǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)場監(jiān)督檢查逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化和制度化。
二、試點(diǎn)開展重點(diǎn)領(lǐng)域和要求
(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)監(jiān)察礦山棄渣、植被破壞、生態(tài)恢復(fù)、土地復(fù)墾、廢水排放、安全生產(chǎn)等,要求重要的礦產(chǎn)、建材等資源開發(fā)項目每月不少于次,探索符合實(shí)際情況的礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展以等縣為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)監(jiān)察試點(diǎn)工作。
(二)流域和飲用水水源地以及海洋的環(huán)境生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)監(jiān)察飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)污染源、面源污染等,加強(qiáng)對各重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。開展以河、河、河、湯河以及沿海海域和各類浴場等為重點(diǎn)的區(qū)域、流域的生態(tài)監(jiān)察。向海洋直排的陸源污染源按功能區(qū)達(dá)標(biāo)排放,排污口進(jìn)行規(guī)范化整治;各類海岸工程和灘涂開發(fā)項目都嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,近岸生物資源、灘涂資源和濕地資源得到有效保護(hù)。
(三)非污染性建設(shè)項目與各類工業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)監(jiān)察區(qū)域建設(shè)與總體規(guī)劃的一致性,小城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)項目的環(huán)評執(zhí)行情況,各類旅游設(shè)施建設(shè)、旅游線路開發(fā)、景區(qū)各類廢棄物的處理處置等。開展以石門寨、留守營等為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察,加強(qiáng)對河、河、關(guān)等風(fēng)景區(qū)及各類旅游休閑場所生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理,開展對高等級公路、鐵路、輸電線路等非污染性建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管。農(nóng)林牧漁綜合開發(fā)、交通通信建設(shè)、水利環(huán)保工程、生態(tài)建設(shè)工程、近岸灘涂開發(fā)建設(shè)工程及小城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域開發(fā)項目每季不少于次。
(四)自然保護(hù)區(qū)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)監(jiān)察自然保護(hù)區(qū)各類生產(chǎn)和開發(fā)活動,生態(tài)多樣性保護(hù),野生生物資源保護(hù)等,以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、土壤與面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染控制。開展對自然保護(hù)區(qū)、森林公園等保護(hù)區(qū)的生態(tài)監(jiān)察,加強(qiáng)對有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境監(jiān)管,開展農(nóng)村面源污染,農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)等內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(或養(yǎng)殖小區(qū))每月不少于次,夏、秋兩季對秸稈禁燒區(qū)實(shí)行巡查;對特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查每年不少于6次。規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場按總量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全面開征排污費(fèi),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水、廢棄物資源化,并治理達(dá)標(biāo)排放,對污染大戶實(shí)行限期治理;夏秋兩季主要交通干線兩側(cè)等秸稈禁燒區(qū)露天焚燒秸稈的現(xiàn)象得到有效控制;合理使用農(nóng)藥化肥,基本控制農(nóng)業(yè)面源污染。
三、實(shí)施步驟
市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的試點(diǎn)期限為年月至年月,分個階段。
(一)準(zhǔn)備階段(年月)。成立全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu),制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作計劃》,召開工作動員會,分解工作任務(wù),明確部門職責(zé),細(xì)化工作目標(biāo),修改完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)方案。
(二)實(shí)施階段(年月-年月)。
1、充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)及有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育,不斷提高廣大群眾,尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識,及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)生態(tài)保護(hù)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型;對有法不依、造成破壞生態(tài)環(huán)境的案件,必須嚴(yán)肅處理,公開曝光;建立生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報制度,充分調(diào)動廣大群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性,對在生態(tài)保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵,樹立典型,大力宣傳,提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,確保人與資源和諧發(fā)展。
2、組織編制《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作指南》,加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的培訓(xùn),完善相關(guān)制度,優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)宏觀管理職能與微觀管理職能的有機(jī)分離。
3、籌措資金,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè),建立專業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊伍,培養(yǎng)生態(tài)監(jiān)察專業(yè)人員。
4、加強(qiáng)現(xiàn)場檢查,試點(diǎn)單位要采取例行檢查、專項檢查、部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、人大執(zhí)法檢查等多種形式,對重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和單位加強(qiáng)監(jiān)督檢查,依法查處違法案件,現(xiàn)場檢查的頻次要有明確要求,并逐步形成制度。結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)察主要內(nèi)容和執(zhí)法重點(diǎn),探索建立符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式。
5、建立具有特色的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)案件移送制度。
6、開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專項執(zhí)法檢查活動,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察稽查工作,建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)察檔案。
7、加強(qiáng)試點(diǎn)報告制度,市直各試點(diǎn)部門和各縣、區(qū)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組從年月開始每月日前,向市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)辦公室報送試點(diǎn)工作簡報,月底前提交試點(diǎn)工作總結(jié),同時建立生態(tài)破壞案件上報制度和重大生態(tài)違法案件快報制度。
(三)驗(yàn)收階段(年月-月)。迎接省環(huán)保局對市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的檢查驗(yàn)收。
四、工作機(jī)制和保障措施
(一)工作運(yùn)行機(jī)制。
1、全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,列入市直有關(guān)部門和各縣、區(qū)人民政府年度工作計劃。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)指標(biāo)作為各級政府任期目標(biāo)的重要內(nèi)容,強(qiáng)化政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確各部門職責(zé);充分發(fā)揮環(huán)保部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管的職能,主動做好與各有關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)工作,定期召開工作調(diào)度會,采取部門聯(lián)合執(zhí)法、人大執(zhí)法檢查等形式,加大監(jiān)督檢查力度。
2、將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作作為考核各縣區(qū)環(huán)保工作的重要內(nèi)容,列入各級環(huán)保部門的議事日程,進(jìn)一步明確職責(zé)分工和工作程序,協(xié)調(diào)并銜接好環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其它單位的工作關(guān)系,更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要作用。
3、全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)行現(xiàn)場檢查和生態(tài)破壞有獎舉報相結(jié)合,工作交流培訓(xùn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察報告相結(jié)合的工作機(jī)制,堅持環(huán)境執(zhí)法和公眾參與并行,信息交流和工作報告并重,確保生態(tài)監(jiān)察工作取得實(shí)效。
(二)保障措施
1、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由常務(wù)副市長馬譽(yù)峰任組長,市環(huán)保局、市發(fā)改委等有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員(具體名單附后),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)全市生態(tài)監(jiān)察試點(diǎn)的日常工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并制定試點(diǎn)方案,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的生態(tài)監(jiān)察試點(diǎn)工作。
2、明確任務(wù),密切合作。各縣區(qū)政府,各部門、各單位必須充分認(rèn)識試點(diǎn)工作的重要性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、協(xié)同配合、真抓實(shí)干,把生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作擺上重要議事日程,制定切實(shí)可行的辦法,定任務(wù)、定進(jìn)度、定措施,一級抓一級,層層抓落實(shí),保證試點(diǎn)工作任務(wù)的順利完成。
3、強(qiáng)化執(zhí)法,擴(kuò)大宣傳。按照試點(diǎn)工作方案,全面開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作,對各類生態(tài)環(huán)境違法案件及時查處,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),利用各種方式廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作,切實(shí)落實(shí)試點(diǎn)工作。建立公眾參與機(jī)制,努力形成各部門共同努力,協(xié)同監(jiān)管,各負(fù)其責(zé),社會各界和廣大市民積極參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察模式。
4、建章立制,加強(qiáng)監(jiān)督。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和有關(guān)政策,采取有效措施,強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法,制定保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作順利開展的相應(yīng)制度,完善工作機(jī)制。凡經(jīng)批準(zhǔn)正式建立的生態(tài)功能保護(hù)區(qū),無論屬那一級政府管理,均可由同級或上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)隨時進(jìn)行檢查;部分自然保護(hù)區(qū)的管理部門不得妨礙環(huán)保部門對在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)開展旅游的單位或個人進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)新聞和司法監(jiān)督,深入開展查處違反環(huán)保法規(guī)和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為的專項活動。