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新津縣地處四川省成都市三圈層,全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng),86個(gè)村、15個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、1256個(gè)組。近年來(lái),隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,“三個(gè)集中”進(jìn)程加快,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展,但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。長(zhǎng)期以來(lái),由于農(nóng)村實(shí)行的是三級(jí)所有、組為基礎(chǔ)的體制,村級(jí)只是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu),絕大多數(shù)村(社區(qū))沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。以來(lái),縣委、縣政府制定了一系列政策和措施,鼓勵(lì)和扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,取得了一定成效,全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在積極穩(wěn)步發(fā)展。
一、現(xiàn)狀
1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬(wàn)元,其中:貨幣資產(chǎn)1219.67萬(wàn)元;應(yīng)收款1198.71萬(wàn)元,其中50%以上是農(nóng)戶(hù)三金尾欠;庫(kù)存物資4.73萬(wàn)元;林木資產(chǎn)417.41萬(wàn)元;長(zhǎng)期投資53.23萬(wàn)元,短期投資1.6萬(wàn)元;固定資產(chǎn)3658.38萬(wàn)元;在建工程49.02萬(wàn)元;負(fù)債總額963.94萬(wàn)元;所有者權(quán)益(積累)5638.81萬(wàn)元,主要是固定資產(chǎn)積累,大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
2、收益情況。,全縣村級(jí)總收入3387.04萬(wàn)元,其中:發(fā)包收入520.89萬(wàn)元,補(bǔ)助收入73.61萬(wàn)元,投資收益14萬(wàn)元,其他收入300.04萬(wàn)元(大部分是農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)收入,要分配給農(nóng)戶(hù))。支出總額3016.16萬(wàn)元,其中:經(jīng)營(yíng)支出2480.78萬(wàn)元,管理費(fèi)用299.96萬(wàn)元,其他支出235.42萬(wàn)元。收益370.88萬(wàn)元。在全縣101個(gè)村(社區(qū))中,無(wú)收益的村13個(gè),占13%;有收益的村88個(gè),占87%。當(dāng)年收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè),5-10萬(wàn)元以上的村9個(gè),10萬(wàn)元以上的村15個(gè)。
由此可見(jiàn),我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱,大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開(kāi)支,部分村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入,因此全縣村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收益分配,農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)分配主要是資產(chǎn)性的分配(土地征占費(fèi))。
二、主要做法
1、落實(shí)責(zé)任,增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性。為提高村干部工作質(zhì)量,增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制,把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部,責(zé)任落實(shí)到支部書(shū)記,按照表現(xiàn)評(píng)優(yōu)樹(shù)先,按照能力選拔干部。調(diào)動(dòng)了村級(jí)班子和村干部的積極性,增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性
2、突出抓了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理,防止集體資產(chǎn)流失。將村級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心,統(tǒng)一管理,實(shí)行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級(jí)招待費(fèi),每年可節(jié)省開(kāi)支20多萬(wàn)元,減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi),增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對(duì)各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題,通過(guò)對(duì)帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開(kāi),給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白,為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù),松了綁。
3、更新村干部思想觀念,解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問(wèn)題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí),走出去參觀學(xué)習(xí),從而解放了思想,增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、超前意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)。
4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄,村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心。縣上相關(guān)部門(mén)針對(duì)貧困村致富無(wú)門(mén)路,發(fā)展無(wú)思路的實(shí)際情況,幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo),結(jié)合各村實(shí)際,按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則,因地制宜,各打各的優(yōu)勢(shì)仗,各唱各的拿手戲,尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。
二、存在的問(wèn)題
1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村,集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村,由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因,集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前,除新平、五津、鄧雙、永商四個(gè)鎮(zhèn)外,其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。
2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看,全縣村級(jí)收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè),占63%。在5638.81萬(wàn)元積累中,主要是固定資產(chǎn)積累,而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),如村委會(huì)大樓、提灌站、學(xué)校等,難以形成資本。
3、地域條件影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū),雖然土地資源較豐富,但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20個(gè)薄弱村中,丘區(qū)就有9個(gè),占45%。
4、個(gè)別村干部開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕:一怕?lián)?zé)任,創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后,給集體造成重大損失,遭群眾譴責(zé);二怕困難,由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問(wèn)題,往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件,不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。
三、案例情況
目前,我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的是方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)。方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)與大邑韓場(chǎng)交界,有18個(gè)村民小組,農(nóng)業(yè)人口3081人, 耕地3000余畝,距縣城9公里。前,村級(jí)收入只有0元,主要是收企業(yè)管理費(fèi)和門(mén)市租金。村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只有村委會(huì)80平方米門(mén)市。,社區(qū)借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的東風(fēng),積極鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)民集中居住,目前已有156戶(hù)農(nóng)民進(jìn)入小區(qū)居住。通過(guò)土地整理、撤院并院,新增土地1276畝,其中360畝由社區(qū)經(jīng)營(yíng)。預(yù)計(jì),社區(qū)集體收入可達(dá)34萬(wàn)元,比猛增32萬(wàn)元,他們的經(jīng)驗(yàn)是:
1、主動(dòng)出擊抓機(jī)遇。以來(lái),隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快,社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作,積極投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);另一方面,積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門(mén)的支持,開(kāi)展土地整理,鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。通過(guò)格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等,將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營(yíng),為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、依托專(zhuān)合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專(zhuān)業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果,社區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬(wàn)元,同時(shí)也帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00戶(hù)農(nóng)戶(hù)增收。
我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個(gè)村民小組,農(nóng)戶(hù)678戶(hù),農(nóng)業(yè)人口2028人,耕地面積1116畝,人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬(wàn)元(均是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)),負(fù)債總額49.73萬(wàn)元,村級(jí)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來(lái),村級(jí)開(kāi)支主要是村民小組、農(nóng)戶(hù)集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持,其原因是:上世紀(jì)80年代,村辦企業(yè)(磚廠)虧損倒閉,使村上背上了40多萬(wàn)元的沉重債務(wù),嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉,給干部、群眾留下深刻教訓(xùn),重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信心不足。為此,我們建議:
1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),首先要解決債務(wù)問(wèn)題,單靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)償還十分困難,擺脫了債務(wù),才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。
2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地,與津華路、金普路、火車(chē)站相通,交通便利,有較好的投資環(huán)境,要充分利用自身有利條件,以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī),積極爭(zhēng)取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后,可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。通過(guò)土地整理、撤院并院后的增加土地,全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或通過(guò)招商引資聯(lián)營(yíng)等方式,逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金扶持,同時(shí)在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠,使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來(lái)。
四、對(duì)策和建議
1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)合組織。以專(zhuān)合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村(社區(qū))要根據(jù)本地實(shí)際情況,結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、地理環(huán)境優(yōu)勢(shì),以村委會(huì)為主體,村社合一組建相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)、供、銷(xiāo)服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),增加村級(jí)集體收入,壯大集體經(jīng)濟(jì)。
2、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜,采取不同的發(fā)展模式,結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展項(xiàng)目,制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),采取多種形式,不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)路子,引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)??梢猿浞掷没纳交牡氐韧恋刭Y源引進(jìn)業(yè)主投資,盤(pán)活非耕地資源,加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化,增加集體收入;可以依靠村級(jí)成立服務(wù)組織,開(kāi)展有償服務(wù),增加集體收入;可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購(gòu)公司,使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值,使集體收入與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng);可以依托地理優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè),增加集體收入。
3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住,修建農(nóng)民集中居住區(qū),通過(guò)撤院并院,新增土地由村上通過(guò)調(diào)整,集中成片統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),其收益在保證組級(jí)和農(nóng)民利益的前提下,村上參與收益分成,增加村級(jí)收入。
4、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè),選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人,特別是村黨支部書(shū)記。從能人、大戶(hù)、科技致富帶頭人中選配村干部,提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育,使他們轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平,增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。
一、調(diào)研聯(lián)社基本情況
上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社是由原上海市區(qū)縣工業(yè)局改革而成,2000年注冊(cè)為非公司企業(yè)法人,由市經(jīng)信委管理,下屬區(qū)級(jí)聯(lián)社9家,理事單位近400家,成員企業(yè)9000余家,以服務(wù)成員單位和經(jīng)營(yíng)聯(lián)社資產(chǎn)為兩大重點(diǎn)工作,著力打造信息服務(wù)、政策服務(wù)、金融服務(wù)三大平臺(tái),分別與政府部門(mén)對(duì)接,服務(wù)中小企業(yè)。2015年,聯(lián)社系統(tǒng)銷(xiāo)售收入149.75億元,利潤(rùn)7.74億元,上繳稅收7.59億元。
上海市嘉定區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社成立于1956年,目前正在重新進(jìn)行法人登記,1999年嘉定聯(lián)社與市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社出資成立上海嘉加(集團(tuán))有限公司,嘉定聯(lián)社占股90%,市聯(lián)社占股10%,嘉加集團(tuán)是城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體。2015年,嘉定聯(lián)社成員單位全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10.6億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額8000萬(wàn)元,上繳稅收5000萬(wàn)元。
上海市工業(yè)合作聯(lián)社的前身是原上海市工業(yè)局,政府機(jī)構(gòu)職能撤銷(xiāo)后一直無(wú)法人地位。聯(lián)社近年來(lái)發(fā)展的四個(gè)特點(diǎn):1、聯(lián)社擁有投資實(shí)體――上海新工聯(lián)集團(tuán),近五年年利潤(rùn)都在一億元左右,占聯(lián)社收入70%以上,職工收益得到保障;2、聯(lián)社成立了上海市工業(yè)合作經(jīng)濟(jì)研究所和上海市集體經(jīng)濟(jì)研究會(huì)兩個(gè)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān),研究所(會(huì))由市聯(lián)社全額撥款,專(zhuān)業(yè)從事城鎮(zhèn)集體(合作)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究工作,為企業(yè)改革發(fā)展提供理論、法律服務(wù),這在全國(guó)聯(lián)社中尚屬首家; 3、聯(lián)社成立審計(jì)機(jī)構(gòu),在履行聯(lián)社監(jiān)督職能方面進(jìn)行嘗試,維護(hù)了集體資產(chǎn)的合法權(quán)益;4、聯(lián)社與總社、各地聯(lián)社、專(zhuān)業(yè)聯(lián)社都有不同內(nèi)容的項(xiàng)目合作。
上海市生產(chǎn)服務(wù)合作聯(lián)社成立于1984年,以理事會(huì)的組織形式,對(duì)各區(qū)聯(lián)社、企業(yè)聯(lián)社、中央在滬企業(yè)聯(lián)社(集體辦)和街道等理事單位進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)和溝通?,F(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)聯(lián)社、區(qū)聯(lián)社和央企在滬企業(yè)聯(lián)社19家,成員單位95家,企業(yè)1597戶(hù)。近年來(lái),聯(lián)社搭建平臺(tái),推進(jìn)集體資產(chǎn)的流動(dòng)和集體企業(yè)的重組,以下屬鼎聯(lián)公司作為企業(yè)化運(yùn)作的主體,整合資源、盤(pán)活存量,著力提高聯(lián)社的服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2015年,聯(lián)社系統(tǒng)銷(xiāo)售收入103億元,利潤(rùn)8.7億元,上繳稅收9億元。
江蘇省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社,江蘇省對(duì)集體企業(yè)改革力度較大,2002-04年前后由政府出資分流職工,全省集體企業(yè)進(jìn)行了徹底的清理、改制,省內(nèi)各級(jí)聯(lián)社失去了工作基礎(chǔ),導(dǎo)致許多地市聯(lián)社機(jī)構(gòu)不健全?,F(xiàn)省聯(lián)社掛靠在國(guó)資控股的江蘇省匯鴻集團(tuán)有限責(zé)任公司,聯(lián)社18個(gè)事業(yè)編制全部空缺,無(wú)專(zhuān)職工作人員,僅能維持基本運(yùn)作,聯(lián)社資產(chǎn)關(guān)系較為明晰,下屬1家全資企業(yè):江蘇企聯(lián)投資管理公司主要進(jìn)行投資和貿(mào)易經(jīng)營(yíng)。
南京市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社與省聯(lián)社情況相似,目前掛靠在南京新工投資集團(tuán)(市屬大型國(guó)企,由15家市屬工業(yè)局改制而成),聯(lián)社無(wú)專(zhuān)職人員,工作已停擺。經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革,聯(lián)社集體資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)不斷合并重組,目前已無(wú)法追溯。全市系統(tǒng)內(nèi)僅剩1家集體企業(yè):南京寶慶首飾總公司,該公司全部為集體資產(chǎn),聯(lián)社投資2944.72萬(wàn)元,占股58.89%,,其余股份為企業(yè)經(jīng)營(yíng)積累。2015年銷(xiāo)售額逾32億元,利潤(rùn)逾3000萬(wàn)元。
揚(yáng)州市工藝美術(shù)工業(yè)聯(lián)社是2000年由市工藝美術(shù)局改革成立的,目前無(wú)專(zhuān)職工作人員,無(wú)實(shí)際工作,僅存職能一是評(píng)定職稱(chēng),二是保留賬戶(hù)用作接收專(zhuān)項(xiàng)扶植資金。2006年12月聯(lián)社與市政府共同投資成立國(guó)有控股的揚(yáng)州工藝美術(shù)集團(tuán)公司,初期注冊(cè)資金5000萬(wàn)元,市政府占股85%,聯(lián)社占股15%,公司與市聯(lián)社合署辦公。
二、聯(lián)社改革與發(fā)展的特點(diǎn)
1、創(chuàng)新工作方式,提升聯(lián)社服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。調(diào)研走訪的幾家省市聯(lián)社,在所處地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)著政府與企業(yè)間橋梁紐帶的重任,起著“政府參謀、企業(yè)幫手”的作用。聯(lián)社作為政府職能的延伸,主動(dòng)承接政府機(jī)構(gòu)改革中下放的職能,發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)功能,在信息統(tǒng)計(jì)、政策法規(guī)、融資擔(dān)保等方面為集體企業(yè)和其它中小企業(yè)提供有效服務(wù)。如上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社努力通過(guò)市經(jīng)信委評(píng)審,獲得了上海市中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì),成為全市貫徹落實(shí)服務(wù)中小企業(yè)的重要渠道。在努力優(yōu)化服務(wù)功能的同時(shí),各省市聯(lián)社也重視提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。有的自身按照企業(yè)化運(yùn)作,有的依托全資控股公司,探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式,提高存量資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益。加強(qiáng)引導(dǎo)聯(lián)社內(nèi)部資源整合,注重集體資產(chǎn)的合理運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。
2、推進(jìn)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。(1)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。如上海市工業(yè)合作聯(lián)社通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,將原聯(lián)社辦公樓物業(yè)改造為高端商務(wù)酒店,提高了存量資產(chǎn)的利用率;(2)打破行業(yè)限制,實(shí)現(xiàn)跨業(yè)發(fā)展。如上海市生產(chǎn)服務(wù)合作聯(lián)社利用原有出租車(chē)行業(yè)優(yōu)勢(shì),與大型國(guó)企合作成立汽修連鎖店,逐步形成汽車(chē)租用、維修產(chǎn)業(yè)鏈,聯(lián)社還在旅游區(qū)承包農(nóng)莊,嘗試開(kāi)發(fā)周邊旅游產(chǎn)業(yè);(3)探索混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社參股的上海天靈開(kāi)關(guān)廠有限公司,原是成立于1987年的上海市嘉定區(qū)級(jí)老集體企業(yè),經(jīng)過(guò)幾次改制和資產(chǎn)重組,現(xiàn)在已成為專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)輸配電設(shè)備的高新技術(shù)企業(yè)。目前國(guó)家電網(wǎng)高平集團(tuán)持股90%(國(guó)有),嘉加集團(tuán)持股10%(集體),公司2015年銷(xiāo)售收入超9億元,利潤(rùn)超6千萬(wàn)元,是探索混合所有制企業(yè)改革發(fā)展的成功案例。(4)中小集體企業(yè)積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展。如上海市工業(yè)合作聯(lián)社下屬上海長(zhǎng)江企業(yè)發(fā)展合作公司,是百年的老字號(hào),但自身規(guī)模較小,為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存,積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展,除了刻字主業(yè)外,開(kāi)拓了室內(nèi)外廣告、仿青銅器制作、珠寶設(shè)計(jì)加工、飛機(jī)機(jī)身貼等新的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,上年度營(yíng)收達(dá)到2000余萬(wàn)元。
3、開(kāi)拓合作渠道,推動(dòng)聯(lián)社資源進(jìn)行更大范圍的聯(lián)合。各聯(lián)社在資源聯(lián)合、資本合作方面均有不同探索和成功經(jīng)驗(yàn)。上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社參股各區(qū)級(jí)聯(lián)社、區(qū)級(jí)聯(lián)社參股各成員單位,形成了以資產(chǎn)為紐帶,凝聚上下合力,聯(lián)社和企業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)體系;上海市工業(yè)合作聯(lián)社與青島市聯(lián)社合作,在青島市投資商務(wù)酒店,還與專(zhuān)業(yè)聯(lián)社共同出資在上海自貿(mào)區(qū)成立融資租賃公司,探索出了聯(lián)社資產(chǎn)運(yùn)作的新路;上海市生產(chǎn)服務(wù)合作聯(lián)社搭建平臺(tái),通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作控股和托管醫(yī)藥聯(lián)社的8家企業(yè),控股化工聯(lián)社在海外的貿(mào)易公司;江蘇省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社為北京市聯(lián)社下屬輕工供銷(xiāo)公司牽線搭橋,與江蘇萊茵達(dá)公司(原省輕工集團(tuán))合作經(jīng)營(yíng)電解銅項(xiàng)目,該項(xiàng)目使北京輕工供銷(xiāo)公司年?duì)I業(yè)收入大幅提高。
三、當(dāng)前聯(lián)社在改革發(fā)展中面臨的問(wèn)題
上海、江蘇等省市聯(lián)社在改革發(fā)展中探索出了符合自身特點(diǎn)的道路,取得了較好的成績(jī),但也遇到了一些問(wèn)題,綜合起來(lái)有以下幾點(diǎn):
1、聯(lián)社職能定位亟待明確。目前關(guān)于聯(lián)社職能定位存在三方面的問(wèn)題:(1)聯(lián)社系統(tǒng)普遍 “青黃不接”,工作人員平均年齡偏大,流動(dòng)較慢,而政府相關(guān)機(jī)構(gòu)人員較為年輕,流動(dòng)較快,政府對(duì)聯(lián)社的認(rèn)識(shí)不足、對(duì)話不暢、關(guān)注不夠,部分主管部門(mén)將“公有”與“國(guó)有”混淆,忽視了集體經(jīng)濟(jì)的地位和作用,逐漸造成了聯(lián)社的定位不清晰,職能不明確的現(xiàn)狀。(2)在新一輪事業(yè)單位改革中,一些聯(lián)社需要重新注冊(cè),如何確定法人性質(zhì)成為兩難問(wèn)題,無(wú)論注冊(cè)為企業(yè)或社團(tuán)法人,聯(lián)社的服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)功能都不能得到很好的兼顧。(3)一些聯(lián)社已失去工作基礎(chǔ),如江蘇省聯(lián)社,僅保留了聯(lián)社牌子和事業(yè)編制,無(wú)專(zhuān)職工作人員;除南京市、南通市、揚(yáng)州工美集團(tuán)還保留聯(lián)社牌子外,江蘇省其它地市已經(jīng)沒(méi)有聯(lián)社機(jī)構(gòu),更幾乎沒(méi)有下屬企業(yè),工作無(wú)法開(kāi)展。
2、集體資產(chǎn)管理體制不暢。一些地方政府對(duì)集體企業(yè)和資產(chǎn)趨于國(guó)有化管理,如上海市政府出臺(tái)文件,對(duì)于集體企業(yè)和集體資產(chǎn)由之前“參照”國(guó)資管理變成目前“按照”國(guó)資管理。僅上海一地,三家市級(jí)聯(lián)社的集體資產(chǎn)就達(dá)到數(shù)百億元,由于國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)權(quán)利主體不同,不能簡(jiǎn)單按照國(guó)有資產(chǎn)模式進(jìn)行管理,管理體系需要理順。
3、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)不完善、不健全,集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)的改革沒(méi)有參照的法律法規(guī),嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,一是許多聯(lián)社無(wú)法取得法人地位,集體資產(chǎn)和聯(lián)社資產(chǎn)不能明確出資人,成為聯(lián)社在投資經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作時(shí)的障礙。二是新企業(yè)不能在工商部門(mén)登記,老企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)或改革改制過(guò)程中得不到政策支持。三是集體資產(chǎn)不能依法受到保護(hù),集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象屢有發(fā)生。
4、集體資產(chǎn)得不到有效監(jiān)管。隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn),過(guò)去“政社”合營(yíng)的矛盾在機(jī)構(gòu)變化后凸顯,由于聯(lián)社職能定位不明確,法律法規(guī)滯后等因素,一些地方對(duì)集體企業(yè)和資產(chǎn)無(wú)人監(jiān)管,造成地方集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失,企業(yè)和職工合法權(quán)益受到了侵害。
四、對(duì)總社、聯(lián)社工作的相關(guān)建議
1、希望總社與國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)溝通,在下半年脫鉤改革中,進(jìn)一步明確總社和地方聯(lián)社的職能定位,爭(zhēng)取使總社及各級(jí)聯(lián)社成為受托監(jiān)督管理城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的具體部門(mén);研究制定針對(duì)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的相關(guān)法律、法規(guī),幫助地方聯(lián)社進(jìn)行法人登記,引導(dǎo)聯(lián)社系統(tǒng)今后的工作方向;或爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)出臺(tái)城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例。
__鄉(xiāng)是全縣唯一的民族鄉(xiāng),多年來(lái)一直被各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)高度重視和傾斜支持,特別是近年來(lái),通過(guò)實(shí)施災(zāi)后重建和各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè),鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。目前,中央、省、市關(guān)于維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策更加優(yōu)越,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視,優(yōu)惠政策疊加,發(fā)展機(jī)遇空前,幫扶力度加大。如何全力維護(hù)穩(wěn)定,推動(dòng)民族地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越、和諧發(fā)展,是擺在聯(lián)鄉(xiāng)單位和鄉(xiāng)黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此,按照縣委蘇書(shū)記在該鄉(xiāng)草河壩村鄉(xiāng)村干部座談會(huì)上的講話精神和馬主席的安排,縣政協(xié)組成調(diào)研組,采取進(jìn)村入戶(hù)問(wèn)計(jì)問(wèn)需于民、召開(kāi)鄉(xiāng)村干部及鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議尋找對(duì)策等方式,就__鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告下:
一、基本情況
全鄉(xiāng)轄16個(gè)村,51個(gè)村民小組,2834戶(hù),10857人,其中藏族634戶(hù),2545人(在外工作人員除外)。國(guó)土面積324平方公里,耕地面積16782畝,20__年農(nóng)民人均純收入2594元。16個(gè)村中有純藏族村4個(gè),藏族自然村14個(gè),藏漢雜居村7個(gè)。純藏族村中,麥貢山村100戶(hù),360人,其中立志山36戶(hù),172人。入貢山村92戶(hù),392人。強(qiáng)曲村163戶(hù),688人,其中朱林坡47戶(hù),216人。枕頭壩村68戶(hù),236人;藏漢雜居村中,舊寨村中嶺山藏族村小組24戶(hù),102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶(hù),58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶(hù),42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶(hù),237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶(hù),112人,寨科橋9戶(hù),35人。石門(mén)溝村案板地藏族村小組57戶(hù),253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶(hù),30人。
近年來(lái),在黨和政府的重視關(guān)心下,在相關(guān)部門(mén)的大力支持下,全鄉(xiāng)干部群眾艱苦努力,完成了農(nóng)村居民災(zāi)后重建,實(shí)施了扶貧整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村公路、文化教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè),狠抓水力電力開(kāi)發(fā),大力開(kāi)展白馬民俗文化挖掘保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,引導(dǎo)群眾栽植花椒、核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林果,人居環(huán)境得到改善,藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路,部分村實(shí)施了“一池三改”項(xiàng)目,硬化了村內(nèi)道路,修建白馬民俗傳習(xí)所5個(gè),新建了中、小學(xué)教學(xué)樓、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)技樓和鄉(xiāng)政府辦公樓。全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好勢(shì)頭。
二、潛力優(yōu)勢(shì)及困難和問(wèn)題
__鄉(xiāng)除政策優(yōu)越之外,有著較好的自然、人文資源優(yōu)勢(shì)。水力資源豐富,白馬河橫貫全鄉(xiāng),36條小溪常年不竭且山有多高水有多高,有利于水利電力開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù);生態(tài)環(huán)境良好,森林覆蓋率較高,草場(chǎng)面積大,白馬河上游地區(qū)特別是邱家壩等區(qū)域生態(tài)景觀宜人,棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護(hù)動(dòng)物;多樣性垂直氣候明顯,“一溝有四季,十里不同天”,適宜多種動(dòng)植物生長(zhǎng),中藥材、山野菜、食用菌種類(lèi)繁多,有利于發(fā)展多種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè);白馬民俗文化古老獨(dú)特,享譽(yù)較高,已納入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄,有利于發(fā)展生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè);人口較多,耕地較少,富余勞動(dòng)力較多,有利于開(kāi)展勞務(wù)增收。
雖然有著上述優(yōu)勢(shì)和潛力,經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展,但由于自然和歷史等因素的影響,與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,發(fā)展相對(duì)緩慢,還存在著較多的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:
自然條件較差,迫切需要改善。境內(nèi)山大溝深,土地瘠薄,人均占有耕地1.5畝左右,以旱地和山坡地為主,暴洪水、泥石流等自然災(zāi)害頻繁,農(nóng)作物增產(chǎn)增收難,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。
基礎(chǔ)設(shè)施滯后,迫切需要加強(qiáng)。以鵠鐵路為主的鄉(xiāng)村公路雖然得到改善,但通行能力較差,存在晴通雨阻現(xiàn)象,部 分自然村不通公路,白馬河沿線5處古廊橋年久失修,影響通行,特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產(chǎn)生活需求,更難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;水利設(shè)施老化,沿川地區(qū)灌溉水渠基本屬于上世紀(jì)六、七十年代修建,坍塌滲漏現(xiàn)象較為普遍,如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強(qiáng)曲和石門(mén)溝村團(tuán)結(jié)渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽(yáng)山渠和倒虹工程等水利設(shè)施都需要修復(fù)完善;中、小學(xué)教學(xué)樓雖已竣工使用,配套設(shè)施不完善,樓后未建護(hù)坎,存在安全隱患。部分村級(jí)組織活動(dòng)室缺少設(shè)施,各村缺少衛(wèi)生室,鄉(xiāng)村醫(yī)生不能有效發(fā)揮作用。5處民俗文化傳習(xí)所缺設(shè)施,缺乏文化廣場(chǎng);麥貢山、下墩上兩村沒(méi)有實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造,不能滿足群眾安全正常用電。
教育衛(wèi)生落后,迫切需要提升。通過(guò)災(zāi)后重建和項(xiàng)目建設(shè),教育衛(wèi)生硬件設(shè)施得到改善,但師資力量短缺,醫(yī)技人員缺乏,致使教學(xué)質(zhì)量不高,學(xué)生流失嚴(yán)重,群眾就近就醫(yī)存在困難,嚴(yán)重影響著勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。全鄉(xiāng)有小學(xué)、村學(xué)11所, 7至12歲適齡兒童694人,在校學(xué)生384人,流出外鄉(xiāng)310人,有教師47人,其中民辦轉(zhuǎn)公辦18人,高樓山農(nóng)場(chǎng)工人轉(zhuǎn)教師3人,學(xué)歷合格的僅有26人,缺少英語(yǔ)和音、體、美教師。有初中一所,13至15周歲適齡兒童540人,在校學(xué)生260人,流出280人,有教師26人,其中代課教師3人,特崗教師5人。缺少英語(yǔ)和數(shù)理化教師;有衛(wèi)生院一所,醫(yī)務(wù)人員7人,其中助理醫(yī)師2人,藥劑師1人,醫(yī)技人員短缺。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,迫切需要加快。資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),白馬民俗文化利用剛剛起步,停留在唱歌跳舞接待客人的狀態(tài),沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入。市場(chǎng)發(fā)育程度低,沒(méi)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),沒(méi)有信用社,非公企業(yè)處在初始階段。農(nóng)業(yè)效益低下,保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)動(dòng)物損害農(nóng)作物的問(wèn)題較為突出,農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,科技含量低,缺乏科學(xué)管理,基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢(qián)、打工養(yǎng)家過(guò)日子的狀態(tài)。
三、思路和打算
__鄉(xiāng)處在轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,必須把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定放在首位,搶抓優(yōu)惠政策疊加、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的良好機(jī)遇,全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展。立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),做到長(zhǎng)計(jì)劃與短安排有機(jī)結(jié)合,學(xué)好用好政策,強(qiáng)化資源利用,加快基礎(chǔ)建設(shè),壯大富民產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)組織建設(shè),統(tǒng)一全鄉(xiāng)思想,花大氣力、下大功夫狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。
1、抓好旅游開(kāi)發(fā)。按照《藏族鄉(xiāng)村中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《白馬河旅游發(fā)展詳規(guī)》,抓好生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),實(shí)施“兩點(diǎn)一線”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以石門(mén)溝為中心點(diǎn),輻射帶動(dòng)小溝橋、強(qiáng)曲、入貢山,以草河壩為中心點(diǎn),輻射帶動(dòng)枕頭壩、寨科橋、李子壩,連接邱家壩,著力打造白馬河風(fēng)情線。對(duì)白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進(jìn)行修復(fù),對(duì)全鄉(xiāng)所有古樹(shù)木進(jìn)行掛牌保護(hù),建立白馬文化藝術(shù)團(tuán),引導(dǎo)扶持能人大戶(hù)興辦民族特色的農(nóng)家樂(lè),在邱家壩恢復(fù)建立大熊貓、金絲猴等珍稀動(dòng)物馴養(yǎng)場(chǎng)。
2、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃,不放松對(duì)平鐵公路的爭(zhēng)取。從當(dāng)前思考,必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路,硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路,硬化強(qiáng)曲、石門(mén)溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路,修通強(qiáng)曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復(fù)白馬河沿線的5處古廊橋;完善修復(fù)沿川地區(qū)灌溉設(shè)施,修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤;實(shí)施麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造;修建鐵樓初級(jí)中學(xué)、中心小學(xué)教學(xué)樓樓后護(hù)坎。
3、抓好富民產(chǎn)業(yè)。一是抓好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。依據(jù)地理?xiàng)l件和氣候特征,白馬河中下游地區(qū)鞏固提升花椒、核桃產(chǎn)業(yè),在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖,形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式,沿山及上游林緣地帶發(fā)展山野菜、食用菌,擴(kuò)大板栗,種植漆樹(shù),高半山地區(qū)發(fā)展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。確定肖家山村核桃坪為優(yōu)質(zhì)核桃基地,寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農(nóng)機(jī)道路,加大科技含量,強(qiáng)化科學(xué)管理,以“兩點(diǎn)”示范帶動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),促農(nóng)增收。三是抓好勞務(wù)增收。發(fā)揮富裕勞動(dòng)力多,北京、天津等地在外干事創(chuàng)業(yè)能人大戶(hù)的優(yōu)勢(shì),搭橋牽線,加強(qiáng)聯(lián)系,強(qiáng)化技能培訓(xùn),做好組織輸送和維權(quán)工作,提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作水平。四是采取政策扶持,政府幫助等辦法,帶動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持魏家咀釀酒、養(yǎng)殖,舊寨獺兔養(yǎng)殖,鐵樓梅花鹿養(yǎng)殖和白馬機(jī)磚廠等私營(yíng)企業(yè)。強(qiáng)化引導(dǎo),強(qiáng)化服務(wù),擴(kuò)大規(guī)模,提質(zhì)增效,使其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
四、意見(jiàn)和建議
1、重視民族宗教和維穩(wěn)工作。把維護(hù)穩(wěn)定作為工作的重中之重,高度重視民族宗教工作和綜治工作。統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門(mén)和鄉(xiāng)黨委政府,要對(duì)全鄉(xiāng)兩大宗教派別,15個(gè)宗教場(chǎng)所,1100多信教群眾,經(jīng)常開(kāi)展宗教政策宣傳,加強(qiáng)依法管理,防止?jié)B透,引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法,愛(ài)國(guó)愛(ài)教,為維護(hù)和諧穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。發(fā)揮好司法調(diào)解作用,加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處,教育引導(dǎo)藏漢群眾,消除爭(zhēng)草場(chǎng)、爭(zhēng)地界、各自為政的觀念和陋習(xí),樹(shù)立“兩個(gè)離不開(kāi)”和“兩個(gè)共同”的思想,為加快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定 的環(huán)境。
2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委自身建設(shè),強(qiáng)化學(xué)習(xí),提高執(zhí)行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊(duì)伍,加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。高度重視教育衛(wèi)生事業(yè),特事特辦,傾斜政策,配齊配強(qiáng)師資力量和醫(yī)務(wù)人員,加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策,提高藏族鄉(xiāng)干部職工福利待遇,使其進(jìn)得來(lái)、留得住、能安心,踏踏實(shí)實(shí)工作,樂(lè)意為民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做貢獻(xiàn)。完善村級(jí)組織活動(dòng)室各類(lèi)設(shè)施和村級(jí)衛(wèi)生室,使廣大群眾能就近就醫(yī),真真讓村級(jí)組織陣地發(fā)揮作用。
3、加大項(xiàng)目建設(shè)力度。各項(xiàng)目單位要站在維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的高度,全力為民族鄉(xiāng)報(bào)項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目,不僅要作為工作責(zé)任,而且要作為政治任務(wù)去謀劃和落實(shí),規(guī)劃設(shè)計(jì)要有前瞻性,切合實(shí)際,突出特色,有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府要營(yíng)造好投資建設(shè)環(huán)境,協(xié)調(diào)解決好各類(lèi)問(wèn)題,確保項(xiàng)目能落地、能動(dòng)工、能順利完成。
4、共同抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議交通部門(mén)對(duì)鐵樓鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)繼續(xù)給予傾斜,對(duì)通鄉(xiāng)、通村、通組公路及時(shí)進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì),結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”活動(dòng),整合資金項(xiàng)目,盡快予以實(shí)施。鐵邱公路硬化項(xiàng)目,要充分利用現(xiàn)有6.5米寬有效路面,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),從有利于發(fā)展旅游事業(yè)出發(fā),變更設(shè)計(jì),至少按7米寬砼路面標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,做到一步到位。保護(hù)局應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),想方設(shè)法為鐵邱路投入一定數(shù)量的資金,為保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展做出貢獻(xiàn);建議旅游、文體、交通、扶貧等單位,通盤(pán)思考,共同出資,及時(shí)對(duì)白馬河沿線5處古廊橋進(jìn)行完善修復(fù);建議文體、財(cái)政、旅游等部門(mén)共同籌措資金,做好設(shè)計(jì)預(yù)算,對(duì)5處傳習(xí)所完善設(shè)備,新建文化廣場(chǎng);建議組織、財(cái)政、民政、衛(wèi)生部門(mén)整合力量,完善各村村級(jí)組織活動(dòng)室、衛(wèi)生室各類(lèi)設(shè)施;建議發(fā)改、水利、水保、國(guó)土、環(huán)保、教育等部門(mén)整合資金項(xiàng)目,對(duì)鐵樓各村護(hù)村、護(hù)地河堤和教學(xué)樓護(hù)坎工程,及時(shí)協(xié)商研究,現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì),予以動(dòng)工修建;建議水利、扶貧等單位,及時(shí)對(duì)沿川地區(qū)水利設(shè)施進(jìn)行普查,分別予以修復(fù)完善;建議電力部門(mén)盡快實(shí)施鐵樓35KV送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造,變電站地址應(yīng)確定在鐵樓村以上區(qū)域。
一、 勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的特點(diǎn)
(一)因追索勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)議居主導(dǎo)地位。勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的重視程度高于對(duì)其他權(quán)利的重視程度,由于勞動(dòng)者處于勞動(dòng)關(guān)系的弱者地位,個(gè)人很難為維護(hù)權(quán)利與用人單位抗衡,因此多從經(jīng)濟(jì)利益方面找回?fù)p失,而用人單位對(duì)違約出走的勞動(dòng)者,也大多以經(jīng)濟(jì)賠償為由提出申訴。
(二)拖欠工資糾紛案件多。絕大多數(shù)勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛是由于勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益被侵害,而又長(zhǎng)期得不到解決而致。勞動(dòng)報(bào)酬是引發(fā)勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的第一原因,其次是解除或終止勞動(dòng)合同,再次是自動(dòng)離職或辭職。
(三)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議上升幅度較大。主要集中在建筑施工單位和非公有制企業(yè)。集體爭(zhēng)議呈現(xiàn)突發(fā)性強(qiáng)、人數(shù)增多、處理難度大的特點(diǎn)。
(四)尋求解決的途徑轉(zhuǎn)變很大。弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者往往不自愿通過(guò)正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q糾紛,而是采取集體上訪、封堵政府機(jī)關(guān),甚至有集體堵塞道路交通的行為發(fā)生。
(五)涉及利益的人員多,規(guī)模不斷擴(kuò)大。如20__年1月份來(lái)訪中有11批集體訪反映勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題,人員最多的達(dá)22人。
二、勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛產(chǎn)生的原因
(一)經(jīng)濟(jì)萎縮,利益矛盾沖突復(fù)雜。一些合同無(wú)法履行,拖欠工程工資無(wú)法兌現(xiàn)。一些企業(yè)停產(chǎn)、倒閉礦產(chǎn),債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)等產(chǎn)生勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛。
(二)管理監(jiān)控環(huán)節(jié)薄弱。如有的企業(yè)用工不規(guī)范,無(wú)用工合同,有的工程是層層轉(zhuǎn)包。
(三)民工自我保護(hù)意識(shí)較弱。有的民工已半年未付工資,才來(lái)申訴,有的沒(méi)有工資結(jié)算單。
(四)承包商為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)損失。有的承包商以未領(lǐng)到工程款為由,拖欠民工工資,把矛盾推向社會(huì)、交給政府。
(五)勞動(dòng)關(guān)系雙方法律意識(shí)淡薄。有的用人單位忽視法律法規(guī)的規(guī)定,制定一些違反國(guó)家勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策的管理制度,并付諸實(shí)施;有的用人單位在訂立勞動(dòng)合同時(shí)條款顯失公平,導(dǎo)致勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
三、解決勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的對(duì)策
(一)加大宣傳教育力度,增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者遵規(guī)守法意識(shí)。充分運(yùn)用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開(kāi)展勞動(dòng)法制宣傳教育活動(dòng),促進(jìn)勞資雙方依法履行權(quán)利義務(wù),促進(jìn)用人單位自覺(jué)規(guī)范用工行為。通過(guò)法律意識(shí)的增強(qiáng),使雙方在用工時(shí)能自覺(jué)簽訂勞動(dòng)合同,約定各自的權(quán)利義務(wù),明確工資報(bào)酬數(shù)額或計(jì)算方法,避免產(chǎn)生勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛。同時(shí),通過(guò)正反面案件的宣傳教育,使勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)其采取堵路等極端手段的違法性和社會(huì)危害性,消除一些勞動(dòng)者“打官司跑斷腿,不如集體上訪、上路攔車(chē)討錢(qián)快”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。注意發(fā)揮新聞?shì)浾摵腿舜?、政協(xié)的監(jiān)督作用,對(duì)違反勞動(dòng)法、用工嚴(yán)重不規(guī)范和侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的典型案件進(jìn)行曝光和批評(píng)。
(二)切實(shí)加強(qiáng)管理,創(chuàng)新快速調(diào)解機(jī)制,依法高效化解糾紛。要求企業(yè)將合同文本送到勞動(dòng)保障部門(mén)鑒證,以便及時(shí)檢查和糾正勞動(dòng)合同中存在的問(wèn)題,指導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生較多的企業(yè),勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要予以建檔和進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,并定期或不定期地到這些企業(yè)中檢查企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和政策的情況,特別是在簽訂勞動(dòng)合同、工資標(biāo)準(zhǔn)和支付工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)制度、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)保護(hù)等方面的情況,督促企業(yè)糾正違法違規(guī)行為,并予以必要的處罰。同時(shí)建立職工欠薪保障制度,由相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施辦法,要求企業(yè)每月按職工工資總額的一定比例向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)所屬的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)繳納欠薪保障金,繳費(fèi)比例標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與過(guò)去和現(xiàn)在企業(yè)支付職工工資的有關(guān)指標(biāo)掛鉤。如果受保企業(yè)職工出現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題,可用該企業(yè)繳納的欠薪保障金向職工支付拖欠的工資,不足部分可通過(guò)變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)來(lái)籌集。暢通訴訟、仲裁、、調(diào)解等渠道,創(chuàng)新健全調(diào)解機(jī)制,堅(jiān)持完善下訪約訪等聯(lián)系群眾制度,及時(shí)掌握矛盾糾紛隱患。
[關(guān)鍵詞] 新型 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 科技
[中圖分類(lèi)號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2015)10-0034-01
1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型及其規(guī)模
縣級(jí)以上規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)共計(jì)7392個(gè),達(dá)到省級(jí)以上規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)共計(jì)299個(gè),其中蛋禽養(yǎng)殖戶(hù)188個(gè),山羊養(yǎng)殖戶(hù)90個(gè),豬養(yǎng)殖戶(hù)17個(gè),其他4個(gè)。除山羊產(chǎn)業(yè)外,縣級(jí)以上規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)占全縣養(yǎng)殖比重均超過(guò)97%(羊的規(guī)模養(yǎng)殖比重為32%)。
符合南通市登記標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)共355個(gè)(工商登記注冊(cè)14個(gè)),其中糧食生產(chǎn)類(lèi)11個(gè),園藝種植類(lèi)14個(gè),養(yǎng)殖類(lèi)320個(gè),種養(yǎng)結(jié)合類(lèi)5個(gè),全托管的4個(gè),其他類(lèi)1個(gè),總經(jīng)營(yíng)面積12695畝。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社689家,成員總數(shù)達(dá)30.95萬(wàn)人,其中農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社474個(gè),成員21.63萬(wàn)人;農(nóng)地股份合作社198個(gè),成員8.35萬(wàn)人;社區(qū)股份合作社18個(gè),成員0.97萬(wàn)人。
縣級(jí)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)126個(gè),其中國(guó)家、省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別為2、9、30、85個(gè)。2014年上半年累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入90.3億元,銷(xiāo)售增幅22.5%。
2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技服務(wù)現(xiàn)狀
2.1 養(yǎng)殖大戶(hù)
共調(diào)研省級(jí)以上養(yǎng)殖大戶(hù)95個(gè),其中蛋雞養(yǎng)殖類(lèi)61個(gè),生豬養(yǎng)殖類(lèi)10個(gè),山羊養(yǎng)殖類(lèi)19個(gè),其他禽類(lèi)養(yǎng)殖5個(gè)。主要負(fù)責(zé)人學(xué)歷為初中及以下的65人,中專(zhuān)/高中的 25人,大專(zhuān)5人;主要負(fù)責(zé)人年齡在40歲以下8人,41-60歲的77人,60歲以上10人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍多以本鎮(zhèn)/村為主,只有12個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖范圍涵蓋本縣及縣外。共有工作人員421人,57個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)有技術(shù)員,占62.1%,技術(shù)員共計(jì)104人,平均每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)有技術(shù)員1.09人?,F(xiàn)能獲得的科技服務(wù)方式按照比例高低依次為農(nóng)技人員上門(mén)服務(wù)( 95個(gè),占100%)、自請(qǐng)專(zhuān)家服務(wù)( 16個(gè),占16.8%)。
2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)
調(diào)研已進(jìn)行工商登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)14個(gè),其中種植類(lèi)農(nóng)場(chǎng)8個(gè),養(yǎng)殖類(lèi)農(nóng)場(chǎng)1個(gè)、種養(yǎng)結(jié)合類(lèi)農(nóng)場(chǎng)5個(gè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍多以本村為主,只有1個(gè)跨村(2個(gè)村)經(jīng)營(yíng)。共有工作人員53人,平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)3.8人,其中5個(gè)農(nóng)場(chǎng)有技術(shù)員,占35.7%?,F(xiàn)能獲得的科技服務(wù)方式按照比例高低依次為農(nóng)技人員上門(mén)服務(wù)( 14個(gè),占100%)、自請(qǐng)專(zhuān)家服務(wù)( 4個(gè),占28.6%)。
2.3 農(nóng)業(yè)合作社
調(diào)研農(nóng)業(yè)合作社10個(gè),其中種植業(yè)及其加工銷(xiāo)售類(lèi)合作社5個(gè),養(yǎng)殖業(yè)及其加工銷(xiāo)售類(lèi)5個(gè)。主要負(fù)責(zé)人學(xué)歷為小學(xué)的1人,其他9人均為中專(zhuān)及以上;主要負(fù)責(zé)人年齡在40歲以下的2人,40-60歲5人,60歲以上3人。共有社員4189人,技術(shù)員123人,平均每個(gè)合作社有技術(shù)員12.3人。現(xiàn)能獲得的科技服務(wù)方式按照比例高低依次為自請(qǐng)專(zhuān)家( 7個(gè),占70%)、農(nóng)技員上門(mén)服務(wù)( 4個(gè),占40%)、外出學(xué)習(xí)( 2個(gè),占20%)。
2.4 農(nóng)業(yè)企業(yè)
調(diào)研農(nóng)業(yè)企業(yè)4 7個(gè),其中以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的企業(yè)31個(gè),以農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖、種植為主的企業(yè)10個(gè),以農(nóng)產(chǎn)品物流為主業(yè)的企業(yè)6個(gè)。主要負(fù)責(zé)人學(xué)歷為初中的2人,高中/中專(zhuān)的29人,大專(zhuān)以上16人;主要負(fù)責(zé)人年齡在40歲以下11人,40-60歲33人,60歲以上3人。共有員工11073人,47個(gè)企業(yè)全部都有技術(shù)人員,共計(jì)1172人,平均每個(gè)企業(yè)有技術(shù)員24.9人?,F(xiàn)能獲得的科技服務(wù)方式按照比例高低依次為自請(qǐng)專(zhuān)家( 27個(gè),占57.4%)、農(nóng)技員上門(mén)服務(wù)( 13個(gè),占27.7%)、自學(xué)或外出學(xué)習(xí)( 12個(gè),占25.5%)、和高校及科研單位合作( 5個(gè),占10.6%)。
3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技服務(wù)需求特點(diǎn)
3.1 養(yǎng)殖大戶(hù)
95個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)中,希望獲得信息、技術(shù)、品種方面服務(wù)的個(gè)數(shù)分別為: 74個(gè)、74個(gè)、55個(gè);希望獲得觀摩示范、技術(shù)培訓(xùn)、上門(mén)服務(wù)、手機(jī)短信等服務(wù)的個(gè)數(shù)分別為58個(gè)、81個(gè)、81個(gè)、49個(gè)。
從養(yǎng)殖戶(hù)的建議來(lái)看,養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)市場(chǎng)行情信息需求強(qiáng)烈(17個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)建議政府能夠及時(shí)提供有效的市場(chǎng)行情信息),同時(shí),養(yǎng)雞場(chǎng)對(duì)于糞便處理的關(guān)注度較高(13個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)提出糞便處理方面的建議,主要集中在養(yǎng)雞場(chǎng));6個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)關(guān)注點(diǎn)在政策性保險(xiǎn)及其理賠;部分養(yǎng)殖戶(hù)希望政府加大力度開(kāi)發(fā)新型疫苗以跟上疫情發(fā)展形勢(shì)。
3.2 種植大戶(hù)
52個(gè)種植大戶(hù)中,希望獲得信息、技術(shù)、品種方面服務(wù)的個(gè)數(shù)分別為: 20個(gè)、40個(gè)、25個(gè);希望獲得觀摩示范、技術(shù)培訓(xùn)、上門(mén)服務(wù)、手機(jī)短信等服務(wù)的個(gè)數(shù)分別為17個(gè)、29個(gè)、27個(gè)、13個(gè)。
從種植大戶(hù)的建議來(lái)看,規(guī)模較小的種植大戶(hù)建議集中在技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)、優(yōu)良品種等方面,規(guī)模較大的種植大戶(hù)更加注重銷(xiāo)售渠道打造、市場(chǎng)行情波動(dòng)等方面。
3.3 家庭農(nóng)場(chǎng)
14個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中,希望獲得信息、技術(shù)、品種方面服務(wù)的個(gè)數(shù)分別為: 14個(gè)、14個(gè)、14個(gè);希望獲得觀摩示范、技術(shù)培訓(xùn)、上門(mén)服務(wù)、手機(jī)短信等服務(wù)的個(gè)數(shù)分別為14個(gè)、14個(gè)、10個(gè)、14個(gè)。
6個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)建議政府加大政策扶持力度。從調(diào)查來(lái)看,家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)部門(mén)提供的科技服務(wù)需求度似乎不是很強(qiáng),關(guān)注度不高。
3.4 專(zhuān)業(yè)合作社
10個(gè)合作社中,希望獲得信息、技術(shù)、品種方面服務(wù)的個(gè)數(shù)分別為: 10個(gè)、9個(gè)、6個(gè);希望獲得觀摩示范、技術(shù)培訓(xùn)、上門(mén)服務(wù)、手機(jī)短信等服務(wù)的個(gè)數(shù)分別為10個(gè)、10個(gè)、9個(gè)、6個(gè)。
10個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社提的建議集中在增大農(nóng)業(yè)科技投入,鼓勵(lì)合作社技術(shù)改造;加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持力度,提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠制度;政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入。
3.5 農(nóng)業(yè)企業(yè)
47個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)中,希望獲得信息、技術(shù)、品種方面服務(wù)的個(gè)數(shù)分別為: 33個(gè)、45個(gè)、44個(gè);希望獲得觀摩示范、技術(shù)培訓(xùn)、上門(mén)服務(wù)、手機(jī)短信等服務(wù)的個(gè)數(shù)分別為18個(gè)、23個(gè)、23個(gè)、11個(gè)。
從農(nóng)業(yè)企業(yè)的建議來(lái)看,農(nóng)業(yè)企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)大多集中在農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存運(yùn)輸、政府對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策扶持、農(nóng)產(chǎn)品新品種信息等方面。雖然對(duì)技術(shù)需求度較高,但由于基層農(nóng)技推廣部門(mén)現(xiàn)有的能力與其需求相差較大,企業(yè)對(duì)農(nóng)技推廣單位在技術(shù)服務(wù)方面建議較少(只有1家企業(yè)提出相關(guān)建議)。
4 問(wèn)題及建議
4.1 種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)的科技服務(wù)更多依靠農(nóng)技人員上門(mén)的方式;農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)技人員上門(mén)服務(wù)的依賴(lài)度較低。這主要是由于種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)主要從事一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),規(guī)模較小,且大多沒(méi)有自己的技術(shù)人員,其所需的種植、養(yǎng)殖、疫病防控等技術(shù)正是基層農(nóng)技人員的特長(zhǎng),而農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較大,基層農(nóng)技人員大多不具備其需要的生產(chǎn)技術(shù),無(wú)法很好的提供這方面的服務(wù),所以合作社和企業(yè)均很注重自有技術(shù)力量建設(shè),在自有農(nóng)技人員、自請(qǐng)專(zhuān)家、同研究院所高校合作、外出學(xué)習(xí)等方面投入較大。
例如,某公司主要從事生豬養(yǎng)殖、豬肉產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售,在養(yǎng)殖方面,公司有自己的管理和技術(shù)人員,其能力水平基本滿足生產(chǎn)需要,而公司對(duì)生鮮豬肉及其制品冷藏、保鮮方面的技術(shù)需求較大,但縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)并沒(méi)有這方面的技術(shù)力量,調(diào)查反饋結(jié)果顯示,該公司對(duì)基層農(nóng)技人員上門(mén)提供服務(wù)并沒(méi)有表示出很大的積極性。
針對(duì)上述情況,建議在加強(qiáng)基層農(nóng)技人員對(duì)普通種養(yǎng)大戶(hù)上門(mén)提供傳統(tǒng)技術(shù)服務(wù)的同時(shí),強(qiáng)化農(nóng)技人員傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)知識(shí)之外技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),例如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、花卉園藝、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)、加工、物流等方面的知識(shí),引進(jìn)新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才,提高農(nóng)技隊(duì)伍自身水平和為不同類(lèi)型經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的能力;在這個(gè)基礎(chǔ)上,為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體同科研單位、高校合作提供政策支持,鼓勵(lì)技術(shù)革新升級(jí)換代。
4.2 市場(chǎng)行情信息服務(wù)受到各類(lèi)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的共同關(guān)注。市場(chǎng)行情波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益影響很大,而各類(lèi)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模相對(duì)工業(yè)都比較小,對(duì)市場(chǎng)行情特別是行情預(yù)期的信息掌握不多,缺少有效的信息渠道。
1.參加局組織的多次學(xué)習(xí)。
2.3次組織全站職工進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)。
3.按照局安排撰寫(xiě)了*市村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理調(diào)研和官渡區(qū)矣六辦事處、??阪?zhèn)財(cái)務(wù)管理及仁德鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)典型材料。
二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理
1.完成全市籌資籌勞上限和折工標(biāo)準(zhǔn)審批、上報(bào)和公示。
2.下發(fā)09年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)。
3.開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織亂收費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作。
三、農(nóng)村土地承包管理
1.安排布置了上報(bào)2009年上半年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)和典型材料;
2.參與市政協(xié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研,并提供了《*市農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告》等有關(guān)資料,調(diào)研報(bào)告獲得了政協(xié)的高度評(píng)價(jià)。
3.完成省辦公廳安排上報(bào)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況及相關(guān)建議的報(bào)告。
4.再次對(duì)《*市人民政府關(guān)于推進(jìn)推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(代擬稿)進(jìn)行意見(jiàn)征求和修改。
5.按照省農(nóng)業(yè)廳的要求對(duì)《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法(草案)》提出修改意見(jiàn)和建議。
6.按照省農(nóng)業(yè)廳安排對(duì)《關(guān)于對(duì)推進(jìn)我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》(代擬稿)和《云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)》(樣本)提出了修改意見(jiàn)和建議。
7.答復(fù)市政協(xié)轉(zhuǎn)來(lái)政協(xié)委員有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提案二件。
8.答復(fù)石林縣一教師電話咨詢(xún)其妻子承包土地問(wèn)題。
9.與市委政研室一起撰寫(xiě)了《探索創(chuàng)新*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制》,在2009年《*政研》第一期發(fā)表,仇和書(shū)記還專(zhuān)門(mén)做了批示,根據(jù)書(shū)記的批示又對(duì)市的實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行了完善。
四、農(nóng)村資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理
1.對(duì)《*市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行多次修改,經(jīng)政府常務(wù)會(huì)同意于2月1日實(shí)施。編寫(xiě)印制《*市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》4000冊(cè)和2萬(wàn)分宣傳單,下發(fā)縣區(qū)進(jìn)行宣傳,分別在全市基層黨風(fēng)廉政會(huì)議和村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作推進(jìn)會(huì)上分發(fā)280份給與會(huì)人員。
2.完成全市村級(jí)會(huì)計(jì)委托調(diào)研,起草了*市村級(jí)會(huì)計(jì)委托動(dòng)員會(huì)李副書(shū)記的講話稿,對(duì)相關(guān)配套文件提出了修改意見(jiàn)。
3.組織召開(kāi)全市村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作推進(jìn)會(huì),編印了交流單位??阪?zhèn)的資料匯編、彩色宣傳冊(cè)和匯報(bào)材料幻燈片的制作,起草了李喜副市長(zhǎng)、郭煥波局長(zhǎng)的講話稿,參會(huì)人員154人。
4.對(duì)云南省用友政務(wù)軟件公司就村級(jí)會(huì)計(jì)委托電算化軟件的編寫(xiě)提出意見(jiàn)和建議。
5.處理市長(zhǎng)熱線轉(zhuǎn)來(lái)反映農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不作為的件。
6.提出《*市部分縣政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理意見(jiàn)》。
7.代市農(nóng)業(yè)局起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》,并下發(fā)實(shí)施。
五、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織情況
1.全部完成08年10個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織項(xiàng)目及工作總結(jié)。
2.組織市縣兩級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織信息員6人參部級(jí)培訓(xùn)。
3.完成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織掛牌情況統(tǒng)計(jì),并上報(bào)省廳。
4.參與市民盟對(duì)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展調(diào)研。
5.組織征訂了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)輔導(dǎo)讀146本。
6.答復(fù)市政協(xié)轉(zhuǎn)來(lái)政協(xié)委員有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的提案一件。
7.收集對(duì)《加快我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織實(shí)施意見(jiàn)》的征求意見(jiàn),現(xiàn)在對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行梳理,修改后再次上報(bào)市政府審批。
六、數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)情況
1.完成市級(jí)網(wǎng)頁(yè)的欄目更新,共更新250余條信息和10張圖片。
2.對(duì)2009年數(shù)字鄉(xiāng)村工作進(jìn)行了安排布置,目前各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)具體執(zhí)行中。
3.按半月一次和一月一次上報(bào)省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)辦公室工作進(jìn)展情況。
4.將農(nóng)經(jīng)工作的有關(guān)要求、情況和通知等8條信息在數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)上。
5.組織上報(bào)省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村先進(jìn)集體和個(gè)人材料,*市農(nóng)業(yè)局、安寧市農(nóng)業(yè)局獲得省級(jí)先進(jìn)集體獎(jiǎng)勵(lì),5人獲得先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量在全省排第二位。
七、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)
1.完成審核、匯總、上報(bào)全市*年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào),撰寫(xiě)了分析,并印制成冊(cè)報(bào)送36個(gè)有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)參考使用。
2.召開(kāi)全市農(nóng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)東川會(huì)議,全面部署研究入戶(hù)調(diào)查及其他農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作。
3.完成一季度780戶(hù)農(nóng)村入戶(hù)調(diào)查匯總工作,二季度的工作正在進(jìn)行中。
4.按照省農(nóng)業(yè)廳要求上報(bào)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法集資統(tǒng)計(jì)情況。
5.及時(shí)完成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格月報(bào)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和分析工作。
6.對(duì)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)改革方案提出修改意見(jiàn)和建議。
7.協(xié)助農(nóng)經(jīng)處完成*市農(nóng)民收入增收實(shí)施意見(jiàn)。
八、省農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目完成情況
1.完成08年省級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)及績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
2.完成09年省級(jí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目篩選上報(bào)工作,共上報(bào)24家,現(xiàn)正等省審批。
3.開(kāi)展對(duì)08年4個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查了解,及時(shí)掌握相關(guān)情況。
4.做好項(xiàng)目的立項(xiàng)和儲(chǔ)備工作。
九、招商引資
發(fā)動(dòng)全站職工學(xué)習(xí)有關(guān)招商引資的政策,積極尋找項(xiàng)目對(duì)象,只要是存在1%的可能,我們都要用100%的努力去爭(zhēng)取,因我站無(wú)有利條件,加之人手少、工作量大,只能依靠全站職工的潛能去挖掘,去爭(zhēng)取,到目前為止已與三家單位進(jìn)行過(guò)洽談,預(yù)計(jì)引資額460萬(wàn)元,協(xié)助農(nóng)科院招商引資任務(wù),現(xiàn)在尚沒(méi)有確定的項(xiàng)目。
十、其他
1.完成市委辦公廳《關(guān)于報(bào)送*市加快社會(huì)保障支撐體系建設(shè)調(diào)研專(zhuān)題報(bào)告的通知》要求的撰寫(xiě)*市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)的報(bào)告。
2.組織參與*市基層農(nóng)技推廣體系改革工作檢查。
3.協(xié)助農(nóng)經(jīng)處根據(jù)市政協(xié)《關(guān)于對(duì)我是低收入群體生活保障問(wèn)題開(kāi)展收集社情民意和調(diào)研的通知》完成了調(diào)研報(bào)告。
4.根據(jù)市農(nóng)業(yè)局通知要求開(kāi)展了農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)矛盾糾紛集中排查化解工作。
5.根據(jù)2009年節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排,組織全站職工參加了知識(shí)競(jìng)賽及節(jié)能產(chǎn)品使用推介。
6.專(zhuān)題報(bào)送了*年“一事一議”籌資籌勞、鄉(xiāng)村債務(wù)化解及村級(jí)村務(wù)管理、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善數(shù)字鄉(xiāng)村工程和關(guān)于推進(jìn)滇池流域城鄉(xiāng)一體化中加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新,探索農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)(包括土地)的社區(qū)股份合作制改革,實(shí)行折股量化、股隨人走,割斷農(nóng)村戶(hù)口與農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)益分配聯(lián)系,拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)積聚的情況。
7.對(duì)云南省農(nóng)業(yè)志農(nóng)經(jīng)篇提出了修改意見(jiàn)和建議。
一、基本情況
**村位于石花鎮(zhèn)西部,緊鄰石花鎮(zhèn),全村有3個(gè)村民小組,372戶(hù),1280人?,F(xiàn)有土地8534畝,其中旱地面積1071畝,水田面積506畝,山地面積5434畝,水面面積40畝,其它土地面積229畝(菜園、宅基地等)。村民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出,**年度村民人均收入4100余元,比上年度增加300元。村集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱,僅有一個(gè)磚窯廠和一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng),每年集體收入主要來(lái)源于磚窯廠和養(yǎng)殖場(chǎng)承包款,約2.5萬(wàn)余元。為了改變這一落后狀況,副局長(zhǎng)周杰同志帶領(lǐng)工作隊(duì)人員堅(jiān)持每月到駐點(diǎn)村住一周進(jìn)行調(diào)研,書(shū)寫(xiě)調(diào)研報(bào)告2篇,與村兩委干部共同研究新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,具體參與項(xiàng)目建設(shè),一年來(lái)走訪農(nóng)戶(hù)372戶(hù),為群眾排憂解難26件,培養(yǎng)發(fā)展新黨員1人,提供有效工作信息7條,開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)117人次,辦高效農(nóng)業(yè)示范園面積200畝,幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施2項(xiàng),修建農(nóng)田水利設(shè)施3處,修建石子路面3公里,建文化活動(dòng)場(chǎng)所1個(gè),修水井20口,建沼氣池4個(gè),解決飲水困難179戶(hù),籌集資金8萬(wàn)余元,對(duì)村委會(huì)辦公樓進(jìn)行了改造。促進(jìn)了駐點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)上新臺(tái)階。
二、主要做法
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮工作隊(duì)主導(dǎo)作用。年初,市司法局成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,局長(zhǎng)黃秀強(qiáng)同志擔(dān)任組長(zhǎng),明確副局長(zhǎng)周杰同志擔(dān)任工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)主抓該項(xiàng)工作,在局里挑選了兩名有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任工作隊(duì)成員,為我局新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。工作隊(duì)和村里4名村干部分包到村民小組,對(duì)主要工作明確到人。黃秀強(qiáng)局長(zhǎng)先后6次深入**村進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo),與村兩委干部一起召開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議,現(xiàn)場(chǎng)辦公。并召開(kāi)村組干部座談會(huì),局、村共同出謀劃策,協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難,幫村干部解除后顧之憂,樹(shù)立信心。同時(shí)充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè),在外墻粉刷、地面硬化、環(huán)境整治、村辦公樓改造等方面取得了較好效果,使新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作迅速扎實(shí)推進(jìn)。
二是加大宣傳,發(fā)揮群眾主體作用。新農(nóng)村建設(shè)需要舉全體村民的力量,新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村,主體是農(nóng)民,要號(hào)召村民自己動(dòng)手,建設(shè)家園,如果沒(méi)有村民的積極性,那么各項(xiàng)工作將難以開(kāi)展。因此,我們堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)動(dòng)村民參與建設(shè)的積極性作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓,組織工作隊(duì)員和村干部深入各村民小組,利用村民大會(huì)、村干部會(huì)議等有利時(shí)機(jī),靈活采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議,發(fā)放宣傳單,外出參觀學(xué)習(xí)等形式,廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和具體措施,不斷營(yíng)造人人動(dòng)手,戶(hù)戶(hù)整治,組組文明的新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍,從而統(tǒng)一全村干部群眾的思想,形成工作合力。
三是典型引路,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。農(nóng)民群眾的思想通了,但在“怎樣建”的問(wèn)題上,其態(tài)度往往還是“耳聽(tīng)為虛,眼見(jiàn)為實(shí)”。為了讓村民有一個(gè)看得見(jiàn)、摸得著、照著學(xué)的榜樣,我局工作隊(duì)考慮到戶(hù)與戶(hù)之間的情況不同,指導(dǎo)村兩委先發(fā)展一批示范戶(hù),通過(guò)示范引路順利推進(jìn)整個(gè)工作,以篩選出來(lái)的農(nóng)戶(hù)為突破點(diǎn),進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè),比如我們協(xié)調(diào)市水利局、林業(yè)局等有關(guān)單位對(duì)村里的水產(chǎn)、畜牧、苗圃示范戶(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),組織他們觀看外地的成功經(jīng)驗(yàn)錄像片,發(fā)展成示范戶(hù),以此來(lái)帶動(dòng)全村農(nóng)戶(hù)參與學(xué)習(xí)乃至主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí),我們還積極組織農(nóng)民代表、村干部到鎮(zhèn)內(nèi)和縣內(nèi)的示范村參觀學(xué)習(xí),一方面讓其切身感受示范村的巨大變化,一方面把示范戶(hù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法一五一十地教給農(nóng)民。
四是加大幫扶,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)早出成效。為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,市司法局黨組主動(dòng)念好“服務(wù)經(jīng)”。一方面,結(jié)合我們工作的職能,積極開(kāi)展了“送法進(jìn)村”及走進(jìn)農(nóng)家、走下田壩等形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動(dòng),一年來(lái)共發(fā)放宣傳資料500余份,展出宣傳圖片20幅,張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)25條,懸掛宣傳橫幅3條,向村文化活動(dòng)中心贈(zèng)送法律書(shū)籍100余冊(cè),為村農(nóng)民上法制課1次,全村受教育人數(shù)達(dá)1200余人次。另一方面從資金上予以支持,我們?cè)诰纸鹳M(fèi)十分緊張的情況下,擠出資金2萬(wàn)元對(duì)村辦公樓進(jìn)行了改造,拿出1.5萬(wàn)元為村委會(huì)購(gòu)置了辦公桌椅。此外,還積極與市有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),爭(zhēng)取資金1萬(wàn)元用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而推動(dòng)了**村新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。
三、**村新農(nóng)村建設(shè)存在的困難
經(jīng)過(guò)一年的努力,**村的確發(fā)生了一些變化。但我們感到,該村目前的現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求相比,還存在較大的差距,一些突出的問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決。
(一)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。建設(shè)新農(nóng)村,村集體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。**村基本上屬于農(nóng)業(yè)村,由于受土地資源(山多耕地少)、土質(zhì)結(jié)構(gòu)(嚴(yán)重堿性土壤)的制約,村集體經(jīng)濟(jì)較薄弱。據(jù)調(diào)查,該村每年的集體經(jīng)濟(jì)收入僅為2.5萬(wàn)余元。除一個(gè)磚窯廠和一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)承包給個(gè)人外,幾乎談不上有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有村級(jí)經(jīng)濟(jì),建設(shè)新農(nóng)村就失去了一個(gè)重要支撐。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于集體經(jīng)濟(jì)差、底子薄,村內(nèi)公益事業(yè)幾乎沒(méi)有,盡管這幾年時(shí)有一些投入,但村內(nèi)主干道至今仍有5公里沒(méi)有硬化,村委會(huì)辦公樓改造后,上級(jí)要求的黨員、治安、計(jì)劃生育、民兵等陣地建設(shè)還需要進(jìn)一步完善。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù);會(huì)計(jì);管理調(diào)研報(bào)告
結(jié)合永平縣農(nóng)村集體資產(chǎn)的清理要求,我對(duì)杉陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀
杉陽(yáng)鎮(zhèn)共有12個(gè)村委會(huì)252個(gè)村民小組,村組級(jí)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全部由我站負(fù)責(zé)管理,各村委會(huì)設(shè)立出納1人,村支書(shū)或村主任一支筆審批,我站設(shè)立專(zhuān)職會(huì)計(jì),負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各個(gè)村委會(huì)的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),整個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作由村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)共同完成。
村賬鎮(zhèn)管的財(cái)務(wù)人員分為財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、出納。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,出納各12人,90%為高以下文化程度,無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證;會(huì)計(jì)2人,大專(zhuān)以上文化程度,持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。
二、杉陽(yáng)鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)人員管理存在的問(wèn)題
杉陽(yáng)鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管屬小集中核算財(cái)務(wù)管理模式,財(cái)務(wù)人員中,會(huì)計(jì)人員從業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能較高,能熟練的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度及法律法規(guī),但是,出納人員是由村委會(huì)副主任兼任,沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)及技能。
三、杉陽(yáng)鎮(zhèn)認(rèn)真開(kāi)展培訓(xùn)、貫徹執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》
根據(jù)國(guó)家財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的通知([2004]12號(hào))文件精神及有關(guān)培訓(xùn)要求,杉陽(yáng)鎮(zhèn)從2004年起,每年組織全鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員及村委會(huì)賬務(wù)人員進(jìn)行每年一次,每次不少于3天的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。
四、杉陽(yáng)鎮(zhèn)村集體財(cái)務(wù)管理核算手段(會(huì)計(jì)信息化)
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民的切身利益,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,是黨在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托及電算化管理,是新形勢(shì)下規(guī)范農(nóng)村財(cái)會(huì)管理,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)水平的有效載體,是實(shí)行民主管理,民主監(jiān)督的重要手段,是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,改善農(nóng)村黨群干群的重要舉措,杉陽(yáng)鎮(zhèn)12個(gè)村委會(huì)252個(gè)村民小組會(huì)計(jì)核算全部采用會(huì)計(jì)電算化。
五、杉陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式及財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1.對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。
一是部分村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的了解,存在患得患失思想;二是財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律及財(cái)務(wù)制度遵守不夠好,財(cái)務(wù)處理隨意性大;三是部分村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的事,缺乏當(dāng)家理財(cái),用好用活單位資金的主動(dòng)性。
2.全鎮(zhèn)會(huì)計(jì)資源配置不盡合理,專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員缺乏、變動(dòng)頻繁、會(huì)計(jì)核算模式急待改進(jìn)、完善。
會(huì)計(jì)資源在全鎮(zhèn)各村委會(huì)配置不盡合理,人員多,資金流量大且會(huì)計(jì)核算復(fù)雜的村委會(huì)得不到專(zhuān)業(yè)且強(qiáng)勁的會(huì)計(jì)人員。
杉陽(yáng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員大多數(shù)半路出家,專(zhuān)業(yè)人員較少,多數(shù)兼職且無(wú)證,財(cái)務(wù)人員缺乏財(cái)經(jīng)法規(guī)法紀(jì)及會(huì)計(jì)知識(shí),導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的技能和水平難以提高。
近年來(lái)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄及會(huì)計(jì)信息的公信力下降,財(cái)務(wù)人員及財(cái)務(wù)工作的重要性得不到體現(xiàn),財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁,大多數(shù)人不愿意從事具體而繁雜的財(cái)務(wù)工作,影響了會(huì)計(jì)核算的完整性和連續(xù)性。
3.資金使用效益低,財(cái)務(wù)信息反饋滯后。
(1)財(cái)務(wù)檔案管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。就調(diào)查了解的12個(gè)單位中,財(cái)務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的有10個(gè),占83%;有的單位財(cái)務(wù)檔案隨意堆放,這樣很容易造成財(cái)務(wù)檔案的丟失,致使財(cái)務(wù)檔案失去連續(xù)性,進(jìn)而影相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繼續(xù)開(kāi)展。
(2)財(cái)務(wù)公開(kāi)有待進(jìn)一步完善。有的村委會(huì)民主理財(cái)不健全,出現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位;有的單位財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式,形成事實(shí)上的假公開(kāi)。
六、對(duì)新的管理模式探索和建設(shè)
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),提高對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求單位領(lǐng)導(dǎo),財(cái)務(wù)人員及全體干部職工不但要有財(cái)務(wù)重要性認(rèn)識(shí),而且要有財(cái)務(wù)管理日?;?、規(guī)范化、法制化、安全化的認(rèn)識(shí),各部門(mén)要制訂嚴(yán)格的規(guī)章制度,明確并強(qiáng)化《會(huì)計(jì)法》所賦予單位領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)、出納的職能、職責(zé),并將這些規(guī)章制度貫穿于財(cái)務(wù)工作的始終,一絲不茍的做好財(cái)務(wù)管理工作。
2.整合會(huì)計(jì)資源,完善現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算模式,加大培訓(xùn)教育力度,保障財(cái)務(wù)人員的合法權(quán)益。
加大對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育工作,定期、不定期的組織人員進(jìn)行最新會(huì)計(jì)知識(shí)、法律法規(guī)的培訓(xùn)。
3.提高資金使用效益,及時(shí)準(zhǔn)確反饋財(cái)務(wù)信息。
“來(lái)了這一年,你光給村里忙活了,天天飯都吃不全,瘦了這么多,我都怪心疼的,先去我們家吃點(diǎn)飯?jiān)倜Π桑 标悤?shū)記笑著婉拒了她的好意,并保證一會(huì)就回家吃飯,李大娘這才一邊叮囑著要好好吃飯一邊離開(kāi)了。
剛才說(shuō)到的陳書(shū)記,就是市XX局派駐的第一書(shū)記陳XX,一位女第一書(shū)記。去年4月,她主動(dòng)申請(qǐng)到農(nóng)村鍛煉,被派駐到XX村。履職以來(lái),她堅(jiān)持把第一書(shū)記的職責(zé)扛在肩上,牢記“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”的責(zé)任和使命,全面摸排掌握村情,指導(dǎo)村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極投身到駐村脫貧致富工作中。
到村以后才發(fā)現(xiàn),這個(gè)人口不多的小村莊,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難。村里2600多畝土地,除去村莊原有的宅基地,基本上都是基本農(nóng)田,既不能搞建設(shè)也不能蓋工廠。土壤都是丘陵沙土地,又沒(méi)有灌溉水源,老百姓種地都是靠天吃飯,一畝地小麥?zhǔn)粘梢膊贿^(guò)三、五百斤,等到收割的時(shí)候連收割的機(jī)器費(fèi)用都不夠。“難道就給村里蓋蓋辦公場(chǎng)所、搞幾個(gè)活動(dòng)就回去嗎?不,這不是我到村任職的初衷”。陳XX心想。
去年7月份,市委王書(shū)記到XX莊調(diào)研座談時(shí)的一席講話,給她指明了以后村莊發(fā)展的道路,必須要用農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的思路來(lái)做農(nóng)業(yè),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。8月份,她幫助村里成立了合作社,9月份就把村莊所有土地都流轉(zhuǎn)到了村集體。
她白天和村兩委成員外出考察集體增收項(xiàng)目,晚上就在辦公室整理考察報(bào)告。為了細(xì)化成本,她與這些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的通話有的竟長(zhǎng)達(dá)1個(gè)小時(shí)。十幾頁(yè)的調(diào)研報(bào)告,反復(fù)修改了七、八遍。經(jīng)過(guò)反復(fù)地調(diào)研論證,又請(qǐng)了種植專(zhuān)家到村里實(shí)地考察,最終確定了在村里大規(guī)模種植露地蔬菜。
然而,讓她沒(méi)有想到的是,第一個(gè)提出反對(duì)意見(jiàn)的竟然是村支書(shū)?!安恍校^對(duì)不行!種地肯定得賠錢(qián),你要是把地流轉(zhuǎn)給別人,我們光拿流轉(zhuǎn)費(fèi),這我同意。你要是想讓我們?cè)偃シN地,我堅(jiān)決不同意,明天我就去鎮(zhèn)黨委辭職!”村支書(shū)老杜心里想,你一個(gè)城里來(lái)的,哪里知道我們這里祖輩里種地就沒(méi)有掙錢(qián)的,不如把地流轉(zhuǎn)給個(gè)人或者是企業(yè),穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)啬脗€(gè)流轉(zhuǎn)費(fèi)。
陳XX聽(tīng)后,耐下心來(lái)一遍遍地給杜書(shū)記做工作,又請(qǐng)了鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)給他說(shuō)明利害關(guān)系,杜書(shū)記這才勉強(qiáng)同意了由村集體的合作社搞種植。后來(lái),看到合作社用現(xiàn)代化的機(jī)械和技術(shù)進(jìn)行,大片大片的土地很快就種上了種子,灌溉用滴灌,打藥用飛機(jī),作物發(fā)芽后長(zhǎng)勢(shì)喜人。杜書(shū)記美滋滋地找到陳書(shū)記說(shuō):“這樣行,這樣行,我看這樣能掙錢(qián)”。
剛開(kāi)始搞種植的時(shí)候,由于村里合作社人員都是新從村里聘用的,經(jīng)驗(yàn)不足,大小事務(wù)都找她。有一次去李官一家農(nóng)機(jī)店買(mǎi)小機(jī)械設(shè)備,中午趕時(shí)間她就和合作社的工作人員一起在路邊的小店里簡(jiǎn)單吃了些飯,吃完飯付了款急匆匆地走了,把錢(qián)包忘在了飯店里。就這么忙碌了一下午,直到晚上10點(diǎn)多,派出所給她打了電話,她才知道自己錢(qián)包忘了拿。
因?yàn)閾?dān)心村里水源不夠灌溉使用,她連著兩天蹲守在打井現(xiàn)場(chǎng),春天嶺上凌冽的風(fēng)吹得臉上的皮膚沾水就疼,打井揚(yáng)起的塵土讓她整個(gè)變成了一個(gè)“灰人”。
她經(jīng)常是一早就和合作社的人員到地里,一呆就是一天,周末也是如此。村委和合作社的成員看在眼里,都對(duì)她說(shuō):“陳書(shū)記,你太辛苦了,太累了!”是呀,從過(guò)完年,她就沒(méi)休息過(guò)一天,忙的時(shí)候連續(xù)半個(gè)月一天只能睡4、5個(gè)小時(shí),體重也從剛?cè)氪鍟r(shí)的118斤掉到了96斤,整整瘦了22斤??墒牵龔膩?lái)沒(méi)抱怨過(guò)累。
去年有一次,上午11點(diǎn)接到鎮(zhèn)上的緊急通知,下午2點(diǎn)半有個(gè)美麗鄉(xiāng)村的檢查,可是在村口中心路上有戶(hù)村民私自曬了好幾千斤的玉米粒,村委安排了義務(wù)工去幫忙裝袋運(yùn)到其他地方晾曬。下午1點(diǎn)的時(shí)候,陳書(shū)記去現(xiàn)場(chǎng)一看,玉米裝了還不到三分之一。她立馬著急了,找了戶(hù)村民借了把鐵锨就干了起來(lái)。村里干活的還以為她就是做做樣子,沒(méi)想到她一直干到了最后,能裝100斤的麻袋她一個(gè)人就裝了12袋。村委的成員在她的帶動(dòng)下,也都紛紛加入進(jìn)來(lái),義務(wù)工們也加快了裝袋的進(jìn)度,只用了1個(gè)半小時(shí)就把剩下的玉米全都裝好運(yùn)走了。以前從沒(méi)干過(guò)農(nóng)活的她,第二天胳膊都抬不起來(lái)。
村民喬相秀給她發(fā)信息,感謝她給了他們家精神上的支持和物質(zhì)上的幫助,說(shuō):“陳書(shū)記,以后就是你走了我也會(huì)想你的,真的。”喬相秀家庭比較困難,她的小女兒因?yàn)槌錾鷷r(shí)早產(chǎn),身體抵抗力比較差,經(jīng)常生病,5歲了也沒(méi)能去上幼兒園。陳XX了解了她家的情況后,多次到她家中去看望孩子,幫她想辦法出主意,并送去了錢(qián)和營(yíng)養(yǎng)品。她說(shuō),看到喬相秀的女兒就想起了自己的女兒,心里總想著能幫她做點(diǎn)什么。
陳XX家里也有一個(gè)剛剛8歲的女兒,在她到村任職之前都是她負(fù)責(zé)孩子的學(xué)習(xí)和生活,現(xiàn)在全部交給了自己的丈夫和母親。有幾天母親有事沒(méi)能過(guò)去,粗心的孩子爸爸一周沒(méi)給女兒換外套,頭發(fā)也梳的亂七八糟,視頻中看到女兒的樣子,她掛了電話就流了眼淚。承諾女兒周末帶她去爬天蒙山,因?yàn)楣ぷ髅σ煌凭屯屏撕脦讉€(gè)月,孩子父親要自己帶去,可是女兒就想讓媽媽陪著她一起,因?yàn)閶寢尩氖Ъs哭了好幾次。但是,每次別人問(wèn)孩子:“你媽媽是做什么工作的?”她總是驕傲的回答:“我媽媽是第一書(shū)記!”
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