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關(guān)鍵詞:城郊經(jīng)濟(jì);發(fā)展途徑
隨著城市發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大,城市建設(shè)用地不斷增加,勢(shì)必造成城郊農(nóng)村耕地資源的迅速減少,從而打破了原有城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式。因此,這就需要地處毗鄰城市的城郊農(nóng)村充分發(fā)揮特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極探索城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑,才能實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。筆者以浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)海門街道為例,就城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑作一初探。
一、城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)狀及問(wèn)題
由于城郊一般處于主城區(qū)的部分,城市的發(fā)展勢(shì)必限制了城郊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,只能從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向二、三產(chǎn)業(yè)多元化方向拓展。如海門街道位于浙江省臺(tái)州市主城區(qū)椒江東部,下轄10個(gè)社區(qū)、16個(gè)行政村,屬于典型的城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。近年來(lái),隨著臺(tái)州市主城區(qū)的快速發(fā)展,海門街道的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷調(diào)整變化,農(nóng)業(yè)在整個(gè)城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比例越來(lái)越少。2012年,全街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入504567萬(wàn)元,其中第一產(chǎn)業(yè)收入2761萬(wàn)元,僅占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的0.55%;第二產(chǎn)業(yè)收入474848萬(wàn)元,占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的94.11%;第三產(chǎn)業(yè)收入26958萬(wàn)元,占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的5.34%。盡管近幾年各地城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,但普遍存在協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、統(tǒng)籌性不夠等問(wèn)題,我認(rèn)為至少有以下幾點(diǎn):
一是土地資源不斷減少,高效農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。以臺(tái)州市椒江區(qū)海門街道為例,先后被市、區(qū)征用土地達(dá)19800畝,占街道耕地總量的82%。由于城郊農(nóng)村一直沿續(xù)農(nóng)村有關(guān)的政策和體制,糧食種植面積和總產(chǎn)量仍有指令性的任務(wù),發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的空間受到了限制。同時(shí),因糧食生產(chǎn)成本不斷上升,城郊農(nóng)民種糧的積極不高,而想發(fā)展高效農(nóng)業(yè)又受到資金、技術(shù)等諸多因素的制約。
二是富余勞動(dòng)力大量增加,城郊勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大。由于失土農(nóng)民文化程度普遍偏低,適應(yīng)能力差,缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能等因素,在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。加上部分失地農(nóng)民依靠房屋出租以及村集體經(jīng)濟(jì)分紅,自以為生活已有著落而不思長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì),不愿從事一些勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作,從而更增加了城郊農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。
三是第三產(chǎn)業(yè)比重偏低,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。如海門街道第三產(chǎn)業(yè)僅占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的5.34%,大多集中在傳統(tǒng)的運(yùn)輸、商飲、服務(wù)業(yè),且往往是失土農(nóng)民自找門路。在城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,不少地方缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和組織引導(dǎo)失土農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),缺少扶持政策的有力支持,因而第三產(chǎn)業(yè)不但發(fā)展緩慢,而且經(jīng)濟(jì)收益不盡人意,又反過(guò)來(lái)影響了失土農(nóng)民向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移的積極性。
二、城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),必然帶來(lái)上述城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種問(wèn)題,要想切實(shí)解決這些問(wèn)題,最根本的是要在思想上對(duì)城郊農(nóng)村有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),既要看到城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素,又要看到城郊農(nóng)村具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì),與城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密,為城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。只要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā),應(yīng)地制宜不斷探索城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑,就能形成有地區(qū)特色的城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少有以下幾條有效途徑:
1.大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。要充分利用城郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,發(fā)展設(shè)施蔬菜、精品水果、特色園藝、規(guī)模畜禽、特種水產(chǎn)等城郊型農(nóng)業(yè),推廣實(shí)施工廠化栽培、精準(zhǔn)栽培、設(shè)施高效集約化栽培等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植、養(yǎng)殖新技術(shù)和新模式,抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣體系建設(shè),創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)品牌,努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品銷售,強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、酒店、食堂對(duì)接,積極探索農(nóng)超合作平臺(tái)對(duì)接的新途徑和新方法,把原先農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、機(jī)關(guān)、學(xué)校、酒店等零散、小額、短期合作,轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤⒂唵问降拇髷?shù)額長(zhǎng)期合作,努力使城郊農(nóng)民具有穩(wěn)定的收益。
2.不斷培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要從城郊農(nóng)村和毗鄰城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)“雙贏”發(fā)展,尤其要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷加大農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的研發(fā)力度,積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及新型種養(yǎng)模式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從生產(chǎn)到加工整體科技水平的提升,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。如海門街道2012年底有農(nóng)民專業(yè)合作社14家,產(chǎn)值達(dá)955萬(wàn)元;農(nóng)業(yè)企業(yè)5家,產(chǎn)值達(dá)3800萬(wàn)元,稅利165萬(wàn)元,其州市同康酒業(yè)有限公司、臺(tái)州市江南飼料有限公司、臺(tái)州市聯(lián)民農(nóng)產(chǎn)品物流配送有限公司獲得“臺(tái)州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”稱號(hào),尤其臺(tái)州市同康酒業(yè)有限公司總投資8000萬(wàn)元,用于技改建設(shè)項(xiàng)目,今年建成后年銷售額可從原來(lái)的2000萬(wàn)元預(yù)計(jì)提高到1億元以上。這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大,不僅進(jìn)一步推動(dòng)城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,而且通過(guò)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)資源要素的優(yōu)化配置,既加快了資金、技術(shù)、信息、人才向城郊農(nóng)村輻射延伸,又加快了失土農(nóng)民向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
3.積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。要突出服務(wù)業(yè)中心地位,堅(jiān)持打造商貿(mào)物流新優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮城郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力實(shí)施“三產(chǎn)興城郊”戰(zhàn)略,促進(jìn)城郊服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)經(jīng)濟(jì),加快商貿(mào)業(yè)集群布局,打造核心商圈。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè),充分運(yùn)用現(xiàn)有商務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所,積極探索引進(jìn)電子商務(wù)、休閑娛樂(lè)、連鎖經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè),全面提升城郊服務(wù)業(yè)的檔次和水平。積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè),滿足和方便農(nóng)民多樣化的生活需求。大力發(fā)展物流業(yè),要充分發(fā)揮城郊與城市交通便捷的優(yōu)勢(shì),搭建功能完善、便捷高效的現(xiàn)代化物流平臺(tái),為發(fā)展壯大物流企業(yè)提供公共服務(wù)。同時(shí),要繼續(xù)提升旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)度假村、“農(nóng)家樂(lè)”等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè),努力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度,使城郊成為市民假日鄉(xiāng)村旅游的好去處,以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步。
當(dāng)然,城郊農(nóng)村由于區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)習(xí)慣等不盡相同,在發(fā)展城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中,既可汲取各地一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,又要探求符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展思路和模式,才能實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、加快城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
加快城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是我國(guó)城市化進(jìn)程的內(nèi)在要求,應(yīng)按照黨的十對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重要部署,政府除了加大“三農(nóng)”資金的投入,確??偭砍掷m(xù)增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化外,還要重點(diǎn)在城郊農(nóng)村管理體制改革、提高農(nóng)民素質(zhì)、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)上下功夫,以保證加速城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。
1.積極探索農(nóng)村管理體制改革。堅(jiān)持以改革促發(fā)展,加快推進(jìn)城郊農(nóng)村綜合改革步伐,積極推進(jìn)以農(nóng)村社區(qū)股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革,理順集體資產(chǎn)收益分配制度,探索在股份合作制的框架內(nèi)引入先進(jìn)管理理念,逐步形成法人治理結(jié)構(gòu),推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展,不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),為城郊農(nóng)村逐步向城市化過(guò)渡打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.努力培養(yǎng)新型城郊農(nóng)民隊(duì)伍。加強(qiáng)城郊農(nóng)村失土農(nóng)民的培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì)。要區(qū)分不同的崗位開展相應(yīng)的技能培訓(xùn),重點(diǎn)以農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、農(nóng)民工崗位培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)主專業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn),進(jìn)一步提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)業(yè)能力,促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè),使城郊農(nóng)民更好地適應(yīng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。
3.強(qiáng)化城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo),規(guī)劃好城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖,統(tǒng)籌城郊農(nóng)村資源的科學(xué)整合和有效配罝,確保農(nóng)民真正得實(shí)惠。同時(shí),要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),主動(dòng)深入基層調(diào)查研究,進(jìn)村入戶了解民情,積極破解難題、尋找方法,為城郊農(nóng)民及時(shí)提供政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和信息等方面的服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民向城市集聚,實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)村城市化、城郊農(nóng)民市民化,使城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)的一部分。
參考文獻(xiàn):
農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍,如何發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,是銀監(jiān)部門關(guān)注的一個(gè)重大課題,本文擬從為“三農(nóng)”服務(wù)的要求來(lái)探討農(nóng)村信用社改革取向的問(wèn)題。
一、農(nóng)村信用社改革的歷程及其評(píng)價(jià)
我國(guó)農(nóng)村信用社發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段,一是農(nóng)村信用社組建和發(fā)展階段(1951-1959),基本保持了合作制的性質(zhì)。二是反復(fù)和停滯階段(1959-1980)。農(nóng)村信用社下放給社隊(duì),成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村籌資和分配的主要渠道。三是農(nóng)行代管階段(1980-1996)。信用社歸農(nóng)行管理,兩套編制,兩本賬薄。農(nóng)村基層信用社入股組建縣聯(lián)社,信用社與縣聯(lián)社為兩級(jí)法人體制。四是1996年至今。1996年信用社脫離農(nóng)行,開始恢復(fù)合作金融性質(zhì)。1996年8月,國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》,農(nóng)村信用社正式脫離與農(nóng)業(yè)銀行的行政隸屬關(guān)系,逐步改變?yōu)椤稗r(nóng)民自愿入股,社員民主管理,主要為社員服務(wù)”的合作金融組織,并由中國(guó)人民銀行對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理,之后進(jìn)行了一系列理順外部關(guān)系、明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化內(nèi)部管理的改革。
從1996年以來(lái)迄今為止的改革實(shí)踐看,我國(guó)信用社有三種形式:農(nóng)村股份制商業(yè)銀行;農(nóng)村合作銀行;信用合作社。盡管農(nóng)村信用社經(jīng)過(guò)一系列改革,但無(wú)論是股份制商業(yè)銀行、合作制銀行,還是信用合作社,離完善的產(chǎn)權(quán)制度仍有一定距離??h聯(lián)社統(tǒng)一法人形式,沿襲了原有的信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征,仍存在所有權(quán)缺位的問(wèn)題,民主管理有名無(wú)實(shí),成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人,使信用社離農(nóng)民越來(lái)越遠(yuǎn),對(duì)信用社的參與程度越來(lái)越低。在信用社擴(kuò)大規(guī)模和信貸業(yè)務(wù)高度專業(yè)化以后,信用社的民主管理更加難以實(shí)現(xiàn)。在省聯(lián)社與縣聯(lián)社之間,在組織形式上,省聯(lián)社是行業(yè)自律組織,承擔(dān)著規(guī)范與管理縣聯(lián)社的職責(zé),而實(shí)際上,縣聯(lián)社是省聯(lián)社的股東,作為一級(jí)法人,它有合法經(jīng)營(yíng)的自主權(quán),省聯(lián)社對(duì)縣聯(lián)社的管理成了法人管法人,會(huì)出現(xiàn)縣聯(lián)社不服管的局面。就股份制商業(yè)銀行來(lái)說(shuō),募集的股本中,中小股東所占股本比例太小,而法人股東尤其是政府股份占較大比例,可能造成內(nèi)部人控制或者是政府對(duì)信用社的行政干預(yù),為信用社偏離其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)埋下了隱患。合作制銀行的改革形式,也存在一定的問(wèn)題,合作制中,自然人股東多,股本小,農(nóng)民的無(wú)知和對(duì)合作社的不關(guān)心,使信用合作社的民主管理無(wú)法落實(shí)。而且,一人一票的表決方式,使大股東也沒(méi)有對(duì)合作銀行的實(shí)際支配權(quán),而成了行長(zhǎng)說(shuō)了算。
二、農(nóng)村信用社改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
(一)積極影響
1、農(nóng)信社交由省級(jí)政府管理,使地方政府與信用社的關(guān)系從行政干預(yù)到對(duì)其負(fù)責(zé)。
農(nóng)村信用社交由省級(jí)政府管理,一方面有利于落實(shí)管理責(zé)任,發(fā)揮地方政府的作用,幫助農(nóng)村信用社改善經(jīng)營(yíng)和發(fā)展業(yè)務(wù);另一方面,地方政府管理信用社后,直接承擔(dān)了信用社的盈虧責(zé)任,這樣,地方政府會(huì)加大打擊逃廢信用社債務(wù)行為的力度。這樣,就能有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),營(yíng)造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。事實(shí)上,由于充分調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性,地方政府更加重視和支持信用社的發(fā)展,各地紛紛出臺(tái)了支持本地信用社發(fā)展的政策措施,信用社的經(jīng)營(yíng)狀況開始得到改善。
2、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的建立有利于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重都日趨下降,農(nóng)村信用社作為一種合作金融組織,逐漸失去了服務(wù)對(duì)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所需資金量大,信用社已不能滿足其需要,所以,成立股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。
3、成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人后,能更好地支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
農(nóng)村信用社成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后,農(nóng)村信用社加強(qiáng)了管理,節(jié)約了成本和費(fèi)用,資金調(diào)節(jié)能力增強(qiáng),業(yè)務(wù)范圍得到擴(kuò)展。同時(shí),由于稅收減少及一些優(yōu)惠政策的實(shí)行(無(wú)息再貸款,呆壞賬分期進(jìn)入成本核銷,成立信用社風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金),使信用社的盈利能力增強(qiáng)了,信用社有更多的資金用來(lái)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后,授信額度增大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所需的較大額度的資金在更大程度上得到滿足;由于統(tǒng)一法人后,縣聯(lián)社統(tǒng)一提取準(zhǔn)備金,統(tǒng)一核銷呆壞賬,過(guò)去的風(fēng)險(xiǎn)社支付壓力減小,相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)更有可能得到金融支持。
(二)不利影響
1、農(nóng)村信用合作社自身發(fā)展的需要使其偏離合作金融方向。
我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,資金投入不足,資金回報(bào)率低,農(nóng)村金融體制改革總的方向就是要增加農(nóng)村資金投入,建立為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善的金融體系。信用社作為農(nóng)民的金融合作組織,農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍,承擔(dān)著為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村服務(wù)的義不容辭的責(zé)任。然而,農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng) 風(fēng)險(xiǎn)都很大,比較效益低,如果信用社的資金大量投入農(nóng)業(yè),必然造成資金回報(bào)率低、回收難。信用社改革后,成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織,信用社自身的發(fā)展無(wú)論從其本身吸收股本、擴(kuò)大規(guī)模,還是從提高資金使用效率、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看,都不愿意把大量資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。所以,農(nóng)村信用社有著烈的離農(nóng)傾向。出現(xiàn)了中央要支農(nóng)、地方要發(fā)展、監(jiān)管部門要防范風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)信社要生存的矛盾。
2、信用合作社資金非農(nóng)化傾向。
目前,我國(guó)以合作制形式存在的農(nóng)信社大多有著大量不良資產(chǎn),虧損嚴(yán)重,資不抵債。鑒于信用社經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)不良狀態(tài),沒(méi)有人愿意入股。而且,落后地區(qū)的農(nóng)民相當(dāng)貧困,很少有貨幣財(cái)產(chǎn),靠他們?nèi)牍杉Y,是達(dá)不到開辦農(nóng)信社的標(biāo)準(zhǔn)的。落后地區(qū),有錢的人不需貸款,不愿意入股信用合作社;無(wú)錢的人想貸款但沒(méi)有錢入股。這就決定了農(nóng)村信用社的資金籌集只有走股金資本化的道路,只有這樣才能不斷補(bǔ)充資本金,維持信用社的生存與發(fā)展。因此,出現(xiàn)了合作金融的性質(zhì)與股金資本化之間的矛盾。在資金的運(yùn)用上,成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后,縣聯(lián)社與基層社的權(quán)力配置發(fā)生了變化,基層社的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)變小了,原來(lái),基層社可以根據(jù)本地情況,確實(shí)貸款的對(duì)象、期限與額度,現(xiàn)在,受到縣聯(lián)社的制約,對(duì)要地急需資金的農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織難以及時(shí)給予支持?;鶎由绲馁J款授權(quán)一般在10萬(wàn)元以下,對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款最多也不超過(guò)5萬(wàn)元,對(duì)最大的一宗客戶貸款余額不得超過(guò)信用社資本總額的30%。那些最缺資金的農(nóng)戶和企業(yè)得不到及時(shí)的資金支持。所以,信用社資金籌集與使用都有非農(nóng)化傾向。
3、地方政府管理導(dǎo)致行政干預(yù)信用社發(fā)展。
省級(jí)人民政府要堅(jiān)持政企分開的原則,對(duì)信用社依法管理,不干預(yù)信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不把對(duì)信用社的管理權(quán)下放給地(市)、縣、鄉(xiāng)政府。實(shí)際上,在地方政府有管理權(quán)的情況下,信用社的人事權(quán)掌握在地方政府手中,要保證其不對(duì)信用社進(jìn)行干預(yù)是非常困難的,農(nóng)村信用社很容易成為地方政府的第二財(cái)政。因此,信用社的新一輪虧損及金融風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法避免。目前,我國(guó)各級(jí)地方政府財(cái)政吃緊,債務(wù)纏身,所以,大有挖東墻補(bǔ)西墻之勢(shì),盡管他們也知道信用社的虧損再也不可能再由中央政府埋單,但在情急之下,也管不了那么多,畢竟發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),不投資哪來(lái)發(fā)展?哪來(lái)gdp增長(zhǎng)?而且,在當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題時(shí),就更管不了將來(lái)的虧損,將來(lái)的問(wèn)題只有留待將來(lái)慢慢去解決,他們必須利用手中的權(quán)力來(lái)解決目前的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),財(cái)政狀況要好些,籌集資金也相對(duì)容易,這些問(wèn)題還不明顯,但在落后地區(qū)、貧困地區(qū)就十分嚴(yán)重,因?yàn)槌诵庞蒙缬锌膳灿玫馁Y金外,地方政府沒(méi)有別的渠道來(lái)解決燃眉之急。
三、以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向,深化農(nóng)村信用社改革
農(nóng)村信用社作為由廣大農(nóng)民群眾自愿入股組成的金融組織,根在農(nóng)村,在農(nóng)民。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,既是農(nóng)村信用社生存和發(fā)展的需要,又是黨和國(guó)家賦予農(nóng)村信用社的重要社會(huì)職責(zé)。50多年來(lái),農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn),而今已成為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民最好的金融紐帶,成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要支持力量,因此,在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下,農(nóng)村信用社必須把自身發(fā)展同做好支農(nóng)工作、推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村居民非農(nóng)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等新情況結(jié)合起來(lái),依托政府組織,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)支農(nóng)著力點(diǎn),創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。
(一)轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社的營(yíng)銷理念,積極探索為“三農(nóng)”服務(wù)的新方式。
近年來(lái),農(nóng)村信用社發(fā)展較好的省份的共同點(diǎn)在于,在經(jīng)營(yíng)中能真正立足于“三農(nóng)”,端正經(jīng)營(yíng)方向,對(duì)支農(nóng)方式進(jìn)行創(chuàng)新,積極拓展農(nóng)村信用社的發(fā)展空間。各地區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際,要求選擇不同的服務(wù)方式,因地制宜地確定各地農(nóng)村信用社的貸款投向、貸款方式、對(duì)農(nóng)戶的授信額度,積極探索金融支持農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和為廣大群眾根本利益服務(wù)的新方式。首先,應(yīng)該準(zhǔn)確把握農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位,按照優(yōu)先“三農(nóng)”的原則有效配置信貸資產(chǎn)。農(nóng)村信用社的貸款應(yīng)優(yōu)先用于滿足農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)的有效資金需求,剩余資金主要用于支持農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng),支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。確有富余的,可適度支持轄內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路、效益有保障的中小企業(yè)。其次,要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新特點(diǎn),制定分類指導(dǎo)措施,創(chuàng)新支持方式。如對(duì)符合貸款條件的種養(yǎng)大戶、品牌農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化組織、個(gè)私經(jīng)濟(jì)組織,可以分別實(shí)行支農(nóng)信貸卡、聯(lián)保貸款、一次性貸款授信、評(píng)優(yōu)授信等方式,確保信貸支農(nóng)。第三,應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)變化的新需求,強(qiáng)化服務(wù)功能。如創(chuàng)新貸款品種、增加服務(wù)手段、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提供市場(chǎng)信息等。第四,加快改革步伐,突破機(jī)制障礙。通過(guò)加快管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的改革,確保內(nèi)部機(jī)制改革和扶持政策逐步到位;通過(guò)建立約束與激勵(lì)機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制、創(chuàng)新信貸管理機(jī)制等,提高農(nóng)村信用社的服務(wù)效益、管理效益和經(jīng)營(yíng)效益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。
(二)立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和內(nèi)部管理的突破。
1、要繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社人緣、地緣、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì),實(shí)行全員營(yíng)銷。狠抓存款,壯大資金實(shí)力。盤活貸款存量,創(chuàng)新貸款業(yè)務(wù)。堅(jiān)持走以“農(nóng)”為本,支持中、小企業(yè)和個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“特色”路線。
2、要在拓展中間業(yè)務(wù)方面尋求突破。進(jìn)一步增強(qiáng)和完善信用社服務(wù)功能,充分發(fā)揮信用社在農(nóng)村和城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取開辦政策性銀行、商業(yè)銀行委托業(yè)務(wù)和代收代付業(yè)務(wù),有計(jì)劃、有系統(tǒng)地開展宣傳營(yíng)銷活動(dòng),向社會(huì)推介服務(wù)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)品種。加快農(nóng)村信用社電子化建設(shè),形成完備的支付交易結(jié)算系統(tǒng)和金融信息系統(tǒng),為中間業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造技術(shù)和信息條件。
3、要在加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)與執(zhí)行方面有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化內(nèi)部控制措施,使內(nèi)控真正成為農(nóng)信社內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)。
4、要培育有理性的控制權(quán)代表——農(nóng)村信用社分散股東的者——機(jī)構(gòu)投資者。機(jī)構(gòu)投資者是一個(gè)專家化的群體,代表農(nóng)村信用社的自然人投資者行使資本經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán),一是有能力參與公司治理,可以克服農(nóng)村信用社眾多單個(gè)自然人股東行權(quán)能力不足或無(wú)行權(quán)能力的問(wèn)題;二是機(jī)構(gòu)投資者集農(nóng)村信用社眾多小額投資者的資本,股權(quán)集中度較高,也具備參與農(nóng)村信用社治理的條件。因此,可以認(rèn)為,農(nóng)村信用社領(lǐng)域機(jī)構(gòu)投資者的出現(xiàn),將是農(nóng)村信用社內(nèi)部治理的歷史性轉(zhuǎn)折。
(三)做大作強(qiáng)農(nóng)村信用社必須依靠地方政府的大力支持。
一是地方政府要因地制宜,明確發(fā)展思路,加快縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)從區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)著眼大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè),支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工,大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展拉長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,增加農(nóng)民收入,壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。從發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),支持小城鎮(zhèn)建設(shè)入手。引導(dǎo)農(nóng)村信用社資金與農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)信息相結(jié)合,為農(nóng)村信用社資金投放創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
*市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
最近,根據(jù)省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)《關(guān)于開展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況調(diào)研的通知》要求,市人大常委會(huì)農(nóng)工委和市農(nóng)業(yè)局組織了聯(lián)合調(diào)研組,在市人大副主任彭群林帶領(lǐng)下,先后到永修、瑞昌等七個(gè)縣(市、區(qū))深入到鄉(xiāng)村對(duì)我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研,通過(guò)聽匯報(bào),走訪農(nóng)民,召開座談會(huì)的方式,了解到目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀,存在的主要問(wèn)題,聽取了如何進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織意見(jiàn)和要求,現(xiàn)報(bào)告如下:
一、目前我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀
1、各類專業(yè)合作組織設(shè)置情況
近年來(lái),在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市各地把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,當(dāng)作推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在各級(jí)政府和有關(guān)部門的大力引導(dǎo)、扶持和服務(wù)下,農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全市現(xiàn)有各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共有778個(gè),參與人數(shù)達(dá)1.68萬(wàn)人。其中初中文化3200人,高中(中專)7260人,大專以上324人;年齡30歲以下820人,30-50歲10880人,50歲以上5100人;有初級(jí)職稱的504人,中級(jí)職稱32人,高級(jí)職稱2人;黨員占12%,團(tuán)員5%。
這些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織遍及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè),一是從事優(yōu)質(zhì)糧、棉、油、果、桑、茶、中藥材,花卉苗木筍用竹等種植類;二是從事核珍珠,特色魚類、珍禽、雞鴨、牛、羊、豬等養(yǎng)殖類;三是從事農(nóng)副產(chǎn)品加工類;四是本地特色產(chǎn)品運(yùn)銷類。由于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已成為連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷的紐帶,對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,農(nóng)民收入的增加有著不可估量的作用。
2、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作方式
我市農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,成立于上世紀(jì)90年代初中期,它的成立為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整起到積極的推動(dòng)作用,據(jù)調(diào)查了解,全市各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要運(yùn)作方式有三個(gè)方面(1)作為農(nóng)民“自我聯(lián)合、自我管理、自主經(jīng)營(yíng)、自我服務(wù)”的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,在各級(jí)黨政的引導(dǎo)和扶持下,多數(shù)縣、鄉(xiāng)均建立了各種專業(yè)協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)基本做到“五有”即有場(chǎng)所、有牌子、有人員、有章程、有資金。協(xié)會(huì)充分發(fā)揮服務(wù)功能和示范作用,把農(nóng)戶的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷緊密的連接起來(lái),實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化,做到利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。(2)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)使合作經(jīng)濟(jì)組織有了主心骨。修水縣祥輝絲業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),直接把農(nóng)民自發(fā)組織的千禧蠶桑基地列為本企業(yè)原料基地,與協(xié)會(huì)訂立了產(chǎn)銷合同,大大激發(fā)了農(nóng)民種桑、養(yǎng)蠶的積極性,企業(yè)幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)中急需的資金,春季種桑的化肥、農(nóng)藥都由企業(yè)投入,更加密切了龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶的關(guān)系,該縣4個(gè)繅絲企業(yè),帶動(dòng)了5萬(wàn)戶農(nóng)戶種植了9.3萬(wàn)畝蠶桑,使得蠶桑產(chǎn)業(yè)成為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)。(3)一部分農(nóng)民大戶,技術(shù)能手和營(yíng)銷能人領(lǐng)辦,他們自發(fā)組織每人出資進(jìn)行參股,生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)本地的土特產(chǎn)品,帶動(dòng)和促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)品的熱情,讓農(nóng)民從中增加了收入,得到實(shí)惠。
3、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織取得的成效
實(shí)踐證明,發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的基本手段,也是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制,完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)在要求。其成效是:
(1)能夠以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,通過(guò)為成員提供市場(chǎng)信息和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,如都昌縣青蝦合作社,成立于1998年初,現(xiàn)有團(tuán)體社員5個(gè),自然人社員110人,從單一青蝦活鮮運(yùn)銷,發(fā)展到養(yǎng)殖,加工、運(yùn)銷、經(jīng)營(yíng)一體化的合作經(jīng)濟(jì)組織,2003年青蝦養(yǎng)殖8萬(wàn)畝,年銷售青蝦3500噸,年產(chǎn)值達(dá)1.3億元。又如九江縣果業(yè)、苗木,蔬菜等流通協(xié)會(huì)2003年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.1億元。
(2)能夠通過(guò)參與產(chǎn)后的加工,營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條,使成員獲得更多的農(nóng)副產(chǎn)品增值利潤(rùn),如九江縣港口鎮(zhèn),農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求,因勢(shì)利導(dǎo),積極組織龍蝦加工,全鎮(zhèn)去年龍蝦加工戶達(dá)400多戶,通過(guò)龍蝦加工,戶均增收2800元。
(3)能夠通過(guò)集體購(gòu)銷等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合,降低單位購(gòu)銷成本,減少交易費(fèi)用,擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)份額,低成本地實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn),規(guī)?;?jīng)營(yíng),獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。如九江縣各類協(xié)會(huì)已在西安、蘭州、北京、廣州、杭州等大中城市設(shè)立了20多個(gè)直銷窗口或營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn),銷售收入5000多萬(wàn)元,安排專職銷售人員30多名。
(4)比較注重品牌效應(yīng),著力培養(yǎng)和打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。星子縣溫泉西瓜大打“綠歡”牌,并從農(nóng)經(jīng)網(wǎng)上銷售信息,使得西瓜供不應(yīng)求,去年西瓜銷售收入達(dá)350萬(wàn)元,九江縣將本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品都進(jìn)行了品牌注冊(cè),大大提升了該縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
我市農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,在各級(jí)黨政和有關(guān)部門的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)下,近幾年雖然有了較大的發(fā)展,但與先進(jìn)地區(qū)相比較,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀需要相比,還有很大的差距,就全市縣與縣相比,發(fā)展也很不平衡。目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是:
1、思想認(rèn)識(shí)有著一定程度的偏差。在一些縣、鄉(xiāng)、村和部門的領(lǐng)導(dǎo)至今仍對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織概念,性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清,對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,拓寬農(nóng)民增收的重要作用缺乏緊迫感??傮w上講有“三多三少”:官辦的多,民辦的少;松散型的多,緊密型的少;規(guī)模小的多,輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的少。
2、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的地位不明。農(nóng)村現(xiàn)階段各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,具有一定的自發(fā)性和組織性,由于我國(guó)目前還沒(méi)有制定相應(yīng)的法律法規(guī),因此對(duì)該組織在社會(huì)的認(rèn)同,法人登記依法經(jīng)營(yíng)、資金籌措,稅賦減免等方面缺乏法律依據(jù)。造成該組織經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范,運(yùn)行機(jī)制不健全。
3、專業(yè)合作組織技術(shù)力量單薄,人才缺乏。(會(huì))社員來(lái)源僅是戶與戶之間交流,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)能力不強(qiáng);懂技術(shù)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)及開拓性復(fù)合型人才缺乏,大多有著依賴性。
4、管理不夠規(guī)范。大多沒(méi)有章程,沒(méi)有約束機(jī)制。就我市而言,還沒(méi)有制定一個(gè)切實(shí)可行的鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和扶持政策,工作中提要求多,具體可操作的硬辦法少,以致各地發(fā)展的水平也是參差不齊。
三、促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的幾點(diǎn)建議
農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)民組織化程度低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,急需要政府引導(dǎo)和支持農(nóng)民,通過(guò)聯(lián)合,走進(jìn)市場(chǎng),為了促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,提出以下四點(diǎn)建議;
1、盡快立法,確立其法律地位
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營(yíng)之后,適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展要求的一項(xiàng)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,為使其得到更快更好地發(fā)展,需要盡快制定出臺(tái)《農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》。在法律條文中要明確幾點(diǎn):(1)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種農(nóng)民互助合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織,按照“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則成立,其目的是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng);(2)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)具有特殊的法人地位,對(duì)具備企業(yè)法人條件,開展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,到工商行政主管部門辦理注冊(cè)登記手續(xù),取得企業(yè)法人資格;具備社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位登記條件,不從事營(yíng)利經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專業(yè)協(xié)會(huì),到民政部門進(jìn)行登記,取得社會(huì)團(tuán)體法人資格或民辦非企業(yè)單位登記證書,履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。(3)政府及相關(guān)部門要在注冊(cè)、稅賦、融資、科技、信息等方面給予其更多的優(yōu)惠和支持。
2、實(shí)行分類指導(dǎo),大力培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上建立的以對(duì)成員提供服務(wù)為宗旨,以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為紐帶,以銷售加工環(huán)節(jié)的合作為重點(diǎn),以維護(hù)成員利益,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,增加成員收入為目的。這就要求各級(jí)政府和有關(guān)部門適時(shí)扶持處于萌芽狀態(tài)的各類合作組織,使其發(fā)展壯大。一是鼓勵(lì)農(nóng)村能人牽頭。主要是鄉(xiāng)村干部、務(wù)工返鄉(xiāng)青年和本土生意人。二是依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。龍頭企業(yè)出于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、供貨時(shí)間及時(shí)和數(shù)量大以及服務(wù)成本低等特點(diǎn),與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立緊密產(chǎn)、加、銷關(guān)系。三是支持農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦,這類合作組織依托自身科技力量強(qiáng),輻射作用大,但發(fā)展的關(guān)鍵是避免官辦。在引導(dǎo)培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí),必須堅(jiān)持四個(gè)基本原則不動(dòng)搖;一是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)原則,農(nóng)民加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織后,不改變土地承包關(guān)系,不影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自和家庭承包所有權(quán)。二是堅(jiān)持自主自愿原則,即“入社自愿、退社自愿”。三是對(duì)內(nèi)服務(wù)原則,對(duì)內(nèi)為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),提高組織化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是突出特色發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則,各專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要緊緊圍繞本地優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng),極力將優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
3、加強(qiáng)扶持,為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境
我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段,合作的規(guī)模小,層次還比較低,需要政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和各方面的支持,為其迅速發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。一是加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持力度。各級(jí)政府財(cái)政每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金,作為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的開辦費(fèi),新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣以及優(yōu)秀農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織獎(jiǎng)勵(lì)等。二是改善對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸服務(wù)。各級(jí)農(nóng)村信用社及其他金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持,每年安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)信貸資金,解決農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織季節(jié)性、臨時(shí)性所需的資金。三是讓農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織享受稅收減免等優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自產(chǎn)自銷農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅,對(duì)從事種植業(yè),養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工暫免征企業(yè)所得稅,對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕,排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)以及相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù),取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。四是以獎(jiǎng)代補(bǔ),鼓勵(lì)興辦各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,對(duì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作經(jīng)濟(jì)組織,按貢獻(xiàn)比例對(duì)其進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)銀行;服務(wù)三農(nóng);影響因素;對(duì)策
1.農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)三農(nóng)的意義和現(xiàn)狀
“三農(nóng)”問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵?!叭r(nóng)”問(wèn)題的解決需要完善的農(nóng)村金融市場(chǎng)。作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)業(yè)銀行對(duì)服務(wù)三農(nóng)的發(fā)展有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第一、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中型企業(yè),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。農(nóng)行對(duì)農(nóng)村信貸投放、農(nóng)電網(wǎng)完善工程、農(nóng)村通訊設(shè)施建設(shè)、自來(lái)水工程建設(shè)、農(nóng)村可再生能源開發(fā)、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和文化設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的支撐作用具有重要意義。
第二、農(nóng)業(yè)銀行可為農(nóng)戶提供更多的金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行以其開展各種金融服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和遍布全國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò),可以為農(nóng)戶提供豐富的金融服務(wù)。
我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期,農(nóng)村金融市場(chǎng)的完善與否直接決定轉(zhuǎn)型是否成功。目前來(lái)講,我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)尚不完善,作為資金供給者的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)僅僅是農(nóng)信社而已,而農(nóng)信社作為合作性金融機(jī)構(gòu),其資金規(guī)模很難滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中型企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求,而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這樣的資金需求是必不可少的,針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”,農(nóng)業(yè)銀行重返農(nóng)村勢(shì)在必行。農(nóng)業(yè)銀行作為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu),面對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益、弱補(bǔ)償性的經(jīng)營(yíng)條件,實(shí)現(xiàn)其“服務(wù)三農(nóng),商業(yè)運(yùn)作”的市場(chǎng)定位是當(dāng)前其正確的選擇路徑
2.外部環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)三農(nóng)的約束分析
2.1政治環(huán)境的約束分析
農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)村金融的后盾作用。就目前而言,作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)信社,在整個(gè)金融領(lǐng)域里屬于比較弱勢(shì)的一部分。要實(shí)現(xiàn)通過(guò)農(nóng)信社扶植農(nóng)村這樣一個(gè)弱勢(shì)群體比較集中的市場(chǎng),以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,無(wú)論從時(shí)間上還是效果上都不會(huì)太理想。
而農(nóng)業(yè)銀行是我國(guó)四大銀行之一,有能力且有責(zé)任扶持農(nóng)村金融市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是,商業(yè)性銀行的商業(yè)目標(biāo)與農(nóng)村金融市場(chǎng)回報(bào)狀況必然存在矛盾。作為政府應(yīng)該提供切實(shí)可行的幫扶政策,政府應(yīng)該實(shí)施多種優(yōu)惠政策,支持農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融市場(chǎng)進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這樣才能在根本上杜絕再度出現(xiàn)農(nóng)業(yè)銀行施行戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移,大力收縮縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的局面??梢哉f(shuō),對(duì)于農(nóng)村金融市場(chǎng),政府適當(dāng)?shù)恼咧С趾秃玫恼攮h(huán)境,才是農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金
2.2.當(dāng)前法律缺失對(duì)“信用”的呵護(hù)
目前,我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)信用缺失,企業(yè)和個(gè)人逃廢債行為嚴(yán)重,一個(gè)重要原因就是現(xiàn)行的法律制度缺乏對(duì)債權(quán)人的有力保護(hù),導(dǎo)致銀行債權(quán)得不到清償,為企業(yè)逃廢銀行債務(wù)大開了方便之門。這需要通過(guò)農(nóng)行自身征信體系的建立和完善和國(guó)家提供法律支持來(lái)得以根本解決,通過(guò)法律來(lái)懲罰違約者來(lái)促進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境向好的方向發(fā)展。因此,當(dāng)前法律并沒(méi)有將“信用”作為一個(gè)特殊對(duì)象來(lái)呵護(hù)的現(xiàn)狀需要改變。
2.3農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)支持力薄弱
農(nóng)業(yè)生受限于自然條件,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有不確定性。例如洪澇災(zāi)害,禽流感、狂犬病等災(zāi)害都會(huì)直接影響農(nóng)業(yè),農(nóng)戶的生產(chǎn)收益很難得到保證,也會(huì)給農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”方面的貸款帶來(lái)?yè)p害。農(nóng)業(yè)的自身特點(diǎn)決定了其危害性災(zāi)難會(huì)是成片發(fā)生的,需要有風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制作為保障。只有這樣,才能減少農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)損失和農(nóng)業(yè)銀行的違約風(fēng)險(xiǎn),降低農(nóng)業(yè)貸款死賬率,提高農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性,減少不良貸款數(shù)量。
3.農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)三農(nóng)的戰(zhàn)略分析
3.1政治環(huán)境的支持:積極發(fā)揮公共財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用
針對(duì)農(nóng)業(yè)銀行這樣一個(gè)大型商業(yè)銀行,要想平衡其服務(wù)三農(nóng)和商業(yè)運(yùn)作的市場(chǎng)定位之間的矛盾,必然需要國(guó)家公共財(cái)政給予支持,在以往不良貸款剝離上公共財(cái)政已經(jīng)發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固有的風(fēng)險(xiǎn)性和預(yù)期收益的不穩(wěn)定性,常常使農(nóng)業(yè)銀行在面向農(nóng)村金融市場(chǎng),服務(wù)三農(nóng)的同時(shí)承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn),由于風(fēng)險(xiǎn)與收益的不匹配,最終造成巨額虧損,這也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)銀行撤出農(nóng)村金融市場(chǎng)的原因之一。所以農(nóng)行在實(shí)現(xiàn)其“服務(wù)三農(nóng),商業(yè)運(yùn)作”的市場(chǎng)定位過(guò)程中一定要分兩方面管理其業(yè)務(wù),國(guó)家也要通過(guò)區(qū)分兩方面業(yè)務(wù)承擔(dān)其責(zé)任,發(fā)揮公共財(cái)政在農(nóng)村金融體系改革中的作用。一方面,對(duì)于農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū),所從事的商業(yè)性金融業(yè)務(wù),由其管理者按市場(chǎng)規(guī)律對(duì)所經(jīng)營(yíng)金融產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià),提供適應(yīng)當(dāng)?shù)亟鹑谛枨蟮母叨私鹑诋a(chǎn)品,與其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)共同競(jìng)爭(zhēng)。另一方面,對(duì)于農(nóng)業(yè)銀行因從事的政策性金融業(yè)務(wù)所面臨虧損的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)由政府來(lái)負(fù)擔(dān),并且也盡量保證獲得平均利潤(rùn)。
3.2金融產(chǎn)品的設(shè)置和人員的任用策略
針對(duì)于我國(guó)目前東西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,因地制宜的設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品和對(duì)工作人員的選拔是必要的。
1.金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)要符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性必然導(dǎo)致不同的金融需求,農(nóng)業(yè)銀行必然要針對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的不同需求設(shè)計(jì)不同的產(chǎn)品,才能實(shí)現(xiàn)“服務(wù)三農(nóng),商業(yè)運(yùn)作”的市場(chǎng)定位,最終達(dá)到雙贏的效果。
2.對(duì)農(nóng)業(yè)銀行人員聘用方面進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整
在用人方面,要改變以往用人制度上崇尚高學(xué)歷的用人方案,可以減少因?yàn)樾判牟粚?duì)稱產(chǎn)生的為題。早期的農(nóng)村金融市場(chǎng)主要是通過(guò)民間金融市場(chǎng)進(jìn)行的,依靠的信貸網(wǎng)絡(luò)也主要集中于鄰里、親人。這些人對(duì)于農(nóng)村各個(gè)農(nóng)戶的信息非常了解,擁有相對(duì)完全的信息,很大程度上解決了信貸過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的信息不對(duì)稱問(wèn)題。這些人更有利于農(nóng)業(yè)銀行在這一地區(qū)的業(yè)務(wù)拓展,而且加之一定的責(zé)任制對(duì)這類工作人員的約束,為保住現(xiàn)有工作,他們會(huì)利用自身在農(nóng)村中的威信來(lái)減少違約現(xiàn)象的發(fā)生。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社區(qū);規(guī)劃;資源配置;土地;新鄉(xiāng)
Abstract: With the development and progress of society, the establishment of the construction of new rural communities gradually become one of the key issues of concern in this stage the party and the country. Scientific and rational social planning, not only conducive to the rapid development of the rural economy, but also conducive to the establishment of a harmonious society and the national economy can be described as significant. This paper planning building new rural community in Henan Province, and discussed in detail the significance of the planning and construction of new rural communities, problems and solutions, and Xinxiang City, for example, describes the initial results obtained.
Keywords: new rural communities; planning; resource allocation; land; Xinxiang
中圖分類號(hào):F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-2104(2013)
前言
所謂新型農(nóng)村社區(qū),是指打破原有的村莊界限,把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村,經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃,按照統(tǒng)一要求,在一定的期限內(nèi)搬遷合并,組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體,形成新的居住模式、公共服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是通過(guò)新社區(qū)建設(shè),改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,加快縮小城鄉(xiāng)差距,讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù),過(guò)上像城里人一樣的生活。河南省一直是走在全國(guó)新型農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的前列,做法得到中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定。河南省安陽(yáng)市、鄭州市、洛陽(yáng)市、許昌市等省轄市也在積極探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的路子,已經(jīng)有了良好開端??偟目?,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)已成為農(nóng)村改革發(fā)展的大趨勢(shì)之一。
新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的意義
(一)優(yōu)化村鎮(zhèn)空間布局、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要途徑
從河南省各地行政村構(gòu)成和布局上看,普遍存在村多、型小、分散的問(wèn)題,都缺少科學(xué)的規(guī)劃,就村建村,自然形成。如果不重新進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,就會(huì)造成低水平重復(fù)建設(shè),發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。合理規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤村并村,將農(nóng)村的路、水、田、林、村等項(xiàng)目資金整合使用,可以集約利用資源,提高使用效益,盡快改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件,改變農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。
(二)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)要求
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,目的就是要通過(guò)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步,不斷縮小與城市之間的差距,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施共享,能夠最大程度地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展,盡快縮短與城市之間的差距。特別是近年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的加快,也為進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力帶來(lái)了有利的契機(jī),促進(jìn)了土地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn),也為農(nóng)村人口的重新整合布局奠定了新的基礎(chǔ)。
(三)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體
在城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的背景下,隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多,農(nóng)村人口特別是青壯年人口不斷減少,受人口等變化因素的制約,農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)出現(xiàn)相應(yīng)的缺位或難以形成規(guī)模,也給農(nóng)村社會(huì)管理增加了難度,農(nóng)民難以享受到改革和發(fā)展的成果。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),能夠形成相對(duì)集中的新的農(nóng)民生產(chǎn)生活聚集區(qū),公共資源可以實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化配置,合理利用有限的公共資源,為更有效地提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量提供了載體和平臺(tái)。
目前農(nóng)村在規(guī)劃建設(shè)中存在的普遍問(wèn)題
(一)農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”
由于長(zhǎng)期缺少規(guī)劃,農(nóng)戶任意選址蓋房,村內(nèi)建筑參差不齊,道路高高低低,垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂垛、牲畜亂放、車輛亂停,晴天一身土,雨天一身泥,嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾身心健康和生活質(zhì)量。近幾年來(lái)盡管各地都開展了“清潔家園”活動(dòng),但并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。
(二)農(nóng)村土地浪費(fèi)多
農(nóng)民富裕起來(lái)之后第一件事情就是改變居住條件,翻蓋新房,青年農(nóng)民結(jié)婚也必蓋新房,這是不可阻擋的潮流。由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃,農(nóng)民一般選擇在交通便利的村頭和鄉(xiāng)間公路旁邊蓋房,再加上部分農(nóng)民長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工,全家已搬進(jìn)城市定居,這樣一來(lái)老宅基地大量閑置,“空心房”、“空心村”逐步增多,這必然造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施投入大
建設(shè)新農(nóng)村,必然需要對(duì)農(nóng)村道路、電、供水、通訊、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、社保、治安等公共服務(wù)設(shè)施投入大量資金,由于村莊小而分散,現(xiàn)有的資金只好“撒芝麻鹽”,很難滿足各個(gè)方面的需求,這樣就使本來(lái)不充裕的建設(shè)資金更趨緊張。同時(shí),這樣做也大大降低了資金的使用效益。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難
調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作已經(jīng)開展很多年,但由于多數(shù)農(nóng)民還是一家一戶的小生產(chǎn)方式,土地零碎,決策分散,經(jīng)營(yíng)理念陳舊,很難形成專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),很難開展社會(huì)化服務(wù)和推廣農(nóng)業(yè)科技,很難轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,因此,很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的建議
(一)提高規(guī)劃意識(shí)
規(guī)劃就是超前的謀劃、計(jì)劃,把理想的未來(lái)、美好的憧憬描述在藍(lán)圖上,通過(guò)努力逐步實(shí)現(xiàn)。一個(gè)人若沒(méi)有規(guī)劃,那么他的人生將是渾渾噩噩、碌碌無(wú)為的;一座城鎮(zhèn)若沒(méi)有規(guī)劃,那么這座城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展將是雜亂無(wú)章、裹足不前的。因此,要切實(shí)樹立規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭意識(shí),堅(jiān)持“富規(guī)劃”,拿出更多的資金、投入更多的精力做規(guī)劃。建議政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,整合資金,委托具有相當(dāng)資質(zhì)高水平的設(shè)計(jì)單位,按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化和地域特色編制社區(qū)規(guī)劃,做到一處一景、一村一品。
(二)以集約利用土地為宗旨從區(qū)域角度來(lái)分析新村社區(qū)的土地價(jià)值,提高整個(gè)社區(qū)土地的綜合利用效益;在新村社區(qū)的規(guī)劃中,要本著不同地段土地賦予不同使用功能的原則,使土地價(jià)值最大化;農(nóng)宅占地的分配則應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶從業(yè)及兼業(yè)情況,綜合考慮生活、生產(chǎn)的實(shí)際需求,有效集約利用土地。通過(guò)土地利用功能的調(diào)整,做到地盡其用,最大限度地節(jié)約土地,最大限度地提升土地的價(jià)值。通過(guò)遷村并點(diǎn),提高居住用地的集約利用水平。對(duì)于節(jié)約的土地,可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā),建設(shè)集中的工業(yè)園區(qū),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;也可以進(jìn)行商業(yè)開發(fā),建設(shè)商業(yè)街,提高農(nóng)村的區(qū)域地位和農(nóng)民的生活水平。同時(shí),對(duì)于新村社區(qū)的規(guī)劃用地,也要注重挖掘不同地段的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
(三)注意對(duì)鄉(xiāng)土文化的保護(hù)
新村規(guī)劃應(yīng)突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。既要與新村周圍的自然山水環(huán)境有機(jī)融合,保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅,又要注重延續(xù)地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村舊有的空間格局、特有的民俗文化活動(dòng),隨著城市風(fēng)貌的趨同,鄉(xiāng)村擔(dān)負(fù)著傳承我國(guó)地域、鄉(xiāng)土文化的重要載體作用,在新村規(guī)劃中,應(yīng)將對(duì)其地域、鄉(xiāng)土文化仔細(xì)研究,反復(fù)推敲,并逐項(xiàng)落實(shí)到新村的空間布局、景觀規(guī)劃、活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)計(jì)以及建筑風(fēng)格和功能設(shè)計(jì)之中。使新村既成為自然環(huán)境的有機(jī)組成部分,又發(fā)揮出延續(xù)地域鄉(xiāng)土文化的積極作用。
(四)注重環(huán)境友好、資源節(jié)約
新村規(guī)劃應(yīng)尊重生態(tài)自然環(huán)境,與自然界和諧共生,包括合理的社區(qū)規(guī)劃選址,適當(dāng)控制容積率、建筑密度及日照間距系數(shù)等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo),科學(xué)的社區(qū)建筑規(guī)劃布局,以及社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中新技術(shù)的大量應(yīng)用。同時(shí),注重資源節(jié)約,在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù),加快農(nóng)村能源建設(shè)的步伐。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)“十一五”期間社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo),也是新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)。在這里“節(jié)約”并不意味著僅僅是節(jié)省,而應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率,資源使用的合理性。要體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率,最大限度地以較少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
(五)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系
1、加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)
辦公和報(bào)務(wù)用房是農(nóng)村社區(qū)開展各種服務(wù)的基礎(chǔ),通過(guò)新建、改建、開發(fā)商提供等多種方式,使每個(gè)農(nóng)村社區(qū)都有一處不少于300平方米的綜合性社區(qū)服務(wù)中心,包括“一站式”便民服務(wù)大廳、民政和社會(huì)保障室、計(jì)生指導(dǎo)室、社區(qū)警務(wù)室、圖書室、村民學(xué)校等基本服務(wù)設(shè)施和室外健身活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)引導(dǎo)各類投資主體到農(nóng)村社區(qū)興建幼兒園、敬老院、衛(wèi)生所、便民超市、餐飲店等社會(huì)設(shè)施,為發(fā)展社區(qū)服務(wù)搭好平臺(tái)。
發(fā)展社區(qū)服務(wù)
建立健全政府“一站式”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),整合政府各部門在農(nóng)村的資源,將政府公共服務(wù)延伸到社區(qū),民政、勞動(dòng)、計(jì)生、衛(wèi)生、體育、科技、農(nóng)業(yè)、金融、物業(yè)管理等部門全部進(jìn)入社區(qū)服務(wù)中心,實(shí)行“一站式”服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人通過(guò)投資入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式投入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè),大力開展面向全體村民和駐社區(qū)單位的便民超市、農(nóng)資農(nóng)技、信息中介、郵政通訊、金融保險(xiǎn)、養(yǎng)老托幼、餐飲、家政服務(wù)、家電維修、物資配送等便民利民服務(wù)項(xiàng)目。
以河南新鄉(xiāng)為例看新村規(guī)劃的初步成效
新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)時(shí)間雖然不長(zhǎng),但已取得初步成效,主要表現(xiàn)為:
(一)增加了土地資源
新鄉(xiāng)市農(nóng)民戶均宅基地為1畝左右,新社區(qū)戶均0.6畝,建新拆舊戶均節(jié)約用地0.4畝。舊村改造的土地首先用于復(fù)耕實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡,剩余土地的10%仍用于復(fù)耕,確保耕地不減并有所增加。2009年耕地面積達(dá)605萬(wàn)畝,比2004年增加25.6萬(wàn)畝。啟動(dòng)建設(shè)的369個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),建成后可節(jié)約土地近30萬(wàn)畝,節(jié)約率達(dá)40%以上。目前已累計(jì)拆舊宅基地1.17萬(wàn)畝,復(fù)耕1571畝。長(zhǎng)垣縣常村鎮(zhèn)同悅社區(qū)由7個(gè)村整合而成,原來(lái)的村莊占地1604.55畝,新社區(qū)規(guī)劃用地450畝,建成后可節(jié)約土地1154.55畝。
(二)改善了農(nóng)民生活條件
新鄉(xiāng)市農(nóng)村新社區(qū)住宅全部按照高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),壽命至少達(dá)到50年,變過(guò)去的“一代人蓋三次房”為“一代人蓋房三代人居住”,既節(jié)約了資源,也節(jié)約了投資。政府加大投入力度,完善新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。長(zhǎng)垣縣的38個(gè)新社區(qū)共修建道路92公里,自來(lái)水系統(tǒng)14個(gè),學(xué)校25所,標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室22所,服務(wù)中心8所,文化大院11個(gè),配套電力設(shè)施全部完成。在新型社區(qū)居住的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)生了根本改變,居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式等方面與城市趨同。
(三)提升了農(nóng)村社會(huì)的和諧程度
通過(guò)村莊整合,打破了原有村組界限,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,雨水經(jīng)下水道及時(shí)排放,改變了農(nóng)村以往“有新房無(wú)新村”和延續(xù)幾千年的生產(chǎn)生活方式。群眾之間因建房高低不同、雨水流向等而引發(fā)的矛盾,也從根本上得到化解。
結(jié)語(yǔ)
綜上,規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是關(guān)系民生和民心的大問(wèn)題,是黨和政府在新時(shí)期關(guān)于存進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的偉大決策,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)和舉措。這種做法符合我國(guó)最廣大人民的根本利益,可以作為今后農(nóng)村工作的方向和目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策
中圖分類號(hào):F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2011)04-0021-03
農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要舉措,是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制,提高農(nóng)民組織化程度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。近年來(lái),石家莊市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)文件精神,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為了全面系統(tǒng)掌握當(dāng)前我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況和特點(diǎn),發(fā)現(xiàn)制約合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大的矛盾和問(wèn)題,以便采取更加合理有效的政策措施,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)和扶持,石家莊市社科院聯(lián)合石家莊市農(nóng)業(yè)局、河北師范大學(xué)專家教授組成課題組,走訪調(diào)研了四個(gè)縣市區(qū)的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),獲取了大量一手資料,經(jīng)過(guò)綜合分析研究,形成以下調(diào)研報(bào)告:
一、石家莊市農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及分析
近年來(lái),石家莊市把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置,以農(nóng)民自愿互利為前提,以推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入為目標(biāo),緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持,多類型、多層次、多領(lǐng)域地推進(jìn)了合作組織發(fā)展。截至2009年底,全市登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1 946家,比2008年增加846家,增長(zhǎng)76.9%。入社農(nóng)戶達(dá)到了 6.5萬(wàn)戶,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)105萬(wàn)余戶,帶動(dòng)基地面積125萬(wàn)畝,養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到3.5億頭只。其中,以土地入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量明顯增加,目前全市農(nóng)民自愿以承包土地入股成立的農(nóng)民專業(yè)合作社有93個(gè),入股土地面積達(dá)0.8萬(wàn)畝,占土地流轉(zhuǎn)總面積的2.4%。
為了加快農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展,石家莊市制定了一系列政策,采取切實(shí)有效措施,幫助合作社解決難題,激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的積極性。比如,在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社與超市的對(duì)接方面,市農(nóng)業(yè)局與商務(wù)局聯(lián)合,對(duì)全市的農(nóng)超對(duì)接工作進(jìn)行了全面部署,明確了超市和農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)工作的單位,使保龍倉(cāng)、國(guó)大連鎖、家樂(lè)福超市、惠康食品、鵬遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品超市等五家商企與高邑縣千秋、鹿泉市棧道紅等20余家合作社成功對(duì)接,為農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品提供了穩(wěn)定的市場(chǎng)保證。今年還將在各縣(市)區(qū)篩選3~5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模較大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社實(shí)行農(nóng)超對(duì)接,全市開展農(nóng)超對(duì)接的合作社有望達(dá)到100家以上;在評(píng)選先進(jìn)方面,先后制定下發(fā)了關(guān)于做好全市先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)工作的通知和評(píng)審辦法,而后在各縣市區(qū)搞好初選申報(bào)工作的基礎(chǔ)上,對(duì)9個(gè)縣市區(qū)申報(bào)的合作社進(jìn)行了實(shí)地考察,根據(jù)考察情況,分別對(duì)各農(nóng)民專業(yè)合作社作出了綜合評(píng)價(jià)和認(rèn)真評(píng)審,共確定市級(jí)先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社57家;在財(cái)政扶持方面,不斷增加投入力度,2009年市財(cái)政安排150萬(wàn)元,對(duì)36個(gè)先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì),各縣(市)區(qū)每年獎(jiǎng)勵(lì)合作組織的資金也突破了150萬(wàn)元,有效地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。今年將繼續(xù)抓好典型示范作用,開展先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng),在全市選擇50個(gè)規(guī)模比較大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的先進(jìn)合作社進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì),這些措施有效地幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決了銷售、資金等難題,激發(fā)了廣大農(nóng)戶的積極性,推動(dòng)了全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。
從目前來(lái)看,石家莊市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)以下特點(diǎn): 一是合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。石家莊市農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、購(gòu)銷、服務(wù)、信息等各個(gè)領(lǐng)域,已經(jīng)構(gòu)成比較完善的網(wǎng)絡(luò),發(fā)展進(jìn)一步成熟。并且,合作組織增速明顯加快,去年一年就增加八百多家,總量達(dá)到近兩千家,呈現(xiàn)出積極良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是品牌化經(jīng)營(yíng)邁上新臺(tái)階。目前,農(nóng)民專業(yè)合作社爭(zhēng)相發(fā)展自己的品牌,申請(qǐng)商標(biāo)和綠色產(chǎn)品認(rèn)證等,如晉州的鳳祥合作社的“鳳祥”牌雞蛋,辛集優(yōu)質(zhì)專用小麥協(xié)會(huì)、平山綠色散養(yǎng)雞養(yǎng)殖合作社、鹿泉紫藤葡萄協(xié)會(huì)等的綠色食品標(biāo)志使用權(quán),以及“行唐大棗”申報(bào)地理標(biāo)志證明商標(biāo)等,合作組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力進(jìn)一步增加。三是利益聯(lián)結(jié)具有逐漸緊密的趨勢(shì)。利益聯(lián)結(jié)方式逐漸由技術(shù)合作、信息合作和購(gòu)銷服務(wù)走向資金合作、股份制合作,許多專業(yè)合作組織已經(jīng)發(fā)展成為較為緊密的利益共同體。四是帶動(dòng)作用日益明顯。凡是加入合作組織的農(nóng)民,收入都有不同程度的提高。據(jù)測(cè)算,同一產(chǎn)業(yè),會(huì)員比一般農(nóng)戶最高的每年增收1倍以上,最低的增收也在10%以上。此外,農(nóng)民專業(yè)合作社還推動(dòng)了石家莊市農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)了龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的加工出口,增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
二、目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的主要問(wèn)題和對(duì)策
(一)存在的問(wèn)題
1.資金匱乏,成為制約合作社發(fā)展的最大瓶頸。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作成本較低,但隨著市場(chǎng)化程度的提高,也需要一定的資金作保障,才能進(jìn)一步發(fā)展壯大,如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中,承租、置換等需要大量資金;種植大棚菜,需要一定資金修蓋大棚等基礎(chǔ)設(shè)施;申請(qǐng)綠色認(rèn)證、注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)等需要數(shù)量可觀的評(píng)估費(fèi)等。而目前農(nóng)民專業(yè)合作社自身積累機(jī)制還不健全,自身承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限,資金缺乏是一個(gè)極為普遍現(xiàn)象,嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。更令人擔(dān)憂的是,由于許多農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位不明確,許多金融機(jī)構(gòu)考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素,不愿向他們提供貸款,國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列支持三農(nóng)的優(yōu)惠政策,但缺乏配套的具體規(guī)定,很難落實(shí)到基層,農(nóng)民群眾無(wú)法享受到政策帶來(lái)的實(shí)惠。因此,資金不足、融資困難已日益成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸,使農(nóng)民專業(yè)合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的博弈中發(fā)展十分緩慢。
2.組織化程度偏低,不能有效發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是要把農(nóng)民組織起來(lái),共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn),參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中去。但調(diào)查結(jié)果顯示,目前石家莊市相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度不完善,管理不規(guī)范,沒(méi)有嚴(yán)格按照章程和有關(guān)制度去運(yùn)作和發(fā)展,合作社和社員之間合作意識(shí)不強(qiáng),采用一種相當(dāng)松散的合作方式,組織化程度不高,積累和分配機(jī)制不健全,尚未形成真正聯(lián)系緊密的利益共同體,缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的思路和打算,服務(wù)功能有待增強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小,入社的社員少的僅有十幾戶,多的能達(dá)到上百戶,且覆蓋地域止于本鄉(xiāng)本縣,少有那種加入社員眾多、覆蓋地域廣泛、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)大的“巨無(wú)霸”型的農(nóng)民專業(yè)合作社,普遍來(lái)說(shuō)整體實(shí)力不強(qiáng),規(guī)模效應(yīng)很難實(shí)現(xiàn),帶動(dòng)廣大社員發(fā)家致富的能力較弱,在激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,很難占據(jù)主導(dǎo)有利地位,經(jīng)濟(jì)效益不高。
3.初級(jí)產(chǎn)品多,深加工項(xiàng)目少,科技含量不高。在調(diào)研中,課題組發(fā)現(xiàn),大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社,生產(chǎn)銷售的基本上是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,如小麥、大棗、核桃、葡萄、蘋果等等,缺少農(nóng)產(chǎn)品的深加工項(xiàng)目,這就造成了農(nóng)產(chǎn)品的附加值低,相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈短,并且農(nóng)產(chǎn)品的收儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)壓力較大,抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),直接影響了農(nóng)民收入的快速提高。另外,由于缺乏深加工的項(xiàng)目,農(nóng)產(chǎn)品加工廠寥寥無(wú)幾,也無(wú)法實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的就業(yè),亦難以實(shí)現(xiàn)品牌化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。有相當(dāng)大的一部分農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,存在科技含量低、產(chǎn)品不上檔次、整體效益差,不能很好地與一些科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校等進(jìn)行廣泛的合作,引進(jìn)不到農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目,造成農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)長(zhǎng)期得不到改良和提升,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位,農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶和股民效益不明顯。
4.優(yōu)惠政策難落實(shí),亟須政府部門加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)。雖然政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社給予了很大的支持,但重視、關(guān)心、扶持的力度還很不夠,缺少明確具體的優(yōu)惠政策和規(guī)定,上級(jí)的一些優(yōu)惠政策難以落到實(shí)處,以至很多合作社不能真正或不能充分享受到各種政策帶來(lái)的優(yōu)惠。如在產(chǎn)品銷售和市場(chǎng)開拓的過(guò)程中,由于農(nóng)民專業(yè)合作社在宣傳推廣自己產(chǎn)品時(shí),無(wú)疑要加大廣告的成本,需要巨額的資金投入,而政府部門沒(méi)有相關(guān)的扶持政策,如加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)、進(jìn)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的推介宣傳等,合作社產(chǎn)品在闖市場(chǎng)的進(jìn)程中只能依靠自己的力量,困難重重、舉步維艱。在土地流轉(zhuǎn)方面,缺乏政策支持,合作社用地比較分散,不連片的經(jīng)營(yíng)成本較高,許多社員發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖需要占地,不僅沒(méi)有優(yōu)惠政策,還要繳納罰款,極大損害了社員的積極性,但在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面,沒(méi)有相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。還有,一些農(nóng)民專業(yè)合作社需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加設(shè)備,上新項(xiàng)目,改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境,發(fā)展更多社員,建儲(chǔ)備庫(kù)、冷庫(kù)、擴(kuò)大生產(chǎn)場(chǎng)地等,往往存在資金不足的問(wèn)題,而政府相關(guān)部門卻不能給予足夠的資金和政策幫助,不能滿足專業(yè)合作社自身發(fā)展的需求。
(二)對(duì)策與措施
1.狠抓政策落實(shí),加大資金扶持力度。各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性,將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村工作的重中之重,要盡快制定出臺(tái)《加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施措施和辦法》,真正把各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。如在財(cái)政支農(nóng)資金中安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展;金融部門盡快調(diào)研出臺(tái)信貸細(xì)則,幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決資金困難;稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定和落實(shí)相應(yīng)的減免稅政策;國(guó)土、電力、交通部門也應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)方面的用地、用電和運(yùn)輸方面給予實(shí)實(shí)在在的支持和優(yōu)惠等等。今后幾年內(nèi),應(yīng)當(dāng)作為政府各級(jí)部門的一項(xiàng)工作任務(wù),每年選擇40~50 個(gè)運(yùn)作較規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的農(nóng)民專業(yè)合作社給予重點(diǎn)扶持,如對(duì)于形成一定規(guī)模,具有一定知名度,產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬的合作社,給予一定資金支持,鼓勵(lì)其申請(qǐng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證和注冊(cè)商標(biāo)等,發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng),加快石家莊市農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展。
2.加強(qiáng)組織管理,健全內(nèi)部制度,強(qiáng)化培訓(xùn)工作。針對(duì)許多農(nóng)民專業(yè)合作社組織制度不健全,管理不規(guī)范,甚至有些僅僅是一塊牌子、一個(gè)章程、一個(gè)印章的情況,一方面要根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求,幫助農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范組織機(jī)構(gòu),建立健全崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、盈余分配、日常事務(wù)監(jiān)督等項(xiàng)管理制度,具備條件的要辦理注冊(cè)登記,完善內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制,依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另一方面還要切實(shí)做好農(nóng)民專業(yè)合作社的組織培訓(xùn),提高成員素質(zhì),拓展發(fā)展空間。建議制訂分級(jí)分類培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)對(duì)象可分層次進(jìn)行,培訓(xùn)內(nèi)容也可根據(jù)不同對(duì)象有所側(cè)重。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)人或牽頭人,側(cè)重于培訓(xùn)合作經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)、實(shí)用技術(shù)和管理辦法、運(yùn)行機(jī)制等;對(duì)于參加農(nóng)民專業(yè)合作社的一般成員或會(huì)員主要培訓(xùn)合作社基本知識(shí)和專項(xiàng)技術(shù)。
農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)是貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格的收費(fèi)監(jiān)督管理,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。一年來(lái),在縣農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督三級(jí)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,在鎮(zhèn)黨委政府的重視和支持下,我們福全鎮(zhèn)監(jiān)督站緊緊圍繞“清費(fèi)、治亂、減負(fù)”這一中心,大力宣傳黨和國(guó)家的物價(jià)方針,積極開展涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)工作,深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序,為保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的利益做了一些卓有成效的工作,受到了廣大群眾的好評(píng)?,F(xiàn)將本站一年來(lái)的工作總結(jié)如下:
一、廣宣傳,造氛圍
為使廣大群眾能更多的了解國(guó)家有關(guān)價(jià)格方面的法律、法規(guī)、政策,增
強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),我們通過(guò)采取懸掛橫幅宣傳標(biāo)語(yǔ)、開展價(jià)格政策懇談和告誡、物價(jià)干部進(jìn)社區(qū)、現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢等形式,利用廣播、電視、廣場(chǎng)文藝晚會(huì)等載體加強(qiáng)對(duì)國(guó)家物價(jià)法規(guī)知識(shí)的宣傳力度。特別是在價(jià)格法規(guī)紀(jì)念日、“3·15”及主要節(jié)假日,我們更是不失時(shí)機(jī)宣傳價(jià)格政策,擴(kuò)大價(jià)格工作的影響面。搞好宣傳。一年來(lái),我們共舉行各種現(xiàn)場(chǎng)會(huì)10余次,散發(fā)傳單10000余份,懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)500多條(幅),鎮(zhèn)有線電視臺(tái)還專門推出了《物價(jià)之窗》、《物價(jià)之聲》等專題欄目,使價(jià)格政策、法規(guī)家喻戶曉,價(jià)格工作深入人心。在宣傳價(jià)格政策法規(guī)的同時(shí),我們還充分發(fā)揮電視臺(tái)、宣傳窗、黑板報(bào)和電腦網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介的作用,認(rèn)真做好涉農(nóng)價(jià)格公示宣傳工作,將老百姓最關(guān)心的價(jià)格政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)行情以及政府價(jià)格主管部門的主要職責(zé)、舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行定期公示,同時(shí)還寓服務(wù)于管理之中,在服務(wù)中深入宣傳,專門把有關(guān)涉農(nóng)價(jià)格的小冊(cè)子送到農(nóng)戶家中,將涉農(nóng)收費(fèi)公示的最新內(nèi)容及時(shí)發(fā)送到每一家農(nóng)戶,讓農(nóng)民兄弟了解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),高高興興交錢,明明白白消費(fèi),受到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。
二、健體制,明職責(zé)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督檢查的力度,在縣農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督三級(jí)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)
導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,我們進(jìn)一步建立健全了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),財(cái)辦、黨政辦等相關(guān)部門人員任組員,全面負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)的價(jià)格監(jiān)督工作。同時(shí)根據(jù)工作需要,對(duì)價(jià)格監(jiān)督站內(nèi)的人員進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,并結(jié)合近一年來(lái)監(jiān)督站運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況和農(nóng)村價(jià)格市場(chǎng)的特性,建立健全了一系列規(guī)章制度,按照崗位職責(zé),明確分工,落實(shí)職責(zé),嚴(yán)格考核,確保這項(xiàng)工作有人抓、抓到位、抓得實(shí),鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系得到進(jìn)一步完善。在健全組織網(wǎng)絡(luò)體系的同時(shí),我們還多次舉辦專業(yè)培訓(xùn)班和講座,邀請(qǐng)一些懂國(guó)家價(jià)格監(jiān)督政策法規(guī)的老師和富有農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的人員為站內(nèi)人員和22位村級(jí)物價(jià)監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn),以提高價(jià)格監(jiān)督人員的理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、重調(diào)研,講實(shí)際
推行農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督涉及面廣,政策性強(qiáng),特別是涉農(nóng)價(jià)格高低、市場(chǎng)
價(jià)格的穩(wěn)定都直接關(guān)系到老百姓的切身利益,廣大群眾對(duì)此工作的關(guān)注度相當(dāng)之高。因此,要做好此項(xiàng)工作,必須深入村廠,進(jìn)行廣泛調(diào)查研究,切實(shí)摸清、掌握廣大干部群眾對(duì)農(nóng)村涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)政策的意見(jiàn)建議,特別是對(duì)前幾年涉農(nóng)價(jià)格推行以來(lái)的現(xiàn)狀要有一個(gè)詳細(xì)清楚的把握。為此,我們監(jiān)督站人員多次分頭下村廠進(jìn)行調(diào)研,并撰寫調(diào)研報(bào)告,對(duì)我鎮(zhèn)目前的價(jià)格監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析,尋找亮點(diǎn),發(fā)現(xiàn)不足,提出自己的意見(jiàn)和建議,并進(jìn)行分類,對(duì)一些確實(shí)具有普遍指導(dǎo)意義的方式或方法在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)積極加以推廣應(yīng)用。同時(shí)我們還組織22個(gè)行政村和1個(gè)居委會(huì)及各涉農(nóng)收費(fèi)單位對(duì)本區(qū)域內(nèi)人員推行涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)督持何態(tài)度進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查摸底,要求其將調(diào)查情況進(jìn)行上報(bào),做到有的放矢。
四、強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)執(zhí)法
(一)制訂了市社五年奮斗目標(biāo)
為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,全面推進(jìn)*市供銷社改革與發(fā)展,今年在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后,我們?cè)诔浞终{(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定了《*市供銷社五年(20*—2011年)奮斗目標(biāo)》?!赌繕?biāo)》明確了供銷社今后五年的指導(dǎo)思想,提出了打造供銷強(qiáng)社的基本思路,確定了實(shí)施推進(jìn)“五項(xiàng)建設(shè)”的奮斗目標(biāo),即:全力推進(jìn)城鄉(xiāng)供銷五張連鎖網(wǎng)建設(shè),全力推進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè),全力推進(jìn)基層“三社”建設(shè),全力推進(jìn)農(nóng)村新型合作“三位一體”建設(shè)和全力推進(jìn)和諧系統(tǒng)建設(shè),并對(duì)五大工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化,擬定了具體的業(yè)務(wù)指標(biāo)。到2011年,全系統(tǒng)銷售收入將達(dá)55.53億元,創(chuàng)辦各類為農(nóng)服務(wù)組織1555家以上,《目標(biāo)》的制定,使全系統(tǒng)進(jìn)一步明確了今后五年的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù),對(duì)供銷合作事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用。市供銷社干部職工將通過(guò)五年的努力,努力把市供銷社建設(shè)成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的主導(dǎo)力量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)力量和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的骨干力量。
(二)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)
今年以來(lái),我們立足流通加強(qiáng)服務(wù),努力在全市范圍內(nèi)構(gòu)建生產(chǎn)資料、生活資料、醫(yī)藥、廢舊物資回收利用和農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷連鎖網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)培育“老大房”、“聯(lián)盛”、“銀河”、“華圣”、“華宇”等品牌連鎖龍頭企業(yè),農(nóng)村陣地逐步恢復(fù),初步形成了適應(yīng)農(nóng)村需要的服務(wù)新格局。對(duì)供銷社建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),市領(lǐng)導(dǎo)非常重視和支持,市委書記孫文友、市長(zhǎng)馬以及其他市領(lǐng)導(dǎo)多次到我系統(tǒng)的連鎖企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,對(duì)供銷社加快“新網(wǎng)建設(shè)”,推動(dòng)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)表示充分肯定。1-11月份,全系統(tǒng)已新建連鎖網(wǎng)點(diǎn)284家,各類連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到13*家,其中生產(chǎn)資料網(wǎng)點(diǎn)398家,生活資料網(wǎng)點(diǎn)869家,醫(yī)藥網(wǎng)點(diǎn)39家。
(三)社有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷壯大
今年以來(lái),市供銷社以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,全力推進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè),不斷鞏固和壯大社有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),市本級(jí)年內(nèi)已確定13個(gè)投資項(xiàng)目,總投資7.66億元,涵蓋13個(gè)社有企業(yè)和基層社,實(shí)現(xiàn)了發(fā)展有抓手、經(jīng)濟(jì)有提升。今年市社不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,工作重心向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張前移,不斷調(diào)整發(fā)展模式,加快企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新,提高企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。今年1至11月,全市供銷系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)總經(jīng)營(yíng)收入35.12億元,同比增長(zhǎng)26.87%;實(shí)現(xiàn)利稅1.15億元,同比增長(zhǎng)27.01%。其中市本級(jí)實(shí)現(xiàn)總經(jīng)營(yíng)收入32.00億元,同比增長(zhǎng)27.60%;實(shí)現(xiàn)利稅1.*億元,同比增長(zhǎng)33.43%。截止目前,市本級(jí)已實(shí)際完成項(xiàng)目投資2.56億元。
(四)基層供銷社造血功能逐步增強(qiáng)
今年以來(lái),各縣區(qū)供銷社加快基層社重組改造力度,市區(qū)重點(diǎn)提升了白雀供銷社和和孚供銷社兩家示范性基層社,重組練市供銷社為示范社。重組改造后的新型基層供銷社結(jié)合“五張網(wǎng)絡(luò)”建設(shè),主動(dòng)鏈接系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè),鞏固生產(chǎn)資料、生活資料、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷等傳統(tǒng)業(yè)務(wù),并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際和立足滿足農(nóng)民需求,通過(guò)創(chuàng)辦市場(chǎng)機(jī)制新企業(yè)、開放辦社引人才引資金等方式,努力向農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售領(lǐng)域拓展新業(yè)務(wù),不斷增強(qiáng)基層社生命力。截止今年11月份,全系統(tǒng)已重組改造基層社28家。
(五)農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)量質(zhì)并重
今年,我們?cè)谵r(nóng)村專業(yè)合作社新辦和規(guī)范化運(yùn)作取得一定成績(jī)的基礎(chǔ)上,加快了專業(yè)合作社量的積累與質(zhì)的提升。專業(yè)合作社的建辦與完善著重圍繞我市的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品來(lái)展開,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和品牌化建設(shè),重點(diǎn)培育了一批示范性專業(yè)合作社。到11月份,全系統(tǒng)新創(chuàng)辦專業(yè)合作社15家,總數(shù)達(dá)到75家。其中和孚中水龜鱉合作社、下昂精精生豬養(yǎng)殖合作社、東林錦峰龜鱉專業(yè)合作社被評(píng)定為市級(jí)示范性專業(yè)合作社,德清山伢兒早園筍專業(yè)合作社為省級(jí)示范性專業(yè)合作社,安吉家禽生產(chǎn)服務(wù)社為全國(guó)供銷系統(tǒng)示范性專業(yè)合作社。為進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度,強(qiáng)化專業(yè)合作社的服務(wù)功能,吳興區(qū)東林供銷社還攜手區(qū)域范圍內(nèi)的7家農(nóng)民專業(yè)合作社共同組建我市首家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,引導(dǎo)和促進(jìn)了專業(yè)合作社更好、更快地發(fā)展。
(六)村級(jí)綜合服務(wù)社日臻完善
村級(jí)綜合服務(wù)社依照“功能多樣化、經(jīng)營(yíng)連鎖化”的路徑,結(jié)合“千村示范、萬(wàn)村整治”、“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店”等工程的實(shí)施來(lái)完善和提升。重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)社長(zhǎng)效管理,提升綜合服務(wù)社的服務(wù)功能。今年德清等縣區(qū)供銷社已出臺(tái)了服務(wù)社長(zhǎng)效管理制度及考核辦法,為更好地發(fā)揮服務(wù)社在新農(nóng)村中的積極作用提供制度保證。到今年11月,全系統(tǒng)新發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)社19家,總數(shù)達(dá)到102家。
(七)農(nóng)民技能培訓(xùn)力度加大
根據(jù)省供銷社《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省供銷系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作的意見(jiàn)》精神,圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)提升、新品農(nóng)資農(nóng)藥推廣、連鎖經(jīng)營(yíng)和法律法規(guī)等方面有針對(duì)性地組織開展培訓(xùn),努力提高農(nóng)民科技素質(zhì),培養(yǎng)造就了一批覺(jué)悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。今年系統(tǒng)已組織各類培訓(xùn)班39期,培訓(xùn)人員2364多人,取得了良好效果。市農(nóng)資公司、和孚供銷社等也積極創(chuàng)辦了農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校,安吉縣供銷社、吳興區(qū)供銷社和南潯區(qū)供銷社都陸續(xù)開展了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn),培訓(xùn)人數(shù)達(dá)80名。
(八)“三位一體”新型合作經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)有效推進(jìn)
根據(jù)省委、省政府和省供銷社要求,市供銷社全力推進(jìn)“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),并集中精力搞好安吉縣供銷社這個(gè)試點(diǎn)。今年6月,通過(guò)與安吉縣委、縣政府的多次溝通與對(duì)接,安吉縣新農(nóng)村示范園區(qū)建設(shè)暨農(nóng)村合作“三位一體”建設(shè)工作萬(wàn)人動(dòng)員大會(huì)順利召開,對(duì)“三位一體”工作作了具體部署,下發(fā)了《安吉縣關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村合作“三位一體”建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,明確了安吉縣“三位一體”建設(shè)的主要任務(wù)。7月26日,安吉縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)暨農(nóng)信擔(dān)保公司成立。專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷大戶及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等99個(gè)單位加入了安吉農(nóng)協(xié)。同時(shí)成立的農(nóng)信擔(dān)保公司主要為專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷大戶提供貸款擔(dān)保和其他信用服務(wù)。擔(dān)保公司以縣信用聯(lián)社為協(xié)作銀行,注冊(cè)資金600萬(wàn)元,其中安吉縣供銷社出資355萬(wàn)元,縣財(cái)政出資245萬(wàn)元。兩個(gè)服務(wù)平臺(tái)成立以來(lái),已進(jìn)入正常運(yùn)行,“農(nóng)信擔(dān)保公司”已為“農(nóng)協(xié)”會(huì)員擔(dān)保發(fā)放貸款160萬(wàn)元。在探索發(fā)展好安吉“三位一體”試點(diǎn)工作的同時(shí),市供銷社正在積極爭(zhēng)取市政府支持,組建市農(nóng)信擔(dān)保公司,輻射吳興區(qū)、南潯區(qū)開展農(nóng)信擔(dān)保業(yè)務(wù),為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供服務(wù)。
(九)涉農(nóng)企業(yè)努力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
今年以來(lái),系統(tǒng)各涉農(nóng)企業(yè)一方面鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù),一方面結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),不斷延伸深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈,實(shí)現(xiàn)投資多元化,培育企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。安吉縣農(nóng)資公司牽頭組建了農(nóng)資商品應(yīng)用技術(shù)示范園區(qū),通過(guò)新品種子農(nóng)藥實(shí)驗(yàn)推廣、專家全程技術(shù)指導(dǎo)、訂單農(nóng)業(yè)穩(wěn)定銷路、糧食加工增加價(jià)值等途徑,大大提升了輻射效應(yīng)和示范效應(yīng),已帶動(dòng)周邊農(nóng)戶125戶,水田面積4456畝,園區(qū)豐二優(yōu)系列水稻畝產(chǎn)達(dá)648.2公斤,比對(duì)照田高20.7%。市農(nóng)資公司計(jì)劃在織里鎮(zhèn)河西村租賃800畝土地、投資8000萬(wàn)元建造集餐飲娛樂(lè)、生態(tài)休閑為一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)莊,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索了一條新路子,目前初步意向書已簽訂。
(十)村企結(jié)對(duì)服務(wù)新農(nóng)村活動(dòng)扎實(shí)深入
今年以來(lái),市供銷社在系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展村企、村社結(jié)對(duì)服務(wù)新農(nóng)村活動(dòng),充分發(fā)揮社有企業(yè)的平臺(tái)作用,提升供銷社服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的水平。系統(tǒng)7家社有企業(yè)與結(jié)對(duì)村結(jié)簽訂了結(jié)對(duì)協(xié)議。系統(tǒng)浙北大廈、美的房地產(chǎn)公司分別捐贈(zèng)10萬(wàn)元支持結(jié)對(duì)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);白雀供銷社和紫源食品公司等企業(yè)也已為結(jié)對(duì)村開展開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、積極吸納結(jié)對(duì)村的富余勞動(dòng)力資源等幫扶活動(dòng);浙北大廈、老大房超市等連鎖企業(yè)還主動(dòng)與村里的專業(yè)合作社對(duì)接,對(duì)結(jié)對(duì)社的產(chǎn)品進(jìn)入超市給予優(yōu)先,其中浙北大廈已引進(jìn)系統(tǒng)專業(yè)合作社20多個(gè)種類的農(nóng)副產(chǎn)品,老大房超市的5個(gè)門店同時(shí)設(shè)立了農(nóng)副產(chǎn)品專柜,為農(nóng)民爭(zhēng)取更多的方便與實(shí)惠。
1. 培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)涵培養(yǎng)目標(biāo)是學(xué)校教育目的的具體化,一般根據(jù)培養(yǎng)對(duì)象的特點(diǎn)與需求來(lái)制定,但是由于學(xué)校類型與層次的不同,也體現(xiàn)一定的差異化。從培養(yǎng)目標(biāo)的構(gòu)成要素來(lái)看,包括對(duì)知識(shí)、能力和素質(zhì)的具體要求,即通過(guò)設(shè)置科學(xué)合理的課程體系,拓寬知識(shí)視野和擴(kuò)大知識(shí)范圍;通過(guò)學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐,培養(yǎng)知識(shí)綜合運(yùn)用能力和實(shí)踐能力;通過(guò)文化教育和素質(zhì)教育,提高思想政治素質(zhì)、公民道德素質(zhì)和身體心理素質(zhì)等。
2. MBA 項(xiàng)目的培養(yǎng)目標(biāo)
工商管理碩士 (MBA) 誕生于美國(guó),培養(yǎng)了為數(shù)眾多的優(yōu)秀工商管理人才,創(chuàng)造了美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的神話和奇跡。我國(guó)于 1991 年開始引進(jìn) MBA 教育項(xiàng)目,目前已有 236 所高校獲批此項(xiàng)目,占我國(guó)普通本科院校 702 所的 34%。工商管理碩士 (MBA) 是一種專業(yè)碩士學(xué)位教育,專業(yè)型研究生與學(xué)術(shù)型研究生最大的區(qū)別在于“特定的職業(yè)指向性”和“職業(yè)性與學(xué)術(shù)性的統(tǒng)一”。因此,在 MBA 培養(yǎng)目標(biāo)定位上,必須圍繞工商管理人才的職業(yè)指向性來(lái)確定,著名管理學(xué)者席酋民 (2002) 認(rèn)為 MBA 教育是一種以培養(yǎng)實(shí)用型管理人才為目標(biāo)的研究生教育模式。我國(guó)不同類型的高校,在 MBA 人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立上,應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自學(xué)科群優(yōu)勢(shì),形成自己獨(dú)特的人才培養(yǎng)宗旨,注重對(duì)學(xué)員綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng),特別是注重創(chuàng)新精神和國(guó)際化意識(shí)的培養(yǎng),并以此建立特色化的品牌形象,將符合一定條件的生源,培養(yǎng)成社會(huì)需要的、企業(yè)認(rèn)可的高級(jí)管理人才。
3. 農(nóng)業(yè)院校 MBA 的培養(yǎng)目標(biāo)
目前,我國(guó)農(nóng)林類本科院校有 41 所,但只有 11 所農(nóng)林院校開辦了 MBA 項(xiàng)目,占 27%。對(duì)于農(nóng)業(yè)院校 MBA培養(yǎng)目標(biāo)的定位問(wèn)題,朱晶、溫思美 (1999)較早地介紹了美國(guó)依阿華州立大學(xué)“農(nóng)業(yè)企業(yè)工商管理碩士”的教育培養(yǎng)情況,認(rèn)為農(nóng)業(yè)院校 MBA 的培養(yǎng)目標(biāo)是為農(nóng)業(yè)及其相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)富有創(chuàng)造性和競(jìng)爭(zhēng)性的人才,要求學(xué)生通過(guò)兩年的課程學(xué)習(xí),掌握一般的企業(yè)管理的綜合知識(shí)和實(shí)用技能,了解農(nóng)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的特點(diǎn),為今后在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、情況不斷變化的農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)中擔(dān)任高級(jí)管理工作做好準(zhǔn)備[4]。目前,我國(guó)已經(jīng)開辦 MBA 項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)院校也結(jié)合學(xué)校特色與學(xué)科優(yōu)勢(shì),形成了具有鮮明特色的培養(yǎng)目標(biāo)。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) MBA 培養(yǎng)目標(biāo)是,培養(yǎng)德智體全面發(fā)展,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,熟悉企業(yè)管理理論與實(shí)踐,具有良好的學(xué)術(shù)道德和商業(yè)道德,具有企業(yè)公民意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí),具有人文精神、科學(xué)精神和創(chuàng)業(yè)精神,善于溝通與合作,具備組織協(xié)調(diào)能力與經(jīng)營(yíng)管理技能,能在工商企業(yè)尤其是涉農(nóng)企業(yè)中勝任管理工作的中高層次應(yīng)用型綜合管理人才。
二 課程教學(xué)模式
1. MBA 課程體系設(shè)置
從 MBA 教育培養(yǎng)的目標(biāo)定位來(lái)看,它是培養(yǎng)高層次應(yīng)用型管理人才,課程設(shè)置必須以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向,以職業(yè)需求為目標(biāo),以綜合素養(yǎng)和應(yīng)用知識(shí)與能力的提高為核心。全國(guó)工商管理碩士 (MBA) 教育指導(dǎo)委員會(huì)對(duì) MBA 課程設(shè)置規(guī)定了一些必須開設(shè)的核心課程,如管理經(jīng)濟(jì)學(xué) ( 或經(jīng)濟(jì)學(xué) )、組織行為學(xué)、數(shù)據(jù)模型與決策、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)管理、人力資源管理、信息系統(tǒng)與信息資源管理、戰(zhàn)略管理等 10 門核心課程中至少選修 8 門,學(xué)分上至少要修滿 45 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分,專業(yè)課 ( 不含政治、英語(yǔ) ) 學(xué)習(xí)應(yīng)不少于 600 學(xué)時(shí)。
湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和全國(guó)工商管理碩士 (MBA) 教育指導(dǎo)委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定,工商管理碩士 (MBA) 課程包括基礎(chǔ)課、核心課和選修課三個(gè)模塊體系。
(1) 基礎(chǔ)課模塊包括社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐、管理學(xué)、工商管理碩士英語(yǔ)三門課程,每門課程 32 學(xué)時(shí)、2 個(gè)學(xué)分;本模塊設(shè)置是按照循循漸進(jìn)、由淺入深的知識(shí)學(xué)習(xí)邏輯,讓學(xué)生掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本的商務(wù)英語(yǔ)知識(shí),為后面學(xué)習(xí)專業(yè)課程奠定良好的基礎(chǔ)。
(2) 核心課程模塊按照全國(guó) MBA 教育指導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于工商管理碩士 (MBA) 研究生培養(yǎng)過(guò)程的若干基本要求規(guī)定,設(shè)置了管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織行為學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、生產(chǎn)與運(yùn)作管理、人力資源管理、管理信息系統(tǒng)、戰(zhàn)略管理等 9 門核心課程,每門課程設(shè)置了 40 學(xué)時(shí)、2.5 個(gè)學(xué)分,知識(shí)體系涉及企業(yè)的戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、組織行為 、信息系統(tǒng)等。
(3) 選修課程是各高校根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)自行設(shè)置的,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) MBA 選修課程體系包括專業(yè)選修課和方向選修課兩大模塊,其中專業(yè)選修課設(shè)置了電子商務(wù)、管理溝通、公司治理、創(chuàng)業(yè)管理、商法、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等 6 門,每門課程設(shè)置了 32 學(xué)時(shí)、2 個(gè)學(xué)分,要求 MBA 學(xué)員必須完成其中 5 門課程學(xué)習(xí);方向選修課按照農(nóng)業(yè)企業(yè)管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理、營(yíng)銷與商務(wù)管理和會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理 4 個(gè)研究方向設(shè)置了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、食品安全與質(zhì)量管理、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)、跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)管理、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略薪酬管理、企業(yè)危機(jī)管理、企業(yè)財(cái)務(wù)管理診斷、稅收籌劃、資本運(yùn)營(yíng)理論與實(shí)務(wù)等 11 門,每門課程設(shè)置了 32 學(xué)時(shí)、2 個(gè)學(xué)分,MBA 學(xué)員可以根據(jù)研究方向選修其中的 3 門課程。
2. 課堂教學(xué)模式
根據(jù) MBA 學(xué)員主要來(lái)自企業(yè)界中高層管理人員的特點(diǎn),課堂教學(xué)要強(qiáng)調(diào)理論性與應(yīng)用性的有機(jī)結(jié)合,突出案例教學(xué)方法的應(yīng)用。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) MBA 培養(yǎng)方案規(guī)定,在課堂教學(xué)中,主要采用啟發(fā)式、案例式、互動(dòng)式和研討式等教學(xué)方法,授課內(nèi)容要求理論聯(lián)系實(shí)際,注重實(shí)際應(yīng)用,重視培養(yǎng) MBA 學(xué)員的思維能力、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力,突出師生之間的互動(dòng)交流。在教學(xué)案例的選擇上,主要選用具有中國(guó)特色的工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)案例,盡可能多地安排課堂討論。對(duì)成功的企業(yè),學(xué)習(xí)其優(yōu)秀的管理思想,體會(huì)成功的經(jīng)驗(yàn);對(duì)虧損的企業(yè),分析調(diào)查,對(duì)癥診斷,開出“藥方”——提出扭虧增盈的措施,然后共同討論分析,取長(zhǎng)補(bǔ)短,達(dá)到真正鍛煉的目的 [6]。在課堂教學(xué)中,老師要采用提綱挈領(lǐng)領(lǐng)式的教學(xué)方法,以實(shí)踐問(wèn)題為導(dǎo)向,以理論指導(dǎo)實(shí)踐為原則,充分發(fā)揮 MB A 學(xué)員參與案例討論的積極性和主動(dòng)性,挖掘?qū)W員本身的資源優(yōu)勢(shì),從實(shí)踐中來(lái),經(jīng)過(guò)理論升華,再回到實(shí)踐中去。此外,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) MBA 培養(yǎng)方案在核心課程的授課中,明確規(guī)定了每門課程要配備校外導(dǎo)師或企業(yè)家參與授課或作相關(guān)的專題報(bào)告,時(shí)間上要求為 8 個(gè)學(xué)時(shí)。
三 實(shí)踐教學(xué)模式
專業(yè)實(shí)踐是全日制專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié),充分的、高質(zhì)量的專業(yè)實(shí)踐是專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量的重要保證[5]。實(shí)踐教學(xué)模式就是通過(guò)設(shè)置一定的實(shí)踐環(huán)節(jié),讓 MBA 學(xué)員參與各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目,培養(yǎng)其實(shí)踐應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) MBA 實(shí)踐教學(xué)模式包括實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)與實(shí)踐教育形式改革等。
1. 實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置
實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)包括學(xué)術(shù)活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練和管理實(shí)踐等項(xiàng)目,學(xué)術(shù)活動(dòng)的主要形式有聽學(xué)術(shù)報(bào)告 ( 講座 )、參加學(xué)術(shù)研討會(huì)等,要求 MBA 學(xué)員在讀期間需參加校內(nèi)外各類學(xué)術(shù)活動(dòng)累計(jì) 5次以上,達(dá)到規(guī)定要求者記 1 學(xué)分;團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練是培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的重要方式,主要是開展素質(zhì)拓展活動(dòng),一般安排在第 1 學(xué)期內(nèi)進(jìn)行,記 1 學(xué)分;管理實(shí)踐是以企業(yè)調(diào)研實(shí)習(xí)為主要內(nèi)容,一般要求在第 4 學(xué)期進(jìn)行持職實(shí)習(xí),實(shí)習(xí)報(bào)告形式包括調(diào)研報(bào)告、商業(yè)計(jì)劃書或創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書、企業(yè)診斷與咨詢分析報(bào)告等,需提交《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)工商管理碩士 (MBA) 研究生管理實(shí)踐報(bào)告》,計(jì) 1 學(xué)分。
2. 實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)
實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)是 MBA 項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容之一,是 MBA 學(xué)員開展管理實(shí)踐活動(dòng)的重要平臺(tái)。通過(guò)搭建校外實(shí)踐教學(xué)基地,讓 MBA 學(xué)員在實(shí)習(xí)中把所學(xué)的專業(yè)知識(shí)充分展示出來(lái),在實(shí)踐中鍛煉自己的經(jīng)營(yíng)管理能力;同時(shí),也便于實(shí)習(xí)單位在實(shí)習(xí)中考察畢業(yè)生并留下繼續(xù)工作。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) MBA 教育中心在實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)中,圍繞培養(yǎng)目標(biāo)有選擇性地考察實(shí)踐教學(xué)基地,主要標(biāo)準(zhǔn)是要有鮮明的農(nóng)業(yè)特色和很強(qiáng)的社會(huì)影響力,已經(jīng)簽訂的實(shí)踐教學(xué)基地包括隆平高科、金健米業(yè)、唐人神集團(tuán)、湖南農(nóng)業(yè)集團(tuán)、怡清源茶葉有限公司等一批在湖南乃至全國(guó)具有較大影響力的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。
3. 實(shí)踐教育形式改革
實(shí)踐教育形式是落實(shí)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和對(duì)接實(shí)踐教學(xué)基地的教育方式,是實(shí)踐教學(xué)模式的核心內(nèi)容。針對(duì) MBA 學(xué)員在職學(xué)習(xí)和集中授課的特點(diǎn),湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) MBA 教育中心在實(shí)踐教育形式上進(jìn)行了有益的探索:一是在核心課程授課計(jì)劃中單獨(dú)列出 8 學(xué)時(shí),邀請(qǐng) MBA 校外導(dǎo)師或者部門著名企業(yè)家來(lái)課堂授課,傳授經(jīng)營(yíng)管理實(shí)戰(zhàn)技能,分享創(chuàng)業(yè)者與經(jīng)營(yíng)者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);二是在集中授課時(shí)間段內(nèi),邀請(qǐng)政府部門專家與領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講解行業(yè)部門的政府服務(wù)職能與執(zhí)行現(xiàn)狀,讓 MBA 學(xué)員了解行業(yè)特點(diǎn)和基本狀況;三是深入企業(yè)或農(nóng)村開展實(shí)踐調(diào)研活動(dòng),拓寬 MBA 學(xué)員的社會(huì)知識(shí)面,可以是參觀 MBA 校外導(dǎo)師所在的企業(yè),或者是 MBA 學(xué)員自己所在的企業(yè)或者農(nóng)村社會(huì);四是有效利用實(shí)踐教學(xué)基地平臺(tái),根據(jù)實(shí)踐教學(xué)基地的企業(yè)崗位需要,選派部分MBA 學(xué)員參加實(shí)習(xí)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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