推進事業(yè)單位改革指導意見精選(九篇)

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第1篇：推進事業(yè)單位改革指導意見范文

根據《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的頂層設計，既然明確了事業(yè)單位改革不是減人、甩包袱，不再沿襲“減人減負”的老路，那么政府就理應為此埋單。

分類背后的埋單問題繞不過去

一般認為，事業(yè)單位改革頂層設計的一個亮點或者難點，是對現有事業(yè)單位進行的分類改革，這固然有道理；然而分類的困難只是一種表象，標準明確后進行歸類并不難，而是難在事關事業(yè)單位改革的機構編制、人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險制度和財政政策等五個方面的成本由誰承擔的問題不明確，在各方博弈的過程中讓改革的阻力增大；不愿埋單或者無力埋單使一些地方和部門呈現出不愿改、不敢改或者等待觀望的局面。

如果我們從資源配置，即誰埋單的角度解讀事業(yè)單位的分類，就不難對埋單者的界限劃分理出點兒頭緒，我們不妨暫且這樣歸類：承擔行政職能的，由政府埋單；從事生產經營活動的，由市場埋單；從事公益服務的，則由政府和市場共同埋單。事業(yè)單位改革之所以推進得那么艱難，就是涉及到埋單思路的博弈：是先分類再埋單，抑或先埋單再歸類？如果按照先分類再埋單的路徑，事業(yè)單位一般都希望擠進承擔行政職能或者公益服務的系列；而政府因受到行政編制和財力的限制，歸入行政職能或者公益系列的事業(yè)單位自然越少越好。另一方面，在政府埋單中，成本是由本級政府還是由上（下）一級政府支付同樣存在著零和關系。在埋單的問題沒有敲定之前，在分類上博弈不止在所難免。

改革后的事業(yè)單位由政府埋單或者由政府財政兜底是沒有懸念的；然而關鍵是在126萬個事業(yè)單位中，有多少能夠進入自己期望的系列尚屬于未知數。如果說能夠歸入行政系列、公益服務一類的事業(yè)單位是少數，那么由此帶來的另外一個問題是，那些將被推入市場的事業(yè)單位在完成改制前需要付出的成本由誰承擔？這個問題不解決，有再好的改革方案和實施細則也難以落實。比如2008年初國務院就開始部署實施五?。ㄊ校┦聵I(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點，按照《指導意見》關于“中人逐步過渡”的原則，“保持國家規(guī)定的待遇水平不降低”，僅試點五?。ㄊ校┲械膹V東省，需要補繳的基本養(yǎng)老保險費至少就要數十億元，倘若再算上按工資額的16%繳納職業(yè)年金，就成了一個天文數字，顯然需要中央加大支持力度。

《指導意見》要求2015年完成事業(yè)單位分類，這對于處理各種復雜情況，在清理規(guī)范的基礎上穩(wěn)步推進無疑是必要的；問題在于，在此之前，是逐步推進還是繼續(xù)博弈？如果是后者，那么就帶來了一個“真推進”還是“假推進”的問題。假如在清理規(guī)范的同時，埋單問題語焉不詳就要求完成改制，將一部分事業(yè)單位推向市場，答案很可能是后者。“假推進”即使不會公開聲言以減輕財政負擔作為事業(yè)單位改革的出發(fā)點，也會在轉移成本上做文章。一旦政府試圖轉移成本，事業(yè)單位改革難免會由成本的直接承受者主導，演變成既得利益者主導，最終還是要轉嫁到普通職員身上、轉嫁到消費者或者服務對象身上。這樣一來，還會回到投入不足、阻力大、動力小的老路，埋單的問題還是繞不過去。反過來說，如果厘清了埋單問題，按照既定的時間表，有條不紊地推進事業(yè)單位改革就會順利得多。

政府埋單是取之于民、用之于民

中國近10年來的財政增速年均高達19.9%，遠高于GDP增速；盡管2012年的GDP增速有所降低，但是此前財政收入大幅增加是不爭的事實，完全有能力為事業(yè)單位的改革埋單。加上在分稅制的實施中給地方留的比例太低，政府埋單時由中央政府多承擔一些也在情理之中。當然，這不僅是一個政府有沒有能力埋單的問題，人們有理由要求在增進社會福利方面由政府埋單——稅收應當取之于民、用之于民。

埋單除了直接的成本外，主要是加大政府對公眾社會保障方面的投入，把過去試圖推給市場的部分職能重新由政府承擔起來。也就是說，政府為事業(yè)單位改革埋單不是僅僅為了3000萬事業(yè)單位工作人員埋單，而主要是為了提供更多、更好的公共服務。無論是在改革前還是改革后，事業(yè)單位都應當是具有公益性質的社會服務組織，是政府公共服務任務的主要承擔者，是發(fā)展教育、科技、醫(yī)療等社會事業(yè)，保障和改善民生，促進經濟發(fā)展的重要力量。推進事業(yè)單位改革的根本目的，是促進公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾對公益服務需求，其最大特點當是回歸公益性。在這種情況下，如果說政府的收入最終還是要由納稅者承擔的話，那也是取之于民、用之于民。

應當承認，在改革的直接成本中，歷史欠賬的清償雖然不會直接施惠于老百姓。但是應當看到，現在所謂歷史欠賬，已經不是計劃經濟時期遺留下來的包袱，而是在改革開放之后的三十年間產生的新問題，其中包括“減員增效”所帶來的負面效應。在將事業(yè)單位推向市場的努力中，原來由財政支付的資源被切斷或者部分被切斷，現在重新讓它們回歸公益性，對由此帶來的欠賬的埋單實際上是一種延期支付。毋庸諱言，事業(yè)單位摸著石頭過河的改革是一個嘗試的過程，如果因此造成一些損失，只能作為改革的代價加以償付。其中有一部分固然是由具體的責任人造成的損失，甚至有中保私囊的成分，但是在政府放權的情況下，實際上是在由財政隱性兜底，只不過現在需要將這種兜底兌現。

政府埋單當然會涉及到事業(yè)單位中相當一部分工作人員在改革中將會遇到的身份置換問題，由于他們此前多以自身的專業(yè)知識和技術提供專業(yè)化的公共服務，在利益關系的調整中理應得到公平的補償。這和將納稅人的錢花在既得利益群體身上完全是兩回事。實際上，事業(yè)單位的人員結構并非鐵板一塊，收入差距同樣被嚴重拉大。比如自2006年實施崗位績效工資制度以來，有些事業(yè)單位的工作人員連續(xù)七年沒有漲工資，退休人員退休金沒有提高的情況更為普遍。類似的問題不解決，或者要求原單位自行解決，等于是在推卸責任。作為一個整體設計，必須跳出由事業(yè)單位自己推動改革的思維，應當放在全國公共服務體系建設大框架下通盤考慮埋單問題，這部分人同樣有理由要求在更高的層次上分享經濟發(fā)展的成果。

事業(yè)單位改革沒有最后的晚餐

發(fā)展社會事業(yè)是政府的基本職能，也是財政的基本職能；鑒于大部分事業(yè)單位歸屬于地方政府相關部門管理，主管部門或者沒有財政職能，或者財政能力不足，因此由中央財政作為主要的埋單者，既是眾望所歸，也義不容辭。當然，政府埋單并非財政大包大攬，不能把事業(yè)單位改革的財政支持當作唐僧肉，必須防止各路諸侯都想搭順風車、打球、鉆空子，從中分一杯羹；借鑒企業(yè)改制的經驗教訓，建立強有力的監(jiān)督機制和追溯機制是十分必要的。

對事業(yè)單位的運營情況進行全面審計，對造成國有資產減損的有關責任人進行必要的追溯。有的事業(yè)單位現有的“歷史欠賬”中的相當一部分是由既得利益者盲目決策，甚至是由“窮廟富方丈”造成的，政府埋單時的個人責任不能一筆勾銷；對于在政府辦事業(yè)、事業(yè)辦企業(yè)的“亂象”中，將本不應該列入事業(yè)單位系列的實體拉進來，應當追究其審批時的連帶責任；對于一些現在已經被掏空、負債嚴重的事業(yè)單位，應當追究主要領導者的責任，即敢于觸動既得利益者的利益。即使責任人已經離開該事業(yè)單位，只要他們有一定的經濟地位，就應當在政府埋單后向他們追償。無論責任人現在處于怎樣顯赫的地位也絕不姑息；否則，當政府埋單面臨的是一本糊涂賬時，就會有更多的糊涂賬“加塞”，埋單后的糊涂賬將會更糊涂。

第2篇：推進事業(yè)單位改革指導意見范文

我縣事業(yè)單位人事制度改革工作起步較早，從*年開始，就在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中小學全面推行了“四制”、“一目標”人事制度改革;20*年，在縣委、縣政府的領導下，按照國務院辦公廳轉發(fā)人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》和《省人民政府辦公廳轉發(fā)省人事廳關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》精神，在縣中醫(yī)醫(yī)院進行試點。20*年，根據縣委縣政府的安排，進一步以城關鎮(zhèn)中學、城關一小和縣中醫(yī)醫(yī)院作為深化人事制度改革試點，通過改革，積累了經驗，事業(yè)單位用人制度框架基本形成，實施聘用制的事業(yè)單位逐步實現了變身份管理為崗位管理，增強了活力，調動了各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進了事業(yè)單位的健康發(fā)展?；仡櫢母餁v程，我們有以下幾點體會：

第一，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，是事業(yè)單位人事制度改革工作取得成功的根本保證。我們應當明確事業(yè)單位人事制度改革的目的絕不是簡單地減少人員，減輕財政負擔，更重要的是針對事業(yè)單位用人機制不靈活、效率不高、存在實際上的干部終身制等弊端，通過創(chuàng)新管理體制，轉換用人機制，建立規(guī)范、靈活、高效的用人機制，充分調動和發(fā)揮事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術人員和工勤技能人員的積極性、創(chuàng)造性，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，為經濟社會發(fā)展提供人才保證。

第二，堅持分類改革，是事業(yè)單位人事制度改革工作的正確原則。事業(yè)單位涉及各個領域各個行業(yè)，情況復雜，必須根據不同事業(yè)單位的性質和職能、特點，分類推進改革。自開展事業(yè)單位人事制度改革試點工作以來，幾個試點單位根據自身的實際，制定了一系列的具體措施，落實人員聘用制度，解決未聘人員的安置問題，取得了寶貴改革經驗。

第三，堅持平穩(wěn)推進，是事業(yè)單位人事制度改革工作的有效方法。事業(yè)單位人事制度改革，涉及到思想觀念的深刻變革、體制機制的重要轉變、利益關系的重大調整。既要注重積極推進，又要切忌急于求成，在推行人員聘用制度工作中，注重把握好改革力度、發(fā)展速度、群眾承受程度的關系，充分發(fā)揚民主、依靠群眾、加大監(jiān)督，實現聘用制度的正常化和規(guī)范化，只有這樣才能確保改革的平穩(wěn)進行。

二、把握政策，全面推行人員聘用制度

當前，中央正在研究制定事業(yè)單位整體改革的總體意見，從組織機構、人事制度、分配制度、社會保障、財政制度等五個方面配套推進改革，中央機關和部分省已開展試點工作，積累經驗。目前收入分配制度改革已實施，崗位設置和人員聘用制度改革分別到了實施和深化階段。我縣各部門要按省、州和縣的工作部署，加大工作力度，進一步加快事業(yè)單位人事制度改革步伐，全面推行人員聘用制度和崗位設置管理工作。

首先，要明確改革的基本思路。要按照對不同性質不同類型的事業(yè)單位，分類管理的用人制度的總體要求，以轉換用人機制和搞活用人制度為重點，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內容，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，完善政策，分類推進，分步實施，確保穩(wěn)定。要把聘用制度作為事業(yè)單位的基本用人制度，把崗位管理制度作為事業(yè)單位人事管理的基本制度，逐步實現由身份管理向崗位管理轉變。

第二，要突出改革的重點。我縣事業(yè)單位人事制度改革的重點是，全面推行聘用合同制度，規(guī)范合同管理，把聘用合同作為人事管理的基本依據。要破除畏難情緒，破除不進行事業(yè)單位機構改革、不解決社會保障就不能推行人員聘用制度的思想障礙。各單位要加快改革步伐，全面推行人員聘用制度。

第三，要穩(wěn)慎把握改革進程。要有計劃、有步驟、分階段地穩(wěn)步推進人事制度改革。在人事制度改革的各個環(huán)節(jié)，要充分發(fā)動群眾，依靠群眾，確保群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，開展深入細致的思想政治工作，維護穩(wěn)定大局，確保改革取得實效。

三、抓好各個環(huán)節(jié)，扎實開展事業(yè)單位崗位設置管理工作

實施事業(yè)單位崗位設置管理工作，要按照科學合理、精簡效能的原則;通過實行崗位總量控制，結構比例控制和最高等級控制，組織引導事業(yè)單位按因事設崗、按崗定薪，合同管理的要求，實行由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人轉變。

(一)關于事業(yè)單位崗位設置管理制度的主要內容和特點。

事業(yè)單位崗位管理制度的內容，主要包括崗位類別、崗位等級、崗位結構比例、崗位設置核準、崗位設置管理體制等。

在事業(yè)單位崗位設置管理工作實施過程中，要著重掌握以下幾個特點：

1、崗位設置管理是事業(yè)單位人事管理的核心。我們通過建立和推行聘用制度，實現了用人上的公開、公平、公正，加大了事業(yè)單位自主用人的力度，保障了職工自主擇業(yè)，維護了單位和職工雙方的合法權益，轉換了用人機制，更新了用人觀念。長期以來事業(yè)單位人員身份問題一直是困擾人事制度改革的難點問題，具體表現為“鐵飯碗”“大鍋飯”以及“一職定終身”等方面，再加上事業(yè)單位進口不嚴，出口不暢，致使事業(yè)單位人事管理不科學、不規(guī)范。崗位管理是根據事業(yè)單位的社會功能、職責任務和工作需要來設置崗位，有明確的崗位名稱、職責任務，工作標準和任職條件，圍繞崗位的任務、條件和考核指標，進行人事管理，對調動事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進社會公益事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。

2、崗位設置管理是做好收入分配改革的基礎性工作。建立崗位設置管理制度，不是單純的一種制度改革，而是與事業(yè)單位其他制度改革緊密結合的。改革中要遵循職務、職責相符合、待遇相隨的原則，按不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應，確保崗位設置、崗位聘用與工資待遇緊密結合在一起。崗位設置保證了收入分配制度改革落實到位，而收入分配制度改革又保證了崗位設置管理制度實際效果，兩者相互推進，相互作用。

3、崗位設置管理必須堅持統(tǒng)一規(guī)范與分級管理相結合。崗位設置管理是一項全新的工作，要注意處理好與現行專業(yè)技術職務聘任制的銜接。專業(yè)技術職務聘任制也強調崗位問題，但沒有分類和細化。崗位設置管理把事業(yè)單位崗位分為三類：管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位，細化為：管理崗位1—l0級，依次分別對應現行的省級正職到辦事員1-10個級別?？h級事業(yè)單位管理崗位為7-10級;專業(yè)技術崗位13個等級是在現行專業(yè)技術職務框架內劃分的，其中，1級崗為特色崗，2-4級為正高級崗位，5-7級為副高級崗位，8-10級為中級崗位，11-12級為助理級崗位，13級為員級崗位。新的崗位設置解決了專業(yè)技術人員職業(yè)發(fā)展臺階過少，平臺過大的問題;工勤技能崗位中技術工的5個等級與現行的工人技術等級相一致。

(二)在實施事業(yè)單位崗位設置管理工作中要重視的幾個問題。

l、關于實施范圍問題。

崗位設置管理的實施范圍與事業(yè)單位收入分配制度改革實施辦法規(guī)定的范圍是一致的。除經批準參照公務員法進行管理的事業(yè)單位外，政府所屬事業(yè)單位，包括全額撥款、差額撥款和自收自支的事業(yè)單位均納入實施范圍，使用事業(yè)編制的社會團體參照執(zhí)行。從崗位和人員看，事業(yè)單位的管理(職員)崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位，以及這些崗位上的工作人員都要按崗位設置管理的有關規(guī)定進行管理。

2、關于科學設崗、按崗聘用問題。

科學設崗應注意以下幾個原則：一是因事設崗，避免設崗的隨意性和因人設崗;二是要按照職位分類的原則，設置管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位，增強設崗的科學性;三是在核定的編制數額和各類人員職務結構比例范圍內設崗，不能突破核定的編制數和職務結構比例。要做好按崗聘用工作，按照各級崗位的情況，實行競聘上崗，簽訂聘用合同，不能超崗聘用。

3、關于結構比例問題。

事業(yè)單位崗位按結構比例控制，包括崗位類別結構比例、專業(yè)技術崗位高、中、初級結構比例，高、中、初級內部不同等級崗位結構比例、工勤技能崗位結構比例和最高職務檔次、等級控制。

管理崗位的最高等級和結構比例根據事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關系，按照干部人事管理有關規(guī)定和權限確定。各事業(yè)單位的管理崗位結構比例按縣編委下達給各個事業(yè)單位核定的崗位為準，最高等級不能超過事業(yè)單位規(guī)格。

專業(yè)技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例，國家和省、州總體控制目標均為l：3：6，這是總體控制目標。各單位專業(yè)技術崗位的設置按執(zhí)行《關于20*年度全省專業(yè)技術職務評聘工作有關問題的意見》執(zhí)行。設置專業(yè)技術高、中、初級內部不同等級崗位之間的比例時，全縣總體控制目標是：二、三、四級崗位之間的比例為l：3：6，五、六、七級崗位之間的比例為2：4：4，八、九、十級崗位之間的比例為3：4：3，十一、十二級崗位之間的比例為5：5。我們應該注意的是：以上講的都是總體控制比例。各職級間的崗位結構比例按湘人通[20*]274號文件執(zhí)行。各部門在實施過程中要嚴格控制，確保不突破這個總盤子。

工勤技能崗位一、二、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例25%，一、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例5%左右。

4、關于崗位基本條件問題。

管理崗位的基本條件主要參照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，以保證干部選拔任用的一致性。

專業(yè)技術高、中、初職務崗位基本條件按照現行專業(yè)技術職務評聘的有關規(guī)定執(zhí)行。高、中、初級專業(yè)技術職務內部的5—7級、8-10級、11-12級崗位的任職條件，按照《貴州省事業(yè)單位高級專業(yè)技術等級崗位基本任職條件指導意見》和《湘東南州中、初級專業(yè)技術崗位基本任職條件指導意見》執(zhí)行。符合進入各職級人數超過崗位職數的，由各部門、各單位結合本行業(yè)、本單位的實際情況，根據崗位的職責任務、專業(yè)技術水平要求等因素綜合制定量化測評標準，按標準在不突破崗位職數的前提下擇優(yōu)聘任。

工勤技能崗位的基本條件是人事部按《機關事業(yè)單位工人技術等級考核暫行辦法》制定的。這個文件對工作年限和任職年限兩方面做了規(guī)定。各事業(yè)單位要根據自身實際制定等級崗位和競爭上崗條件。

5、關于“雙肩挑”問題。

“雙肩挑”的問題，是我們在調查研究中反映最多的問題。特別是在教育、衛(wèi)生等專業(yè)性強的事業(yè)單位，“雙肩挑”現象尤為普遍。事業(yè)單位大多數領導都是從專業(yè)技術崗位走到管理崗位的，有的還繼續(xù)從事專業(yè)技術工作。不少事業(yè)單位的領導是學科帶頭人，有一定的學術地位和影響，帶動了單位的專業(yè)技術水平的提高。但是如果他們過多地投入科學研究，也會影響領導職責。如果他們占兩個崗位，這又會帶來不公平。湘人發(fā)〔20*〕9號中已明確規(guī)定，事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位任職，因行業(yè)特點確需兼任的，須按人事管理權限審批。

6、關于對完成崗位設置和崗位聘用認定問題。

政府人事部門和事業(yè)單位主管部門要對事業(yè)單位完成崗位設置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進行認定。對符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設置和崗位聘用工作的，根據所聘崗位確定崗位工資待遇。

事業(yè)單位收入分配制度方案辦法明確規(guī)定，在按國家規(guī)定完成崗位設置和崗位聘用工作之前，專業(yè)技術人員暫按所聘職務對應崗位的最低等級套改工資，待完成規(guī)范的崗位設置并經核準后，再按確定的崗位執(zhí)行相應的崗位工資標準。因此，認定工作是一個重要環(huán)節(jié)，一定要抓緊開展，切實做好。認定的具體方式和程序由政府人事部門和事業(yè)單位主管部門確定，認定的內容主要看崗位設置方案是否經核準，是否符合國家和省里規(guī)定的崗位設置、崗位聘用和簽訂聘用合同的規(guī)范性要求。

人事部門和事業(yè)單位主管部門要對事業(yè)單位完成崗位設置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進行認定。對符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設置和崗位聘用工作的，根據所聘崗位確定崗位工資待遇。

7、關于首次開展崗位設置和崗位聘用工作問題

湘人發(fā)〔20*〕9號文件，對首次開展崗位設置和崗位聘用工作作了明確的規(guī)定，各地區(qū)各部門要嚴格執(zhí)行。要采取積極的措施，杜絕突擊聘用人員，突擊聘用職務。在聘用工作中，不得突破現有的崗位結構比例，要保證事業(yè)單位現有在冊在編正式工作人員，按現聘職務進入相應等級的崗位?，F聘人員已超過核準的崗位結構比例的，應通過自然減員、調出、低聘或解聘的辦法，逐步達到規(guī)定的結構比例。尚未達到核準結構比例的，要嚴格控制崗位聘用數量，根據事業(yè)的發(fā)展要求和人才隊伍狀況等情況逐年到位。

8、關于高職低聘問題。

在首次聘用中，高職低聘人員可暫時保留崗位最低等級崗位工資和薪級工資一個聘期，績效工資按所在崗位領取。第一個聘期結束后，競爭到哪個崗位，就拿哪個崗位的工資，不再保留原工資。

9、關于非領導職務問題。

事業(yè)單位不設非領導職務崗位，只有職員崗位。由于歷史原因，對已存在的非領導職務，要徹底清理，鼓勵非領導職務人員向相應的崗位競聘。在首次崗位設置改革中，其待遇可繼續(xù)保留一個聘期。

10、關于不在崗人員的聘任問題。

根據湘人發(fā)〔20*〕9號文件要求，借調人員和與單位簽訂合同留職停薪的人員，一律回原單位聘任。對不假外出，長期不到崗的人員，單位將不再聘任，按干部管理權限上報，予以辭退。

11、關于“參公”和純行政單位的事業(yè)人員的聘任問題

我縣有部分事業(yè)單位已申報“參公”管理，對這些單位，我們仍然通知參加這次會議，在上級審批文件下達前，請這些單位仍按照事業(yè)單位人事制度改革要求，做好設崗聘任等各項工作;對純行政單位的事業(yè)人員的聘任采取暫放處理，留待后期解決。請各單位做好這些員工的思想工作。

《省人民政府辦公廳轉發(fā)省人事廳關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》中有規(guī)定：“事業(yè)單位的未聘人員，男年滿55周歲，女年滿50周歲，工作年限滿20年的;或工作年限滿30年的，本人要求提前退休的，經主管部門同意，并報同級政府人事部門批準，可以辦理提前退休手續(xù)”。經調查，我縣符合提前退休條件的人數較多，鑒于我縣的經濟狀況，必須嚴格控制，以確保我縣各項事業(yè)的正常開展。

13、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、院的改革問題

由于設崗需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、院(教輔站除外)的改革工作，全部由業(yè)務主管部門負責牽頭組織實施。以獨立法人機構為單位進行設崗，報主管部門審核后按程序報批。聘任時必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見，由主管業(yè)務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府雙方共同審定。聘任結束，簽訂合同后，主管部門應及時將結果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和財政所，以便核定兌現工資。

四、加強領導確保事業(yè)單位崗位設置管理工作取得實效

事業(yè)單位崗位設置管理工作是一項情況復雜，任務艱巨的工作，對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須提高認識，加強領導，周密部署，認真實施。

(一)高度重視，加強領導。崗位設置管理是事業(yè)單位人事制度的一項重大改革措施，事關事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實施，事關新型事業(yè)單位人事管理制度的建立，事關事業(yè)單位職工的切身利益，我們一定要提高認識，高度重視，加強領導，扎扎實實做好實施工作。崗位設置管理是保證事業(yè)單位收入分配制度落實到位的保障，作為一項新的制度，在實施過程中，必然會遇到來自傳統(tǒng)觀念和原有制度的阻力，遇到許多新情況、新問題，這就要求我們要加強領導，深入實際，深入調研，制定切實可行的措施，精心組織，認真實施。各部門要把崗位設置管理工作當作事業(yè)單位人事制度改革工作的重中之重來抓，專門成立工作班子，組織得力人員，集中精力開展這項工作。

(二)嚴格執(zhí)行政策，嚴肅遵守紀律。各單位要認真學習《實施意見》和行業(yè)指導意見，結合事業(yè)單位人員聘用制度、公開招聘制度、收入分配制度的相關文件，吃透文件精神，熟悉和掌握政策，嚴格按照崗位管理設置的各項政策規(guī)定，處理好實施過程中出現的各種具體問題。

(三)積極穩(wěn)妥，穩(wěn)慎實施。事業(yè)單位數量大，類別多，工作崗位更是千差萬別，這就要求我們在實施過程中必須采取周密審慎的措施。處理好五個方面的關系：一是處理好崗位設置管理與工資改革和推行聘用制度的關系;二是處理好人事部門與主管部門之間的管理、指導、協調關系;三是處理好政府人事部門的宏觀調控管理與事業(yè)單位用人自之間的關系;四是處理好改革的力度、速度與穩(wěn)定的關系，考慮事業(yè)單位職工的承受能力;五是處理好崗位設置管理與事業(yè)發(fā)展、人才隊伍發(fā)展規(guī)劃之間的關系。

(四)精心安排，周密部署。這次的事業(yè)單位人事制度改革任務十分艱巨，因此，會議結束后，各部門、各單位要抓緊時間，加快部署崗位設置管理工作，按照我縣《實施方案》的安排，在8月份全面推開，爭取在2009年10月底前基本完成全縣事業(yè)單位崗位設置管理工作。

各部門要切實加強對本部門事業(yè)單位崗位設置、崗位聘用工作的指導。對需要核準的崗位設置方案，要及時進行核準，為事業(yè)單位盡快開展崗位設置管理工作創(chuàng)造條件。

第3篇：推進事業(yè)單位改革指導意見范文

一、做好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關工作

圍繞《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》，積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關工作，落實相關任務與要求。

（一）認真制定《鼓勵社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的指導意見》、《國家基本公共衛(wèi)生服務項目》和《醫(yī)療服務價格管理辦法》等文件，配合做好其他醫(yī)改文件的研究制定工作。

（二）做好衛(wèi)生經濟政策研究和經費保障工作，重點是新型農村合作醫(yī)療、促進基本公共衛(wèi)生服務均等化和完善公共衛(wèi)生機構及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構經費保障政策等，指導和督促各地落實改革措施。

（三）積極參與推進公立醫(yī)院改革試點，落實公立醫(yī)院財政補助政策，開展藥事費、處方費、護理費等專題研究。

二、認真做好“健康中國2020”戰(zhàn)略規(guī)劃研究及“*”規(guī)劃綱要編制準備工作

在前期6個專題組研究成果的基礎上，成立“健康中國2020”戰(zhàn)略規(guī)劃綜合研究組，邀請社會學、宏觀經濟學、財政學等方面的專家共同編制戰(zhàn)略規(guī)劃研究總報告。適時邀請中央政策研究室、國務院研究室、國務院參事室、社會科學院等研究機構的領導和專家，對戰(zhàn)略規(guī)劃研究總報告進行全面評估，進一步修改完善后擇期向國務院匯報。經批準后正式啟動“健康中國2020”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的制訂工作。

組織開展“十一五”規(guī)劃綱要實施情況的評估，為編制“*”規(guī)劃綱要做好前期準備。

三、組織開展衛(wèi)生專項資金執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查活動

在各項目省提前開展自查工作的基礎上，年內聯合財政部、國家發(fā)展改革委及部內相關司局，組織相關人員開展中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金和衛(wèi)生服務體系建設資金使用情況的監(jiān)督檢查，針對發(fā)現的問題，及時研究提出進一步加強專項資金管理、提高資金使用效益的措施和建議，確保項目資金安全。

公共衛(wèi)生專項資金督查的主要內容是：項目執(zhí)行總體情況、項目方案實施情況、項目組織領導情況、設備采購、項目資金到位情況、項目執(zhí)行效果、存在的主要問題及原因分析等。

衛(wèi)生服務體系建設資金督查的主要內容是：項目建設程序、執(zhí)行標準、工程進度與質量、項目資金到位情況、配套資金落實情況、存在的主要問題及原因分析以及農村衛(wèi)生機構人員培訓、業(yè)務開展和運行管理等。

四、加快衛(wèi)生服務體系建設

（一）認真組織實施好2009年中央專項投資建設項目。積極督導各地嚴格按照《縣醫(yī)院建設指導意見》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準》、《社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設指導意見》和《精神衛(wèi)生防治機構建設指導意見》開展規(guī)劃設計，加強質量和安全管理，加快建設進度，切實發(fā)揮拉動內需、促進經濟增長的作用。

（二）加快衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、鼠疫防治、職業(yè)衛(wèi)生防治以及兒童?？漆t(yī)院等專項建設規(guī)劃編制工作。

（三）會同財政部門研究制定中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金分配機制，按照成熟一批下達一批的原則，盡早研究下達2009年中央補助地方公共衛(wèi)生項目預算。

（四）協調、指導對口支援省市和災區(qū)省加快推進四川汶川地震災區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)恢復重建工作進度，爭取年內完成全部醫(yī)療衛(wèi)生機構房屋維修加固，全面啟動縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重建工作，力爭年內能有一大批項目完成改造、建設任務。

（五）開展危房排查處理工作，保障醫(yī)療衛(wèi)生機構建筑安全。

五、加強部門預算管理，深入開展專項審計工作

（一）加強制度建設，規(guī)范財務收支管理，強化對部屬（管）單位的財務、內控、藥品、醫(yī)療服務價格、基本建設、設備購置、收入分配、對外投資與合作等方面的監(jiān)管，提高部門預算編制和執(zhí)行水平，加快預算執(zhí)行進度。

（二）探索衛(wèi)生項目績效評價新機制，積極開展衛(wèi)生專項資金績效評價工作，充分發(fā)揮專項資金使用效益。

（三）開展領導干部經濟責任、財務收支、專項資金使用情況、基本建設工程等審計工作。

六、進一步加強醫(yī)療服務價格管理工作

（一）盡快完成《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范（*版）》的全面修訂工作，并下發(fā)各地執(zhí)行。

（二）在東、中、西部選擇不同級別的醫(yī)療機構開展醫(yī)療服務項目成本監(jiān)測工作，掌握醫(yī)療服務成本動態(tài)變化與醫(yī)療服務價格標準之間的差距，為進一步調整醫(yī)療服務價格提供依據。

（三）積極推動有條件的地方開展醫(yī)療服務收費方式改革，探索按病種收費，加強醫(yī)療服務價格管理，規(guī)范收費行為。

七、規(guī)范公立醫(yī)療機構建設和裝備管理，促進城市醫(yī)療資源合理配置

（一）加大公立醫(yī)院建設規(guī)模、裝修標準、環(huán)保節(jié)能等方面的指導和監(jiān)管力度，促進公立醫(yī)院建設規(guī)范化、科學化、制度化。進一步提高部屬（管）單位規(guī)劃建設管理水平，發(fā)揮示范引導作用。

（二）以2009-2011年乙類大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃編制和實施為切入點，深入開展階梯配置工作，進一步規(guī)范全國大型醫(yī)用設備配置管理。

（三）全面完成違規(guī)裝備大型醫(yī)用設備的清理工作，繼續(xù)完善大型醫(yī)用設備配置審批制度，調整管理品目，嚴格新型設備配置準入。

八、加強醫(yī)療衛(wèi)生機構財務資產管理，完善新型農村合作醫(yī)療基金監(jiān)管制度

（一）研究修訂《醫(yī)院財務制度》、《醫(yī)院會計制度》和公立醫(yī)院收支監(jiān)管辦法，加強醫(yī)院成本核算和內部分配管理，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構財務管理規(guī)范化、制度化。

（二）進一步加強衛(wèi)生事業(yè)單位國有資產管理工作，認真做好資產處置和對外投資管理，研究制定衛(wèi)生事業(yè)單位國有資產管理辦法，切實維護國有資產安全、完整。

（三）繼續(xù)完善新農合財政補助資金撥付辦法，推動基金財務會計制度全面實施，建立新農合基金內部控制制度，加強新農合基金支出監(jiān)管，開展基金管理情況專項檢查，保障基金安全運行，提高參合農民受益水平。

九、推進藥品和醫(yī)療器械集中采購工作

按照衛(wèi)生部、國務院糾風辦、發(fā)展改革委等部門《關于進一步規(guī)范醫(yī)療機構藥品集中采購工作的意見》，指導各地全面推行以省為單位、以政府為主導的藥品集中采購工作，并抓好文件落實，做好與國家基本藥物制度的銜接。

指導衛(wèi)生部國際交流與合作中心開展高值醫(yī)用耗材和PET-CT等大型醫(yī)用設備集中采購工作。

第4篇：推進事業(yè)單位改革指導意見范文

關鍵詞：高校 績效工資 改革

實施績效工資對于高校進一步完善績效評價體系，理順收入分配關系，規(guī)范收入分配秩序，建立有效的創(chuàng)新激勵機制，增強高校師資隊伍的核心競爭力具有重要意義。然而如何科學合理實施績效工資是擺在每一所高等院校面前的一個重要而嚴肅的課題。

1 績效工資的內涵

新的崗位績效工資制將工資體系分為崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四項內容。崗位工資的確定是根據崗位勞動責任、勞動強度、勞動條件和勞動復雜程度等評價要素來確定，工資的多少以崗位為轉移。薪級工資主要體現工作人員的工作表現和資歷，根據工作表現、資歷和所聘崗位等因素確定薪級，執(zhí)行相應的薪級工資標準?？冃ЧべY是根據單位的效益和職工的業(yè)績而確定，主要體現工作人員的實績和貢獻。國家對績效工資分配的主旨精神為“總量調控、政策指導、規(guī)范程序、自主分配”。津貼補貼主要體現在對苦、臟、累、險行業(yè)及其他特殊崗位的政策傾斜，由國家進行統(tǒng)一管理。由以上可以看出，績效工資的分配方式主動權在各單位，國家只進行宏觀調控。

由于績效工資的基礎與核心，因此績效工資在收入水平上應向關鍵崗位、優(yōu)秀人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊傾斜，體現了優(yōu)績優(yōu)酬的分配原則，可以充分調動工作人員的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

2 績效工資實施中面臨的阻礙因素

2.1 經費落實問題

績效工資的實施最終是要落實到經費的到位。高校作為全額撥款事業(yè)單位，經費以國家撥款為主，地方高校要保證績效工資在本地區(qū)的合理水平，首先要解決的是經費問題。地方高校在自籌能力不強和地方配套經費有限的情況下，主要依靠國家投入。因此，保障經費落實，是保證績效工資長期、順利、有效實施的關鍵。

2.2 合理平衡單位內部各層次人員的收入水平

每個高校中都存在著教師專業(yè)技術、其他專業(yè)技術、管理和工勤四支教職工隊伍，每一支隊伍在學校的發(fā)展中都發(fā)揮著不同的作用。但是，如何看待這幾支隊伍的貢獻和作用？如何在績效工資中既體現向高層次人才、向一線教師傾斜，又能夠兼顧幾支隊伍的相對公平，始終是一個難題。而處理不好這幾支隊伍之間的關系，就會影響到校園的和諧發(fā)展。目前，高校內部各類人員的收入很不平衡，教師、其他專業(yè)技術、管理、工勤崗的收入存在明顯差距，實施績效工資后，各種創(chuàng)收要納入績效工資統(tǒng)一分配，如何增強對學院收入分配的調控力度，盡量避免因學科差異導致學院之間收入差距不合理或同崗不同酬現象，同時也注意調動學院的積極性，給予院系一定的自主分配權，是實施績效工資的重點與難點之一。

2.3 妥善處理高層次人才之間的收入水平差異關系

目前，地方高校也開始從海外聘請的高層次人才，并給予與國際市場接軌的收入待遇，應該說起到了應有的激勵效應。但受到資金的束縛，原有的校內高層次人才在有關待遇上與之相比差異性較大，這種情況的存在使得校內原有的高級人才有一定的看法。如何不斷完善高層次人才和特殊人才分配激勵機制，統(tǒng)籌各方利益，值得進一步探討。

2.4 國家績效工資體系指導意見出臺滯后

績效工資作為這次崗位績效工資制度中活的部分，是體現國家關于事業(yè)單位分類改革的核心內容，也可以理解為績效工資是崗位績效工資制度的精髓，是激勵員工努力工作的動力源泉。根據崗位工資制規(guī)定，除崗位工資和薪級工資之外的所有收入都將納入到績效工資的分配之中。高校在績效工資方面如何進行操作，政府部門還沒有原則性的指導意見。

3 實施績效工資需要做好的幾項重要準備工作

雖然在績效工資的設計中存在著各種不易解決的因素，但是改革的進程是需要繼續(xù)向前推進的。因此，無論是政府部門還是各個高校都應該根據目前的實際狀況，積極思考，穩(wěn)步推進。

第5篇：推進事業(yè)單位改革指導意見范文

一、基本情況

按著市委市政府統(tǒng)一安排，由我鎮(zhèn)負責組織實施改革的共有個單位，人。具體是財政所，人、經管站人、農技站人、種子站人、水管站人、水產站人、獸醫(yī)站人、農機站人、城建所人、文化站人、計生專干人、企管會人、農保所人、廣播站人，其中已退休人員人。

目前，我鎮(zhèn)名參改對象，除財政所名和經管站名上崗人員外名參改對象已順利簽訂了解除人事勞動關系協議，已支付了名參改對象萬元的一次性經濟補償，為名未參保對象補繳了萬元單位應繳保費（其中為名對像繳至法定退休年齡），名財政分流人員納入發(fā)放基本生活，錄用財政人員人、經管人員名，聘用農技員人、水利員人、動檢員人、計生專干人。

二、主要作法

（一）、加強領導，凝聚改革合力。一是健全領導機構。月日市改革工作培訓會后，我鎮(zhèn)于當天下午迅速召開了黨委會，傳達了市培訓會精神，研究部署了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作。成立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革領導小組和事業(yè)單位改革工作指導組，負責全鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作的組織、協調、指導、監(jiān)督和落實工作。設立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革辦公室，配備了五名工作人員，并結合本鎮(zhèn)實際，制定了事業(yè)單位改革工作日程安排表，將改革工作落實到了人，細化到了天，為推進事業(yè)單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發(fā)動。在改革工作期間，充分利用宣傳媒體，以標語、專欄、廣播等多種形式，對事業(yè)單位改革的目的、意義和有關政策進行宣傳報道，營造了濃厚的社會輿論氛圍。月日，我鎮(zhèn)名事業(yè)單位干部職工集中收聽收看了市委市政府組織召開的改革動員大會，各改革指導組根據市委、市政府的要求，相繼深入到各改革單位召開了動員會，并引導名參改對象撰寫了自愿解除人事勞動關系實行一次性經濟補償的申請書或承諾書。三是形成改革合力。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視事業(yè)單位改革工作，經常過問、定期聽取有關事業(yè)單位改革情況匯報，并提出具體的指導意見。對于改革過程中出現的關鍵問題，及時召開專題會議研究解決，對于有關改革的重大方針、政策，堅持審慎、穩(wěn)妥的原則，鎮(zhèn)委政府主要領導親自坐鎮(zhèn)改革辦公室，共接待干部職工來電來訪多人次，收集干部職工意見和建議多條，并一一作出了解答，為事業(yè)單位改革的健康、平穩(wěn)運行提供了強有力的組織領導。

（二）、把握政策，理清改革思路。一是認真研究上級文件。我們組織鎮(zhèn)黨委成員、各改革指導組成員、各單位干部職工認真學習了《省委省政府關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》《省委省政府關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，領會了精神實質，消除了思想顧慮。二是深入開展調查摸底。我鎮(zhèn)扎實抓好“兩清、兩測算、一公示”工作。①清理人員編制：通過反復清查核實干部職工的人事檔案，在人事局的大力支持下確定我鎮(zhèn)個單位共有改革對象人，其中已退休人；②清理單位財務：通過個“財產財務清理專班”和個“資產評估監(jiān)督專班”清查帳目、核對實物、登記評估資產總額萬元，債務萬元，凈資產萬元。通過清理全面掌握了事業(yè)單位人、財、物狀況；③測算工齡補償金：經與市人事局核對參改對象的個人人事勞動檔案、工資檔案，除財政所外其他參改對象的一次性經濟補償金額為萬元；④測算保險金：除名已參保的退休人員外名未參保對象的保險費在市勞動保障局的大力支持下進行了認真測算和核對，共應繳保險費萬元（其中單位萬元，個人萬元），已繳萬元（其中單位萬元，個人萬元），需補繳萬元（其中單位萬元，個人萬元）；通過“兩清，兩測算”并將公開公示貫穿工作始終，經全鎮(zhèn)參改對像的認真核對無誤后，初步理清了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的基本思路。三是精心制定實施方案。根據省、市有關事業(yè)單位改革的文件精神，認真借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經驗和做法，結合實際，在深入調研和廣泛征求意見、反復討論修改的基礎上，我們制定了《事業(yè)單位改革實施方案》，對事業(yè)單位改革的總體要求、改革形式、基本原則、范圍對象、主要任務、時間步驟以及人員錄聘用考核考試等做了全面、詳盡、縝密的規(guī)定，為推進事業(yè)單位改革提供了完整的政策依據，保障了改革的順利進行。

（三）、攻克難關，突破改革關鍵。一是轉換機制，鎖定債務。本次改革的形式主要就是實行“兩退”、“兩建”，即單位退出事業(yè)編制序列，人員退出財政供養(yǎng)；建立社會保障機制，建立農村公益體系。我們將參改單位的債權債務進行公示評議認定后，全部進行了鎖定，并根據上級文件要求對除財政所外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及其法人代表進行了注銷。二是認真開展錄聘用工作。錄聘用工作關系到干部職工的切身利益，容易引發(fā)各種矛盾。我們在財政所與經管站合并人員和社會公益人員的錄聘用工作中，始終堅持公正、公平、公開，實行“陽光操作”，考核考試結果及時進行張榜公示，錄聘用工作順利，名財政經管合并人員和名公益人員順利到位，并簽訂了錄聘用協議。三是落實“兩兌付、一解除”。改革工作最終能否落到實處，關鍵還是看事業(yè)單位能否順利轉制，人員能否與原單位解除人事勞動關系。為確保工作落到實處我鎮(zhèn)想千方設百計籌措一次性經濟補償金和養(yǎng)老保險金，先后向市財政借款萬元，向財政經管上崗員借款萬元，挪借干部職工工資多萬元，順利地支付了名參改對象萬元的一次性經濟補償，為名參改對象辦理了養(yǎng)老保險手續(xù)。除財政所名和經管站名上崗人員外名參改對象順利簽訂了解除人事勞動關系協議。

三、思考與建議

一是關于事業(yè)單位人員分流安置問題。按照現行的有關政策法規(guī)，企業(yè)下崗職工在解除勞動關系后，可以在就業(yè)、社會保障等方面享受一系列的優(yōu)惠政策。而目前在事業(yè)單位的改革過程中，也出現了與事業(yè)單位解除人事或勞動關系的人員，對這些人員的自主就業(yè)、社會保障，上級有關部門也應聯合制定出臺一些扶持政策。

第6篇：推進事業(yè)單位改革指導意見范文

財務監(jiān)督工作能否得到充分的落實，是考查單位財務管理水平高低的重要一環(huán)。通過財務監(jiān)督有關工作的推行，消防單位不僅可以通過掌握財務活動各方面的運行情況，而且還可以對財務活動進行有效地約束、控制和改進。就消防事業(yè)單位的財務監(jiān)督工作而言，首先，消防單位的經費來源較為廣泛，主要有三部分組成：第一部分是來自中央財政撥入的部分，這部分是用來保障部隊生活費及維持正常性公務活動開支；第二部分是由地方所撥入的經費，這部分經費的供給相對來說不平衡，主要是由于分級負責的管理辦法；第三部分是消防事業(yè)單位自身的收費，隨著業(yè)務形式的不斷變化，國家政策允許在一定范圍內收取一定數額的消防設施管理費、工程建審費收費項目，這種政策可以有效地緩解國家的財政壓力。多層級的經費來源，給予財務監(jiān)督工作帶來了一定的困難。其次，財務人員在推進財務監(jiān)督工作時，獨立性無法得到保證，也就使得其無法有效地發(fā)行職能，這也為財務監(jiān)督工作不到位埋下了隱患。

二、基于管理會計解決消防事業(yè)單位財務管理工作的問題

（一）大力提升消防事業(yè)單位的財務管理意識

2014年年底，財政部發(fā)表《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》一文，對如何構建管理會計的有關思想和指導原則進行了明確，強化了管理會計這一制度建設的目的，凸顯了國家對于提升管理會計水平的期望。消防事業(yè)單位的主管部門和消防事業(yè)單位的領導們應該大力響應黨和國家的號召，突破當前財務工作中的諸多瓶頸，將會計工作的范圍逐漸擴大，將管理會計的思想融入企業(yè)的財務有關工作中去。在財務管理工作的推行中，更多的是站在管理會計的視角，在不斷提升消防事業(yè)單位的財務管理水平層面不斷地進行探索。只有在思想上大力重視，才能夠在實踐中付諸行動，才能夠對于行動中所面臨的諸多問題表現地更為堅決。

（二）推行全面預算管理，提升財務管理水平

通過全方位的滲透，采購、成本和現金收支等各個模塊得以更為有機地結合在一起，為零基預算的大力推行奠定了基礎，增量預算的種種弊端也就有了改進的空間。在推行全面預算的控制中，不僅要合情合理地編制好當前的預算，還要建立一個完整的預算控制制度，把預算的執(zhí)行、分析和考核等工作有機地結合在一起，將預算有關的整個流程打通，將預算這個與財務有關的制度變成與消防事業(yè)單位各個部門都息息相關的制度，并得到有力的執(zhí)行。通過預算執(zhí)行過程中的分析與考核，實際信息和計劃信息之間的差異在不斷地被修正，二者之間日益形成雙向的反饋機制。消防事業(yè)單位通過預算的反饋可以將財政撥付的資金和日常的業(yè)務支出預算進行相應地配比，在出現較大的差異時，要給予及時地關注，并及時地對產生差異的原因進行分析處理。在對預算的執(zhí)行進行考核，是全面預算管理的重要一環(huán)。將實際的業(yè)務收支情況與預算表中的數據進行對比，并對預算所確立的目標的執(zhí)行情況進行分析，對于預算執(zhí)行的較好的部門或者員工予以切實的獎勵，對于那些發(fā)生嚴重超出預算的現象的有關部門和個人予以及時懲處，獎懲機制的明確能夠使得全面預算管理的制度更為順利地為消防系統(tǒng)的人員所接受，通過全面預算管理制度的推行，可以使得企業(yè)的財務監(jiān)督工作能夠更為深入，更為有效。

（三）消防事業(yè)單位應該構建新的監(jiān)督評價體系

管理會計與財務管理在實踐中的融合是以全面預算管理為起點的，但是為了使得管理會計與消防事業(yè)單位的財務管理能夠更好地融合，還應該設計出與消防事業(yè)單位自身相適應的“綜合業(yè)績評價”考核體系。通過新型考核評價體系的建立，消防事業(yè)單位的財務監(jiān)督的依據能夠更為充分，相應評價的結果能夠更為科學有效，不僅考慮到消防事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況，還要對消防系統(tǒng)員工的培訓和技能水平，以及工作滿意度等進行綜合性地考核。

三、結語

第7篇：推進事業(yè)單位改革指導意見范文

一、深刻認識行政管理體制改革的重要性緊迫性

行政管理體制改革既是全面改革的重要組成部分，又對其他改革起著體制支撐和保障作用，日益成為全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。從總體上看，目前的行政管理體制基本適應經濟社會發(fā)展的要求，但同時存在一些不相適應的方面。如政府仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，一些該由政府管的事卻沒有管或者沒有管好，對微觀經濟活動干預過多，社會管理和公共服務有待進一步加強。隨著改革不斷深化，行政管理體制改革的滯后對其他改革的牽制作用日益明顯，甚至阻礙了現階段其他改革繼續(xù)向深層次推進。諸如經濟發(fā)展方式轉變緩慢、市場配置資源的基礎性作用沒有得到充分發(fā)揮、社會管理和公共服務薄弱等深層次矛盾和問題。之所以會長期存在并日漸突出，關鍵是行政管理體制改革滯后、政府職能轉變不到位。只有不斷深化行政管理體制改革和機構改革，加快轉變政府職能，才能適應完善社會主義市場經濟、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的要求，才能深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，才能正確應對經濟社會發(fā)展中的各種不確定因素，為深化改革、擴大開放創(chuàng)造良好環(huán)境，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧奠定制度基礎。

我們要認真學習貫徹黨的十七大和十七屆二中全會關于深化行政管理體制改革的精神。全面把握改革的指導思想和基本原則，堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點。要全面把握到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的改革總體目標，把深化行政管理體制改革與其他方面的改革緊密結合起來。要全面把握深化行政管理體制改革的主要任務，加快轉變職能，推動機構改革，加強依法行政和制度建設，努力建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。要把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，不斷加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度，務求在構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制方面取得新進展。

二、切實加強行政管理體制改革的研究籌劃

行政管理體制改革的內涵十分豐富，包括機構改革、行政審批制度改革、干部人事制度改革以及依法行政、科學民主決策、政府運行機制創(chuàng)新、行政權力監(jiān)督等諸多內容。同時，深化行政管理體制改革貫穿于我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程，關系經濟社會發(fā)展全局，是一項政治性、政策性都很強的復雜系統(tǒng)工程。要做好這項工作，首先必須加強改革的總體研究和統(tǒng)籌規(guī)劃。

要對一些全局性、影響重大的問題進行前瞻性、基礎性研究，切實解決改革中的一系列理論和政策問題。要統(tǒng)籌處理好行政管理體制改革與經濟社會發(fā)展的關系，適時推進和深化改革，把著力點放在亟待解決并有條件解決的問題上，使行政管理體制改革與我省的經濟社會發(fā)展水平相適應。要在認真總結歷次改革經驗、吸取教訓的基礎上，客觀分析行政管理體制方面存在的問題，著力在政府職能轉變、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能上下功夫，提出有針對性的改革意見和建議。要按照實現政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變的要求，提出新形勢下政府職能轉變的重點和途徑，研究各層級政府的功能定位，明確不同層級政府職能轉變的主要任務和重點。要按照實現政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化轉變的要求，提出探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制、整合優(yōu)化政府機構、科學配置人員編制的具體辦法和措施，解決機構設置中的突出矛盾和問題。要按照實現行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉變的要求，研究推進依法行政、加強行政監(jiān)督、推行績效管理和行政問責制度等方面涉及的體制機制問題，提出解決辦法。要不斷探索統(tǒng)籌協調深化改革的工作機制。加強和其他部門之間的聯系與合作，積極協調解決改革過程中出現的新情況、新問題。要通過深入研究，按照改革的總體目標，結合本地實際，制定具體的改革實施方案，分解細化改革任務，明確工作責任、具體分工和時限要求，為穩(wěn)步有序推進改革創(chuàng)造條件。

三、著力做好當前各項改革工作

深化行政管理體制改革是一項長期而艱巨的任務，改革有一個由易到難、由點及面、梯次推進、逐步深化的過程，這就要求我們在工作中統(tǒng)籌好當前與長遠、整體推進與重點突破的關系。機構改革是行政管理體制改革的重要內容，也是行政管理體制改革的難點和切入點。當前的重要任務，就是按照中央和省委、省政府部署，做好各項機構改革工作。

認真組織實施地方政府機構改革。去年8月，中央印發(fā)了《關于地方政府機構改革的意見》，中央編委隨即召開會議進行了部署。這次改革，立足推動科學發(fā)展、促進社會和諧，著力解決制約地方經濟社會發(fā)展的突出矛盾，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。改革的主要任務是著力轉變政府職能，調整優(yōu)化組織結構，明確和強化責任，嚴格控制機構編制。今年我省將組織實施地方政府機構改革，年底前基本完成改革任務。一是緊緊抓住轉變政府職能這個核心。目前體制機制上存在的很多問題，都與政府職能轉變不到位有著直接關系。要按照中央要求，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，真正把不該管的事項轉移出去。同時，加強政府對經濟社會事務的統(tǒng)籌協調，更加注重社會管理和公共服務，著力解決民生問題，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。實現政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。二是理順部門職責關系。目前政府部門之間職責交叉的問題較多，有的是分工不明確，有的是執(zhí)行中走了樣，嚴重影響了政府協調運轉和行政效能。各地要積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，加大機構整合力度，切實解決機構設置過多、職責交叉重復等問題。?要合理確定各部門的職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，對確需多個部門管理的事項，分清主辦和協辦關系，明確牽頭部門，加強協調配合，形成工作合力。三是明確和強化責任。要按照權責一致、有權必有責的要求，通過定職責、定機構、定編制，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。四是嚴格控制機構編制。堅決貫徹精簡統(tǒng)一效能的原則，嚴格執(zhí)行政

府機構限額、行政編制總額“兩個不得突破”的規(guī)定，精簡和綜合設置部門內設機構，進一步調整優(yōu)化政府組織結構。

第8篇：推進事業(yè)單位改革指導意見范文

關鍵詞：事業(yè)單位；財務內部控制；體系；構建

Abstract: the inner financial control is the business unit of economic management activity is the important component of the development of the institutions for vital important role. With the development of social economy and institutions of the deepening of the reform of the, the inner financial control are faced with the problem more and more, the problem, if not to take effective measures to solve these problems, the development of the institutions for a disadvantage.

Keywords: institutions; The system of financial internal control; System; building

中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A文章編號：

財務內部控制是事業(yè)單位內部各項管理工作的重要組成部分，隨著市場經濟體制的不斷深入以及事業(yè)單位改革的不斷推進，財務內部控制將面臨著新的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新機遇。

事業(yè)單位財務內部控制體系的重要性

科學完善的內部控制體系對事業(yè)單位的發(fā)展具有至關重要的作用，具體表現在以下兩個方面：

首先，財務內部控制是保證國有資產安全性的重要措施。據調查顯示，由于一些事業(yè)單位缺乏比較完善的財務內部控制體系，在財務管理上多有不規(guī)范現象存在：固定資產的賬面難以真實反映其全貌，賬實不符現象嚴重；財務管理部門因人手欠缺，很難像大企業(yè)一樣明確分工、相互牽制，職責不清、一身數職的現象屢見不鮮，缺乏監(jiān)督管理，必然導致國有資產的大量流失。因此，建立一套科學完善的財務內部控制體系，對規(guī)范國有資產管理、保障其安全性，具有至關重要的作用。

其次，財務內部控制是提高事業(yè)單位財務信息真實性的重要措施。由于缺乏完善的財務內部控制體系，事業(yè)單位潛在的財務風險難識別和防范，因此成為事業(yè)單位發(fā)展的桎梏。由此可見，建立完善的財務內部控制體系，可以規(guī)范會計部門的日常工作，使財務信息能夠真實地反映出單位財務實際情況，為正確做出決策提供信息支持。

目前事業(yè)單位財務內部控制中存在的主要問題

據調查顯示，目前我國事業(yè)單位財務內部控制中存在著很多的問題，總結之，主要表現在以下幾個方面：

財務內部控制意識比較單薄。實踐證明，事業(yè)單位財務內部控制工作中所取得的成就與該單位領導及財務部門的管理意識具有密切的關系，如果單位領導與財務部門對此不予重視，僅憑會計人員進行財務處理，這種隨意性就比較大，并且難以取得理想的效果。從實踐來看，目前我國很多事業(yè)單位恰恰存在著這些問題，領導其財務部門對單位的財務內部控制工作既不了解也不重視，只是在資金的支取時略加指導，隨意性較大，更有甚者，設置賬外賬，各種問題因此暴露無遺。

事業(yè)單位財務內部控制過程中的執(zhí)行能力不足。第一，雖然事業(yè)單位業(yè)已制定了一些財務內部控制制定和指導意見，但其都是原則性的，缺乏實際可操作性；第二，財務內部控制指導意見不成體系，具體要求多散見于會計制度之中，沒有統(tǒng)一的標準作為參照。從實踐來看，現行的財務人員管理制度、資產投資與處置監(jiān)督制度、財產定期內審以及清查制度都非常的零散，沒有一套科學系統(tǒng)的內控制度，這就大大增加了單位財務內部控制的難度；第三，財務內部控制制定的制定上存在著一定的滯后性。事業(yè)單位財務內部控制制定，表現出對新問題的研究不充分，而隱含在會計制度之中的內控措施比較落后，這對事業(yè)單位的發(fā)展非常不利。

會計財務信息失真。據調查顯示，在高額利益的驅使下，部分事業(yè)單位的領導為了謀取個人或小團體的利益，強行逼迫單位財務人員隨意更改財務會計信息，并編制一些虛假的財務會計報告，通過做“賬外賬”或者私設“小金庫”等形式，將單位的資金納入自己的口袋之中；這些領導干部為一己之私欲，將個人意志或者小集團的利益強加于單位會計制度以及國家利益之上，調整會計科目、往來賬目、虛列收入和支出，造成了大量國有資產的流失。更有甚者，通過對內對外做兩套賬或者多套賬的方式，分別報送管理部門，從而騙取了大量的財政資金和銀行貸款，給事業(yè)單位乃至國家造成的重大的影響。

三、構建事業(yè)單位財務內部控制體系

基于以上對目前我國事業(yè)單位普遍存在的問題分析，筆者認為，要構建一套科學有效的事業(yè)單位財務內部控制體系，可以從以下幾個方面著手：

1、建立健全事業(yè)單位財務內部控制制度。正所謂“無規(guī)矩不成方圓?！敝贫瓤刂浦饕侵冈谑聵I(yè)單位業(yè)務來往過程中，將單位的管理要求、注意事項和流程制成書面的文件和規(guī)章制度，并將其下發(fā)于工作人員或者懸掛于辦公室之內。這樣做，可以明示相關財務管理人員，按制度辦事，從而使財務管理工作“有據可依、有據可查、有量可控”。同時，還要將事業(yè)單位的各種制度及原則、方法，貫穿于各項管理制度、管理報告制度、內部稽核制度、內部審計制度、電腦化管理制度、電子監(jiān)控制度以及各組織機構之中，從而形成一套科學、完整的財務內部控制制度。對于那些已經確定了的規(guī)定和流程，必須將其以文件的形式確定下來，對文件編號，從而保證各項財務管理工作都在制度的框架下進行。

2、建立財務管理績效評價與問責制。問責制的建立，主要是使財務管理者清楚地認識到自身角色的特殊性，從而起到警醒自己和規(guī)范行為之目的。建立問責制，主要是為了適應時代的要求，并保障公眾的參與性，同時也關系到委托和關系的存續(xù)。筆者認為，問責制應從權力授予的規(guī)范機制、問責標準的確定以及監(jiān)督機制的建立等方面展開，事業(yè)單位內部審計負責部門應監(jiān)督本單位內部控制體系的執(zhí)行情況及內部控制執(zhí)行情況，對其效果進行科學的評價，從而為事業(yè)單位的發(fā)展和改進提供依據。

3、提高會計工作人員的素質，使財務信息公開、透明。制度的完善是基礎，但最終還是要充分發(fā)揮人的作用。如果會計人員在關鍵時刻頂不住壓力和誘惑，那么就會很容易出現會計造假事件。因此，必須重視財務內部控制管理人員的選用與培訓，進一步提高會計人員的素質，并對其進行定期或不定期的考評，獎優(yōu)罰劣。此外，隨著財政管理體制改革的不斷深化，現行的事業(yè)單位財務會計制度已不能滿足財務管理的需要，因此，建立透明、公開的信息系統(tǒng)，迫在眉睫。

參考文獻：

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[3]任麗宇.論事業(yè)單位內部財務控制[J] .企業(yè)技術開發(fā)（下半月），2009（12）.

第9篇：推進事業(yè)單位改革指導意見范文

2003年6月北京大學根據原國家人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》精神，制定了《北京大學教師聘任和職務晉升制度改革方案》，拉開了高校人事改革的序幕，2006年原國家人事部了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號）和《<事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法>實施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87號），在事業(yè)單位推行聘用制度和崗位管理制度。2007年教育部為做好高等學校崗位設置管理組織實施工作，結合高等教育的特點，了《關于高等學校崗位設置管理的指導意見》，各高校進行了不同程度的人事制度改革，教師聘任制正全面推行。教師聘任制的實施進一步理順了內部管理機制，轉換了用人機制，實現了由身份管理向崗位管理的轉變，調動事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，進一步提高了高校教學、科研水平和人才培養(yǎng)質量。國家文件對于高校教師崗位設置、類別、聘任等規(guī)定得較為詳細，但是，對于高校教師聘任后的考核評價辦法卻很少涉及，完善高校教師聘任制度，制定科學合理的教師聘后考核機制，對于形成一個人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機與活力的用人機制有著重要意義。/

一、考評機制是高校教師聘任制的一個重要內容

《教師法》和《高等教育法》明確規(guī)定了“高等學校應當對教師、管理人員和教學輔助人員及其他專業(yè)技術人員的思想政治表現、職業(yè)道德、業(yè)務水平和工作實績進行考核，考核結果作為聘任或者解聘、晉升、獎勵或者處分的依據。”高等學校對教師實施考評是法律賦予的責任和義務，也是高校實施人事管理的重要環(huán)節(jié)。當前我國正全面實施教師聘任制，原有的適應身份管理和編制管理的考核模式和辦法正逐漸廢止，適應教師聘任制的考評機制各校相繼在探索中。在教師聘任制的實施過程中，各高校重視崗位設置、崗位分類、崗位聘任，對如何實施聘后的考評和管理，高校缺乏深入思考和具體操作辦法。教師聘任制作為深化高校人事制度改革的系統(tǒng)工程，就是要打破教師身份的“鐵飯碗”，充分調動教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在全面推進教師聘任制的過程中，如果只有崗位設置、崗位聘任，而不注重教師的聘后考評，則會使教師聘任制流于形式，退回到改革前“大鍋飯”的窠臼。教育部在推行教師聘任制的初始階段就明確提出了“按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘任，嚴格考核，合同管理”的原則，原國家人事部在《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號）明確提出：“事業(yè)單位要按照科學合理、精簡效能的原則進行崗位設置，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”，可見，聘后考評是實施教師聘任制后的一項重要環(huán)節(jié)，是對教師在聘期內工作表現的一種總結和綜合評價，考評工作可以起到調動教師工作積極性和主動性指揮棒的作用，真正實現人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的高校用人機制。/